ECONOMIE

EUROPEAN
SUPORT DE CURS
Conf.univ.dr. Silvia Mrginean
DRAFT 1 ianuarie 2013

2013
1

CUPRINS
Tema 1. Originile i dezvoltarea Uniunii Europene: istoric i etape ale integrrii ........

Tema 2. Uniunea European: instituii i state membre ..............................................

Tema 3. Politici europene .............................................................................................

11

Tema 4. Integrarea monetar ......................................................................................

20

Tema 5. Romnia i Uniunea European ......................................................................

27

Anexe ............................................................................................................................

30

TEMA 1. ORIGINILE I DEZVOLTAREA UNIUNII EUROPENE: ISTORIC I ETAPE ALE INTEGRRII

Uniunea European este format din 27 de ri i are n prezent aproximativ 500 de milioane
de locuitori (Anexa 1. Statele membre ale Uniunii Europene)
VIZIUNI ASUPRA INTEGRRII EUROPENE

Federalismul: suveranitatea naional i satul naiune constituie un sistem fragil,

predispus la rzboi. Pentru a preveni alt ciclu al tensiunilor i rivalitilor naionale
care ar putea duce la al treilea rzboi mondial, naiunile ar trebui nglobate ntr-o
structur federalist, o organizaie supranaional nzestrat cu puteri exercitate
pn atunci de statele naiuni
Interguvernamentalismul: consider statele naiune cea mai eficient form de
guvernare. Integrarea european ar trebui s ia forma unei cooperri mai strnse, n
special n domeniul economic, realizndu-se pe baz interguvernamental

o VIZIUNEA AMERICAN:
Primii pai: Planul Marshall, OCEE i UEP
Planul Marshall: a aprut ca reacie la condiiile economice existente n Europa dup
rzboi i ca replic american la ameninarea comunist;
George Marshall, ministru de externe al SUA a anunat c Statele Unite vor oferi
asisten financiar tuturor rilor europene aflate la vest de Urali dac sunt de
acord cu un program comun de reconstrucie economic;
Congresul SUA a aprobat finanarea Planului Marshall n aprilie 1948, dup
ocuparea Cehoslovaciei de ctre comuniti;
Din 1948 pn n 1952 ajutorul financiar prin Planul Marshall a fost de 1 miliard
USD, din care jumtate au mers ctre Marea Britanie, Frana i Germania de Vest
OCEE Organizaia pentru Cooperare Economic European:
a fost nfiinat n 1948 cu scopul de a mpri ajutorul financiar american ntre
statele membre i avea ca obiectiv major promovarea integrrii europene;
Statele membre erau Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Marea
Britanie, Grecia, Austria, Portugalia, Danemarca, Irlanda, Suedia, Norvegia,
Elveia, Turcia, Islanda. Nu fceau parte Finlanda i Spania.
Ca urmare a presiunilor SUA OCEE a decis s nlture restriciile cantitative asupra
importurilor private, ceea ce a dus la o cretere fr precedent a fluxurilor
comerciale.
Uniunea European de Pli
Dup 1945, majoritatea rilor europene se afla n faliment, astfel nct comerul
se realiza pe baza acordurilor bilaterale, implicnd adesea barterul
UEP a multilateralizat aceste afaceri bilaterale: n fiecare lun, membri UEP au
adugat deficitele i surplusurile n conturile comerului bilateral cu ali membri,
acestea s-au compensat ntre ele, astfel nct se ajungea la deficit sau surplus net
n raport cu UEP pentru fiecare ar
Ca urmare, comerul intra-european s-a dublat n perioada 1950 1958;
n 1958 membrii UEP au revenit la convertibilitatea propriilor monede

o VIZIUNEA EUROPEAN
Artizanii: Robert Schumann i Jean Monnet
CECO Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului poate fi considerat o expresie
a federalismului
Interguvernamentalismul a dominat primii ani de dup rzboi; instituii precum OCEE
(Organizaia pentru Cooperare Economic European), Consiliul Europei i Curtea
Drepturilor Omului pot fi considerate expresii ale acestuia
CONSTITUIREA I EXTINDEREA UE - ETAPE:

1948: devine operaional uniunea vamal BENELUX;

1951: CECO are ca participani Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanada, Luxemburg
1957: prin Tratatul de la Roma au fost create Comunitatea Economic European
(CEE) i Euratom cu cele 6 ri membre (intr n vigoare n 1958)
Prima extindere: 1973 - devin membre ale CE (Comunitatea European) Marea
Britanie, Irlanda i Danemarca;
A doua extindere: 1981 - Grecia este admis n CE;
A treia extindere: 1985 - Spania i Portugalia;
** n 1990 are loc unificarea Germaniei i ca urmare, Germania de Est (fostul
RDG) devine parte integrant a UE
A patra extindere: 1995 - ader Austria, Finlanda i Suedia
A cincea extindere:
1 mai 2004 prima etap: Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Polonia, Letonia,
Lituania, Estonia, Cipru i Malta
1 ianuarie 2007: a doua etap: Romnia, Bulgaria
Politica de extindere continu:
ri ce vor adera la UE (acceding countries):
Croaia 1 iulie 2013
ri candidate (candidate countries):
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; Islanda; Muntenegru; Serbia; Turcia
ri potenial candidate (potential candidates):
Albania; Bosnia i Herzegovina; Kosovo

INTEGRAREA EUROPEAN

a fost condus de factori politici: elurile au fost politice, mijloacele economice.

Au fost trei mari progrese n integrarea european:
Formarea uniunii vamale ntre 1958 i 1968 a eliminat tarifele i cotele
comerului intraeuropean;
Piaa Unic (1986 1982) a liberalizat i circulaia capitalului;
Uniunea Economic i Monetar
Efectul de domino: paii ctre integrarea profund au produs efecte discriminatorii
pentru rile nemembre, efecte care au creat o puternic for de gravitaie care i-a
atras n UE i pe eurosceptici.

Tratatele baza cooperrii democratice fondate pe principii de drept

Cele mai importante tratate i anii n care acestea au intrat n vigoare sunt prezentate
n figura 1; n general acestea intr n vigoare n anul urmtor dup semnare/
adoptare

INTEGRAREA ECONOMIC

Pot fi identificate cinci tipuri majore de integrare economic:

Zona de liber schimb un grup de ri n care sunt anulate toate barierele din
circulaia bunurilor
Uniunea vamal o zon de liber schimb ce practic o politic comercial comun
fa de teri
Piaa comun o uniune vamal n care este permis libera circulaie a capitalurilor i
a forei de munc
Uniune economic o pia comun n cadrul creia rile participante i
armonizeaz politicile economice i sociale, cu scopul de a asigura o circulaie
eficient a bunurilor, capitalului i forei de munc, precum i politici economice
armonizate prin care s se asigure fluxuri comerciale nedistorsionate
Uniunea Economic i Monetar este o Uniune Economic la care se adaug
politic monetar comun.

