UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU

MASTER DREPT INTERNAIONAL I COMUNITAR

ACTUALA DEZVOLTARE INSTITUIONAL A

UNIUNII EUROPENE

Masterand: GHINEA V. ANAMARIA-CORINA

Coordonator: Prof. Univ. Dr. FUEREA AUGUSTIN

2014

CUPRINS
1. INTRODUCERE ...................................................................................... 2
2.

PARLAMENTUL EUROPEAN .............................................................. 2

2.1

Mediatorul European .......................................................................... 4

3.

CONSILIUL EUROPEAN....................................................................... 4

4.

CONSILIUL (CONSILIUL UNIUNII EUROPENE) ............................. 5

5.

COMISIA EUROPEAN ........................................................................ 7

6.

CURTEA DE CONTURI ......................................................................... 9

7.

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE.............................. 10

8.

BANCA CENTRAL EUROPEAN .................................................. 11

9.

CONCLUZII ........................................................................................... 12

BIBLIOGRAFIE ................................................................................................. 13

1.

INTRODUCERE

O mare parte din ceea ce constituie unicitatea Uniunii Europene este reprezentat de
instituiile sale, cteva dintre acestea ne avnd omologi la nivel naional sau internaional.
Instituiile Uniunii Europene au fost frecvent reformate nc de la originile a ceea ce astzi
numim Uniunea European i, n mod special, n ultimii douzeci de ani. Este unanim recunoscut
faptul c dinamica integrrii europene datoreaz mult structurii sale originale, n care delegarea de
puteri unei instituii suprastatale a fost mult mai intensiv dect in organizaiile internaionale clasice1.
Cu toate acestea, instituiile europene s-au modificat semnificativ de la constituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i a Oelului din 1951. Uniunea European a anului 2012, cu 27 de state
membre, are o populaie de aproximativ 500 de milioane de locuitori. Cteva modificri ale Tratatelor
au avut loc ntre timp, iar noi instituii au fost constituite.
Instituiile UE sunt organizate pe principiul reprezentrii intereselor tuturor statelor membre,
acionnd fiecare n limitele prerogativelor ce le sunt conferite. Pe msur ce competenele Uniunii sau extins, instituiile acesteia s-au dezvoltat i numrul acestora a crescut, dnd natere la dou
categorii: instituii principale i organe subsidiare2.
Acest capitol analizeaz cele ase instituii ale Uniunii care au cea mai mare putere de a
influena politicile Uniunii Europene. Acestea sunt: Parlamentul European, Comisia European,
Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.
2.

PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European (PE) reprezint jumtate3 din puterea legislativ a Uniunii Europene,
fiind instituia parlamentar aleas prin vot direct. Aceasta a fost inaugurat in 1958, sub denumirea de
Adunare general4 ce reprezenta una din instituiile CECO , iar din 1979, membrii acestuia sunt alei
prin vot universal pentru un mandat de cinci ani. Numrul membrilor din Parlamentul European
variaz n funcie de populaia fiecrei ri membre ale UE5. Drept urmare Frana, Germania, Italia i
Marea Britanie au mai mult de 70 de parlamentari, pe cnd Cipru, Malta, Estonia si Luxemburg au mai
puin de 7. Membrii PE beneficiaz de imuniti i privilegii. Pe perioada sesiunilor, acetia se bucur,
pe teritoriul naional, de imunitile recunoscute parlamentarilor din ara lor, iar pe teritoriul oricrui

John Peterson, Michael Shackledon- The Institutions of European Union, Ediia aIIIa, Editura Oxford
University Press, Oxford, anul 2012, pagina 5
2
Coman Florian, Bughea Raluca, Drept Comunitar European, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2006, pagina
44
3
Alturi de Consiliul Uniunii Europene
4
Adunarea General, alctuit din reprezentanii parlamentelor naionale, avea funcii pur consultative.
5
ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul maxim de parlamentari europeni
trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.

