Dezbaterea interguvernamentalism versus supranaionalism

Organizaie extrem de complex i dificil de ncadrat ntr-un anumit tipar sau defini ie
concret, Uniunea European poate fi cel mai bine nealeas atunci cnd este analizat din
perspectiva teoriilor de integrare european. Acestea au rolul de a explica cum anume
funcioneaz UE i procesele sale decizionale, dar, luate separat, probabil c nu acoper ntreg
procesul. Combinate sau grupate pe anumite domenii reuesc ns s explice n mare parte acest
proces complex. Att teoriile interguvernamentaliste ct i cele suprana ionaliste ofer varianta
lor de raspuns la o serie de ntrebri definitorii care ncearc s explice fenomenul Uniunii
Europene, ntrebri cum ar fi: ce reprezint procesul de integrare european?, care este rolul
statului?, care este rolul instituiilor supranaionale? etc. Rspunsurile la acestea difer de la
teorie la teorie i genereaz fiecare un tablou diferit al UE, fapt ce va fi n contiunare ilustrat n
acest eseu. Astfel, dezbaterea interguvernamentalist vs. supranaionalism descrie o dilem
prezent n spaiul european de cteva decenii bune: este Uniunea European un organism
independent i o autoritate autonom care ia decizii de una singur pe care le impune asupra
statelor membre sau statele membre au cuvntul final n ceea ce privete procesul de luare al
deciziilor? Realitatea este ns probabil una de alt natur, i anume c aceste dou ipoteze nu se
contrazic neaprat, dar se completeaz datorit naturii hibride i unicale a UE.
Atunci cnd analizm interguvernamentalismul, putem ncepe de la asump ia principal a
acestuia: statul naional reprezint cel mai important actor n mecanismul de integrare i acesta
trebuie s-i transfere suveranitatea numai n domeniul politicilor soft, acolo unde nu intervine
interesul naional ntr-o modalitate dominant. Dezvoltat de teoreticieni precum Stanley
Hoffman i Andrew Moravcsik, aceasta teorie este una bazat pe centrism statal 1 i reprezint
o sum ntre teoriile clasice ale relaiilor internaionale: realism i neorealism. Este n continuare
paradigma principal a integrrii europene- un joc de sum nul n care statele naionale sunt
privilegiate, iar aciunile i interesele lor dirijeaz procesul de integrare.
Michele Cini identific cteva concepte eseniale, cum ar fi centrismul statal, suveranitatea
nealterat i cooperarea internaional, concepte care descriu cadrul teoretic al
interguvernamentalismului.2 La baza tezei interguvernamentaliste st astfel conceptul de
suveranitate statal, iar adepii acesteia afirm ca statele membre ale UE sunt capabile s ia
dezicii independent, i anumele ele influeneaz n cea mai mare msur procesul de luare a
deciziilor, de elaborare a politicilor amd. n viziunea lor, statele dein cel mai mare control
asupra proceselor ce au lor n cadrul uniunii europene, iar cooperarea european implic cel
mult o mprire a suveranitii n defavoarea oricrui transfer de suveranitate de la nivelul
1 Stanley Hoffman, Obstinate or Obsolete? The fate of the Nation State and the
case of Western Europe, Daedalus, vol. 95, nr. 3, summer 1966.
2 Michelle Cini, European Union politics, 2nd ed, Oxford University Press, Oxford;
New York, 2007.

