ECONOMIE

EUROPEAN
SUPORT DE CURS
Conf.univ.dr. Silvia Mrginean
DRAFT 3 ianuarie 2015

2015
1

CUPRINS
Tema 1. Originile i dezvoltarea Uniunii Europene: istoric i etape
ale integrrii ....

Tema 2. Uniunea European: instituii i state

membre ..........................................

Tema 3. Politici
europene .........................................................................................

11

Tema 4. Integrarea
monetar ...................................................................................

20

Tema 5. Romnia i Uniunea

European ..................................................................

27

Anexe ................................................................................................
.......................

30

TEMA 1. ORIGINILE

I DEZVOLTAREA UNIUNII EUROPENE : ISTORIC I ETAPE

ALE INTEGRRII

Uniunea European este format din 28 de ri i are n prezent

aproximativ 500 de milioane de locuitori (Anexa 1. Statele membre ale
Uniunii Europene - harta)
VIZIUNI

ASUPRA INTEGRRII EUROPENE

Federalismul: suveranitatea naional i satul naiune constituie

un sistem fragil, predispus la rzboi. Pentru a preveni alt ciclu al
tensiunilor i rivalitilor naionale care ar putea duce la al treilea
rzboi mondial, naiunile ar trebui nglobate ntr-o structur
federalist, o organizaie supranaional nzestrat cu puteri
exercitate pn atunci de statele naiuni
Interguvernamentalismul: consider statele naiune cea mai
eficient form de guvernare. Integrarea european ar trebui s ia
forma unei cooperri mai strnse, n special n domeniul economic,
realizndu-se pe baz interguvernamental

o VIZIUNEA AMERICAN:
Primii pai: Planul Marshall, OCEE i UEP
Planul Marshall: a aprut ca reacie la condiiile economice existente
n Europa dup rzboi i ca replic american la ameninarea
comunist;
George Marshall, ministru de externe al SUA a anunat c Statele
Unite vor oferi asisten financiar tuturor rilor europene aflate
la vest de Urali dac sunt de acord cu un program comun de
reconstrucie economic;
Congresul SUA a aprobat finanarea Planului Marshall n aprilie
1948, dup ocuparea Cehoslovaciei de ctre comuniti;
Din 1948 pn n 1952 ajutorul financiar prin Planul Marshall a
fost de 1 miliard USD, din care jumtate au mers ctre Marea
Britanie, Frana i Germania de Vest
OCEE Organizaia pentru Cooperare Economic European:
a fost nfiinat n 1948 cu scopul de a mpri ajutorul financiar
american ntre statele membre i avea ca obiectiv major
promovarea integrrii europene;
Statele membre erau Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Marea Britanie, Grecia, Austria, Portugalia,
Danemarca, Irlanda, Suedia, Norvegia, Elveia, Turcia, Islanda. Nu
fceau parte Finlanda i Spania.
Ca urmare a presiunilor SUA OCEE a decis s nlture restriciile
cantitative asupra importurilor private, ceea ce a dus la o cretere
fr precedent a fluxurilor comerciale.
Uniunea European de Pli

Dup 1945, majoritatea rilor europene se afla n faliment, astfel

nct comerul se realiza pe baza acordurilor bilaterale, implicnd
adesea barterul
UEP a multilateralizat aceste afaceri bilaterale: n fiecare lun,
membri UEP au adugat deficitele i surplusurile n conturile
comerului bilateral cu ali membri, acestea s-au compensat ntre
ele, astfel nct se ajungea la deficit sau surplus net n raport cu
UEP pentru fiecare ar
Ca urmare, comerul intra-european s-a dublat n perioada 1950
1958;
n 1958 membrii UEP au revenit la convertibilitatea propriilor
monede

o VIZIUNEA EUROPEAN
Artizanii: Robert Schumann i Jean Monnet
CECO Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului - primul pas
spre integrare - poate fi considerat o expresie a federalismului
Interguvernamentalismul a dominat primii ani de dup rzboi; instituii
precum OCEE (Organizaia pentru Cooperare Economic European),
Consiliul Europei i Curtea Drepturilor Omului pot fi considerate expresii
ale acestuia
CONSTITUIREA

I EXTINDEREA

UE -

E TA P E :

1948: devine operaional uniunea vamal BENELUX;

1951: CECO are ca participani Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanada, Luxemburg
1957: prin Tratatul de la Roma au fost create Comunitatea
Economic European (CEE) i Euratom cu cele 6 ri membre (intr
n vigoare n 1958)
Prima extindere: 1973 - devin membre ale CE (Comunitatea
European) Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
A doua extindere: 1981 - Grecia este admis n CE;
A treia extindere: 1985 - Spania i Portugalia;
** n 1990 are loc unificarea Germaniei i ca urmare, Germania
de Est (fostul RDG) devine parte integrant a UE
A patra extindere: 1995 - ader Austria, Finlanda i Suedia
A cincea extindere:
1 mai 2004 prima etap: Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria,
Polonia, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru i Malta
1 ianuarie 2007: a doua etap: Romnia, Bulgaria
A asea extindere:
1 iulie 2013 Croaia
Politica de extindere continu:

ri candidate (candidate countries):

Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei; Islanda; Muntenegru;
Serbia; Turcia
ri potenial candidate (potential candidates):
Albania; Bosnia i Herzegovina; Kosovo
4

INTEGRAREA

EUROPEAN

a fost condus de factori politici: elurile au fost politice, mijloacele

economice.
Au fost trei mari progrese n integrarea european:
Formarea uniunii vamale ntre 1958 i 1968 a eliminat tarifele
i cotele comerului intraeuropean;
Piaa Unic (1986 1982) a liberalizat i circulaia capitalului;
Uniunea Economic i Monetar
Efectul de domino: paii ctre integrarea profund au produs efecte
discriminatorii pentru rile nemembre, efecte care au creat o
puternic for de gravitaie care i-a atras n UE i pe eurosceptici.

Tratatele baza cooperrii democratice fondate pe principii de drept

Cele mai importante tratate i anii n care acestea au intrat n
vigoare sunt prezentate n figura 1; n general acestea intr n
vigoare n anul urmtor dup semnare/ adoptare

INTEGRAREA

ECONOMIC

Pot fi identificate cinci tipuri majore de integrare economic:

Zona de liber schimb un grup de ri n care sunt anulate toate
barierele din circulaia bunurilor
Uniunea vamal o zon de liber schimb ce practic o politic
comercial comun fa de teri
Piaa comun o uniune vamal n care este permis libera
circulaie a capitalurilor i a forei de munc
5

Uniune economic o pia comun n cadrul creia rile

participante i armonizeaz politicile economice i sociale, cu scopul
de a asigura o circulaie eficient a bunurilor, capitalului i forei de
munc, precum i politici economice armonizate prin care s se
asigure fluxuri comerciale nedistorsionate
Uniunea Economic i Monetar este o Uniune Economic la care
se adaug politic monetar comun.

TEMA 2. INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Instituiile Uniunii Europene
Pn n 1967, fiecare dintre cele trei comuniti CECO, Euratom i
CEE aveau instituii similare, dar separate. Prin tratatul de
unificare, care a intrat n vigoare n 1967, instituiile celor trei
comuniti au fost unificate.
Au urmat ani n care extinderea i adncirea, caracteristici ale
integrrii au adus numeroase modificri n plan instituional.
Tratatul de la Lisabona este tratatul care ncepnd cu 2009 cnd a
intrat n vigoare reglementeaz funcionarea instituiilor europene. Prin
acest tratat, UE i-a propus s devin:
Mai eficient: proceduri mai simple, numirea unui preedinte
permanent al Consiliului etc.
Mai democratic: un rol mai important pentru Parlamentul European
i parlamentele naionale, Iniiativa cetenilor", Carta drepturilor
fundamentale etc.
Mai transparent:
atribuii clar definite, ameliorarea accesului
publicului la documente i ntlniri etc.
Mai unit pe scena mondial: naltul Reprezentant pentru politica
extern etc.
Mai sigur: noi posibiliti de a combate schimbrile climatice i
terorismul i de a asigura aprovizionarea cu energie etc.
La 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare,
ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor
instituionale.
n prezent, exist trei instituii de decizie principale:
Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales
direct de ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre
individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot
unitar.
Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe
ntregul teritoriu al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar
Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia i statele membre aplic aceste
legi, iar Comisia asigur respectarea lor.
Schematic, instituiile UE i relaiile dintre ele sunt reprezentate n
figura 2.

Figura 2. Instituiile UE
Trei consilii: ce face fiecare?
Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre instituiile europene n special n cazul n
care exist instituii foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum este cazul acestor trei consilii.
Consiliul European
Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE i din preedintele
Comisiei Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri, participantul la Consiliul European este
preedintele i/sau primul ministru. n principiu, Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a
defini, de comun acord, politica UE i pentru a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai
nalt nivel al Uniunii Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent reuniuni la nivel nalt.
Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din minitrii
guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii detaliate i a adopta legi
europene. n paginile urmtoare, broura ofer o descriere mai cuprinztoare a activitii acestuia.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre obiectivele acesteia
sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a Europei i combaterea problemelor
sociale precum intolerana i prejudecile rasiale. Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre
realizrile sale timpurii a fost elaborarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite
cetenilor s i exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat Curtea European
a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre, inclusiv toate cele 28 de state
membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana).
PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene

pentru a le reprezenta interesele. i are originea n anii 50 i are la baz
tratatele fundamentale. Din 1979, membrii Parlamentului European sunt
alei prin vot direct de ctre cetenii UE.
Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul
de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Astfel,
Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de
milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu
alte instituii UE. Ultimele alegeri pentru PE au avut loc n iunie 2009.
Urmtoarele vor avea loc n 2014 (22-25 mai n Romnia). Numrul de
parlamentari europeni depinde de populaia total a fiecrei ri (figura 3).
Romnia are n actuala legislatur 33 de europarlamentari din cei 753.
Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de
rile de origine, ci de afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor
8

politice de care aparin, ei reprezint toate punctele de vedere cu privire la

aspectele politice i integrarea european (figura 4).
Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii:
Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana). La Luxemburg se afl
sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului
Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la
Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc
tot la Bruxelles.
Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.
Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii
de politici publice. Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre
cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a
legislaiei europene.
Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii
UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a
aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a
cere ntregii Comisii s demisioneze.
Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul
deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile
UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget.