TEMA 2. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Instituiile Uniunii Europene
Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i CEE aveau
instituii similare, dar separate. Prin tratatul de unificare, care a intrat n vigoare n
1967, instituiile celor trei comuniti au fost unificate.
Au urmat ani n care extinderea i adncirea, caracteristici ale integrrii au adus
numeroase modificri n plan instituional.
Tratatul de la Lisabona este tratatul care ncepnd cu 2009 cnd a intrat n vigoare
reglementeaz funcionarea instituiilor europene. Prin acest tratat, UE i-a propus s
devin:
Mai eficient: proceduri mai simple, numirea unui preedinte permanent al
Consiliului etc.
Mai democratic: un rol mai important pentru Parlamentul European i parlamentele
naionale, Iniiativa cetenilor", Carta drepturilor fundamentale etc.
Mai transparent: atribuii clar definite, ameliorarea accesului publicului la
documente i ntlniri etc.
Mai unit pe scena mondial: naltul Reprezentant pentru politica extern etc.
Mai sigur: noi posibiliti de a combate schimbrile climatice i terorismul i de a
asigura aprovizionarea cu energie etc.
La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare, ncheind astfel mai
muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
n prezent, exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre
acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu
al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i
statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Schematic, instituiile UE i relaiile dintre ele sunt reprezentate n figura 2.

Figura 2. Instituiile UE
6

Trei consilii: ce face fiecare?

Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre instituiile europene n special n cazul n
care exist instituii foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum este cazul acestor trei consilii.
Consiliul European
Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE i din preedintele
Comisiei Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri, participantul la Consiliul European este
preedintele i/sau primul ministru. n principiu, Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a
defini, de comun acord, politica UE i pentru a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai
nalt nivel al Uniunii Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent reuniuni la nivel nalt.
Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din minitrii
guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i a adopta legi
europene. n paginile urmtoare, broura ofer o descriere mai cuprinztoare a activitii acestuia.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre obiectivele acesteia
sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea problemelor
sociale precum intolerana i prejudecile rasiale. Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre
realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite
cetenilor s i exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat Curtea European
a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre, inclusiv toate cele 27 de state
membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana).
PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le

reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din
1979, membrii Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a
candida, indiferent unde locuiete n UE. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a
celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n
discuiile cu alte instituii UE. Ultimele alegeri pentru PE au avut loc n iunie 2009. Numrul
de parlamentari europeni depinde de populaia total a fiecrei ri (figura 3). Romnia are
n actuala legislatur 33 de europarlamentari din cei 753.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de
origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei
reprezint toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european
(figura 4).
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia),
Luxemburg i Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul
General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare,
au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la
Bruxelles.
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.
Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici
publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o
garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene.
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special
asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii
nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.
7

Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea

asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau
respinge ntregul proiect de buget.

Parlamentul European vocea cetenilor

Adopt legislaia i bugetul UE, mpreun cu Consiliul de Minitri

Asigur controlul democratic al activitii tuturor instituiilor UE
Numrul deputailor alei n fiecare ar (ianuarie 2012)
Austria

19

Frana

74

Luxemburg

Romnia

33

Belgia

22

Germania

99

Malta

Slovacia

13

Bulgaria

18

Grecia

22

Olanda

26

Slovenia

Irlanda

12

Polonia

51

Spania

54

Italia

73

20

Cipru
Danemarca
Estonia
Finlanda

6
13
6
13

Letonia
Lituania

9
12

Portugalia

22

Suedia

Regatul Unit

72

Ungaria

Republica Ceh

22

Total

22
753

Figura 3. Numrul parlamentarilor europeni alei pe ri de provenien

Figura 4. Distribuirea locurilor n Parlamentul European pe grupuri politice

CONSILIUL DE MINITRI VOCEA STATELOR MEMBRE

Un ministru din fiecare stat membru

Preedinie de ase luni, prin rotaie
Adopt legislaia i bugetul UE, mpreun cu Parlamentul
Gestioneaz Politica Extern i de Securitate Comun
Majoritatea deciziilor se iau cu majoritatea calificat

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European,

Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele
membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de
subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n
Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din
fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele
guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura
ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului
naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea
Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea
democratic a deciziilor Consiliului.
Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte,
fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile
pentru o perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru
realizarea unui compromis ntre statele membre. n perioada ianuarie Iunie 2013, Irlanda
are preedenia Consiliului UE. Romnia va asigura preedenia n perioada iulie decembrie
2019.
1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de
politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC) pe
baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie
penal.
Consiliul de Minitri numrul de voturi pe ar

SUMMITUL CONSILIULUI EUROPEAN

Summitul efilor de stat i de guvern din rile membre

Are loc de cel puin 4 ori pe an
Stabilete liniile generale ale politicilor UE
Preedinte: Herman Von Rumpuy

Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei

Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste
reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz
probleme care nu au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul
reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Consiliului i revin ase responsabiliti
eseniale.
COMISIA EUROPEAN PROMOTOAREA INTERESULUI COMUN

27 de membri independeni, cte unul pentru fiecare stat membru

Propune acte legislative
Este organ executiv
Este gardian al tratatelor
Reprezint Uniunea pe scena internaional
CURTEA EUROPEAN DE JUSTIIE

27 de judectori independeni,cte unul pentru fiecare stat membru

Stabilete regulile de interpretare a legislaiei UE
Garanteaz c legislaia UE se aplic uniform n toate statele membre
BANCA CENTRAL EUROPEAN

gestioneaz moneda Euro

garanteaz stabilitatea preurilor
gestioneaz rezervele monetare i stabilete rata dobnzii
este independent fa de guvernele naionale

APARATUL BIROCRATIC AL UNIUNII EUROPENE

Comisia European angajeaz aproximativ 23 000 de funcionari titulari i 11 000 de

ageni temporari sau contractuali
Alte instituii ale UE: aproximativ 10 000 de angajai
Funcionari permaneni
Selecionai prin concurs
Originari din toate statele membre
Salarii fixate prin acte normative
Administraia UE l cost pe ceteanul european 15 pe an