naional la cel supranaional.3 Dup cum s-a menionat mai sus, integrarea european este
perceput ca un joc de sum nul, i pn i termenului de integrare i se prefer cel de cooperare
european. n ceea ce privete rolul istituiilor supranaionale, acestea sunt vzute ca instituii
aflate n serviciul statelor membre, iar dintre organismele care conteaz pot fi menionate
Consiliul de Minitri i Consiliul European, deoarece reprezint direct interesele statelor.
n articolul Obstinate or Obsolete? Stanley Hoffman (primul teoretician al
interguvernamentalismului) definete uniunea european ca o unitate din care lipsete abdicarea
de la naionalismul propriu. El vede procesul de integrare drept fiind un rezultat al presiunilor
impuse de necesitate i oameni dup evenimentele celor dou rzboaie mondiale i nu consider
c o Europ federal a fost cu adevrat dorit de cineva, ci mai mult se urmrea crearea unei
entiti regionale bazate pe cooperare internaional, care s le permit statelor naionale s i
urmreasc interesele. n viziunea lui Hoffman soarta statului-naiune este cea mai important n
relaiile internaionale deoarece posed legitimitate politic, si dei recunotea succesul
cooperrii europene din deceniul apte al secolului trecut, autorul sublinia c evenimentele anilor
60` accentuau mai multe diferenele culturale, politice i economice ntre naiuni dect interesele
lor comune.
Lund n calcul apariia unui nou context politic i a unor noi realiti istorice, o dat cu
nceputul anilor 90 suntem martorii emergenei unui nou tip de interguvernamentalism, i anume
interguvernamentalismul liberal, teoretizat de Andrew Moravcsik. Uniunea European este
identificat ca fiind un regim interguvernamental de succes, creat pentru a gestiona
interdependena economic prin intermediul coordonrii negociate de politici.4 Conceptele cheie
ale interguvernamentalismului liberal sunt jocul pe dou nivele, preferinele, regimul
internaional i puterea, deoarece teoria i bazeaz asumpiile pe modelul actorului raional,
care pornete de la faptul c statele se comport raional. Contextul european mbuntaete
capacitatea de negociere prin delegarea i partajarea suveranitii, iar procesul de integrare nu
mai este vzut ca fiind ntotdeauna un joc de sum nul. Suveranitatea rmne intact n cazul
tuturor statelor membre i se compune din preferinele i interesele acestora. Preferinele statelor
sunt formate, iar acestea la rndul lor sunt injectate n cadrul negocierilor inter-statale. Ca i n
cazul interguvernamentalismului, statul raional are n continuare rolul principal n regimul
internaional, dar se insist pe ideea c o parte din competenele statului sunt delegate instituiilor
internaionale.
Astfel, teoriile interguvernamentaliste rmn a fi cele mai importante atunci cnd analizm
procesul de integrare european, dar nu putem afirm c acestea explic n totalitate fenomenul
UE. Maximiznd rolul statului i deseori neglijnd cel al instituiilor supranaionale,
interguvernamentalismul acoper doar anumite etape din istoria intergrii europene.
Paralel, i teoriile supranaionaliste, cum ar fi neofuncionalismul i federalismul, ocup un
loc important n rndul celor care ncearc explicarea procesului de integrare european.
3 Ibidem.
4 Ibidem.

Supranaionalismul presupune faptul c statele membre UE cedeaz influena i puterea lor, cu

