Sunteți pe pagina 1din 17

Federalismul European La nivel de manifest politic se dorete a fi cea mai important paradigm de funcionare a UE.

Acesta nu se opune neaprat interguvernamentalismului este o reacie politic, dar i teoretic ce se opune ideii de stat naiune ca urmare a conflictelor din secolul XX Teoria federalist afirm faptul c statul naiune este compromis ca urmare a acestor rzboaie i nu reutete s fac fa noilor noului context al relaiilor internaionale al crui cuvnt cheie este globalizarea. Federalitii promoveaz o constituie european. Ei spun c este nevoie de o arhitectur instituional care s aib n mijloc Parlamentul European. Toate celelalte instituii ale UE ar trebui s se bazeze ca legitimitate pe Parlamentul European. Este necesar prezena principiului subsidiaritii, adic statul supranaional nu dispune dect de acele competene care fac necesar funcionarea lui, nivelul local, dar i cel naional dispun mai ales de competenele necesare funionrii sistemului instituional. Sistemul supranaional este cel care dispune de cele mai multe i cele mai mari competene, ns n practic exercitarea competenelor ncepe de la niveluri inferioare. Practica politic este considerat ca fiind foarte important. Statul federal european ar trebui s aib att o economie ct i o armat comune, bazate pe principii comune. Federalismul poate fi definit drept un sistem de organizare administrativ n care puterea se mparte ntre guvernul central i statele membre, ambele nivele de putere derivndu-i printr-un Parlament (suprastatal) puterea de la ceteni, n mod direct. Federaia, la rndul ei ar reprezenta un stat suveran, n care puterea este partajat ntre autoritatea federal, central i autoriti locale, regionale. Ea presupune existena unui guvern federal, cu puteri n domeniul politicii externe i de securitate, dar i a unor guverne locale, cu putere n domeniul educaiei, culturii etc. Exist o singur moned i o constituie scris, care reprezint baza legal a federaiei, fr ns a anula (total) existena altor constituii n statele membre. Potrivit acesteia sunt separate puterile n stat ntre diferitele nivele de guvernare, iar modificarea prevederilor sale nu necesit aprobarea n unanimitate de ctre statele membre, ci doar ndeplinirea unei majoriti.[1]

Paradigma interguvernamental Este o paradigm preocupat n a menine i respecta suveranitatea statelor cooperarea integuvernamental. Cooperarea la nivel european presupune deci, punerea laolalt i nu transfer de suveranitate Schema funcional se refer la faptul c fiecare stat are dreptegal de decizie, adic dreptul de veto. Interguvernamentalismul se bazeaz i pe ceea ce se poate numi cooperare ntre state care nseamn cutarea unor acorduri liber consimite prin dezbateri, discuii permanente i chiar confruntri care au loc ntre membrii. Organizaiile care au la baz cooperarea au un aparat instituional mai simplu dect cele care folosesc paradigma supranaional. Instituia cea mai important este cea care reunete membrii organizaiei, celelalte instituii avnd doar rol consultativ. Deciziile care se iau la nivelul organizaiei trebuie s se bazeze pe unanimitate, iar rezultatul acestor decizii se constituie n aa numite acorduri internaionale. Aceste acorduri nu au prioritate asupra dreptului intern, naional. Conceptul de stat suveran este cel mai bine asociat acestei paradigme.

Paradigma supranaional Prin intermediul acestei paradigme are loc un transfer de competene de la un nivel naional ctre un nivel superior, comunitar dar supranaional. Schema funcional presupune crearea de instituii pentru ca transferul de suveranitate s funcioneze. Aceste instituii funcioneaz n afara oricrui stat membru, deci suprastatal. Supranaionalismul presupune integrarea i solidaritatea statelor membre pe baza unor principii liber consimite care prevd transferul de suveranitate dinspre fiecare stat membru ctre un centru supranaional, care astfel are puterea de a lua decizii, fie integral, fie pe domenii limitate de competen. Acest tip de organizaie sau centru supranaional are puteri proprii prin care zonele de competen convenit sunt superioare celor ale statelor membre (adic centrul decide) n instituiile organizaiilor supranaionale, deciziile se pot lua conform regulilor majoritii, n special a majoritii calificate. Puterile instituiilor supranaionale se exercit imediat fr a trece prin nivelul guvernelor naionale. 1.1.2. Interguvernamentalismul n 1966, Stanley Hoffman sugera c statele naiune ale Europei au fost surprinse de procesul de integrare european mai mult dect se ateptau neofuncionalitii. Un mare numr de teoreticieni privesc statul ca principalul actor n dezvoltarea integrrii europene. William Wallace face distincia dintre integrarea formal i cea informal. Integrarea informal are n vedere interdependenele economice i sociale care se dezvolt fr instituionalizarea printr-o decizie politic deliberat, n timp ce integrarea formal const n acele acte de construire a instituiilor care apar din deliberrile cooperative ale elitelor naionale. Interguvernamentalismul i are originele n teoriile relaiilor internaionale, n special n teoria realist. Conform acesteia, statele naiune sunt actorii principali pe scena internaional, iar dezvoltarea de relaii politice dintre state se realizeaz prin intermediul guvernelor naionale. n acest decor internaional, realitii nu acord o importana prea mare actorilor supranaionali sau transnaionali. Ei exist pentru a ajuta statele s-i ating interesele vitale. Cu alte cuvinte, actorii supranaionali, daca exist, au drept scop servirea intereselor statelor membre i nu realizarea unui obiectiv trans-naional. n acelai timp, actoriilor neguvernamentali din cadrul statului li se acord o importan sczut. n ceea ce privete procesul de integrare european, interguvernamentalismul a nceput s fie folosit pentru a explica evoluia Comunitilor Economice Europene din anii 1965- 1966, concentrndu-se pe deciziile i aciunile ntreprinse de guvernele naionale i lsnd la o parte, sau acordnd o atenie relativ sczut, influenei organismelor supranaionale cum ar fi Comisia European i Curtea European de Justiie. Stanley Hoffman preciza c unificarea politic ar fi fost posibil dac, pe de o parte, naiunile nu ar fi fost prinse n vrtejul preocuprilor diferite, ca urmare a profundelor circumstane interne diferite i a provocrilor externe, iar pe de alt parte, dac naiunile ar fi fost capabile sau ar fi fost forate s se concentreze pe construirea comunitii prin excluderea tuturor problemelor interne i externe fiecreia dintre ele. Aceast accentuare a rolului i influenei statului care urmrete doar realizarea egoist a propriilor interese, n special n domenii politice sensibile, cum ar fi aprarea naional, politica extern, securitate, a condus la dezvoltarea unei logici a diversitii n locul unei logici a integrrii. Astfel Hoffman a fcut diferenierea ntre low politics i high politics pentru a putea explica de ce n anumite domenii a fost posibil integrarea, n timp ce n alte domenii, statele naiune sunt reticiente n a transfera pri din suveranitatea naional. Tocmai pentru a explica aceast situaie, Pinder vorbete despre integrarea negativ n care apare cazul low politics i care se ntlnete la acele domenii tehnocratice i necontroversiale unde interesele naionale nu sunt ameninate. n cazul high politics, n domenii de importan vital n care interesele naionale dicteaz, integrarea nu a putut fi posibil i rmne in mod virtual imun la influena tendinelor integratoare. Cu alte cuvinte, Hoffman preia din argumentele neofuncionaliste n ncercarea sa de a explica apariia CECO n 1951 i ulterior n 1957 a CEE. Interguvernamentalismul a aprut astfel ca o teorie alternativ rival neofuncionalismulu i. Istoria teoriilor integrrii europene ncepnd cu jumtatea anilor 1960 este n mod uzual prezentat sub forma unei dezbateri care a cuprins cele dou mari coli de gndire. Teoria interguvernamental explic perioda anilor 1960, perioad caracterizat prin stagnarea procesului de integrare european i reapariia sentimentelor naionaliste la nivelul elitelor n Europa de
2

