Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Neculita Mihaela
ECONOMIE
EUROPEANA
6
7.5. Introducerea noilor bancnote si monede în circulatie.
Primele zile ale monedei unice.....................................................88
7.6. Moneda unica, preturi diferite .......................................................90
& Întrebari ..............................................................................................93
Bibliografie ...........................................................................................115
7
8
CAPITOLUL 1.
ABORDARI CONCEPTUALE ALE INTEGRARII
EUROPENE
10
Schemele integrationiste tind sa urmeze logica politica mai
degraba decât cea economica. Ratiunile politice pentru debutul unor
procese de integrare pe piata bunurilor sunt:
• Armonizarea intereselor sectoarelor economice care solicita
protectie tot mai mare si înclinatia consumatorilor spre liberul
schimb în speranta obtinerii unor produse mai bune si mai
ieftine;
• Politicile de ajustare structurala, barierele netarifare,
procedurile administrative, se pot folosi pentru a interveni în
procesele economice;
• Politicile de crestere economica si redistribuirea resurselor si
veniturilor, pot fi mai fezabile daca se pastreaza la nivel
national.
Un alt factor important, considerat un stimul pentru integrarea
economica este si libera circulatie a factorilor de productie, permitând
alocarea rationala si eficienta a fortei de munca si a capitalurilor.
Referindu-se la integrarea economiilor moderne, Timbergen
distingea doua tipuri de integrare: negativa(eliminarea obstacolelor)
si pozitiva(crearea de conditii egale pentru functionarea
compone ntelor economice integrate).
Integrarea negativa implica o serie de pasi aparent usor de
realizat – reglementare structurala, liberalizare comerciala - masurile
putând fi clar definite, negociate si înscrise în tratate, devenind
obligatorii pentru guverne si cetateni.
În schimb, integrarea pozitiva implica o participare activa,
permanenta si flexibila. Presupune existenta unor institutii publice
care sa adopte masuri dureroase la nivel national, angajamentele
putând fi redefinite daca mediul economic se modifica. Integrarea
pozitiva este mai degraba domeniul politicii si al birocratiei decât al
rigurozitatii
& ÎNTREBARI
12
CAPITOLUL 2.
BAZELE ISTORICE ALE INTEGRARII
EUROPENE
14
§ Robert Schuman (1886-1963): provenind din Lorena si om al
granitelor, ministru francez al afacerilor externe, a fost însarcinat
de catre puterile aliate sa gaseasca o solutie în problema
germana. El este cucerit de un plan redactat de Jean Monnet si
îsi asuma responsabilitatea politica a aplicarii acestuia. Robert
Schuman a fost si primul presedinte al Parlamentului European.
§ Konrad Adenauer (1876-1967): cancelar al Germaniei Federale,
de origine renan, el doreste drepturi egale pentru tara sa;
urmareste, de asemenea, integrarea Germaniei în Estul european
si favorizarea reconcilierii franco-germane.
Cei trei, ca si premierul italian Alcide de Gasperi (1881-1954),
sunt inspirati de idealul pacii si sunt hotarâti sa reînnoade legaturile
care ar face pentru totdeauna imposibila reluarea conflictelor intra-
europene.
Un raspuns la problemele imediate: planul Schuman propunea
plasarea carbunelui si otelului Frantei si Germaniei sub o înalta
autoritate comuna. Libera circulatie a celor doua produse regleaza
problema nivelului productiei din Ruhr.
Inventarea sistemului comunitar: metoda planului Schuman este
revolutionara în domeniul relatiilor internationale: ea înfiinteaza o
autoritate independenta de guverne, ale carei decizii vor lega
statele. Concentrând actiunea spre “un punct limitat, însa decisiv”,
Schuman si Monet se hotarasc pentru metoda functionalista.
“Supranationalitatea” este punctul de plecare al unei constructii mai
vaste, instituind, pe fondul “solidaritatilor concrete”, “primele baze ale
unei federatii europene indispensabile apararii pacii”.
15
CECO a fost prima organizatie europeana ce dispunea de
puteri supranationale. Acestea rezulta din delegarea suveranitatii
consimtita de state prin intermediul unui proces de negociere a
taxelor ratificate de parlamentele nationale. Supranationalitatea este
valabila numai asupra unor sectoare limitate: Înalta Autoritate are
competente în gestionarea pietei comune a carbunelui si otelului.
CECO, ale carei organe au fuzionat apoi cu cele CEE prin “Tratatul
de fuzionare a executivelor” intrat în vigoare în 1967, are cele mai
importante atributii de tip supranational dintre institutiile Uniunii.
Meritul CECO este dublu: pe plan politic, ea a initializat reconcilierea
si cooperarea franco-germana si a pus bazele Europei comunitare.
Pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei liberalizând
productia si schimburile de materii prime (carbunele si otelul)
fundamentale în industrie.
17
2.3. COMUNITATEA ECONOMICA EUROPEANA (1957)
Tratatele de la Roma
Ratificarea în Franta
Uniunea vamala
EXTINDERILE (1972-1995)
22
2.6. EUROPA DE LA DOISPREZECE LA
CINCISPREZECE
De la AELS la SEE
24
& ÎNTREBARI
25
CAPITOLUL 3.
TRATATELE UNIUNII EUROPENE
1
Union Economique et Monétaire – Commission Européennee, Bruxelles 1996
27
q Întarirea cooperarii între Bancile Centrale în domeniul
reglementarilor contabile si de supraveghere bancara ca si
în sistemele informatice.
q Formularea de recomandari si facilitarea coordonarii în
materie de politica monetara.
q Supravegherea functionarii S.M.E.
q Dezvoltarea utilizarii private a E.C.U.
q Pregatirea emisiunii monedei unice.
n Desavârsirea liberei circulatii a capitalului
n Asigurarea independentei Bancilor Centrale din tarile membre
U.E. si interzicerea refinantarii de catre acestea a autoritatilor
publice.
Pe parcursul acestei faze, are loc transferul gradual al
prerogativelor autoritatilor monetare nationale catre B.C.E.
Etapa a-III-a (de la 1 ianuarie 1999)
Aceasta etapa are trei coordonate principale:
n Începerea activitatii B.C.E.
n Fixarea irevocabila a cursurilor de schimb între monedele tarilor
participante.
n Introducerea efectiva a monedei unice - EURO.
2
Tribuna Economica -28/1993 – „Criterii de convergenta la UEM, fundamente
teoretice si dificultati practice”
28
1. Rata inflatiei nu trebuia sa depaseasca cu mai mult de 1,5%
media ratelor inflatiei a celor trei membrii U.E. cu cele mai stabile
preturi.
2. Dobânda aferenta obligatiunilor de stat pe termen lung si
mediu sa nu depaseasca cu mai mult de 2% media dobânzilor
corespunzatoare înregistrate în cele trei tari cu cea mai redusa rata a
inflatiei.
3. Deficitul bugetar sa nu depaseasca 3% din P.I.B.
4. Datoria publica sa nu depaseasca 60% din P.I.B.
5. Moneda nationala sa fi fost integrata în S.M.E. si sa nu fi fost
afectata de tensiuni severe (cursul sau sa fi fost mentinut în interiorul
marjei de fluctuatie acceptabile în interiorul S.M.E., fara sa fi fost
necesara devalorizarea sa, în raport cu celelalte monede) pe o
perioada de cel putin doi ani anteriori momentului intrarii în U.E.M.
Consiliul European era institutia îndreptatita sa judece gradul
de îndeplinire a acestor criterii, iar decizia trebuia luata cu o
majoritate calificata.
Evaluarea îndeplinirii criteriilor de convergenta nu a fost un
proces automat, bazat pe un set rigid de conditii. De altfel, însa si
formularea acestor criterii a fost facuta de o asemenea maniera încât
o anumita flexibilitate era posibila, atunci când credibilitatea masurilor
de convergenta întreprinse în tara în cauza era apreciata pozitiv.
Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv în raport cu procentul de 3%
de P.I.B. putea fi acceptabil daca el s-ar fi “diminuat în mod
substantial si continuu si ar fi atins un nivel apropiat de cel de
referinta”. De asemenea o datorie publica echivalenta cu peste 60%
din P.I.B. nu interzicea accesul la U.E.M. daca ea “se diminueaza în
mod suficient, apropiindu-se de nivelul de referinta într-un mod
satisfacator”.
Consiliul U.E. al ministrilor economiei si finantelor
(E.C.O.F.I.N. ) era abilitat sa evalueze programele întocmite de
fiecare tara pentru a satisface criteriile de convergenta. Astazi,
privind retrospectiv, se poate spune ca cel mai discutat aspect în
timpul si chiar dupa finalizarea negocierilor a fost disciplina bugetara
impusa de Maastricht. Aceasta disciplina este axata pe trei principii:
n Este interzisa “finantarea directa de la Banca Centrala sau
accesul la finantare în conditii de favoare a deficitelor publice”
(art. 104, 104a).
29
n Clauza no -boil-out, “fiecare stat membru este responsabil
pentru finantarea datoriei sale publice chiar si în conditiile unei
crize financiare” (art. 104b).
n Statele membre vor evita deficitele bugetare excesive (art.
104c).
Pentru a atinge disciplina bugetara ceruta, fiecare stat
membru al U.E. a adoptat cel putin un program de convergenta, iar
pe lânga pachetele de masuri ale acestor programe (reduceri ale
cheltuielilor bugetare, cresteri ale impozitelor etc.) au fost luate si alte
masuri la nivel macroeconomic. În acelasi timp, aproape toate tarile
au dus o politica monetara restrictiva pentru a controla masa
monetara restrictiva si a reduce inflatia. Implementarea programelor
de convergenta s-a dovedit a fi destul de anevoioasa, datorita si
anilor de recesiune de la începutului deceniului.
În primii doi ani 1991, 1992 putine au fost tarile care au reusit
sa îndeplineasca macar doua din criterii. La sfârsitul lui 1992 doar
Franta si Luxemburg au îndeplinit toate cele cinci criterii. Destul de
aproape s-a aflat Danemarca (4 criterii). Celelalte tari erau înca
departe: Germania doar 3 criterii, datorita în principal reunificarii. Tot
trei criterii îndeplineau si Belgia, Irlanda si Olanda. Cel mai prost
pozitionate erau Anglia (2 criterii), Spania (1 criteriu), Grecia,
Portugalia si Italia (nici un criteriu îndeplinit). Aceste evolutii au fost
determinate de o serie de evenimente cu implicatii negative asupra
U.E.M. – votul negativ al danezilor la referendumul de ratificare a
Tratatului de la Maastricht; întârzieri în calendarul britanic de
ratificare; devalorizarea succesiva a monedelor nationale în cadrul
S.M.E.; suspendarea Italiei si Angliei din S.M.E.