Figura 3. Numrul parlamentarilor europeni alei pe ri de provenien

Figura 4. Distribuirea locurilor n Parlamentul European pe grupuri politice

CONSILIUL

DE MINITRI/ CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

S TAT E LO R M E M B R E

VOCEA

Un ministru din fiecare stat membru

Preedinie de ase luni, prin rotaie
Adopt legislaia i bugetul UE, mpreun cu Parlamentul
Gestioneaz Politica Extern i de Securitate Comun
Majoritatea deciziilor se iau cu majoritatea calificat
A nu se confunda cu Consiliul European sau cu Consiliul Europei

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca

Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale
n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un
ministru din fiecare guvern al statelor UE. n funcie de subiectele de pe
agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac
n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa
ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul
Consiliul pentru Mediu.
Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume
angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte,
semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare
ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a
cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea
Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur
legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului.

10

Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni.

Cu alte cuvinte, fiecare stat membru UE preia controlul agendei Consiliului
i prezideaz toate reuniunile pentru o perioad de ase luni, promovnd
deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea unui
compromis ntre statele membre. n perioada ianuarie Iunie 2015,
Letonia are preedenia Consiliului UE. Romnia va asigura preedenia n
perioada iulie decembrie 2019.
Consiliul care i reunete pe minitrii afacerilor externe este prezidat
permanent de aceeai persoan, respectiv naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun. n perioada 2014-2019, Frederica
Mogherini (Italia) deine aceast funcie, fiind n acelai timp i
vicepreedint a Comisiei Europene.
1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe
domenii de politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor
membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii
internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate
comun a UE (PESC) pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile
poliieneti n materie penal.
Consiliul de Minitri numrul de voturi pe ar

SUMMITUL CONSILIULUI EUROPEAN

Summitul efilor de stat i de guvern din rile membre

Are loc de cel puin 4 ori pe an
Stabilete liniile generale ale politicilor UE
Preedinte: Herman Von Rumpuy

Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele

Comisiei Europene, se reunesc sub denumirea de Consiliu European de
pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la nivel nalt stabilesc orientrile
de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu au gsit
rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul

11

reuniunilor obinuite ale formaiunilor Consiliului). Consiliului i revin ase

responsabiliti eseniale.
COMISIA EUROPEAN

PROMOTOAREA INTERESULUI COMUN

28 de membri independeni, cte unul pentru fiecare stat membru

Propune acte legislative
Este organ executiv
Este gardian al tratatelor
Reprezint Uniunea pe scena internaional
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii
Europene. Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su.
Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor
europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Componen

Cei 28 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, traseaz

direciile politice ale Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui
comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea pentru unul
sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jean-Claude Juncker.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i
pe ceilali comisari, cu acordul preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii
Parlamentului. Pe durata mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor
n faa Parlamentului, singura instituie abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii
personalului - administratori, juriti, economiti, traductori, interprei,
secretari etc - organizai n departamente numite direcii generale (DG).
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 28 de
comisari, ct i la personalul su permanent sau la instituia propriu-zis.
Rolul Comisiei Europene

Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su.

Monitorizeaz i pune n aplicare politicile UE:
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de
exemplu negociind acordurile dintre UE i alte ri.
Locaii

Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De

asemenea, are reprezentane n fiecare ar a UE i delegaii n capitale
din lumea ntreag.
CURTEA EUROPEAN

DE

JUSTIIE

28 de judectori independeni,cte unul pentru fiecare stat membru

Stabilete regulile de interpretare a legislaiei UE
Garanteaz c legislaia UE se aplic uniform n toate statele membre
BANCA CENTRAL EUROPEAN
12

gestioneaz moneda Euro

garanteaz stabilitatea preurilor
gestioneaz rezervele monetare i stabilete rata dobnzii
este independent fa de guvernele naionale

A PA R AT U L

B I R O C R AT I C A L

UNIUNII EUROPENE

Comisia European angajeaz aproximativ 23 000 de funcionari

titulari i 11 000 de ageni temporari sau contractuali
Alte instituii ale UE: aproximativ 10 000 de angajai
Funcionari permaneni
Selecionai prin concurs
Originari din toate statele membre
Salarii fixate prin acte normative
Administraia UE l cost pe ceteanul european 15 pe an

13

TEMA 3. POLITICI EUROPENE

CLASIFICAREA POLITICILOR EUROPENE
POLITICI ORIZONTALE
includ obiectivele, mijloacele i msurile luate n comun de
statele membre n cinci domenii principale: dezvoltare
regional, progres social, fiscalitate, concuren i protecia
mediului;
Corespunztor lor, identificm politica regional, politica
social, politica fiscal, politica privind concurena, politica de
mediu
POLITICI SECTORIALE
sunt politicile care vizeaz principalele sectoare ale economiei
statelor membre
politica industrial, politica privind cercetarea i tehnologia,
politica energetic, politica de transport, politica agricol,
politica privind pescuitul
POLITICI PRIVIND CETENII
POLITICI ORIZONTALE

POLITICA REGIONAL

Politica regional a UE este o politic de investiii, care i propune s

susin competitivitatea i creterea economic, mbuntirea calitii
vieii, crearea de locuri de munc i dezvoltarea durabil. Investiiile
contribuie la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020.
Comisarul european pentru politica regional n perioada 2014 2020 este
Corina Creu.

Tratatul privind crearea Comunitii Europene: comunitatea va

urmri s reduc disparitile dintre nivelurile de dezvoltare ale
diferitelor regiuni, precum i slbiciunile celor mai puin favorizate
regiuni sau insule, inclusiv ale zonelor rurale
n perioada 1957 1973 principalele instrumente folosite pentru
finanarea procesului de dezvoltare au fost: Fondul Social European,
Banca European de Investiii, Fondul European pentru Orientare i
Garantare Agricol;
Dup aderarea la UE a Marii Britanii, a Irlandei i a Danemarcei n
1973, din 1975 a fost creat Fondul European de Dezvoltare
Regional
Iniial, fondul a fost creat pentru a sprijini regenerarea regiunilor
industriale aflate n declin din Marea Britanie i de a compensa

14

fondurile reduse pe care aceasta le primea prin intermediul Politicii

Agricole Comune.
Integrarea Greciei i, ulterior a Spaniei i Portugaliei, au fcut ca
fondul s se adreseze tuturor regiunilor rmase n urm din punctul
de vedere al dezvoltrii
La nivel european, obiectivul principal al politicii regionale a Uniunii
Europene l constituie reducerea disparitilor regionale existente i
prevenirea unor noi dezechilibre regionale printr-un transfer de
resurse comunitare ctre zonele cu probleme, prin intermediul
instrumentelor financiare cunoscute sub denumirea de fonduri
structurale.
Politica regional beneficiaz de cea mai mare parte din bugetul UE
pentru perioada 2014-2020 (351,8 miliarde de euro dintr-un total de 1 082
de miliarde de euro) i este, prin urmare, principalul instrument de
investiii al Uniunii. Aceste resurse sunt utilizate pentru a finana
infrastructuri strategice de transport i de comunicaii, pentru a favoriza
tranziia ctre o economie mai ecologic, pentru a ajuta ntreprinderile
mici i mijlocii (IMM) s devin mai inovatoare i mai competitive, pentru a
crea oportuniti de locuri de munc noi i durabile, pentru a consolida i
moderniza sistemele de nvmnt i pentru a construi o societate mai
favorabil incluziunii. Astfel, politica regional devine catalizator pentru
fonduri publice i private suplimentare, nu numai pentru c oblig statele
membre s cofinaneze proiecte din bugetele lor naionale, ci i pentru c
ajut la consolidarea ncrederii investitorilor. Lund n considerare aceast
contribuie naional i efectul de levier al instrumentelor financiare,
impactul global al investiiilor UE pentru 2014-2020 s-ar putea ridica la
peste 500 de miliarde de euro.
Politica regional reprezint, de asemenea, expresia solidaritii dintre
statele membre ale UE, ntruct orienteaz cea mai mare parte a
fondurilor disponibile ctre regiunile mai puin dezvoltate ale Uniunii.
Acestea i pot valorifica astfel ntregul potenial economic, ceea ce va
duce la atenuarea disparitilor regionale existente la nivel european i
naional. De exemplu, cifrele din 2011 (cele mai recente date disponibile)
arat c n regiunile UE produsul intern brut (PIB) varia ntre 29 % din
media UE-27 (n regiunea bulgar Severozapaden i nord-estul Romniei)
i 321 % (n centrul Londrei). Aceast constatare evideniaz necesitatea
unei politici de investiii bine orientate i strategice, care adapteaz
investiiile UE la nevoile fiecrei regiuni n parte.
Fondurile regionale
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul social
european (FSE) sunt cunoscute sub numele de fonduri structurale,
deoarece sunt destinate s investeasc n restructurarea economic i
social n UE, contribuind astfel la reducerea diferenelor de dezvoltare
dintre regiunile europene, de exemplu n ceea ce privete infrastructura i
ocuparea forei de munc. Alturi de Fondul de coeziune, Fondul european
agricol pentru dezvoltare rural (FEADR) i Fondul european pentru pescuit
i afaceri maritime (FEPAM), ele reprezint Fondurile structurale i de
15