Vest. Teoria lui Hoffman privind existena lui high politics i reticena statelor n a ceda pri din suveranitatea naional n domenii sensibile a fost evident n cazul eecului Comunitii de Aprare European (European Defence Community) i respectiv a Comunitii Politice Europene (European Political Community) n 1954 ca urmare a veto-ului parlamentului francez. Edouard Herriot, fost prim-ministru francez i politician cu influen, preciza la vremea respectiv c ideea principal care a stat la baza respingerii a fost teama c Comunitatea de Aprare European va induce sfritul Franei. Figura cea mai reprezentativ a anilor 1960 n CEE este Charles de Gaulle, preedinte al Franei de la inaugurarea celei de a 5-a Republici Franceze n 1958. De Gaulle a fost responsabil de blocarea aderrii Marii Britanii la CEE n dou ocazii, n 1963 i mai trziu n 1967. ns criza scaunului liber din 19651966 cnd Frana a refuzat s mai participe la ntlnirile Consiliului de Minitri i i -a sistat complet participarea n toate celelalte instituiile comunitare, a accentuat i mai mult argumentele teoriei interguvernamentaliste. Criza a fost soluionat prin intermediul compromisului de la Luxembourg n 1966 care acord statelor membre dreptul de a apela la procedura de veto atunci cnd deciziile ce urmeaz s fie luate afecteaz interese statele vitale. Acest acord este vzut n literatura interguvernamentalist ca un moment de triumf al principiului interguvernamentalist asupra supranaionalismului datorit renegocierii premiselor procesului integrativ n favoarea statelor membre. Perioada anilor 1970, caracterizat prin termenul de euroscleroz, a accentuat caracterul interguvernamentalist al procesului european de integrare. Europa a fost confruntat cu numeroase probleme economice, printre care dou crize petroliere, n 1973 ca urmare a rzboiului arab-israelian i n 1975, n timp ce statele membre se luptau cu omajul ridicat, creterea inflaiei i reducerea ratelor de cretere economic. n acest cadru, statele membre au nceput s se concentreze tot mai mult pe problemele interne, n detrimental procesului de integrare. Dei uniunea vamal a rmas intact, eforturile de reducere a barierelor non-tarifare s-au redus n timp ce noi obstacole la comerul intracomunitar au nceput s apar. Cu alte cuvinte, anii 1970 sunt caracterizai de persistena intereselor naionale. n ceea ce privete instituiile europene, Comisia European cunoate o perioad de declin din punct de vedere al activismului su pe scena politic, n timp ce Consiliul de Minitri devine instituia cea mai important n CEE. ntregul proces decizional este condus de ctre Consiliu, n funcie de interesele naionale ale statelor membre. n concluzie, interguvernamentalismul se bazeaz pe ideea c integrarea este un proces care va continua ns statul naiune este mai mult ca oricnd unitatea de baz fr ca aceste dou elemente s se contrazic reciproc1. Procesul de integrare n afara granielor statului - naiune conduce la apariia unui nou tip de comunitate politic i mai ales la eliminarea granielor dintre sistemul organizaiilor internaionale i mediul intern al statelor membre. Aa cum Hoffman preciza, statul naiune rmne principalul iniiator, supervisor i adesea distrugtor al entitii create n afara granielor naionale pentru c n arena internaional statul este nc cel mai mare posesor de putere. 1.1.3. Interguvernamentalismul liberal n calitatea sa de reprezentat al abordrii guvernrii pe mai multe nivele, Andrew Moravcsik a ncercat s teoretizeze integrarea ca un joc pe dou nivele, ceea ce a dus la o analiz liberal interguvernamental. Practic el dezvolt o teorie a cererii i ofertei care are ca actori principali statele naionale, membre ale UE. Conform acestei teorii, integrarea european poate fi explicat printr-o teorie liberal a formrii preferinelor naionale (considerat drept partea de cerere) i un sistem interguvernamental de negociere strategic dintre state (considerat drept partea de ofert). Partea de cerere consider preferinele naionale ca parte a politicii interne a statelor membre. Odat formulate, i nteresele sunt apoi negociate ntr-un sistem interguvernamental, care reprezint partea de ofert. Moravcsik se bazeaz n teoria sa pe ideea raionalitii statului. Conform acestei supoziii, comportamentul raional al statului nu se bazeaz pe preferine fixe ci mai degrab are la baz procesele politice dinamice care au loc n cadrul politicii interne. El face trei supoziii privind mediul particular de negociere n Uniunea European2:
1

Hoffman, S., Obstinate or Obsolete? The Fate of the Nation-State and the Case of Western Europe, in The European Union. Readings on the Theory and Practice of European Integration, edited by Nelsen F. & Stubb G., Lynne Rienner Publishers, 1998
2

idem

statele intr n mod voluntar n acest proces care nu este coercitiv, mai ales de cnd principalele decizii sunt luate prin unanimitate i nu prin majoritate calificat. negocierea dintre state n Uniunea European are loc ntr-un cadrul definit prin informaie complet. costurile tranzaciilor rezultate ca urmare a negocierilor din UE sunt sczute, datorit timpului ndelungat necesar lurii deciziilor i a nenumratelor posibiliti de compromis, conexiuni i subnegocieri. Spre deosebire de teoria interguvernamental, teoria liber interguvernamental dezvoltat de Moravscsik acord un rol important instituiilor n calitatea lor de facilitatori de negocieri pozitive. Statul beneficiaz i utilizeaz mediul instituional al UE pentru scopuri de legitimitate intern i pentru realizarea preferinelor. Acest lucru este caracteristic instituiilor supranaionale cum ar fi Comisia European, Parlamentul European i Curtea European de Justiie, precum i forumurilor interguvernamentale cum ar fi Consiliul de Minitri. n lucrarea sa Teoriile Integrrii Europene, Ben Rosamond prezint i alte contribuii la teoria liberal interguvernamentalist, cum ar fi teoriile dezvoltate de Alan Milward, Wolfgang Wessels i Fritz Scharpf. Alan Milward reprezint abordarea centrat pe stat i dezvolt teza privind integrarea ca o m odalitate de salvare a statului naional european. Ipoteza lui Milward este construita n jurul percepiei conform creia guvernele post-belice din vestul Europei au fost confruntate cu dileme identice n ceea ce privete creterea interdependenei i a solicitrilor sociale. Guvernele s-au vzut n situaia de a oferi programe de politic naional pentru a implementa realitile naionale n contextul creterii interdependenelor n plan internaional. Astfel, unele politici s-au dovedit a fi mai bine negociate pe plan internaional dect pe plan intern, n acest fel integrarea devenind un mijloc prin care anumite politici naionale puteau fi mai bine formulate i ulterior puse n practic la nivel statal. Negocierea i implementarea cu succes a acestor po litici a fost i este esenial pentru supravieuirea pe termen lung a statului naiune ca principal actor de guvernare. Actorii de baz rmn ns elitele guvernamentale iar motivaia integrrii este pstrarea capacitii executive la nivel naional i nu eroziunea sa. n viziunea lui Milward, intergrarea nu reprezint neaprat trecerea ctre o guvernare supranaional. Statele sunt privite ca ageni de control cu interese puternice n direcia promovrii unui anumit nivel de integrare. O alt perspectiv este dezvoltat de Wolfgang Wessels n cadrul ipotezei fuziunii. El respinge ideea enunat de neofuncionaliti conform creia integrarea este o problem de progres liniar ctre un punct final predeterminat. n opinia sa, integrarea poate fi explicat prin aciunile unilaterale ale actorilor state naiune. Guvernele caut integrarea ca o modalitate de rezolvare a problemelor pe care le au n comun. Aceste probleme apar att din nevoile cetenilor n cadrul politicii interne ct i din imperativele determinate de interdependeele economice globale. Fritz Scharf introduce n cadrul teoriei liberal interguvernamentale conceptul de capcan a deciziilor comune. n opinia sa, deciziile adoptate prin utilizarea metodei comunitare ofer statelor posibilitatea de a i rezolva n comun anumite probleme. ns rezultatul acestor negocieri este de obicei sub-optimal sau folosind termenii utilizai de Moravcsik, cel mai mic numitor comun. Acest lucru este posibil pentru c la nivelul Uniunii Europene ntlnim o anumit logic distinct a lurii deciziilor. Cu alte cuvinte, adncirea integrrii i creterea numrului de compene atribuite instituiilor supranaionale se datoreaz necesitii i dorinei de a cuta soluii comune la probleme comune. Acest lucru nu implic ns dinamizarea transferului de suveranitate ctre UE ci demonstreaz c retragerea din cadrul sistemului sau ntoarcerea la situaia de status quo devine practic imposibil. Din punctul de vedere al funcionrii i implicrii instituiilor supranaionale n procesul interstatal de negociere, teoria liberal interguvernamentalist prezint mai multe abordri. Moracvsik consider c integrarea european se desfoar ntr-un cadru instituional specific, caracterizat prin trei aspecte de baz: actorii de baz n politic sunt indivizii i grupurile raionale care interacioneaz datorit propriului interes i a aversiunii fa de risc. guvernele reprezint un subsistem al societii naionale. Interesele societii limiteaz interesele i identitile statelor pe plan internaional. comportamentul statului i modalitile de conflict i cooperare reflect natura i configuraia intereselor statale.
4

