Drept european 72

3. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

3.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene ..................................................................... 73
3.2. Principiile ordinii juridice a Uniunii Europene.Aplicarea normelor juridice ale
Uniunii Europene n ordinea juridic a Romniei......................................................... 78
3.3. Repartizarea puterilor ntre instituiile Uniunii Europene .................................... 79
3.4. Controlul de legalitate al actelor adoptate de instituiile Uniunii Europene i
controlul jurisdicional ................................................................................................... 85
Rezumat ................................................................................................................... 89
Teste de autoevaluare.............................................................................................. 89
Bibliografie minimal ............................................................................................. 90


Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s explici care este natura juridic a Uniunii Europene i s identifici
izvoarele dreptului acesteia;
s defineti principiile ordinii juridice a Uniunii Europene i modul de
repartizare a puterilor ntre instituiile acesteia;
s precizezi cum se realizeaz controlul de legalitate al actelor adoptate
de instituiile Uniunii Europene i controlul jurisdicional.

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore



Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 73
3.1. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
3.1.1. Natura juridic a Uniunii Europene
Natura juridic a Uniunii Europene constituie subiect de analiz pentru
specialitii in domeniu care ncearc sa rspund la ntrebarea daca UE este o
organizaie sau o federaie de state. Se susine c, n prezent, Uniunea
European ar fi aproape de stadiul de confederaie. Nu ar fi atins stadiul de
confederaie ntruct nu are toate competenele, respectiv politica extern i
aprarea comun, dar ar fi depit acest stadiu n domeniile instituional i al
raporturilor directe cu cetenii statelor membre, care sunt i euro-ceteni. Pe
de alt parte, Uniunea prezint caracteristicile unui stat federal prin
mprirea competenelor, urmrirea unor interese comune sau alegerea
Parlamentului, dar difer foarte mult de acesta, ntruct, printre altele, statele
membre nu au renunat la suveranitatea lor i nici la capacitatea de a aciona
ca subiecte de drept internaional. Constatm, n alt ordine de idei, c
Uniunea European nu poate fi asimilat nici unei organizaii internaionale
de tip clasic. Ea are instituii independente n raport cu statele i, mai ales, a
creat i aplic norme de drept, distincte de normele statelor membre, prin
efectul direct oferit actului normativ unional n raport cu legislaia intern.
Referindu-ne la ordinea juridic unional, trebuie s observm c Uniunea a
fost fondat pe Comunitile Europene, completate cu politicile i formele de
cooperare stabilite prin Tratatul de la Maastricht. n fapt, ordinea juridic a
Uniunii Europene nu o egaleaz pe cea a Comunitilor Europene i, de
aceea, principiile autonomiei, aplicabilitatea direct i preeminena dreptului
comunitar, nu s-au aplicat i celorlali doi piloni ai Uniunii Europene. Cu
toate acestea, exist o ordine juridic a Uniunii Europene care se inspir
deopotriv din dreptul internaional de tip clasic i din modelele cunoscute de
drept federal, constituind o ordine juridic intermediar. Curtea de Justiie a
Uniunii Europene s-a referit la aceasta ca la o nou ordine juridic internaional
creia statele membre i-au transferat, n domenii relativ nc restrnse, o parte
din drepturile lor suverane, o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic
al statelor membre i care se aplic resortisanilor statelor membre i acestora.
Faptul c aceast ordine juridic reprezint ansamblul de norme care
guverneaz raporturile stabilite de ctre Uniunea European cu statele
membre, statele nemembre, alte organizaii internaionale i cu persoanele
juridice i fizice care nu aparin statelor membre. Ordinea juridic unional
este guvernat de dou principii de baz care intereseaz analiza noastr,
respectiv: integrarea direct n ordinea juridic intern a statelor i
aplicabilitatea prioritar a dreptului unional n dreptul intern al statelor
membre
Mai precizm faptul c, ordinea juridic a Uniunii Europene se compune din
dou categorii de norme: norme cu valoare de lege fundamental i norme cu
valoare de legi ordinare.
Avnd n vedere caracteristicile pe care le-am exprimat anterior, este indubitabil
faptul c, pentru statele fondatoare i pentru statele care au aderat pe parcurs la
Uniunea European, contribuia la adoptarea noilor norme de drept, asimilarea
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 74
acestora n dreptul intern i implementarea corect i unitar a acestora constituie
probleme eseniale i prioritare ale politicilor n domeniul juridic. De altfel,
lsnd deschis calea aderrii de noi state, Tratatul instituind Uniunea European
i practica aderrii au instituit precondiia acceptrii i asimilrii progresive a
Acquis-ului comunitar, a principiilor i obiectivelor politice, a declaraiilor i
rezoluiilor adoptate n cadrul Uniunii, a acordurilor ncheiate de Comunitile
Europene, a actelor adoptate n cadrul justiiei i al afacerilor interne i, nu n
ultimul rnd, a legislaiei adoptate n aplicarea tratatelor i a jurisprudenei Curii
de Justiie a Uniunii Europene.
Putem vorbi, astfel, pentru a-l cita pe profesorul Augustin Fuerea, despre
Acquis-ul comunitar ca despre dreptul unional propriu-zis, pe care statele
candidate la aderare trebuie s-l accepte mai nainte de a adera la Uniunea
European, sens n care, Comisia European i fiecare ar candidat acioneaz
n vederea armonizrii legislaiilor acesteia, obiectivele concrete fiind stabilite
ntr-o Carte Alb cu privire la pregtirea statelor asociate din Europa Central i
de Est pentru integrarea lor n piaa intern.

