CUPRINS

1.STRUCTURA SISTEMULUI INSTITUIONAL..................................................................3

2. PREZENTAREA INSTITUIILOR FUNDAMENTALE ALE UNIUNII EUROPENE. . .4
2.1. PARLAMENTUL EUROPEAN....................................................................................................4
2.2. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE...........................................................................................10
2.3. COMISIA EUROPEAN..........................................................................................................12
2.4. CONSILIUL EUROPEAN.........................................................................................................14
2.5. CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE........................................................................15
2.5.1. Curtea de justiie..........................................................................................................16
2.5.2. Tribunalul.....................................................................................................................17
2.5.3. Tribunalul funciei publice...........................................................................................18
3.PERSPECTIVE PRIVIND SISTEMUL INSTITUIONAL COMUNITAR.....................19
CONCLUZII................................................................................................................................21

1. Structura sistemului instituional

...Uniunea trebuie s iniize adaptarea instituiilor sale i s stabileasc mai mult coeren
n politicile sale, pentru c astfel este mai uor vizibil ceea ce face i ceea ce nzuiete.
Cartea Alb 2001, Comisia European
Sistemul instituional al Uniunii Europene cuprinde, n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona:
nou instituii 1. Consiliul European, 2. Parlamentul European, 3. Consiliul Uniunii
Europene, 4. Comisia European, 5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene, 6. Curtea de
Conturi European, 7. Banca Central European, 8. Ombudsmanul, 9. Autoritatea
european pentru protecia datelor;
dou organisme financiare 1. Banca European de Investiii, 2. Fondul European de
Investiii;
dou organisme consultative 1. Comitetul Economic i Social, 2. Comitetul regiunilor;
cinci organisme interinstituionale 1. Serviciul european pentru aciune extern,
2. Oficiul pentru publicaii al Uniunii Europene, 3. Oficiul pentru selecia personalului,
4. Eurostat, 5. coala European de Administraie;
36 de organisme descentralizate, numite i agenii, strucutrate n ase categorii: 1. agenii
comunitare, 2. agenii dedicate Politicii Externe i de Securitate Comune, 3. agenii
dedicate domeniului cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal, 4. Agenii
executive, 5. ageniile i organismele EURATOM i 6. Institutul European de Inovare i
Tehnologie.
Din punct de vedere juridic, instituiile comunitare sunt mprite pe dou paliere, astfel:
pe primul palier regsim instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, acestea avnd
funcii legislative, executive i judectoreti. Aceste instituii sunt: Parlamentul European,
Consiliul Uniunii Europene, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i
Consiliul European;
pe al doilea palier se afl celelate, instituiile specializate, cum sunt Banca Central
European i Banca European de Investiii, sau cele cu rol consultativ Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Acestea au o importan mai redus din
punct de vedere juridic.
2

2. Prezentarea instituiilor fundamentale ale Uniunii Europene

2.1. Parlamentul European
Parlamentul European actual a rezultat din fuziunea Adunrilor Parlamentare ale CECO,
CEE i CEEA, prin semnarea Conveniei din 25 martie 1957. Denumirea utilizat atunci a fost
Adunarea unic, n 1956 denumirea s-a modificat n Adunarea Parlamentar European, iar
Rezoluia din 1962 i-a schimbat numele n denumirea actual: Parlamentul European.1
Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n
mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales
o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive,
regulamente etc.) care influeneaz viaa fiecrui cetean.
Organizarea i funcionarea acestei instituii sunt reglementate n Tratatele constitutive i
n Regulamentul adoptat cu majoritate de Parlament.
Parlamentul European are urmtoarele organe de conducere:
Preedintele Parlamentului este reprezentantul instituiei n exterior, fiind ales pentru doi
ani i jumtate i conduce adunrile plenare;
Biroul este organul de reglementare al Parlamentului, fiind format din Preedinte, 14
Vicepreedini i 6 chestori.Acesta ia decizii administrative, de personal i de organizare.
n situaia n care este egalitate de voturi, votul Preedintelui este hotrtor, chestorii nu
voteaz.
Conferina preedinilor de delegaie este format din Preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice i pregtete calendarul i ordinea de zi a sesiunilor i
fixeaz competenele comisiilor parlamentare.
Conferina preedinilor de comisie este organul politic care urmrete asigurarea unei
bune cooperri ntre comisiile parlamentare. Aceasta este format din preedinii tuturor
comisiilor permanente i temporare, care i aleg un Preedinte i se reunete lunar la
Strasburg, n timpul sesiunilor lunare.
Pentru organizarea diverselor activiti pe care le desfoar, Parlamentul European are un
Secretariat General, condus de un secretar general.
1 Stoica, Ovidiu Integrare financiar-monetar european, pagina 4
3