n acest fel, aa cum explica Moracvsik, guvernele transfer suveranitate ctre instituiile internaionale unde ctigurile comune sunt mai mari, ns eforturile de securizare a acordurilor cu guvernele strine prin intermediul msurilor de descentralizate sau msurilor interne se pot dovedi ineficiente. Este evident tendina lui Moracvsik de a minimaliza importana instituiilor supranaionale, lucru care se regsete la Geoffrey Garrett i George Tsebelis. Geoffrey Garrett argumenteaz c mediul oferit de instituiile interguvernamentale permite anumitor state sau coaliii de state, s aduc interese private n centrul discuiilor. Aceste idei despre instituii sunt descrise ca funcionale, pentru c se refer la modul n care instituiile sunt utilizate de ctre stat. O funcie important este rolul jucat de ele n dinamica negocierii interguvernamentale, unde guvernele caut s stabileasc poziii avantajoase, s-i asigure interesele i s asigure nelegerea cu alte guverne. Geofrey Garratt i George Tsebelis acuz liberalismul interguvernamental datorit accenturii raionalitii strategice dintre state. Complexitatea instituional a UE este un factor i nu trebuie pus ntre paranteze. Modul n care statele se grupeaz are n vedere preferinele lor. Dar trebuie avute n vedere regulile decizionale care se aplic pentru decizii particulare. Implicarea Parlamentului European i a Comisiei Europene n cadrul diferitelor arii i ntre diveri piloni ai UE demonstreaz c trebuie avute n vedere mai multe aspecte n afara de diferena ntre preferinele statelor n relaie unul cu cellalt. Preferinele instituiilor figureaz ca o variabil important care influeneaz stilul i substana negocierii interguvernamentale. Diferenele principale dintre interguvernamentalism i interguvernamentalismul liberal se regsesc n modul n care cele dou linii teoretice privesc statul n relaiile internaionale i n special n procesul de integrare european. n timp ce interguvernamentalismul consider statul o cutie neagr (black box) ale crei preferine i interese sunt date, interguvernamentalismul liberal ptrunde n interiorul cutiei negre a statului i ncearc s explice poziiile i interesele statului, ca urmare a influenei interne venite din partea diverselor grupuri de interese guvernamentale i nonguvernamentale. Preferinele statelor nu mai sunt date, ci sunt formate, construite ca urmare a interaciunilor care au loc la nivel naional i care oblig statul s adopte o anumit poziie. Cea de a doua difereniere se refer la accentul pus de ctre stat pe negocierea politic sau economic. n cazul interguvernamentalismul, statul e preocupat n principal de aspectul politic al negocierilor internaionale, n timp ce n cazul interguvernamentalismul liberal, statul ncepe s se preocupe tot mai mult de aspectul economic al integrrii. Interguvernamentalismul liberal a aprut ca teorie a integrrii pentru a explica revirimentul procesului integrative din anii 1980, n special ca urmare a adoptrii Actului Unic European n 1985. Moravcsik precizeaz c succesul Actului Unic European se datoreaz aciunilor intense ale actorilor transnaionali sau internaionali i negocierii dintre liderii celor mai puternice state ale Europei. Printre actorii supranaionali cei mai importani, Moravcsik enumr instituiile CEE, n special Parlamentul European i Curtea European de Justiie, grupurile de interese transnaionale i activitatea politic susinut ntreprins de Comisia European prin intermediul preedintelui su, Jacques Delors i a comisarului pentru piaa intern, Lordul Arthur Cockfield. n ceea ce privete cel de-al doilea factor de succes, i anume negocierile dintre efii de stat i de guvern, acestea sunt ncadrate n categoria interguvernamentalismului instituional care la rndul su se bazeaz pe trei principii: interguvernamentalism, cel mai mic numitor comun i limitri stricte p rivind transferul de suveranitate. Din punctul de vedere al interguvernamentalismului, Comunitatea European s-a constituit prin intermediul negocierilor dintre statele membre. Guvernele naionale sunt cele care lanseaz iniiative in cadrul Consiliului de Minitri i n cadrul Consiliului European. ns iniiativele guvernamentale au la baz propriile interese naionale. n acest fel, politicile comunitare sunt considerare o prelungire a celor naionale. Cel mai mic numitor comun reflect capacitatea relativ mai sczut de adaptare a intereselor naionale la idealul european. Rezultatul negocierilor dintre statele membre reprezint minimul din ceea ce s-a propus i s-a dorit iniial. Protecia suveranitii este rezultatul deciziei de a ceda o parte din suveranitatea naional instituiilor supranaionale n schimbul obinerii de alte avantaje. Statele membre sunt ns extrem de reticente n a ceda pri importante din suveranitate, prefernd din acest motiv s negocieze n cadrul oferit de instituii
5

interguvernamentale cum ar fi Consiliul de Minitri i nu n cadrul instituiilor supranaionale cum ar fi Comisia European i Parlamentul European. n concluzie, interguvernamentalismul liberal pstreaz statele naiune ca actori de baz pe scena internaional, fiind preocupat de modalitatea de formare a preferinelor pe plan intern i de modul de negociere interguvernamental. Conceptele de baz ale teoriei sunt cel mai mic numitor comun i negocierea dintre statele membre. Teoria explic evoluia procesului de integrare n diferite momente dar nu poate fi privit separat de neofuncionalism. n prezent, n cadrul Uniunii Europene se regsesc n mod clar aspecte provenind de la cele dou mari linii ideologice privind integrarea european: neofuncionalismul i interguvernamentalismul liberal. Faptul c Uniunea a progresat de la stadiul de pia comun, la cel de uniune economic i monetar, urmnd ca prin ratificarea Tratatului Constituional s se apropie consistent de ultimul nivel de integrare, i anume uniunea politic, dovedete caracterul neofuncionalist al procesului de integrare. n acelai timp ns, accentul pus pe negociere i folosirea nc a unanimitii n cadrul celui de-al doilea i celui de-al treilea pilier demonstreaz existena caracteristicilor interguvernamentalismului liberal. Deciziile luate n cadrul Consiliului European creaz premisele continurii i adncirii procesului de integrare european contribuind la descrierea spillover-ului neofuncionalist, ns modalitatea de luare a deciziilor prin intermediul negocierilor lungi i adeseori deosebit de complexe dintre statele membre contribuie la pstrarea caracterului interguvernamentalist al procesului. Federalism vs Confederalism n teoria relaiilor internaionale nu exist o coal academic specific pentru federalismul european, i aceasta pentru c federalismul tinde s fie un proiect politic care urmrete realizarea de obiective particulare. Termenul de federal provine din vechiul cuvnt latin foedus care nsemna contract sau negociere. Ideea unui astfel de contract avea la baz principiile egalitii, parteneriatului, reciprocitii, toleranei, recunoaterii i respectului. n decursul timpului, termenul de federalism a evoluat referindu -se n prezent la o uniune voluntar de uniti, fie ele persoane, populaii, comuniti sau state. Scopul unei astfel de uniuni este acela de a integra diferitele uniti componente i nu de a le asimila. Federalismul a fost descris ca un concept foarte potrivit, ntotdeauna ambiios i cteodat periculos, care capat tot mai mult importan. n mod particular, federalismul descrie sisteme politice n care exist o diviziune de autoritate ntre guvernul central i cele regionale: procesul de integrare federalist presupune nfiinarea a dou nivele de guvernmnt separate dar coordonate fie c este vorba despre guvernul ntregului teritoriu, al nivelului federal sau guvernului prilor, la nivel statal sau local. Sistemele federale sunt nelese de obicei ca avnd la baz compromisuri istorice care implic un contact permanent ntre unitile teritoriale. Aceste uniti teritoriale recunosc autoritatea instituiilor comune centrale, dar rmn intacte ca uniti, pstrnd o autonomie proprie. Federalismul este o modalitate de asigurare a unui guvern constituional n cadrul societilor pluraliste liberal democratice. Putem defini federaia ca o form organizaional distinct sau ca un fapt instituional care exist pentru a mbina unitile componente n cadrul procesului decizional al guvernului central prin mijloace de constrngere constituionale. Teoreticienii au fcut o important distincie ntre federalism i federaie. Federalismul este folosit pentru a descrie o ideologie, pe cnd federaia descrie principiul organizaional care deriv din federalism. n termeni practici, soluiile federale au ambiguiti inerente. Michael Burgess sugereaz c confuzia creat de principiul federaiei se explic prin faptul c nu exist nici o prescripie de baz n legatur cu mprirea puterilor. Federaia sugereaz c ceea ce conteaz este autonomia constituional. Murray Forsyth prezint trei elemente ale teoriei federaliste care au alimentat n mod direct discuiile privitoare la procesul de integrare european. Primul element vizeaz ideile lui Immanuel Kant care susine ideea unei federaii extinse ca cea mai potrivit form constituional de protecie mpotriva rzboiului. Al doilea element vizeaz elementele teoriei democratice care prezint modalitile de asigurare a unei guvernri eficiente n cadrul unui sistem democratic astfel nct autoritatea este ct mai aproape de ceteni. Al treilea element este prezentarea colastic a tendinelor i proceselor federalizatoare. Acest lucru implic analiza condiiilor de baz i a micrilor sociale care determin un rezultat federal.
6