10

TEMA 3. POLITICI EUROPENE

CLASIFICAREA POLITICILOR EUROPENE
POLITICI ORIZONTALE
includ obiectivele, mijloacele i msurile luate n comun de statele membre n
cinci domenii principale: dezvoltare regional, progres social, fiscalitate,
concuren i protecia mediului;
Corespunztor lor, identificm politica regional, politica social, politica
fiscal, politica privind concurena, politica de mediu
POLITICI SECTORIALE
sunt politicile care vizeaz principalele sectoare ale economiei statelor
membre
politica industrial, politica privind cercetarea i tehnologia, politica
energetic, politica de transport, politica agricol, politica privind pescuitul
POLITICI PRIVIND CETENII

POLITICI ORIZONTALE

POLITICA REGIONAL

Tratatul privind crearea Comunitii Europene: comunitatea va urmri s reduc

disparitile dintre nivelurile de dezvoltare ale diferitelor regiuni, precum i
slbiciunile celor mai puin favorizate regiuni sau insule, inclusiv ale zonelor rurale
n perioada 1957 1973 principalele instrumente folosite pentru finanarea
procesului de dezvoltare au fost: Fondul Social European, Banca European de
Investiii, Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol;
Dup aderarea la UE a Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei n 1973, din 1975 a
fost creat Fondul European de Dezvoltare Regional
Iniial, fondul a fost creat pentru a sprijini regenerarea regiunilor industriale aflate n
declin din Marea Britanie i de a compensa fondurile reduse pe care aceasta le
primea prin intermediul Politicii Agricole Comune.
Integrarea Greciei i, ulterior a Spaniei i Portugaliei, au fcut ca fondul s se
adreseze tuturor regiunilor rmase n urm din punctul de vedere al dezvoltrii
La nivel european, obiectivul principal al politicii regionale a Uniunii Europene l
constituie reducerea disparitilor regionale existente i prevenirea unor noi
dezechilibre regionale printr-un transfer de resurse comunitare ctre zonele cu
probleme, prin intermediul instrumentelor financiare cunoscute sub denumirea de
fonduri structurale.
Obiectivele politicii regionale
Pentru perioada 2007 2013 obiectivele politicii regionale sunt:
Convergen
Competitivitate regional i ocupare
Cooperare teritorial european
Coeficienii maximi de cofinanare sunt:
Convergen: intre 75% si 85%;

11

Competitivitate i ocuparea forei de munc: intre 50% si 85%;

Cooperare teritorial european: ntre 75% i 85%;
Fondul de Coeziune: 85 %.

Fondurile Structurale sunt instrumente financiare prin care UE acioneaz pentru

eliminarea disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii
coeziunii economice i sociale.
Pentru intervalul 2007 2013 exist
trei Fonduri Structurale:
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR);
Fondul Social European (FSE);
Fondul de Coeziune (FC);
doua Aciuni Complementare, respectiv:
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR);
Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Dezvoltarea regional n Romnia

Regiunile din Romnia sunt constituite pe criteriul proximitii spaiale:
1. NE: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
2. SE: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea
3. S: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman
4. SV: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
5. V: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi
6. NV: Bihor, Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj
7. Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
8. Bucureti: Ilfov, Municipiul Bucureti
Caracteristici generale ale dezvoltrii regionale n Romnia:
Reedinele judeelor din Romnia se afl n cel mai mare ora din judeul respectiv, ora
care nglobeaz n general mult peste 50% din totalul activitii economice din acea zon;
Oraele mici au avut n general un profil monoindustrial, stabilit fr mare legtur cu
specificul zonei, ceea ce a contribuit la falimentul rapid al profilului i la apariia unor
probleme sociale acute.
Dezvoltarea economic spaial s-a fcut pe criterii egalitariste nainte de 1990. n
procesul industrializrii nu s-a reuit crearea de structuri industriale proprii fiecrui jude,
acestea dobndind o structur industrial foarte diversificat i amorf. Astfel, n toate
judeele s-a dezvoltat industria alimentar, a confeciilor, a pielriei i nclmintei,
precum i industria materialelor de construcii i a exploatrii lemnului. Toate judeele,
fr excepie, aveau ntreprinderi de construcii de maini i prelucrarea metalelor.
La nivelul fiecrui jude exist decalaje economice impresionante ntre marile zone
urbane i micile orae, ct i ntre mediul urban i mediul rural.
Decalajele inter judee sunt declarate ca fiind nesemnificative, dar ele sunt
semnificative la nivel de indicatori specifici i la nivelul indicatorilor privind calitatea
vieii.
Aceste aspecte afecteaz att politicile de dezvoltare regional, obiectivele i capacitatea de
implementare a politicilor.
12

POLITICA SOCIAL

Politica regional i politica social pot fi considerate complementare, att din

punctul de vedere al obiectivelor urmrite, ct i al instrumentelor utilizate.
Politica regional urmrete creterea anselor regiunilor defavorizate, n timp ce
politica social urmrete creterea anselor persoanelor defavorizate. i una i alta
urmresc aplanarea inegalitilor economice i sociale n cadrul Uniunii i s
distribuie rezultatele favorabile generate de piaa comun ctre toate zonele i ctre
toi cetenii.
POLITICA SOCIAL definiie i obiective
Politica social include activiti desfurate prin intermediul statului (strategii,
programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie) care influeneaz bunstarea
individului, familiei sau comunitii ntr-o societate.
Distingem:
Bunstarea social, care n sens larg se refer la furnizarea sau primirea,
recepionarea colectiv a bunstrii;
Bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii asigurate prin
intermediul mecanismelor pieei sau ale economiei oficiale;
Bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii sociale prin
intermediul statului.
Statul creaz un sistem al proteciei sociale care are rolul de a furniza acel minim
acceptabil de bunstare ntr-un context economico social dat. Sistemul proteciei
sociale se bazeaz pe principiul subsidiaritii, care are n vedere:
subsidiaritate pe orizontal: pia familie comunitate stat instituii
transnaionale.
subsidiaritate pe vertical: nivel comunitar naional regional local.
Repere n definirea politicii sociale:
Tratatul de la Roma (1957):
Actul Unic European (1986)
Carta European privind Drepturile Fundamentale ale Muncitorilor
(1989)
Carta Drepturilor Fundamentale Nisa (1990)
Tratatul de la Maastricht (1992)
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Consiliul european de la Lisabona/Strategia de la Lisabona (2000)
Politica social n condiiile extinderii UE (2006 2010)
Strategia European pentru Ocuparea Forei de Munc
Europa 2020
Distingem 4 etape n politica social european
Reglementrile privind libera circulaie a forei de munc dup 1957;
Directivele privind sntatea i sigurana dup Actul Unic European din 1986;
Acorduri realizate de partenerii sociali europeni dup Tratatul de la Maastricht
(1993);
Debutul unei metode de coordonare pentru implementarea Strategiei Europene
privind ocuparea dup Tratatul de la Amsterdam (1997).