alt stat membru beneficiaz de scutirea de orice msur de detenie i de orice urmrire judiciar.
Totui, imunitatea nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nici nu poate constitui un obstacol n
dreptul Parlamentului de a o ridica vreunuia din membrii si.6
Ca orice parlament, Parlamentul European exercit trei funcii fundamentale i anume funcia
legislativ, funcia bugetar i funcia de control politic asupra instituiilor europene. Prin funcia
legislativ, alturi de Consiliul Uniunii Europene, adopt legislaia european. Aceast coparticipare
asigura legitimitatea democratic a legilor adoptate. Parlamentului European, n schimb, nu i se
recunoate, nc, posibilitatea de a face propuneri legislative, acest drept avndul, pentru moment,
numai Comisia European. Codecizia este la ora actual una din puterile cele mai importante ale
Parlamentului, aceast procedur aplicndu-se asupra problemelor legate de libera circulaie a forei de
munc, crearea unei piee interne, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediu, educaie, sntate i n
domeniul proteciei consumatorului.
Puterea administrativ-financiar permite Parlamentului s i stabileasc obiectivele politice i
s adopte n fiecare an, n luna decembrie, bugetul Uniunii pe anul urmtor. Bugetul nu intr n
vigoare pn ce nu este semnat de ctre Preedintele Parlamentului European 7. Dup ce adopt
bugetul, PE monitorizeaz utilizarea corespunztoare a fondurilor prin Comisia de Control Bugetar.
Astfel, se exercit supravegherea administrrii fondurilor i, de asemenea, au loc aciuni permanente
pentru mbuntirea procedurilor de mpiedicare, detectare i pedepsire a fraudelor, stabilind dac
cheltuielile comunitare au dat cele mai bune roade posibile.
Puterea de supraveghere democratic a fost iniial exercitat numai asupra Comisiei Europene,
ns, prin Tratatul de la Maastricht, acestuia i sunt atribuite din ce n ce mai multe puteri, acesta avnd
acum capacitatea de a institui comisii de anchet i poate chema alte instituii pentru a rspunde la
ntrebri, i, dac este necesar, poate ajunge n faa justiiei, dac acestea nu respect Tratatele Uniunii.
n plus, Parlamentul are puteri n numirea membrilor Curii de Conturi precum i preedintelui
acesteia, iar Consiliul Bncii Centrale Europene este, de asemenea, obligat s prezinte un raport anual
PE-ului.
Parlamentul European are trei sedii la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg, ns sediul central
este la Strasbourg i este vzut ca un simbol al reconcilierii ntre Frana i Germania, ntruct, n
trecut, aceasta zon a fost puternic deputat ntre cele dou state.

Articolul 9 al Protocolului privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene -(67/444/CEE)

(67/28/Euratom) anexat Tratatului de instituire a unui Consiliu Unic si a unei Comisii Unice ale Comunitilor
Europene, ncheiat la Bruxelles, 1995.
7
Preedintele Parlamentului European conduce Lucrrile Parlamentului i are rolul de reprezentant al acestei
instituii. Mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate i poate fi rennoit.

2.1 Mediatorul European

Mediatorul European, numit i Ombudsman, a fost instaurat prin Tratatul de la Maastricht, n
vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen administrativ.
Misiunea sa este de a primi plngeri de la ceteni, societi comerciale i instituii de pe
teritoriul UE, n urma crora examineaz cazurile de administrare defectuoas (de ex. practici
inechitabile, discriminare, abuz de putere, absena sau refuzul informaiilor, ntrzieri nejustificate).
Potenialii reclamani pot depune plngere numai dup ce au ncercat s contacteze instituia sau
organismul UE respectiv, pe cale administrativ obinuit, i dac aceast tentativ s-a soldat cu un
eec8. Mediatorul este ales de Parlamentul European pe durata unui mandat parlamentar (5 ani), cu
posibilitatea de rennoire a mandatului. Activitatea sa este pe deplin independent.
Sediul Mediatorului European este in sediul Parlamentului European de la Strasbourg.
3.

CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul European este o structur supra instituional, el nefiind prevzut in Tratatele

iniiale, fiind rezultatul unui proces istoric9. Aceast instituie i-a nceput activitatea n anii 1970 ca o
ocazional serie de discuii ntre efii de stat i de guvern ai statelor membre. Consiliul European de
astzi are preocupri mult mai diverse, precum impulsionarea i relansarea politicilor comunitare
generale, orientarea construciei europene prin stabilirea unor linii directoare de ordin politic general,
coordonarea politicilor europene i definirea noilor sectoare de activitate.
Consiliul European este compus din efii de stat (preedintele Republicii Franceze i
preedinii republicilor din Cipru, Letonia i Lituania, responsabil pentru afaceri externe i europene)
sau al Guvernului (prim-minitrii din celelalte state membre ) din UE, precum i din preedintele su
i preedintele Comisiei Europene. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate particip la activitile sale. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al
Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n cazul preedintelui Comisiei, de
ctre un comisar. Consiliul European se reunete n mod normal de dou ori la fiecare ase luni, la
convocarea preedintelui su, dar atunci cnd situaia o impune, preedintele poate convoca o reuniune
special a Consiliului European
Rolul principal al Consiliului European este redat de articolul 4 al Tratatului de la Maastricht
n care se arat: Consiliul European va furniza Uniunii imboldurile politice necesare dezvoltrii si va
trasa liniile directoare generale si politice n acest sens", iar ct despre denumire, aceasta a fost
introdus oficial n urma adoptrii Declaraiei Solemne asupra Uniunii Europene (Stuttgart, 1983) n

Centrul de Informare al Comisiei Europene (Iulie 2007) Instituiile Uniunii Europene- Tema nr. 11, preluat pe 2
Februarie 2013 de pe TEME EUROPENE: http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_11.pdf
9
Coman Florian, Bughea Raluca, op. cit. pag 111

care se arta c aceasta reunete efii de state sau de guverne i preedintele Comisiei, asistai de
minitrii afacerilor externe din rile membre ale Comunitilor Europene.
Cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel, deciziile Consiliului European se iau prin
consens, i cteodat prin unanimitate, ceea ce nseamn c, dac un ef de stat sau de guvern nu este
de acord, nu se ia nicio decizie. n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele
acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Un membru al Consiliului European poate primi
delegare din partea unui singur alt membru. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu
mpiedic adoptarea de ctre Consiliul European a unei decizii pentru adoptarea creia este necesar
unanimitatea10. Tratatul de la Lisabona instituie un preedinte permanent al Consiliului European care
i asum activitatea atribuit anterior celorlai preedini. Preedintele este ales cu majoritatea
calificat de voturi din cadrul Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i jumtate,
rennoibil o singur dat. Acest nou aranjament instituional este proiectat pentru a da un grad de
vizibilitate i stabilitate preediniei Consiliului. Preedintele permanent are n mod necesar aceeai
naionalitate cu unul dintre membrii Consiliului European, dar nu particip la procedura de vot n
cadrul acestei instituii. Din moment ce Preedintele nu are un birou naional, acesta are libertatea de
timp i spirit de a desfura discuiile i negocierile necesare cu cei douzeci i apte, n curnd
douzeci i opt de efi de guvern, de obicei n capitalele statelor lor, nainte de reuniunile Consiliului
European. Astfel, este de ateptat ca preedintele s faciliteze coeziunea i consensul i impulsioneaz
activitaile Consiliului European.
n plus, Preedintele Consiliului European asigur reprezentarea extern a Uniunii n probleme
referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere responsabilitilor naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Rmne de vzut modul n care
aceste dou personaliti vor mpari responsabilitile lor cu privire la reprezentarea extern a Uniunii.
4.