În 1993 Luxemburg a fost singura tara care a îndeplinit toate
cele cinci criterii, urmata de Germania, Franta, Belgia, Olanda,
Danemarca si Irlanda cu trei criterii. Cele mai slab performante tari
au fost din nou Portugalia (1 criteriu), Italia si Grecia (nici unul).
În 1994 Germania a reusit sa îndeplineasca toate cele cinci
criterii, alaturi de Luxemburg. Franta a ramas la patru criterii, alaturi
de Irlanda. Grupul median – cu trei criterii îndeplinite – includea
Anglia, Belgia, Olanda, Danemarca. Spania a pierdut din viteza,
îndeplinind numai doua criterii, urmata de Portugalia (un criteriu),
Italia si Grecia (nici nu criteriu).
La sfârsitul lui 1995, din nou doar Germania si Luxemburg
îndeplineau toate criteriile. Franta ramânea la patru, alaturi de Irlanda
si Danemarca. Grupul s-a largit în comparatie cu 1994 – Anglia,
30
Belgia, Olanda, Finlanda, Austria – toate cu trei criterii. A doua parte
a clasamentului a ramas neschimbata – doua criterii pentru Spania,
unul pentru Portugalia si Suedia, nici unul pentru Italia si Grecia.
Statisticile din 1996 aratau ca mai multe tari au îndeplinit toate
cele cinci criterii, tinând cont de flexibilitatea criteriilor: Franta, Belgia,
Luxemburg, Danemarca, Irlanda, Finlanda, urmate de Germania (cu
un deficit mai mare de 3% din P.I.B.) si Olanda cu patru criterii.
Anglia si Austria au ramas cu trei criterii. Spania, Portugalia si Suedia
îndeplineau doua criterii. Italia si Grecia, cu nici un criteriu, se aflau
din nou în coada clasamentului. În 1997 Germania a reusit sa obtina
un deficit bugetar inferior cifrei de 3%.
În 1998, pe 25 martie, la 41 de ani de la semnarea Tratatului
de la Maastricht, Comisia Europeana a recomandat 11 tari din U.E.
care sunt pregatite pentru trecerea la EURO: Germania, Austria,
Belgia, Spania, Finlanda, Franta, Irlanda, Italia, Luxemgurg, Olanda
si Portugalia. Aceste tari au satisfacut criteriile de la Maastricht.
(tabelul 3.1.)
Tabelul 3.1.
Performantele statelor membre privind convergenta
Inflatia Deficit Rata
Datorie publica
bugetar dobinzii
Modificari fata de
Ianuarie Ianuarie
1997 1997 anul precedent
1998 1998
1997 1996 1995
Valoare de 2.7 3 60 7.8
referinta
Belgia 1.4 2.1 122.2 -4.7 -4.3 -2.2 5.7
Danemarca 1.9 -0.7 65.1 -5.5 -2.7 -4.9 6.2
Germania 1.4 2.7 61.3 0.8 2.4 7.8 5.6
Grecia 5.2 4.0 108.7 -2.9 1.5 0.7 9.8
Spania 1.8 2.6 68.8 -1.3 4.6 2.9 6.3
Franta 1.2 3.0 58.0 2.4 2.9 4.2 5.5
Irlanda 1.2 -0.9 66.3 -6.4 -9.6 -6.8 6.2
Italia 1.8 2.7 121.6 -2.4 -0.2 -0.7 6.7
Luxemburg 1.4 -1.7 6.7 0.1 0.7 0.2 5.6
Olanda 1.8 1.4 72.1 -5.0 -1.9 1.2 5.5
Austria 1.1 2.5 66.1 -3.4 0.3 3.8 5.6
Portugalia 1.8 2.5 62.0 -0.3 -0.9 2.1 6.2
Finlanda 1.3 0.9 55.8 -1.8 -0.4 -1.5 5.9
Suedia 1.9 0.8 76.6 -0.1 -0.9 -1.4 6.5
31
Marea 1.8 1.9 35.4 -1.3 0.8 3.5 7.0
Britanie
EURO 1.6 2.4 72.1 -0.9 2.0 3.0 6.1
Source: Commission services
Fig. 3.1.
0
lia
RO
nta
ia
ia
lgia
a
ia
ia
ia
lia
da
Ita
rca
an
nd
ed
nd
ec
rg
str
an
EU
ga
Fra
Be
lan
ie
Ola
bu
Sp
Su
Irla
Gr
ma
Au
rm
tan
rtu
Fin
xem
Ge
ne
Po
Bri
Da
Lu
rea
Ma
0
lia
RO
dia
nta
a
lgia
ia
ia
ia
da
ia
-1
lia
urg
rca
nd
Ita
nd
an
ec
str
an
EU
Ma Sue
ga
lan
Fra
Be
ie
Ola
ma
Sp
Irla
mb
Gr
Au
tan
rm
rtu
Fin
ne
xe
Ge
Bri
Po
Da
Lu
rea
-2
RO
nta
lgia
a
ia
ia
ia
ia
ia
da
Ita
nd
nd
lia
urg
an
ed
rca
ec
str
EU
an
Fra
Be
lan
ga
ie
Ola
Irla
Sp
Su
Gr
Au
ma
mb
rm
tan
rtu
Fin
Ge
ne
xe
Po
Bri
Da
Lu
rea
Ma
Sursa: Guy Raimbault, „Comprendre simplement l’ Europe des quinze.
Financière et monétaire”, Ed. JVDS, Paris 1995
Fig. 3.4.
Rata dobânzii (%) - Ianuarie 1997
12
10
8
6
4
2
0
lia
lgia
RO
ia
ia
nta
ia
ia
a
a
da
ia
Ita
lia
ed
urg
nd
ec
an
nd
str
rca
EU
an
Fra
Be
ie
ga
lan
Ola
Su
Sp
Irla
Gr
Au
mb
tan
ma
rm
rtu
Fin
Ge
Bri
xe
Po
ne
Lu
Da
rea
Ma
33
Institutul Monetar European a insistat într-un raport publicat la
Frankfurt asupra necesitatii ca cele 11 tari sa-si consolideze în
continuare finantele publice, în special Germania, Franta, Italia, si
Belgia, care au probleme în acest domeniu.
Dintre cele patru tari din U.E. neselectionate de Comisie,
Anglia si Danemarca au declarat ca nu vor participa la EURO în
1999, în timp ce Suedia nu respecta criteriul apartenentei (cel putin
doi ani) la S.M.E., si nu doreste sa participe pentru moment la
moneda unica. Grecia nu îndeplinea înca mai multe criterii, printre
care cel al deficitului bugetar si al inflatiei. Atena s-a alaturat la
EURO în 2001.
Comisia a insistat asupra faptului, ca în afara Greciei, celelalte
tari ale U.E. au realizat la sfârsitul lui 1997, o convergenta a
economiilor lor care nu se mai întâlnise pâna atunci, în ceea ce
priveste inflatia si deficitul bugetar, ceea ce era de foarte bun augur
pentru lansarea EURO.
Tabelul 3.2.
34
Yves Thibault de Silguy, comisarul însarcinat cu dosarul
monetar declara: “Ne -ar fi placut sa avem o echipa de rugby (15
jucatori), dar nici o echipa de football (11 jucatori), nu este rau”. Dupa
cum declara si Jacques Santer presedintele Comisiei Europene
“rezultatul este mai mult decât favorabil”.
Tabelul 3.3.
Rata dobânzii în tarile U.E.
Anii 1993 1994 1995 1996 1997 Ian.
1998
Belgia 7,2 7,8 7,5 6,5 5,8 5,7
Danemarca 7,3 7,8 8,3 7,2 6,3 6,2
Germania 6,5 6,9 6,9 6,2 5,6 5,6
Grecia 23,3 20,8 17,4 14,4 9,9 9,8
Spania 10,2 10,0 11,3 8,7 6,4 6,3
Franta 6,8 7,2 7,5 6,3 5,6 5,5
Irlanda 7,7 7,9 8,3 7,3 6,3 6,2
Italia 11,2 10,5 12,2 9,4 6,9 6,7
Luxemburg 6,8 7,2 7,2 6,3 5,6 5,6
Olanda 6,4 6,9 6,9 6,2 5,6 5,5
Austria 6,7 7,0 7,1 6,2 5,7 5,6
Portugalia 11,2 10,5 11,5 8,6 6,4 6,2
Finlanda 8,8 9,0 8,8 7,1 6,0 5,9
Suedia 8,5 9,7 10,2 8,0 6,6 6,5
Marea Britanie 7,6 8,2 8,3 7,9 7,1 7,0
EURO 8,0 8,2 8,5 7,3 6,2 6,1
Sursa: EMI, Eurostat,1999
Tabelul 3.4.
35
Italia 119,1 124,2 124,2 124,0 121,6 118,1
Luxemburg 6,1 5,9 5,9 6,6 6,7 7,1
Olanda 81,2 79,1 79,1 77,2 72,1 70,0
Austria 62,7 69,2 69,2 69,5 66,1 64,7
Portugalia 63,1 65,9 65,9 65,0 62,0 60,0
Finlanda 58,0 58,1 58,1 57,6 55,8 53,6
Suedia 75,0 77,6 77,6 76,7 76,6 74,1
Marea 48,5 53,9 53,9 54,7 53,4 52,3
Britanie
EURO 65,9 71,0 71,0 73,0 72,1 70,5
Sursa: Commission services,1999
3
Pandraud Robert,”Révisions des traites avant Amsterdam” – treize moins
de conférence interguvernamentale 1997
36
bilioane E.C.U. Conform statisticilor Comisiei, suma anuala a platilor
comerciale în E.C.U. ar trebui sa ajunga în jur de 50-75 bilioane
E.C.U.
În concluzie, activitatea în E.C.U. pe piata a continuat sa
scada gradual. În parte, acest lucru a reflectat focalizarea
operatorilor de pe piata pe EURO si pe circulatia acestuia începând
cu 1.01.1999.
& ÎNTREBARI
37
CAPITOLUL 4.
INSTITUTIILE UNIUNII EUROPENE
38
Dupa 1995: Paramentul European numara 626 de deputati, o
data cu admiterea Suediei, Austriei si Finlandei.
Suedia 22
Austria 21
Finlanda 16
Organele
39
ARE – alianta Radicala Europeana
EN – Europa Natiunilor
NI – Neînscrisi
§ Controlul democratic
§ Participarea la procesul legislativ
§ Consultarea de catre Consiliu asupra unei propuneri a Comisiei
(consultare facultativa în efectele sale).