alte cuvinte derog din suveranitatea statal instituiilor care transcend hotarele sau guvernele
naionale. O dat cu adoptarea Actului Unic European, prin trecerea la votul prin majoritate
calificat n cadrul Consiliului de Minitri, s-a renunat la un important principiu
interguvernamentalist, i anume votul unanim. Astfel, instituiile supranaionale devin mai
importante deoarece minitrii sunt acum obligai s colaboreze mai mult pentru a ajunge la un
consens.
Neofuncionalismul reprezint o teorie a integrrii regionale care vrea s explice procesul
de integrare european prin conceptul de spill-over. Acesta reprezint un motor al adncirii
integrrii economice, fundamentat pe extinderea procesului de integrare spre alte sectoare sub
presiunea generat de succesul cooperrii din sectorul iniial. Personaliti precum Jean Monnet
sau Ernst B. Haas au motivat aceast teorie conducndu-se dup ideea ca integrarea european se
va auto-susine, succesele din anumite domenii conducnd la cooperri durabile. n eseul su
despre neofuncionalism, Carsten Stroby menioneaz cteva concepte cheie ale teoriei: spillover funcional, spill-over politic, socializarea elitelor, grupurile de interese etc. Acestea susin
ideea c realizrile din domeniul economic vor conduce la o adncire a procesului de integrare
european, n timp ce elitele politice vor deveni tot mai interdependente i vor fuziona eventual
ntr-o elit politic european. Grupurile de interese sunt i ele foarte importante n teoria
neofuncionalist, ntru ct fac lobby pe lng instituiile supranaionale i influeneaz procesul
de luare al deciziilor. Astfel, se urmrete trecerea de la cooperarea n plan economic la cea n
plan politic prin intermediul actorilor supranaionali. Suveranitatea nu mai aparine n
exclusivitate statelor membre, ci este partajat ntre guvernele naionale i insituiile UE. Avnd
n continuare un rol esenial, statele cedeaz din unele competene actorilor externi (competene
exclusive i partajate ale UE).
Dei poate explica valul de aderri al unor state pe parcursul secolelelor XX i XXI sau
geneza marilor partide politice din cadrul PE, neo-funcionalismul nu mai face fa realitilor
existente pe arena relaiilor internaionale i nu mai poate fi considerat o teorie n totalitate
actual. Alte probleme ale acestuia mai pot fi i faptul ca omite s implice ceteanul n procesul
de luare al deciziilor sau c socializarea elitelor presupune deseori politicieni nu foarte legai de
politicile europene.
O alt teorie de natur supranaionalist, federalismul, este bazat pe asumpia c federaia
reprezint punctul final al procesului de integrare european. Analizat i conceptualizat n
contextul primelor forme de existen ale UE de figuri proeminente precum Jean Monnet i
Altiero Spinelli, federalismul presupune o uniune voluntar de state i ceteni ce mprtesc
aceleai scopuri (bunstare, securitate i prosperitate), far a exclude componenta naional a
statelor federate. Procesul de integrare european este bazat pe politica self-rule plus shared rule
i vizeaz trecerea de la o uniune economic la una federal. n cazul federalismului nu mai
vorbim despre o suveranitate deplin a statelor, ci despre conceptul de suveranitate partajat ntre
guvernul federal i regiuni sau state federate. Astfel, statele membre nu mai sunt pricipalii actori,
ci doar pri componente ale federaiei. Uniunea European, cel mai nalt nivel autoritar, este cea

care acioneaz i dirijeaz simultan statele i cetenii. Instituiile supranaionale au rolul unor
instituii federale: parlament bicameral, curte de justiie, guvern etc., iar guvernarea se bazeaz
pe o serie de principii federale : principiul autonomiei, principiul subsidiaritii, principiul
solidaritii, al participrii amd. n eseul su Federalism and Federation, Michael Burgess face
o distincie clar ntre termenii federaie i confederaie, menionnd c n forma sa actual, UE
este mai mult o confederaie deoarece aceasta reprezint o form mai liber de uniune, mai puin
reglementat i care nu are o influen direct asupra cetenilor, cum ar fi n cazul unei federaii.
Criticile la adresa unei Europe federale includ lipsa unei constituii federale propriu zise,
reticena statelor de a-i deroga suveranitatea n domeniul de hard power sau de high politics
sau chiar ideea imposibilitii funcionale a UE de a fi federaie ntru ct Uniunea European nu
ntrunete toate caractersiticile unui stat.
n concluzie, att interguvernamentalismul ct i supranaionalismul ncearc s explice
procesul de integrare european, ambele oferind rspunsuri plauzibile dar i lsnd lacune acolo
unde nu se pot plia realitilor i contextului istoric. UE reprezint de fapt o simbioz ntre
ambele modetele teoretice, i numai completndu-se unul pe cellalt imaginea Uniunii Europene
se definitiveaz.