I.

A. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE Ordinea juridic intern

Ordinea juridic intern este n strns legtur cu suveranitatea statului, suveranitate vzut sub aspect intern ct i internaional. Consecinele suveranitii sunt : Autonomia constituional a statului . Dreptul internaional public interzice orice intervenie cu privire la structura politic a unui stat. Pe suveranitate se ntemeiaz ntregul drept internaional. II. Ordinea juridic internaional Ordinea juridic internaional este alctuit din norme elaborate statele societii internaionale. La nivel internaional nu regsim voina unui singur legislativ, statele sunt cele care decid dac particip sau nu la unele tratate. Receptarea dreptului naional n dreptul intern. n acest sens exist 2 seturi de teorii formulate: 1. Teoriile moniste. Conform acestor teorii, dreptul internaional i dreptul naional nu exist independent, ci ntre ele se creeaz un raport de interdependen. Dreptul internaional ptrunde direct n ordinea juridic intern, fr a fi naturalizat, aplicndu-se n calitatea lui de drept internaional. n Romnia se aplic teoria monist cu primatul dreptului naional, cu excepia cazului n care se refer la drepturile omului, caz n care primeaz dreptul internaional, cu excepia! Cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. 2. Teoria dualist. Conform acestei teorii, ordinea juridic internaional i cea naional coexist independent una de cealalt. Pentru ca o norm internaional s produc efecte la nivel naional, trebuie s fie ndeplinit procedura de naionalizare. n acest fel sunt evitate conflictele dintre dreptul intern i dreptul internaional. Dualitii nu accept ca o norm internaional s fie aplicat pe teritoriul lor, preiau norma internaionala, iar tratatul devine lege adoptat, n momentul n care acesta a fost ratificat. Legislaia naional este perceput diferit n ordinea juridic intern a statelor. III. Ordinea juridic a Uniunii Europene.

n 1962, Curtea de Justiie de la Luxemburg susinea faptul c ordinea juridic comunitar reprezint o nou ordine juridic internaional, creia statele membre ale comunitilor i+au cedat, dei n domenii restrnse, o parte din drepturile lor suverane. Este o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre, reprezentnd un corp de drept aplicabil resortisanilor statelor membre i statelor nsi. Ordinea juridic a Uniunii Europene reprezint ansamblul de norme juridice care guverneaz raporturile stabilite de ctre Uniune cu urmtoarele categorii de subiecte de drept: State membre; State tere;

Alte organizaii internaionale; Persoane fizice i juridice din statele membre ale UE.

Aceast nou ordine juridic se inspir simultan din dreptul internaional clasic, ct i din modele cunoscute de dreptul federal. Ea este guvernat de 2 principii: 1. 2. Integrarea direct a ordinii juridice europene n ordinea juridic intern; Aplicarea prioritar a dreptului Uniunii n dreptul intern al statului.

Are 2 caracteristici proprii, i anume: Autonomie (avnd autonomie instituional); Este o ordine juridic integrat (subiectele de drept ale dreptului Uniunii sunt statele, dar i particularii, instituiile naionale-instanele naionale aplic dreptul Uniunii). n interiorul acestei ordini juridice a Uniunii Europene, regsim 2 categorii de norme, i anume: Norme juridice ce au valoare de lege fundamentala (Tratatele); Norme juridice cu valoare de lege ordinar. B. IZVOARELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE

Izvoarele dreptului Uniunii Europene reprezint modalitile specifice prin care regulile de conduit, considerate necesare n structurile europene, devin norme de drept prin acordul de voin al statelor membre. Proprii Uniunii Europene, izvoarele acesteia rezult att din Tratatele Constitutive, ct i din practica instituiilor si statelor membre, spre deosebire de cazul dreptului internaional, pentru care Statutul Curii Internaionale de Justiie enumer izvoarele. Acestea sunt structurate in 5 mari categorii: izvoarele primare; izvoarele derivate; normele care provin din angajamentele externe ale UE; izvoarele complementare; izvoarele nescrise. I. IZVOARELE PRIMARE

Legislaia primar este dreptul suprem al Uniunii, i anume prevaleaz aspra oricrui izvor de drept. Curtea de Justiie are rspunderea de a asigura respectarea acestei prevalene, prin aciuni distincte cum sunt aciunea n anulare i procedura ntrebrilor preliminare. Izvoarele primare (sau dreptul primar) provin din tratatele constitutive ale Comunitilor respectiv UE, tratate care au fost permanent modificate, completate si adaptate, Tratatele Originare: TUE, ca tratat constitutiv si TFUE produc efecte in prezent. Acestea definesc repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre i fundamenteaz puterea instituiilor.
2