Pentru federaliti, statul supranaional genereaz eficiena datorit centralizrii ntr-o anumit msur i datorit distribuirii competenelor politice. Acest lucru ajut la diferenierea federaiei de confederaie, unde competenele politice n domenii cheie care pot afecta suveranitatea rmn n minile statelor membre componente. Proiectul federalist implic obinerea unui echilibru potrivit ntre nivele de autoritate diferite i rivale, pe de o parte, i ntre eficien i democraie pe de alt parte. Federalitii consider c exist posibilitatea crerii unei combinaii corespunztoare ntre autonomia unitilor i armonia ntregului n vederea realizrii strategiilor comune. Realizarea acestor obiective trebuie s fie calea constituionalizrii i nu utilizarea mijloacelor diplomatice tradiionale. O axiom federalist se bazeaz pe faptul c realizarea pe termen lung a intereselor comune nu poate fi realizat nici prin aciunea individual a unitilor, nici prin crearea de aliane internaionale. Formula federalist are dou avantaje majore: prima este prevenirea acaparrii sistemului de ctre unul dintre participani. Federalismul nu permite dominarea i aad ar, nici forme ale politicii totalitare. Al doilea avantaj este c statul federal devine o unitate mai puternic n faa ameninrilor externe. Carl Friedrich argumenteaz c federalismul ar trebui perceput mai degrab ca un proces, ca un model evolutiv al schimbrii relaiilor dect ca un model static reglementat de form i reguli irevocabile. n ciuda diverselor abordri, federalitii sunt unii n ceea ce privete primatul politicului n realizarea federaiei. Problemele politice solicit soluii politice iar mijloacele de a obine rezultatele dorite sunt tot politice. Aceste supoziii subliniaz economia politic a integrrii unde forele i procesele economice sunt gndite s genereze transformri politice i, n unele cazuri, unde logica conducto are a aciunii umane nceteaz s fie politic i devine mai mult tehnocratic. Spre deosebire de tranzacionalism, abordarea federalist nu ia n considerare schimbarea sociologic ca o condiie suficient pentru realizarea integrrii. Instituiile conteaz fie ca un rezultat al creaiei umane n scopul inaugurrii ordinii legale federaliste transnaionale, fie ca avocai care modeleaz schimbrile ideatice ale populaiilor n favoarea federaiei ca metod favorit de guvernare. n cazul Uniunii Europene, soluia federal este sperana c tendinele conflictuale inerente n sistemul statelor europene pot fi depite. Rezultatul normal al construciei federaliste este reproducerea unei entiti asemntoare statului, care folosete forma statului - naiune, dar ntr-un cadru supranaional. Ideea de creare a unei federaii care s cuprind statele Europei de Vest a aprut n Europa nc din perioada imediat urmtoare celui de al Doilea Rzboi Mondial. Aceast perioad s -a caracterizat prin apariia micrilor federaliste europene, cum ar fi Uniunea European a Federalitilor fondat n Basle n 1946, i prin elaborarea de numeroase documente privind viitorul integrrii europene, cum ar fi Ventotene Manifesto din 1941 elaborat de Altiero Spinelli i Ernesto Rosii. Unul dintre primii susintori ai federalismului european a fost Altiero Spinelli. El a susinu ideea crerii unei Comuniti Politice Europene care urma s aib un Parlament ales n mod direct i o structur decizional comun. Strategia federal a lui Spinelli s-a numit radicalism democratic i se baza pe rolul major al parlamentului n elaborarea unui nou tratat pentru Europa. Eecul Comunitii Europene de Aprare la nceputul anilor 1950 a condus implicit la nerealizarea Comuniti Politice Europene. n Memorii sale, Jean Monnet vorbete n 1950 despre organizarea Europei pe baze federale. nsrcinat cu elaborarea unui plan care s rezolve situaia politic din Europa anilor 1950, Jean Monnet elaboreaza planul cunoscut ulterior sub numele de Declaraia Schuman prin care urmrea punerea bazelor concrete a unei Federaii a Europei. Proiectul urmrea construirea unei Comuniti Europene supranaionale a Crbunelui i Oelului, ceea ce ar fi rezolvat problema zonei Ruhr-ului, i ar fi oferit o soluie general la problema german. Planul a fost prezentat de ctre Robert Schuman n data de 9 mai 1950. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului urma s aib un cadru instituional format din nalta Autoritate, cu atribuii legislative i executive, un Consiliu de Minitri i o Adunare Parlamentar cu atribuii consultative. Att nalta Autoritate ct i Adunarea Parlamentar au fost gndite ca instituii supranaionale avnd drept obiectiv principal integrarea european, dincolo de graniele naionale. O nou ncercare de adoptare a termenului federal a fost fcut o dat cu negocierea Tratatului de la Maastricht (1991), cnd reprezentanii Marii Britanii au negociat nlocuirea termenului de federal din preambulul Tratatului cu termenul de o uniune ct mai strns (ever closer union). n anii anteriori elaborrii Tratatului Constituional, liderii europeni au prezentat noi viziuni asupra viitorului Uniunii Europene. n 2001, cancelarul Schrder i ministrul su de externe Fischer i -au prezentat
7

viziunea federal asupra UE. Propunerea federal a Germaniei a fost susinut de statele Benelux i de Grecia. Propunerea prevedea urmtoarele schimbri instituionale: Comisia European urma s devin un puternic executiv european; Parlamentul European va fi compus din dou camere (sistem bicameral): o camera urma s fie n mod direct aleas de ctre cetenii europeni iar cea de a doua urm s fie constituit din reprezentani ai parlamentelor naionale. Consiliul de Minitri va evolua treptat ctre o a doua camer legislativ, denumit Camer a Naiunilor Europene n care fiecare stat membru va fi n mod egal reprezentat; n scopul pstrrii diversitii dintre statele membre, se propunea o definire clar a competenelor Uniunii i a statelor membre; posibilitatea formrii unui centru de gravitate care se va constitui ntr-o avant-garde, o for care va conduce ctre finalizarea integrrii politice. Pentru federaliti, cooperarea crescut ar conduce ctre o Europ cu mai multe viteze i nu ctre o Europ la carte . n ceea ce privete viitorul procesului de federalizare a UE, n literatura de specialitate se pot distinge trei direcii federaliste n care Uniunea ar putea evolua: transformarea statelor membre n uniti asemntoare celor din SUA, Canada sau Germania; o Europ a regiunilor unde barierele naionale dispar iar nivelele de guvernare devin regionale i europene; limitare a puterilor instituiilor central-europene prin elaborarea unor principii constituionale solide care s protejeze drepturile statelor membre. Cea mai bun imagine a Uniunii Europene sub forma unei confederaii poate fi gsit n opera lui Murray Forsyth. Ideea de baz din opera lui este aceea c Comunitatea a fost cel mai bine reprezentat sub forma celei mai recente abordri n cadrul istoriei europene: o asociaie voluntar de state cu interese comune n crearea unei piee mari. Aceasta este prima opiune din cele trei strategii utilizate de state n urmrirea intereselor lor economice. Celelalte dou, exercitarea hegemoniei i manipularea echilibrului de putere nu au fost disponibile pentru nici unul dintre statele membre UE. Aadar, integrarea european a aprut datorit intereselor comune ale unui grup mic de state care urmrea securizarea intereselor lor n cadrul sistemului internaional. Instituionalizarea este necesar pentru a conferi stabilitate i longevitate sistemului. Alex Warleigh ia n discuie cteva dintre implicaiile argumentului lui Forsyth. El argumenteaz c dac ne gndim la UE sub forma unui exemplu de unificare, atunci nu mai este nevoie de o teorie separat a integrrii. n al doilea rnd, dominaia instituiilor interguvernamentale (n special Consiliul European) poate fi reinterpretat ca fcnd parte din imperativele unui aranjament confederal internaional. Dar trebuie precizat c dei UE nu poate fi gndit n termenii unei federaii sau al unui regim interguvernamental, acest lucru nu implic automat c este o confederaie. Ideea de confederaie are la baz teoria interguvernamental i n special abordarea centrat pe stat. Uniunea European posed caracteristicile unui astfel de sistem din mai multe puncte de vedere: UE se bazeaz n principal pe voina statelor membre de a coopera n dorina realizrii unui obiectiv comun i din dorina soluionrii mpreun a unor probleme care depesc graniele naionale. instituiile supranaionale, Comisia European i Curtea European de Justiie, nu dein puteri independente semnificative, principala lor funcie fiind aceea ce facilitatori i mediatori ntre celelalte instituii. principalele canale de comunicare ntre statele membre rmn guvernele naionale reprezentate n Consiliul de Minitri. prin intermediul Consiliului European, guvernele naionale rmn cele care confer direc ia de dezvoltare a UE. n cadrul celui de-al doilea i celui de-al treilea pilon al arhitecturii integrative moderne, statele membre pot opta s nu aplice deciziile luate n domeniul securitii i aprrii i al justiiei i afacerilor interne, fr ns a bloca procesul decizional sau implementarea deciziilor luare de ctre celelalte state participante (abinere constructiv). O construcie de tip confederal n locul celei de tip federal a fost privit cu mai mult deschidere de ctre statele membre ale UE. Ideea crerii unui Concert al Statelor Europene exist nc din timpul lui Charles
8