§ Co-decizia este o procedura nou introdusa în Tratatul de
Maastricht (articolul 189B). Co-decizia, care instaureaza o
adevarata împartire a puterii legislative între Parlament si
Consiliu, se exercita în urmatoarele domenii: piata interna
europeana, programele -cadru de cercetare, mediu, consumatori,
retele transeuropene, sanatate, anumite aspecte ale culturii si
educatiei. Ea se caracterizeaza prin dreptul Parlamentului, dupa o
a doua lectura si în cazul esecului procedurii de conciliere (care
reuneste cincisprezece membri al Consiliului si cincisprezece
membri ai Parlamentului) de a respinge cu majoritatea absoluta a
membrilor sai pozitia comuna decisa de Consiliu. Aceasta
respingere are ca efect finalizarea procedurii.
§ Avizul favorabil, care este dat de Parlament cu majoritatea
absoluta a membrilor sai, si care este cerut în cazul aderarii unui
nou stat membru (articolul 237 al Tratatului asupra CEE), al
acordului de asociere (articolul 238) si, începând cu Maastricht, în
ceea ce priveste cetatenia, fondurile structurale (articolul 130D),
procedura electorala (articolul 138), acordurile internationale
(articolul 228).
§ Tratatele bugetare din 22 aprilie 1970 si din 22 iulie 1975 au facut
din Parlament o adevarata co-autoritate bugetara la egalitate cu
Consiliul. Parlamentul are ultimul cuvânt în ceea ce priveste o
categorie importanta de cheltuieli (numite „neobligatorii”), ce
corespund jumatatii creditelor; el poate respinge bugetul, cu
majoritate absoluta, din motive importante si poate cere
Consiliului sa propuna un nou proiect. Parlamentul este cel care,
conform procedurii, în timpul sesiunii din decembrie, decide
definitiv asupra bugetului.
§ Articolul 158 al Tratatului asupra Uniunii (Investirea
Comisiei de catre Parlamentul European)
40
1. Membrii Comisiei sunt numiti, pentru o perioada de 5 ani,
conform procedurii vizate în paragraful 2, sub rezerva, daca este
cazul, a articolului 144. mandatul lor poate fi reînnoit.
2. Guvernele statelor membre desemneaza de comun acord, dupa
consultarea Parlamentului European, personalitatea luata în
considerare pentru a fi numita presedinte al Comisiei. Guvernele
statelor membre desemneaza celelalte personalitati propuse
pentru a fi numite membri ai Comisiei. Presedintele si ceilalti
membri ai Comisiei astfel desemnati sunt supusi în comun unui
vot de aprobare al Parlamentului European. Dupa aprobarea data
de Parlament, presedintele si ceilalti membri ai Comisiei sunt
numiti, de comun acord, de guvernele statelor membre.
§ Vocea democratica a uniunii
§ Loc al dezbaterilor si stimularii politice, Parlamentul exercita o
functie motrice în procesul unificarii europene. El corecteaza
tentatiile birocratice ale Comisiei si stimuleaza Consiliul de
Ministri, caruia îi hotaraste programul la începutul si la finalul
fiecarei presedintii semestriale.
§ Reprezentant al opiniei publice, Parlamentul încearca sa joace
rolul de vox populi pentru Uniunea Europeana. El reprezinta
„mediatorul”, însarcinat sa primeasca plângerile cetatenilor.
Parlamentul European organizeaza audierile publice si este
deschis asociatiilor, miscarilor cetatenesti si reprezentantilor unor
interese.
Forum international, Parlamentul, prin intermediul delegatiilor
interparlamentare, întretine relatii cu Parlamentele tarilor exterioare
Uniunii.
§ Un Parlament „sui generis”
§ Parlamentul împarte cu Consiliul puterile legislative si bugetare.
Tratatul de la Maastricht i-a largit sfera drepturilor în special în
ceea ce priveste procedura amendamentelor si fata de Comisie.
§ Totusi, Parlamentul European nu poate fi confundat cu un
parlament national în cadrul sistemului parlamentar clasic, în
absenta unui guvern european pe care l-ar investi si care ar putea
fi reprezentantul unei majoritati politice. Cele doua grupuri politice
principale (PSE si PPE) sunt determinate, prin importanta lor, sa
încheie acorduri tehnice (de exemplu privind desemnarea
presedintelui Parlamentului) si sa faca o serie de compromisuri
politice.
41
4.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Consiliul de Ministri
Consiliile de specialitate
COREPER
Deciziile
43
presedintele Comisiei. A devenit cel mai înalt organ legislativ al U.E.
Aceasta practica este institutionalizata prin Actul Unic European din
1987. Tratatul de la Maastricht confirma rolul director al Consiliului
European în cadrul Uniunii: „Consiliul European da Uniunii
impulsurile necesare dezvoltarii sale definind orientarile politice
generale”.
Sefii de stat si de guvern, carora li se alatura presedintele
Comisiei, se reunesc cel putin de doua ori pe an. Consiliul European
adopta „concluzii” care constituie cadrul de stimulare a Consiliului de
Ministri si a Comisiilor. Nu este vorba de un organ decizional în
sensul formal din tratat, caci concluziile sale (la care se ajunge în
general prin consens) se impun celorlalte institutii. Loc al arbitrajului
si al compromisurile, Consiliul European este adesea chemat sa
transeze anumite probleme care n-ar putea obtine acordul la nivelul
ministrilor.
44
întâlnesc în mod regulat pe presedintele Statelor Unite. Presedintele
îsi prezinta programul anual în fata Parlamentului European.
Comisarilor li se repartizeaza diferitele „portofolii” ce
corespund principalelor directii generale ale Comisiei.
Colegiul se bazeaza pe o administratie puternica: 16.000 de
functionari care se ocupa de sarcinile legate de concepere (gradul
A), executie (gradele B si C) si de traducere, repartizati în 23 de
directii generale.
Cea mai mare parte a serviciilor sunt instalate la Bruxelles,
altele la Luxemburg, iar birouri de reprezentare
Independenta Comisiei fata de statele membre constituie un
element cheie al sistemului comunitar. Garant al interesului comun,
Comisia are monopolul asupra initiativei legislative. Ea transmite
Consiliului si Parlamentului propunerile sale de reglementari si
directive.
Comisia dispune de o putere de reglementare prin
competentele care ai sunt atribuite de catre tratate: ea executa
bugetul comunitar, gireaza politica agricola, politica comerciala, piata
interna europeana. Comisia dispune de puteri deosebite în ceea ce
priveste politica în domeniul concurentei: autorizarea extinderii si
recapitalizarii întreprinderilor publice etc.
Comisia este „paznicul” tratatelor. Ea dispune de puterea de a
sanctiona întreprinderile care nu respecta legislatia comunitara în
domeniul liberei concurente. Ea poate urmari un stat sau o alta
institutie pentru deficiente, lipsuri sau încalcari în ceea ce priveste
respectarea Tratatului.
Comisia are competente de a lua numeroase decizii de ordin
tehnic (peste 6000 pe an). Aceste decizii – în special privind pietele
agricole si piata interna – sunt luate în locul administratiei nationale
care, în urma delegarii suveranitatii, nu mai intervin în aceste
domenii.
Însa responsabilitatile tehnice ale Comisiei nu fac din aceasta
o administratie mai tehnocrata decât oricare dintre administratiile
nationale. Investita si controlata de catre Parlamentul European,
Comisia trebuie sa respecte imperativele transparentei si proximitatii.
Complexitatea sistemului decizional comunitar, transferul
competentelor serveste adesea ca alibi categoriilor socio-
profesionale interesate în denuntarea „birocratiei bruxelleze”.
Aceasta exercita totusi o functie de neînlocuit în cautarea interesului
45
comun si în capacitatea de a servi ca intermediar între statele
membre pentru facilitatea compromisurilor.
46
4.7. ORGANELE UNIUNII
Comitetul Regiunilor
47
& ÎNTREBARI
48
CAPITOLUL 5.
PIATA UNICA
50
Pâna la sfârsitul anului 1992, 90% din proiectele legislative
mentionate în Cartea Alba din 1985 au fost adoptate, în special
datorita utilizarii votului cu majoritate calificata. Astfel, circulatia
capitalului a fost complet liberalizata, au fost eliminate controalele la
frontierele interne asupra bunurilor si persoanelor, înregistrându-se
progrese si în ceea ce priveste aspectele practice ale libertatii de
stabilire si de prestare de servicii (armonizarea si recunoasterea
reciproca a reglementarilor în domenii vitale precum sectorul bancar
si de asigurari, recunoasterea diplomelor de acces la o serie de
profesiuni si deschiderea pietelor publice).
Cu toate acestea, finalizarea Pietei Interne a cunoscut si
esecuri destul de serioase. În plus, nici propunerile legislative, venite
în completarea Cartii Albe si recunoscute ca importante pentru
finalizarea pietei interne, nu au fost adoptate. În al doilea rând,
trebuie subliniat faptul ca o parte importanta din directivele adoptate
ca reprezentând nucleul legislativ al pietei interne nu au fost
transpuse în legislatiile nationale sau au fost incorect transpuse. Nu
în ultimul rând, unele dintre actele legislative transpuse corect si la
timp în legislatiile nationale au fost implementate gresit de catre
autoritatile nationale fie datorita neglijarii anumitor prevederi în
practica administrativa, fie datorita interpretarii diferite de la o tara la
alta.
Dupa 1992, Comisia a depus eforturi sustinute pentru a
asigura finalizarea completa a pietei interne. Astfel, au fost întocmite
rapoarte anuale ce evidentiau nu numai rezultatele obtinute, ci si
lansarea programelor de actiune menite sa completeze proiectele ce
nu erau înca finalizate. Mai mult, în octombrie 1996, Comisia
Europeana a publicat comunicarea „Impactul si eficacitatea pietei
unice”, document ce a stat la baza planului de actiune pentru piata
unica din iunie 1997.
Cartea Alba pentru pregatirea tarilor asociate din Europa
Centrala si de Est pentru integrarea în Piata Interna a Uniunii
Europene, adoptata la Essen în decembrie 1994 vorbeste despre trei
stadii de dezvoltare în abordarea integrarii europene, stadii ce se
transpun în "trei trepte de viteza" în procesul aderarii:
1. Clasica - parcurgerea etapelor cerute pentru îndeplinirea
conditiilor de armonizare, integrare si convergenta – aplicata tarilor
vest-europene care au aderat la CEE/UE înainte de aparitia Cartii
Albe.
51
2. Noua abordare (New-Approach) introdusa prin renuntarea
la reglementarea unitara, centralizata a initiativei legislative
comunitare (Directivele) si acceptarea existentei mai multor izvoare
de drept comunitar (Tratatul; Legislatia secundara; Interpretarile
Curtii Europene de Justitiessi Legislatia Interna a Statelor Membre,
pentru cazurile precizate).
3. Abordarea globala (Global Approach), bazata în principal
pe considerente de decizie politica si care vizeaza "saltul peste
etape" al tarilor asociate în procesul de armonizare si integrare, în
conditiile în care – prin "masuri similare" de reforma structurala,
legislativa, economica, sociala etc. reusesc sa produca efecte
favorabile, necesare procesului de apropiere si integrare.
