Sunteți pe pagina 1din 20

Drept european 91

4. COMPETENELE UNIUNII EUROPENE




4.1. Principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene .................................. 92
4.2. Domeniile de competen ale Uniunii Europene ........................................... 96
4.3. Uniunea Europeana, spaiu de libertate , securitate i justiie ..................... 98
Rezumat ........................................................................................................ 106
Teste de autoevaluare .................................................................................. 106
Lucrare de verificare ................................................................................... 107
Bibliografie minimal .................................................................................. 108


Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:
s explici care sunt principiile de baz pentru stabilirea competenelor
Uniunii Europene ;
s evideniezi domeniile de competen ale Uniunii Europene;
s descrii modul de impartire a acestor competene;
s nelegi Uniunea European, att ca spaiu socio-politic dar si
juridic prin cele trei componente definitorii: libertatea, securitatea i
justiia .

Timp mediu estimat pentru studiu individual: 4 ore






Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 92
4.1. Principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene
4.1.1. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona confer n mod expres Uniunii Europene, personalitate
juridic prin articolul 47 TUE care prevede, Uniunea are personalitate
juridic.. Astfel, Uniunii i se recunoate capacitatea de a intra n nume propriu
n raporturi juridice cu alte entiti, adic va putea face parte din organizaii
internaionale, va putea iniia i face obiectul procedurilor derulate de instane
internaionale. Prevederile art.47 privind personalitatea juridic a UE trebuie
corelate cu prevederile art.1, al 3. Uniunea se substituie Comunitilor
Europene i i succed acesteia. deoarece, acest articol prezint o importan
deosebit. Astfel, conform teoriei dreptului, succesiunea implic un transfer al
funciilor i patrimoniului Comunitilor Europene ctre Uniunea European,
ceea ce face ca implicit i Tratatul instituind Comunitatea European s fie
nlocuit de Tratatul asupra Funcionrii Uniunii Europene.
Un aspect important, n ceea ce privete instituirea personalitii juridice
Uniunii, este acela c se renun la structura pe 3 piloni, n cadrul unei perioade
de tranziie de 5 ani.
Dup intrarea n vigoare a TL, UE este persoan juridic de drept public, i n
consecin beneficiaz doar de prerogativele care sunt necesare atingerii
obiectivelor cuprinse n tratate.
Privitor la personalitatea juridic intern a Uniunii Europene, conform art. 335
TFUE, n fiecare dintre statele membre, Uniunea are cea mai larg capacitate
juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile interne. Drept
urmare, Uniunea poate, n special, s dobndeasc sau s nstrineze bunuri
mobile i imobile i poate sta n justiie, n acest scop fiind reprezentat de
Comisie.
Cu toate acestea, Uniunea este reprezentat de fiecare instituie, n temeiul
autonomiei lor administrative, pentru chestiunile referitoare la funcionarea lor.
Personalitatea juridic internaional a Uniunii Europene reiese din
dispoziiile art. 216 TFUE, care stabilete c Uniunea poate ncheia acorduri cu
una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul n care se
prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este
necesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre
obiectivele stabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic
obligatoriu al Uniunii, fie poate influena normele comune ori poate modifica
domeniul de aplicare a acestora. Potrivit aceluiai articol, acordurile ncheiate
de Uniunea European sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii i pentru
statele membre. De asemenea, art. 217 TFUE prevede c Uniunea European
poate ncheia acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii
internaionale, pentru a crea o asociere caracterizat de drepturi i obligaii
reciproce, de aciuni comune i proceduri speciale.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 93
4.1.2. Principiile de baz pentru stabilirea competenelor Uniunii Europene
Sistemul distribuirii competenelor i exercitrii lor n comun ntre instituiile
comunitare previne orice alunecare spre concentrarea puterii la una dintre
instituiile UE.
Dup lecturarea art. 5 TUE, n ceea ce privete competenele Uniunii se poate
trage concluzia c exist trei principii de baz pe care se bazeaz stabilirea
acestora, i anume:
- principiul atribuirii de competene;
- principiul subsidiaritii;
- principiul proporionalitii.
Scopul acestor principii este de a asigura un echilibru ntre garantarea
personalitii statelor i realizarea obiectivelor Uniunii.
- Principiul atribuirii de competene este prevzut de art. 5 al.2 TUE, potrivit
cruia Uniunea acioneaz numai n limitele competenelor care i-au fost
atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite
prin aceste tratate. Conform acestui principiu, statele membre au nzestrat UE
cu mijloacele de aciune n vederea atingerii unor obiective, iniial
preponderent economice, dar care s-au diversificat n timp. Uniunea trebuie s
se limiteze la aceste mijloace i s nu recurg la instrumentele care nu i-au fost
atribuite de state, i de asemenea trebuie s i justifice fiecare aciune raportat
la ansamblul acestor mijloace.
Principiul atribuirii de competene i are corespondentul n dreptul
internaional public denumit principiul specialitii organizaiilor
internaionale. Principiul atribuirii de competene a fost stabilit, la nceput, prin
Tratatul de constituire al Comunitii Economice Europene confirmat ulterior
prin Tratatul ce instituie Comunitatea European TCE n art. 5, dup care a fost
translatat prin Tratatul de la Lisabona n Tratatul asupra Uniunii Europene. n
continuare acelai articol prevede c ,,orice competen care nu este atribuit
Uniunii prin tratate aparine statelor membre .
Art. 13 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede ca
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de