Preedintele este ales pentru o perioad de doi ani i jumtate, adic jumtate din legislatura
parlamentar.2
Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale
organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din
edinele plenare.
Preedintele se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i
garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i
ale organelor sale constitutive.
Preedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe.
Acesta se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face
recomandri menite s consolideze Uniunea European.
n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului prezint
punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele
nscrise pe ordinea de zi.
n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a doua lectur,
Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional.
Preedintele Parlamentului European semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate
actele legislative adoptate prin procedura de codecizie.
Parlamentul European este alctuit din 736 de deputai alei n cele 27 de state membre ale
Uniunii Europene extinse. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o
perioad de cinci ani. Numrul parlamentarilor europeni s-a modificat n timp, crescnd de la 78
n 1951, la 732 n 2004 i la 785 de la 1 ianuarie 2007, dup a asea extindere a Uniunii
Europene. Tratatul de la Amsterdam a stabilit, n perspectiva extinderii Uniunii Europene, un
numr maxim de 700 de membri, ns acesta a fost majorat prin Tratatul de la Nisa, n prezent
fiind 736 de parlamentari.
Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd,
ns, aceleai reguli democratice: egalitatea ntre sexe i votul secret.
Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu
populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri,
maximum 99 i minimum 5.

2 http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?
language=RO&id=45&pageRank=2
4

Deputaii se constituie n grupuri politice, n prezent exist 7 grupuri politice n cadrul

Parlamentului European.3
Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau
a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat.
Distribuia locurilor deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena politic, de
la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup.
Un deputat poate aparine unui singur grup politic.
Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz, deputai neafiliai.
Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui membru nu
i se poate impune o anumit variant de vot.
n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii
permanente specializate pe anumite domenii.
Activitatea curent este desfurat de 20 de comisii parlamentare permanente, care acoper
toate domeniiile de activitate ale Uniunii i fiecare are n componena sa ntre 25 i 78 de
membri. 4
Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles.
Dezbaterile acestora sunt publice.
n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri
legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei
i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul
edinelor plenare.
De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii speciale temporare
pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii oficiale de anchet n
cadrul competenelor sale de control, pentru a investiga alegaiile i modul de
administrare a legislaiei UE.
Activitatea curent este desfurat de 20 de comisii parlamentare permanente, care acoper
toate domeniiile de activitate ale Uniunii i fiecare are n componena sa ntre 25 i 78 de
membri.
ntre acestea, 17 comisii se ocup de politicile interne:
3 http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?
language=RO&id=45&pageRank=3
4 http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?
language=RO&id=45&pageRank=5
5

1. comisia pentru agricultur i dezvoltare rural;