de Gaulle. El a crezut n ideea de unitate ntre statele Europei, ns nu avnd la baz o viziune supranaional, pe care de altfel a considerat-o nerealist i nedorit. Construcia ideal n opinia sa era un concert al statelor europene n care rile membre i coodoneaz politicile naionale dar nu cedeaz suveranitatea naional unui superstat european. n anul 2001, fostul prim ministru al Franei, Jospin, a adoptat conceptul de federaie a statelornaiune, concept propus anterior de ctre Jacques Delors, pentru a descrie viziunea proprie a viitorului Europei. S-au alturat acestei idei Finlanda, Portugalia i Spania. Federaia statelor europene urmrea: ntrirea poziiei Consiliului European; crearea unui Consiliu de Minitri permanent; alegerea unui preedinte al Consiliului European cu rol de a reprezenta Uniunea pe plan internaional i de a asigura funcionarea intern eficient a Uniunii; ntrirea rolului Comisiei Europene; ntrirea rolului naltului Reprezentant; ntrirea rolului Parlamentului European, n scopul asigurrii transparenei procesului decizional. De asemenea, se viza ntrirea legturilor dintre parlamentele naionale i Parlamentul European. Sistemul de piloni al Uniunii Europene stabilit prin Tratatul de la Maastricht, subliniaz caracterul federal i confederal al Uniunii. Dac n primul pilon se poate vorbi despre o tendin de federalizare dat de caracteristicile pocesului decizional i de atribuiile instituiilor, cel de-al doilea i cel de-al treilea pilon contureaz caracterul confederal al Uniunii prin utilizarea unanimitii drept procedur decizional i prin implicarea limitat a Comisiei i a Parlamentului. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa reprezint unul dintre cele mai importante etape ctre crearea uniunii politice. Stanley Hoffmann preciza c federalismul ofer o posibilitate de a depi graniele statului-naiune, dar n acelai timp presupune construirea unui nou stat-naiune mai larg. CAP. 1 O privire de ansamblu asupra conceptului de federalism

O uniune federal european ar trebui s semene unei prjituri; un singur strat dac lipsete, prjitura i pierde toat savaoarea. Procesul integrrii europene este unul lung, n special dac l comparm cu cel al crerii statelor Unite ale Americii. Definirea federalismului a fost prima provocare pentru specialiti. nc nu exist o definiie a federallismului n msur s i satisfac pe toi. Elementele definitorii ale federalismului se gsesc rspndite printre scrieri politicei filosofice, ceea ce complic dorina de a avea o definiie simpl i comprehensiv a termenului. De aceea, federalismul poate fi definit ca o nou ideologie, sau ca o teorie politic sau ca un model de guvernare sau mai neutru ca o idee sau un concept. Indiferent de ct de diferite pot fi opiniile cu privire la federalism, exist cteva puncte centrale pe care a dori s le evideniez. Primul privete rdcina etimologic a termenului. El provine din latinescul foederis (tratat). Al doilea punctd e consens privind federalismul se refer la principiul de evitare a rzboiului: ntruct ideologiile liberal, democratic i social s-au dovedit incapabile s asigure mijloacele necesare pentru a preveni rzboiul ntre state, federalismul a fost privit drept una dintre speranele ideologice pentru a asigurarea pcii eterne. Al treilea definete federalismul ca principiul de organizare al unei entiti multi culturale n cadrul creia fieacre entitate component i are propriul guvern central cruia i au fost delegate anumite puteri, oferindu i se n acest fel legitimitatea acestui guvern supranaional n acetse domenii. Federalismul ncearc s asigure un echilibru eficient ntre centralizare i descentarlizare. Printre principiile de vrf se numr: democraie i respectul drepturilor omului; diversitate i toleran; pluralism i autonomie; eficien i participare. Mai detaliat, am putea spune c federalismul este un concept care schieaz organizarea unui teritoriu conlocuit de comuniti de culturi diferite ntr un cadru instituional care asigur unitatea teritorial i n acelai timp garanteaz sigurana cetenilor de pe acel teritoriu. O funcionare corespunztoare a unei asemenea entiti presupune o diviziune a puterilor. Aceasta nseamn mai mult eficien i o garanie c
9

deciziile luate respect specificitile locale. Existena a mai multe nivele de putere politic poate stimula participarea politic a cetenilor la diferitele nivele de jurisdicie. Spre exemplu, dac Uniunea European ar fin un stat federal, ar fi o entitate multicultural care gzduiete nuntrul granielor francezi, germani, finlandezi, italieni, etc., fiecare cu propria lor cultur, dar toate state democratice. Conlocuirea nuntrul acelorai granie le ofer mai multe anse oamenilor s se cunoasc reciproc, s neleag mai bine i s tolereze culturi diferite. Toate aceste grupuri culturale diferite sunt constituite n cadrul unor state democratice care i au propriile guverne (francezii pe al lor, germanii pe al lor, etc.) ce iau decizii privind interesul general (european).Acest al doilea guvern este numit supra naional deoarece este situat deasupra celui naional. Nu este superior ierarhic, are doar un mandat european i nu unul naional. Caracterul supra naional se refer de fapt la independena lui decizionalla nivel european i la prioritatea acstor decizii fa de legislaia naional. Aceasta implic limitarea suveranitii Statelor Membre, sau mai degrab mprirea suveranitii n acele domenii care pot fi cel mai eficient tratate la nivelul supra naional european. n practic se pare c o organizare de tip federal a existat i n antichitatea greco roman. Oraele state greceti (numite polis) erau organizate n confederaii crora li se alturau consensual i care aveau instituii comune pentru a i proteja interesele comune aprndu se reciproc i pentru a preveni orice conflict care ar putea aprea ntre ele. Aceste orae state i au pstrat autonomia n cadrul imperiului care promova formarea acestor confederaii. Se spune c existau multe asemenea aranjamente organizaionale n secolul al III lea .H. n aceeai perioad i sub influena greceasc, una dintre ligiile din Asia Minor pare c a dezvoltat o Constituie Federal cu o adunare federal n care fiecare ora avea un numr de locuri proporional cu mrimea populaiei. Sub romani, a fost creat aa numita Lig Latin. Aceasta era deasemenea bazat pe un legmnt ntre ceteni numit foedus, originea etimologic a cuvntului federalism. Romanii fceau tratate cu cei pe care i cucereau n forma unui contract ntre Roma i populaiile nvinse ce reprezenata o legiti mizare a puterii Romei. Teoretic, ecourile acestui tip de organizare au continuat i dup cderea Romei, dar primul pas important a fost fcut n secolul XVII, dup Tratatul de la Westphalia (1648) care a pus capt rzboiului de treizeci de ani. Federalismul a nceput s fie definit formal pentru prima dat datorit unei dezbateri privind cele mai buen moduri de organizare a societii, fie ca stat federal, fie ca stat centralizat. Germanul Johannes Althusius a dezvoltat o teorie a federalismului care ncer ca s imagineze un sistem de organizare politic n care oamenii particip prin acord. n acelai timp, Jean Bodin crea o teorie a centralismului care includea ideea c suveranitatea este indivizibil i poate fi situat ori la nivel central, ori la nivelul statelor membre, dar nu poate fi mprit, precum n cazul federalismului. Teoria lui a inspirat gndirea politic n majoritatea statelor vest europene pn la mijlocul secolului XX. Evoluia federalismului n rile europene a fost un proces interes ant, federalismul reprezentnd pentru unele riun proces asociativ, ca n cazul Germaniei, Austriei i Elveiei, sau fiind folosit ca o soluie petru a preveni destrmarea rii, ca n cazul Belgiei. Germania, spre deosebire de Frana, Spania, Marea Britanie sau alte state naionale europene, a avut un sistem centralist pentru foarte scurt vreme; de fapt s -a format ca un stat naional unitar foarte trziu. n Evul Mediu, Germania era o asociere de principate independente ce s-au aflat la un moment dat sub autoritatea Sfntului Imperiu Roman de Naiune German, succesorul Imperiului Roman. Primul stat naional german, Imperiul (Reich) German, a fost nfijnat formal n 1871 i reprezenta deja un sistem federal, dei era dominat de Prusia. Competenele statelor germane le excedau n mare msur pe cele ale Reich ului. Primul obiectiv al statelor germane nu a fost acela de a stabili un stat naional centralizat, ci de a crea o pia domestic fr tarife i o moned comun ce ar putea favoriza dezvoltarea economic. De aceea, din punct de vedere politic, Reich ul german a semnat unei confederaii de state n mare msur independente sub conducerea Prusiei, mai degrab dect o naiune cu adevrat federal. Primul sistem federal democratic a fost stabilit n 1918 sub aa numita Republica Weimar ce era compus din Land uri (statele efderale de dinainte) ntre care existau mari diferene n teritoriu i putere economic. Cu toate acestea, sub Republica de la Weimar puterea Land urilor a fost restrns n comparaie cu influena statelor federale din Reich. n 1933, cnd Hitler a venit la putere, sistemul federal german a fost dizolvat i nlocuit
10