CONSILIUL (CONSILIUL UNIUNII EUROPENE)

Consiliul Uniunii Europene a aprut pentru prima dat n cadrul CECO sub denumirea de
Consiliul Special de Minitrii pentru a contrabalansa puterile naltei Autoriti. Aceast instituie nu
seamn cu nici una din lume. Reunite n Consiliu, Statele Membre legifereaz pentru ntreaga
Uniune, fixeaz obiective politice, coordoneaz politicile naionale i reglementeaz diferendele dintre
ele, precum i pe acelea cu alte instituii.
Pe baza tratatelor originale, Consiliul a fost unica autoritate legislativ a Comunitii i acesta
a fost principalul motiv pentru deficitul democratic existent atunci. Modificrile ulterioare ale
tratatelor au alturat, tot mai mult, Parlamentul European n procesul de luare a deciziilor, fcnd
astfel din Consiliul Uniunii Europene una din cele dou autoriti legislative, iar acest lucru a adus ca
10

Articolul 235 din TFUE, a se vedea, de asemenea, Regulamentul de procedur al Consiliului European

i consecin reducerea deficitului democratic. Mergnd cu un pas mai nainte, Tratatul de la Lisabona
prevede c Consiliul, mpreun cu Parlamentul European, mpart funcia legislativ i bugetar, jucnd
rolul unui Senat, reprezentnd guvernele statelor membre. Cu toate acestea, n plus fa de funciile
sale legislative i bugetare, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor
membre i joac un rol important n definirea i implementarea politicii externe i de securitate
comun.
Consiliul de Minitrii reprezint corpul decizional principal al Uniunii Europene. Tratatele
susin faptul c acesta este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru la nivel de minister,
care s fie autorizat s angajeze guvernul statului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, Consiliul este
pentru a reprezenta interesele guvernelor naionale ce fac parte a Uniunii Europene. Acesta este de
asemenea responsabil pentru luarea deciziilor importante in domeniul politicilor europene. Singur sau
mpreun cu Parlamentul European, decide ce legislaie va fi adoptat i n ce form.
Consiliul nu este format din membri permaneni, astfel c la fiecare reuniune a acestuia,
statele membre trimit minitrii care rspund de domeniul aflat pe agenda de discuii. n ceea ce
privete preedinia Consiliului, aceasta este inut de ministrul de resort din ara care deine
preedinia Uniunii Europene la data respectiv. Exist o excepie de la aceast regul, i anume cazul
n care Consiliul reunete minitrii afacerilor externe. n aceast situaie, acesta este prezidat
permanent de aceeai persoan i anume de naltul Reprezentant pentru Politic Extern i de
Securitate comun.
Rolul Consiliului UE este acela de a adopta legislaia european, de a coordona politicile
economice generale ale statelor membre. Acesta semneaz acorduri intre Uniunea European i alte
state, aprob bugetul anual al Uniunii, mpreun cu Parlamentul European, elaboreaz politica extern
i de aprare

mpreun cu guvernele naionale i coordoneaz cooperarea dintre instanele

judectoreti i forele de poliie din rile membre.

Consiliul UE prezint caracteristicile unei organizaii supranaionale i n acelai timp,
interguvernamentale, statund n unele chestiuni cu majoritatea calificat, iar n altele n unanimitate.
Procedurile, practicile i chiar reglementarea diferendelor implic un grad de solidaritate i de
ncredere rar ntlnit ntre state. Deoarece interesele naionale, regionale i chiar locale nu sunt
spulberate de integrarea multinaional, este i va fi ntotdeauna o nevoia de a concilia interesele
comune i naionale, n scopul de a dezvolta politici comune viabile. Reelele umane formate n
interiorul Consiliului la toate nivelurile ajut la rezolvarea acestei nevoi.

5.