acestea.
n opinia Curii de Justiie, atribuirea de competen potrivit art. 5 din TCE
are natura juridic a unui transfer ireversibil, precizndu-se n continuare c
este vorba despre o comunitate dotat cu atribuii proprii i mai precis cu
puteri reale nscute dintr-o limitare de competen sau transfer de atribuii de la
state la Comunitate; transferul ce se realizeaz de la state, din ordinea lor
juridic, intern, n profitul ordinii juridice comunitare privete drepturile i
obligaiile ce corespund dispoziiilor tratatului i antreneaz () o limitare
definitiv a drepturilor lor suverane.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 94
Transferul ireversibil, n concepia Tratatului de la Lisabona, ns, trebuie
privit sub rezerva prevederilor potrivit crora ,,orice stat membru poate hotr
(...) s se retrag din Uniune. Prin urmare, transferul este ireversibil, eventual,
pe durata n care statul are calitatea de membru al Uniunii.
- Principiul subsidiaritii este prevzut de art. 5 al.3 TUE, conform cruia
n domeniile n care nu sunt de competena sa exclusiva, Uniunea intervine
numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi
realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la
nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii
preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.
Aadar, principiul subsidiaritii asigur ca decizia comunitar s fie luat ct
mai aproape de cetean, verificnd, constant, ca aciunea ntreprins la nivel
comunitar s fie justificat n raport cu posibilitile pe care le ofer nivelul
naional, regional sau local. Tot conform art. 5 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene, principiul subsidiaritii este fundamental
pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai precis pentru luarea deciziilor
la nivel european.
Mecanismele de control al principiului subsidiaritii sunt stabilite prin
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
Tratatul de la Lisabona a reformat acest protocol, pentru a mbunti i a
consolida acest control.
Protocolul, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, prevedea deja respectarea
anumitor obligaii, chiar pe parcursul elaborrii proiectelor legislative. Astfel,
nainte de a propune un act legislativ, Comisia trebuie s elaboreze o carte
verde. Crile verzi constau n consultri publice. Acestea permit Comisiei s
obin avizul instituiilor naionale i locale i ale societii civile privind
oportunitatea unei propuneri legislative, n special n privina principiului
subsidiaritii.
n plus, protocolul adaug obligaia Comisiei de a nsoi proiectele de acte
legislative de o fi prin care s se demonstreze respectarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii.
Tratatul de la Lisabona aduce ca noutate participarea deplin a parlamentelor
naionale la controlul principiului subsidiaritii. ntr-adevr, parlamentele
naionale exercit acum un dublu control:
- ele dispun de un drept de opoziie n cursul elaborrii proiectelor
legislative. Astfel, ele sunt n msur s trimit o propunere legislativ
napoi la Comisie, n cazul n care consider c principiul subsidiaritii nu
se respect.
- prin intermediul unui stat membru, ele pot contesta un act legislativ n faa
Curii de Justiie a UE, n cazul n care consider c principiul
subsidiaritii nu se respect.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 95
Tratatul de la Lisabona permite totodat participarea Comitetului Regiunilor la
controlul principiului subsidiaritii. La fel ca i parlamentele naionale,
Comitetul poate, de asemenea, s conteste n faa Curii de Justiie a UE un act
legislativ care nu ar respecta principiul subsidiaritii.
- Principiul proporionalitii este consacrat de art.5 al.3 TUE care prevede
c aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depesc ceea ce este necesar
pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Astfel, aplicarea acestui principiu se
face n strns legtur cu prevederile Protocolului nr.7 anexat Tratatului de la
Amsterdam, care spune c aplicarea principiului proporionalitii presupune
aprecierea necesitii msurii, nedepirea a ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivului urmrit i caracterul ct mai puin constrngtor al
msurii pentru destinatarii si. Pentru a fi respectat acest principiu, tratatele
comunitare prevd ca nainte de a propune un act legislativ, Comisia
procedeaz la consultri extinse. Dup caz, aceste consultri trebuie s aib n
vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n caz de
urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile menionate.
Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii.
Se poate aprecia ca subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principii conexe
principiului atribuirii. Ele stabilesc n ce msur UE i poate exercita
competenele care i sunt atribuite prin intermediul tratatelor. n temeiul
principiului proporionalitii, mijloacele la care recurge UE pentru a realiza
obiectivele stabilite prin tratate nu pot depi strictul necesar.
La cele trei principii se adaug i o serie de principii democratice prevzute de
Titlul II TUE care prevede n art.9 n toate activitile sale, Uniunea respect
principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din
partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale., iar n art.10.al.1
funcionarea Uniunii se ntemeiaz pe principiul democraiei reprezentative,
iar al.2 explic acest principiu, cetenii sunt reprezentai direct, la nivelul
Uniunii, n Parlamentul European. Statele membre sunt reprezentate n
Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de
guvernele lor, care la rndul lor rspund n mod democratic fie n faa
parlamentelor naionale, fie n faa cetenilor. n fine n art. 5.al.3 TUE se
prevede c Orice cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a
Uniunii. de unde se desprinde principiul democraiei participative.
La toate aceste principii se adaug un principiu cu aplicaie general, i anume
principiul transparenei, prevzut de art.15, al.1 TFUE, n scopul
promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii civile,
instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii acioneaz respectnd n cel
mai nalt grad principiul transparenei.

Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 96
Sarcina de lucru 1
Explicai n 5-7 rnduri principiul subsidiaritii.



Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.


4.2. Domeniile de competen ale Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona clarific repartizarea competenelor ntre Uniunea
European (UE) i statele membre. El d un rspuns ntrebrii: Cine face ce n
Uniunea European?, ceea ce este un element determinant al democratizrii
Europei, n msura n care aceasta ntrete responsabilitatea diferitelor niveluri
de putere.
mprirea competenelor ntre UE i statele membre este stabilit astfel:
Uniunea dispune de competene pe care statele i le atribuie n Tratatul de la
Lisabona; toate celelalte competene continu s aparin statelor. Acest
principiu de atribuire garanteaz c Uniunea nu poate s-i extind
competenele n defavoarea celor ale statelor fr acordul acestora.
Astfel, se introduce pentru prima dat n tratatele fondatoare o clasificare
precis prin care se difereniaz trei competene principale: competenele
exclusive, competenele partajate i competenele de sprijinire.

4.2.1.Competente exclusive
In cazul in care tratatele atribuie Uniunii competenta exclusiva intr-un domeniu
determinat, numai Uniunea poate legifera si adopta acte cu fora juridica
obligatorie
.
Statele membre pot face acest lucru numai in cazul in care sunt
abilitate de Uniune sau pentru punerea in aplicare a actelor Uniunii.
Uniunea European deine competena exclusiv n urmtoarele domenii:
- uniunea vamal;
- stabilirea regulilor concureniale necesare pentru funcionarea pieei
interne;
- politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;
- conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune n
domeniul pescuitului;
- politica comercial comun;
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 97
De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea
unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un
act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i
exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce
atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.

4.2.2.Competente partajate
n cazul n care tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele
membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i
adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu(Articolul 4
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene).
Dup cum am aflat, principiul subsidiaritii are ca scop tocmai stabilirea
nivelului de intervenie cel mai potrivit n domeniile competenelor partajate
ntre UE i statele membre. Poate fi vorba despre o aciune la nivel european,
naional sau local. n toate cazurile, UE poate interveni numai dac este n
msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre.
Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena. Statele membre i exercita de asemenea competena n
msura n care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite.
Competenta partajabila este atribuita UE in urmtoarele domenii principale:
- piaa intern;
- politica social pentru aspectele prevzute n TFUE;
- coeziune economic, social i teritorial;
- agricultura i pescuitul, exclusiv conservarea resurselor biologice marine;
- mediu;
- protecia consumatorilor;
- transportul;
- reelele transeuropene;
- energia;
- spaiul libertii, securitii i justiiei;
- problemele comune ale siguranei n materie de sntate public .

4.2.3.Competene de sprijinire
Conform prevederilor articolului 4 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, n anumite domenii UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini,
coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare, ea nu dispune
de putere legislativ n aceste domenii i nu poate s se implice n exercitarea
competenelor care le revin statelor membre.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 98
Competenta de a aciona pentru sprijinirea, coordonarea i suplimentarea
aciunilor statelor membre se manifest n urmtoarele domenii:
- protecia i ameliorarea sntii umane;
- industria;
- cultura;
- turismul;
- educaia, formarea profesional, tinerii i sportul;
- protecia civil;
- cooperarea administrativ.
Uniunea mai dispune de competenele: de a desfura aciuni, n domeniile
cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, n special, pentru definirea i
punerea n aplicare a programelor i de a ntreprinde aciuni i pentru a duce o
politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului
umanitar, fr ca exercitarea acestor competene s poat avea ca efect
mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen .

Sarcina de lucru 2
Explicai n 3-4 fraze domeniile de competen ale UE.



Sarcina de lucru va fi verificat de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.