Cerintele integrarii europene sugereaza faptul ca piata interna
ar trebui sa culmineze cu o piata integrata on national lines care ar
putea fi denumita „piata europeana autohtona”.
Aceasta ar trebui sa aiba urmatoarele caracteristici: o moneda
unica, un sistem de taxe armonizat, o infrastructura integrata, o
libertate de circulatie a persoanelor completa si instrumente legale
care sa asigure o functionare eficienta a mediului de afaceri pe
aceasta piata. Cum introducerea Uniunii monetare a început deja,
finalizarea pietei europene autohtone va cere: armonizarea
sistemelor de taxare indirecta, finalizarea retelelor transeuropene de
transport, energie si telecomunicatii, precum si adoptarea statutului
companiei europene.
Baza legala a liberei circulatii a marfurilor este reglementata
de dispozitiile Tratatului de la Roma de constituire a Comunitatilor
Europene.
Astfel, articolul 7din Tratat defineste Piata Interna a
Comunitatilor drept ,,o zona fara frontiere interne, în care este
asigurata libera circulatie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si
capitalului. Toate controalele si verificarile sistematice necesare
asigurarii conformitatii cu regulile au loc pe piata si nu la frontierele
nationale”.
Articolul 6 din Tratat interzice orice discriminare pe baza de
nationalitate, atât între statele membre, cât si între cetatenii acestora.
Articolele 9-12 din Tratat cer abolirea taxelor vamale si a
impozitelor, cu efect echivalent asupra schimburilor dintre statele
membre, iar articolele 30-36 interzic restrictiile cantitative si masurile
cu efect similar asupra schimburilor dintre statele membre. Stabilirea
de conditii stricte pentru ajutoarele de stat, pentru a proteja
52
integritatea Pietei Interne si obligativitatea state lor membre de a nu
face discriminari în probleme fiscale sunt prevazute în articolele 93 si
95 din Tratatul de la Roma.
Libera circulatie a marfurilor se aplica tuturor produselor
originare din statele membre si tuturor produselor din terte tari cu
drept de libera circulatie în spatiul comunitar. La început, libera
circulatie a marfurilor a fost vazuta ca parte integranta a uniunii
vamale a statelor membre, implicând eliminarea taxelor vamale, a
restrictiilor comerciale cantitative si a masurilor echivalente, precum
si stabilirea unor tarife externe comune pentru Comunitate.
Ulterior, accentul a fost mutat pe eliminarea obstacolelor înca
existente în calea liberei circulatii în vederea crearii unei Piete
Interne – o zona fara frontiere interne în care bunurile pot circula la
fel de liber ca pe o piata nationala. Practic eliminarea taxelor vamale
si a restrictiilor cantitative între statele membre s-a realizat la 1 iulie
1985, când s-a definitivat uniunea vamala.
Începând cu 1 ianuarie 1993, marfurile ce trec frontierele interne
ale Comunitatii nu mai sunt controlate. Eliminarea formalitatilor de
trecere a frontierelor implica initiative în patru domenii legate între
ele:
• eliminarea documentelor vamale în comertul intracomunitar,
• regulile comunitare ce guverneaza libera circulatie a bunurilor,
• întarirea frontierelor externe si cooperarea între administratii.
53
aduce prejudicii vreunei prevederi speciale incluse în acesta, este
interzisa orice discriminare pe motiv de nationalitate".
Desi Tratatul de la Roma afirma datoria Comunitatii de a
asigura libera circulatie a persoanelor, pâna la sfârsitul anilor '80
eforturile depuse în acest sens au reusit sa reglementeze partial
aspectele legate de libera circulatie a anumitor categorii de
persoane: lucratorii si familiile acestora, furnizorii de servicii si agentii
economici. Curtea Europeana de Justitie a jucat un rol extrem de
important în consolidarea acestui proces, atât prin semnalarea si
eliminarea neclaritatilor, cât si prin semnalarea golurilor legislative.
Libera circulatie a persoanelor în cadrul Comunitatii Europene
a fost definita de Actul Unic European (1987) drept una dintre cele
patru libertati fundamentale ale Pietei Interne .
Acest nou statut a dus la accelerarea procesului de extindere
a dreptului de libera circulatie asupra unor noi categorii de persoane
(studenti, persoane ce nu depun activitati economice, dar au resurse
suficiente de trai).
Conceptul de “cetatenie europeana” a fost prima oara introdus
prin Tratatul de la Maastricht (1993) prin care s-a acordat drept de
libera circulatie si de libera rezidenta în interiorul Uniunii tuturor
cetatenilor statelor membre ale Uniunii Europene. Mai mult, Tratatul
a plasat în domeniul de interes comun al statelor membre si politica
referitoare la azil, problematica trecerii frontierelor externe si politica
referitoare la imigratie (Titlul VI - cooperarea în domeniul justitiei si
afacerilor interne, cunoscut si sub numele de al Treilea Pilon al UE).
Tratatul de la Amsterdam a introdus prevederile legate de
aceste aspecte în Tratatul de la Roma (Titlul IV - vize, azil, imigratie
si alte politici legate de libera circulatie a persoanelor) si a prevazut o
perioada de 5 ani pâna la momentul în care se vor aplica procedurile
comunitare si în aceste domenii.
Prin politica sa, Uniunea Europeana are în vedere crearea
unei zone europene de libertate, securitate si justitie în care nu mai
este nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne, indiferent
de nationalitate. În acelasi timp, se desfasoara un amplu proces de
implementare a unor standarde comune în ceea ce priveste controlul
la frontierele externe ale Uniunii si politicile de vize, azil si imigratie.
Marea Britanie si Irlanda nu au acceptat sa ia parte la masurile din
cadrul Titlului IV al Tratatului de la Roma, iar Danemarca va participa
doar în cadrul masurilor referitoare la politica de vize.
54
Libera circulatie a persoanelor constituie una dintre cele patru
libertati din cadrul pietei interne si a politicilor comunitare la nivelul
Uniunii Europene, alaturi de libera circulatie a produselor, libera
circulatie a serviciilor si libera circulatie a capitalurilor. Cetatenii
europeni beneficiaza de dreptul fundamental de a se deplasa si de a
se stabili unde doresc. Dar, pentru a fi cu adevarat în avantajul
tuturor, libertatea de circulatie a persoanelor trebuie însotita de un
nivel corespunzator de securitate si justitie. La Amsterdam, aceasta
dubla cerinta a fost înscrisa în Tratat sub forma înfiintarii progresive a
uni zone de libertate, securitate si justitie. Abolirea controalelor la
frontiera nu a fost însa pe deplin înfaptuita în cadrul Uniunii.
Obiectivul a fost realizat doar de câteva state membre în baza
Conventiei de Implementare a Acordului Schengen (semnata la 19
iunie 1990 si intrata în vigoare la 26 martie 1995). Protejarea
drepturilor fundamentale ale omului reprezinta unul dintre principiile
de baza ale dreptului comunitar, dar nici Tratatul de la Roma, si nici
Tratatul asupra Uniunii Europene, cunoscut si sub denumirea de
Tratatul de la Maastricht, nu contin o lista a drepturilor fundamentale.
Obiectivul demersurilor privind respectarea drepturilor omului în
Uniune este acela de a asigura protejarea acestor drepturi în
proiectarea, aplicarea si interpretarea legislatiei comunitare.
În contextul necesitatii de compatibilitate cu drepturile
fundamentale recunoscute si protejate de constitutiile statelor
membre, Curtea Europeana de Justitie a recunoscut o serie de
drepturi cunoscute ca fiind fundamentale (ex. aspecte ale liberei
circulatii: tratamentul egal, nediscriminarea, libertatea de asociere,
libertatea de profesare, libertatea comerciala, libertatea industriala,
libertatea concurentiala). Toate acestea au facut obiectul unor
procese desfasurate în fata Curtii de Justitie, dar aceasta nu a dat o
definitie abstracta a scopului protejarii drepturilor fundamentale ale
individului. Astfel, au aparut probleme în distingerea unui drept
economic fundamental de altul si în distingerea acestora de
“libertatile fundamentale” mentionate explicit în Tratatul de la Roma –
libera circulatie a persoanelor, libera circulatie a bunurilor, libertatea
de a furniza servicii si libertatea de stabilire.
În cadrul Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000),
Consiliul UE, Parlamentul European si Comisia Europeana au
semnat Carta Drepturilor Fundamentale, document ce aduce într-un
cadru unic drepturile civile, politice, economice, sociale stipulate într-
o serie de
55
documente internationale, europene si nationale. Din punct de
vedere al sferei subiectelor de drept, Carta nu face nici o deosebire
între cetateni, întrunind – pentru prima data – în cadrul unui
document unic drepturile tuturor persoanelor care se gasesc în mod
legal pe teritoriul Uniunii Europene. Articolul 15 alineatul 1 al Cartei
vorbeste despre dreptul oricarui cetatean sau cetatene ai Uniunii de
a avea libertatea de a cauta un serviciu, de a lucra, de a se stabili
sau de a furniza servicii în orice stat membru. Tot acest articol, în
alineatul 3 dispune ca «rezidentii tarilor ,care sunt autorizati sa
munceasca pe teritoriul statelor membre, au dreptul la conditii de
munca echivalente cu acelea de care beneficiaza cetatenii sau
cetatenele Uniunii Europene».
Libera circulatie a persoanelor este unul dintre obiectivele
fundamentale prevazute în dispozitiile Tratatului de la Roma ce
trebuie îndeplinit în vederea realizarii pietei comune. Esenta acestei
libertati consta în eliminarea discriminarilor între cetatenii statului
membru pe teritoriul caruia se afla acestia sau îsi desfasoara
activitatea si cetatenii celorlalte state membre ce stau sau muncesc
pe teritoriul acestui stat. Aceste discriminari se pot referi la conditiile
de intrare, deplasare, munca, angajare sau remuneratie. Prin
asigurarea unui asemenea regim nediscriminatoriu se realizeaza
libera circulatie a persoanelor în spatiul comunitar.
Libera circulatie a persoanelor si eliminarea controalelor la
frontierele interne constituie o parte a unui concept mult mai larg, cel
de piata interna – ce nu poate fi realizata în conditiile existentei unor
frontiere interne si a restrictionarii circulatiei indivizilor. Sensul
conceptului de libera circulatie a persoanelor a evoluat foarte mult de
la momentul aparitiei sale. Primele prevederi legate de acest
domeniu considerau individul doar ca agent economic - ca angajat
sau furnizor de servicii.
Conceptul initial s-a extins treptat pentru a cuprinde si
aspectele legate de notiunea de cetatean al Uniunii, indiferent de
orice dimensiune economica sau de diferente legate de nationalitate.