De asemenea, legislaia primar cuprinde i: acte i tratate modificatoare, de exemplu: Tratatul de la Bruxelles din 1965, de fuziune a executivului, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Lisabona; protocoale anexate la tratatele fondatoare i modificatoare; tratatele de aderare a statelor membre la Uniunea European. Domeniul de aplicare al Legislaiei Primare n ceea ce privete domeniul de aplicare spaial al legislaiei primare, articolul 355 din TFUE prevede c dreptul UE se aplic teritoriilor metropolitane ale statelor membre i anumitor insule i teritorii de peste mri (ca Madeira, Insulele Canare i departamentele de peste mri franceze). Acesta se aplic i teritoriilor n care un stat membru asigur relaiile externe (ca Gibraltar i Insulele land). Articolul 355 din TFUE prevede c, Consiliul poate stabili un regim special pentru anumite teritorii. Este astfel cazul Gibraltarului i al Saint-Pierre-et-Miquelon n domeniul vamal. n cele din urm, articolul 355 din TFUE prevede n mod expres c dreptul comunitar nu se aplic anumitor teritorii cum ar fi Insulele Feroe. n ceea ce privete domeniul de aplicare temporal al legislaiei primare, aceasta se aplic din momentul intrrii n vigoare a tratatului, cu excepia perioadei tranzitorii. n ceea ce privete durata aplicrii, textele care intr n sfera legislaiei primare au, n principiu, durat nelimitat (de exemplu, TFUE conform articolului 356). Structura Tratatelor Cele 3 Tratate au o structur aproape identic i aceasta ine cont de 4 categorii de clauze: un Preambul si Dispoziii Preliminare, n care regsesc scopul politic care i-a determinat pe reprezentanii statelor s ncheie respectivul tratat TUE: Hotri, Decii, Hotri . Tot aici se gsesc scopurile socio-economice proprii organizaiei create prin respectivul tratat. UE definete aciunile. De asemeni, tot n cadrul acestei pri regsim ansamblul dispoziiilor ce conin obiective si principii avnd caracter general. (Partea I dup Preambul din TUE se numete Principiile); A doua categorie de clauze sunt de natura instituional: Clauzele instituionale sunt acele prevederi care sunt necesare punerii in aplicare a sistemului instituional al fiecrei organizaii. Clauze materiale: sunt cele mai numeroase intr-un Tratat. n cadrul acestei categorii regsim dispoziii ce definesc regimul economic si social, instituit la nivelul fiecrei organizaii, de exemplu: reguli de natura concurenial. Clauzele finale. Acestea cuprind modalitile de angajare a parilor, intrarea in vigoare a tratatelor si revizuirea lor. (de exemplu: prezentul tratat se ncheie pe o durata nelimitat, intra in vigoare in data de, se ratifica in conformitate cu normele lor constituionale, redactat in toate limbile oficiale ale UE: 24 limbi oficiale, ultima fiind croat etc.)

II.

IZVOARELE DERIVATE

Izvoarele derivate sunt reprezentate de ctre actele juridice ale Uniunii elaborate de ctre Instituiile acesteia. Acestea pot fi regsite n cadrul art. 288 TFUE: Regulamentul, Directiva, Decizia, Recomandarea si Avizul. Regulamentul Regulamentul este general, impersonal, obligatoriu n toate elementele sale (scop-mijloace), are aplicabilitate direct, are efect direct, se adreseaz tuturor subiectelor de drept din toate statele membre, intr n vigoare la data prevzut n coninutul su, ori n lips, n a douzecea zi de la publicare. Acesta se aseamn legilor, avnd caracter general, impersonal. Regulamentul este singurul act despre care art. 288 spune: Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. n sistemul naional, legea intra in vigoare la 3 zile de la publicarea in Monitorul Oficial sau la data prevzut n lege. La nivelul UE, regulamentul intr n vigoare n a 20-a zi Efectul direct este o consecin a aplicrii directe, dnd natere la drepturi i obligaii n patrimoniul persoanelor fizice i juridice. Directiva Directiva este obligatorie n ceea ce privete scopul urmrit, nu are efect direct, nu are aplicabilitate direct, se adreseaz anumitor state membre, ca regul; se public in Jurnalul Oficial i intr n vigoare de la data publicrii ori la o alt dat prevzut n coninutul su. Este mai flexibil i mai fidel particularitilor naionale n comparaie cu regulamentul. Fiecare stat membru are obligaia de a ndeplini obiectivul lund n considerare propriile aspecte, specifice. Instrument de armonizare legislativ, legislaie asemntoare n toate statele membre. Directiva trebuie transpus n dreptul intern, altfel nu poate fi aplicat. Transpunerea nu trebuie vzut ca o transpunere n sensul teoriei dualiste din dreptul internaional. Transpunerea directivei const numai n punerea n practic a acestui act,prin msuri de ordin intern. Statele membre au obligaia de a alege, dintre mijloacele cele mai potrivite pe care le au la dispoziie, pe cele care conduc la atingerea scopului directivei. Astfel, directivei i lipsete efectul direct, drepturile i obligaiile regsindu-se n actul de transpunere. Destinatarii sunt unele state membre, ns cu titlu de excepie, aceasta poate fi adresat tuturor statelor membre. Directiva intr n vigoare, ca i n cazul regulamentului, n termen de 20 de zile de la data publicrii, n cazul n care lipsete data din cuprinsul actului. Termenele de transpunere variaz (de la 1-2 luni mai rar la un an). n anumite condiii, Directiva poate avea efect direct: posibilitatea pe care o are un act juridic al UE de a crea drepturi i obligaii n patrimoniul persoanei fizice sau juridice. Transpunerea nu
4

nseamn a copia din directiv n actul respectiv. De obicei se transpun prin hotrri de Guvern, dar nu nseamn c nu pot fi transpuse prin legi. Directiva este unul dintre actele care creeaz cele mai multe probleme, trebuie sa fie o transpunere perfecta, de 100%, nu identic. Exemple: Directiva Pasri si Directiva Habitat; Calitatea apelor de mbiere: o alta Directiva (in apele arhipelagurilor). Directiva este ca un act normativ cu doua trepte de aplicare, asemnndu-se cu legea-cadru. Decizia Este un act individual, obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii desemnai. Decizia vizeaz aplicarea tratatelor la situaii particulare, i n acest caz, este asimilat actelor naionale i constituie/se prezint sub forma unui instrument de executare administrativ a dreptului UE. Are aplicabilitate direct i poate avea efect direct. Nu se public in Jurnalul Oficial, ca regula, ci se notific destinatarilor. Practic, este o combinaie intre Regulament - obligatorie si Directiva se adreseaz anumitor state. Decizia se aseamn cu un act individual din dreptul intern (graierea), preciznd cui anume i se adreseaz. Recomandarea i avizul: Acte care nu au for juridic obligatorie. Avizele exprim o opinie, n timp ce recomandrile invit destinatarul s adopte o anumit conduit, conform UE.