COMISIA EUROPEAN

Avndu-i originile n 1951 ca nalta Autoritate a CECO, Comisia a suferit numeroase

schimbri n putere i organizare. Denumirea i-a fost consacrat prin Tratatul de constituire a unui
Consiliu Unic i o Comisie Unic pentru Comunitile Europene11 care a prevzut unirea celor trei
Comisii existente la acel moment ntr-o singur instituie i anume Comisia Comunitilor Europene12.
Tratatul de la Lisabona, prevede c, ncepnd cu 2014, Comisia ar trebui s cuprind un numr
de comisari care vor reprezenta dou treimi din numrul statelor membre, alese n funcie de un sistem
bazat pe rotaie egal ntre statele membre. Cu toate acestea, articolul 17 din TUE declar c Consiliul
European, hotrnd n unanimitate, poate decide modificarea acestui numr. De fapt, n scopul de a
satisface una dintre cerinele poporului irlandez - avnd n vedere al doilea referendum (a avut loc la 2
octombrie 2009), cu privire la ratificarea Tratatului de la Lisabona - Consiliul European din decembrie
2008 a declarat c,cu condiia ca Tratatul s intre n vigoare, o decizie va fi luat n sensul c Comisia
ar trebui s continue s includ un resortisant din fiecare stat membru. Prin urmare, situaia actual cu
cte un comisar pentru fiecare stat membru va rmne n vigoare, n ciuda modul de redactare al
articolului 17 din TUE.
Comisia este compus din 27 de comisari, cate unul pentru fiecare stat membru al Uniunii,
care traseaz direciile politice ale acesteia pe durata mandatului lor de 5 ani i reprezint puterea
executiv a Uniunii Europene. Preedintele este desemnat de Consiliul European, care, cu acordul
preedintelui desemnat, i numete si pe ceilali comisari. Aceast numire este supus aprobrii
Parlamentului European.
Comisia UE reprezint i susine interesele Uniunii Europene, monitoriznd i punnd n
aplicare politicile Uniunii prin propunerea de proiecte legislative Parlamentului i Consiliului Uniunii
Europene. De asemenea, Comisia European gestioneaz bugetul Uniunii i alocarea de fonduri,
aplic dreptul european mpreuna cu Curtea de Justiie i reprezint Uniunea European la nivel
internaional.
Ar trebui subliniat, totui, c Comisia propune numai actele juridice sau aciuni ale UE.
Deciziile sunt luate, de obicei, n tandem, de ctre Parlamentul European i Consiliu, respectiv de ctre
reprezentanii cetenilor i guvernelor statelor membre. Cu toate acestea un act legislativ poate, n
anumite condiii, s delege Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu
de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ,
caz n care actele Comisiei sunt numite "acte delegate''13. Comisia a definit cadrul general n care
aceste delegri de putere ar trebui s opereze. n cazul n care sunt necesare condiii unitare de punere
11

Cunoscut i sub numele Tratatul de Fuziune de la Bruxelles din 1995

Dan Vtman, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, pag. 99
13
Articolul 290 din Tratatul privind Funcionarea UE
12

n aplicare a actelor obligatorii ale Uniunii, aceste acte confer competene de punere n executare
Comisiei, caz n care actele Comisiei sunt numite'' acte de punere n aplicare''14.
Comisia este gardianul tratatelor i a "acquis-ului comunitar". Una dintre sarcinile sale
principale este de a asigura ndeplinirea obligaiilor statelor membre i / sau aplicarea corect de ctre
acestea a prevederilor tratatelor i legislaiei secundare15. n acest scop, ea are putere de investigaie,
care se exercit, din proprie iniiativ sau ca rspuns la o cerere de la un guvern sau unei plngeri de la
un individ. n cazul n care, n urma anchetei, Comisia consider c nu exist o nclcare a legislaiei
UE, aceasta invit statul n cauz s i prezinte observaiile sale ntr-o anumit perioad de timp. n
cazul n care statul n cauz nu se conformeaz cu prevederile sau dac explicaiile pe care le
furnizeaz nu vor convinge Comisia, aceasta emite un aviz motivat prin care statul membru este
obligat s se conformeze termenului stabilit. Dac statul membru nu se conformeaz avizului motivat,
Comisia sesizeaz Curtea de Justiie, care arbitreaz litigiului i, cel mai adesea, sancioneaz
neregularitatea, aa cum este menionat de ctre Comisie, i oblig statul membru recalcitrant s se
conformeze ordinii juridice a Uniunii. Exist de multe ori diferene de opinie ntre statele membre i
Comisie, dar imparialitatea Comisiei n ceea ce privete diferitele state membre nu a fost niciodat
pus sub semnul ntrebrii. Informaii cu privire la progresele nregistrate n cadrul unei proceduri
iniiate de Comisie pentru nclcarea dreptului european sunt prezentate pe site-ul su web.
Comisia este, de asemenea, organul executiv al Uniunii Europene i joac, prin urmare, un rol
administrativ. Tratatele confer Comisiei puteri extinse de executare pentru a asigura realizarea
obiectivelor prevzute de acestea: buna funcionare a pieei unice i a uniunii economice i monetare,
de control al regulilor de concuren, gestionarea bugetului Uniunii i, cel mai important, punerea n
aplicare a tuturor actelor normative ale autoritilor de decizie. Competenele Comisiei sunt crescut n
mod constant prin intermediul puterilor conferite de legiuitor, i anume Parlamentul European i
Consiliu, pentru punerea n aplicare a politicilor comune i a actelor juridice care le materializeaz. Cu
toate acestea, statele membre controleaz exercitarea de ctre Comisie a competenelor sale executive.
Comisia propune bugetul Uniunii i l gestioneaz dup adoptarea sa de ctre organele de decizie
(Parlamentul i Consiliul), la fel ca diferitele fonduri ale UE i programe de dezvoltare tehnologic i
de cercetare. De fapt, Comisia pune n aplicare toate deciziile i actele legislative ale UE.
n cele din urm, Comisia joac un rol reprezentativ prin asigurarea reprezentrii Uniunii
Europene n tere ri i n multe organizaii internaionale. Rolul Comisiei este deosebit de important
n realizarea politicii comerciale comune i n acordarea ajutorului pentru politica de dezvoltare.