57
au fost luate o serie de masuri privind controlul si securitatea
frontierelor UE în tarile ce constituie frontiere externe ale spatiului
Programe privind cooperarea între administratiile vamale ale
statelor membre sau între serviciile de politie, precum EUROPOL, ori
programe de cooperare în domeniul judiciar, precum programul
GROTIUS, duc la realizarea unei solidaritati între state si la crearea
unui spatiu comunitar sigur.
Probleme legate de azil
Conventia de la Dublin, ce defineste tara responsabila pentru
anali zarea cererilor de azil înaintate într-un stat membru, a intrat în
vigoare la 1 septembrie 1997 în 12 state membre, la 1 octombrie
1997 în Austria si Suedia si la 1 ianuarie s998 în Finlanda. Conventia
stabileste principiul conform caruia un singur stat membru este
responsabil cu analiza cererilor de azil.
Tendinta este de a crea un sistem comun în vederea tinerii
unei evidente cu privire la cererile de azil. În acest sens
Regulamentul Consiliului CE din 28 februarie 2002 fixeaza câteva
modalitati de aplicare si creare a sistemului EURODAC pentru
compararea amprentelor digitale.
În acelasi timp, azilantii si refugiatii trebuie sa beneficieze pe
perioada desfasurarii procedurii de acordare a dreptului de azil, de
asigurarea unui standard minim de viata si de respectarea drepturilor
lor. Pe de alta parte, este necesara întarirea cooperarii
administratiilor vamale în domeniul problemelor legate de azil si
organizarea bazei de date comune întreg spatiului comunitar cu
privire la tarile furnizoare de azilanti.
Recunoasterea reciproca a calificarilor profesionale
Domeniul recunoasterii reciproce a calificarilor profesionale se
refera la sistemele de recunoastere a diverselor calificari si profesii la
nivel comunitar, pe baza de reciprocitate. O serie de Directive
reglementeaza libera circulatie a persoanelor care îndeplinesc
anumite servicii precum: medici, farmacisti, asistenti medicali,
avocati, arhitecti, etc. Acest domeniu face însa parte din libera
circulatie a serviciilor în spatiul comunitar astfel ca tratarea în
amanunt a subiectului se gaseste în brosura privind libera circulatie a
serviciilor.
Circulatia fortei de munca
Prin Decizia Consiliului din 7 mai 2002 s-a creat un Comitet
consultativ pentru libera circulatie a persoanelor care are menirea de
58
a propune masuri de îmbunatatire si de uniformizare a legislatiei în
domeniul circulatiei fortei de munca în spatiul comunitar.
Coordonarea sistemelor de asistenta sociala
Exista o multime de reglementari referitoare la punctual mai
sus mentionat, referitoare la aplicarea schemelor de asistenta sociala
angajatilor si familiilor acestora, care circula în cadrul Comunitatii, la
membrii familiei (soti/sotii si copii sub 12 ani), indiferent de
nationalitate, care se afla împreuna cu un cetatean al unui stat
membru care este angajat pe teritoriul altui stat membru al Uniunii.
59
≈ Acordurile si conventiile sunt întelegeri în forma scrisa supuse
dreptului international dar încheiate fie de catre Comunitati cu
state terte, fie de catre acestea si statele membre cu state terte,
fie numai între statele membre, în conformitate cu competentele
stabilite prin tratatele constitutive.
61
Uniunii Europene. Libera circulatie a capitalurilor deschide calea unei
concurente directe între fiscalitatea statelor membre.
Beneficiarii acestei libertati sunt cetatenii statelor membre ale
UE (în conformitate cu articolul 12 al Tratatului de la Roma care
interzice orice discriminare fondata pe cetatenie), precum si cetatenii
apartinând unor terte state care au resedinta pe teritoriul unui stat
membru al UE. Stabilirea criteriilor dupa care se acorda dreptul la
resedinta persoanelor fizice sau juridice revine legislatiei proprii
fiecarui stat membru al UE.
62
1) produce efect în ceea ce priveste locul plasamentului
efectuat de investitor
2) dirijeaza investitorul catre anumite tipuri de plasament
(valori cu venituri fixe sau variabile, etc.), ceea ce corespunde unei
veritabile optiuni economice
3) influenteaza modul de plasare (direct sau prin intermediar)
Pentru a se realiza aceste efecte este suficient ca anumite
valori mobiliare sa fie însotite de sarcini sau avantaje fiscale sau ca
veniturile pe care ele le produc sa fie dublu impozitate.
Chiar daca acest dispozitiv normativ prezinta înca lacune,
constituie, totusi, o etapa semnificativa pe drumul ridicarii
obstacolelor fiscale care frâneaza investitiile productive. Solutiile care
se degaja astazi sunt:
1) Suprimarea taxei de timbru pe care o percepeau anumite
state cu ocazia emiterii sau circulatiei titlurilor straine pe teritoriul lor.
2) Armonizarea legislatiilor nationale vizând taxa perceputa cu
ocazia constituirii societatilor de capitaluri sau efectuarii operatiunilor
asimilate. Aceasta armonizare poarta asupra definitiei societatilor de
capitaluri, asupra determinarii bazei impozabile, asupra eventualelor
reduceri sau exonerari sau asupra desemnarii statului competent sa
perceapa impozitul.
În concluzie, se poate spune ca actiunea legislativa
comunitara în materia liberei circulatii a capitalurilor se bazeaza pe
urmatoarele principii generale:
• ? eliminarea efectiva a controlului circulatiei capitalurilor si a
platilor se refera nu numai la restrictiile respective în materie
de schimb valutar, dar si la reglementarile administrative de
orice natura, care genereaza o discriminare efectiva, bazata
pe originea sau destinatia capitalului;
• ? instaurarea acestei libertati are ca efect excluderea nu numai
a oricarei interdictii generale, dar si a oricarei proceduri
explicite sau implicite de autorizare. Ramân, totusi, câteva
exceptii generale la aceasta libertate. Ele se refera în special
la politicile nationale de securitate si ordine publica, dar nu se
extind la aspectele mai generale ale politicii economice, cum
ar fi politica monetara nationala sau cea a ratei dobânzii.
& ÎNTREBARI
64
CAPITOLUL 6.
POLITICILE COMUNITARE
65
q Cerându-i „Uniunii Europei Occidentale, care face parte
integranta din dezvoltarea uniunii Europene, sa elaboreze si
sa aplice deciziile si actiunile Uniunii care au implicatii în
domeniul apararii”, Uniunea face primul pas catre singurul tip
de organizare europeana competenta în materie de aparare.
Spatiul Schengen
67
Principiile PAC
Rezultatele
Reformele
68
Politica sociala:
q 11 mai 1960: crearea Fondului Social European;
q 25 februarie 1964: directivele Consiliului referitoare la
libertatea înfiintarii si prestarii serviciilor;
q 29 iulie 1968: adoptarea textelor privind libera circulatie a
muncitorilor.
Tratatul de la Roma
Tratatul de la Maastricht
Dezvoltarea regionala
Fondurile comunitare
Programele
Finantarea
Aplicare
Realizarile
72
§ Politica comuna a transporturilor aeriene trebuie sa faca fata
efectelor dereglementarii transportului aerian american:
liberalizarea cerului european se realizeaza pe etape si
presupune o împartire mai flexibila a capacitatilor între marile
companii, accesul reciproc la piete si libertatea de stabilire a
tarifelor, adoptarea clauzelor de salvare pentru a se tine cont de
obligatiile serviciului public prestat si de imperativele amenajarii
teritoriului.
§ Transporturile maritime sunt supuse regulilor concurentiale care
se aplica în acelasi timp armatorilor europeni, cât si celor ce
navigheaza sub pavilionul unei terte tari. Aceste reguli încearca
sa controleze practicile tarifare neloiale (pavilioane de
complezenta) însa în acelasi timp trebuie sa faca fata dificultatilor
grave cu care se confrunta industria santierelor navale din
Europa.
Aplicarea
73
ajutoarele neanuntate sau ilegale, Comisia poate sa ceara
rambursarea lor.
§ Orice concentrare a întreprinderilor care ar putea crea o situatie
de pozitie dominanta (mai mult de 20% din piata comunitara)
trebuie sa fie anuntata Comisiei.
& ÎNTREBARI
5. Obiectivele PESC
6. Enuntati principiile PAC
7. Care sunt fondurile comunitare?
8. Principalele domenii de actiune ale Uniunii Europene în
domeniul mediului.
9. Care este principiul care sta la baza politicii privind concurenta
în U.E?
74
CAPITOLUL 7.
POLITICA MONETARA
79
7.3. UTILIZAREA EURO
EXEMPLE
1. Convertirea EURO într-o moneda IN implica:
q multiplicarea cu rata de conversie fixata
q rotunjirea conform Reglementarii CE în sus sau în jos
47,21 EURO × 6,47551 = 305,7088271 FRF
Rotunjirea în sus = 305,71 FRF
80
Convertirea FRF – EURO – FRF
Suma originala 1323,35
FRF
Suma în EURO 1323,35 : 6,47551 = 204,3622819
EURO
Suma rotunjita în EURO 204,36
EURO
Conversie inversa 204,36 × 6,47551 = 1323,3352236
FRF
81
Se aplicau în mod riguros regulile privind întocmirea mesajelor
pentru plati, asa cum rezulta si procedurile SWIFT si din conventiile
cu bancile straine din UEM. Întrucât în multe cazuri trebuiau sa se
specifice sumele atât în euro, cât si în monede nationale IN, în
mesajele SWIFT pentru perioada de tranzitie de la 1 ianuarie 1999 la
31 decembrie 2001, a trebuit sa se includa “Informatia relativ la
euro”, prescurtat ERI.
ERI permitea transmiterea urmatoarelor informatii:
§ Moneda originala (DEM; FRF);
§ Suma originala;
§ În mod optional, comisioanele si spezele de tranzitie.
Introducerea euro nu a permis partilor contractante sa
modifice sau sa anuleze unilateral contractele (principiul continuitatii
contractelor). Platile trebuiau facute, de regula, în moneda
specificata în contract.
Consumatorii puteau utiliza fie euro, fie moneda lor nationala,
pentru platile prin cecuri, card-uri bancare, transferuri bancare.
Începând cu 1999 obligatiunile publice negociabile au fost
emise numai în euro. Spre deosebire de acestea, conversia unei
datorii publice mai vechi putea avea loc într-o moneda la alegerea
tarii respective. În tarile U.E.M. obligatiunile si actiunile erau cotate la
burse numai în euro, acesta fiind un mecanism prin care se testa
credibilitate monedei unice.