investiii europene. Pe lng normele comune pentru Fondurile structurale

i de investiii europene, se aplic i unele prevederi specifice.
n timp ce Fondul de coeziune investete n reele de transport i
proiecte de mediu, FEADR ajut zonele rurale s obin un sector agricol
mai ecologic, mai solid i mai inovator, iar FEPAM promoveaz un pescuit
i o acvacultur sustenabil i competitiv n ntreaga UE. Aadar, fiecare
fond contribuie n felul su la ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa
2020, strategia european pentru cretere i locuri de munc.
Un alt fond important gestionat de Comisia European este Fondul
de solidaritate al UE (FSUE), creat n vara anului 2002, ca urmare a
inundaiilor grave care au afectat rile din centrul Europei. FSUE este
acum un fond stabil, cu un buget anual de 500 de milioane de euro. El
reprezint expresia solidaritii europene fa de regiunile afectate de
catastrofe. Astfel, UE poate rspunde n mod rapid, eficient i flexibil
pentru a ajuta orice ar membr (sau ri candidate la aderare) n cazul
unor catastrofe naturale majore cu repercusiuni grave asupra condiiilor de
via, asupra mediului sau asupra economiei. FSUE vine n completarea
eforturilor naionale depuse de serviciile publice contribuind, de exemplu,
la operaiunile de curare i refacere a infrastructurii sau la furnizarea de
adposturi temporare.
ntre anii 2014 i 2020, vor fi investite n total n regiunile UE peste 351,8
miliarde de euro. Nivelul sprijinului i contribuia naional (rata de
cofinanare) sunt adaptate la fiecare regiune de dezvoltare economic:
REGIUNI MAI PUIN DEZVOLTATE (PIB < 75 % DIN MEDIA UE-27) (*)
REGIUNI DE TRANZIIE (PIB NTRE 75 % I 90 % DIN MEDIA UE-27)
REGIUNI MAI DEZVOLTATE (PIB > 90 % DIN MEDIA UE-27)
(*) Cifrele sunt anterioare aderrii Croaiei la UE n iulie 2013.
Toate proiectele care primesc finanare vor contribui la realizarea
obiectivelor strategiei Europa 2020. Politica regional este principalul
instrument de investiii pentru ndeplinirea obiectivelor UE: accelerarea
creterii i crearea de locuri de munc prin inovare i sprijin pentru
ntreprinderile mici, soluionarea problemelor legate de schimbrile
climatice i de dependena energetic i reducerea srciei i a excluziunii
sociale.
Fondurile alocate politicii regionale sunt, n mod clar, direcionate
ctre un numr limitat de prioriti de investiii, cu un accent puternic pe
rezultate. rile i regiunile din UE sunt obligate s indice, n cadrul
acordurilor de parteneriat, ce obiective urmresc i ce rezultate
intenioneaz s obin cu resursele disponibile. De asemenea, trebuie s
determine cu precizie cum vor evalua progresele nregistrate n vederea
atingerii acestor obiective. Acest lucru permite o dezbatere i o
monitorizare periodic a modului n care sunt utilizate fondurile, precum i
recompensarea, ctre sfritul perioadei, a programelor de succes (prin
intermediul unei rezerve de performan). Pentru a garanta o mai bun
coordonare a fondurilor i pentru a evita suprapunerile, UE a elaborat un
set comun de norme pentru cele cinci fonduri structurale i de investiii
europene: acest lucru permite i o mai bun conectare cu alte instrumente
16

europene, cum ar fi Orizont 2020 (noul program al UE pentru cercetare i

inovare) i mecanismul Conectarea Europei.
Dezvoltarea regional n Romnia
Regiunile din Romnia sunt constituite pe criteriul proximitii spaiale:
1. NE: Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui
2. SE: Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea
3. S: Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Ialomia, Prahova, Teleorman
4. SV: Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea
5. V: Arad, Cara Severin, Hunedoara, Timi
6. NV: Bihor, Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Satu Mare, Slaj
7. Centru: Alba, Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu
8. Bucureti: Ilfov, Municipiul Bucureti
Caracteristici generale ale dezvoltrii regionale n Romnia:
Reedinele judeelor din Romnia se afl n cel mai mare ora din
judeul respectiv, ora care nglobeaz n general mult peste 50% din
totalul activitii economice din acea zon;

Oraele mici au avut n general un profil monoindustrial, stabilit fr

mare legtur cu specificul zonei, ceea ce a contribuit la falimentul
rapid al profilului i la apariia unor probleme sociale acute.

Dezvoltarea economic spaial s-a fcut pe criterii egalitariste

nainte de 1990. n procesul industrializrii nu s-a reuit crearea de
structuri industriale proprii fiecrui jude, acestea dobndind o structur
industrial foarte diversificat i amorf. Astfel, n toate judeele s-a
dezvoltat industria alimentar, a confeciilor, a pielriei i nclmintei,
precum i industria materialelor de construcii i a exploatrii lemnului.
Toate judeele, fr excepie, aveau ntreprinderi de construcii de
maini i prelucrarea metalelor.

La nivelul fiecrui jude exist decalaje economice impresionante

ntre marile zone urbane i micile orae, ct i ntre mediul urban i
mediul rural.

Decalajele inter judee sunt declarate ca fiind nesemnificative, dar

ele sunt semnificative la nivel de indicatori specifici i la nivelul
indicatorilor privind calitatea vieii.
Aceste aspecte afecteaz att politicile de dezvoltare regional, obiectivele i
capacitatea de implementare a politicilor.
POLITICA SOCIAL

Politica regional i politica social pot fi considerate

complementare, att din punctul de vedere al obiectivelor urmrite,
ct i al instrumentelor utilizate.
Politica regional urmrete creterea anselor regiunilor
defavorizate, n timp ce politica social urmrete creterea
anselor persoanelor defavorizate. i una i alta urmresc
aplanarea inegalitilor economice i sociale n cadrul Uniunii i s
distribuie rezultatele favorabile generate de piaa comun ctre
toate zonele i ctre toi cetenii.
17

POLITICA SOCIAL definiie i obiective

Politica social include activiti desfurate prin intermediul
statului (strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie)
care influeneaz bunstarea individului, familiei sau comunitii
ntr-o societate.
Distingem:
Bunstarea social, care n sens larg se refer la furnizarea
sau primirea, recepionarea colectiv a bunstrii;
Bunstarea economic, care descrie acele forme ale bunstrii
asigurate prin intermediul mecanismelor pieei sau ale
economiei oficiale;
Bunstarea de stat, care se refer la asigurarea bunstrii
sociale prin intermediul statului.
Statul creaz un sistem al proteciei sociale care are rolul de a
furniza acel minim acceptabil de bunstare ntr-un context
economico social dat. Sistemul proteciei sociale se bazeaz pe
principiul subsidiaritii, care are n vedere:
subsidiaritate pe orizontal: pia familie comunitate stat
instituii transnaionale.
subsidiaritate pe vertical: nivel comunitar naional
regional local.
Repere n definirea politicii sociale:
Tratatul de la Roma (1957):
Actul Unic European (1986)
Carta European privind Drepturile Fundamentale ale
Muncitorilor (1989)
Carta Drepturilor Fundamentale Nisa (1990)
Tratatul de la Maastricht (1992)
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Consiliul european de la Lisabona/Strategia de la
Lisabona (2000)
Politica social n condiiile extinderii UE (2006 2010)
Strategia European pentru Ocuparea Forei de Munc
Europa 2020
Distingem 4 etape n politica social european
Reglementrile privind libera circulaie a forei de munc dup 1957;
Directivele privind sntatea i sigurana dup Actul Unic European
din 1986;
Acorduri realizate de partenerii sociali europeni dup Tratatul de la
Maastricht (1993);
Debutul unei metode de coordonare pentru implementarea
Strategiei Europene privind ocuparea dup Tratatul de la Amsterdam
(1997).

Provocrile

18

mbtrnirea populaiei intervalul 2006 este ultimul n care UE

se dezvolt fr povara unui raport de dependen dificil de
gestionat:
Ponderea populaiei tinere va scdea de la 15% n 2000 pn
la 11% n 2015 i pn la 6% n 2030; ponderea grupelor de
vrst tinere n fora de munc va scdea i mai rapid;
Grupele de vrst peste 65 de ani vor avea o pondere n
cretere de la 25% n 2002 (calculat la populaia n vrst de
munc), la 27% n 2010, 30% n 2015, 32% n 2020, 40% n
2030 i 48% n 2040 dup care va rmne relativ constant;
Pn n anul 2050 populaia n vrst de munc (15 64 de
ani) va fi cu 18% mai redus dect n prezent, iar numrul
celor de peste 65 de ani va fi cu 60% mai mare. Drept urmare,
rata medie a pensionarilor se va dubla de la 24% n prezent la
peste 50% n 2050. Gradul de dependen va varia n 2050 de
la 36% n Danemarca, la 61% n Italia.
Extinderea UE pentru politica social este o provocare datorit
decalajelor de dezvoltare reflectate i n rata omajului, costul
forei de munc i protecia social ;

Comisia European: Ocuparea forei de munc i afaceri sociale

UE i-a propus ca, pn n 2020, s ating urmtoarele obiective:
integrarea pe piaa muncii a 75% din persoanele cu vrste cuprinse
ntre 20 i 64 de ani
reducerea sub 10% a abandonului colar i creterea pn la cel
puin 40% a ponderii absolvenilor de studii superioare n rndul
populaiei n vrst de 30-34 de ani
reducerea cu cel puin 20 de milioane a numrului persoanelor care
sufer de pe urma srciei i a excluziunii sociale.
POLITICA PRIVIND CONCURENA
POLITICA PRIVIND CONCURENA ISTORIC

Legislaia anti-trust din Statele Unite ale Americii: Sherman Act

Originile politicii concurenei n varianta sa modern pot fi
regsite la sfritul secolului XIX, aprut ca reacie la
formarea trusturilor n SUA.
Legislaia european privind concurena:
Germania 1929 lege cu privire la carteluri
UK Profiteering Act 1919
Comunitatea European: Tratatul de la Paris (1951); Tratatul de
la Roma (1957)

POLITICA PRIVIND CONCURENA argumente economice

Concurena perfect asigur alocarea optim a resurselor

Monopolul opusul concurenei perfecte;
Tendinele de formare a monopolului trebuie mpiedicate
Bunstarea obiectivul principal al politicii concurenei
Bunstarea consumatorului
Bunstarea productorului
19