4.3. Uniunea Europeana, spaiu de libertate , securitate i justiie
Spaiul de libertate, securitate i justiie, fostul pilon III al Uniunii conform
Tratatului de la Maastricht (T.U.E.) a fost nglobat n Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene i pus n sarcina instituiilor Uniunii. Sunt
prevzute politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil,
imigrarea, cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n
materie penal, cooperarea poliieneasc. n acest domeniu, Consiliul European
definete orientrile strategice i operaionale iar Consiliul, la propunerea
Comisiei, adopt msurile pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii
prevzute pentru acest domeniu de cooperare.

Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 99
Toate cele trei componente, libertatea, securitatea i justiia constituie
elemente definitorii ale Uniunii Europene, att ca spaiu socio-politic dar si
juridic, fiind consacrate de Tratatul de la Lisabona ca sediu primar al materiei.

4.3.1.Cetenia Uniunii i drepturile fundamentale
Printre dispoziiile Tratatului de la Lisabona se regsesc i cele referitoare la
cetenia european i drepturile fundamentale. Astfel, textul tratatului prevede
n articolul 20 al. 1. TFUE c Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al
Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia
european nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. Textul
tratatului este foarte clar, astfel c cetenia Uniunii Europene este condiionat
de cea naional a unui stat membru, care le confer cetenilor un plus de
drepturi. Avantajul ceteniei europene este dat de posibilitatea exercitrii
drepturilor din coninutul su pe ntreg teritoriul Uniunii i de o consolidare
indirect a drepturilor fundamentale.
Principalele drepturi ce decurg din coninutul ceteniei europene sunt
prevzute de articolul 20 TFUE i sunt, fr a fi o enumerare exhaustiv,
urmtoarele:
- dreptul de a circula i a rmne n mod liber pe teritoriul statelor membre;
- dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile Parlamentului European ct i la
alegerile municipale;
- dreptul de protecie diplomatic i consular;
- dreptul de a adresa petiii Parlamentului European;
- dreptul de iniiativ ceteneasc fa de Comisie pentru a o invita s
prezinte o propunere de act juridic despre un anumit subiect;
- dreptul de a recurge la Mediatorul european;
- dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n
una dintre limbile tratatelor i de a primi un rspuns n aceeai limb;
- dreptul de a i face cunoscut i de a schimba n mod public punctul de
vedere fa de toate domeniile de aciune ale Uniunii;
- dreptul de acces la documentele i instituiile Uniunii.
Aceste prevederi se completeaz cu cele din articolul 6 TUE care prevede c:
(1) Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, astfel cum
a fost adoptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care are aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor.
Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii
astfel cum sunt definite n tratate.(...)
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 100
(2) Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n
tratate, nu sunt modificate de aceast aderare.
(3) Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i
astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre
constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Din lectura textului se desprinde concluzia c Tratatul de la Lisabona confer
for juridic Cartei drepturilor fundamentale, care dup cum se poate observa,
nu este incorporat n textul TL, aa cum se ncercase a se proceda n cazul
Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Ea a fost proclamat n mod
solemn de Parlamentul European, Consiliu i Comisie.
Carta preia drepturile nscrise n texte deja consacrate precum Convenia
european a drepturilor omului sau alte documente europene , Carta social
european, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale
muncitorilor, Conveniile Consiliului Europei privind drepturile omului i
biomedicina i protejarea persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor
cu caracter personal. Drepturile menionate sunt structurate ntr-un preambul i
6 capitole:demnitate, liberti, egalitate, solidaritate,cetenie, justiie. Acestora
li se adaug o seciune privind prevederile generale.
n ceea ce privete aderarea la Convenia European pentru Protecia
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, a fost elaborat n cadrul
Consiliului Europei fiind deschis pentru semnare la Roma pe data de 4
noiembrie 1950 i intrnd n vigoare n septembrie 1953. Obiectivul a fost de a
demara implementarea colectiv a unor drepturi enunate n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului din 1948 adoptat de ONU.
Un alt aspect important legat de cetenia Uniunii reglementat de TL, este cel
referitor la iniiativa ceteneasc. Aceast prevedere presupune c, un milion
de oameni din populaia de 500 de milioane a UE dintr-un numr de state
membre pot cere Comisiei Europene s nainteze noi propuneri de politici, aa
cum se desprinde din articolul 11, al.(4) La iniiativa a cel puin un milion de
ceteni ai Uniunii, resortisani ai unui numr semnificativ de state membre,
Comisia European poate fi invitat s prezinte, n limitele atribuiilor sale, o
propunere corespunztoare n materia n care aceti ceteni consider c este
necesar un act juridic al Uniunii, n vederea aplicrii tratatelor.

Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 101

Sarcina de lucru 3
Explic ntr-un paragraf de 10-15 15 rnduri drepturile conferite de
cetenia UE. Selecteaz i descrie n fraze minimale (3) funciile
Comisiei Europene.



Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.