Normele de drept care provin din angajamentele externe ale UE, cu alte cuvinte, Acordurile Internaionale. Avem 3 subcategorii: 1.Acordurile ncheiate de ctre Comunitile Europene, respectiv UE cu state tere ori alte organizaii internaionale. 2.Actele unilaterale ncheiate de organe nfiinate prin diferite acorduri internaionale 3.Acordurile ncheiate de ctre state membre cu state tere, anterior constituirii Comunitilor Europene (succesiunea la acordurile ncheiate de statele membre) 1. Acordurile ncheiate de ctre Comunitile Europene, respectiv UE cu state tere ori alte organizaii internaionale leag Uniunea i statele membre, acordurile devenind obligatorii i pentru cele din urm. Aceste acorduri fac parte integrat din ordinea juridic a Uniunii, din momentul intrrii lor in vigoare. n cazul acordurilor mixte, integrarea n ordinea juridic a Uniunii produce efecte numai n ceea ce privete partea din acord care intr sub incidena competenelor Uniunii. Acorduri mixte: vor fi supuse ratificrii in fiecare stat membru.

2. Actele unilaterale ncheiate de organe nfiinate prin diferite acorduri internaionale un organ care s supravegheze sau Curtea Internaional de Justiie de la Haga, atunci cnd exist un conflict. Apar in acordurile de asociere sau de cooperare. 3. Acordurile ncheiate de ctre state membre cu state tere, anterior constituirii Comunitilor Europene (succesiunea la acordurile ncheiate de statele membre). Acorduri de tip GATT pe tarife i comer, nlocuite cu statutul OMC; Runda Doha OMC; Runda Uruguay Monismul: in caz de conflict ntre o norm comunitar i una dinafar UE, prioritatea o are norma UE. Statele membre au ncheiat anterior constituirii Comunitilor acorduri n baza crora se derula/desfura comerul. Respectivele acorduri nu fceau parte din ordinea juridic comunitar, la vremea respectiv, pn n momentul n care Comunitatea Economic European s-a substituit statelor membre, pri la respectivele acorduri.

III.

IZVOARELE COMPLEMENTARE

Actele derivate sunt denumite acte atipice deoarece nu apar menionate in art. 288 TFUE. n aceast categorie intr aa numitele acte interne ale instituiilor (regulamente de organizare si funcionare, statutele, regulamentele financiare, s.a.); acte sui generis (rezoluii, declaraii, concluzii, comunicrile Comisiei Europene) 1. Acte interne Acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional: propunerile Comisiei; programele generale pe care trebuie sa le adopte instituiile; recomandrile adresate de ctre Comisie Consiliului n vederea ncheierii unui acord internaional. Din punct de vedere tehnic, negocierile sunt finalizate i Romnia ndeplinete toate condiiile pentru aderarea la spaiul Schengen. Acte care modific dispoziiile instituionale ale tratatelor Regulamentele interne 2. Acte sui generis Hotrri care au un caracter general. De regul, aceste hotrri poart denumirea de decizii. Aceste hotrri nu au destinatari desemnai. Rezoluii ale Consiliului. Conin de regul un program de aciuni viitoare ntr-un domeniu determinat. Nu au efect juridic, ns invit Comisia s prezinte propuneri sau s acioneze ntr-un anumit sens. Declaraiile comune ale mai multor instituii. Conin angajamente reciproce sau acorduri inter-instituionale. Ex: codul de conduit privind accesul public la documentele Consiliului si Comisiei; declaraiile inter-instituionale din 1993 cu privire la democraie, transparen i subsidiaritate. Comunicrile Comisiei: Carte Alb i Carte Verde.

C. APLICABILITATEA DREPTULUI UNIUNII EUROPENE N DREPTUL INTERN AL STATELOR Definiii: 1. Aplicabilitatea imediat = dreptul comunitar face parte automat, din momentul intrrii sale n vigoare, din dreptul intern al statelor membre, nefiind necesar nici o formula special de introducere n ordinea juridica naional, pstrndu-i calitatea de drept comunitar. 2. Aplicabilitatea direct = actul comunitar, pentru a fi aplicabil n dreptul intern, nu necesit msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia (toate actele comunitare care beneficiaz de aplicabilitate direct au, n anumite condiii, analizate de la caz la caz, i efect direct). 3. Efectul direct = dreptul particularilor de a invoca direct n faa autoritilor naionale si comunitare prevederi ale dreptului comunitar, precum si ntre ei nii. 4. Aplicabilitatea prioritar = n caz de conflict ntre o norma comunitar si una intern, prima are totdeauna prioritate, indiferent de fora juridic i de momentul adoptrii normei interne. Caracteristic Tratat Obligatoriu lato sensu Facultativ Obligatoriu - scop + mijloace +forme Obligatoriu - doar scopul General Individual Destinat statelor Destinat particularilor Complet normativ Incomplet normativ Imediat aplicabil Aplicabil prioritar Direct aplicabil Efect direct complet Efect direct parial X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X (excepie) X (regul) X X X X X X X Regulament X X Decizie X X Directiv X -

1.

Aplicabilitatea imediat

Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului comunitar european nu-i este indiferent natura relaiilor ce trebuie sa se stabileasc ntre dreptul comunitar si dreptul naional. El postuleaz monismul si impune respectarea acestuia de ctre statele membre.