Unele tari au reglementat procesul de tranzitie si la nivelul
tarii. Astfel, în Germania a fost adoptata Legea introducerii euro 4,
guvernul federal acoperindu-si datoria publica începând cu 1999 în
euro. Bursele de valori din Germania erau capabile în acel moment
sa coteze preturi în DM si euro, firmele putând sa-si tina
contabilitatea, bilantul si capitalul firmei în euro si sa îl utilizeze ca
moneda de contract în noi afaceri.
Sa urmarim, mai întâi, cum a evoluat cursul monedei euro în
anul 1999, în comparatie cu perioada anterioara, în care cotatia se
referea la ECU.
4
Doina Zenovia Penea, Moneda euro, Editura Tehnica, Bucuresti, 1999, p. 36.
82
Evolutia cursului bilateral în raport cu dolarul si cu principalele
monede
(unitati nationale/ECU sau euro, medie anuala)
Coroana
Dolar Franc Lira Coroana Coroana Drahma
Anul Yen norvegi-
SUA elvetian sterlina suedeza daneza greceasca ana
1996 1,270 138,1 1,568 0,814 8,51 7,36 305,5 8,20
1997 1,134 137,1 1,644 0,692 8,65 7,48 309,3 8,03
1998 1,121 146,4 1,622 0,676 8,92 7,50 330,7 8,47
1999 1,066 121,3 1,600 0,659 8,81 7,44 325,8 8,31
Sursa: ECB, Monthly Bulletin, February 2000, p. 48.
83
Evolutia ratei inflatiei, exprimata prin HICP
Anul
1997 1998 1999
Indicatori
IPC 1,6 1,1 1,1
Bunuri 1,1 0,6 0,8
Servicii 2,4 2,0 1,6
84
Situatia finantelor publice si a conturilor curente în zona euro
Anul
Indicatori 1997 1998 1999
5
Soros, Handelsblatt, nr. 50/12 martie 1999.
6
De Silguy, Handelsblatt, nr. 40/20 februarie 1999.
86
obligatiuni în euro a fost chiar mai ridicata decât cea a emisiunilor în
dolari.
Faptul ca nu toti clientii marilor banci occidentale au început
sa-si deruleze afacerile în euro, se datora, conform opiniei unor
specialisti bancari 7, altor cauze decât încrederea în euro, printre
care:
q frânele legislative, de exemplu în Germania, o multime de
impozite catre stat sunt prevazute a se plati în DM si nu în
euro;
q problemele pe care le vor ridica computerele;
q pozitia sectorului de stat, care a declarat ca va trece numai în
perioada finala de tranzitie la utilizarea euro.
Dintre sperantele pe care euro nu le-a îndeplinit se numara si
cele legate de piata muncii. Aprecierile euforice privind stimularea
cresterii economice si crearea de noi locuri de munca, care s-au
facut cu câtiva ani în urma, s-au dovedit o pura propaganda.
De asemenea, nu s-au îndeplinit sperantele privind o mai
mare întelegere politica în tarile euro, mai ales în ceea ce priveste
impozitele directe.
Din punctul de vedere al omului de pe strada, acesta nu
observa nici o îmbunatatire în ceea ce priveste transferurile banesti
între tarile europene, chiar daca pentru valori mari sistemul de plati
functioneaza foarte bine.
Dupa o luna, gradul de optimism fata de auro a crescut si în
tarile care nu au aderat. Astfel, ostilitatea britanicilor fata de euro s-a
mai diminuat, ramânând totusi majora, conform sondajelor.
La o luna si jumatate de la debutul euro multe banci centrale
din Asia de Sud - Est ramâneau legate de DM sau de francul
francez. Putine si-au schimbat dolarii în euro. Motivul retinerii fata de
noua moneda era teama de volatilitate.
Dupa reducerea rezervelor lor valutare, ca urmare a crizei
financiare si în conditiile în care toate tarile luptau împotriva
recesiunii economice, bancile centrale nu doreau sa-si asume atât de
repede un risc.
7
De. Konrad Kentmann, economist sef la Hambwgische Landesbank, în discursul
din 24 martie 1999, cu prilejul vizitei efectuate de Clubul Economistilor Diplomati
din Bonn la aceasta banca.
87
Banca Centrala din Jakarta a anuntat ca nu va introduce euro
între monedele de rezerva strategica, atât timp cât BCE nu va dovedi
temperament în apararea euro (se refera la scaderea euro, în 4
februarie la 1,1262 dolari SUA)
În analiza pozitiei tarilor asiatice fata de euro trebuia avut în
vedere si faptul ca o treime din comertul sud-est asiatic revenea
Eurolandului.
8
„ Les billets en EURO: Réponses aux questions les plus fréquemment posées ”
89
Cel mai important câstig, din punct de vedere al imaginii, a
fost însa în fata dolarului american. Analistii considerau ca acest
câstig a fost mai degraba efectul psihologic al transformarii euro, el
neputând fi sustinut pe un termen lung. Potrivit Reuters, Banca
Centrala Europeana a decis sa mentina neschimbate ratele
dobânzilor, presedintele institutiei considerând nivelul actual de
3,25% drept cel mai potrivit din perspectiva pastrarii sub control a
preturilor, fara a afecta procesul de redresare a economiei zonei
euro. Aceasta decizie era asteptata în mare masura de analistii
europeni. În schimb, o parte a analistilor preconizau o interventie a
bancii asupra dobânzilor în cadrul reuniunii din luna februarie. “Este
posibil ca inflatia sa înceapa în curând sa scada, ceea ce va necesita
o reducere a dobânzilor”, a adaugat analistul Commerzbank.
90
unele modificari de forma, compozitie a materialului, cu un alt model
al zimtilor pantofilor, de exemplu.
Panasonic afirma ca fiecare din modelele sale de cuptoare cu
microunde este fabricat cu un specific anume pentru o tara anume,
astfel încât compararea preturilor acestor produse este cu greu
posibila. Pentru multe produse, variatia considerabila de modele
complica compararea. Deoarece în Europa exista o mare varietate
de preferinte, dar si de conditii, o standardizare stricta a productiei
este, cel mai adesea, exclusa. Spaniolii utilizeaza masini de spalat
cu viteza de rotatie mai mica decât restul europenilor. Nemtilor le
plac frigiderele cu congelatoarele încorporate în acestea, în timp ce
britanicii prefera modelele cu corpuri separate, cu congelatorul în
partea de sus, pe când francezii înclina spre modelele cu
congelatorul deasupra. La fel stau lucrurile cu mai toate bunurile de
consum, de la ceainice la masini de gatit.
Sa presupunem ca se gasesc unele produse cu adevarat
comparabile: un anumit CD sau un anumit tip de minge de golf. Alte
doua elemente mai pot sta în calea unei comparari simple. În primul
rând ambalajul poate diferi. Câte mingi de golf se vând într-un
pachet? CD-ul pus în vânzare include ca bonus o alta piesa
muzicala, de felul celor care în Anglia ridica pretul cu 50%.
În al doilea rând, specificul local face comparatiile complicate,
canalele de distributie a produsului putând modifica tabloul. În Franta
principala locatie de vânzare a aparaturii audio, video si
televizoarelor sunt supermarket-urile, în timp ce în Germania acestea
au loc de obicei în magazine specializate. Desi sunt mai scumpe,
nemtii prefera acest tip de magazine, datorita calitatii serviciilor pe
cale le ofera. Daca toate acestea nu complica suficient lucrurile, mai
exista si alti factori dificil de cuantificat, care influenteaza preturile:
diferenta de clima dintre nordul si sudul continentului, rate de
impozitare diferite, coordonarea vânzarilor si lichidarea stocurilor,
distanta dintre producator si vânzatorul en-detail.
Existenta euro înlesneste procesul de comparare, dar nu prea
mult. Preturile unor produse simple cum ar fi benzina sau laptele, sau
ale unor produse transnationale standardizate vor fi mai usor de
cumparat în toata zona euro si trebuie sa convearga spre un
standard european. Dar acestea vor fi exceptiile. Producatorii vor
dispune în continuare de un întreg arsenal de modalitati de a crea
diferente si de a mentine diferentele de preturi între tari.
91
Europenizarea, fara sa mai vorbim de globalizare, are, înca, un drum
lung de parcurs.
Unul din primele efecte ale introducerii efective ale monedei
euro este o mai mare transparenta la nivelul preturilor în cele 12
state, dar, chiar daca diferentele de la o tata la alta vor fi acum mult
mai vizibile, economistii nu se asteapta la modificari de preturi din
partea comerciantilor, comenteaza Reuters.
O prima constatare a analistilor este ca Finlanda pare sa fie
cea mai scumpa tara din Uniunea Monetara Europeana. La Helsinki
o cutie de Coca Cola costa de trei ori mai mult decât la Madrid, în
timp ce un Renault Megane, cu capacitate cilindrica de 1.600 cm3
are în Finlanda cel mai ridicat cost de achizitie din zona euro.
Cei mai avantajati pentru achizitionarea acestui tip de
autoturism par sa fie locuitorii Luxemburgului, unde pretul acestuia
este de 12.450 de euro, spre deosebire de 21.700 de euro în
Finlanda. Preturi relativ mici se practica si în Belgia, unde modelul
Renault se vinde pentru 13.000 euro, în vreme ce în Portugalia
acesta poate ajunge la 20.780 de euro. În Franta, automobilul costa
15.700 euro.
În schimb, italienii care beau mult lapte sunt cei mai
dezavantajati din întreaga zona euro, ei platind pentru un litru 1,34
euro, spre deosebire de portughezi, care cheltuiesc numai 0,52 euro
pentru acest produs. O alta bautura populara, Coca Cola are preturi
care variaza între 1,18 euro în Finlanda, si 0,33 euro în Spania.
Preturi mai ridicate sunt practicate în Italia si Irlanda, în timp ce
Germania, Luxemburg si Franta se situeaza la polul opus în ceea ce
priveste pretul acestui produs.
Pretul unui Big Mac este, la rândul sau, diferit de la o tara la
alta, putând ajunge pâna la 0,6 euro în Finlanda si la 0,59 euro în
Grecia, în timp ce în Irlanda costa numai 0,38 euro, iar în Italia 0,41
euro.
Unul dintre motivele pentru care preturile sunt atât de variate
în cele 12 tari este faptul ca nivelul acestora este stabilit în functie de
impozite, costul mâinii de lucru, cheltuielile de transport, precum si
de competitie. Aceasta nu poate însemna decât ca discrepantele
puternice vor continua sa existe atâta timp cât toti acesti factori vor
persista.
92
& ÎNTREBARI
1. Care era moneda comuna a Europei Monetare?
d. ECU
e. EURO
2. Enuntati tarile care nu fac parte din Uniunea Economica si
Monetara.
3. Care sunt avantajele monedei unice?
4. Care sunt informatiile pe care le putea transmite ERI?
5. Enumerati etapele trecerii la euro conform Tratatului de la
Amsterdam.
