Lect. Univ. dr.

Corina Turie
Universitatea de Vest Timioara
corina.tursie@pfc.uvt.ro
Politicile Uniunii Europene
Curs 1
CURS 1
Ce este Uniunea European?
Care sunt Tratatele UE
Evoluia integrrii europene: extindere+adncire
Etapele extinderii europene
Etapele adncirii integrrii economice i politice
Simbolurile UE
Principiile UE

Ce este Uniunea European?


Este dificil de definit UE, instituiile sale i logica lor de
funcionare, politicile europene i logica elaborrii lor,
evoluia granielor sale,

fr o privire atent asupra corpului de norme juridice care
structureaz UE TRATATE n principal! vezi Drept
Comunitar
Izvoarele dreptului comunitar
A.Dreptul primar = izvoarele principale = TRATATELE UE
definesc Uniunea i competenele sale,
instituiile Uniunii ca instrumente fundamentale ale procesului
decizional comunitar i procedurile legislative
politicile europene n cele mai importante domenii.








Tratatele institutive
ale comunitilor
europene
T. Originare (3)
Anii 50
Tratatul UE
1992
Tratate
modificatoare
ale T. institutive
B. Drept comunitar derivat :
- Afecteaz viaa de zi cu zi a cetenilor
regulament,
directiv, cu for juridic
decizie

- recomandare
- Aviz fr for juridic

....cteva info de baz Drept
comunitar
Regulament = cel mai complet i eficient act
legislativ al UE, avnd aceleai caracteristici ca i
legea, din dreptul intern
- este obligatoriu n toate elementele sale (scop i
mijloace) i se aplic direct n toate statele
membre
Directiv = este obligatorie pt. fiecare stat
membru destinatar, precizeaz rezultatul care
trebuie atins, lsnd autoritilor naionale
competena n ceea ce privete forma i mijloacele
Decizie = act individual, este obligatorie n toate
elementele sale pt. destinatarii pe care i indic

Tratate institutive
ale UE
Tratate originare(3) : Tratatul
de instituire a CECO Paris
adoptat 1951/n vigoare
1952,
Tratatele de instituire a CEE i
Euroatom Roma 1957/1958
3 COMUNITI EUROPENE
Tratatul de instituire a
Uniunii Europene Maastricht
1992/1993
UNIUNEA EUROPEAN
Tratate
modificatoare ale
Tratatelor institutive
Actul Unic European
1986/1987
T. Amsterdam 1997/1999
T. Nisa -2001/2003
T. Lisabona -2007/2009
Ce este Uniunea European?
TRECUT
T. De la Paris de instituire a Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului, 1952:
Scop s creeze, prin stabilirea unei comuniti economice, a
bazelor pentru extinderea i adncirea comunitii ntre popoare
ndelung divizate de conflicte sngeroase (Preambulul Tratatului)
PREZENT
T. de la Lisabona privind Uniunea European, 2009:
Scop: - parcurgerea unei noi etape n procesul de integrare
european iniiat prin constituirea comunitilor europene
S continue procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai
strnse ntre popoarele Europei
Nu doar comunitate economic, ci i politic



Evoluia integrrii europene
Dinamica construciei europene:


extindere adncire
valuri succesive de o mai strns
primiri de noi membri. Cooperare
Economic i politic
ntre statele membre.

Etapele extinderii UE
1951 - Membri fondatori: Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxembrug
1973 - Marea Britanie, Irlanda, Danemarca
1981 - Grecia
1986 - Spania, Portugalia
1995 - Austria, Finlanda, Suedia
2004 - Cipru, Malta, Cehia, Slovacia, Estonia,
Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia, Ungaria
2007 - Romnia, Bulgaria
2013 - Croatia
* ri candidate : Turcia, Macedonia, Islanda,
Muntenegru

Teritoriul UE

Dinamica extinderii UE
IERI
1950
6 state membre
200 milioane locuitori
AZI
2013
28 state membre
500 milioane ceteni
europeni
MINE?
Adncirea integrrii
- def. adncirea integrrii = delegarea suveranitii
de la nivel naional la nivel comunitar, n diferite
domenii de politici
-n primele decenii ale construciei europene s-a
marat pe latura economic