O analiz atent a diferitelor dispoziii comunitare nu face altceva dect sa conduc la consacrarea teoriei moniste, n privina relaiei dintre dreptul comunitar i dreptul naional al statelor membre ale Comunitilor. Monismul decurge din nsi natura Comunitilor, din ansamblul sistemului tratatului, dup cum a subliniat Curtea de justiie. Sistemul comunitar nu poate funciona dect n monism, singurul principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin instituirea unei Comuniti cu durata nedeterminat, nvestit cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridica (.) si, mai ales, cu puteri reale, rezultate dintr-o limitare a competenei sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre Comunitate, acestea (statele n.a.) si-au limitat, chiar daca n domenii restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept aplicabil resortisanilor lor si lor nsele. Afirmaia este ct se poate de clar: diferit de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n vigoare a tratatului si care se impune jurisdiciilor acestora". Deci, dreptul comunitar se aplica n ordinea juridica intern aa cum a fost adoptat, fr sa fie necesar asimilarea sau transformarea lui n drept intern. Normele de drept comunitar se integreaz n dreptul intern al statelor membre, care nu au posibilitatea s aleag ntre concepia monist sau dualist, prima fiind obligatorie. Prin hotrrea din 3 aprilie 1968, n cauza Firma Molkerei, Curtea de justiie a consacrat concepia monist, statund c dispoziiile penetreaz n ordinea juridic intern, fr ajutorul nici unei masuri naionale. Astfel, n relaiile Comunitii - state membre, dualismul este nlturat, iar dreptul comunitar, fie originar, fie derivat este imediat aplicabil n ordinea juridic intern a statelor membre sau, potrivit Curii de justiie de la Luxemburg, el face parte integrant (.) din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre. Acest fapt are urmtoarele consecine: dreptul comunitar este integrat n mod firesc n ordinea juridic intern a statelor, fr sa fie necesar vreo formul special de introducere; normele comunitare i ocup locul n ordinea juridic intern, ca drept comunitar; judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar. 2. Aplicabilitatea direct

O alta particularitate a dreptului comunitar european o constituie faptul c acesta nu numai c se integreaz automat n ordinea juridic a statelor membre, dar el are si capacitatea general de a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile cu alte persoane, ct si n raporturile lor cu statul cruia i aparin. Aplicabilitatea direct sau efectul direct reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s i se aplice tratate, regulamente, directive sau decizii comunitare. Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii creia i aparine. Concret, aplicabilitatea directa nseamn ca dreptul comunitar confer drepturi si impune obligaii n mod direct, nu doar instituiilor comunitare si statelor membre ale Uniunii Europene, ci i resortisanilor acestora, ceteni ai UE. Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea statutului juridic al ceteanului european. Potrivit lui P. Manin, efectul direct al normelor comunitare reprezint teoria construit de Curtea de justiie a Comunitilor Europene pe baza pretorian, n cadrul creia sunt stabilite condiiile n care o persoana fizica sau juridic poate invoca o dispoziie a dreptului comunitar n scopul aprrii

unui drept conferit de acesta i, dac este necesar, condiiile n care judectorul naional face abstracie de o dispoziie contrar din dreptul intern. Aplicarea teoriei efectului direct depinde de izvorul aflat n cauz. Astfel, se deosebesc urmtoarele situaii: 1. 2. 3. efectul direct necondiionat si complet, cu aplicabilitate general; efectul direct condiionat si complet, cu aplicabilitate general; efectul direct condiionat si restrns.

Efectul direct al dreptului european Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n mod direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu privete dect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii. Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiul supremaiei, un principiu fundamental al dreptului european. Acesta a fost consacrat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Acesta permite persoanelor fizice s invoce n mod direct dreptul european n faa instanelor, independent de existena unor acte n dreptul naional. Principiul efectului direct garanteaz astfel aplicabilitatea i eficacitatea dreptului european n statele membre. Cu toate acestea, CJUE a definit mai multe condiii care trebuie ndeplinite pentru ca un act juridic european s se poat aplica n mod direct. n plus, efectul direct al unui act poate s priveasc numai relaiile ntre o persoan fizic i un stat membru sau s fie extins la relaiile ntre toate persoanele fizice. Definiie: Efectul direct al dreptului European a fost consacrat de Curtea European de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic intern. Efectul direct orizontal i vertical Efectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal. Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat, pe cnd efectul direct orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic. n funcie de tipul de act n cauz, Curtea de Justiie a acceptat fie un efect direct complet (i anume un efect direct orizontal i un efect direct vertical), fie un efect direct parial (limitat la efectul direct vertical).

Efectul direct i legislaia primar n ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai importante din ordinea juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n hotrrea Van Gend en Loos principiul efectului direct. Cu toate acestea, ea a indicat drept condiie ca obligaiile s fie precise, clare, necondiionate i s nu necesite msuri complementare, cu caracter naional sau european. n hotrrea Becker (hotrrea din 19 ianuarie 1982), Curtea de Justiie refuz efectul direct n cazul n care statele membre posed o marj de apreciere referitoare la punerea n aplicare a dispoziiei vizate (hotrrea din data de 12 decembrie 1990, Kaefer i Procacci), indiferent ct de mic este aceast marj. Efectul direct i legislaia secundar Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, i anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a efectului direct depinde de tipul actului: 1. Regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct. Articolul 288 din Tratatul privind funcionarea UE precizeaz c regulamentele se aplic n mod direct n statele membre. Curtea de Justiie precizeaz n hotrrea Politi din data de 14 decembrie 1971 c este vorba despre un efect direct complet; 2. directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4 decembrie 1974, Van Duyn). Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut (hotrrea din data de 5 aprilie 1979, Ratti), sau dac acestea au transpus-o defectuos nainte ca termenul s expire. 3. decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical (hotrrea din 10 noiembrie 1972, Hansa Fleisch. 4. acordurile internaionale: n hotrrea Demirel din data de 30 septembrie 1987, Curtea de Justiie a recunoscut un efect direct al unor acorduri n temeiul acelorai criterii stabilite n hotrrea Van Gend en Loos; 5. avizele i recomandrile: avizele i recomandrile nu au un caracter juridic obligatoriu. Prin urmare, acestea nu au un efect direct. 3. Aplicabilitatea prioritar a dreptului Uniunii Europene

Principiul Prioritii Referitor la principiul prioritii exist 2 teorii care ofer soluii in cazul unui eventual conflict intre o norm intern i una internaional, n sens larg, adic inclusiv cea a UE: i anume teoria internaionalist care propune ca metoda de rezolvare a conflictului recurgerea la prevederile interne( Constituia sau jurispruden) , i cea de-a doua teorie, teoria comunitarist care ofer drept soluie pentru rezolvarea conflictului recurgerea la norma internaional. Dintre cele doua teorii, Curtea de Justiie de la Luxembourg a recurs la cea de-a doua, conform creia nu dreptul naional este cel care prevede soluia, ci dreptul UE.