93
CAPITOLUL 8.
SISTEMUL EUROPEAN AL BANCILOR
CENTRALE SI BANCA CENTRALA EUROPEANA
94
Cu toate acestea, independenta bancii centrale nu poate fi nici
atotcuprinzatoare, nici nedefinita.
Teoria economica si practica internationala arata ca
independenta bancilor centrale îmbraca doua forme:
§ Una care cuprinde decizia privind obiectivele si instrumentele
utilizate (independenta în sens larg);
§ Alta care se refera numai la gestiunea instrumentelor în cadrul
unor obiective stabilite de guvern.
În momentul în care s-a pus problema realizarii Sistemului
European al Bancilor Centrale si a Bancii Centrale Europene,
reprezentantii Germaniei au lasat sa se înteleaga în mod clar ca nu
vor accepta diminuarea rolului si prerogativelor Bundesbank prin
includerea sa într-un organism dependent de puterea politica.
Banca centrala în Germania (Bundesbank) se bucura de o
mare independenta fata de puterea executiva. Presedintele sau,
numit în mod ireversibil pentru o perioada de timp fixa, participa la
sedintele de guvern la care se discutau problemele monetare.
Guvernul federal putea amâna aplicarea unei decizii a Bundesbank,
însa pentru o perioada de cel mult doua saptamâni. Cu toate
acestea, cazurile în care ministrii de finante au încercat sa se opuna
politicii Bundesbank au fost foarte rare, iar în final s-a impus tot
punctul de vedere al bancii centrale.
Independenta Bundesbank era asigurata prin statutul sau,
care îi încredinta în mod explicit sarcina asigurarii stabilitatii monedei,
sarcina pe care opinia publica din Germania o considera prioritara în
raport cu oricare alte considerente de politica economica. De aici si
puternica sustinere publica de care se bucurau actiunile
Bundesbank, inclusiv în cazurile de divergenta a acesteia cu
guvernul.
În concluzie, pozitia negociatorilor germani a avut la baza
rezultatele obtinute de Germania, datorate în special, independentei
Bundesbank, a carei politica a fost concentrata pe stabilitatea
preturilor si limitarea inflatiei. Aceasta politica a Bundesbank a adus
marcii germane denumirea de “ancora a sistemului monetar
european”9.
Evolutiile din marile tari europene au aratat ca existau orientari
evidente de a extinde si a întari principiul independentei bancii
9
Silviu Cerna,” Locul Bancii Centrale Europene în sistemul institutiilor comunitare
”, Editura Enciclopedica 1997
95
centrale. Franta si Anglia au luat masuri hotarâte de a se încadra în
politici monetare ferme, instaurate în Europa de catre Germania.
Banca Frantei, potrivit legii din 4 august 1993, a devenit si ea
pe deplin responsabila pentru definirea si punerea în aplicare a
politicii monetare. Aceasta lege confirma Bancii Centrale misiunea sa
fundamentala: asigurarea stabilitatii preturilor.
Potrivit legii, s-a creat, în cadrul bancii, Consiliul de politica
monetara compus din 9 membri (dintre care faceau parte
guvernatorul Bancii Frantei si doi subordonati). Acest consiliu, era
investit cu responsabilitatea de a defini politica monetara si de a
asigura aplicarea ei. Se interzicea în mod explicit acestuia de a
solicita sau accepta instructiuni guvernamentale sau de la alte
persoane. Caracterul colegial al consiliului si mai ales irevocabilitatea
mandatului, întareau functionalitatea si autoritatea consiliului.
Dialogul si transparenta se realizau pe baza participarii Primului
Ministru si a Ministrului Economiei la sedintele consiliului si prin
raportul anual al Guvernatorului Bancii asupra operatiunilor bancii
adresat Presedintelui Republicii si Parlamentului.
Banca Angliei a facut obiectul unei reforme institutionale odata
cu noul guvern laburist. La 6 mai 1997, noul Cancelar al Esichierului,
M. Brown, a decis sa acorde o mai mare autoritate Bancii Angliei cu
privire la manevrarea instrumentelor de politica monetara, însa
definirea obiectivelor anuale ale inflatiei ramâneau, totusi, de
competenta exclusiva a guvernului.
Alinierea bancilor centrale europene la un comportament
concertant s-a realizat atât prin vointa cât si prin prisma
instrumentelor de politica monetara aplicate în fiecare din aceste tari.
În sprijinul sustinerii rolului bancii centrale în conducerea politicilor
monetare s-au elaborat numeroase studii al caror rezultat era cât se
poate de clar: cu cât banca centrala era mai independenta, cu atât
nivelul mediu si variabilitatea inflatiei erau mai scazute.
96
S.E.B.C. are drept obiectiv final mentinerea stabilitatii
preturilor, conditie necesara a cresterii durabile si sanatoase a
economiilor tarilor comunitare. În atingerea acestui obiectiv, S.E.B.C.
actioneaza în concordanta cu legile liberei concurente, favorizând
alocarea eficienta a resurselor si având urmatoarele atributii:
10
Christian Noyer, vicepresedintele BCE, Observator financiar, nr. 58/28.01.1998
98
capital a fost stabilit la nivelul de 5 miliarde euro. La începerea
activitatii B.C.E. (1 iunie 1998), cele 11 banci nationale din Uniunea
Monetara au varsat integral capitalul subscris, iar celelalte 4 banci
nationale au varsat doar 5% din acesta, astfel ca B.C.E. dispune
efectiv de un capital initial de aproape 4 miliarde euro. Subscrierea
bancilor nationale la capitalul B.C.E. s-a facut în baza unei chei de
repartitie cu doua criterii, egale ca importanta (populatia si PIB-ul
celor 15 tari ale UE). Ponderile rezultate la subscriere au fost11:
14
Prin însumare vom avea: 0,3% din PIB depozit pentru deficit de 4% din PIB ;
0,4% din PIB depozit pentru deficit de 5% din PIB ; 0,5% din PIB depozit pentru
deficit de 6% din PIB
101
q depozitul este plafonat la 0,5% din PIB;
§ depozitul se transforma în amenda, daca dupa 2 ani deficitul
excesiv persista. Hotarârea aplicarii amenzii revine Consiliului de
Ministri ai zonei euro, cu votul a doua treimi din membri;
§ sumele provenind din amenzi devin venituri ale bugetului general
al Comunitatii, fiind atribuite proportional tarilor membre euro,
care nu au avut deficite excesive.
Consiliul de la Dublin a stabilit “circumstantele exceptionale si
temporare” în virtutea carora tarile pot fi supuse unui regim de
exceptie privind sanctionarea.
Se prevede o scara de solutii diferite în functie de situatiile
exceptionale în care a survenit deficitul, ale carei trepte pot fi
exprimate astfel:
§ diminuarea PIB cu 2% scuteste automat tara respectiva de
sanctiuni;
§ diminuarea PIB între 0,75% si 2%, tara respectiva îsi poate
pleda cauza în fata Consiliului de Ministri;
§ diminuarea PIB cu mai putin de 0,75% permite tarii respective
sa renunte în a beneficia de exceptarea de la sanctiuni. Dar,
în ultima instanta, cel ce are hotarârea finala este Consiliul
prin votul sau.
Chiar daca Germania si Franta au probleme cu respectarea
unor criterii de convergenta, sanctiunile nu s-au aplicat înca,
deoarece s-a facut apel la situatii exceptionale si temporare.
Dupa cum se vede, mecanismele constituite în sistemul de
coordonare a politicilor economice si financiare promoveaza
concomitent eforturile de armonizare în orientarile si politicile
economice ale tarilor membre în corelatie cu cresterea raspunderilor
nationale si comunitare privind eficienta cooperarii în litera si spiritul
integrarii.
Se creeaza astfel, conditii de consolidare a baze lor de
existenta a unor premise mai ferme pentru o unificare a politicilor
pornind de la unitatea politicilor monetare.
Fara a-i afecta deplina independenta si avându-se în vedere faptul
ca a fost atins un grad înalt de stabilitate a nivelului preturilor, Bancii
Centrale Europene îi revine sarcina de a mobiliza tot potentialul de
crestere economica si de ocupare a fortei de munca disponibil la
nivelul Uniunii Europene.
102
Guvernele statelor membre care duc în prezent o politica
bugetara disciplinata vor trebui sa sprijine demersurile partenerilor
sociali si ale Bancii Centrale Europene printr-o coordonare mai
strânsa a politicii lor economice, financiare si sociale.
Daca BCE va reusi sa-si îndeplineasca atributiile, daca
rezultatele scontate nu se vor lasa asteptate, iar politica monetara
unica va fi un succes, racpunsurile la toate aceste întrebari le vom
afla în viitor. Iar viitorul depinde în mare masura de modul cum se vor
adapta economiile europene la schimbarile care vor surveni.
103
deschide acestuia posibilitatea de a dispune si folosi imediat suma
respectiva.
În cadrul acestui sistem, creste raspunderea bancilor centrale
nationale pentru sustinerea comuna a sistemului de plati si protectia
împotriva riscului sistemic, risc formulat în sensul ca “neîndeplinirea
obligatiunilor de plati de catre un participant poate sa provoace
dificultati altora, declansând astfel o reactie în lant, care va determina
o criza financiara generalizata”. 15
Protejarea împotriva riscului sistemic nu poate fi conceputa
decât prin cooperarea constienta si hotarâta a autoritatilor monetare.
Conditiile de operare preconizate de Target asigura asistenta
bancilor centrale de catre S.E.B.C. în doua etape:
§ credite intrazilnice;
§ credite pentru 24 de ore acordate bancilor debitoare.
Prima categorie (credite intrazilnice) se acorda automat la
sosirea la destinatie a mesajului de plata. Suma este operata definitiv
în contul bancii beneficiare, fara sa exist de fapt acoperirea
necesara. La sfârsitul zilei operative, prin încheierea compensarii si
onorarea de catre toate bancile a obligatiilor decurgând din
compensare, se va crea acoperirea necesara si, deci, creditul
intrazilnic va fi rambursat.
Soldurile neonorate la compensarea zilnica vor determina
acordarea, de asemenea automata, a creditelor de 24 de ore, fapt ce
devine posibil prin asumarea responsabilitatii de catre BCN.
Ragazul acordat de 24 de ore implica masuri corelate între
bancile centrale nationale si, respectiv, în cadrul politicii monetare a
S.E.B.C. care sa asigure rezolvarea situatiei, respectiv acoperirea
platilor angajate prin mesaje în cadrul sistemului de compensare
Target, fapt care duce cu necesitate la stingerea primejdiei de risc
sistemic.