3.1.2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene
Izvoarele dreptului comunitar sunt definite ca reprezentnd modaliti specifice
prin care regulile de conduit considerate necesare n structurile europene devin
norme de drept prin acordul de voin al statelor membre.
Acestea rezult din Tratatele institutive i din practica instituiilor i a statelor
membre, precum i din sistematizarea realizat chiar de Curtea de justiie a
Comunitilor europene.
Conform doctrinei, dreptul Uniunii cuprinde normele juridice incluse n tratatele
institutive ale Comunitilor Europene mpreun cu conveniile i protocoalele
anexate lor, tratatele modificatoare (inclusiv tratatele privind aderarea de noi
state), precum i regulile coninute n actele adoptate de instituiile Uniunii de-a
lungul timpului. Dreptul Uniunii mai include i acele reguli nescrise aplicabile n
ordinea juridic a Uniunii Europene, ca de exemplu: principiile generale de drept
comune sistemelor de drept ale statelor membre; jurisprudena CJUE, regulile
reieite din angajamentele externe ale Uniunii Europene sau normele
complementare care izvorsc din actele convenionale ncheiate de statele
membre n aplicarea tratatelor.
Aadar, dreptul Uniunii Europene are dou categorii importante de izvoare
izvoare primare (originare) tratatele ncheiate intre statele membre i izvoare
secundare (derivate) actele adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene
(regulamentul, decizia, directiva, avizele i recomandrile).
Pe lng acestea, n categoria izvoarelor dreptului Uniunii Europene au fost
incluse: principiile generale ale dreptului, jurisprudena Curii de Justiie, dreptul
rezultat din relaiile externe ale Comunitilor, dreptul complementar rezultnd
din actele convenionale ncheiate ntre statele membre n vederea aplicrii
tratatelor.
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 75
Izvoarele derivate sau secundare ale dreptului Uniunii Europene sunt
constituite din normele cuprinse n actele emise de instituiile comunitare i sunt
cele mai numeroase, constituind o surs important a dreptului unional. Avnd
acest caracter derivat, dreptul secundar nu poate contraveni dreptului primar,
pentru c va fi lipsit de efecte juridice.
Analizate dup modul n care sunt definite n tratatele constitutive, izvoarele
derivate sunt clasificate n:
- regulamente: sunt de aplicabilitate general, fiind obligatorii i direct
aplicabile statelor membre. Ele sunt acte juridice adoptate de Consiliu, Comisie,
Parlament i Banca Central European. Din punctul de vedere al naturii
juridice, regulamentele pot fi de baz sau de execuie. Cele de baz sunt de
competena Consiliului sau a cuplului Consiliu/Parlament, iar cele de execuie
sunt emanaia celorlalte organe abilitate.
- directive: sunt acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n
atingerea scopului pentru care sunt adoptate, ns las la latitudinea autoritilor
naionale alegerea formei i a mijloacelor necesare pentru atingerea scopurilor
prevzute; n principiu, ele nu au influen general, deoarece se adreseaz direct
unui stat membru i nu au nici aplicabilitate direct n ordinea juridic intern.
- decizii: se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ci
se adreseaz unor destinatari precis determinai i identificai, fiind obligatorie
pentru destinatarii pe care i desemneaz.
- recomandri i avize: sunt acte comunitare fr for juridic obligatorie,
neavnd efect constrngtor, deoarece ele solicit numai adoptarea unei anumite
conduite de ctre statele membre. Obiectul recomandrii este de a invita
destinatarii s adopte o anumit conduit sau de a viza un cadru general de
aciune. Recomandarea nu este complet lipsit de efecte juridice, ntruct atunci
cnd un stat omite s ia msurile recomandate, C.J.C.E. poate s examineze dac
acea recomandare are sau nu efecte juridice. Avizul este folosit pentru a exprima
un punct de vedere, putnd fi obligatoriu sau facultativ. Avizele obligatorii pot fi
consultative, a cror respectare rmne la latitudinea celui care este obligat s le
solicite i conforme, a cror respectare este obligatorie
Vorbim, aadar, despre dreptul derivat, deoarece actele care l constituie sunt
subordonate dispoziiilor din Tratatele de la care nu se poate deroga. Instituiile
comunitare sunt abilitate s emit astfel de acte, numai n condiiile n care ele
sunt necesare pentru aducerea la ndeplinire a obiectivelor lor i dac tratatele
prevd aceast atribuie.
Actele din categoria izvoarelor derivate pot fi invalidate sau recalificate de
ctre Curte, dac nu s-a respectat procedura de adoptare, conform naturii actului;
de asemenea, conform practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea oricrui
act normativ de organele comunitare trebuie s fie motivat, fiind considerat ca
viciu de form, att lipsa motivaiei, ct i insuficiena acesteia.
Izvoare complementare sau teriare sunt reprezentate de o serie de acte
derivate, numite i atipice ntruct nu apar n clasificarea izvoarelor dreptului
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 76
comunitar fcut n Tratatul privind Comunitatea European. n categoria
izvoarelor complementare intr urmtoarele acte comunitare:
- actele interne ale instituiilor comunitare, care privesc activitatea intern a
instituiilor i care cuprind:
- statute, regulamente interne i regulamente financiare,
- acte pregtitoare n cadrul etapelor procesului decizional (de exemplu:
propuneri ale Comisiei, diferite programe generale pe care trebuie s le adopte
instituiile, recomandri adresate de Comisie Consiliului),
- acte care modific dispoziiile instituionale ale Tratatelor, care, de regul,
nu produc efecte dect n cadrul relaiilor inter-instituionale.
- actele sui-generis:
- hotrri cu caracter general, desemnate uneori prin termenul de decizii
(fr a se confunda cu actul derivat amintit la izvoarele derivate), aceste
hotrri sunt acte generale fr destinatari desemnai,
- rezoluiile conin, de regul, un program de aciune viitoare ntr-un
domeniu determinat; rezoluiile nu produc juridice, ns pot invita Comisia
s prezinte propuneri ori s acioneze ntr-un anumit sens,
- concluziile sunt adoptate n urma dezbaterilor ce s-au derulat n sesiunea
Consiliului, ele pot conine declaraii cu caracter pur politic sau hotrri cu
caracter general,
- comunicrile Comisiei pot fi din cele mai diversificate; ele nu produc
efecte juridice (ex:Cri albe, Cri verzi, diferite comunicri ale Comisiei
ctre Consiliu)
- programe de aciune, declaraii adoptate de Consiliu i declaraii
comune.
Izvoarele nescrise ale comunitar sunt:
- principiile generale ale dreptului Uniunii Europene, care cuprind:
- unele principii ale dreptului internaional, dac sunt compatibile cu structura
juridic a Comunitii Europene (de exemplu: principiul teritorialitii),
- principiile sistemelor juridice ale statelor membre (principiul securitii
juridice, al dreptului la aprare, al egalitii, al legalitii, al bunei-credine etc.),
- principiile rezultate din dispoziiile Tratatelor comunitare (principiul
nediscriminrii pe motiv de cetenie, principiul echilibrului instituional, al
cooperrii loiale ntre instituii, al liberei circulaii etc.),
- drepturile fundamentale ale omului.
- jurisprudena Curii Europene de la Luxemburg.

Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 77
Influena jurisprudenei asupra dezvoltrii dreptului Uniunii Europene este
hotrtoare, Curii de la Luxemburg revenindu-i ca sarcin nu numai precizarea
dreptului, ci i acoperirea lacunelor printr-o jurispruden creativ, deoarece ea
este obligat, prin soluiile date, s umple golurile din prevederile dreptului
Uniunii Europene, depind astfel limitele tratatelor constituionale.
n general jurisprudena nu este recunoscut ca izvor de drept. innd, ns cont
de faptul c, Curtea de Justiie are calitatea de instituie a Uniunii Europene,
contribuie la ndeplinirea obiectivelor prevzute de tratele constitutive, are
monopolul interpretrilor care din punct de vedere juridic sunt obligatorii i este
suprema autoritate n materie nvestit chiar de aceste tratate att ea ca
instituie, ct i demersurile sale capt o valoare special.
Cutuma comunitar este o dovad a unei practici general acceptate ca drept.
Spre deosebire de dreptul internaional public, unde cutuma este o surs esenial
a dreptului, n dreptul Uniunii Europene cutuma este cvasi-inexistent. Acesta
datorit faptului c exist cteva obstacole considerabile n calea formrii unor
asemenea surse. Este vorba, n primul rnd, despre procedura special de
amendare a Tratatelor; acesta nu exclude posibilitatea apariiei unei cutume, ns
prevede criterii exigente pe care o astfel de practic trebuie s le ndeplineasc.
n acelai timp validitatea oricrei aciuni a instituiilor este verificat n raport
cu Tratatele i nu cu practica acestora, ceea ce semnific faptul c, din punctul de
vedere al Tratatelor, cutuma nu poate fi creat de instituiile comunitare. Cu toate
acestea anumite practici, ce se nscriu pe linia Tratatelor comunitare, pot forma
reguli cutumiare n acest sens C.J.U.E. nu a exclus aceast posibilitate, ns a
subliniat c o simpl practic nu poate prevala asupra normelor Tratatelor.
Tratatul de la Lisabona instaureaz o ierarhie a normelor de drept derivat,
stabilind o distincie precis ntre actele legislative, actele delegate i actele de
execuie. Sunt definite ca fiind acte legislative actele juridice adoptate printr-o
procedur legislativ, ordinar sau special. n schimb, actele delegate sunt
acte nelegislative cu aplicabilitate general, care completeaz sau modific
anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. Puterea de a adopta astfel
de acte poate fi delegat Comisiei Europene prin actul legislativ, care
delimiteaz obiectivele, coninutul, aplicabilitatea i durata puterii delegate.
Competena de a adopta acte de execuie este conferit, n mod normal,
Comisiei prin actul obligatoriu din punct de vedere juridic, atunci cnd sunt
necesare unele condiii uniforme de execuie a actului. Actele legislative,
delegate i de execuie pot fi adoptate sub form de regulament, directiv sau
decizie, dar adjectivul delegat sau delegat i sintagma de execuie sunt
inserate n titlul actului corespunztor.

Sarcina de lucru 1
Rezumai n 8-10 rnduri care sunt izvoarele dreptului Uniunii
Europene.


Sarcina de lucru va fi verificata de catre tutore in cadrul intalnirilor
tutoriale.
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 78

3.2. Principiile ordinii juridice a Uniunii Europene. Aplicarea normelor
juridice ale Uniunii Europene n ordinea juridic a Romniei
Pentru nelegerea corecta a principiilor ordinii juridice a Uniunii Europene, este
necesar ca mai intai sa definim principiul monist de receptare a normelor
internaionale n dreptul intern. Conform principiului monist, ntre ordinea
juridic internaional i ordinea juridic naional exist o continuitate, prin
urmare tratatele internaionale se aplic imediat i direct n ordinea juridic
naional, fr a fi necesar receptarea lor prin norme juridice interne. Norma
juridic internaional i va pstra ns acest caracter n raport cu normele
juridice naionale.
Principiul dualist, n schimb, presupune existena distinct a celor dou ordini
juridice, internaional i naional, i necesitatea prelurii tratatului internaional
n norme juridice interne pentru a putea fi aplicat la nivel naional. Tratatul
devine astfel lege intern, avnd aceeai for juridic, este naionalizat, i n
aceast calitate va fi aplicat de organele statale. Consecina fireasc este c legile
naionale posterioare vor putea modifica actul internaional devenit lege intern.
La nivelul Uniunii Europene a fost preferat principiul monist, deoarece cealalt
soluie ar fi afectat abordarea comunitar a integrrii europene, ajungndu-se la
situaia ca dreptul Uniunii s aib for juridic diferit de la o ar la alta, n
funcie de instrumentul juridic concret (lege, act administrativ, etc.) prin care a
fost receptat n dreptul intern.
Consacrat implicit n tratatele comunitare, principiul monist a fost recunoscut
jurisprudenial de Curtea European de Justiie, n deja celebra Decizie 6/64
Costa c/ Enel: instituind o Comunitate pe durat nelimitat, cu atribuii proprii
i capacitate juridic proprie, statele i-au limitat, n domenii restrnse, drepturile
lor suverane i au creat astfel un corp de norme juridice aplicabile lor i
resortisanilor lor, iar dreptul comunitar face parte integrant din ordinea
juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru.
Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene
Normele juridice de drept unional sunt aplicabile imediat n ordinea juridic a
statelor membre.
Altfel spus, dreptul Uniunii Europene este direct aplicabil n ordinea juridic a
statelor membre imediat ce a fost adoptat, mai precis publicat n Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene. El i pstreaz ns caracterul de drept european fa de
normele juridice interne, naionale, i va fi aplicat ca atare de administraie i
justiie. Aceast observaie este necesar n vederea explicrii, ulterior, a
supremaiei dreptului comunitar fa de dreptul intern.
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene
n principiu, tratatele internaionale nu pot crea drepturi i obligaii n mod direct
n beneficiul sau n sarcina persoanelor fizice sau juridice din statele semnatare,
ci doar a statelor, ele fiind singurele subiecte ale dreptului internaional clasic.

Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 79
Acest principiu a fost invalidat iniial prin crearea Curii Europene a Drepturilor
Omului, n faa creia se pot prezenta cu cereri particularii din statele semnatare
a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. n cazul dreptului Uniunii
Europene excepia s-a transformat n regul, iar statele membre au acceptat, prin
semnarea tratatelor institutive, crearea de drepturi i obligaii n mod direct, prin
acte comunitare derivate, pentru resortisanii lor.
Prin urmare, normele juridice ale dreptului Uniunii Europene sunt direct
aplicabile n ordinea juridic a statelor membre (sau au efect direct), ele putnd
crea drepturi i obligaii concrete pentru resortisanii statului respectiv, drepturi
i obligaii opozabile inclusiv administraiei i justiiei statale, fr a fi necesar
preluarea lor n norme juridice interne.
Prioritatea dreptului Uniunii Europene
Dreptul comunitar este aplicabil cu prioritate n ordinea juridic naional a
statelor membre, n raport cu dreptul intern al acestora. Prioritatea,
supremaia sau superioritatea dreptului Uniunii Europene implic dou
aspecte:
a) prin legi (sau alte acte normative, evident) naionale posterioare nu pot fi
modificate sau abrogate dispoziii normative ale dreptului Uniunii Europene,
orice astfel de lege fiind nul i inaplicabil;
b) normele dreptului Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face
inaplicabile norme juridice naionale. Administraia i judectorii naionali vor
asigura corelarea necesar i vor lsa inaplicabile, dac este cazul, normele
interne contrare dreptului comunitar, fr a atepta intervenia legiuitorului
naional de abrogare a acestora.
Sarcina de lucru 2
Explic n cte o fraz principiile ordinii juridice a U.E.


Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.


3.3. Repartizarea puterilor ntre instituiile Uniunii Europene
Uniunea European nu ar putea funciona dac nu ar exista un set de reguli care
s reglementeze activitatea de luare a deciziilor, de repartizare a puterilor
specific instituiilor U.E.
O ntreag serie de autori, att romni ct i strini apreciaz c procesul de
repartizare a puterilor ntre instituiile uniunii europene este deosebit de
complex datorit diversitii structurilor n cauz, a evoluiei i dezvoltrii
permanente a funciilor acestora. Se distinge astfel, la nivelul instituiilor U.E.
complexitatea funciei normative, funcia executiv, funcia bugetar i, nu n
ultimul rnd, funcia de control. Dei, ntr-o anumit msur, aceste puteri se
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 80
aseamn cu funciile specifice unui stat, totui ele sunt, n cea mai mare
msur, diferite de acestea.
3.3.1. Funcia normativ
Plecnd de la coninutul acestei funcii care const n adoptarea normelor
juridice ale uniunii europene, literatura de specialitate distinge ntre funcia
normativ-constituant i funcia legislativ. Cea dinti vizeaz elaborarea i
revizuirea tratatelor uniunii europene i deciziile de admitere a noilor state, un
rol foarte important revenind Consiliului European care, fr a avea o funcie
normativ propriu-zis, stabilete principalele direcii de orientare a politicii
uniunii europene i impulsioneaz celelalte instituii U.E. n vederea realizrii
acestor politici.
La rndul su, funcia legislativ const n adoptarea actelor normative cu
caracter general necesare nfptuirii prevederilor tratatelor i pentru ducerea la
ndeplinire a orientrilor politice stabilite de Consiliul European.
Principalul organ legislator al uniunii europene este Consiliul, ca reprezentant
al intereselor guvernelor statelor membre. Iniiativa legislativ aparine , n
principal, Comisiei care decide asupra propunerilor pe care le face Consiliului
n vederea adoptrii acelor reglementri incluse n competena sa.
Tratatul de la Maastricht a modificat regula privind iniiativa legislativ n
sensul c, n domeniul politicii monetare, Consiliul se pronun asupra
propunerii Comisiei dup obinerea avizului Parlamentului sau a Bncii
Centrale Europene. In practic se ntlnesc, frecvent, cazuri n care Consiliul
solicit Comisiei s iniieze unele acte normative de care are nevoie.
La rndul su, Parlamentul, dup ce iniial avea un rol periferic n procesul
legislativ, respectiv de a da avize consultative, are n prezent un rol tot mai
mare. Astfel, n funcie i de rolul jucat de cele trei instituii angrenate n
procesul legislativ, respectiv Consiliul, Parlamentul i Comisia, au existat mai
multe feluri de proceduri decizionale printre care enumerm: procedura
ascultrii sau a consultrii, procedura cooperrii, procedura codeciziei,
procedura avizrii, procedura informrii i procedura delegrii.
Prin tratatul de la Lisabona s-au adoptat dou proceduri decizionale i anume:
- Procedura legislativa ordinara care const n adoptarea n comun de ctre
Parlamentul European i Consiliu a regulamentelor, directivelor sau deciziilor
la propunerea Comisiei. De altfel, aceasta este fosta procedur a codeciziei
folosit pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
- Procedura legislativ special pentru cazurile specifice prevzute n tratate.
Procedura legislativ ordinar sau a codeciziei
Practic n cadrul acestei proceduri, Parlamentul European capt rol de organ
legislator principal alturi de Consiliu. Dei s-a ncercat simplificarea acestei
proceduri, n prezent ea a rmas cea mai complicat, se aplic n din
domeniile de legiferare viznd, n principal, domeniile de interes ale
cetenilor. Aceast procedur parcurge mai muli pai:
- Iniiativa Comisia prezint o propunere Parlamentului European i
Consiliului;
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 81
- Prima lectur constnd n aceea c Parlamentul European adopt poziia
sa n prim lectur i o transmite Consiliului. In cazul n care poziia
Parlamentului European este aprobat de Consiliu, decizia se adopt n
formularea transmis de Parlamentul European. Dac formularea Parlamentului
European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt propria sa formulare n
prim lectur i o transmite Parlamentului European cu o informare privind
motivele adoptrii acestui formular.
- A doua lectur Parlamentul European are la dispoziie un termen de trei
luni de la data primirii formulrii i motivaiei Consiliului, timp n care poate
aproba aceast formulare din prima lectur sau dac nu se pronun, n acest
termen, actul se consider adoptat conform formulrii Consiliului. Parlamentul
poate respinge, cu majoritatea membrilor, formularea Consiliului din prima
lectur, actul fiind considerat neadoptat sau poate propune, tot cu majoritatea
membrilor care-l compun, modificri la formularea Consiliului din prima
lectur. Textul, astfel modificat, se transmite Consiliului i Comisiei, aceasta
din urm trebuind s emit un aviz cu privire la modificri. Dac, n termen de
trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European, Consiliul aprob
toate aceste modificri actul se consider aprobat. In situaia n care Consiliul
nu aprob toate modificrile, preedintele acestuia, n consens cu preedintele
Parlamentului European convoac Comitetul de conciliere ntr-un termen de 6
sptmni. Acest comitet, care reunete membrii Consiliului ori reprezentanii
acestora i un numr egal de membri reprezentnd Parlamentul European ( n
prezent 27 + 27 ), are rolul de a realiza un acord asupra unui proiect comun, n
baza formulrilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur, cu
majoritatea calificat a celor dou categorii de membrii, n termen de 6
sptmni de la data convocrii.
- A treia lectur In situaia n care se reuete aprobarea proiectului comun
de ctre comitet, Parlamentul European i Consiliul dispun de un termen de 6
sptmni pentru a adopta actul conform proiectului. In caz contrar, actul
propus este considerat neadoptat.
Procedura legislativ special cunoate urmtoarele etape:
- Procedura consultrii sau ascultrii, format din iniiative care aparin, de
regul Comisiei, dar elaborarea proiectelor poate fi cerut i de Consiliu sau de
Parlamentul European, consultarea se face prin trimiterea proiectelor la
Parlamentul European, la Comitetul economic i social sau la Comitetul
regiunilor, dup caz, pentru emiterea unui aviz facultativ. Decizia de adoptare a
actului legislativ aparine Consiliului.
- Procedura avizrii sau a avizului conform Parlamentul, la solicitarea
Comisiei, este invitat s-i dea avizul conform asupra unui act normativ fr a
putea face amendamente.
- Procedura informrii vizeaz consultarea Parlamentului European n
probleme politice importante n a cror soluionare nu are competene
materiale.
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 82
- Procedura delegrii delegarea legislativ se face de ctre Parlamentul
European sau Consiliu, conferind Comisiei atribuiile de executare stabilite de
acestea n cazul unor acte fr caracter legislativ, care completeaz sau
modific unele elemente neeseniale ale actului legislativ.
Sarcina de lucru 3
Explic n 3-4 fraze procedura legislativa ordinara.


Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.
3.3.2. Funcia executiv
Principala instituie a Uniunii europene cu puteri executive este Comisia.
Acesteia i incumb realizarea de condiii unitare pentru punerea n aplicare a
actelor obligatorii din punct de vedere juridic ale Uniunii Europene chiar dac
revine i statelor membre, obligaia de a lua toate msurile de drept intern
pentru punerea n aplicare a acestor acte.
Comisia ndeplinete urmtoarele funcii administrative:
- Administrarea bugetului uniunii europene administrarea Fondului de
dotare i garantare pentru agricultura, Fondului european pentru dezvoltare
regionala, a Fondului Social European, a Fondului de coeziune;
- Cheltuirea fondului pentru administraie;
- Reprezint uniunea n raporturile juridice de drept privat, inclusive n faa
instanelor judectoreti.
O serie de atribuii de execuie, in conformitate cu prevederile Tratatului
uniunii europene, revin si Consiliului.

3.3.3. Funcia bugetar
Uniunea Europeana are la dispoziie un buget cu surse proprii de finanare cum
ar fi: un procent de contribuie din partea statelor membre n funcie de
produsul intern brut al fiecruia, un procent din TVA ncasat n statele
membre, suprataxele agrare, taxele vamale i alte surse ( impozitul pe salariile
funcionarilor Uniunii, amenzi, taxe, etc.).
Anul bugetar al Uniunii Europene coincide cu anul calendaristic i ncepnd
din anul 1999 bugetul U.E. este elaborat n euro. Procedura adoptrii bugetului
U.E. parcurge mai multe etape de-lungul anului anterior celui la care se refer
bugetul.
Comisia ntocmete anteproiectul bugetului pe baza necesitilor structurilor
U.E. i-l trimite apoi Consiliului care are obligaia de a-l nainta Parlamentului
spre aprobare.
Procedura decizional n cazul aprobrii bugetului este cea a codeciziei
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene. Execuia bugetului revine

Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 83
Comisiei care este responsabil, conform reglementrilor financiare aprobate
de Consiliu.
3.3.4. Funcia de control
In cadrul Uniunii Europene funcioneaz principiul democratic al controlului
exercitat de ctre Parlament asupra structurii cu puteri executive, respectiv
asupra Comisiei.
Astfel, Parlamentul poate exercita moiunea de cenzur mpotriva Comisiei,
poate proceda la constituirea unor comisii temporare de anchet i de
asemenea, are dreptul la aciune n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene. In
cazul n care constat c anumite state membre sau organisme au nclcat
drepturile uniunii, membrii parlamentului pot adresa ntrebri Consiliului,
Comisiei i Bncii Centrale Europene.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecime dintre
membrii parlamentului i se transmite preedintelui acestuia. Moiunea trebuie
s fie motivat i se transmite i Comisiei. Votarea moiunii se face prin apel
nominal i se adopt cu o majoritate de 2/3 din totalul voturilor exprimate
reprezentnd majoritatea membrilor care compun Parlamentul. Parlamentul
poate constitui, la cererea unui sfert din membrii ei, Comisii de anchet pentru
examinarea presupuselor nclcri ale dreptului Uniunii Europene de ctre
instituiile acesteia sau statele membre sau chiar de ctre persoane mandatate
de dreptul unional s-l pun n aplicare.
Funcia de control asupra instituiilor bugetare se realizeaz i prin dreptul la
petiie, recunoscut tuturor cetenilor Uniunii Europene n mod individual sau
n asociere. Petiiile, dup nregistrare, sunt transmise spre examinare
comisiilor competente din Parlament.
Ombudsmanul European cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia
reclam abuzuri ale instituiilor i organelor unionale. Activitatea
Ombudsmanului nu vizeaz abuzurile organelor naionale sau locale.
Ombudsmanul European investigheaz plngerile formulate mpotriva
instituiilor, organismelor, birourilor i ageniilor UE.
Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni,
ntreprinderi i organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare
defectuoas din partea instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE -
nclcarea legislaiei, nerespectarea principiilor bunei administrri, nclcarea
drepturilor omului. Exemplele includ: practici inechitabile, discriminare, abuz
de putere, lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii, ntrzieri
nejustificate, proceduri incorecte.
Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie
iniiativ. Este un organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din
partea guvernelor sau a altor entiti. O dat pe an, Ombudsmanul European
prezint Parlamentului European un raport de activitate.
Ombudsmanul este ales de Parlament pentru un mandat de 5 ani care poate fi
rennoit. Nikiforos Diamandouros, fost avocat al poporului n Grecia, a fost
reales n funcia de Ombudsman, n ianuarie 2010, pentru o perioad de nc 5
ani.
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 84
Cum se poate adresa o plngere Ombudsmanului
Nemulumirile fata de activitatea desfurat de o instituie, un organism, un
birou sau o agenie a UE, trebuie, mai nti, abordata posibilitatea de a remedia
local situaia. Dac aceast abordare nu d rezultate, se poate trimite o plngere
Ombudsmanului European.
Este necesar s se depun plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la
data la care s-a constatat situaia de administrare defectuoas.
Ombudsmanul nu poate investiga:
- plngeri formulate mpotriva autoritilor naionale, regionale sau locale din
statele membre (departamente guvernamentale, agenii de stat, consilii locale),
chiar dac plngerile vizeaz aspecte europene.
- activitile tribunalelor sau ale organismelor de tip ombudsman existente la
nivel naional. Ombudsmanul European nu primete cereri de apel la deciziile
luate de aceste entiti.
- plngeri formulate mpotriva ntreprinderilor sau persoanelor fizice.
Ce se ntmpl dup trimiterea unei plngeri?
Este posibil ca Ombudsmanul s poat rezolva problema prin simpla informare
a instituiei, organismului, biroului sau ageniei vizate. Dac este nevoie de mai
mult, va ncerca s gseasc o soluie amiabil care s conduc la remedierea
situaiei semnalate.
n cazul unui eec, Ombudsmanul i poate face recomandri instituiei vizate.
Dac instituia nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul poate ntocmi un
raport special pe care l va trimite Parlamentului European pentru ca acesta s
poat lua msurile politice care se impun.
n cazul n care nu poate trata plngerea, de exemplu dac problema semnalat
a fcut deja obiectul unui proces n instan, Ombudsmanul va depune toate
eforturile pentru a recomanda o alt instituie care s poat fi de ajutor.
Un mijloc tradiional de control parlamentar l constituie interpelrile
parlamentare scrise sau orale i care vizeaz, n principal, activitile Comisiei
sau Consiliului. Parlamentul controleaz Comisia cu privire la modul de
executare a bugetului i, pe baza raportului acesteia i a Curii de Conturi,
descarc sau nu Comisia de aceast sarcin care a avut de la nceputul
construciei europene rolul de gardian al tratatelor.
Funcia de control este exercitat i de ctre Comisie care a avut de la nceputul
construciei europene rolul de gardian al tratatelor. Astfel, Comisia vegheaz la
aplicarea dispoziiilor tratatelor i a celorlalte acte normative adoptate de
instituiile Uniunii Europene n baza tratatelor. Pe baza puterilor conferite,
Comisia poate dispune efectuarea unor anchete i luarea unor msuri de
sancionare i, mai ales, poate sesiza C.J.U.E. n vederea constatrii nclcrii
tratatelor de ctre statele membre. Controlul veniturilor i cheltuielilor Uniunii
Europene se realizeaz n baza Regulamentului Financiar de ctre Curtea de
Conturi. Sistemul European de supraveghere financiara (S.E.S.F.) are drept
obiectiv principal asigurarea aplicrii corespunztoare a normelor privind
sectorul financiar al U.E.
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 85
Sarcina de lucru 4
Argumenteaz n 5-7 rnduri care sunt plngerile de care se ocupa
Ombudsmanul European .


Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.

3.4. Controlul de legalitate al actelor adoptate de instituiile Uniunii
Europene i controlul jurisdicional
In cadrul Sistemului instituional al Uniunii Europene revine Curii de Justiie
rolul de a asigura respectarea dreptului Uniunii Europene, interpretarea i
aplicarea Tratatelor UE. n acest sens, Curtea are urmtoarele atribuii:
- efectueaz un control al legalitii actelor juridice ale Uniunii; acest control se
realizeaz, n deosebi, pe calea recursului n anulare, a excepiei de ilegalitate i a
recursului n caren;
- interpreteaz unitar tratatele i actele juridice ale Uniunii Europene pe calea
recursului n interpretare;
- controleaz legalitatea aciunilor sau a omisiunilor statelor membre n raport
cu dispoziiile tratatelor, trasnd litigiile dintre acestea;
- soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor cauzate de organele
Comunitilor sau de agenii acestora;
- se comport asemntor Tribunalul administrativ al ONU, soluionnd
litigiile raporturile funcionarilor Uniunii Europene cu organele de care depind;
- devine instan arbitral, dac o cauz compromisorie exist n acest sens ntr-
un contract ncheiat de una dintre Comuniti;
- acioneaz ca instan de recurs de ultim grad;
- este o instan internaional, putnd trana litigii ntre statele membre, dac
acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor i dac ntre statele litigante a
intervenit un compromis;
- dispune de o competen consultativ.