10

Consecinele Principiului prioritii Potrivit acestui Principiu, reglementrile care au efect direct, aa cum fac ele parte integranta cu rang de prioritate din ordinea juridic intern, trebuie sa fie aplicate din momentul intrrii n vigoare, chiar dac ar exista o eventual norm intern incompatibil. Curtea de Justiie menioneaz faptul c norma naional incompatibil este cel puin inaplicabil i prevede c autoritile naionale i in special judectorii au obligaia de a o menine inaplicabila. Fiind vorba despre o sanciune, deoarece se aduce atingere unei norme naionale, Curtea face distincie intre o norm anterioar si una ulterioara normei UE. Referitor la norma anterioara, Curtea precizeaz: n virtutea principiului prioritii, dispoziiile Tratatului si ale actelor instituiilor Uniunii aplicabile direct, adic cele care nu se transpun, au ca efect in raporturile lor cu dreptul intern, declararea ca inaplicabil a normei naionale, a oricrei dispoziii contrare din legislaia intern. n ceea ce privete norma ulterioar normei unionale, Curtea a afirmat c prioritatea dreptului unional are ca efect mpiedicarea formrii valabile a unor noi acte legislative naionale n msura n care acestea ar fi incompatibile cu normele UE. D. CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

Dup Lisabona, n prezent CJUE este format din Curtea de Justiie, fosta Curte de Justiie a Comunitilor Europene; Tribunalul, fostul Tribunal de Prima Instan si Tribunalul Funciei Publice, ca Tribunal specializat. Curtea de Justiie este format n prezent din 28 de judectori, iar Tratatul de la Lisabona, din cel puin cate 1 judector din fiecare stat membru. Alturi de judectori, specific Curii de la Luxemburg este Instituia Avocatului General, care numr n prezent 8 membri, 5membrii fiind permaneni, n sensul c 5 state au in permanen un avocat general, celelalte state avnd cte unui prin rotaie. Pentru a fi judector la Luxemburg trebuie ca pe plan intern persoanele respective s ntruneasc toate condiiile pentru a ocupa cele mai nalte funcii jurisdicionale; cunoaterea la un nivel foarte bun a limbii franceze i orice alt limb a unui stat membru este binevenit; limba de lucru este limba francez. Limba de procedur este limba prtului, excepie fcnd cazul cnd paratul este o instituie a UE, caz n care automat este limba francez. Dei limba de procedur este una dintre cele 23 de limbi oficiale ale UE, hotrrea mereu va fi pronunat n limba francez. Mandatul judectorilor este de 6 ani cu posibilitatea rennoirii. Practica a artat c un judector nu rmne n funcie mai mult de 2 mandate consecutive. O nlocuire parial a judectorilor are loc din 3 in 3 ani. Dintre judectori se alege Preedintele Curii. Curtea lucreaz n camere i n Marea Camer, iar pentru fiecare cauz n parte este numit cate un judector raportor tot din cei 28. n timpul mandatului, judectorii nu pot desfura o alt activitate remunerat sau nu, cu excepia activitii de cadru didactic, ns numai n perioada n care se gsete in concediu. Pe perioada mandatului, judectorii, dar i avocaii sunt obligai s i stabileasc reedina n oraul unde i are sediul. Acetia beneficiaz de o serie de imuniti.
11

Avocatul General este cel care n mod independent i imparial pune concluzii. Avocatul general nu are corespondent in dreptul nostru intern, fiind o instituie specifica dreptului belgian si francez. Instituia Avocatului General se aseamn cu instituia Procurorului, care apr interesele Uniunii. GREFIERUL Grefierul-ef, n special: primete toate cererile, face selecia, trimite ctre Tribunalul de Prim Instan, ctre statele membre, cel care transmite paratului, se ngrijete de publicaiile Curii, gestioneaz tot ce se ntmpl n arhiva Curii, ine contabilitatea Curii, are n subordine ntreg aparatul Curii de Justiie, inclusiv Tribunalul si Tribunalul Funciei Publice, gestioneaz traducerile Curii, conserv documentele etc. n cazul Tribunalului regsim cte un judector din fiecare stat membru, ns NU regsim instituia Avocatului General, dar dac se dorete, unul dintre judectori poate ndeplini aceast funcie. Pt a fi judector la Tribunal, trebuie ca cel ce i dorete acest lucru s fie un jurist recunoscut pe plan intern si internaional, s fie o personalitate: ex: jurist francez Enpel. La nivelul Uniunii exist comitete formate din juriti, recunoscui pe plan internaional sau foti judectori la Curtea de Justiie. Tribunalul Funciei Publice e specializat pentru litigiile dintre funcionari i Instituiile UE, format din 7 judectori, Romnia nu are nici un judector n cadrul acestei instituii. Procedura n faa Curii de Justiie n cadrul procedurii n faa regsim 3 etape, 3 faze, i anume: 1. Etapa scris; 2. Etapa oral; 3. Deliberarea. 1. Etapa scris debuteaz ntotdeauna cu introducerea unei cereri la grefier, care poate fi redactat n orice limb oficial a UE. Grefierul o transmite celeilalte pri care trebuie s introduc intr-un termen stabilit de ctre Curte un memoriu n ntmpinare. Curtea stabilete aa numitul termen de distan. La rndul sau, reclamantul poate rspunde cu un memoriu n replic, la care prtul poate veni cu un memoriu n duplic. Etapa scris poate continua cu o anchet dup care, se trece la etapa oral. 2. Etapa oral se deschide de ctre judectorul raportor, urmat de concluziile Avocatului General, dup care, cauza este luat n deliberare. 3. In aceasta etapa a deliberrilor nu se poate trece la vot dect n prezenta unui numr impar de judectori, iar dac numrul este par, cineva trebuie s se abin: se va abine judectorul cu vechimea cea mai mica la Curte. Primul care voteaz i i exprim opinia este judectorul cel mai tnr la Curte, pe motivul ca experiena este mult mai redus si pentru a nu fi influenat. Fiecare judector i exprim punctul de vedere, ns hotrrea este supus la vot, fiind hotrrea ntregii Curi. Minuta se semneaz de ctre judectorii care au participat la deliberri i se transmite prii prin grefier.