14
15

Articolul 291 din Tratatul privind Funcionarea UE

Articolul 258 din Tratatul privind Funcionarea UE

Acionnd n numele Uniunii la instruciunile Consiliului, Comisia negociaz acorduri tarifare

n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), acorduri comerciale i de parteneriat cu rile
tere, acorduri de asociere i chiar, n practic, acordurile privind aderarea noilor state membre la
Uniunea European. n scopul de a-i ndeplini rolul su reprezentativ, Comisia are propriile
reprezentane n mai mult de 160 de ri cu care UE are relaii diplomatice i n cadrul organizaiilor
internaionale, precum Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE), OMC i a
Consiliului Europei.
Comisia are sedii la Bruxelles si Luxemburg.
6.

CURTEA DE CONTURI

Al doilea Tratat bugetar, semnat n iulie 1975 a nfiinat

Curtea Conturi n calitate de

organism responsabil de supravegherea extern a bugetului general al Uniunii Europene i Tratatul de

la Amsterdam a recunoscut-o ca i instituie.
Membrii Curii de Conturi sunt alei dintre personalitile care fac parte ori au fcut parte, n
rile lor, din instituiile de control financiar extern sau care au o calificare special pentru aceast
funcie. Ei sunt numii pentru un mandat de ase ani de ctre Consiliu, hotrnd cu majoritate
calificat, dup consultarea Parlamentului European. Ei sunt complet independeni n exercitarea
atribuiilor lor16. Curtea Conturi examineaz conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii, n
special bugetul anual gestionat de ctre Comisie, precum i tuturor organismelor nfiinate de Uniunea
European. n cadrul acesteia se analizeaz n special dac toate veniturile au fost ncasate i dac
toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i regulamentar i are obligaia de a raporta orice
neregul. Auditul trebuie s se bazeze pe nregistrri i, dac este necesar,se face chiar i la faa
locului, n alte instituii ale UE, n sediile oricrui organism care administreaz venituri sau cheltuieli
n numele Uniunii i n statele membre, inclusiv la sediul oricrei persoane fizice sau juridice care
beneficiaz de pli de la bugetul Uniunii17.
Scopul acesteia este de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii
Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de
gestiune.
Independena Curii Europene de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu statele
membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de Conturi are deplin libertate in
ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor . Curtea de
Conturi nu are prerogative jurisdicionale. In cazul in care auditorii descoper nereguli, inclusiv
fraud, organismele comunitare competente sunt informate nentrziat spre a lua msurile necesare.
16
17

Articolul 286 din TFUE

Articolul 287 din TFUE

Curtea Conturi ntocmete un raport anual dup ncheierea fiecrui an financiar. Aceasta se
transmite celorlalte instituii ale Uniunii i se public, mpreun cu rspunsurile formulate de ctre
aceste instituii la observaiile Curii Conturi, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Curtea trebuie s
furnizeze Parlamentului European i Consiliului o declaraie prin care asigur cu privire la fiabilitatea
conturilor i legalitatea i regularitatea operaiunilor subiacente efectuate.