cu dictatura centralizat naional socialist ce a durat pn n 1945 cnd, dup al doilea Rzboi Mondial, au fost create dou Germanii, partea din vest devenind o adevrat federaie. n ciuda faptului c Germania este unul dintre primele state euroepne care au experimentat federalismul, modelul elveian de federalism ar putea fi preluat i implementat la nivel european datorit multiculturalismului i multilinvismului su; Guvernul Federal Elveian (ales de Parlament) reflect diferitele regiuni elveiene i diferitele partide politice. Procesul de furire a naiunii elveiene a trecut mai nti printr un stadiu de organizare confederal. mpins spre un fel de unificare mpotriva puternicilor vecini spre sfritul secolului XIII, cantoanele elveiene au format o confederaie slab. Doar n secolul XIX (1848) Elveia a adoptat o Constituie Federal. Natura heterogen a rii, n special n ceea ce privete limbile i religiile, este bine reflectat n structura ei federal, care are trei nivele: nivelul federal, nivelul cantpnal i municipalitile; ultimele dou nivele se bucur de mari puteri politice i financiare, n timp ce drepturile minoritilor sunt protejate. La nivel federal, Adunarea Naional bicameral elveian joaca rolul unui Parlament. O camer Consiliul Naional reprezint poporul elveian, iar cealalt camer Camera Statelor adun reprezentanii cantoanelor. Dei ambele camere au puteri egale, Consiliul Statelor are putere de veto. Totui, se pare c secretul federalismului elveian st n combinarea federalismului i a democraiei directe ce presupune att consultarea populaiei prin referendum, ct i iniiativa legislativ. n prezent, dintre toi membrii Uniunii Europene, Germania, Belgia i Austria sunt state federale; Italia i Spania sunt n proces de descentralizare; Frana cunoscut pentru centralismul ei a delegat mai multe competene regiunilor, iar Marea Britanie se afl ntr un avansat proces de aa numit devoluie. Pentru a face diferena ntre o federaie i o confederaie, trebuie menionat faptul c nu exist un singur tip de federalism, ci attea federalisme cte state federale exist, chiar dac principiile sunt ntotdeauna aceleai. O cofederaie reprezint un exemplu n acest sens. Diferena dintre cei doi termeni devine clar n special n ceea ce privete relaia dintre stat i individ. ntr-o federaie, politicile i deciziile luate de guvernul supranaional se aplic direct cetenilor care trebuie s le respecte. Dac acetia nu sunt de acord cu politicile sau deciziile luate, au dreptul s se adreseze unei Curi de Justiie, sau pot duce o campanie democratic pentru a schimba legea. ntr-o confederaie, politicile i deciziile luate de guvernul supranaional se aplic guvernelor naionale care i pstreaz suveranitatea i se ntlnesc pentru a adopta o poziie comun n ce privete anumite aspecte. O federaie este ntemeiat pe o Constituie, n timp ce o confederaie este ntemeiat pe un tratat; o federaie i poate revizui Constituia acceptnd amendamente votate prin vot majoritar, n timp ce o confederaie i poate modifica tratatul doar dac toate entitile componente sunt de acord n unanimitate; o federaie este un stat n sine deoarece guvernele naionale i deleag unele dintre puteri guvernnului supranaional, care este responsabil pentru binele comun, n timp ce o confederaie nu este un stat n sine. Majoritatea rilro care sunt cunoscute astzi drept federaii au cunoscut l aun moment dat un aranjament confederal. Acesta este cazul Statelor Unite ale Americii, Germaniei i Elveiei. Uniunea European este o confederaie cu un numr n cretere de elemente federale. n secolul XVII, federalismul a fost teoretizat pentru prima dat n contextul unei dezbateri asupra celei mai bune ci de organizare a societii, ca un sistem federal sau centralizat. n Europa, majoritatea statelor au adoptat modelul centralist de organizare social timp de peste trei secole pn la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial. n care susine c federalismul face imposibil rzboiul ntre statele membre; astfel federalismul a fost vzut drept singura cale spre pacea etren. Dei Kant nu a oferit un exemplu concret de guvern efderal, argumentul dezvoltat de el asupra relaiei dintre federalism i pace constituie un mare pas nainte pentru teoretizarea federalismului n Europa. n secolul XIX au existat deja gnditori care au criticat sistemul centralizat, pe care l-au perceput drept incapabil a asigura relaii panice ntre state i care s-au opus conceptului de stat-naiune. Cteva exemple: Pierre Joseph Proudhon, care s-a opus crerii statului-naiune german; i Carlo Cattaneo care a privit Imperiul Habsburgic drept un stat federal democratic.n prima jumtate a secolului XX europenii au dezvoltat un concept de federalism diferit fa de cel american. Acesta a fost cunoscut sub numele de micarea personalist. El a avut viziunea global a federalismului, i a fost inspirat de ctre Proudhon, Frantz i Cattaneo.Iniiatorii acestei micri au fost un grup de intelectuali incluzndu-i pe Alexandre Marc,
11

Denis de Rougemont i Henri Brugmans. Micarea a fost format i dezvoltat n anii 1930 de ctre acei gnditori care au fondat i revistele LOrdre Nouveau (Noua Ordine) i Esprit (Spirit). n contextul crizei economice globale, micarea a iniiat o nou linie de gndire care respingea ideea c criza global era de nerezolvat. Criza n care se aflau statele naiune i-a ncurajat pe activitii federaliti s arate c federalismul poate oferi o soluie depresiunii politice, economice i sociale din acea perioad. Distrugerile provocate de Primul Rzboi Mondial i slbiciunea dovedit de Liga Naiunilor au dovedit c statele naiune nu capabile s confrunte noua situaie singure. n acest context, critica adresat statului naiune din secolul XIX i-a gsit adepi n prima jumtate a secolului XX. Prinii fondatori a ceea ce numim astzi Uniunea European au gndit un mecanism politic i economic menit s aduc acele industrii ale crbunelui i oeluluicu interes comercial n producerea de material de rzboi sub controlul unei nalte Autoriti: este vorba n principal despre industriile de profil din Frana, Germania, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg. Tratatul stabilind o Comunitate European a Crbunelui i Oelului a fost semnat n Paris (1951) i ratificat imediat. Se afirm deseori c Uniunea European a pornit ca un proiect economic. Dei afirmaia este corect, se uit totui prea des c a fost i un proiect politic. Seminele fuseser semnate n perioada interbelic, cnd problema federalismului a ncetat s fie doar o dezbatere intelectual i a devenit un punct important pe agenda politic. Odat cu sfritul celui de al doilea Rzboi Mondial nevoia unui sitem capabil s previn rzboaiele ntre state devenise imperativ. Intelectuali i politicieni deopotriv au avansat diferite opiniiasupra procesului de cutare a pcii. Federalismul a fost una dintre teoriile propuse. Din nefericire, circumstanele istorice au determinat ca suveranitatea naional s fie adnc preuit n Europa, i probabilitatea ca statele europene s fie dispuse sa-i mpart puterile suverane era foarte redus. Prin Tratatul de la Roma (1957), partea economic a proiectului european a fcut un progres continuu, n timp ce politic ideea unei Uniuni Federale Europene i a unui sistem comun de aprare a fost lansat pentru viitor.Cutoate acestea, ambiiile federale ale prinilor fondatori sunt acum treptat n curs de ndeplinire. Numeroase micri federaliste n Europa de Vest au fost formate n perioada inter i postbelic: Uniunea Paneuropean (1923), Uniunea Federal (1938), Micarea Federalist European (1943), Noul Cerc European (la mijlocul anilor 1940), Uniunea Parlamentar European (EPU), care a fost ncorporat n Micarea Internaional European (la nceputul anilor 1950) i Uniunea Federalitilor Europeni (1947). Dup al doilea Rzboi mondial, n octombrie 1946, federalitii europeni mpreun cu federalitii americani au stabilit o organizaie federal mondial ce este cunoscut astzi drept Micarea Federalist Mondial. n 1947 o aa numit cruciada pentru un Guvern Mondial a fost lansat. Ea a mandatat crearea unei constituii mondiale menit s garanteze prezervarea pcii mondiale. Apoi, la nceputul anilor 1950, Uniunea Federalitilor Europeni a lansat campania european pentru o Adunare Euroepan aleas direct de ctre ceteni. n spatele acestei campanii s-au aflat importante nume federaliste: Altiero Spinelli (Secretar General al Micrii Federaliste Europene), Paul Henri Spaak (Preedinte al Micrii Euroepne), Alcide DE Gasperi, etc. Douzeci de ani mai trziu Parlamentul European deveanea o instituie aleas prin vot direct. Tratatul de la Maastricht a adus i alte schimbri n funcionarea instituiilor supranaionale europene. La insistena britanicilor, principiul subsidiaritii a fost inclus n Tratat. Principiul subsidiaritii este ca de obicei n terminologia european, un cuvnt dificil pentru un principiu simplu i folositor. El de fapt vrea s spun c deciziile ce i privesc direct pe ceteni trebuie luate la nivelul cel mai apropiat lor. Aceasta presupune o stratificare clar a puterilor i competenelor, aa nct, spre exemplu, acele probleme care pot fi rezolvate la nivelul unei comune nu trebuie luate la nivelul regional, iar problemele care pot fi rezolvate regional nu trebuie luate la nivel naional sau europena. Principiul subsidiaritii este unul dintre principiile majore ale gndirii federalisteeuropene. El a fost de altfel inclus n draftul Constituiei Europene. Tratatul Constituional European a fost pregtit de Convenia European pentru Viitorul Europei i a fost considerat de ctre activitii militnd pentru o Uniune European Federal ca o ans de reenergizare a campaniei pentru o Europ politic nceput odat cu crearea Uniunii Europene. n 2001, efii de state i de guverne ale statelor membre europene au decis ca o Convenie European s fie convenit pentru a schia o nou carte de reguli pentru mai buna funcionare a unei Uniuni Europene Lrgite. Ei au luat aceast decizie deoarece lrgirea de la 15 la 25 de state membre a nsemnat c unele dintre regulile existente aveau nevoie de ajustare pentru a asigura funcionare efient a Uniunii i pentru a faciliat cetenilor nelegerea felului n care opereaz Uniunea.
12