12

E. ACIUNILE CE POT FI INTRIDUSE N FAA CURII DE LA LUXEMBURG Aciunile introduse n faa Curii de la Luxembourg sunt:aciunea n anulare, n caren, n interpretare, dar numai cererea preliminar, nu i validitatea unui act; Procedura de infringement. 1. Aciunea n anulare Aciunea n anulare const n posibilitatea pe care o au statele, instituiile Uniunii, persoanele fizice sau juridice, de a ataca n faa Curii un act obligatoriu emis de instituiile Uniunii i de a obine n anumite condiii desfiinarea acestuia. Aceast aciune reprezint un mijloc de control al conformitii actelor juridice, este un control de legalitate, i aciunea n sine urmrete desfiinarea actului ilegal i nu modificarea lui. Actele susceptibile de a fi atacate: Aciunea trebuie introdus mpotriva actelor Consiliului, ale Comisiei, Bncii Centrale Europene (altele dect recomandrile i avizele), Parlamentului European i ale Consiliului European, n msur n care acestea produc efecte fa de teri. Dup Tratatul de la Lisabona, aciunea n anulare poate fi introdus i asupra actelor emise de agenii, organe i oficii. Indiferent ns, de la ce instituie eman actul, acesta trebuie s fie obligatoriu, trebuie s aib un caracter obligatoriu. Curtea de Justiie ia n considerare obiectul i coninutul actului, i nu denumirea sa (chiar dac este Aviz i tim c acesta nu e obligatoriu, Curtea se uit la coninut i vede c rezult obligativitatea acestui act, astfel Curtea l va lua n considerare). Legitimarea procesual activ aparine statelor, instituiilor, pers fiz i jur, ns doctrina a clasificat reclamanii n 3 mari categorii: 1. Titulari super privilegiai: statele, Consiliul i Comisia; nu sunt obligate s demonstreze un interes n momentul n care introduc aciunea; 2. Titularii semi-privilegiai: Parlamentul European, Banc Central European i Curtea de Conturi. Aceste instituii nu pot introduce o aciune n anulare dect pentru a-i apra prerogativele; 3. Particularii persoane fizice i juridice: individul, o ntreprindere, o regiune, o comun; ns, pentru c particularii s poat introduce o aciune n anulare trebuie ntrunite 2 condiii cumulativ i anume: actul pe care l atac s fie obligatoriu, iar respectivul act s aib aplicabilitate direct i s-i priveasc n mod individual, acestea fiind condiii impuse de Curtea de Justiie prin Regulamentul de procedura. Ex: Decizia este singurul act pe care ar putea fi atacat. Legitimarea procesual pasiv Aciunea poate fi introdus mpotriva Consiliului, Parlamentului, Comisiei, Bncii Centrale Europene, adic tuturor instituiilor care adopt acte. Comisia trebuie s apere dreptul UE, aceasta netrebuind niciodat s dovedeasc un interes. Procedura aciunii n anulare. Termenul n care se poate formula o aciune n anulare este de 2 luni i curge pentru actele generale de la publicarea lor (acte generale: toate nafara de decizie, adic regulament, directiv), iar pentru actele individuale de la notificarea acestora ctre cel interesat. n caz de notificare, termenul curge din ziua urmtoare acestei notificri, iar n caz de publicare ncepe din a 15-a zi urmtoare datei publicrii n Jurnalul Oficial.
13