2. comisia pentru bugete;
3. comisia pentru control bugetar;
4. comisia pentru afaceri economice i monetare;
5. comisia pentru industrie, cercetare i energie;
6. comisia pentru piaa intern i protecia consumatorilor;
7. comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale;
8. comisia pentru transport i turism;
9. comisia pentru mediu, sntate public i siguran alimentar;
10. comisia pentru cultur i educaie;
11. comisia pentru liberti civile, justiie i afaceri interne;
12. comisia pentru pescuit;
13. comisia pentru afaceri constituionale;
14. comisia pentru drepturile femeii i egalitatea ntre sexe;
15. comisia pentru afaceri juridice;
16. comisia pentru dezvoltare regional;
17. comisia pentru petiii.
Comisiile care se ocup de politicile externe sunt:
1. comisia pentru afaceri externe, cu dou subcomisii:
a) subcomisia pentru drepturile omului;
b) subcomisia pentru securitate i aprare;
2. comisia pentru dezvoltare;
3. comisia pentru comer internaional.
Aceste comisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun, de obicei dup edinele plenare
de la Strasburg.
Exist 35 de delegaii, fiecare fiind alctuit din aproximativ 15 deputai europeni.
Se pot distinge dou categorii de delegaii:
Delegaii interparlamentare, a cror misiune const n meninerea relaiilor cu
parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu i-au depus candidatura pentru
aderare.
Comisii parlamentare mixte, care menin contactul cu parlamentele rilor candidate la
aderare i cu statele care au semnat acorduri de asociere cu Comunitatea.
La fiecare revizuire a tratatelor, competenele Parlamentului European n cadrul sistemului
instituional comunitar nu au ncetat s creasc. Astzi, Parlamentul European se impune ferm n
calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra
tuturor instituiilor europene.

 Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene.

El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.).
De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene.5
Parlamentul are competen de iniiativ politic. Parlamentul poate cere Comisiei s
prezinte Consiliului propuneri legislative. Parlamentul joac un rol real n crearea de noi
texte legislative: el examineaz programul anual de lucru al Comisiei i indic actele care
dorete s fie adoptate.
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene constituie mpreun autoritatea
bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n fiecare an, cheltuielile i veniturile
acesteia. Procedura de examinare i apoi de adoptare a bugetului are loc din luna iunie
pn la sfritul lunii decembrie.
n ceea ce privete cheltuielile obligatorii (cum ar fi cheltuielile agricole i cheltuielile legate
de

acordurile

internaionale),

decizia

final

aparine

Consiliului.

n ceea ce privete cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli), decizia aparine Parlamentului,

care hotrte n strns colaborare cu Consiliul.
Parlamentul European i Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n
perspectivele financiare multianuale.
Uniunea European nu percepe direct niciun fel de taxe. Prin urmare, bugetul Uniunii Europene
este finanat din patru resurse proprii, puse la dispoziie de ctre statele membre dup
consultarea Parlamentului European.
Cele patru resurse proprii sunt: 6
o taxe vamale (din tariful vamal comun aplicat schimburilor comerciale cu rile
tere) - aproximativ 10% din venituri;
o impozite agricole (percepute asupra produselor agricole importate din rile din
afara Uniunii Europene) - aproximativ 1% din venituri;
o resursa TVA (contribuie a statelor membre echivalent cu o TVA de 1%
aplicat unei baze de impozitare armonizate) - aproximativ 14% din resursele
totale;
5 http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=RO&id=46&pageRank=2
6 http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?
language=RO&id=46&pageRank=6
7

o resursa PNB (contribuie a fiecrui stat membru, calculat pe baza cotei sale
parte din Produsul Naional Brut comunitar total, cu o rat maxim de 1,27%) aproximativ 60% din resursele globale.
n cadrul Bugetului Uniunii Europene trebuie s existe un echilibru ntre venituri i cheltuieli.
Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii
Europene.
Mijloacele sale de exercitare a controlului sunt:

Dreptul de petiionare al cetenilor

o Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de a
solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a
Uniunii Europene.

Anchetele
o Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de anchet
care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului
comunitar de ctre statele membre.

Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene

o Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar.
o Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului
Uniunii Europene, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.

Controlul financiar
o Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic
i monetar.
o Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale
Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi
numii de ctre Consiliu.