Bunstarea total
Politica privind concurena: bunstarea total versus
bunstarea consumatorului

POLITICA PRIVIND CONCURENA N UE

Politica UE privind concurena = ansamblul politicilor i legislaiei

europene ce asigur manifestarea liberei concurene n condiiile
maximizrii bunstrii totale.
Politica UE n domeniul concurenei este menit s asigure o
concuren loial i n condiii egale ntre ntreprinderi pe piaa
intern european.
Obiectivele politicii privind concurena:
Maximizarea bunstrii totale;
Maximizarea bunstrii consumatorului;
Aprarea firmelor mici;
Promovarea integrrii i a pieei comune;

Comisia European, mpreun cu autoritile naionale de concuren,

depune eforturi
pentru a preveni sau corecta comportamentul
anticoncurenial. Comisia garanteaz n mod direct respectarea normelor
UE privind concurena pentru o mai bun funcionare a pieelor,
asigurndu-se c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale i pe
baza meritelor proprii. Concret, Comisia supravegheaz ntreprinderile
pentru a se asigura c acestea nu formeaz grupuri n scopul mpririi
pieei sau acioneaz ntr-un mod menit s exclud potenialii concureni.
n cazul n care ntreprinderile nu se conformeaz normelor, Comisia poate
aplica amenzi considerabile, care pot atinge chiar i 10 % din cifra lor de
afaceri.
Prin aciunile de control n materie de ajutor de stat, antitrust i
concentrri economice, Comisia garanteaz existena unei concurene
nedenaturate pe piaa intern. Condiiile echitabile de concuren
garanteaz accesul tuturor ntreprinderilor europene, inclusiv al
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri), la piaa intern a UE, un spaiu
vast i modern.
Politica n domeniul concurenei reprezint un element esenial al pieei
interne. Scopul su este de a oferi tuturor cetenilor europeni bunuri i
servicii de o mai bun calitate, la preuri mai avantajoase.
Aceasta se axeaz pe urmtoarele activiti:
lupta mpotriva cartelurilor;
prevenirea abuzului de putere de pia din partea ntreprinderilor
dominante n orice sector sau ar din Europa;
analiza riguroas a concentrrilor economice propuse;
controlul ajutoarelor de stat n favoarea sectoarelor i ntreprinderilor
care risc s denatureze concurena.
De asemenea, Comisia urmrete s ajute consumatorii i ntreprinderile
s obin mai uor despgubiri n cazul n care sunt victimele unui
comportament anticoncurenial, precum i s consolideze i s simplifice
investigaiile privind ajutoarele de stat.
20

Politica antitrust
Termenul antitrust se refer la aciunea de a preveni sau controla cartelurile sau alte
monopoluri. Scopul urmrit este de a promova concurena.

Acordurile anticoncureniale
Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale, i anume toate acordurile care
limiteaz concurena, indiferent de intenia prilor.
Normele antitrust privind acordurile anticoncureniale sunt cuprinse n mai multe regulamente,
n care sunt abordate anumite tipuri de comportament sau sectoare specifice. De asemenea,
acestea definesc competenele Comisiei privind investigarea ntreprinderilor, inclusiv dreptul
de a cuta probe n incinta acestora.
n acelai timp, Comisia a adoptat diverse documente fr caracter normativ, cum ar fi
comunicrile i orientrile. Acestea explic mai detaliat politica Comisiei i se refer fie la
interpretarea normelor de fond n materie de antitrust, fie la aspecte procedurale, cum ar fi
accesul la dosar.

Ce se nelege prin acorduri anticoncureniale?

Este vorba de acorduri ncheiate ntre ntreprinderi cu scopul de a limita concurena de
exemplu, cartelurile, n cazul crora ntreprinderile ajung la un acord pentru a evita concurena
sau stabilesc preurile de vnzare ale produselor pe care le comercializeaz.

Cartelurile: de ce sunt att de duntoare i cum sunt identificate de

Comisie?
ntreprinderile din cartelurile care controleaz preurile sau i mpart pieele ncearc s se
protejeze de presiunea concurenial care le oblig s lanseze produse noi, s i
mbunteasc calitatea i s menin un nivel sczut al preurilor. Prin urmare, consumatorii
pltesc mai mult pentru o calitate inferioar.
n conformitate cu legislaia UE n domeniul concurenei, cartelurile sunt ilegale, iar Comisia
European aplic amenzi severe ntreprinderilor implicate. Avnd n vedere c sunt ilegale,
cartelurile au, n general, un caracter extrem de confidenial, dovezile fiind greu de gsit.
Pentru a facilita identificarea cartelurilor i eliminarea lor, Comisia aplic o politic de
clemen. n esen, politica de clemen acord ntreprinderilor implicate ntr-un cartel, care
recunosc comportamentul anticoncurenial i predau probe n acest sens, imunitate total la
amenzi sau o reducere a amenzilor pe care Comisia le-ar fi aplicat.
De asemenea, prile implicate n cartel au posibilitatea de a-i recunoate faptele svrite i
de a-i asuma responsabilitatea pentru acestea prin intermediul procedurii de tranzacie.
Aceast politic permite o reducere a duratei cazului, economisind astfel resursele Comisiei.
De asemenea, ntreprinderile care accept s urmeze aceast procedur obin o reducere a
amenzilor.
Cu toate acestea, procedura de tranzacie nu este o negociere ntre prile implicate n cartel
i Comisia European. nainte de nceperea discuiilor, Comisia dispune deja de dovezi
acumulate pe parcursul investigaiei i are un dosar solid mpotriva prilor.
Acordurile sunt considerate anticoncureniale n cazul n care participanii convin:
s fixeze preurile;
s limiteze producia;
s i mpart pieele sau consumatorii;
s fixeze preurile de revnzare (ntre un productor i distribuitorii si).
Cu toate acestea, un acord poate fi legal n cazul n care:
are mai multe efecte pozitive dect negative;
nu este ncheiat ntre concureni;
sunt implicate ntreprinderi care dein numai o cot mic de pia cumulat;
este necesar pentru mbuntirea produselor sau a serviciilor, pentru dezvoltarea de noi
produse sau identificarea unor modaliti noi i mbuntite pentru a pune produsele la
dispoziia consumatorilor.

21

Abuzul de poziie dominant

O ntreprindere poate restrnge concurena atunci cnd deine o poziie foarte important pe
o anumit pia. O poziie dominant nu este anticoncurenial n sine, ns comportamentul
ntreprinderii poate fi considerat abuziv n cazul n care aceasta i exploateaz poziia pentru
a elimina concurena. Articolul 102 din TFUE interzice acest tip de comportament.

Ce este abuzul de poziie dominant?

De exemplu, atunci cnd un actor important ncearc s i elimine concurenii de pe pia,
vorbim despre abuz de poziie dominant n cazul n care aciunile sale au drept efect
eliminarea concurenei. Acest lucru va duce la creterea preurilor i la restrngerea ofertei
pentru consumatori.
Atunci cnd ncheie afaceri cu ntreprinderi mici, ntreprinderile mari nu trebuie s i
foloseasc puterea de negociere pentru a impune furnizorilor sau clienilor condiii care ar
aduce atingere relaiilor dintre acetia i concurenii lor.
Iat cteva exemple de abuz de poziie dominant:
practicarea unor preuri prea mari;
vnzarea la preuri sczute n mod artificial, cu scopul de a afecta sau chiar de a exclude
concurenii de pe pia;
obligarea consumatorilor s cumpere un produs care este legat n mod artificial de un altul
mai cunoscut, acest lucru avnd drept efect s exclud produsele similare, denaturnd astfel
concurena;
refuzul de a accepta anumii clieni sau oferirea de reduceri speciale clienilor care cumpr
toate sau aproape toate produsele de care au nevoie de la ntreprinderea care deine poziia
dominant;
condiionarea vnzrii unui produs de vnzarea unui alt produs.

Ce competene de investigare are Comisia?

ncepnd din 1962, Comisia are competena de a investiga comportamentele potenial
anticoncureniale. Printre altele, aceasta nseamn c, n cazul n care Comisia decide s
realizeze o investigaie, funcionarii si sunt abilitai:
s ptrund n incinta ntreprinderii, pe terenul sau n mijloacele de transport ale acesteia;
s examineze documentele ntreprinderii sau orice alte documente legate de aceasta;
s preia sau s obin, sub orice form, copii sau extrase din registrele sau documentele
menionate;
s sigileze incinta ntreprinderii i orice registre sau documente ale acesteia pe perioada
investigaiei, n msura n care acest lucru este necesar;
s solicite oricrui reprezentant sau angajat al ntreprinderii explicaii cu privire la faptele
sau documentele legate de obiectul i scopul investigaiei i s nregistreze rspunsurile.

Ajutorul de stat
Uneori, guvernele statelor membre sprijin ntreprinderi sau sectoare din industria local din
fonduri publice, oferindu-le un avantaj neloial. Prin urmare, concurena este denaturat i
comerul este afectat. Articolul 107 din TFUE interzice astfel de practici.
n conformitate cu articolul 108 din TFUE, Comisia are rolul de a preveni astfel de situaii,
autoriznd ajutoarele de stat numai dac acestea sunt cu adevrat n interesul publicului, i
anume dac aduc beneficii societii sau economiei n ansamblu.
n mai 2012, Comisia a lansat o iniiativ major de modernizare, care urmrete facilitarea
utilizrii de ctre statele membre de ajutoare direcionate ctre disfuncionalitile pieei i
obiectivele de interes european comun. De asemenea, Comisia dorete s concentreze
aplicarea acestei iniiative n cazurile cu cel mai mare impact asupra pieei interne, prin
simplificarea normelor i adoptarea mai rapid a deciziilor.