13

Provocrile
mbtrnirea populaiei intervalul 2006 este ultimul n care UE se dezvolt fr
povara unui raport de dependen dificil de gestionat:
Ponderea populaiei tinere va scdea de la 15% n 2000 pn la 11% n 2015 i
pn la 6% n 2030; ponderea grupelor de vrst tinere n fora de munc va
scdea i mai rapid;
Grupele de vrst peste 65 de ani vor avea o pondere n cretere de la 25% n
2002 (calculat la populaia n vrst de munc), la 27% n 2010, 30% n 2015,
32% n 2020, 40% n 2030 i 48% n 2040 dup care va rmne relativ
constant;
Pn n anul 2050 populaia n vrst de munc (15 64 de ani) va fi cu 18%
mai redus dect n prezent, iar numrul celor de peste 65 de ani va fi cu 60%
mai mare. Drept urmare, rata medie a pensionarilor se va dubla de la 24% n
prezent la peste 50% n 2050. Gradul de dependen va varia n 2050 de la
36% n Danemarca, la 61% n Italia.
Extinderea UE pentru politica social este o provocare datorit decalajelor de
dezvoltare reflectate i n rata omajului, costul forei de munc i protecia social ;
Comisia European: Ocuparea forei de munc i afaceri sociale
UE i-a propus ca, pn n 2020, s ating urmtoarele obiective:
integrarea pe piaa muncii a 75% din persoanele cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de
ani
reducerea sub 10% a abandonului colar i creterea pn la cel puin 40% a ponderii
absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani
reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care sufer de pe
urma srciei i a excluziunii sociale.

POLITICA PRIVIND CONCURENA

Scurt istoric al politicii privind politica privind concurena

Argumente economice pentru existena politicii concurenei
Politica privind concurena n Uniunea European
Politica privind concurena n Romnia

POLITICA PRIVIND CONCURENA ISTORIC

Legislaia anti-trust din Statele Unite ale Americii: Sherman Act

Originile politicii concurenei n varianta sa modern pot fi regsite la sfritul
secolului XIX, aprut ca reacie la formarea trusturilor n SUA.
Legislaia european privind concurena:
Germania 1929 lege cu privire la carteluri
UK Profiteering Act 1919
Comunitatea European: Tratatul de la Paris (1951); Tratatul de la Roma
(1957)

POLITICA PRIVIND CONCURENA argumente economice

Concurena perfect asigur alocarea optim a resurselor

Monopolul opusul concurenei perfecte;
Tendinele de formare a monopolului trebuie mpiedicate
Bunstarea obiectivul principal al politicii concurenei
14

Bunstarea consumatorului
Bunstarea productorului
Bunstarea total
Politica privind concurena: bunstarea total versus bunstarea
consumatorului

POLITICA PRIVIND CONCURENA N UE

Politica UE privind concurena = ansamblul politicilor i legislaiei europene ce asigur

manifestarea liberei concurene n condiiile maximizrii bunstrii totale.
Obiectivele politicii privind concurena:
Maximizarea bunstrii totale;
Maximizarea bunstrii consumatorului;
Aprarea firmelor mici;
Promovarea integrrii i a pieei comune;
Concurena asigur o alocare optim a resurselor pe pia. Comisia European
monitorizeaz:
nelegerile ntre firme ce au drept scop restricionarea concurenei;
abuzul de poziie dominant;
fuziunile;
liberalizarea pieelor transportul, energia, serviciile potale i
telecomunicaiile;
ajutoarele de stat;
cooperarea cu autoritile naionale responsabile cu concurena.
POLITICA PRIVIND CONCURENA N ROMNIA
Legea concurenei 21/1996
Consiliul concurenei

Bibliografie selectiv Concuren

Drgan, G. (2005), Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism.
Politici comune ale UE, http://bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=453&idb, capitolul VI
Gavril, I., Gavril, T. (2008), Competitivitate i mediu concurenial. Promovarea i
protejarea concurenei n UE, Editura Economic
Motta, M. (2009), Competition Policy. Theory and Practice, Cambridge University
Press, 2009
Porfiroiu, M., Porfiroiu, A., Popescu, I. (2008), Instituii i politici europene, Editura
Economic, 2008 cap. 7 Politica n domeniul concurenei, pp. 215 - 240
Vives, X. (editor) (2009), Competition Policy in the EU. Fifty Years from the Treaty of
Rome, Oxford University Press, 2009
Link-uri
http://ec.europa.eu/competition/
http://www.consiliulconcurentei.ro/
http://ec.europa.eu/competition/consumers/quiz/index_en.html
POLITICI SECTORIALE

sunt politicile care vizeaz principalele sectoare ale economiei statelor membre
politica industrial, politica energetic, politica agricol, politica privind cercetarea i
tehnologia, politica de transport,, politica privind pescuitul
15

POLITICA INDUSTRIAL

Politica industrial vizeaz implementarea coerent i eficient a tuturor acelor

politici care induc ajustarea structural a industriei n vederea promovrii
competitivitii.
Obiectivul politicii industriale al UE: asigurarea unui cadru orizontal n care industria
se poate dezvolta i prospera
Cele trei abordri principale ale politicii industriale:
politica bazat pe pia sau politica industrial negativ
politica intervenionist sau politica industrial pozitiv
intervenia selectiv sau politica industrial strategic
Politica bazat pe pia sau politica industrial negativ:
mecanismul pieei este singurul capabil s asigure o alocare eficient a resurselor,
respectiv o industrie competitiv.
politica industrial este considerat necesar doar atunci cnd apar situaii
semnificative de eec al pieei.
externalitile pozitive duc la investiii prea mici n cercetare dezvoltare sau n
pregtirea personalului i atunci guvernul poate interveni pentru a asigura corectarea
acestei situaii.
politica industrial bazat pe pia este negativ, ntruct urmrete prevenirea
abuzului de putere i eliminarea piedicilor legale n calea comerului liber.
Politica intervenionist sau politica industrial pozitiv:
se bazeaz pe ipoteza c eecurile pieei n domenii precum cercetare-dezvoltare i
pregtirea forei de munc sunt cele mai importante piedici n dezvoltarea industriei.
considerente regionale i sociale sunt de asemenea elemente care trebuie luate n
considerare n elaborarea unei politici industriale bune. Factorii regionali i sociali
au efecte importante asupra eficienei economice datorit pierderii potenialului
productiv i cheltuielilor publice importante pe care le genereaz omajul.
orice politic industrial ncearc s mbunteasc potenialul productiv al unei
regiuni sau al unui sector defavorizat sau urmrete efecte pozitive asupra nivelului
omajului sau al venitului.
aciunile pozitive i suportul financiar al guvernului pentru investiii n cercetare
dezvoltare sau acordarea de ajutor regiunilor defavorizate sunt considerate a fi
componente eseniale ale politicii industriale.
Intervenia selectiv sau politica industrial strategic
n aceast viziune rolul cel mai important al politicii industriale este de a sprijini
creterea industriilor aflate n proces de dezvoltare, avnd n vedere c acestea vor
nlocui industriile aflate n declin.
este impus de imperfeciunea mediului concurenial, n special n situaia n care
exist economii de scar semnificative i se manifest aa-numita curb a experienei
sau nvrii.
acordarea selectiv de ajutoare guvernamentale poate sprijini companiile n crearea
unui avantaj competitiv.
statul poate ajuta companiile autohtone n procesul de catching-up n raport cu
companiile strine.
principala dificultate n cazul acestui tip de politic industrial este identificarea
corect a potenialilor ctigtori.