Ca urmare a acestei decizii, cunoscut drept Declaraia de la Laeken (2001), s -a nscut Convenia European. Ea a avut 105 membri provenind din parlamentele naionale, Parlamentul Europena i guvernele statelor membre. Toate principalele partide au fost reprezentate, incluznd unele dediacte federalismului, iar altele doritoare c menin status quo ul. Federalitii europeni au salutat acest proces, care a implicat un nalt grad de implicare ceteneasc i reprezentativitate. Urmnd modelul conveniei de la Philadelphia dinaintea crerii Statelor Unite ale Americii, federalitii euroepni au iniiat o serie de Scrisori Federaliste adresate Conveniei Constituionale Europene n care au cerut viziune i curaj prin punerea n practic a unor reforme ambiioase necesare pentru viitorul Uniunii Europene. Ei au propus un Plan Federalist pentru Convenie, chemnd Convenia s produc un draft de ConstituieFederal Euroepan. Acesta amintea de Planul Virginia care a transformat Statele Unite dintr-o confederaie ntr-o federaie. Planul federalist pentru Convenieadresa toate domeniile n care Uniunea European nu este destul de democrat, trasnparent sau eficient. Deasemenea se adresa acelor instituii care s-au dovedit a fi prea nchise i lipsite de rspundere n faa cetenilor sau a reprezentanilro lor n Parlamentul European. Planul Federalist propunea Conveniei Europene s adopte urmtoarele puncte: textul final al documentului s fie un singur document care s ncorporeze toate tratatele precedente i s includ Cartea European a Drepturilor Fundamentale; Comisia European s se transforme ntr-un Guvern European numit Parlamentul European (i nu de statele membre, aa cum este aczul acum) i s aib culoarea politic a Parlamentului European; procesul de codecizie dintre Parlamentul European i Consiliul de Minitri s devin regul n toate domeniile de activitate; toate deciziile din consiliul de Minitri s fie luate prin majoritate i dezbaterile s fie publice. n final, n urma opoziiei prea puternice fa de federalism, numele de federaie nu a rmas n documentul final. Continua lrgire a Uniunii Europene a transformat-o ntr-o confederaie de dimensiuni continentale n stare s acioneze eficient n chestiuni economice i de comer mondial, dar creia i lipsete o adevrat putere politic. Pentru a corecta aceast slabiciune, un fost preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors, a sugerat c o mic avangard de state europene ar pute mpreun s ia primii pai importani spre o integrare adncit. Ideea a avut un ecou rapid i a fost adoptat de fostul Ministru german de Aafceri Externe, Joschka Fischer, care ntr-un discurs la Universitatea din Humboldt a vorbit despre o avangard de state care ar putea permite unor ri euroepne, celor avansate, s avanseze n anumite domenii, n timp ce restul le-ar putea urma treptat, transformnd astfel actuala confederaie ntr-o federaie european de dimensiuni continentale. Opozanii ar spune c UE este deja prea aproape de a deveni un stat federal. Pe de alt parte, muli federaliti consider UE ca pe o organizaie n esena interguvernamental, i c planul iniial federalist al prinilor fondatori ai Uniunii Europene a fost amnat datorit unor circumstane istorice care au produs reticen printre statele naiune europene cu privire la stabilirea unei Uniuni Europene a reprezentat o micare gradual spre o entitate mai democratic, mai eficient i mai transparent, mai aproape deci de viziunea federal. A-i acuza pe politicienii europeni de lipsa de viziune federalist ar fi cumva lipsit de temei. Este imposibil s lucrezi eficient n lipsa unui el clar (scopul federalismului fiind interpretat greit de muli ceteni i politicieni europeni). Indiferent de ct de important poate legarea cuvntului federalism de Uniunea European, este mult mai important s se asigure c aplicarea n practic a principiilor federale este vzut ca un beneficiu net de ctre cetenii europeni. n cadrul Conveniei campania federalist a avut unui anumit succes, ntruct Cartea European a Drepturilor Fundamentale a fost inclus n draftul textului constituional; domeniile de politici codecizionalentre reprezentanii alei ai cetenilor n Parlamentul European i Consiliul de Minitri urmeaz a fi sporite; cetenii vor putea aduce plngere direct la Curte European de Justiie i vor avea dreptul s iniieze legi prin strngerea a cel puin 1.000.000 de semnturi n sprijinul propunerii lo. Dac privim pe termen lung, exist n mod evident multe alte aspecte ce trebuie rezolvate pentru a se asigura un proces pe deplin democratic de luare a deciziilor n Uniunea European i pentru a -i face instituiile mai transparente i mai eficiente. Durmul pentru o federaie european propriu zis este nc lung, dar paii mici n direcia federal constituie un progres, ct de ncet ar fi el. Acest document constituional este cel mai important i tangibil rezultat al campaniei federaliste i un semn c aceasta va continua.
13

Indiferent de dificultile pe care unele state membre le au n ratificarea acestui draft de Tratat Constituional, propunerile lui privind reformarea Uniunii Europene fac acum parte integrant d in dezbaterea european. Organizri federale au existat n practica din Antichitatea greco roman, dar pentru prima dat a fost teoretizat n secolul al XVII lea, cnd majoritatea statelor europene au preferat o organizare centralizat sub o important putere conductoare. Distrugerile provocate de Primul Rzboi Mondial au reprezentat impulsul pentru civa lideri europeni s-i ndrepte speranele spre o organizare comun, Liga Naiunilor, iar civa au gandit deja o federaie european. Distrugerile i mai mari provocate de Al Doilea Rzboi Mondial au propulsat clar dezbaterile privind o Europ federal de pe agenda academic pe cea politic. La nceputul anilor 1950, iniiativa privind o Europ economic a fost luat de ctre francezi i germani, dar planul dpolitic a fost amnat pentru generaiile urmtoare. Actualele dificulti ale Uniunii Europene lucrnd cu aproape 30 de guverne dar folosind regulile stabilite pentru numai ase ri, a adus un impuls pentru revizuirea tratatelor i pentru o Conveni e European asupra viitorului Europei s fie lansat n 2002 o munc de peste 15 luni pentru o Constituie European un document ce nu este perfect dar care stabilete c instituiile europene vor funciona mai eficient, mai democratic i mai tranparent n viitor i le va aduce mai aproape de cetenii pe care i reprezint.

Suveranitatea constituie una din trasaturile puterii de stat de a fi suprema in raport cu oricare alta putere sociala interna si independenta fata de puterea oricarui alt stat sau organism international. Desi este o notiune unitara in esenta ei, suveranitatea implica totusi doua elemente componente: 1) 2) Suveranitate externa; Suveranitate interna.

Ea face o jonctiune intre dreptul constitutional si dreptul international.

