Universitatea Lucian Blaga Sibiu Facultatea de Drept Simion Barnutiu

REFERAT DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Tema : Izvoarele dreptului comunitar

ANUL II Centrul tutorial Bacau

1.

Tratatul izvor de drept

1.1

Tratatul

internaional

izvor

primar

al

dreptului

comunitar

n literatura de specialitate s-a aratat c tiina juridic definete izvoarele dreptului ca formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite tri. Mai simplu spus, izvorul de drept reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l regleaz.1 Acordul de voin al statelor, care este fundamentul n procesul de consacrare, intr-o form determinat, a normelor juridice aplicabile relaiilor dintre ele, devine relevant prin mijloacele juridice n care norma se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept internaional. Att n teoria general a dreptului ct i n dreptul internaional public, se realizeaz distincia dintre izvor material i izvor formal. Astfel, izvorulul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele materiale sunt adevrate dat-uri ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice.2 Nu sunt altceva decat izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional. ntr-o a doua accepiune, izvoarele dreptului n sens formal desemneaz sursele de cunoatere a fizionomiei insituiilor juridice n cadrul diferitelor sisteme de drept. Toate mijloacele care exprim sau indic un acord de voint ntre dou sau mai multe state (sau alte subiecte de drept
1 2

Voicu. Costic, Teoria general a dreptului, 2001, Editura Sylvi, Bucureti, p. 174 Popa. N.; Eremia. C.; Cristea. S., Teoria general a dreptului, 2005, Editura All Beck, Bucureti, p. 161

internaional) i consacr, tacit sau expres, o regul, indiferent de caracterul su general sau particular, constituie izvoare ale dreptului internaional. Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt aceste izvoare de drept, fr a realiza neaprat o ierarhizare a acestor norme. n doctrin este recunoscut faptul c n rndul izvoarelor primare tradiionale se numr tratatul i cutuma. Restul izvoarelor se ncadreaz la izvoare secundare sau derivate. Tratatul internaional este un act juridic ncheiat ntre dou sau mai multe state suverane ce are ca scop reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii, ntelegeri, pacte, acte generale, charte, statute, declaraii etc. Toate acestea ns se refer la redactarea unui act prin care statele participante se oblig la o anumit conduit sau la un anumit set de relaii ntre ele. De asemenea, exist un set de condiii i reguli care trebuiesc stabilite ntre statele semnatare, la a cror respectare se oblig s vegheze toi. Este larg recunoscut faptul ca n dreptul internaional, tratatele internaionale mpreun cu toate formele lui constituie cel mai important izvor de drept internaional, n special n contextul actual cnd relaiile dintre state au ajuns la un nivel de interdependen fr precedent. n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului internaional i s nu-i fi ncetat existena.3 Actul fundamental care fixeaz regulile tratatelor internaionale de toate tipurile este Convenia legilor tratatelor de la Viena din 1961 . Convenia a fost cea care a codificat pentru prima oar regulile i procedurile
3

Diaconu. Ion, Tratat de drept internaional public, 2002, Editura Lumina Lex, Bucureti, p. 96

necesare ncheierii i aplicarii unui tratat. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Desi statele care au semnat convenia sunt doar in numar de 101, Curtea Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea tratatelor internaionale, chiar dac aceasta nu are putere retroactiv. Convenia a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim: statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, elaborarea textului i adoptarea tratatului n sine; statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte dintre cei obligai s-i respecte prevederile; parte stat care i-a dat consimmntul s respecte prevederile tratatului; pentru care tratatul este n vigoare; Aceeai convenie la art. 2 definete tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea sa particular. Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid, determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor care s stabileasc drepturile i obligaiile lor. 4 Tratatele internaionale ncheiate de comunitile europene i n perspectiv de Uniunea European sunt izvoare ale dreptului comunitar. Fac parte din categoria izvoarelor primare. Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele

Idem, p. 98

drept

carte

constituionale,

situndu-le

vrful

piramidei

normelor

comunitare.5 Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunittilor i Uniunii Europene identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i tratatele de aderare. Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic, protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor. 6 Declaraiile, anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice, utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor. Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de: - Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene; - Tratatele bugetare; - Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor; - Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967; -Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul european (1976); -Deciziile i tratatele de aderare; - Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor europene privind Groenlanda (17 martie 1984);
5 6

Groza. Anamaria, Uniunea Europen: drept instituional, 2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 342 Idem, p.343

-Tratatul de la Maastricht; -Tratatul de la Amsterdam; -Tratatul de la Nisa. Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor. Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate. Structura tratatelor Tratatele sunt alctuite din: - preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme; - clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele; - reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le instituie; - clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor. Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un orizont general. Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbunelui i oelului: a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional; b) independena instituiilor comunitare; c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;

d) egalitatea ntre statele membre. Preeminena ierarhic a tratatelor n raporturile lor cu celelalte surse normative Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului comunitar derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii, pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor de ctre Curtea de Justiie (art. 300 6 TC). n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor. nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitar i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986. Modalitatea de revizuire: o supra-constituionalitate comunitar? Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa comunitar este garantat de greutatea modalitilor de revizuire (art.48 TUE) care presupun existena unei faze comunitare i a unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului Consiliului care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul, i dac este cazul Comisia i Consiliul Banca Central European, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lor constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de modificare pentru statele membre acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i materiale. ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite fundamentelor Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor de neatins articolele 220 TCE ;i 292 TCE , piatr unghiular a unui sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii

ordinii juridice comunitare. Nu trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numit principiul de realitate, cci este evident c chiar n ceea ce privete acquis-ul cel mai fundamental nu a fost niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supra-constituionalitate comunitar, concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre de a modifica respectiva dispoziie din tratate 8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve. Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul comunitar dect este n dreptul intern, n msura n care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe care voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza tratatul, de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului formelor nu ii gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente. Aceast regul cunoate o excepie i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal, de reguli comune. Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte obligatorii i recomandri i avize care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea Comunitii europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui
8

J.Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a Comunitilor Europene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p.607.

instrument. Astfel, regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun a autoritilor naionale. Regulamentul Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale i este direct aplicabil n toate statele membre. Faptul c regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceast aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre diferenele existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al regulamentului este fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct reclamantul. Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor, fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile de aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului. Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre. Decizia Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 249 al Tratatului CE, reprezint un act individual de executare al dreptului comunitar. Ea vizeaz

ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un instrument de execuie administrativ a dreptului comunitar. De altfel, deciziile au mai fost numite i acte administrative7 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ari membre sau unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le obligaii. Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins. 8 Ea poate fi, deci, legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale 9. Uneori, Comisia ia decizii i asupra implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a impus statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007. Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast, decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n toate componentele sale.10 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale.

7 8

Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005, pag. , pag. 96 9 Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Editura Actami, Bucureti, 1999, pag. 39
10

Deciziile care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate, egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil. Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni. Directiva Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat. Definiia care s-a dat directivei: directiva leag orice stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul de atins, lsnd instanelor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele. Directiva poate emana numai de la instituiile comunitare, deoarece numai acestea sunt cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea Consiliului. Exist 2 categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de execuie nu pot deroga de la directivele de baz. Actele comunitare fr for juridic obligatorie Recomandarea. Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de aciune. Dac

recomandrile nu sunt respectate de destinatar se pot lua alte msuri de constrngere. Avizul este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ (caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform ( a crui respectare este obligatorie). Avizele, rezoluiile i recomandrile sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. El nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dect exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic, recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii naionali sunt cei care aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii naionale sau comunitare , aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a conferi drepturi. Izvoare complementare ale dreptului comunitar: - statute, regulamente, ordine; - acte pregtitoare ale procesului decizional; - hotrri cu caracter general; - rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune. Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European constituie izvoare ale dreptului comunitar. Bibliografie: Confereniar univ. dr. Bianca SELEJAN-GUAN - DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Manual pentru uzul studenilor la forma de nvmnt la distan- Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu 2009

 Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept Instituional Comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005