Etapele integrrii economice europene

Etapele integrrii economice
europene :
1.- 1951 Pia comun sectorial pentru crbune i oel,
Tratatul de la Paris, CECO, 6 state
2. 1957 Obiectivul Pieei comun generalizate, Tratatul de
la Roma, libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor,
capitalurilor
3. 1968 Uniune Vamal eliminarea barierelor tarifare
4. 1993 finalizarea Pieei unice
5. 2002 introducerea n circulaie a monedei euro, azi 17
din 27 state au Euro
? - uniune economic

Originile UE anii 50
Robert Schumann (1886-1963)
Jean Monet (1888-
1979) & Konrad
Adenauer (1876-1967)
Declaraia lui Robert Schumann
9 mai 1950
Europa nu se va construi dintr-o dat, sau conform unui singur plan:
ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate a
faptelor

Guvernul francez propune plasarea ntregii producii franco-germane
de crbune i oel sub o nalt Autoritate, ntr-o organizaie deschis
participrii i altor ri ale Europei
Punerea n comun a produciilor de crbune i oel va sigura imediat
stabilirea de baze comune de dezvoltare economic
Astfel se va realiza simplu i rapid fuziunea intereselor indispensabile
crerii unei comuniti economice i va fi introdus fermentul unei
comuniti mai largi i mai profunde ntre ri opuse multe vreme prin
divizuni sngeroase
Declaraia lui Robert Schumann
9 mai 1950
Circulaia crbunelui i a oelului ntre rile aderente va fi scutit
imediat de orice drept de vam i nu va fi supus unor taxe
difereniate de transport.
nalta Autoritate comun nsrcinat cu funcionarea ntregului
regim va fi alctuit din personaliti independente, desemnate
pe o baz paritar de ctre guverne; un Preedinte va fi ales prin
acord comun, de ctre rile aderente.
Scopul naltei Autoriti era de a asigura ct mai rapid:
- Modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale
- Furnizarea de crbune i oel n condiii identice pieei franceze i
germane i a celorlalte ri aderente
- Egalizarea condiiilor de via ale muncitorilor din aceste industrii
Prima Comunitate European Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului- CECO

Jean Monet a avut ideea crerii unei Comuniti de
producie sectorial care s vizeze:

Crbunele materie prim a produciei industriale,
mrul discordiei franco-german (bazinul Ruhr)
Oelul materie prim a industriei grele i, foarte
important, a industriei de armament
Tratatul CECO 1951/1952
Tratatul de instituire a Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului, sau Tratatul de la Paris, a fost
semnat la 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare la 24
iulie 1952
Pentru prima dat, 6 state europene au acceptat s
peasc pe calea integrrii: Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda, Luxemburg.
ncheiat pe o perioad de 50 de ani (art.97) a expirat
la 23 iulie 2002
Care au fost motivele celor 6?
Frana
- Unitatea continentului european
- Jean Monet - Comisar al Plan de modernisation et industrialisation
francaise interesat de a asigura materie prim industriei franceze,
obiectiv crbune din bazinul Ruhr
Germania
- recuperare a imaginii internaionale,
- eliberarea bazinului Ruhr de sub Autoritatea Internaional a Ruhr
- Ameninarea comunismului
Vezi Bossuat Grard, Les fondateurs de lEurope unie,
Editions Belin, Paris, 2001

Care au fost motivele celor 6?