4.3.2. Controlul la frontiere, dreptul de azil i migrarea.
Plecnd de la asigurarea exercitrii libertilor fundamentale n cadrul U.E. dar
i al unui nalt nivel de securitate, Uniunea acioneaz prin msuri comune n
domeniul controlului la frontierele externe, al azilului i al imigrrii pe baza
principiului solidaritii ntre state.
Astfel, spaiul de libertate, securitate i justiie este asigurat prin:
- absena oricrui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor interne
ale Uniunii Europene;
- realizarea unui sistem integrat de securizare i administrare a frontierelor
externe;
- politica comun a vizelor i altor premise de edere de scurt durat;
- condiiile n care resortisanii rilor tere pot circula liber , pentru anumite
perioade, n interiorul Uniunii Europene.
Consiliul are abilitatea de a hotr, dup consultarea Parlamentului, n
conformitate cu procedura legislativ special, dac este necesar, cu privire la
paapoarte, cri de identitate, permise de edere sau alte documente asimilate,
fr a aduce atingere competenelor statelor membre.
In conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul
din 31 ianuarie 1967 privind statutul refugiailor, precum i cu alte
reglementri internaionale n domeniu, Uniunea European dezvolt o politic
comun cu privire la dreptul de azil, protecia subsidiar i protecia temporar
a resortisanilor rilor tere care au nevoie de protecie internaional, cu
respectarea principiului nereturnrii. In acest scop Parlamentul European i
Consiliul, prin procedura legislativ ordinar adopt acte normative pentru
ntreg spaiul Uniunii Europene care vizeaz:
- Un regim unitar de azil n favoarea resortisanilor rilor tere, valabil n
toat Uniunea European;
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 102
- Un regim unitar de protecie subsidiar pentru resortisanii rilor tere
care, fr s obin azil European, au nevoie de protecie internaional;
- Un sistem comun de protecie temporar a persoanelor strmutate n cazul
unui aflux masiv;
- Proceduri comune de acordare i de retragere a regimului unitar de azil sau
de protecie subsidiar;
- Criterii i mecanisme de determinare a statului membru responsabil de
examinarea unei cereri de azil sau de protecie subsidiar;
- Norme referitoare la condiiile de primire a solicitanilor dreptului de azil
sau de protecie subsidiar;
- Parteneriatul i cooperarea cu rile tere pentru gestionarea fluxului de
persoane care solicit drept de azil , protecie subsidiar sau temporar.
Consiliul, cu consultarea Parlamentului , i la propunerea Comisiei poate
dispune anumite msuri provizorii n situaii speciale cnd unele dintre statele
membre se confrunt cu un aflux de resortisani din rile tere. De altfel,
Uniunea European nfptuiete o politic comun n domeniul imigrrii n
scopul de a face funcionale mecanismele de gestionare eficient a fluxurilor de
migrani, pentru tratarea echitabil a resortisanilor rilor tere aflai n situaie
de edere ilegal n oricare dintre statele membre U.E. i nu, n ultimul rnd
pentru prevenirea i combaterea fenomenelor imigrrii ilegale i a traficului de
persoane.
In acest scop, prin procedura ordinar, Parlamentul European i Consiliul
adopt acte normative pentru:
- Stabilirea condiiilor de intrare i de edere precum i a normelor de
acordare de ctre statele membre U.E. a vizelor i permiselor de edere pe
termen lung, inclusiv n vederea rentregirii familiei;
- Definirea drepturilor resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere
legal pe teritoriul unui stat membru precum i condiiile care reglementeaz
libertatea de circulaie i de edere n celelalte state membre;
- Prevenirea imigrrii clandestine i a ederii ilegale, inclusiv expulzarea i
repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal;
- Combaterea traficului de persoane, n special de femei i copii.
Tot pentru aceasta, Uniunea European poate ncheia cu rile tere acorduri
privind readmisia n rile lor de origine sau de provenien a resortisanilor
rilor tere care se afl pe teritoriul lor fr ndeplinirea condiiilor legale de
edere.

Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 103
4.3.3. Cooperearea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc la nivelul Uniunii Europene implic toate autoritile
competente din statele membre incluznd, ndeosebi, serviciile de poliie,
serviciile vamale precum i alte agenii specializate de aplicare a legii cu
atribuii n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.
Aceast cooperare are n vedere msuri privind:
- Colectarea, stocarea, prelucrarea, analiza i schimbul de informaii
specifice activitii de poliie a statelor membre;
- Sprijinirea formrii profesionale a personalului precum i schimbul
reciproc de personal i de echipamente tehnice de cercetare;
- Tehnicile comune de investigare ndeosebi n domeniile prevenirii i
documentrii n scopul combaterii unor cazuri de criminalitate organizat.
Alturi de alte instituii cu atribuii importante n domeniu, n cadrul Sistemului
instituional al Uniunii Europene a fost nfiinat i funcioneaz Agenia
Europol. Aceasta are misiunea de a susine i consolida aciunea autoritilor
poliieneti i altor structuri de aplicare a legii din statele membre precum i
dezvoltarea cooperrii dintre aceste servicii pentru prevenirea si combaterea
criminalitii grave care poate afecta statele membre, a terorismului i a
criminalitii organizate.
Activitatea Europol se afl sub controlul Parlamentului European n colaborare
cu parlamentele rilor membre i se desfoar ndeosebi cu privire la:
- Colectarea, stocarea, prelucrarea analiza i schimbul de informaii
provenind de la autoritile specializate ale rilor membre sau ale unor state
tere;
- Coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni de cercetare i
operative desfurate mpreun cu statele membre, sau n cadrul unor echipe
comune de cercetare i dup caz, n colaborare cu Eurojust.
Aciunile cu caracter operativ ale Europol trebuiesc desfurate in cooperare cu
autoritile statelor membre pe teritoriul crora se deruleaz i cu acordul
acestora. Luarea msurilor coercitive revine n sarcina exclusiv a autoritilor
naionale competente.