Reuniunile Parlamentului n sesiuni plenare lunare se desfoar la Strasburg, reuniunile

sptmnale ale comisiilor i sesiunile adiionale la Bruxelles, iar birourile administrative (sediul

Secretariatului general) sunt amplasate la Luxemburg. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte
patru zile au loc la Strasburg i ase sesiuni a cte dou zile au la loc la Bruxelles.7
Cele trei sedii ale Parlamentului European se datoreaz faptului c CECO n 1952 i-a
stabilit sediul la Luxemburg, CEE i CEEA n 1958 au avut sediul la Bruxelles, iar Strasburg, ca
sediu al Parlamentului European, este simbolul reconcilierii franco-germane.
O explicaie suplimentar este dat de insistenele struitoare ale Franei ca sediul
Parlamentului s rmn la Strasburg, iar insistenele celor din Luxemburg au fcut ca
secretariatul s rmn la ei. Avnd n vedere c Bruxelles este punctul n care se realizeaz cele
mai importante aciuni politice i unde sunt localizate majoritatea instituiilor pe care trebuie s
le supravegheze Parlamentul, acesta are birouri i la Bruxelles.
2.2. Consiliul Uniunii Europene
Consiliul este format din cte un reprezentant guvernamental (ministru sau secretar de
stat) al fiecrui stat membru, care este abilitat s angajeze prin semntura sa rspunderea
guvernului.
Componena Consiliului se schimb frecvent, n funcie de ordinea de zi, astfel nu exist membri
permaneni; locul minitrilor afacerilor externe este luat, dup caz, de cei de finane, de cei ai
mediului sau ai agriculturii. Spre deosebire de primul consiliu, numit general, acestea din urm
sunt consilii specializate i se reunesc de aproximativ 80 de ori pe an, pentru a discuta
probleme de competena lor, n aceeai zi putnd fi planificate i dou ntruniri ale Consiliului, n
configuraii diferite.

n prezent (din iunie 2002) exist 9 configuraii diferite ale Consiliului

(fa de 22 de configuraii n anii 1990, reduse la 16 n iunie 2000):

1.Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe;
2.Consiliul Afacerilor Economice i Financiare;
3.Consiliul Justiie i Afaceri Interne;
4. Consiliul Ocuparea forei de munc, Politic social, Sntate i Problemele consumatorului;
5.Consiliul Concuren(prin unirea n 2002, a celor trei configuraii anterioare: Pia intern,
Industrie i Cercetare);
6.Consiliul Transport, Telecomunicaii i Energie;
7. Consiliul Agricultur i Pescuit;
8. Consiliul Mediului;
9. Consiliul Educaie, Tineret i Cultur.
7 Stoica, Ovidiu Integrare financiar-monetar european, pagina 14
8 Stoica, Ovidiu Integrare financiar-monetar european, pagina 17
9

Indiferent de configuraia Consiliului n care s-a adoptat o decizie, ea este decizia Consiliului,
fr vreo referie la configuraie, sugernd unitatea sa.
Preedinia Consiliului Uniunii Europene este asigurat de ctre fiecare stat membru, prin
rotaie, cte ase luni, cu schimbare la 1 ianuarie i 1 iulie, n urmtoarea ordine: Belgia iuliedecembrie 2010, Ungaria ianuarie-iunie 2011, Polonia iulie-decembrie 2011, Danemarca
ianuarie-iunie 2012, Cipru iulie-decembrie 2012, Irlanda ianuarie-iunie 2013, Lituania iuliedecembrie 2013, Grecia ianuarie-iunie 2014, Italia iulie-decembrie 2014, Letonia ianuarie-iunie
2015, Luxemburg iulie-decembrie 2015, rile de Jos ianuarie-iunie 2016, Slovacia iuliedecembrie 2016, Malta ianuarie-iunie 2017, Regatul Unit iulie-decembrie 2017, Estonia
ianuarie-iunie 2018, Bulgaria iulie-decembrie 2018, Austria ianuarie-iunie 2019, Romnia iuliedecembrie 2019, Finlanda ianuarie-iunie 2020 .
Numrul de voturi de care dispune fiecare stat membru este stabilit prin tratate. Tratatele
sunt cele care definesc, de asemenea, cazurile n care este necesar majoritatea simpl,
majoritatea calificat sau unanimitatea.
Majoritatea calificat se obine atunci cnd se ndeplinesc urmtoarele dou condiii:
dac majoritatea statelor membre este de acord (n unele cazuri o majoritate de dou
treimi);
se nregistreaz un minim de 255 de voturi n favoarea propunerii, dintr-un total de 345
de voturi. 9
n plus, un stat membru poate solicita confirmarea faptului c voturile favorabile
reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. Dac se constat c nu se ndeplinete
acest criteriu, decizia nu va fi adoptat.
Consiliul Uniunii Europene are urmtoarele funcii:

pe linie legislativ, mpreun cu Parlamentul European;

coordonarea politicilor economice ale statelor membre;
pe linie bugetar, aprobarea bugetului comunitar, alturi de Parlamentul European;
dezvoltarea PESC (Politica Extern i de Securitate Comun), pe baza direciilor trasate
de Consiliul European, ncheiat n numele Comunitilor i Uniunii acorduri
internaionale ntre Uniunea European i unul sau mai multe state i organizaii
internaionale;

9 http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=242&lang=ro
10

 coordonarea cooperrii n domeniul Justiie i Afaceri Interne, coordonnd aciunile

statelor membre.
Actele Consiliului pot fi sub form de regulamente, directive, decizii, aciuni comune sau
poziii comune, recomandri sau avize. De asemenea, Consiliul poate adopta concluzii, declaraii
sau rezoluii. Atunci cnd Consiliul acioneaz n calitate de legiuitor, Comisia European este, n
principiu, cea care face propunerile. Acestea sunt examinate de ctre Consiliu, care poate aduce
modificri nainte de a le adopta. Parlamentul European este un participant activ n cadrul acestui
proces legislativ. Legislaia comunitar referitoare la o gam ampl de chestiuni se adopt n
comun de ctre Parlament i Consiliu, utiliznd procedura numit codecizie. 10
2.3. Comisia European
Comisia European este unul din principalele organisme instituionale comunitare, care
se regsea n Tratatul de la Paris (n CECO) sub denumirea de nalta Autoritate, iar din 1958
pn la Actul Unic European din 1987 s-a numit Comisia Comunitar European.
Comisia European este format n prezent din 27 de membri (numii comisari),
independeni de guvern, numii pe cinci ani.
Membrilor Comisiei le este ncredinat responsabilitatea portofoliilor care cuprinde
sectoare ce nu corespund n mod exact articulrii serviciilor administrative i a cror repartizare
se schimb la fiecare rennoire, n funcie de evoluia problemelor i de cutarea echilibrului.11
Acetia sunt responsabili, n cadrul acestor sectoare, de pregtirea lucrrilor Comisiei i de
executarea deciziilor sale.
Comisia este reunit de preedintele su i are edina cel puin o dat pe sptmn, de regul,
n zilele de miercuri; reuniuni suplimentare putnd fi decise n funcie de problemele aprute.
Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt confideniale.
Fiecare comisar este asistat de un cabinet format din apte membri i un personal de
susinere i se ocup de un sector repartizat de Preedinte.
Ca organ executiv al Uniunii Europene, puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii de
probleme:

10 http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=242&lang=ro
11Fuerea Augustin - Manualul Uniunii Europene,editura Universul Juridic, Bucureti,
pag 103
11

 funcia de spraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea

corect a Tratatelor, alturi de Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; realiznd propunerile legislative
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de
principiul subsidiaritii: dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel
local, regional sau naional.
funcia de execuie: exercit competene de execuie conferite de Consiliul Uniunii
Europene execuia bugetului UE, aplicarea legislaiei, a programelor i politicilor
comunitare.
funcia de decizie: Comisia European are putere de decizie proprie i ia parte la
adoptarea actelor de ctre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European.
funcia de reprezentare: este abilitat n domeniul reprezentrii interne i internaionale a
Uniunii Europene, negociind acordurile internaionale ntre Uniunea European i alte
ri.
Comisia European rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s
o demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Sediul Comisiei este la Bruxelles, dar exist i birouri la Luxemburg, reprezentane n toate
rile membre i delegaii n principalele capitale ale lumii.