16

POLITICA ENERGETIC

Programul Uniunii Europene de integrare a pieelor energetice

Piaa energiei din UE: caracterizare general
Piaa european a energiei, ca de altfel majoritatea pieelor pentru energie electric
la nivel mondial poate fi caracterizat ca o pia cu grad ridicat de reglementare.
Necesitatea reglementrii este impus de obiectivele uneori contradictorii pe care
trebuie s le ating dezvoltarea sectorului energetic. Principalele obiective de politic
economic legate de sectorul energetic sunt (IEA 1999):
Eficiena economic;
Securitatea ofertei;
Protecia mediului;
Obiective sociale (inclusiv obiectivul de a se constitui ntr-un serviciu
universal).
Necesitatea reformrii actualului sistem energetic a venit n principal din
incapacitatea acestuia de a-i dovedi eficiena economic.
Oferta de energie se caracterizeaz prin:
costuri mari la intrarea pe pia;
structurare vertical (generare, transport, distribuie i vnzare) cu scar de
producie optim diferit;
energia este un bun nestocabil care impune egalitatea cererii cu oferta n
fiecare moment.
Paii necesari pentru liberalizare:
restructurarea sectorului energetic;
introducerea concurenei n generarea energiei (pentru oferta en-gros) i n oferta cu
amnuntul;
reglementri ncurajatoare a reelelor de transport i distribuie;
privatizare.
Restructurarea trebuie s fie:
a. Vertical: separarea produciei de energie (generare) care are potenial competitiv de
monopolul natural din transport i distribuie;
b. Orizontal: pentru a crea concuren n producie/generare i n vnzarea cu amnuntul.
n practic, msurile vor trebui s in cont att de paii necesari pentru transformarea
sectorului energetic, ct i de caracteristicile naionale ale acestor sisteme. Durata acestui
proces poate fi foarte diferit de la o ar la alta. Crearea concurenei n producerea energiei
electrice a necesitat 10 ani n Marea Britanie, n timp ce separarea produciei de transport a
necesitat 18 ani n Chile. Motivele sunt legate de complexitatea obiectivelor pe care i le
propun politicile n domeniul energiei.
Directivele Uniunii Europene cu privire la piaa energiei
1996
Consiliul Uniunii Europene a adoptat, n decembrie 1996, o directiv pentru crearea
pieei comune a energiei electrice. Statele membre au fost obligate, cu anumite
excepii, s implementeze directiva n termen de doi ani. Directiva a vizat n principal
accesul la reea, mecanisme de intrare n producia de energie i posibilitatea unor
utilizatori finali de a-i alege furnizorul de energie.

17

Directiva asupra Electricitii din 1996 a stabilit regulile comune pentru generarea,
transportul, distribuia i oferta din industria energiei electrice n toate rile Uniunii
Europene.
Principiile stabilite prin aceast directiv au fost
unbundling of accounts - liberalizarea conturilor cu scopul de a preveni
subvenionarea i distorsionarea competiiei n firmele integrate vertical;
concuren n construcia unor noi furnizori de energie, fie printr-o procedur de
autorizare, care permite pieei s determine criteriile de investire, fie printr-o
procedur de ofertare, care permite planificatorului central s determine cnd i
unde s construiasc o capacitate suplimentar de producie;
deschiderea accesului la reelele de transport i distribuie garantat prin nfiinarea
obligatorie a unui operator de sistem transparent, practicarea de tarife de transport
nediscriminatorii, n care numai pe baz de reciprocitate sau din motive de siguran
a sistemului s li se permit rilor s blocheze intrarea;
consumatorii s aib dreptul s i aleag furnizorul, urmnd ca aproximativ 26,5%
din oferta total s fie deschis liberei concurene pn n februarie 1999, 28% pn
n februarie 2000 i 33% pn n februarie 2003.
Scopul nedeclarat al Comisiei Europene a fost ca prin Directiva cu privire la
Electricitate s reduc rolul proprietii de stat i a planificrii centralizate,
nlocuindu-le cu regulile pieei.
Dnd consumatorilor dreptul s-i aleag furnizorul de energie electric, UE a
stimulat concurena pe piaa cu amnuntul, n timp ce obligativitatea ofertelor
competitive pentru noii productori de energie a fost primul pas n crearea unei piee
cu ridicata pe care generatorii i ofertanii de energie o tranzacioneaz ca pe un bun,
en-gros.
Carta Verde a Energiei (martie 2006) O strategie european pentru energie sigur,
competitiv i durabil
Carta Verde a energiei este un document prin care Uniunea European i stabilete
principalele coordonate ale politicii energetice pentru perioada care urmeaz.
Documentul identific 6 domenii prioritare, menite s rspund principalelor
provocri cu care se confrunt politica energetic actual.
Energie pentru cretere i ocupare n Europa: realizarea pieelor comune europene
pentru electricitate i gaz.
O pia intern a energiei care s asigure securitatea aprovizionrii: solidaritate ntre
statele membre.
Securitate i competitivitate n aprovizionarea cu energie: pentru o energie durabil,
eficient i divers.
Abordare integrat pentru lupta mpotriva schimbrilor climatice;
Politic extern coerent n domeniul energiei.

POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)

Politica agricol a Europei se decide la nivelul UE de ctre guvernele statelor membre

i este pus n aplicare de catre statele membre.
Aceasta politic urmarete sprijinirea veniturilor agricultorilor, ncurajndu-i totodat
s produc mrfuri de nalt calitate cerute de pia i s gseasc noi modaliti de
a-i mbunati activitatea, precum sursele ecologice regenerabile de energie.
Articolul 39 al Tratatului de la Roma, a stabilit cinci obiective eseniale:
18

 Ameliorarea productivitii;
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru productori;
Stabilizarea pieelor;
Garantarea securitii aprovizionrii;
Preuri rezonabile pentru cumprtori.
PAC ctre 2020: provocri legate de alimente, resurse naturale i distribuie teritorial
(Comisia European, 18.11.2010)
Provocri economice:
Sigurana alimentar
Stabilitatea preurilor
Criza economic
Provocri de mediu
Emisii de carbon
Deteriorarea solurilor
Calitatea apei/aerului
Habitate i biodiversitate
Provocri legate de distribuia teritorial
Vitalitatea ariilor rurale
Diversitatea agriculturii n UE

19

TEMA 4. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

EURO MONEDA UNIC
Euro este moneda unic adoptat (pn n acest moment) de 17 state membre ale Uniunii
Europene care, mpreun, formeaz zona euro. Introducerea monedei euro n 1999 a
reprezentat un pas important pentru integrarea european. A fost, de altfel, i unul dintre
succesele sale majore: aproximativ 330 milioane de ceteni europeni folosesc moneda
unic i se bucur de avantaje care se vor extinde pe msur ce i alte ri vor adopta
moneda euro.

1999

BELGIA, GERMANIA, IRLANDA, SPANIA, FRANA,

ITALIA, LUXEMBURG, RILE DE JOS, AUSTRIA,
PORTUGALIA I FINLANDA

2001

GRECIA

2002

INTRODUCEREA BANCNOTELOR I MONEDELOR

EURO

2007

SLOVENIA

2008

CIPRU, MALTA

2009

SLOVACIA

2011

ESTONIA

C E R I A U A DO P T A T E UR O I C N D

I.

Euro este moneda unic a Uniunii Europene. n anul 1999 dousprezece dintre cele 15
state membre de la acel moment o introduc pentru tranzaciile ncheiate fr plat n
numerar i n anul 2002 pentru toate plile, moment n care se emit bancnotele i
monedele euro.
Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast uniune
monetar.
Noile state membre se pregtesc s se alture zonei euro imediat ce vor ndeplini
criteriile necesare.
n paralel cu obiectivul stabilitii monetare, care revine Bncii Centrale Europene,
statele membre vor favoriza creterea accentuat i convergena economic
ISTORIA COOPERRII MONETARE

Sistemul monetar european (SME)

n anul 1971, Statele Unite decid s elimine legtura strns dintre dolar i preul oficial
al aurului, care asigurase stabilitatea monetar global dup al doilea rzboi mondial.
Acest lucru pune capt cursurilor de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei
uniuni monetare, rile UE decid s reduc la 2,25% marjele de fluctuaie ntre monedele
europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare.
Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME) care devine
operaional n martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici principale:

20

moned de referin denumit ecu: un co monetar format din monedele

tuturor statelor membre;
un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de schimb legat de
ECU; marje de fluctuaie de 2,25% sunt autorizate n jurul cursurilor de schimb
bilaterale;
mecanism de credit: fiecare stat transfer 20% din rezervele sale n devize i aur
ntr-un fond comun.
De la SME la UEM

Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastant. n 1992, dup

reunificarea Germaniei i ca urmare a tensiunilor monetare accentuate n Europa, lira
italian i lira sterlin prsesc SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s
mreasc temporar arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale cursului de
schimb) la 15%. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii importante de schimb
valutar ntre monedele europene i n vederea eliminrii devalorizrilor competitive,
guvernele Uniunii Europene decid s relanseze proiectul de uniune monetar
veritabil i s introduc o moned unic.

n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989, conductorii Uniunii

Europene adopt un plan n trei faze n favoarea unei uniuni economice i monetare
. Acest plan devine parte component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea
European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

II.

Uniunea economic i monetar (UEM)

Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:
libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii (anularea controlului
de schimburi valutare);
sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre regiunile europene
(fonduri structurale);
convergen economic, prin intermediul supravegherii multilaterale a politicilor
economice ale statelor membre.
A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta prevede:
nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME este compus din
guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre UE;
independena bncilor centrale naionale;
reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare.
A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie 1999, 11 ri
adopt moneda euro, care devine astfel moneda comun a Austriei, Belgiei,
Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei, Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos,
Portugaliei i Spaniei. (Grecia li se altur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest
moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind responsabil de
politica monetar, care este definit i pus n aplicare n zona euro.

21

La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n circulaie n aceste

12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu, monedele naionale sunt retrase din
circulaie. Din acest moment, euro este singura moned care poate fi utilizat n
toate tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar, n cadrul rilor fcnd
parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou treimi din populaia UE.

Uniunea Economic i Monetar (UEM)

n luna iunie 1988, Consiliul European a confirmat obiectivul realizrii treptate a
Uniunii Economice i Monetare (UEM). De asemenea, acesta a ncredinat unui
comitet prezidat de Jacques Delors, la vremea aceea preedintele Comisiei Europene,
mandatul de a studia i de a formula propuneri cu privire la etapele concrete de
realizare a acestei uniuni.

Raportul Delors ntocmit de acest comitet propunea realizarea uniunii economice i

monetare n trei etape distincte, dar evolutive.

Prima etap a UEM (1)

Pe baza Raportului Delors, Consiliul European a hotrt, n luna iunie 1989, ca prima
etap a realizrii uniunii economice i monetare s debuteze la 1 iulie 1990. n
principiu, la aceast dat au fost eliminate toate restriciile privind circulaia
capitalurilor ntre statele membre.

Comitetul guvernatorilor

Comitetul guvernatorilor bncilor centrale din statele membre ale Comunitii

Economice Europene, care, de la nfiinarea sa n luna mai 1964, a deinut un rol tot
mai important n cooperarea monetar, a primit o serie de atribuii suplimentare.
Acestea au fost prevzute ntr-o decizie a Consiliului din 12 martie 1990. Printre
acestea se numrau consultri privind politicile monetare din statele membre i
promovarea coordonrii acestora n scopul realizrii stabilitii preurilor.

Avnd n vedere intervalul de timp disponibil relativ scurt i complexitatea

atribuiilor, Comitetul guvernatorilor a demarat i pregtirile pentru cea de-a treia
etap a Uniunii Economice i Monetare (UEM). Primul pas a constat n identificarea
tuturor aspectelor prioritare, stabilirea unui program de lucru pn la sfritul anului
1993, precum i definirea mandatelor acordate subcomitetelor i grupurilor de lucru
nfiinate n acest scop.