4.3.4. Cooperarea judiciar n materie penal.
Principiul care se afl la baza cooperrii judiciare n materie penal n cadrul
Uniunii Europene este principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor
judectoreti i a deciziilor judiciare incluznd aici i preocuparea de realizare
a apropierii actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor
membre cu privire la acest domeniu.
Msurile principale la nivelul Uniunii Europene pentru asigurarea cooperrii
judiciare n materie penal sunt:
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 104
- Instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea n
ntreaga Uniune European a tuturor categoriilor de hotrri judectoreti i
decizii judiciare;
- Prevenirea i soluionarea conflictelor de competent ntre statele
membre;
- Sprijinirea formrii profesionale i a specializrii magistrailor i a
personalului din justiie;
- Facilitatea cooperrii ntre autoritile judiciare sau echivalente ale
statelor membre n materie de urmrire penal i executarea deciziilor.
Pentru a facilita recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti i a
deciziilor judiciare precum i pentru a asigura cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal la nivel transfrontalier, Parlamentul European i
Consiliul pot adopta, prin procedura ordinar, norme minime cu privire la:
- Admisibilitatea reciproc a probelor ntre statele membre;
- Drepturile persoanelor n procedura penal;
- Drepturile victimelor criminalitii;
- Definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de
gravitate deosebit cum ar fi: terorismul, traficul de persoane i exploatarea
sexual a femeilor i copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme,
splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea
informatic i cea organizat.
Dedicat cooperrii judiciare n materie penal, a fost nfiinat Agenia
Eurojust cu misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre
autoritile internaionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele
grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre i care
impun realizarea unei urmriri penale pe baze comune , prin operaiuni
ntreprinse de autoritile statelor membre i Europol i prin informaii
furnizate de acestea.
Atribuiile Eurojust vizeaz:
- nceperea de cercetri penale precum i propunerea de ncepere a
urmririi penale efectuate de autoritile internaionale competente ndeosebi
cu privire la infraciunile de natur s aduc atingere intereselor financiare ale
Uniunii Europene;
- Coordonarea cercetrilor i a urmririi penale n cazurile susmenionate;
- Consolidarea cooperrii judiciare inclusiv prin soluionarea conflictelor
de competen i prin strnsa cooperare n cadrul Reelei Judiciare Europene.
In prezent exist preocupri la nivelul Uniunii Europene pentru instituirea unui
Parchet European.


Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 105
4.3.5. Cooperarea judiciar n materie civil
ntemeiat pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i
extrajudiciare, cooperarea judiciar n materie civil cu incidena
transfrontalier include n primul rnd, adoptarea unor msuri de apropiere a
actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
Cooperarea judiciar n materie civil are n vedere:
- Recunoaterea reciproc, ntre statele membre, a deciziilor judiciare i
extrajudiciare i executarea acestora;
- Comunicarea i notificarea transfrontalier a actelor judiciare i
extrajudiciare;
- Compatibilitatea normelor aplicabile n statele membre n materie de
conflict de legi i de competen;
- Cooperarea n materie de obinere a probelor;
- Accesul efectiv la justiie;
- Eliminarea obstacolelor din calea bunei desfurri a procedurilor civile,
la nevoie prin favorizarea compatibilitii normelor de procedur civil
aplicabile n statele membre;
- Dezvoltarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor;
- Sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din
justiie.

Sarcina de lucru 4
Selecteaz i descrie n fraze minimale (3) specificul materiilor
cooperrii judiciare europene.



Sarcina de lucru va fi verificata de ctre tutore in cadrul ntlnirilor
tutoriale.




Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 106





















Teste de autoevaluare
1. Pentru instituiile Uniunii Europene acordurile ncheiate de aceasta au
caracter :
a) benevol;
b) obligatoriu;
c) relativ.