Rapoartele anuale i

specifice ale Curii Conturi sunt recunoscute a fi o contribuie valoroas pentru dezbaterile
Parlamentului European referitoare la descrcarea de gestiune dat Comisiei pentru execuia sa
bugetar. Importana tot mai mare a Curii Conturi atest voina instituiilor europene i guvernelor
statelor membre de a extinde i de a mbunti controlul financiar.
Curtea European de Conturi este format din 27 de membri, cte unul din fiecare Stat
Membru, numii pe o perioad de ase ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) de ctre
Consiliul Uniunii Europene.
Preedintele Curii de Conturi este ales de ctre membrii acesteia pentru durat de trei ani.
Sediul Curii Europene de Conturi se afl la Luxemburg.

7.

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Curtea European de Justiie (CEJ), cu sediul la Luxemburg, este o instituie care vegheaz la
respectarea dreptului Uniunii Europene.
n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Curtea Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea
de Justiie, Tribunalul i Tribunale Specializate. Prin urmare, termenul Curtea Justiie a Uniunii
Europene desemneaz n mod oficial cele dou nivele jurisdicie luate mpreun. Organul suprem este
numit Curtea Justiie, n timp ce fostul Tribunalul Prim Instan este redenumit Tribunalul, dar
compoziia lor real i sarcinile nu sunt modificate. Curtea Justiie este format din cte un judector
din fiecare stat membru. Tribunalul cuprinde cel puin un judector din fiecare stat membru, ceea ce
nseamn c numrul judectori ai Tribunalului poate fi mai mare dect numrul statelor membre.
Judectorii i avocaii generali ai Curii de Justiie, precum i judectorii Tribunalului sunt alei dintre
persoanele n rndul crora nu se poate pune la ndoial independena acestora, i care ndeplinesc
condiiile prevzute la articolele 253 i 254 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Ei
sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase ani. Judectorii i avocaii
general pot fi numii din nou.
Curtea judec litigii ntre statele membre, instituii, societi comerciale i persoane fizice.
Curtea de Justiie are n componen 27 de judectori (cte unul din fiecare stat membru) i 8 avocai
generali, numii de ctre statele membre, de comun acord, pentru o perioad de ase ani, cu

10

posibilitatea de rennoire a mandatului. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea

atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de complet imparialitate i independen,
avize referitoare la speele deduse Curii. Pe lng Curtea de Justiie mai exist i un aa numit
Tribunal de Prim Instan, nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate
persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de
Justiie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei
Comunitare.
Curtea Justiie a Uniunii Europene, n conformitate cu tratatele, trebuie s se pronune asupra
aciunilor introduse de un stat membru, o instituie sau o persoan fizic sau juridic, s dea sentine
cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti naionale din statele membre, cu privire la
interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de instituii i s se pronune n toate
celelalte cazuri prevzute n tratate18. Curtea Justiie a Uniunii Europene controleaz legalitatea actelor
legislative, actelor Consiliului, Comisiei i Bncii Centrale Europene, altele dect recomandrile i
avizele, i actele Parlamentului European i al Consiliului European destinate s produc efecte
juridice fa de teri. Aceasta controleaz, de asemenea, legalitatea actelor organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri. Orice persoan fizic sau juridic
poate, n anumite condiii, s introduc o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este sau care o
privesc direct i individual, precum i mpotriva actelor normative care o privesc direct i care nu
presupun msuri de executare19.
8.