Pregtirile juridice

n vederea realizrii etapelor a doua i a treia i pentru a pune bazele structurii

instituionale necesare, se impunea revizuirea Tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (Tratatul de la Roma). n acest scop, n anul 1991 a fost
convocat o conferin interguvernamental dedicat UEM, care s-a desfurat n
paralel cu o alt conferin interguvernamental, axat pe uniunea politic.
22

Negocierile s-au finalizat cu Tratatul privind Uniunea European, aprobat n luna

decembrie 1991 i semnat la Maastricht, la data de 7 februarie 1992. Cu toate
acestea, avnd n vedere ntrzierile nregistrate n procesul de ratificare, tratatul
(care modific Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene redenumit
Tratatul de instituire a Comunitii Europene i care cuprinde, printre altele,
Protocolul privind Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii
Centrale Europene i Protocolul privind Statutul Institutului Monetar European) a
intrat n vigoare abia la data de 1 noiembrie 1993.

Cea de-a doua etap a UEM, nfiinarea IME i a BCE

(1) nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la data de 1 ianuarie 1994 a
marcat att debutul celei de-a doua etape a UEM, ct i dizolvarea Comitetului
guvernatorilor. Existena temporar a IME a reflectat, de asemenea, gradul de
integrare monetar din cadrul Comunitii. IME nu avea nicio atribuie n aplicarea
politicii monetare n Uniunea European aceasta rmnnd n sarcina autoritilor
naionale i nici nu era abilitat s intervin pe piaa valutar.

Cele dou atribuii principale ale IME:

consolidarea cooperrii ntre bncile centrale i a coordonrii politicii

monetare i

desfurarea activitilor pregtitoare necesare pentru nfiinarea Sistemului

European al Bncilor Centrale (SEBC), aplicarea politicii monetare unice i
introducerea monedei unice n cea de-a treia etap.

Cea de-a doua etap a UEM, nfiinarea IME i a BCE

(2) IME a reprezentat un cadru propice pentru consultri i schimburi de opinii i
informaii cu privire la aspectele de politic monetar, asigurnd totodat cadrul
organizatoric, logistic i normativ pentru ca SEBC s i poat ndeplini atribuiile n
cea de-a treia etap.

n luna decembrie 1995, Consiliul European a convenit asupra denumirii euro

pentru moneda unic european care urma s fie introdus la nceputul celei de-a
treia etape, confirmnd totodat c cea de-a treia etap a UEM ncepe la data de 1
ianuarie 1999. A fost anunat n avans un calendar al evenimentelor privind trecerea
la euro. Acest scenariu se baza n principal pe propunerile detaliate formulate de
IME.

MCS II
(ERM II)
n acelai timp, Institutului Monetar European i-a fost ncredinat sarcina de a face
pregtirile necesare n contextul viitoarelor raporturi monetare i valutare dintre
membrii zonei euro i alte state ale UE. n luna decembrie 1996, IME a naintat
23

Consiliului European un raport pe baza cruia Consiliul a elaborat o rezoluie privind

principiile i elementele fundamentale ale noului mecanism al cursului de schimb
(MCS II), care a fost adoptat n luna iunie 1997.

Noile bancnote

n luna decembrie 1996, IME a prezentat Consiliului European i, ulterior, publicului

larg seria de elemente grafice aferente bancnotelor euro care urmau a fi puse n
circulaie la data de 1 ianuarie 2002.

Pactul de stabilitate i cretere

Pentru a completa i a clarifica dispoziiile din tratat referitoare la UEM, Consiliul

European a adoptat, n luna iunie 1997, Pactul de stabilitate i cretere cuprinznd
dou regulamente menit s asigure disciplina bugetar n contextul UEM. n luna
mai 1998, Pactul a fost completat printr-o declaraie a Consiliului, prin care se
reafirmau angajamentele statelor membre.

Primele state membre participante

La data de 2 mai 1998, Consiliul Uniunii Europene reunit la nivel de efi de stat sau
de guvern a hotrt n unanimitate c 11 state membre ndeplinesc condiiile
necesare pentru participarea la cea de-a treia etap a UEM i adoptarea monedei
unice la data de 1 ianuarie 1999. Primele state membre participante au fost Belgia,
Germania, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Austria, Portugalia
i Finlanda. efii de stat sau de guvern au ajuns, de asemenea, la un acord politic n
privina persoanelor desemnate, la recomandarea Consiliului, ca membri ai
Comitetului executiv al Bncii Centrale Europene (BCE).
Pregtirile n vederea fixrii irevocabile a cursurilor de schimb
Tot n luna mai 1998, minitrii de finane din statele membre n curs de adoptare a
monedei unice au convenit, mpreun cu guvernatorii bncilor centrale naionale din
rile respective, cu IME i Comisia European, utilizarea paritilor centrale
bilaterale ale monedelor statelor membre participante valabile n MCS la momentul
respectiv n fixarea irevocabil a cursurilor de schimb pentru euro.

Desemnarea organelor de decizie

La data de 25 mai 1998, guvernele celor 11 state membre participante au numit

preedintele, vicepreedintele i pe ceilali patru membri ai Comitetului executiv al
BCE. Preluarea funciilor de ctre acetia la data de 1 iunie 1998 a marcat nfiinarea
BCE. BCE i bncile centrale naionale ale statelor membre participante formeaz
Eurosistemul, care elaboreaz i stabilete politica monetar unic n cadrul celei dea treia etape a UEM.

24

IME i-a ncheiat misiunea odat cu nfiinarea BCE la data de 1 iunie 1998. n
conformitate cu articolul 123 (fostul articol 109l) din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene, IME s-a dizolvat nmomentul crerii BCE. Toate preparativele
ncredinate IME au fost finalizate la timp, iar BCE a consacrat restul anului 1998
testrii finale a sistemelor i procedurilor

Cea de-a treia etap a UEM, fixarea irevocabil a cursurilor de schimb

Cea de-a treia, i ultima, etap a UEM a debutat la data de 1 ianuarie 1999 cu fixarea
irevocabil a cursurilor de schimb pentru monedele celor 11 state membre
participante iniial la Uniunea Monetar i cu aplicarea unei politici monetare unice
sub responsabilitatea BCE.

Numrul statelor membre participante a ajuns la 12 la data de 1 ianuarie 2001, atunci

cnd Grecia a intrat n cea de-a treia etap a UEM. Slovenia a devenit cel de-al 13-lea
stat membru care s-a alturat zonei euro la data de 1 ianuarie 2007, fiind urmat un
an mai trziu de Cipru i Malta, iar la 1 ianuarie 2009, de Slovacia. In ianuarie 2011
Estonia devine cel de-al 17-lea stat membru al zonei Euro. De la data aderrii la zona
euro, bncile centrale ale acestor ri au devenit n mod automat membre ale
Eurosistemului.