2. Principiile de baz care stau la baza stabilirii Competenelor UE sunt
a) principiul atribuirii i principiul proporionalitii;
Rezumat
Tratatul de la Lisabona confer n mod expres Uniunii Europene,
personalitate juridic fapt ce determin ca aceasta s aib cea mai larg
capacitate juridic recunoscut persoanelor juridice de ctre legislaiile
interne ale statelor membre. Totodat, poate ncheia acorduri cu una sau mai
multe ri tere sau organizaii internaionale, acorduri care devin obligatorii
pentru instituiile Uniunii i pentru statele membre. In scopul de a asigura
un echilibru ntre garantarea personalitii statelor i realizarea obiectivelor
Uniunii , sistemul distribuirii competenelor i exercitrii lor n comun se
bazeaz n principal pe principiile: atribuirii de competene, subsidiaritii si
proporionalitii. Conform principiului atribuirii de competene fiecare
instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate.
Principiul subsidiaritii asigur ca decizia n cadrul Uniunii Europene s fie
luat ct mai aproape de cetean. Conform principiului proporionalitii
aciunea Uniunii, n coninut i form, nu trebuie sa depeasc ceea ce este
necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Tratatele Uniunii Europene
difereniaz trei categorii de competene principale: competenele exclusive,
competenele partajate i competenele de sprijinire delimitnd domeniile n
care acestea se manifest. Tratatul de la Lisabona definete cetenia
european i drepturile fundamentale ale cetenilor europeni. Cetenia
Uniunii Europene este condiionat de cea naional a unui stat membru,
care le confer cetenilor un plus de drepturi. Libertatea, securitatea i
justiia sunt elemente definitorii ale Uniunii Europene, att ca spaiu socio-
politic dar si juridic, consacrate de Tratatul de la Lisabona. Sunt prevzute
politici comune privind controlul la frontiere, dreptul de azil, imigrarea,
cooperarea judiciar n materie civil, cooperarea judiciar n materie
penal, cooperarea poliieneasc.
Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 107
b) principiul subsidiaritii i principiul proporionalitii;
c) principiul atribuirii, principiul subsidiaritii i principiul
proporionalitii.

3. Uniunea European deine competena exclusiv n urmtoarele
domenii:
a) politica monetar pentru statele membre U.E.;
b) politica comercial comun;
c) politica social.


4. Cetenia UE
a) neag, nlocuiete cetenia naional;
b) se manifest n paralel cu ea;
c) completeaz cetenia naional.

5. Spaiul de libertate, securitate i justiie este asigurat prin:
a) absena oricrui control asupra persoanelor la trecerea frontierelor
interne ale Uniunii Europene;
b) politica comun a vizelor i altor premise de edere de scurt
durat;
c) i a, i b.

Lucrare de verificare
Redacteaz un eseu de 60-70 rnduri (Font 12, Times New Roman la 1,5
rnduri), n care s dezvoli, pe lng idei i informaii din alte surse,
urmtoarele aspecte:
- principalele izvoare de drept ale Uniunii Europene;
- principiile stabilirii competenelor Uniunii Europene;
- sistemul distribuirii competenelor i al exercitrii lor n comun ntre
instituiile Uniunii Europene;
- formele de control al legalitii n cadrul Uniunii Europene;
- coninutul ceteniei europene
- principalele forme de cooperare pentru asigurarea Spaiului de libertate,
securitate i justiie.

N.B.: Lucrarea va fi transmis in termenul specificat pe Platforma Danubius Online spre
a fi verificat si notat si va face parte din nota finala.

Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 108
Bibliografie minimal
Diaconu, Nicoleta (2011). Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti:
Lumina Lex, pp. 303-322, pp. 483-506.
Fuerea, Augustin (2011). Manualul Uniunii Europene Ed. a Va. Bucureti:
Universul juridic, pp. 276-312.
Fabin, Gyula (2012). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti, pp.
56-91, pp. 138-148.
andru, Daniel-Mihail (2010) Dreptul Uniunii Europene. Bucureti: Ed.
Universitara, pp. 49-60.
Vataman, Dan (2011). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: C.H.
Beck
Voicu, Marin (2007) Introducere in dreptul european. Bucureti: Universul
juridic, pp. 88-107, pp. 110-129.


Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Unitatea I
1. b, 2. a, 3. a, 4. c, 5. b.
Unitatea II
1. b; 2. c; 3. c; 4. a; 5. c.
Unitatea III
1. c; 2. c; 3. b; 4. a; 5. c.
Unitatea IV
1. b; 2. c; 3. b; 4. c; 5. c.

Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 109

Bibliografie de elaborare a cursului
Anghel, Ion M. (2006). Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene - Uniunii
Europene. Bucureti: Lumina Lex.
Brbulescu, Iordan Gheorghe (2008). Procesul decizional n Uniunea European. Iai: Polirom.
Blumann, C., Dubois, L. (2005). Droit institutionnel de l'Union Europenne. Paris: Litec.
Chevontian, Richard (2004). Droit communautaire. Paris. Dalloz.
Corbett,R.; Jacobs, Fr., Shackleton, M. (2007). Parlamentul European. Bucureti: Monitorul Oficial.
Diaconu, Nicoleta. (2011). Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti: Lumina Lex.
Gyula, Fbin (2008). Drept instituional comunitar. Cluj-Napoca: Sfera juridic.
Favret, J.- M. (2005). Lessentiel de l'Union Europenne et du Droit communautaire. Paris: LGDJ-
Montchrestien.
Fuerea, Augustin(2004). Manualul Uniunii Europene. Bucureti: Universul Juridic.
Fuerea, Augustin. (2011). Manualul Uniunii Europene Ed. a Va. Bucureti: Universul juridic.
Issac, G.; Blanquet, M. (2006). Droit gnral de l'Union Europenne, Paris: Dalloz.
Manin, Philippe (2005). L'Union Europenne. Institutions - Ordre juridique - Contentieux. Paris: A.
Pedone.
Manolache, Octavian (2006), Tratat de drept comunitar, ed. a II-a, Bucureti: C. H. Beck.
Mazilu, Dumitru (2005). Integrarea european. Drept comunitar i Instituii Europene. Bucureti:
Lumina Lex.
Rifkin, Jeremy (2006). Visul european: despre cum, pe tcute, Europa va pune n umbr visul
american. Iai: Polirom.
Scuna, Stelian (2005). Uniunea European: construcie, instituii, drept. Bucureti: All Beck.
Bercea, Raluca (2007). Drept comunitar. Principii. Bucureti: C.H. Beck.
Cartou, Louis (2006). LUnion Europenne. Paris: Dalloz.
Clergerie, Jean-Louis .a. (2008). L Union europenne. 7-e d. Paris: Dalloz.
Corbett, Richard .a. (2007). Parlamentul European. Bucureti: Monitorul Oficial.
Cotea, Felician (2009). Drept comunitar european. Bucureti: Wolters Kluwer.
Diaconu, Nicoleta (2011) Dreptul Uniunii Europene Tratat. Bucureti: Lumina Lex.
Dragomir, Eduard (2009). Tratatul de la Lisabona, Bucureti: Ed. Nomina Lex.
Fabin, Gyula (2010). Drept instituional comunitar. Bucureti: Hamangiu.
Fabin, Gyula (2012). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: Hamangiu.
Fuerea, Augustin (2010). Manualul Uniunii Europene. Ed. a IV-a. Bucureti: Universul Juridic.
Fuerea, Augustin (2011) Manualul Uniunii Europene. Bucureti: Universul juridic.

Bocaniala Tache Competenele Uniunii Europene
Drept european 110
Gautron, Jean-Claude (2009). Droit Europen. Paris: Dalloz.
Hum, Ioan (2007). Drept comunitar. Bucureti: Didactic i Pedagogic.
Isaac, Guy & Blanquet. Marc (2006). Droit gnral de lUnion Europenne. 9e d. Paris: Dalloz-
Sirey.
Manin, Philippe (2005). LUnion Europenne. Institutions. Ordre juridique. Contentieux. Paris: Ed. A.
Pedone.
Masson, A. (2009). Droit communautaire. Droit institutionnel et droit matriel. Bruxelles: d.
Larcier.
Ni, Dan & Dragomir, Eduard (2009). Instituiile Uniunii Europene. Conform Tratatului de la
Lisabona. Bucureti: Editura Nomina Lex.
Popescu, Roxana M. .a. (2009). Drept comunitar european: Caiet de seminar. Bucureti: Universul
Juridic.
Sauron, Jean-Luc (2010) Curs de instituii Europene. Iai: Polirom.
Sidjanski, Dusan (2010) Viitorul federalist al Europei Comunitatea Europeana de la origini la
Tratatul de la Lisabona. Iai: Polirom.
Spence, David & Edwards, Geoffrey (2008) Comisia Europeana. Bucureti: Monitorul Oficial.
andru, Daniel-Mihail (2007). Drept comunitar. Integrarea european. Bucureti: Editura
Universitar.
andru, Daniel-Mihail (2010) Dreptul Uniunii Europene. Bucureti: Ed. Universitara.
tefan, Tudorel (2007). Drept comunitar. Bucureti: C.H. Beck.
tefan, Tudorel .a. (2008). Drept comunitar: Culegere de grile i spee. Bucureti: C.H. Beck.
Tudor, Georgiana .a. (2006). Jurisprudena CJCE. Vol. 1: Principiile dreptului comunitar. Bucureti:
C.H. Beck.
tefan, Tudorel (2007). Drept comunitar. Bucureti: C.H. Beck.
Tescasiu, Bianca (2009). Instituii Europene Schimbri si adaptri din perspectiva extinderii UE.
Bucureti: C.H. Beck.
Vataman, Dan (2009). Organizaii Europene euroatlantice. Bucureti: C.H. Beck.
Vataman, Dan (2011). Drept instituional al Uniunii Europene. Bucureti: C.H. Beck.
Voicu, Marin (2007). Introducere in dreptul european. Bucureti: Universul juridic.