3.4.1. Controlul legalitii actelor instituiilor
Conform art. 173 din Tratatul de instituire a CE, Curtea de Justiie a U.E. a
avut de la nceput rolul de a asigura controlul legalitii actelor adoptate
mpreun de ctre Parlamentul European i Consiliu, a actelor Consiliului, ale
Comisiei i ale BCE, altele dect recomandrile i avizele, precum i a actelor
Parlamentului european destinate s produc efecte fa de teri. Controlul se
realizeaz prin intermediul recursului n anulare, care poate fi formulat de un
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 86
stat membru, de Comisie sau de Consiliu. Motivele de anulare n acest caz
sunt: incompetena, violarea normelor substaniale, nclcarea Tratatului sau a
oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa, deturnarea de putere.
Posibilitatea sesizrii Curii o au i persoanele fizice i juridice dac este pus
n discuie o decizie ai crei destinatari sunt, precum i n cazul unei decizii
care este destinat unei alte persoane, dar i privete n mod direct i individual.
Dac recursul formulat ntr-o asemenea situaie este fondat, Curtea va declara
nul actul contestat. n cazul n care este vorba despre un regulament, Curtea
poate, dac crede de cuviin, s statueze care dintre efectele regulamentului
anulat sunt considerate definitive.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este, de asemenea, competent s
soluioneze recursurile n anulare privind:
a) msurile adoptate de Consiliul guvernatorilor Bncii Europene de
Investiii. Cei ce pot formula un recurs n acest caz sunt statele membre,
Comisia, Consiliul de administraie al BEI;
b) msurile adoptate de Consiliul de administraie al BEI. Cei ce pot formula
recursul sunt statele membre i Comisia;
c) sanciunile pronunate de Comisie mpotriva unui cumprtor i interdicia
impus altor ntreprinderi de a trata cu acel cumprtor (art. 63 alin. b din Trat.
de instituire a C.E.C.A.);
d) deciziile privind o concentrare ilicit (art. 33 din Trat. de instituire a
C.E.C.A.).
Deoarece legalitatea poate fi nclcat nu numai printr-o aciune, ci i printr-o
inaciune, s-a prevzut posibilitatea sesizrii Curii i n acest caz. Mijlocul de
realizare a acestei posibiliti este recursul n caren, care este la ndemna
instituiilor, a statelor membre i, n condiii limitate, a particularilor.
Art. 175 din Tratatul de instituire a CE prevede c, n cazul n care, cu
nclcarea Tratatului Parlamentul European, Consiliul i Comisia se abin s
acioneze, statele membre i celelalte instituii ale Comunitii pot sesiza
Curtea pentru a restabili ordinea nclcat. De asemenea, orice persoan fizic
sau juridic poate s sesizeze Curtea cu privire la inaciunea uneia dintre
instituii de a-i adresa un act, altul dect o recomandare sau un aviz, i aceasta
deoarece ele nu au for obligatorie, ci doar un rol de orientare, de ghidare. Prin
urmare, rmne la latitudinea instituiei respective dac s le emit sau nu.
Curtea va fi competent i n privina aciunilor introduse de B.C.E. privitor la
domeniile care intr n competena sa sau dac se introduce o aciune mpotriva
sa. Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n caren joac un rol
deosebit, garantnd exercitarea puterilor comunitare conferite instituiilor prin
tratatele iniiale, i urmrete s oblige organul competent s acioneze.
Recursul n caren poate fi admis numai dac instituiei n cauz i s-a cerut n
prealabil s acioneze. Cererea trebuie s fie clar, precis, i s avertizeze
organul respectiv c inactivitatea sa va duce la un recurs. Ea trebuie s conin
i data de la care ncepe s curg termenul de dou luni care e pus la dispoziie
de ctre tratate pentru ca instituia s-i poat ndrepta greeala. Dac nici n
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 87
acest termen situaia nu se remediaz, atunci cauza poate fi adus n faa Curii
de Justiie a Uniunii Europene.
Dac abinerea a fost declarat nelegal de ctre Curte, instituia vizat trebuie
s ia toate msurile pentru a aduce la ndeplinire decizia acesteia. Reclamantul
nu este privat n aceast situaie de posibilitatea de a fi despgubit, n cazul n
care i-au fost aduse prejudicii.
Pe lng cele dou mijloace de control al legalitii, exist i un control
accesoriu unui litigiu principal i care se traduce printr-o excepie de ilegalitate
care poate fi invocat numai cu ocazia recursurilor introduse contra
sanciunilor pecuniare sau contra altor constrngeri pronunate n temeiul
tratatelor. Reclamanii pot s se prevaleze ca rspuns la aciunea introdus
mpotriva lor de iregularitatea deciziilor sau recomandrilor a cror ignorare le
este reproat.
3.4.2. Interpretarea reglementarilor U.E. i aprecierea validitii actelor instituiilor
acesteia
Dreptul U.E. este integrat sistemului juridic naional; el se aplic direct n
statele membre. Prin urmare, este posibil ca un litigiu aflat pe rolul unui
tribunal naional s se raporteze la reglementrile U.E. Aadar, judectorul
naional este pus n situaia de a aplica i de a interpreta dreptul U.E. El poate
s i nlture de la aplicare o regul de drept intern, dac aceasta este
incompatibil cu dreptul comunitar. n situaia n care are dubii cu privire la
semnificaia unor reguli de drept al U.E. sau n legtur cu legalitatea unor acte
emise de instituiile U.E. , poate s se adreseze Curii, cernd interpretarea
regulii de drept n discuie sau statuarea asupra validitii actului vizat. Cererea
adresat Curii nu trebuie s ndeplineasc vreo formalitate special.
Judectorul va suspenda judecarea litigiului adus n faa sa pn cnd Curtea se
pronun. n cadrul acestei proceduri prile n litigiu pot s-i fac cunoscut
punctul de vedere prin intermediul avocailor sau al consilierilor lor.
Tratatul de la Paris nu coninea dispoziii identice cu cele din Tratatele de la
Roma n ceea ce privete competena Curii n acest caz. Astfel, art. 41 din
primul tratat statueaz: Curtea este singura competent s decid cu titlu
prealabil asupra validitii deliberrilor Comisiei i ale Consiliului n cazul n
care un litigiu admis n faa unui tribunal naional ar pune n discuie aceast
validitate. Spre deosebire de Tratatul de la Paris, Tratatul de la Roma asupra
C.E.E. confer Curii competena de a statua cu titlu prejudicial asupra
urmtoarelor probleme:
e) interpretarea tratatelor;
f) validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile comunitare i de
BCE;
g) interpretarea statutelor organismelor create printr-un act al Consiliului, dac
statutele respective prevd aceasta.
Toate cele trei tratate prevedeau pentru unele instane naionale posibilitatea de
a se adresa Curii, iar pentru altele obligaia de a se adresa Curii. n ultimul caz
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 88
este vorba despre o cauz aflat n faa unei instane interne ale crei decizii nu
sunt susceptibile de un recurs jurisdicional intern. Au calitate procesual
activ numai jurisdiciile naionale care, n raport cu statutul i funcia lor date
de dreptul intern, au competene jurisdicionale n mod curent, i nu autoritile
care exercit asemenea atribuii n mod cu totul excepional.
Curtea nu este o jurisdicie de apel n raport cu jurisdicia naional, ea nu
statueaz dect cu privire la problemele de drept al Uniunii Europene. Dup ce
a hotrt c un act normativ al U.E. nu este conform tratatelor sau cnd a dat o
anumit interpretare dreptului U.E. , aceast decizie are for obligatorie i se
impune tuturor jurisdiciilor din statele membre, nu numai celei ce a solicitat
interpretarea. Celelalte jurisdicii pstreaz dreptul de a sesiza Curtea dac au
ndoieli asupra temeiniciei unei soluii emise anterior de aceasta.
3.4.3. Controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor ce le sunt impuse prin
tratate
Controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor ce le sunt impuse de
tratate este una dintre cele mai importante atribuii ale Curii. Exercitarea ei se
desfoar n modul urmtor: dac Comisia consider c un stat nu i-a
ndeplinit o anumit obligaie prevzut n tratat, ea va emite un aviz motivat
asupra acestei chestiuni, nu nainte, ns, de a oferi statului posibilitatea de a-i
exprima punctul de vedere. n cazul n care acesta nu se conformeaz avizului
ntr-un termen determinat de Comisie, aceasta poate sesiza Curtea.
i un stat membru, atunci cnd constat nclcarea obligaiilor de ctre un alt
stat membru, poate aduce problema n faa Curii. Se cere, ns, un aviz dat de
comisie, dup ce fiecare stat implicat i-a exprimat opinia att n scris, ct i
oral, cu privire la situaia de fapt. Dac n termen de trei luni de la punerea
problemei Comisia nu a dat avizul, se poate trece la sesizarea Curii.
Atunci cnd Curtea constat c un stat membru i-a nclcat obligaiile asumate
prin tratate, i va cere s ia msuri n privina ncetrii acestei nclcri. Dac
Comisia constat c statul vizat nu a luat msurile respective, dup ce i d
posibilitatea s se exprime, emite un aviz motivat, n care subliniaz punctele
din decizia Curii pe care statul nu le-a ndeplinit. Comisia stabilete un termen
n care statul trebuie s se conformeze deciziei Curii; dac acest lucru nu se
produce, Comisia va readuce problema n faa instanei comunitare, propunnd
i sanciunile pe care le consider adecvate. Curtea va constata nendeplinirea
hotrrii sale i , dac se impune, va obliga statul n cauz la plata unor
penaliti cu titlu de amend.
Pe lng aceast procedur, prin care se realizeaz respectarea tratatelor de
ctre statele membre, mai exist i posibilitatea ca Parlamentul European i
Comisia s acorde Curii posibiliti nelimitate privind aplicarea unor amenzi
pe care aceste instituii mpreun sau numai Comisia le impun prin
regulamentele aplicate de ele.
Curtea mai este competent s soluioneze i litigiile privind:
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 89
- executarea obligaiilor statelor membre rezultnd din statutele B.E.I.
Consiliul de administraie al B.E.I. poate aduce problema n faa Curii.
- executarea de ctre bncile naionale centrale a obligaiilor rezultnd din
tratate i din statutele S.E.B.C. Iniiativa repunerii problemei deciziei Curii
aparine Consiliului B.C.E.