Ce criterii aplic Comisia European pentru a autoriza sau nu un ajutor?

n primul rnd, Comisia trebuie s rspund la ntrebrile urmtoare:

22

 Autoritile de stat au ajutat ntreprinderile (de exemplu, sub form de granturi, subvenii,
scutiri fiscale, garanii, participaii n ntreprinderi, furnizarea de bunuri i servicii n condiii
prefereniale etc.)?
Este posibil ca acest ajutor s afecteze comerul ntre statele membre ale UE?
Ajutorul este selectiv, oferind un avantaj anumitor ntreprinderi, sectoare ale industriei sau
ntreprinderi dintr-o anumit regiune (de exemplu, msurile fiscale generale i legislaia
muncii nu sunt considerate ca fiind selective deoarece se aplic pentru toat lumea)?
A fost denaturat concurena sau exist riscul ca aceasta s fie denaturat n viitor?
Dac rspunsul este afirmativ, Comisia nu trebuie s autorizeze ajutorul, cu excepia cazului n
care acesta se dovedete a fi compatibil cu piaa intern.

Excepii
Sunt posibile cteva excepii de la normele generale. Ajutorul de stat va primi und verde
dac exist o ans real ca o ntreprindere aflat n dificultate sau o ntreprindere nou s
devin n cele din urm rentabil sau dac aceasta urmrete interesele UE (de exemplu, prin
pstrarea sau crearea de locuri de munc).
Este esenial s se evalueze dac ajutorul este n avantajul consumatorilor sau dac el va
aduce prejudicii altor ntreprinderi. De multe ori, Comisia autorizeaz ajutoarele pentru
cercetare i inovare, pentru dezvoltarea regional i pentru ntreprinderile mici i mijlocii,
ntruct acestea servesc obiectivele generale ale UE.

Cum sunt controlate ajutoarele de stat?

Guvernele statelor membre trebuie s informeze Comisia European cu privire la intenia lor
de a acorda un ajutor financiar. Comisia aprob circa 85 % din ajutoarele notificate, n urma
efecturii unei simple evaluri preliminare.
Atunci cnd este necesar o investigaie oficial, n cazurile litigioase, este publicat un anun
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i n registrul online al Comisiei Europene privind
ajutoarele de stat. Prile interesate pot formula observaii, iar Comisia ia n considerare toate
aspectele nainte de a lua o decizie final.
De asemenea, Comisia European investigheaz ajutoarele despre care nu a fost informat n
mod oficial, dar de care a aflat prin proprie investigaie, prin intermediul plngerilor din partea
ntreprinderilor sau a persoanelor fizice sau din mass-media. n cazul n care constat c
ajutorul respectiv este incompatibil cu legislaia UE i cu normele privind concurena loial,
Comisia solicit autoritilor naionale s sisteze ajutorul i s recupereze fondurile deja
acordate.
Tabloul de bord al Comisiei privind ajutoarele de stat conine statistici cu privire la valoarea
total a ajutoarelor i tipul de asisten acordate de fiecare stat membru al UE.
Astfel, se constat c cea mai mare parte din ajutoarele acordate anterior ntreprinderilor
individuale sau anumitor sectoare ale industriei este redirecionat n prezent ctre activiti
n interesul comun al UE. Acest lucru ar trebui s contribuie la consolidarea competitivitii
economiei europene pe piaa mondial.

Concentrrile economice

Legislaia UE n materie de concuren reglementeaz i concentrrile economice.

Regulamentul privind concentrrile economice, intrat n vigoare n 1990, a stabilit un sistem
de control care ofer Comisiei Europene puterea de a interzice concentrrile i achiziiile care
ar putea reduce n mod semnificativ concurena.
Principalele documente legislative privind deciziile n acest domeniu sunt regulamentul privind
concentrrile economice i regulamentul de aplicare. Regulamentul privind concentrrile
economice cuprinde principalele dispoziii privind evaluarea concentrrilor, iar regulamentul
de aplicare se refer la aspecte procedurale (notificarea, termenele-limit, dreptul de a fi
audiat).
Prin combinarea activitilor, ntreprinderile pot dezvolta noi produse ntr-un mod mai eficient
sau pot reduce costurile de producie sau de distribuie. Creterea eficienei garanteaz o
pia mai competitiv, iar consumatorii beneficiaz astfel de produse de o calitate superioar,
la preuri mai echitabile.
Cu toate acestea, unele concentrri economice pot reduce concurena, de exemplu prin
crearea sau consolidarea unui actor dominant. Acest lucru ar putea afecta consumatorii, prin

23

creterea preurilor, prin reducerea gamei de produse sau servicii disponibile sau prin frnarea
inovrii.
nainte de a fuziona sau de a se asocia, ntreprinderile mari care desfoar activiti
transfrontaliere trebuie s cear o autorizare din partea Comisiei, furniznd toate informaiile
necesare pentru ca aceasta s poat lua o decizie.
Autoritile din domeniul concurenei se asigur c, atunci cnd dou sau mai multe
ntreprinderi i unesc forele temporar sau definitiv, echilibrul pieelor nu va fi compromis
ntr-un mod care ar putea s afecteze concurena sau s creeze o poziie dominant de care
s-ar putea abuza.

De ce este necesar autorizarea la nivel european a concentrrilor

economice?
Acest lucru permite ntreprinderilor care activeaz n mai multe ri din UE s obin printr-o
singur procedur autorizaia la nivel european pentru concentrarea economic din care fac
parte.

Ce tipuri de concentrri economice sunt examinate de Comisia European?

Comisia examineaz toate concentrrile economice n care sunt implicate ntreprinderi ale
cror cifre de afaceri depesc anumite praguri. Sub aceste praguri, concentrrile pot fi
evaluate de ctre autoritile naionale de concuren.
Aceste reguli se aplic tuturor concentrrilor economice, indiferent de locul n care
ntreprinderile i au sediul social, sediul central sau instalaiile de producie, deoarece chiar i
n cazul n care acestea sunt stabilite n afara UE, dar sunt prezente pe piaa european,
operaiunea poate afecta piaa UE.
De asemenea, Comisia poate examina concentrrile economice care i-au fost aduse la
cunotin de ctre autoritatea naional competent. Acest lucru poate fi solicitat de
ntreprinderile care fuzioneaz sau de autoritile naionale de concuren. De asemenea, n
anumite condiii, Comisia poate sesiza autoritile naionale de concuren cu privire la un
caz.

Din ce motive o concentrare economic poate fi interzis sau autorizat?

Concentrrile economice propuse pot fi interzise dac prile care fuzioneaz sunt concureni
majori sau dac fuziunea ar reduce sau ar limita n mod semnificativ concurena n cadrul UE,
de exemplu prin crearea sau consolidarea unui actor dominant.
Cu toate acestea, sunt rare cazurile n care Comisia European blocheaz o fuziune, deoarece,
de regul, se pot aproba fuziuni mai problematice cu impunerea unor condiii sau msuri
corective obligatorii pentru ntreprinderile care fuzioneaz. Astfel de condiii sau msuri vor
garanta faptul c piaa nu este denaturat dup realizarea fuziunii. De exemplu,
ntreprinderile se pot angaja s vnd o parte din activele comune sau s cedeze licena
pentru anumite tehnologii unui alt actor de pe pia. n cazul n careconsider c
angajamentele vor menine sau restabili concurena pe pia, Comisia aprob fuziunea cu
impunerea anumitor condiii i monitorizeaz dac ntreprinderile care fuzioneaz i
ndeplinesc angajamentele. n caz contrar, Comisia poate interveni.
n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c o anumit fuziune nu va limita concurena,
fuziunea este aprobat necondiionat. consider c angajamentele vor menine sau restabili
concurena pe pia, Comisia aprob fuziunea cu impunerea anumitor condiii i monitorizeaz
dac ntreprinderile care fuzioneaz i ndeplinesc angajamentele. n caz contrar, Comisia
poate interveni.
n cazul n care Comisia ajunge la concluzia c o anumit fuziune nu va limita concurena,
fuziunea este aprobat necondiionat.

POLITICA PRIVIND CONCURENA N ROMNIA

Legea concurenei 21/1996
Consiliul concurenei
24

Bibliografie selectiv Concuren

Drgan, G. (2005), Uniunea European ntre federalism i
interguvernamentalism. Politici comune ale UE, http://bibliotecadigitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=453&idb, capitolul VI
Gavril, I., Gavril, T. (2008), Competitivitate i mediu concurenial.
Promovarea i protejarea concurenei n UE, Editura Economic
Motta, M. (2009), Competition Policy. Theory and Practice,
Cambridge University Press, 2009
Porfiroiu, M., Porfiroiu, A., Popescu, I. (2008), Instituii i politici
europene, Editura Economic, 2008 cap. 7 Politica n domeniul
concurenei, pp. 215 - 240
Vives, X. (editor) (2009), Competition Policy in the EU. Fifty Years
from the Treaty of Rome, Oxford University Press, 2009
Link-uri
http://ec.europa.eu/competition/
http://www.consiliulconcurentei.ro/
http://ec.europa.eu/competition/consumers/quiz/index_en.html
POLITICI SECTORIALE

sunt politicile care vizeaz principalele sectoare ale economiei statelor

membre
politica industrial, politica energetic, politica agricol, politica
privind cercetarea i tehnologia, politica de transport,, politica privind
pescuitul

POLITICA INDUSTRIAL

Politica industrial vizeaz implementarea coerent i eficient a

tuturor acelor politici care induc ajustarea structural a industriei n
vederea promovrii competitivitii.
Obiectivul politicii industriale al UE: asigurarea unui cadru orizontal
n care industria se poate dezvolta i prospera
Cele trei abordri principale ale politicii industriale:
politica bazat pe pia sau politica industrial negativ
politica intervenionist sau politica industrial pozitiv
intervenia selectiv sau politica industrial strategic
Politica bazat pe pia sau politica industrial
negativ:
mecanismul pieei este singurul capabil s asigure o alocare
eficient a resurselor, respectiv o industrie competitiv.
politica industrial este considerat necesar doar atunci cnd apar
situaii semnificative de eec al pieei.
externalitile pozitive duc la investiii prea mici n cercetare
dezvoltare sau n pregtirea personalului i atunci guvernul poate
interveni pentru a asigura corectarea acestei situaii.
politica industrial bazat pe pia este negativ, ntruct urmrete
prevenirea abuzului de putere i eliminarea piedicilor legale
n calea comerului liber.
Politica intervenionist sau politica industrial
pozitiv:

25

se bazeaz pe ipoteza c eecurile pieei n domenii precum

cercetare-dezvoltare i pregtirea forei de munc sunt cele mai
importante piedici n dezvoltarea industriei.
considerente regionale i sociale sunt de asemenea elemente care
trebuie luate n considerare n elaborarea unei politici industriale
bune. Factorii regionali i sociali au efecte importante asupra
eficienei economice datorit pierderii potenialului productiv i
cheltuielilor publice importante pe care le genereaz omajul.
orice politic industrial ncearc s mbunteasc potenialul
productiv al unei regiuni sau al unui sector defavorizat sau
urmrete efecte pozitive asupra nivelului omajului sau al venitului.
aciunile pozitive i suportul financiar al guvernului pentru investiii
n cercetare dezvoltare sau acordarea de ajutor regiunilor
defavorizate sunt considerate a fi componente eseniale ale politicii
industriale.
Intervenia selectiv sau politica industrial
strategic
n aceast viziune rolul cel mai important al politicii industriale este
de a sprijini creterea industriilor aflate n proces de dezvoltare,
avnd n vedere c acestea vor nlocui industriile aflate n declin.
este impus de imperfeciunea mediului concurenial, n special n
situaia n care exist economii de scar semnificative i se
manifest aa-numita curb a experienei sau nvrii.
acordarea selectiv de ajutoare guvernamentale poate sprijini
companiile n crearea unui avantaj competitiv.
statul poate ajuta companiile autohtone n procesul de catching-up
n raport cu companiile strine.
principala dificultate n cazul acestui tip de politic industrial este
identificarea corect a potenialilor ctigtori.

POLITICA ENERGETIC

Programul Uniunii Europene de integrare a pieelor energetice

Piaa energiei din UE: caracterizare general
Piaa european a energiei, ca de altfel majoritatea pieelor pentru
energie electric la nivel mondial poate fi caracterizat ca o pia
cu grad ridicat de reglementare. Necesitatea reglementrii este
impus de obiectivele uneori contradictorii pe care trebuie s le
ating dezvoltarea sectorului energetic. Principalele obiective de
politic economic legate de sectorul energetic sunt (IEA 1999):
Eficiena economic;
Securitatea ofertei;
Protecia mediului;
Obiective sociale (inclusiv obiectivul de a se constitui ntr-un
serviciu universal).
Necesitatea reformrii actualului sistem energetic a venit n principal
din incapacitatea acestuia de a-i dovedi eficiena economic.
Oferta de energie se caracterizeaz prin:
costuri mari la intrarea pe pia;
26

structurare vertical (generare, transport, distribuie i

vnzare) cu scar de producie optim diferit;
energia este un bun nestocabil care impune egalitatea cererii
cu oferta n fiecare moment.
Paii necesari pentru liberalizare:
restructurarea sectorului energetic;
introducerea concurenei n generarea energiei (pentru oferta engros) i n oferta cu amnuntul;
reglementri ncurajatoare a reelelor de transport i distribuie;
privatizare.
Restructurarea trebuie s fie:
a. Vertical: separarea produciei de energie (generare) care are
potenial competitiv de monopolul natural din transport i distribuie;
b. Orizontal: pentru a crea concuren n producie/generare i n
vnzarea cu amnuntul.
n practic, msurile vor trebui s in cont att de paii necesari pentru
transformarea sectorului energetic, ct i de caracteristicile naionale ale
acestor sisteme. Durata acestui proces poate fi foarte diferit de la o ar
la alta. Crearea concurenei n producerea energiei electrice a necesitat 10
ani n Marea Britanie, n timp ce separarea produciei de transport a
necesitat 18 ani n Chile. Motivele sunt legate de complexitatea
obiectivelor pe care i le propun politicile n domeniul energiei.

Directivele Uniunii Europene cu privire la piaa energiei

1996
Consiliul Uniunii Europene a adoptat, n decembrie 1996, o directiv
pentru crearea pieei comune a energiei electrice. Statele membre
au fost obligate, cu anumite excepii, s implementeze directiva n
termen de doi ani. Directiva a vizat n principal accesul la reea,
mecanisme de intrare n producia de energie i posibilitatea unor
utilizatori finali de a-i alege furnizorul de energie.
Directiva asupra Electricitii din 1996 a stabilit regulile comune
pentru generarea, transportul, distribuia i oferta din industria
energiei electrice n toate rile Uniunii Europene.
Principiile stabilite prin aceast directiv au fost
unbundling of accounts - liberalizarea conturilor cu scopul de a
preveni subvenionarea i distorsionarea competiiei n firmele
integrate vertical;
concuren n construcia unor noi furnizori de energie, fie printr-o
procedur de autorizare, care permite pieei s determine criteriile
de investire, fie printr-o procedur de ofertare, care permite
planificatorului central s determine cnd i unde s construiasc o
capacitate suplimentar de producie;
deschiderea accesului la reelele de transport i distribuie garantat
prin nfiinarea obligatorie a unui operator de sistem transparent,
practicarea de tarife de transport nediscriminatorii, n care numai pe
baz de reciprocitate sau din motive de siguran a sistemului s li
se permit rilor s blocheze intrarea;

27

consumatorii s aib dreptul s i aleag furnizorul, urmnd ca

aproximativ 26,5% din oferta total s fie deschis liberei
concurene pn n februarie 1999, 28% pn n februarie 2000 i
33% pn n februarie 2003.
Scopul nedeclarat al Comisiei Europene a fost ca prin Directiva cu
privire la Electricitate s reduc rolul proprietii de stat i a
planificrii centralizate, nlocuindu-le cu regulile pieei.
Dnd consumatorilor dreptul s-i aleag furnizorul de energie
electric, UE a stimulat concurena pe piaa cu amnuntul, n timp
ce obligativitatea ofertelor competitive pentru noii productori de
energie a fost primul pas n crearea unei piee cu ridicata pe care
generatorii i ofertanii de energie o tranzacioneaz ca pe un bun,
en-gros.
Carta Verde a Energiei (martie 2006) O strategie european pentru
energie sigur, competitiv i durabil
Carta Verde a energiei este un document prin care Uniunea
European i stabilete principalele coordonate ale politicii
energetice pentru perioada care urmeaz. Documentul identific 6
domenii prioritare, menite s rspund principalelor provocri cu
care se confrunt politica energetic actual.
Energie pentru cretere i ocupare n Europa: realizarea pieelor
comune europene pentru electricitate i gaz.
O pia intern a energiei care s asigure securitatea aprovizionrii:
solidaritate ntre statele membre.
Securitate i competitivitate n aprovizionarea cu energie: pentru o
energie durabil, eficient i divers.
Abordare integrat pentru lupta mpotriva schimbrilor climatice;
Politic extern coerent n domeniul energiei.

P O L I T I C A A G R I C O L C O M U N ( PA C )

Politica agricol a Europei se decide la nivelul UE de ctre guvernele

statelor membre i este pus n aplicare de catre statele membre.
Aceasta politic urmarete sprijinirea veniturilor agricultorilor,
ncurajndu-i totodat s produc mrfuri de nalt calitate cerute
de pia i s gseasc noi modaliti de a-i mbunati activitatea,
precum sursele ecologice regenerabile de energie.
Articolul 39 al Tratatului de la Roma, a stabilit cinci obiective
eseniale:
Ameliorarea productivitii;
Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru productori;
Stabilizarea pieelor;
Garantarea securitii aprovizionrii;
Preuri rezonabile pentru cumprtori.
PAC ctre 2020: provocri legate de alimente, resurse naturale i
distribuie teritorial (Comisia European, 18.11.2010)
Provocri economice:
Sigurana alimentar
Stabilitatea preurilor
Criza economic
Provocri de mediu

28

Emisii de carbon
Deteriorarea solurilor
Calitatea apei/aerului
Habitate i biodiversitate
Provocri legate de distribuia teritorial
Vitalitatea ariilor rurale
Diversitatea agriculturii n UE

29

TEMA 4. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR

EURO MONEDA UNIC
Euro este moneda unic adoptat (pn n acest moment) de 19 state
membre ale Uniunii Europene care, mpreun, formeaz zona euro.
Introducerea monedei euro n 1999 a reprezentat un pas important pentru
integrarea european. A fost, de altfel, i unul dintre succesele sale
majore: aproximativ 330 milioane de ceteni europeni folosesc moneda
unic i se bucur de avantaje care se vor extinde pe msur ce i alte ri
vor adopta moneda euro.
BELGIA, GERMANIA, IRLANDA, SPANIA,
FRANA, ITALIA, LUXEMBURG, RILE DE
JOS, AUSTRIA, PORTUGALIA I FINLANDA

199
9
200
1
200
2
200
7
200
8
200
9
201
1
201
4
201
5
CE R I A U AD O P TAT E UR O I C N D

I.