Italia - recuperarea imaginii internaionale
Benelux dependent economic de schimburi
internaionale, tradiie a cooperrii regionale
................................................................................
Marea Britanie de ce NU? Nu fusese afectat de
rzboi n aceeai msur+tocmai i naionalizase
industria

Structura instituional a CECO embrionul
structurii instituionale actuale ale UE
Caracterul tehnocratic iniial al CECO avnd o singur instituie nalta
Autoritate (experi desemnai de statele membre caracter supranaional),
este modificat pe parcursul negocierilor ntre cele 6 state:
+ 4 noi instituii:
Consiliul de Minitri - caracter interguvernamental
Rolul central al guvernelor
nsrcinat cu coordonarea intereselor naionale cu interesul comun i cu
acordarea avizului conform pentru deciziile importante
Adunarea Comun delegai ai Parlam. Naionale (78)
legitimitate democratic
Fr nicio putere legislativ, doar putere deliberativ i de cenzur a A
Curtea de Justiie
Comitetul Economic i Social rol consulativ
Structura instituional a CECO
Jean Monet primul preedinte al naltei Autoriti (1952-
1955)
n prezent ideea unei Europe care nu va mai cunoate frontiere- unde
popoarele i vor fi pus n comun resursele i vor fi unii de acelai destin
panic, eliberndu-i copiii de teama i de spiritul de dominaie care a
nsngerat rile noastre de-a lungul attor secole-aceeast idee a nceput s
devin o realitate.
n timp ce noi progresm, n timp ce se stabilizeaz i se fortific primele
noastre instituii europene, fora dinamic a principiilor creaiei noastre a
antrenat pregtirea unei noi etape eseniale pentru reunirea popoarelor
Europei.. (Discurs, 9 mai 1953)

VIZIUNE A INTEGRRII EUROPENE CA PROCES DE DIFUZARE FUNCIONAL..........

De la CECO la alte dou comuniti
europene CEE i Euroatom
Jean Monet dorea extinderea modelului de funcionare CECO, n
special a competenelor naltei Autoriti, asupra altor domenii
economice n special energie clasic i nuclear i transporturi

Tratatul instituind Comunitatea Economic European (CEE) i
Tratatul instituind Comunitatean European a energiei atomice (zis
Euroatom) sau Tratatele de la Roma au fost semnate la 25 martie
1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
Spre deosebire de Tratatul de la Paris, sunt ncheiate pentru o
durat nelimitat (art.240 CEE, 208 Euroatom), oferindu-le un
caracter cvasi-constituional


Obiectivele CEE:

Armonizarea treptat a politicilor economice naionale
pentru crearea PIEEI COMUNE, bazat pe cele 4 liberti
de micare: bunuri, persoane, capitaluri i servicii.
Pune bazele primelor politici comune: politica agricol
comun (PAC art. 38-43), politica de transporturi
comun (art. 74-75), politica comercial comun (art. 110-
113), politica de concuren.
= Statele deleag competenele proprii ctre comunitile
europene!


Obiectivele Euroatom:
Coordonarea aprovizionrii cu materie prim
Coordonarea cercetrii
Utilizarea panic a energiei atomice

Bilan la finalul anilor 50:
3 comuniti economice europene bazate pe 3 tratate
distincte
Embrionul instituiilor UE de azi


Evoluia integrrii economice
Actul Unic European 1986/1987
Prima modificare substanial a Tratatelor de la Roma
A fost prezentat ca o renatere a integrrii economice,
chiar dac nu fcea altceva dect s prelungeasc
obiectivele iniiale
Ob. crearea pieei unice deadline 1 ianuarie 1993;
eliminarea obstacolelor nc existente n calea acestui
obiectiv realizarea imperfect a celor 4 liberti asociate
pieei comune;
Def. piaa unic = spaiu fr frontiere interne n care libera
circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor
trebuie s devin efectiv.

Evoluia integrrii economice
Actul Unic European
Extinderea competenei comunitare la noi domenii:
Coeziune economic i social pentru a reduce decalajele ntre
diferite regiuni ale statelor membre
Politica de mediu, social, cercetare i tehnologie


Integrarea ec. + politic...
Tratatul de la Maastricht 1992/1993
Tratat institutiv instituionalizeaz Uniunea European, fr
a nlocui comunitile existente
Tratat modificator amendeaz Tratatul CEE care devine
Tratatul CE
Introduce Obiectivul uniunii economice i monetare cu
scop final introducerea monedei euro (din 2002 n circulaie),
+ obiectivul unei uniuni politice
Semnat la 7 februarie 1992, intrat n vigoare la 1 noiembrie
1993 o nou etap n crearea unui uniuni mai strnse ntre
popoarele Europei