2.4. Consiliul European

Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de
dezbatere ntre efii de stat sau de guvern. Acetia au hotrt s se ntlneasc cu regularitate (de
cel puin dou ori pe an, n ara care deine n acel moment, preedinia Uniunii Europene), ns
ntlnirile lor informale dateaz din 1969.
Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.
Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de
urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un statut
formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia "Consiliul European
impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia."
12

ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a

devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii.
ntlnirile Consiliului European numite i summit-uri permit discutarea unor
probleme simple, care necesit acorduri politice i pot duce la deblocarea unor situaii litigioase.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul
European a devenit o instituie. Preedintele su este Herman Van Rompuy .n prezent, Consiliul
European se ntrunete de dou ori pe semestru, de obicei la Bruxelles, n cldirea Justus Lipsius,
atunci cnd este convocat de ctre preedintele su. Atunci cnd este necesar, preedintele
convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Deciziile Consiliului European se adopt de regul prin consens. 12 n unele cazuri,
Consiliul European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea
ce prevd dispoziiile tratatului.
n prezent, Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie
asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al
Comisiei.

2.5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta
respectarea legii n interpretarea i aplicarea" tratatelor.
n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:
controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate i
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.13
12 http://www.european-council.europa.eu/the-institution.aspx?lang=ro
13 http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_6999/
13

Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu

instanele din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n
2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane aproximativ 15 000 de
hotrri.
ntruct fiecare stat membru are propria limb i un sistem juridic specific, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene este o instituie multilingv. Regimul su lingvistic nu are echivalent
n nicio alt instan din lume, deoarece fiecare dintre limbile oficiale ale Uniunii poate fi limb
de procedur. Astfel, Curtea are obligaia s respecte un multilingvism integral ca urmare a
necesitii de a comunica cu prile n limba procesului i de a asigura difuzarea jurispruden ei
sale n toate statele membre.

2.5.1. Curtea de justiie

Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru o perioad de trei
ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele
i

deliberrile

cazul

celor

mai

mari

complete

de

judecat.

Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate i n

deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n cauzele care le sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau n camere
de

cinci

sau

de

trei

judectori.

Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii (printre
altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului sau s dispun din oficiu
demiterea unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd
apreciaz

cauz

prezint

importan

excepional.

Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii care este
14

parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.

Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori. Preedinii camerelor
de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori
pentru perioad de un an.
Curtea de Justiie are puterea supranaional. Comisia European poate cere Curii s
stabileasc ce pot fi considerate nclcri ale legislaiei Uniunii Europene. n situaia n care
Curtea descoper c au fost nclcate legi, statul membru vinovat trebuie s se supun judecii
nu exist dret de apel mpotriva deciziilor Curii.(Uniunea European folosete ca dispozitive
de constrngere persuasiunea moral i presiunea evalurii).14

2.5.2. Tribunalul
Aplicarea principiului rapiditii n soluionarea cauzelor nfiate Curii, n condiiile
creterii substaniale a numrului aciunilor prezentate, a dus n 1989 la crearea Tribunalului de
prim instan, ca organism asociat Curii de Justiie, care s se ocupe de cazurile de mai mic
importan.
Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat
membru (27 n 2007). Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor
membre pentru un mandat de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe
preedintele Tribunalului pentru o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o
perioad de 6 ani.15
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei
judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca o
cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea
14 Baldwin, Richard, Wyplosz, Charles- Economia integrrii europene, editura Economic, Bucureti,
2006, pagina 71
15 http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_7033/
15

problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre
cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori.
Judectorii

exercit

funciile

deplin

imparialitate

independen.

Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n

mod excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.
Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:
aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le
privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i
privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva
abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de
exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin
care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele
prin care Consiliul exercit competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n
mod expres Tribunalului competena de judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate
la chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la
chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.
2.5.3. Tribunalul funciei publice
Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii.
La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie care instituie Tribunalul
16

funciei publice a Uniunii Europene.16 Acesta are rolul de a soluiona divergenele aprute ntre
Uniunea European i angajaii si, degrevnd de aceast misiune Tribunalul de prim instan.
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori numii de
Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se face apel la candidaturi
i dup obinerea avizului unui comitet format din apte personaliti alese dintre foti membri ai
Curii de Justiie i ai Tribunalului i dintre juriti a cror competen este notorie.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a
Tribunalului Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n
privina resortisanilor statelor membre i a sistemelor juridice naionale.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o
perioad de trei ani ce poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate
acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o
cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile determinate prin Regulamentul su de
procedur, Tribunalul Funciei Publice poate soluiona cauza n camer compus din cinci
judectori sau n complet format dintr-un judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un
mandat de ase ani.