1. 1. Suveranitatea externa semnifica independenta absoluta a statului si a fost exprimata ca principiu pentru prima oara de Juan B. in 1576 in lucrarea Despre Republica. Potrivit acestei conceptii, statul este eliberat de orice subordonare fata de o putere exterioara lui. Boden arata ca suveranitatea este absoluta, perpetua si individuala. 2. 2. Suveranitatea interna semnifica dreptul statului de a isi organiza puterea publica si anume: dreptul de a legifera, de a infaptui justitia si politia. Cu alte cuvinte, este vorba de suprematia de stat care se concretizeaza in dreptul statului de a adopta norme juridice, reguli obligatorii pentru toti cetatenii sai si de a le asigura aplicarea. Constituind una din trasaturile de stat, suveranitatea a aparut odata cu statul, si in decursul istoriei a evoluat, modificandu-si continutul in raport cu dezvoltarea sociala, economica si politica a statelor. Conceptia dominanta pana la aparitia statelor centralizate absolutiste a fost cea a lui Toma Dachino care sustinea in teoria sa ca puterea isi are originea in vointa divina al carui reprezentant pe pamant era Papa si caruia regii trebuiau sa i se supuna. In perioada formarii statelor centralizate absolutiste, suveranitatea devine o trasatura fundamentala a monarhului absolut, suveranitatea absolutista a monarhului insemna si independenta puterii laice fata de puterea bisericii.
14

Abuzurile monarhilor absoluti care in ultima perioada a feudalismului constituia o piedica in calea dezvoltarii capitalismului, au determinat burghezia sa se transforme din aparatoare a monarhiei absolute in potrivnicul acesteia. Un rol progresist in pregatirea ideologica a revolutiilor burgheze l-a avut conceptia despre suveranitatea exprimata de J. Jeac-Rouseau in cartea sa Contractul social scrisa in 1756. J.J. Rouseau sustinea ca originea suveranitatii PAUZA cautata in vointele individuale ale oamenilor care au cedat regelui exercitiul ei printr-un act de supunere exprimat intr-un contract. Conform teoriei lui Rouseau, regele si ceilalti conducatori ai statului nu sunt titularii suveranitatii, ci sunt functionari supusi poporului care pot oricand sa fie revocati. Conceptia lui J.J. Ruseau, a stat la baza suveranitatii populare si nationale care si-a gasit expresia in primele constitutii franceze in conceptia declaratiei dreptului omului si ale cetateanului si a constitutiei franceze din 1791, Suveranitatea apartine natiunii. Cu privire la suveranitate, a fost exprimata conceptia germana din secolul al XIX-lea, o doctrina cu totul diferita. Impotriva ideii suveranitatii populare a lui J.J. Ruseau, Hegel afirma in lucrarea sa Filosofia dreptului ca izvorul suveranitatii este monarhul nu poporul, intrucat poporul fara monarh nu este stat ci o masa neorganizata amorfa, o simpla adunatura. Hegel indentificand monarhul cu statul, afirma ca monarhul este titularul suveranitatii de stat. La sfarsitul secolului trecut, in Germania, s-a dezvoltat teoria jurisdicista a suveranitatii statului. In aceasta conceptie, statul este considerat o entitate abstracta deasupra cetatenilor, care isi are ratiunea de exista in normele de drept, iar izvorul suveranitatii il constituie vointa statului, statul fiind si titularul acestei vointe. Teoria lui J.J. Ruseau cu privire la suveranitatea nationala si suveranitatea populara a fost respinsa si de teorii pozitiviste de scoala realista a dreptului care a luat nastere la inceputul secolui trecut. Astfel, in conceptia lui Sean Duprins, suveranitatea este expresia guvernantilor bazata pe solidaritatea sociala. In ultima instanta, teoria lui Duprins sustine sa suveranitatea apartine guvernantilor, titularul ei fiind guvernul. Unii doctrinar contemporani se situeaza pe pozitii de PAUZA a importantei suveranitatii in conditiile actuale. Teoriei nihiliste ca teoria competentei a suveranitatii absolute considera ca suveranitatea este o ideie depasita. Alti doctrinari partizani ai teoriei suveranitatii relative se pronunta in favoarea ideii de limitare a suveranitatii in interesul cooperarii internationale. Cu privire la suveranitate se poate retine o trasatura comuna a diverselor curente din doctrina contemporana care prin argumente diferite justifica in fapt suveranitatea guvernantilor. Acest aspect apare pregnant in conceptia scolii germane. Din trecerea sumara in revista a principalelor grupuri de teorii cu privire la suveranitate se poate trage concluzia ca aceasta, suveranitatea, este o insusire esentiala a puterii de stat si apare odata cu statul, ca suveranitatea unui stat implica totodata respectarea suveranitatii celorlalte state si a normelor dreptului international.

Suveranitatea de stat
15

Prin suveranitatea statului se intelege insusirea puterii de stat de a fi suprema pe teritoriul statului si a fi independenta fata de puterea oricarui stat, insusire exprimata un dreptul statului de a-si rezolva liber treburile interne si externe cu excluderea amestecului altor state si cu respectarea corespunzatoare ale acestora si a regulilor generale admise ale dreptului international. Suveranitatea de stat in tarile romane s-a manifestat pe plan intern prin institutia domnitorului, domnul fiind stapan asupra tarii si supusilor, conducatorului armatei, omul care omul care hotara cu ajutorul si sub controlul unei adunari, solutionarea problemelor statului. Pe plan extern, suveranitatea statelor feudale romanesti s-a manifestat prin independenta acestorain relatiile externe. Cucerirea independentei de stat a Romaniei din 1877 a pus capat oricarei dependente politice fata de puterile straine. Pentru prima data in gandirea romana, ideea suveranitatii a fost elaborata de N. Balcescu. In conceptia sa, suveranitatea era un atribut al natiunii romane, a poporului, care si-a pastrat totdeauna intr-o viziune ampla si unitara ideea de suveranitate in documentul program dorintele partidei nationale din Moldova. In conceptia lui M.K, ideea de suveranitate este indesolubil legata de lupta pentru unire si independenta a tuturor romanilor. Suveranitatea de stat in tara noastra se reliefeaza ca fiind exclusivista, indivizibila si inalienabila, ea fiind deplina, atotcuprinzatoare si neinstrainabila. Suveranitatea poporului trebuie inteleasa ca fiind dreptul poporului de a decide asuprasoartei sale de a stabili linia politica a statului si alcatuirea organului lui PAUZA si dreptul de a-si exercita puterea prin organele sale reprezentative si prin referendum. In anumite conditii istorice, suveranitatea statului coincide sub raportul bazei ei sociale cu suveranitatea poporului. Aceasta coincidenta are loc numai in tarile democratice in care conducerea de stat a societatii este exercitata de popor prin organele sale reprezentative. Suveranitatea nationala dreptul la autodeterminare si la dezvoltarea independenta a fiecarei natiuni indiferent daca poseda sau nu o organizare proprie in stat. In situatia in care natiunea si-a creat un stat propriu, suveranitatea nationala se impleteste cu cea de stat, actionand ca un tot unitar. Daca o natiune nu sia faurit propriul sau stat, suveranitatea ei va fi temeiul ei de drept international, al luptei duse pentru a se constitui intr-un asemenea stat. Unii autori sustin ca notiunea de suveranitate nationala este echivanet cu dreptul de autodeterminare al natiunilor. Alti autori sustin ca suveranitatea natiunii nu se poate realiza decat in cadrul unei organizari statale. Numeroase documente de drept international atesta ca suveranitatea nationala implica dreptul popoarelor de a se constitui intr-un stat national si dreptul de a-si alege sistemul economic, politic si social. Totodata, suveranitatea nationala implica dreptul de a dispune liber de bogatiile si resursele naturale aflate pe teritoriul natiunii respective. Multi autori au argumentat caracterul perimat al suveranitatii, inutilitatea acestui concept, demonitizarea sa, demonstrand ca pastrarea suveranitatii statelor are consecinte nefaste asupra colaborarii acestora, asupra climatului intarnational. Unii autori sustin ca renuntarea la suveranitate este calea de mentinere pacii, este un mijloc de a facilita libera circulatie a oamenilor si a ideilor.

16

Suveranitatea este dreptul exclusiv de a exercita autoritatea suprem politic (legislativ, judiciar sau/i executiv) asupra unei regiuni geografice, unui grup de oameni sau asupra lor nii. n general, doctrina dreptului internaional a mbriat teza potrivit creia suveranitatea, ca instituie, ...apare din momentul n care ncep s existe state. [1] Conceptul de suveranitate, dei exista deja, de fapt, a fost recunoscut prin Tratatele de la Westfalia (1648). [2] n "Enciclopedia Blackwell a instituiilor politice", suveranitatea este definit ca situaia n care nici o autoritate extern nu are putere politic sau juridic ntr-un stat. n DEX, apar urmtorele definiii:

Suveranitate = calitatea de a fi suveran, de a dispune liber de soarta sa; independen; putere suprem. Suveranitate naional = independena unui stat fa de alte state. Suveranitate de stat = supremaie a puterii de stat n interiorul rii i independen fa de puterea altor state.

17