Adncirea Integrrii politice
Integrarea ncotro?
Dac Integrarea economic pia unic, moned unic
Atunci, Integrare politic UE ca stat federal?
Integrarea politic = dificil, ntruct aducea atingere
suveranitii naionale a statelor membre, care i-au aprat
cu gelozie prerogativele legate de politica extern, aprare,
justiie, simboluri i identitate naional.
Primele demersuri de integrare politic:
- Comunitatea European de Aprare (CEA, 1952) proiectul
armatei europene unice eueaz n 1954 (opoziia Franei)
- integrarea politic stagneaz pn la ...

Integrarea politic
Tratatul de la Maastricht, 1992/1993
crearea UE uniune ec. i politic, bazat
pe 3 piloni
- introducerea ceteniei europene
vizeaz consolidarea identitii Uniunii Europene i implicarea
mai profund a ceteanului n procesul de integrare european
Este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd
naionalitatea unuia dintre statele membre.
Cetenia european vine n completarea ceteniei naionale
fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanului
Uniunii pe teritoriul statului membru.

Structura pe piloni a UE
Maastricht 1992









Metoda comunitar vs. Metoda
interguvernamental
n luarea deciziilor
Pilonul comunitar
CECO, CE
EUROATOM
PESC JAI
State membre
Tratatul de la Amsterdam
Semnat la 2 octombrie 1997

Introduce reformarea structurii pe piloni a UE trecerea
unor domenii de politii din pilonul 3 n pilonul 1
(comunitarizarea) care devine Cooperare poliieneasc
i judiciar n materie penal
domeniile comunitarizate (vize, frontiere, azil, cooperarea judiciar
civil, lupta mpotriva fraudei financiare+ Schengen)
Tratatul de la Nisa 2001/2003

Semnat de efii de stat sau de guvern n 2001, a fost blocat
de un referendum negativ n Irlanda (8 iunie 2001) i, n final
ratificat la 1 februarie 2003
Conine prevederi legate de evoluia instituional a UE din
perspectiva viitoarei extinderi majore

2004 10 noi state ader la UE: Ce, Sl, Slo, Pol. Ung., Ci,
Mal., Es, Li, Le.
Tratatul Constituional
Semnat la 29 octombrie 2004 la Roma, ar fi trebuit s intre
n vigoare la 1 ianuarie 2006
Inovaii:
UE dotat cu personalitate juridic
Suprimarea structurii pe piloni
Integrarea n Tratat a Cartei Drepturilor fundamentale
Un Preedinte al UE i un Ministru de Externe
Reducerea numrului comisarilor
Creterea puterii PE
Clarificarea competenelor UE
Posibilitatea retragerii voluntare din UE
Simbolurile UE drapel, imn, moned, zi, deviz
Referendum NEGATIV n Frana i Olanda - 2005!

Tratatul de la Lisabona

Semnat la 13 decembrie 2007, n vigoare de la 1 decembrie 2009
Finalul unei perioade de incertitudini i negocieri, relansarea UE
dup eecul Tratatului Constituional (2005)
Renegociere a coninutului acestuia
Compromisuri: renunarea la denumirea de Constituie,
simbolurile UE, ministrul de externe
Cuprinde numeroase inovaii instituionale de discutat la
fiecare instituie n parte
Simbolurile UE
Steagul identic cu cel al
Consiliului Europei
-Preluat de UE n 1986
Ziua Europei 9 mai
Imn din 1985: Oda bucuriei
(Beethoven)
Motto: Unii n diversitate
Moneda: euro
Obs. Faptul c nu figureaz n Tratat
NU nseamn c nu se folosesc!!!
UE = comunitate economic i
politic a 28 de state europene
bazat pe valori comune:
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii
umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a
drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. Aceste
valori sunt comune statelor membre ntr-o societate
caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran,
justiie, solidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
(art. 2, TUE - Lisabona)