Cauzele de ilegalitate: 1. Necompetena; 2. nclcarea unor norme fundamentale de procedur; 3. nclcarea tratatului sau a oricrei norme de drept privind aplicarea acestuia. Autoritatea hotrrii n anulare. n cazul n care aciunea este ntemeiat, Curtea de Justiie declar actul nul i neavenit. Actul dispare din ordinea juridic a UE de la data intrrii sale n vigoare, iar prile trebuie puse n situaia anterioar adoptrii actului. Hotrrea are o for retroactiv. 2. Aciunea n Caren Aciunea n caren const n posibilitatea pus la dispoziia statelor, instituiilor i particularilor, ca n anumite situaii, strict limitate, s poat ataca n faa Curii abinerea sau refuzul Parlamentului European, Consiliului, Comisiei sau Bncii Centrale Europene de a decide n materia n care aceste instituii au prin tratate obligaia de a adopta o anumit msur. Aciunea este un mijloc de control jurisdicional prin care se garanteaz exercitarea puterilor Uniunii prin intermediul instituiilor. Legitimarea procesual activ Legitimarea procesual activ aparine statelor, instituiilor, persoanelor fizice i juridice, ns doctrina a clasificat reclamanii n 3 mari categorii: 1. Titulari super privilegiai: statele, Consiliul i Comisia; nu sunt obligate s demonstreze un interes n momentul n care introduc aciunea; 2. Titularii semi-privilegiai: Parlamentul European, Banc Central European i Curtea de Conturi. Aceste instituii nu pot introduce o aciune n anulare dect pentru a-i apra prerogativele; 3. Particularii persoane fizice i juridice: individul, o ntreprindere, o regiune, o comun; ns, pentru c particularii s poat introduce o aciune n anulare trebuie ntrunite 2 condiii cumulativ i anume: actul pe care l atac s fie obligatoriu, iar respectivul act s aib aplicabilitate direct i s-i priveasc n mod individual, acestea fiind condiii impuse de Curtea de Justiie prin Regulamentul de procedura. Ex: Decizia este singurul act pe care ar putea fi atacat. Legitimarea procesual pasiv Procedura n cazul aciunii n caren difer fa de cea n anulare deoarece conine dou etape, i anume etapa administrativ i etapa judiciar. Etap administrativ const n notificarea instituiei . Aciunea n caren nu poate fi exercitat dect dac instituia n cauz a fost invitat s acioneze, cu alte cuvinte, partea interesat trebuie s solicite instituiei competente a Uniunii, s pun capt inactivitii sale (punere n ntrziere). Cererea trebuie s fie clar, precis i s avertizeze instituia c rmnerea s n inaciune conduce la o aciune n caren. De asemenea, cererea trebuie s cuprind data de la care curge aparine Parlamentului, Consiliului, Comisiei i Bncii Centrale Europene.

14

termenul de 2 luni prevzut de tratate, termen n care instituia i poate ndrepta conduita. Dac n acest termen, instituia nu face nimic pentru a-i ndrepta conduita, se poate trece la urmtoarea etap. Etap judiciar. Dac dup ndeplinirea a celor 2 luni instituia nu acioneaz, poate fi sesizat Curtea. Hotrrea Curii este una limitat, n sensul c, oblig instituia s acioneze i nu ine loc de actul pe care instituia trebuia s l adopte. Cauzele de ilegalitate sunt nclcarea tratatului i abuzul de putere.

3. Aciunea n interpretare Aciunea n interpretare sau cerere preliminar n interpretare a este reglementat n art. 267 din TFUE (fostul art. 177 din TCEE, art. 234 TCE dup Tratatul de la Amsterdam). Aciunea const n posibilitatea realizrii unei interpretri de ctre Curtea de la Luxembourg, cu titlu incidental nafara unui litigiu propriu zis, prin intermediul cererii preliminare. Potrivit Tratatului, Curtea este competent s se pronune cu titlu preliminar cu privire la interpretarea tratatelor precum i a actelor adoptate de ctre instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii. Condiiile introducerii cererii preliminare. Trebuie s existe un litigiu pendinte n fa unei jurisdicii naionale. Aceast este singura care are posibilitatea de a sesiza Curtea. Aciunea n interpretare este singura aciune la nivelul Uniunii care are doar legitimare procesual activ . Hotrrea Curii de Justiie de la Luxembourg are autoritate relativ de lucru judecat, privind numai prile interesate. Obligativitatea hotrrii este una erga omnes, dar numai cu privire la modul de interpretare a dreptului UE. Procedura n cadrul acestei aciuni. Judectorul naional ce formuleaz o cerere preliminar suspend procesul. Hotrrea sa de a formula o ntrebare este comunicat Curii (prin ncheiere) care, prin intermediul grefierului, o comunic prilor. Totodat, cererea este transmis i statelor membre, precum i Comisiei i Consiliului dac actul n discuie eman de la acestea. Cererea este publicat n toate limbile oficiale ale UE n Jurnalul Oficial. n termen de 2 luni de la comunicare, prile, statele membre, Comisia i/sau Consiliul au dreptul s depun la Curte memorii sau observaii scrise. n cadrul acestei proceduri, Curtea interpreteaz numai dreptul UE i nu va rspunde niciodat la ntrebri privind aplicarea ori compatibilitatea actelor normative interne cu dreptul Uniunii. Anumite instane pot introduce o cerere prealabil dac se consider c rspunsul Curii este necesar pentru hotrrea ce urmeaz a fi dat la nivel naional, iar alte instane trebuie s introduc o astfel de cerere. Potrivit Curii de Justiie, prin instan se nelege un organ stabilit prin lege ce are un caracter permanent i a crui jurisdicie este obligatorie. n fa lui trebuie s se desfoare o procedura contradictorie. n plus, organul respectiv trebuie s aplice dreptul, s fie independent, iar ntrebarea
15

trebuie s apar n exercitarea funciei judiciare. n principiu, n cadrul acestor proceduri, Curtea trebuie s rspund la toate ntrebrile formulate i numai la acestea. Aceasta nu trebuie s se pronune cu privire la faptele speei. n cadrul procedurii, Curtea are anumite prerogative cu privire la ntrebarea formulat, i anume: Reformulare; Completare; Rspuns parial; Poate transforma ntrebarea privind interpretarea n una de validitate.