3.Perspective privind sistemul instituional comunitar

Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009. Acesta pune la dispoziia
Uniunii Europene instituii moderne i metode de lucru optimizate pentru a face fa, n mod
eficient, provocrilor contemporane. ntr-o lume n evoluie rapid, europenii ateapt de la UE
abordarea unor probleme precum globalizarea, schimbrile climatice i demografice, securitatea
i energia.
Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului European la nivel legislativ,
bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific
16 Fuerea Augustin - Manualul Uniunii Europene,editura Universul Juridic, Bucureti, pag
103

17

structura instituiei: numrul parlamentarilor europeni nu poate depi 751 (750 plus
preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se face dup principiul proporionalitii
degresive. Ceea ce nseamn c deputaii din rile cu mai muli locuitori vor reprezenta un
numr mai mare de ceteni dect cei din rile cu populaie mai mic. Tratatul mai precizeaz c
numrul de parlamentari reprezentnd fiecare stat membru poate fi minim 6 i maxim 96. n
perspectiva extinderii Uniunii Europene i implicit a numrului de state membre, numrul
parlamentarilor va trebui restrns astfel nct acesta s corespund cu prevederile Tratatului de la
Lisabona i s nu depeasc 750 de membri(751 cu preedintele).
Consiliul Uniunii Europene reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n
mare msur neschimbat. Consiliul continu s mpart prerogativele legislative i bugetare cu
Parlamentul i i menine rolul central n materie de politic extern i de securitate comun
(PESC) i de coordonare a politicilor economice. Schimbarea esenial adus de Tratatul de la
Lisabona se refer la procesul decizional. n primul rnd, deciziile Consiliului se iau acum prin
vot cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o alt procedur, cum ar
fi votul n unanimitate. n practic, aceasta nseamn c votul cu majoritate calificat a fost
extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigraie i cultur).
n 2014, se va introduce o nou metod de votare: votul cu dubl majoritate. Propunerile
legislative vor fi aprobate de ctre Consiliu printr-un vot exprimnd nu doar majoritatea statelor
membre ale UE (55%), ci i pe cea a populaiei UE (65%). Acest tip de vot va reflecta dubla
legitimitate a UE - o uniune a popoarelor i a naiunilor, n acelai timp - i va conduce la
consolidarea transparenei i a eficienei legiferrii. El va fi completat de un mecanism nou,
similar compromisului de la Ioannina, care ar permite unui numr mic de state membre
(apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea
situaie, Consiliul va trebui s fac tot ce-i st n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp
rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri.17
Principala responsabilitate a Comisiei Europene este aceea de a promova interesul public
european. Tratatul ofer fiecrui stat membru posibilitatea de a avea un reprezentant n cadrul
Comisiei, n timp ce, potrivit tratatelor de pn acum, numrul comisarilor ar fi trebuit s fie
redus pentru a deveni mai mic dect cel al statelor membre. Rolul preedintelui Comisiei este
consolidat, acesta avnd autoritatea de a demite comisarii europeni.
17 http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/institutions/index_ro.htm
18

Bibliografie
1.Baldwin Richard, Wyplosz, Economia integrrii europene, Editura Economic, Bucureti,
2006;
2.Brbulescu, Iordan Gheorghe, Sistemul instituional, Editura Tritonic, Bucureti, 2007;
3.Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
4. http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=316&lang=ro
5. http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_14834/
6. http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm
7. http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?language=ro&id=149
8. http://ec.europa.eu/civil_service/job/index_ro.htm
9. http://europa.eu/institutions/inst/justice/index_ro.htm

19