Sarcina de lucru 4
Explic n 3-4 fraze care sunt atribuiile Curii de Justiie a U.E. n
ce privete controlul legalitii actelor adoptate de ctre instituiile
unionale?


Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.
















Teste de autoevaluare
1) Ordinea juridic a Uniunii Europene se inspir din:
a) dreptul internaional de tip clasic;
b) modelele cunoscute de drept federal;
c) ambele.

Rezumat
Prin izvoare ale dreptului Uniunii Europene nelegem forma juridica de
transpunere a normelor juridice , a regulilor ce guverneaz conduita
subiecilor de drept ce participa la raporturile juridice din cadrul Uniunii
Europene . Regimul izvoarelor (enumerarea si ierarhia acestora) rezulta nu
numai din Tratatele institutive, ci si din practica instituiilor si a statelor
membre, precum si din sistematizarea realizata de chiar Curtea de Justiie a
Uniunii Europene . Totalitatea acestor norme constituieAcquis-ul comunitar ,
dreptul unional propriu-zis, pe care statele candidate la aderare trebuie s-l
accepte mai nainte de a adera la Uniunea European. Normele juridice de drept
unional sunt aplicabile imediat, direct i cu prioritate n ordinea juridic a
statelor membre. n mod aproape similar cu instituiile unui stat, la nivelul
instituiilor U.E. ntlnim o funcie normativ, o funcie executiv, o funcie
bugetar i, nu n ultimul rnd, funcia de control. In cadrul Sistemului
instituional al Uniunii Europene revine Curii de Justiie rolul de a asigura
controlul legalitii actelor adoptate mpreun de ctre Parlamentul European
i Consiliu, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, respectarea
dreptului Uniunii Europene, interpretarea i aplicarea Tratatelor UE.
Bocaniala Tache Ordinea juridic a Uniunii Europene
Drept european 90
2. Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt :
a) derivate sau secundare;
b) complementare sau teriare;
c) ambele.

3. Normele juridice de drept unional sunt aplicabile n ordinea juridic:
a) imediat i direct;
b) imediat, direct i prioritar;
c) direct i prioritar .

4. Parlamentul poate exercita moiunea de cenzur mpotriva:
a) Comisiei;
b) Consiliului;
c) ambelor.

5. Controlul legalitii actelor adoptate mpreun de ctre Parlamentul
European i Consiliu, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE, altele
dect recomandrile i avizele se realizeaz prin intermediul:
a) excepiei de ilegalitate;
b) recursului n caren;
c) recursului n anulare;

Bibliografie minimal
Cotea, Felician (2009). Drept comunitar european. Bucureti: Wolters Kluwer,
pp.414-530, pp. 559-569.
Diaconu, Nicoleta (2011). Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti:
Lumina Lex, pp. 61-109, pp. 239-302.
Fabin, Gyula (2012). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti, pp.
92-137; pp. 53-137.
Fuerea, Augustin. (2011). Manualul Uniunii Europene. Ed. a Va. Bucureti:
Universul juridic, pp. 137-182.
andru, Daniel-Mihail (2010) Dreptul Uniunii Europene. Bucureti: Ed.
Universitara, pp. 32-60.
Vataman, Dan (2011) Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: C.H.
Beck, pp. 7-17.
Voicu, Marin (2007) Introducere in dreptul european. Bucureti: Universul
juridic, pp. 22-25; pp. 36-49.