BANCA CENTRAL EUROPEAN

Banca Central European (BCE), cu sediul la Frankfurt, n Germania, administreaz moneda

unic european, euro i asigur stabilitatea preurilor n UE. De asemenea, BCE rspunde de definirea
i punerea n aplicare a politicii economice i monetare a UE20.
Ca i instituie a Uniunii Europene, rolul acesteia este de a menine stabilitatea preurilor
(adic s in inflaia sub control), mai ales n rile care utilizeaz euro, de a menine stabilitatea
sistemului financiar, asigurndu-se c pieele i instituiile sunt supravegheate corespunztor. Aceast
instituie colaboreaz cu bncile centrale din toate cele 28 de state membre. mpreun, formeaz
Sistemul European al Bncilor Centrale.

18

Articolul 19 TUE.
Articolul 263 Tratatul privind Funcionarea UE (TFUE).
20
Articolul 282 TFUE
19

11

BCE stabilete cadrul cooperrii dintre bncile centrale ale celor 17 state membre care au
adoptat moneda unic i alctuiesc mpreun zona euro. Cooperarea existent la nivelul acestui grup
restrns poart numele de eurosistem.
Banca Central European dispune de urmtoarele organisme decizionale21:
Comitetul executiv gestioneaz activitatea cotidian. Este format din 6 membri
(preedintele, vicepreedintele i ali 4 membri) desemnai de liderii zonei euro pentru
un mandat de 8 ani.
Consiliul guvernatorilor definete politica monetar a zonei euro i fixeaz ratele
dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la Banca Central. Este
alctuit din cei 6 membri ai Comitetului executiv i din guvernatorii celor 17 bnci
centrale din zona euro.
Consiliul general contribuie la aciunile de consultare i coordonare ale BCE i ofer
sprijin rilor care se pregtesc s adere la zona euro. Este format din preedintele i
vicepreedintele BCE i guvernatorii bncilor centrale din toate cele 28 de state
membre.
BCE este instituie independent. Nici BCE, nici bncile centrale naionale din Eurosistem i
niciun membru al instanelor nsrcinate cu luarea deciziilor nu pot cere sau accepta instruciuni de la
un alt organism. Toate instituiile UE i toate guvernele naionale trebuie s respecte acest principiu.
9.

CONCLUZII

Dup cum am artat, Uniunea European beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n
care prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, deputaii europeni alei prin vot direct
reprezint interesele cetenilor n cadrul Parlamentului European, interesele Uniunii n ansamblu sunt
promovate de Comisia European ai crui membri sunt desemnai de guvernele naionale i n care
guvernele promoveaz interesele statelor membre n cadrul Consiliului Uniunii Europene. Acest cadru
instituional asigur coerena i continuitatea aciunilor sale i viteaz promovarea valorilor Uniunii,
urmrirea realizrii obiectivelor sale, ale statelor membre i ale cetenilor22.

21
22

Art. 283-284 TFUE

Coman Florian, Bughea Raluca, op. cit. pag. 109

12

BIBLIOGRAFIE
Coman Florian Bughea Raluca Drept Comunitar European [Carte]. - Bucureti : Editura
ProUniversitaria, 2006.
Peterson John, Shackledon Michael The institutions of European Union, Editia a IIIa
[Carte]. - Oxford : Oxford University Press, 2012.
Protocolului privind privilegiile i imunitile Comunitilor Europene -(67/444/CEE)
(67/28/Euratom) anexat Tratatului de instituire a unui Consiliu Unic si a unei Comisii Unice
ale Comunitilor Europene. - Bruxelles : [s.n.], 1995.
TEME EUROPENE:Instituiile Uniunii Europene- Tema nr. 11 [Interactiv] // Centrul de
Informare

al

Comisiei

Europene

(Iulie

2007). -

17

Ianurie

2014. -

http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_11.pdf.
Tratatul de la Lisabona - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. - 2007.
Tratatul privind Uniunea European - Tratatul de la Maastricht. - 1992.
Vtman Dan Dreptul Uniunii Europene [Carte]. - Bucureti : Editura Universul Juridic,
2010.

13