În fiecare tara, bancile se adreseaza bancilor centrale
nationale pentru a cere lichiditati. Toate aceste cereri sunt
centralizate instantaneu la sediul BCE, care aloca lichiditatea în
functie de ansamblul cererilor. Aceasta lichiditate este apoi
redistribuita electronic, prin acelasi canal, al bancilor centrale
nationale. Apoi, Target permite tuturor bancilor europene sa faca
schimburi ale lichiditatilor lor într-o mare piata monetara unificata.
15
C. Basno si N. Dardac, „Operatiuni bancare ”, EDP, Bucuresti, 1996, p. 232.
104
Aceasta ar urma sa asigure, imediat ce sistemul va fi rodat, o rata a
dobânzii pe termen scurt absolut identica pretutindeni.
În cazul lipsei de lichiditati, bancile centrale national din zona
euro vor acorda bancilor comerciale credite de zi pe termen scurt.
Daca bancile nu vor putea sa le plateasca pâna la sfârsitul zilei, vor
avea acces la facilitatea marginala de împrumut de noapte a
sistemului european al bancilor centrale.
Bancilor comerciale le va fi permis sa efectueze plati în euro
prin toate sistemele conectate la Target, dar ele nu vor fi obligate sa
utilizeze Target, exceptând platile efectuate în legatura cu politica
monetara comuna. Aceasta înseamna ca sistemele nationale vor
intra în competitie unul cu celalalt. În acelasi timp, Target va concura
cu sistemele de plati private.
Sistemul Target permite reglarea în timp real a platilor
transfrontaliere în euro. Conform aprecierii Bundesbank, Target este,
în prezent, cel mai mare sistem de plati mari transfrontaliere. La 11
ianuarie 1999, o saptamâna dupa intrarea sa în functiune, prin
Target s-a derulat un volum de plati de 400 miliarde euro. Spre
comparatie, în aceeasi zi s-a derulat prin sistemul cel mai mare pâna
la Target, respectiv EAF (Electronic Acces Frankfurt), un volum de
plati de 275 miliarde euro, iar prin Euro-1, respectiv EBA (European
Banking Association), un volum de 204 miliarde euro.
Taxele relativ ridicate ale utilizarilor sistemului Target – la
peste 1000 de plati, 80 euro/tranzactie, nu ar constitui, conform
Bundesbank, un dezavantaj. Euro-1/EBA costa numai 20
euro/tranzactie, la peste 3000 tranzactii/zi, iar EAF 0,15
euro/tranzactie. La ordinul de marime al tranzactiilor,
aceste taxe nu joaca nici un rol.
Au existat, desigur, în primele zile de functionare a Target,
anumite probleme, fie cauzate tehnic, fie, în special, datorate
factorului uman. Pe lânga concentrarea fluxurilor de plata spre
sfârsitul zilei, problemele s-au datorat si greutatilor întâmpinate de
unele banci în aplicarea reglementarilor Target si completarea
informatiilor în formularele Target.
În ciuda acestor aspecte, TARGET a reusit sa se impuna,
tarile membre ale ale Uniuni Monetare cât si cele care doresc sa
adere la UE îl folosesc în acest moment.
105
& ÎNTREBARI
106
CAPITOLUL 9.
ADERAREA ROMANIEI LA UNIUNEA
EUROPEANA
Capacitatea administrativa
În vederea îndeplinirii criteriilor de aderare la Uniunea
Economica si Monetara, Guvernul României este, în principal, cel
care trebuie sa ia masuri de implementare a actiunilor si masurilor
necesare dezvoltarii economice si crearii unui cadru favorabil unei
economii concurentiale viabile, care sa faca fata cerintelor si
standardelor europene. În acelasi timp, toate celelalte institutii
subordonate Guvernului sunt în masura sa contribuie la efortul de
dezvoltare economica durabila pe termen lung a economiei
românesti.
108
9.3. POLITICA MONETARA SI A CURSULUI DE SCHIMB
Armonizarea legislativa
România s-a angajat ca pâna la data de 31 decembrie 2004
sa modifice Legea nr. 101/1998 privind Statutul Bancii Nationale a
României (BNR) pentru a garanta deplina independenta a bancii
centrale si a defini drept obiectiv fundamental al acesteia asigurarea
stabilitatii preturilor, în conformitate cu prevederile Tratatului privind
Uniunea Europeana si Protocolului privind Statutul Sistemului
European al Bancilor Centrale si Bancii Centrale Europene. În mod
concret, prevederile unor articole din Legea nr. 101/1998 vor fi
modificate si armonizate conform legislatiei Uniunii Europene, în
scopul:
ð ?Asigurarii independentei institutionale a BNR în elaborarea si
conducerea politicii monetare si a cursului de schimb, prin
definirea explicita - în conformitate cu prevederile Tratatului
instituind Comunitatea Europeana - a asigurarii stabilitatii
preturilor ca obiectiv fundamental;
ð ?Asigurarii independentei personalului BNR, prin armonizarea cu
legislatia comunitara a prevederilor referitoare la durata
mandatului membrilor consiliului de administratie, motivele de
revocare din functie, dreptul de contestare în justitie a deciziei de
revocare din functie si conflictul de interese;
ð ?Interzicerii finantarii directe a institutiilor publice de catre banca
centrala, astfel încât sa se asigure armonizarea cu prevederile
Art. 101 din Tratatul instituind Comunitatea Europeana referitor la
finantarea directa de catre banca centrala.
Capacitatea administrativa
Masurile ce trebuie luate sunt, în principal, în sarcina
Guvernului României si a Bancii Nationale a României. Aceste
institutii sunt cele care trebuie sa propuna crearea unui cadru
normativ care sa duca la îndeplinirea criteriilor cerute pentru
aderarea la Uniunea Economica si Monetara. Ne referim aici, în
109
primul rând, la crearea unui cadru legal care sa confere o
independenta totala Bancii Nationale si la o politica monetara în
acord cu politica Bancii Centrale Europene în vederea trecerii la
moneda unica euro.
Armonizarea legislativa
În domeniul politicii fiscale, un obiectiv esential este
consolidarea stabilizarii macro-economice prin controlul deficitului
bugetar. În vederea îndeplinirii angajamentelor asumate în
documentul de pozitie, Ministerul Finantelor Publice a elaborat un
proiect al legii privind finantele publice, care a fost dezbatut si
aprobat de Parlament prin Legea nr. 500/2002.
Ministerul Finantelor Publice a propus si un mod nou de
prezentare a proiectului de buget, bazat pe reguli si principii noi
circumscrise urmatoarelor scopuri:
≈ realizarea previziunilor multianuale ale veniturilor si
cheltuielilor bugetare;
≈ extinderea finantarii pe baza de programe;
≈ restructurarea cheltuielilor bugetare în raport cu posibilitatile si
reformele pe domenii de activitate.
Notificarea fiscala
În vederea îmbunatatirii colectarii impozitelor, autoritatile
române au actionat pentru reglementarea procedurilor administrative
în domeniul înregistrarii, declararii si colectarii impozitului pe venit
prin extinderea sistemului de înregistrari fiscale în vederea includerii
platitorilor individuali de taxe si prin informatizarea administrarii
impozitului pe venit.
În cadrul Procedurii de Supraveghere Bugetara în perioada de
pre-aderare si evaluarii acesteia de catre Eurostat, au fost
identificate punctele slabe în ceea ce priveste datele sectorului
guvernamental, si anume: lipsa datelor în baza cu privire la impozite,
taxe si contributii sociale, precum si neincluderea în notificare a
datelor privind operatiunile Autoritatii pentru Valorificarea Activelor
Bancare (AVAB).
111
Capacitatea administrativa
Responsabilitatea în ceea ce priveste implementarea politicii
fiscale a Uniunii Europene în România apartine, în primul rând,
Ministerului Finantelor Publice si Guvernului României. Ministerul
este cel care trebuie sa propuna îmbunatatirea cadrului legal în
domeniu, iar Guvernul cel care trebuie sa aprobe masurile ce
urmeaza a fi luate.
În privinta notificarii fiscale, institutiile responsabile sunt
Ministerul Finantelor Publice, Institutul National de Statistica si Studii
Economice si Banca Nationala a României. Institutul National de
Statistica si Studii Economice este institutia responsabila pentru
elaborarea conturilor nationale si pentru calcularea PIB.
112
îsi propune realizarea, cu sprijinul UE, a unor proiecte care
vizeaza:
ð Crearea unui sistem de raportare a datelor statistice pentru
balanta de plati, care sa respecte criteriile Fondului Monetar
International, Eurostat si Bancii Centrale Europene, si
asigurarea infrastructurii necesare implementarii acestuia;
ð Elaborarea unui studiu privind introducerea monedei euro;
ð Optimizarea managementului strategic al rezervelor valutare.
Pe termen mediu, dezinflatia sustinuta va constitui unul din
obiectivele principale ale programelor economice românesti, politica
monetara urmând sa se consacre cu prioritate acestuia.
Un obiectiv important al politicii monetare l-a constituit si
remonetizarea economiei românesti prin metode neinflationiste.
Acest obiectiv s-a realizat, având la baza progresele pe care le-a
înregistrat economia în ansamblu, cresterea economica si refacerea
încrederii în moneda nationala..
De asemenea, se are în vedere:
ð Urmarirea evolutiei ansamblului de politici promovat, prin prisma
monitorizarii stricte a pozitiei bugetare, a mentinerii cresterii
economice reale si durabile si a convergentei graduale a
indicatorilor economici catre criteriile de la Maastricht;
ð Pregatirea în vederea realizarii obiectivelor Pactului de Crestere
si Stabilitate;
ð Cresterea reala si durabila a PIB prin asigurarea cresterii
economice si realizarea unei macrostabilizari consolidate;
ð Finantarea neinflationista a deficitului bugetar, în principal prin
atragerea de surse externe;
ð Îmbunatatirea disciplinei fiscal-bugetare si crearea conditiilor
necesare absorbtiei fluctuatiilor ciclice normale, concomitent cu
mentinerea sub control a deficitului bugetar;
113
Oricum, singura optiune viabila în acest moment si în viitor
este aderarea noastra la U.E.
& ÎNTREBARI
114
BIBLIOGRAFIE
115
16. Rollet Philippe Du grand marché à l’Union Economique et
Monétaire, Editions Cujas Paris 1995 .
17. Suta Nicolae (coordonator), Integrarea economica europeana,
Ed. Economica, Bucuresti, 1999.
18. * * * Uniunea Economica si Monetara, Seria Europa, Delegatia
Comisiei Europene în România, str. Grigore Mora, Bucuresti –
august 1996.
19. * * * “Ghid practic în labirintul U.E.”, “Departamentul de Relatii
externe” Oficiul de integrare EURO-ATLANTICA Editura D.R.E.
1996, “Uniunea Economica si Monetara” Seria Europa, Delegatia
Comisiei Europene în România, str. Grigore Mora, Bucuresti –
august 1996.
116