Structura Hotrrii Preliminare cuprinde 3 pri: 1) Prima parte reamintete n ce condiii judectorul naional a decis s ntrebe Curtea i reproduce textul ntrebrilor formulate; 2) Partea a doua este consacrat examinrii ntrebrilor i expunerii motivelor care justific rspunsul Curii; 3) Partea a treia, sau dispozitivul, care reia concluziile la care a ajuns Curea cu ocazia examinrii realizate. F. PROCEDURA PENTRU ASUMATE DE CTRE STATELE MEMBRE Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor face parte din aciunile care pot fi introduse n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Aceasta permite Curii de Justiie s controleze modul n care statele membre i respect obligaiile care le revin n temeiul dreptului european. Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor este o procedur judiciar introdus n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aciunea poate fi iniiat de ctre Comisie sau de ctre un stat membru mpotriva unui alt stat membru care se presupune c nu a respectat dreptul Uniunii Europene (UE). Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor se bazeaz pe articolele 258 260 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Natura nendeplinirii obligaiilor Nendeplinirea obligaiilor poate decurge din instrumente juridice (legi, decrete, decizii administrative etc.) sau poate rezulta din fapte (practici administrative etc.). Nendeplinirea obligaiilor poate fi consecina unor comportamente pozitive (aciuni) sau negative (abineri i omisiuni). Astfel, aciunile pot consta, de pild, n adoptarea unui text contrar dreptului european sau n refuzul intenionat de a abroga o msur intern contrarie. Abinerile sau omisiunile pot consta, de pild, n ntrzieri n transpunerea unei directive sau n necomunicarea de ctre statele membre ctre Comisie a msurilor naionale de punere n aplicare.
16

NENDEPLINIREA

OBLIGAIILOE

Actul trebuie s fie imputabil statului membru. Din aceast cauz, noiunea de stat este interpretat n sens larg de ctre Curtea de Justiie, n msura n care poate fi vorba de toate organismele sale cum sunt guvernul, parlamentul, entitile federale sau colectivitile de la nivel substatal etc. Procedur Aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor poate fi iniiat fie de ctre Comisie, cazul cel mai frecvent ntlnit n practic, fie de ctre un stat membru: atunci cnd Comisia iniiaz procedura, trebuie nti s transmit un aviz motivat statului membru care se presupune c nu a respectat dreptul Uniunii. Dac, dup un anumit termen, statul membru nu i-a ndeplinit obligaiile, Comisia poate s introduc mpotriva sa, n faa Curii de Justiie, o aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor. atunci cnd un stat membru iniiaz procedura, acesta trebuie s sesizeze mai nti Comisia. Aceasta emite un aviz motivat dup ce ascult argumentele statelor membre n cauz. Statul membru reclamant poate apoi s sesizeze Curtea de Justiie. Dup ce este sesizat i dac recunoate existena unei nendepliniri a obligaiilor, Curtea de Justiie emite o prim hotrre coninnd msurile care trebuie adoptate de ctre statul membru pentru a remedia situaia. Apoi, n cazul n care Comisia estimeaz c statul membru nu a adoptat msurile necesare, ea sesizeaz Curtea de Justiie a doua oar. n cazul n care Curtea confirm c statul membru nu s-a conformat primei sale hotrri, i poate impune plata unei amenzi. Tratatul de la Lisabona a introdus o aciune n constatare special n cazul n care un stat membru nu i-a comunicat Comisiei msurile de transpunere ale unei directive. ntr-un astfel de caz, Curtea poate impune o sanciune financiar statului membru n cauz nc din stadiul primei hotrri privind existena unei nendepliniri a obligaiilor. Repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunal Doar Curtea de Justiie este competent pentru a judeca aciunile n constatarea nendeplinirii obligaiilor introduse de un stat membru sau de Comisia European. Rspunderea statelor pentru nendeplinirea obligaiilor Statul rspunde atunci cnd din culpa lui, un particular, persoan fizic sau juridic, sufer vreun prejudiciu. Hotrrea Francovich 6/1990: Din Hotrre rezult condiiile n care poate fi angajat rspunderea statului. Cnd un stat membru i ignor obligaia care i revine, o norm a UE poate fi aplicat chiar i dac nu a fost transpus n termenul stabilit dac sunt ntrunite 3 condiii: norma s creeze drepturi n patrimonial particularilor coninutul acestor drepturi s rezulte din dispoziiile actului respectiv s existe un raport de cauzalitate ntre obligaia statului i prejudiciul produs persoanei lezate
17

Potrivit Curii, aceste 3 condiii sunt suficiente pentru a da natere, n beneficiul particularilor, unui drept de a obine reparaii, drept care i gsete temeiul n dreptul UE. Hotrrea Francovich nu ofer, ns rspunsul la alte ntrebri precum: rspunderea statelor intervine i n alte cazuri dect cele n care statul nu a transpus o directiva? Sau statul rspunde numai n cazul n care ncalc o norm ce nu are efect direct? Ori rspunderea statului intervine de drept n momentul n care sunt ntrunite cele 3 condiii? Hotrrea Brasserie Du Pecheur cauza 46/1993. n hotrrea Curii, sunt aduse completri condiiilor deja enunate n Francovich, condiii n care poate fi angajat rspunderea statelor. Astfel, Curtea precizeaz c poate fi angajat rspunderea statului dac: norma de drept nclcat acord particularilor drepturi subiective, nclcarea trebuie s fie suficient de serioas (noutatea fa de Francovich) s existe o legtur de cauzalitate ntre nclcarea obligaiei i prejudiciul suferit. Referitor la nclcarea care trebuie s fie suficient de serioas, Curtea precizeaz c trebuie s se fac o analiz concret pentru fiecare caz, lundu-se n considerare urmtorii factori: gradul de claritate i precizie a normei nclcate; ntinderea marjei de apreciere pe care norm nclcat o las autoritilor naionale; caracterul scuzabil sau nescuzabil al unei eventuale erori de drept msura n care atitudinea instituiilor Uniunii a contribuit la nclcarea dreptului Uniunii de ctre statele membre. Hotrrea Francovich instituie rspunderea statului pentru prejudiciul cauzat particularului din cauza netranspunerii unei directive, din culp legislativului. Hotrrea Kobler, cauza 224/2001. n cazul acestei hotrri, instana de la Luxemburg precizeaz faptul c statele sunt obligate s repare prejudiciul cauzat particularilor prin nclcri ale dreptului UE care le sunt imputabile chiar i atunci cnd nclcarea rezult dintr-o decizie a unei instane de jurisdicie de ultim grad.

18