GRECIA
INTRODUCEREA BANCNOTELOR I
MONEDELOR EURO
SLOVENIA
CIPRU, MALTA
SLOVACIA
ESTONIA
LETONIA
LITUANIA

Euro este moneda unic a Uniunii Europene. n anul 1999

dousprezece dintre cele 15 state membre de la acel moment o
introduc pentru tranzaciile ncheiate fr plat n numerar i n anul
2002 pentru toate plile, moment n care se emit bancnotele i
monedele euro.
Trei ri (Danemarca, Suedia i Regatul Unit) nu particip la aceast
uniune monetar.
Noile state membre se pregtesc s se alture zonei euro imediat ce
vor ndeplini criteriile necesare.
n paralel cu obiectivul stabilitii monetare, care revine Bncii
Centrale Europene, statele membre vor favoriza creterea
accentuat i convergena economic
ISTORIA

C O O P E R R I I M O N E TA R E

Sistemul monetar european (SME)

30

n anul 1971, Statele Unite decid s elimine legtura strns dintre

dolar i preul oficial al aurului, care asigurase stabilitatea monetar
global dup al doilea rzboi mondial. Acest lucru pune capt cursurilor
de schimb valutar fixe. n vederea instituirii propriei uniuni monetare,
rile UE decid s reduc la 2,25% marjele de fluctuaie ntre monedele
europene prin intervenie concertat la nivelul pieei valutare.
Acest lucru duce la instituirea Sistemului monetar european (SME)
care devine operaional n martie 1979. Acesta prezint 3 caracteristici
principale:
moned de referin denumit ecu: un co monetar format din
monedele tuturor statelor membre;
un mecanism al ratei de schimb: fiecare moned are o rat de
schimb legat de ECU; marje de fluctuaie de 2,25% sunt
autorizate n jurul cursurilor de schimb bilaterale;
mecanism de credit: fiecare stat transfer 20% din rezervele sale
n devize i aur ntr-un fond comun.
De la SME la UEM

Sistemul monetar european a cunoscut o istorie contrastant. n

1992, dup reunificarea Germaniei i ca urmare a tensiunilor
monetare accentuate n Europa, lira italian i lira sterlin prsesc
SME. n august 1993, rile aparinnd SME decid s mreasc
temporar arpele monetar european (marjele de fluctuaie ale
cursului de schimb) la 15%. ntre timp, pentru a mpiedica fluctuaii
importante de schimb valutar ntre monedele europene i n vederea
eliminrii devalorizrilor competitive, guvernele Uniunii Europene
decid s relanseze proiectul de uniune monetar veritabil i s
introduc o moned unic.

n cadrul Consiliului European de la Madrid din iunie 1989,

conductorii Uniunii Europene adopt un plan n trei faze n favoarea
unei uniuni economice i monetare . Acest plan devine parte
component a Tratatului de la Maastricht privind Uniunea
European, adoptat de ctre Consiliul European n decembrie 1991.

II.

Uniunea economic i monetar (UEM)

Prima faz, care debuteaz la 1 iulie 1990, implic:
libertate total de circulaie a capitalurilor n cadrul Uniunii
(anularea controlului de schimburi valutare);
sporirea mijloacelor destinate nlturrii dezechilibrelor ntre
regiunile europene (fonduri structurale);
convergen economic, prin intermediul supravegherii
multilaterale a politicilor economice ale statelor membre.
A doua faz debuteaz la 1 ianuarie 1994. Aceasta
prevede:

31

nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la Frankfurt; IME

este compus din guvernatorii bncilor centrale ale rilor membre
UE;
independena bncilor centrale naionale;
reglementarea privind reducerea deficitelor bugetare.

A treia etap reprezint naterea monedei euro. La 1 ianuarie

1999, 11 ri adopt moneda euro, care devine astfel moneda
comun a Austriei, Belgiei, Finlandei, Franei, Germaniei, Irlandei,
Italiei, Luxemburgului, rilor de Jos, Portugaliei i Spaniei.
(Grecia li se altur la 1 ianuarie 2001). ncepnd din acest
moment, Banca Central European nlocuiete IME, devenind
responsabil de politica monetar, care este definit i pus n
aplicare n zona euro.

La 1 ianuarie 2002, bancnotele i monedele euro sunt puse n

circulaie n aceste 12 ri din zona euro. Dou luni mai trziu,
monedele naionale sunt retrase din circulaie. Din acest moment,
euro este singura moned care poate fi utilizat n toate
tranzaciile bancare i operaiunile cu numerar, n cadrul rilor
fcnd parte din zona euro, care reprezint mai mult de dou
treimi din populaia UE.

Uniunea Economic i Monetar (UEM)

n luna iunie 1988, Consiliul European a confirmat obiectivul realizrii
treptate a Uniunii Economice i Monetare (UEM). De asemenea,
acesta a ncredinat unui comitet prezidat de Jacques Delors, la
vremea aceea preedintele Comisiei Europene, mandatul de a studia
i de a formula propuneri cu privire la etapele concrete de realizare a
acestei uniuni.

Raportul Delors ntocmit de acest comitet propunea realizarea

uniunii economice i monetare n trei etape distincte, dar evolutive.

Prima etap a UEM (1)

Pe baza Raportului Delors, Consiliul European a hotrt, n luna iunie
1989, ca prima etap a realizrii uniunii economice i monetare s
debuteze la 1 iulie 1990. n principiu, la aceast dat au fost
eliminate toate restriciile privind circulaia capitalurilor ntre statele
membre.

Comitetul guvernatorilor

Comitetul guvernatorilor bncilor centrale din statele membre ale

Comunitii Economice Europene, care, de la nfiinarea sa n luna
mai 1964, a deinut un rol tot mai important n cooperarea
32

monetar, a primit o serie de atribuii suplimentare. Acestea au fost

prevzute ntr-o decizie a Consiliului din 12 martie 1990. Printre
acestea se numrau consultri privind politicile monetare din statele
membre i promovarea coordonrii acestora n scopul realizrii
stabilitii preurilor.

Avnd n vedere intervalul de timp disponibil relativ scurt i

complexitatea atribuiilor, Comitetul guvernatorilor a demarat i
pregtirile pentru cea de-a treia etap a Uniunii Economice i
Monetare (UEM). Primul pas a constat n identificarea tuturor
aspectelor prioritare, stabilirea unui program de lucru pn la
sfritul anului 1993, precum i definirea mandatelor acordate
subcomitetelor i grupurilor de lucru nfiinate n acest scop.

Pregtirile juridice

n vederea realizrii etapelor a doua i a treia i pentru a pune

bazele structurii instituionale necesare, se impunea revizuirea
Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (Tratatul
de la Roma). n acest scop, n anul 1991 a fost convocat o
conferin interguvernamental dedicat UEM, care s-a desfurat n
paralel cu o alt conferin interguvernamental, axat pe uniunea
politic.

Negocierile s-au finalizat cu Tratatul privind Uniunea European,

aprobat n luna decembrie 1991 i semnat la Maastricht, la data de 7
februarie 1992. Cu toate acestea, avnd n vedere ntrzierile
nregistrate n procesul de ratificare, tratatul (care modific Tratatul
de instituire a Comunitii Economice Europene redenumit Tratatul
de instituire a Comunitii Europene i care cuprinde, printre altele,
Protocolul privind Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i al Bncii Centrale Europene i Protocolul privind
Statutul Institutului Monetar European) a intrat n vigoare abia la
data de 1 noiembrie 1993.

Cea de-a doua etap a UEM, nfiinarea IME i a BCE

(1) nfiinarea Institutului Monetar European (IME) la data de 1
ianuarie 1994 a marcat att debutul celei de-a doua etape a UEM,
ct i dizolvarea Comitetului guvernatorilor. Existena temporar a
IME a reflectat, de asemenea, gradul de integrare monetar din
cadrul Comunitii. IME nu avea nicio atribuie n aplicarea politicii
monetare n Uniunea European aceasta rmnnd n sarcina
autoritilor naionale i nici nu era abilitat s intervin pe piaa
valutar.

33

Cele dou atribuii principale ale IME:

consolidarea cooperrii ntre bncile centrale i a coordonrii

politicii monetare i

desfurarea activitilor pregtitoare necesare pentru

nfiinarea Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC),
aplicarea politicii monetare unice i introducerea monedei
unice n cea de-a treia etap.

Cea de-a doua etap a UEM, nfiinarea IME i a BCE

(2) IME a reprezentat un cadru propice pentru consultri i
schimburi de opinii i informaii cu privire la aspectele de politic
monetar, asigurnd totodat cadrul organizatoric, logistic i
normativ pentru ca SEBC s i poat ndeplini atribuiile n cea de-a
treia etap.

n luna decembrie 1995, Consiliul European a convenit asupra

denumirii euro pentru moneda unic european care urma s fie
introdus la nceputul celei de-a treia etape, confirmnd totodat c
cea de-a treia etap a UEM ncepe la data de 1 ianuarie 1999. A fost
anunat n avans un calendar al evenimentelor privind trecerea la
euro. Acest scenariu se baza n principal pe propunerile detaliate
formulate de IME.

MCS II
(ERM II)
n acelai timp, Institutului Monetar European i-a fost ncredinat
sarcina de a face pregtirile necesare n contextul viitoarelor
raporturi monetare i valutare dintre membrii zonei euro i alte state
ale UE. n luna decembrie 1996, IME a naintat Consiliului European
un raport pe baza cruia Consiliul a elaborat o rezoluie privind
principiile i elementele fundamentale ale noului mecanism al
cursului de schimb (MCS II), care a fost adoptat n luna iunie 1997.

Noile bancnote

n luna decembrie 1996, IME a prezentat Consiliului European i,

ulterior, publicului larg seria de elemente grafice aferente
bancnotelor euro care urmau a fi puse n circulaie la data de 1
ianuarie 2002.

Pactul de stabilitate i cretere

Pentru a completa i a clarifica dispoziiile din tratat referitoare la

UEM, Consiliul European a adoptat, n luna iunie 1997, Pactul de
stabilitate i cretere cuprinznd dou regulamente menit s
34

asigure disciplina bugetar n contextul UEM. n luna mai 1998,

Pactul a fost completat printr-o declaraie a Consiliului, prin care se
reafirmau angajamentele statelor membre.
Primele state membre participante
La data de 2 mai 1998, Consiliul Uniunii Europene reunit la nivel de
efi de stat sau de guvern a hotrt n unanimitate c 11 state
membre ndeplinesc condiiile necesare pentru participarea la cea
de-a treia etap a UEM i adoptarea monedei unice la data de 1
ianuarie 1999. Primele state membre participante au fost Belgia,
Germania, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, rile de Jos,
Austria, Portugalia i Finlanda. efii de stat sau de guvern au ajuns,
de asemenea, la un acord politic n privina persoanelor desemnate,
la recomandarea Consiliului, ca membri ai Comitetului executiv al
Bncii Centrale Europene (BCE).
Pregtirile n vederea fixrii irevocabile a cursurilor de schimb
Tot n luna mai 1998, minitrii de finane din statele membre n curs
de adoptare a monedei unice au convenit, mpreun cu guvernatorii
bncilor centrale naionale din rile respective, cu IME i Comisia
European, utilizarea paritilor centrale bilaterale ale monedelor
statelor membre participante valabile n MCS la momentul
respectiv n fixarea irevocabil a cursurilor de schimb pentru euro.

