UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIALE

SPECIALIZAREA RELAII INTERNAIONALE I
STUDII EUROPENE

GUVERNANA DE TIP MULTI NIVEL

Coordonator tiinific ,
Asistent universitar , Petcu Radu - Cristian

Absolvent ,
Poescu Andreea - Izabela

CRAIOVA
2015

Problema organizrii, conducerii, i dirijrii vieii sociale, n special a celei politice,

ntr-un cuvnt, a guvernrii a constituit i constituie i astzi o tem major a gndirii i
practicii politice. Importana acesteia decurge din faptul c de modul cum este realizat n
practic, de calitatea i eficiena actului de guvernare, depinde n mare msur nfptuirea
aspiraiilor, dezideratelor i intereselor oamenilor. De aceea, nc din antichitate guvernarea a
nscut vii i aprinse dezbateri i controverse, asupra ei aplicndu-se filosofii, istoricii,
gnditori ai lumii antice, n special cei din Grecia i Roma. Natura acesteia este dat de cine
i n folosul cui guverneaz, conducerea putnd fi fcut fie n conformitate cu binele comun,
sau n virtutea intereselor personale. Pornind de la un set de criterii cum ar fi moralitatea,
numrul i calitatea celor ce exercit puterea, Aristotel identific ase forme de guvernmnt :
trei pure sau normale (monarhia, aristocraia i politica), care pun n centrul guvernrii scopul
moral i trei impuse, anormale (tirania, oligarhia i democraia) care sunt deviate de la scopul
moral al guvernrii i pe care le i definete. 1 Preocupat de asigurarea stabilitii i
echilibrului statului, a diminurii tensiunilor sociale i a calmrii demosului, Aristotel
propune guvernarea mixt, o mbinare ntre trsturile guvernrii republicane considerent a
majoritii i a interesului general cu cele ale aristocraiei. Dup gnditorul grec, guvernarea
mixt este singura n msur s asigure cumptarea i calea de mijloc i constituie lucrul cel
mai bun dintre toate bunurile .2 Sistemul de guvernan al U.E. este unul nou, pe care nu l
regsim n trecutul sau prezentul sistemului politic, el nu poate fi comparat nici cu cel al
statului naional, federal sau confederal, ci e unul specific unei comuniti politice i
economice supranaionale a crei funcionare se bazeaz pe tratate i instituii comune, pe
valori i principii noi, democratice. n aceast situaie, nu avem de a face cu un tip clasic de
guvernare, ci cu unul specific, nentlnit n practica vieii sociale, ceva ntre tipuri i nivele de
guvernare naionale, subnaionale i supranaionale.3 Este aa numita guvernare multinivel
sau guvernarea la niveluri diferite.

Prima utilizare a termenului de guvernan n sensul actual, a fost folosit de Banca

Mondial, care ntr-un raport publicat n 1989, privind dezvoltarea economic a rilor
africane vorbea despre o criz a guvernmntului, privit ca manier de exercitare n sens
pozitiv a actului guvernrii de ctre statele post-coloniale mpreun cu organismele
economice financiare internaionale i ali ageni economici. Raportul las s se neleag c
este nevoie de un nou sistem de guvernare, bazat pe principii i relaii noi ntre statele
1 Aristotel , Poplitica, Editura Antet, Bucureti , 1996 , III , p.2.
2 Ibidem , cap IV , p. 3.
3 Gheorghe Prvu , Guvernarea Uniuniii Europene , Editura Universitaria , Craiova , 2010 ,

p.88.

naionale, organizaii internaionale, societi civile, ntreprinderile i societile

multinaionale care s conduc la o mai bun gestionare a afacerilor. Banca Mondial ncearc
s introduc depolitizarea i dezideologizarea economiei i finanelor prezentate ca elemente
ale oricrei societi moderne care trebuie s funcioneze bine, eficient i integru, oricare ar fi
forele politice aflate la putere. 4
Transformrile petrecute n relaiile internaionale postbelice ncepute cu sfritul
Rzboiului Rece, continuate cu prbuirea regimurilor comuniste, dezintegrarea URSS,
procesele de integrare regional, globalizarea i mondializarea impune restructurarea,
reconfigurarea relaiilor dintre state, reaezarea rolului statului naional, regndirea
raporturilor de putere, a mecanismelor exercitrii acesteia, a participrii la actul guvernrii i a
altor actori n afara statului. Lumea se afl ntr-un proces rapid i continuu al schimbrii,
vechile mecanisme instituionale naionale i internaionale se dovedesc ineficiente i
inoperabile noului tip de dezvoltare. Guvernana concept i realitate nou a constituit pentru
muli autori un mijloc de salvare, chiar dac acesta se afla n prin proces de constituire,
definire. Pierre de Senarcles referindu-se la aceasta aprecia guvernana traduce ideea c
guvernmintele statelor nu au monopolul puterii legitime, c exist i alte instituii i actori
care contribuie la meninerea ordinii, participnd la reglarea economic i social.5
Conceptul de guvernan multinivel i trage seva din analiza cadrului instituional al
elaborrii politicilor comunitare i al procesului politic comunitar i pleac de la prezumia c
sistemul de guvernare comunitar are un grad nalt de difereniere i integrare att vertical ct
i orizontal. Puterea politic este distribuit peste diverse niveluri teritoriale i peste diverse
sfere funcionale de luare a deciziei, depind jurisdiciile formale, fiind constituit dintr-un
mare numr de actori juridic independeni si funcional interdependenti, instituii i sfere de
luare a deciziei. Chris Ansell consider c guvernana multinivel este focalizat pe
interptrunderea unor reele suprapuse care acioneaz simultan n sfere funcionale multiple
i la scri geografice multiple (Ansell, 2000) . Diferenierea instituional se regsete n
organizaii ierarhice, dar nu orice sistem multinivel este neaprat ierarhic.6
Guvernana pe mai multe niveluri promoveaz pluralismul instituional admind
alturi de puterea etatic i prezena i participarea la elaborarea i aplicarea deciziilor i a
altor instituii i organizaii nonstatale ca autoriti locale, regionale, actori privai i evident
instituiile i organismele U.E. Sistemul guvernanei multinivel se deosebete de abordrile
interguvernamentaliste ce susine predominana nivelului naional fa de cel subnaional i
supranaional. El se particularizeaz prin:

4 Adrian Liviu Ivan , Perspective teoretice ale construiei europene , Cluj Napoca , Editura

Eikon , 3003 , p.266

5 Ibidem , p. 267
6 http://www.rasfoiesc.com/legal/administratie/stiinte-politice/Conceptul-guvernantei-

multiniv39.php

- nu este ierarhizat ceea ce nseamn c instituiile supranaionale nu sunt n raport sau

aciune superioare ierarhic statelor naionale inclusiv instituiilor i organismelor de la nivelul
regiunilor;
- caracterul neierarhic este prezent i n procesul elaborrii deciziilor. Mecanismul
elaborrii deciziilor la nivelul guvernanei multinivel al UE se bazeaz pe principiile
negocierii, al votului majoritar sau al consensului;
- dispersia dinamic a autoritii la mai multe niveluri de competen ntre actori
situai n diferite paliere, regiuni, zone teritoriale.
Autoritatea deciziei ndeosebi cea politic este dispersat n trei nivele:
comunitar, naional i subnaional. ntre nivelul supranaional i nivelurile naional i
subnaional nu exist un raport de ierarhizare, de subordonare, ci mai degrab un
raport de interdependen instituional i funcional. Instituiile supranaionale, cele
naionale i subnaionale formeaz un sistem integrat, caracterizat prin parteneriat,
cooperare, negociere ntre toi actorii participani la elaborarea i luarea deciziilor.
Sistemul guvernanei multinivel implic o mprire pe diferite niveluri a
competenelor privind elaborarea deciziilor. Din aceast perspectiv L. Hooghe i G.
Marks susin c exist dou tipuri de guvernan multinivel.
Primul tip de guvernan multinivel este apropiat de sistemul federalist i se
caracterizeaz prin existena unui numr limitat de autoriti dimensionat n aa fel
nct s fie capabil s ndeplineasc mai multe funcii peste nivelul teritorial respectiv.
n acest caz exist un numr optim de autoriti i niveluri administrative. Acest tip,
model de guvernan fiind apropiat de sistemul federalist, este considerat a fi cel ce
corespunde cel mai mult nivelului naional. Cel de al doilea tip de guvernan
multinivel se caracterizeaz prin existena unor multiple i independente autoriti
specializate i care ndeplinesc multiple i distincte funcii publice. Acest tip de
guvernan l ntlnim la nivel local, regional, acolo unde exist servicii furnizatoare
de utiliti . 7 Guvernana multinivel nu i propune s desfiineze sau s marginalizeze
statul, sau s-l deposedeze de competene, ci doar s-i confere un nou rol i statut,
acela de partener cu ceilali actori de la diferite niveluri subnaional i supranaional.
Are loc un transfer de competene de la nivel naional la cel supranaional i
subnaional, proces numit i integrare pozitiv. Prin aceste transferuri are loc o
destatalizare a politicilor, o decentralizare care este mult mai compatibil i necesar
democratismului social politic. Are loc totodat i o limitare a caracterului ierarhic, pe
care puterea etatic prin instituiile sale l poate genera n raport cu celelalte instituii
nonstatale. Guvernana multi nivel poate fi vzut ca un federalism evoluat , cu o
organizare complex la nivel local , n timp ce federalismul se concentreaz asupra
relaiilor dintre nivelul federal i cel al statelor membre .

7 Lisbet Hooghe , Gary Marks , , Types of Multi Level Governance, in : European

Integration Online Papers ( EIOP ) vol. 5 , p.4-12

Obiectivul federal al guvernanei multi-nivel const n implicarea tuturor

actorilor n procesul de guvernare i luare a deciziei indiferent dac acetia sunt
guverne naionale , grupuri de interese sau autoriti regionale.8

BIBLIOGRFIE

1. ARISTOTEL , Politica , Editura Antet , Bucurreti , 1996 , III , p.2

2. Ibidem , cap . IV , p.3
3. PRVU GHEORGHE , Guvernarea Uniunii Europene , Editura Universitaria , Craiova
4.
5.

6.
7.
8.

, 2010 , p.88
IVAN LIVIU ADRIAN , Perspective teoretice ale construciei europene , Cluj-Napoca
, Editura Eikon , 2003 , p.266
Ibidem , p.276
http://www.rasfoiesc.com/legal/administratie/stiinte-politice/Conceptul-guvernanteimultiniv39.php
HOOGHE LISBET , MARKS GARY , Types of Multi Level Governance , in :
European Integration Online Papers ( EIOP) vol.5 , No.11 , p.4-12
https://prezi.com/ndxp-gzqifn4/guvernanta-multi-nivel-in-uniunea-europeana/

8 https://prezi.com/ndxp-gzqifn4/guvernanta-multi-nivel-in-uniunea-europeana/