Criteriile de convergen

Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii de convergen

pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt:

stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5% ratele medii
de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat de inflaie;

rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu mai mult de 2% n
raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei state membre cu cea mai sczut rat
de inflaie;

deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PIB;

datoria public: nu poate depi 60% din PIB;

stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn n limitele marjei

de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.

Pactul de Stabilitate i de Cretere

Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere n iunie 1997.

Acesta a reprezentat un angajament permanent de stabilitate bugetar, permind
sancionarea financiar a unui stat membru din zona euro care se expunea unui
deficit bugetar mai mare de 3%. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost
revizuit n martie 2005.
25

Eurogrupul

Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai statelor

membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai bun coordonare a politicilor
economice, monitorizarea politicilor bugetare i financiare ale statelor din zona euro,
precum i reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale

Noile state membre i UEM

Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n care vor
ndeplini criteriile necesare. Slovenia este primul dintre statele devenite membre ale
UE n 2004 care s-a alturat zonei euro la 1 ianuarie 2007. Au urmat Cipru i Malta n
2008, Slovacia n 2009 i Estonia n 2011.

26

TEMA 5. ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

ETAPE ALE PROCESULUI DE ADERARE

1993 - 1 februarie - Romania semneaza Acordul European (Acordul european instituie

o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre
ale acestora, pe de alt parte)

1995 - 1 februarie - intr n vigoare Acordul European

- Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European

1997 - Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include Opinia asupra
cererii de aderare a Romniei la Uniunea European

1998 - Noiembrie - Comisia European public primul Raport de ar privind

procesul de aderare a Romniei la Uniunea European

1999 - Iunie - Romnia adopt Planul National de Aderare la Uniunea European

- Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea negocierilor cu

ase ri candidate, printre care i Romnia

2000 - Februarie - in cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri Generale, dedicat

lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc deschiderea oficial a negocierilor
de aderare a Romniei

2002

- 13 noiembrie - Comisia adopt o "Foaie de parcurs" pentru Romania i Bulgaria

- 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1 ianuarie 2007 ca dat
int pentru aderarea Romniei la Uniunea European
- 12-13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra aderrii a 10 noi
state membre i adopt foile de parcurs pentru Romnia i Bulgaria

2003 - 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a Parteneriatului de

Aderare cu Romnia

2004 - 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles, Romnia primete

confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare la Uniunea European

2005 - 13 aprilie, Parlamentul European d und verde aderrii Romniei i Bulgariei

la Uniunea European

-25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la Abaia de

Neumunster din Luxemburg este semnat Tratatul de Aderare la Uniunea European

2007 - Romnia devine Stat Membru al Uniunii Europene

27

ROMNIA STAT MEMBRU AL UE NCEPND CU 2007

n prezent, relaia Romniei cu UE se deruleaz pe planuri multiple:

Instituional
Reprezentare n instituiile europene
Parlamentul European
Primele alegeri europene n Romnia au avut loc la 25 noiembrie 2007
cnd alegtorii romni au ales direct 35 de reprezentanii n forul
legislativ european. La 7 iunie 2009, cetenii romni au votat 33
deputai europeni din numrul total 736, baza legal cu privire la
componena Parlamentului European fiind Tratatul de la Nisa
(numrul membrilor Parlamentului European a fost redus la 736 de la
785).
Comisia European
1 comisar european
Etc.
Ministerul afacerilor europene
http://www.maeur.ro/
Economic
Personal/ individual
Strategia Europa 2020 documentul esenial n domeniul strategiilor economico-sociale
1. Pentru a permite realizarea de comparaii ntre statele membre au fost realizate
sumare tematice. Acestea permit statelor membre s plaseze obiectivele economice
proprii ntr-un context mai larg. Sumarele acoper majoritatea ariilor tematice
relevante pentru Europa 2020. Pentru fiecare tem au fost alei indicatori care
permit realizarea de comparaii.
1. Politica fiscal, sustenabilitatea pe termen lung i impozitarea
Finanele publice i cheltuielile publice care favorizeaz creterea economic
Impozitarea
Sustenabilitatea finanelor publice
Pensiile
Sntate i sistem de sntate
Reglementri fiscale
Economia subteran (Anexa 5.1)
2. Sectorul financiar
Sectorul financiar i gospodriile
Accesul IMM la finanare
3. Promovarea creterii i a competitivitii
Servicii
Agenda digital
Industrii de tip reea energia (Anexa 5.2)
Industrii de tip reea transporturile
Cercetarea & Dezvoltarea i obiective privind inovaia
Obiective privind energia i clima
Eficiena resurselor (Anexa 5.3)

28

4. Piaa muncii, educaia i politicile sociale

Obiective cu privire la rata ocuprii
Slujbe verzi (Green jobs)
Agenda digital: contribuia TIC la crearea de locuri de munc
Impozitarea muncii
omajul n rndul tinerilor
Legislaia cu privire la protecia angajailor
Politici active privind piaa muncii
Servicii publice privind ocuparea forei de munc
Stabilirea salariilor
Decalaje privind calificarea i mobilitatea forei de munc
Educaia teriar (Anexa 5.4)
Abandonul colar
Calitatea educaiei
Participarea femeilor la piaa muncii
Ajutorul de omaj
Srcia i excluziunea social
5. Modernizarea administraiei publice
Calitatea administraiei publice

Site-uri:

Reprezentana Comisiei Europene n Romnia

http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
Biroul de informare al Parlamentului European n Romnia
http://www.europarl.ro
Site-ul guvernului Romniei
http://www.gov.ro/
http://www.maeur.ro/
Diverse
http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/romania/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/stages/index_en.htm
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/key-areas/index_en.htm

29

Anexe
Anexa 1.1. Statele membre ale UE

30

Anexa 1.2. Prinii fondatori ai UE

31

Anexa 1.3. Repere ale procesului de constituire a UE

32

Anexa 1.4. Formarea UE etape ale formrii i extinderii

33

Anexa 2
Anexa 2.1. Instituiile UE

Anexa 2.2.

34

35

36

37

38

Anexa 3
Anexa 3.1.

39

40

41

Anexa 5
Anexa 5.1. Economia subteran

Anexa 5.2. Industriile de tip reea: energia

42

Anexa 5.3. Eficiena utilizrii resurselor

43

Anexa 5.4. Educaia teriar

44