Desemnarea organelor de decizie

La data de 25 mai 1998, guvernele celor 11 state membre

participante au numit preedintele, vicepreedintele i pe ceilali
patru membri ai Comitetului executiv al BCE. Preluarea funciilor de
ctre acetia la data de 1 iunie 1998 a marcat nfiinarea BCE. BCE i
bncile centrale naionale ale statelor membre participante
formeaz Eurosistemul, care elaboreaz i stabilete politica
monetar unic n cadrul celei de-a treia etape a UEM.

IME i-a ncheiat misiunea odat cu nfiinarea BCE la data de 1 iunie

1998. n conformitate cu articolul 123 (fostul articol 109l) din Tratatul
de instituire a Comunitii Europene, IME s-a dizolvat nmomentul
crerii BCE. Toate preparativele ncredinate IME au fost finalizate la
timp, iar BCE a consacrat restul anului 1998 testrii finale a
sistemelor i procedurilor

Cea de-a treia etap a UEM, fixarea irevocabil a cursurilor de

schimb
Cea de-a treia, i ultima, etap a UEM a debutat la data de 1
ianuarie 1999 cu fixarea irevocabil a cursurilor de schimb pentru
monedele celor 11 state membre participante iniial la Uniunea
35

Monetar i cu aplicarea unei politici monetare unice sub

responsabilitatea BCE.

Numrul statelor membre participante a ajuns la 12 la data de 1

ianuarie 2001, atunci cnd Grecia a intrat n cea de-a treia etap a
UEM. Slovenia a devenit cel de-al 13-lea stat membru care s-a
alturat zonei euro la data de 1 ianuarie 2007, fiind urmat un an
mai trziu de Cipru i Malta, iar la 1 ianuarie 2009, de Slovacia. In
ianuarie 2011 Estonia devine cel de-al 17-lea stat membru al zonei
Euro. De la data aderrii la zona euro, bncile centrale ale acestor
ri au devenit n mod automat membre ale Eurosistemului.

Criteriile de convergen

Fiecare stat membru trebuie s ntruneasc un numr de cinci criterii

de convergen pentru a ajunge n faza a treia. Acestea sunt:

stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de

1,5% ratele medii de inflaie ale celor trei state membre cu cea mai
sczut rat de inflaie;

rata dobnzilor: rata dobnzilor pe termen lung nu poate varia cu

mai mult de 2% n raport cu ratele dobnzilor medii ale celor trei
state membre cu cea mai sczut rat de inflaie;

deficitele: deficitele bugetare naionale trebuie s fie sub 3% din PIB;

datoria public: nu poate depi 60% din PIB;

stabilitatea cursului de schimb: ratele de schimb trebuie s rmn

n limitele marjei de fluctuaie autorizate pentru cei doi ani anteriori.

Pactul de Stabilitate i de Cretere

Consiliul European a adoptat Pactul de Stabilitate i de Cretere n

iunie 1997. Acesta a reprezentat un angajament permanent de
stabilitate bugetar, permind sancionarea financiar a unui stat
membru din zona euro care se expunea unui deficit bugetar mai
mare de 3%. Fiind considerat ulterior prea strict, Pactul a fost revizuit
n martie 2005.

Eurogrupul

Eurogrupul reprezint reuniunea informal a minitrilor de finane ai

statelor membre din zona euro. Aceste ntlniri au ca scop o mai
bun coordonare a politicilor economice, monitorizarea politicilor
36

bugetare i financiare ale statelor din zona euro, precum i

reprezentarea monedei euro n forumurile monetare internaionale

Noile state membre i UEM

Noile state membre urmeaz s adopte moneda euro n momentul n

care vor ndeplini criteriile necesare. Slovenia este primul dintre
statele devenite membre ale UE n 2004 care s-a alturat zonei euro
la 1 ianuarie 2007. Au urmat Cipru i Malta n 2008, Slovacia n
2009, Estonia n 2011, Letonia n 2014 i Lituania la 1 ianuarie 2015.

37

TEMA 5. ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN

E TA P E

ALE PROCESULUI DE ADERARE

1993 - 1 februarie - Romania semneaza Acordul European (Acordul

european instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt
parte)

1995 - 1 februarie - intr n vigoare Acordul European

- Iunie - Romnia depune cererea de aderare la Uniunea

European

1997 - Iulie - Comisia European adopt Agenda 2000, care include

Opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European

1998 - Noiembrie - Comisia European public primul Raport de

ar privind procesul de aderare a Romniei la Uniunea European

1999 - Iunie - Romnia adopt Planul National de Aderare la Uniunea

European

- Decembrie - la Helsinki, Consiliul European decide nceperea

negocierilor cu ase ri candidate, printre care i Romnia

2000 - Februarie - in cadrul reuniunii Consiliului UE pentru Afaceri

Generale, dedicat lansrii Conferinei Interguvernamentale, are loc
deschiderea oficial a negocierilor de aderare a Romniei

2002

- 13 noiembrie - Comisia adopt o "Foaie de parcurs" pentru Romania i

Bulgaria
- 20 noiembrie - Parlamentul European ia n considerare data de 1
ianuarie 2007 ca dat int pentru aderarea Romniei la Uniunea
European
- 12-13 decembrie - Consiliul European de la Copenhaga decide asupra
aderrii a 10 noi state membre i adopt foile de parcurs pentru
Romnia i Bulgaria

2003 - 26 martie - Comisia European prezint ediia revizuit a

Parteneriatului de Aderare cu Romnia

2004 - 17 decembrie - la Consiliul European de la Bruxelles,

Romnia primete confirmarea politic a ncheierii negocierilor de
aderare la Uniunea European

2005 - 13 aprilie, Parlamentul European d und verde aderrii

Romniei i Bulgariei la Uniunea European
38

-25 aprilie, n cadrul unei ceremonii oficiale, desfurate la

Abaia de Neumunster din Luxemburg este semnat Tratatul de Aderare
la Uniunea European

2007 - Romnia devine Stat Membru al Uniunii Europene

ROMNIA

S TAT M E M B R U A L

UE

N C E P N D C U

2007

n prezent, relaia Romniei cu UE se deruleaz pe planuri multiple:

Instituional
Reprezentare n instituiile europene
Parlamentul European
Primele alegeri europene n Romnia au avut loc la 25
noiembrie 2007 cnd alegtorii romni au ales direct 35
de reprezentanii n forul legislativ european. La 7 iunie
2009, cetenii romni au votat 33 deputai europeni din
numrul total 736, baza legal cu privire la componena
Parlamentului European fiind Tratatul de la Nisa (numrul
membrilor Parlamentului European a fost redus la 736 de
la 785).
Comisia European
1 comisar european
Etc.
Ministerul afacerilor europene
http://www.maeur.ro/
Economic
Personal/ individual
Strategia Europa 2020 documentul esenial n domeniul
strategiilor economico-sociale
1. Pentru a permite realizarea de comparaii ntre statele membre au
fost realizate sumare tematice. Acestea permit statelor membre s
plaseze obiectivele economice proprii ntr-un context mai larg.
Sumarele acoper majoritatea ariilor tematice relevante pentru
Europa 2020. Pentru fiecare tem au fost alei indicatori care permit
realizarea de comparaii.
1. Politica fiscal, sustenabilitatea pe termen lung i
impozitarea
Finanele publice i cheltuielile publice care favorizeaz
creterea economic
Impozitarea
Sustenabilitatea finanelor publice
Pensiile
Sntate i sistem de sntate
Reglementri fiscale
Economia subteran (Anexa 5.1)
2. Sectorul financiar
Sectorul financiar i gospodriile
39

 Accesul IMM la finanare

3. Promovarea creterii i a competitivitii
Servicii
Agenda digital
Industrii de tip reea energia (Anexa 5.2)
Industrii de tip reea transporturile
Cercetarea & Dezvoltarea i obiective privind inovaia
Obiective privind energia i clima
Eficiena resurselor (Anexa 5.3)
4. Piaa muncii, educaia i politicile sociale
Obiective cu privire la rata ocuprii
Slujbe verzi (Green jobs)
Agenda digital: contribuia TIC la crearea de locuri de munc
Impozitarea muncii
omajul n rndul tinerilor
Legislaia cu privire la protecia angajailor
Politici active privind piaa muncii
Servicii publice privind ocuparea forei de munc
Stabilirea salariilor
Decalaje privind calificarea i mobilitatea forei de munc
Educaia teriar (Anexa 5.4)
Abandonul colar
Calitatea educaiei
Participarea femeilor la piaa muncii
Ajutorul de omaj
Srcia i excluziunea social
5. Modernizarea administraiei publice
Calitatea administraiei publice

Site-uri:

Reprezentana Comisiei Europene n Romnia

http://ec.europa.eu/romania/index_ro.htm
Biroul de informare al Parlamentului European n Romnia
http://www.europarl.ro
Site-ul guvernului Romniei
http://www.gov.ro/
http://www.maeur.ro/
Diverse
http://europa.eu/about-eu/countries/membercountries/romania/index_ro.htm
http://ec.europa.eu/stages/index_en.htm
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/keyareas/index_en.htm
40

41

Anexe
Anexa 1.1. Statele membre ale UE

42

Anexa 1.2. Prinii fondatori ai UE

43

Anexa 1.3. Repere ale procesului de constituire a UE

44

Anexa 1.4. Formarea UE etape ale formrii i extinderii

45

Anexa 2
Anexa 2.1. Instituiile UE

Anexa 2.2.

46

47

48

49

50

Anexa 3
Anexa 3.1.

51

52

53

54

Anexa 5
Anexa 5.1. Economia subteran

Anexa 5.2. Industriile de tip reea: energia

55

Anexa 5.3. Eficiena utilizrii resurselor

56

Anexa 5.4. Educaia teriar

57