Institutiile Uniunii Europene

Instituiile Uniunii Europene 1
Instituiile Uniunii Europene

9.1. Aspecte generale
nc de la nfiinarea celor trei comuniti europene au fost prevzute instituii care
s vegheze la respectarea deciziilor luate de ctre statele care au decis s colaboreze n acest
proces de integrare economic i social din Europa. Fiecare dintre cele trei tratate
institutive prevd existena instituiilor: o nalt autoritate (care ulterior va purta denumirea
de Comisia European), o adunare (Parlamentul european de astzi), i un consiliu
(Consiliul Uniunii Europene). Instituiile comunitare au beneficiat nc de la nceput de
garanii care s le asigure o bun funcionare i ndeplinirea atribuiilor.
Chiar dac fondatorii comunitilor ar fi preferat un sistem instituional format dintr-o
adunare parlamentar aleas, un executiv care s reprezinte, pe de o parte, voina statelor,
i, pe de alt parte, pe cea a rezultatelor scrutinului pentru parlament i o putere
jurisdicional care s vegheze la respectarea de ctre state i ceteni a tratatelor institutive,
sistemul rezultat ca urmare a negocierilor purtate a prevzut un sistem mixt, n care puterile
sunt mprite.
Prin tratatul de fuziune din 1965 au fost unificate instituiile prevzute pentru fiecare
comunitate n parte.
Dinamica instituional comunitar este susinut de trei vectori. Resursele
individuale, care au participat direct la crearea i la consolidarea instituiilor autonome de
decizie, au permis s se afirme supremaia acestei noi ordini politico-juridice, n raport cu
statele membre, i au clarificat nevoia relaionrii ntre diversele instituii nfiinate.
Instituiile, care pot fi descrise independent de persoanele care le compun, printr-o analiz
a drepturilor, rolurilor, prerogativelor care le sunt conferite, au impus specificitatea lor fa
de instituiile naionale. n sfrit, reprezentri ale acestui sistem, caracterizat adesea
printr-o complexitate crescnd, justific utilitatea i nevoia de adaptare i perfecionare
continu.
9.2. Cadrul instituional
Dup Tratatul de la Maastricht Uniunea dispune de cadrul instituional unic care
asigur coerena i continuitatea aciunilor. Acest cadru, denumit n mod obinuit
triunghiul instituional, era compus din Comisie, Parlament i Consiliu. Uniunea dispune,
ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, de un cadru juridic instituional
care are n vedere s promoveze valorile pe care se ntemeiaz construcia suprastatal, s
urmreasc obiectivele definite i s susin interesele legitime ale sale, ale statelor i ale
cetenilor europeni. Titlul III din Tratatul privind Uniunea European prevede, n articolul
13, c instituiile Uniunii Europene sunt urmtoarele:
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul
Comisia
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Banca Central European
Curtea de Conturi.
9.3. Funciile instituiilor
La nivel general, se constat c instituiile Uniunii Europene nu se conformeaz unei
separaii clasice a atribuiilor ntre legislativ, executiv i judectoresc
1
. Instituiile unionale
nu se suprapun instituiilor naionale statale, pentru a da natere unui paralelism
instituional, care s creeze confuzii ntre nivelele de competen i de putere. Prof.
Octavian Manolache
2
identific urmtoarele caracteristici ale structurii instituionale:
1. funcii combinate pe care le dein trei instituii (Consiliul Uniunii, Comisia i
Parlamentul European) n exercitarea competenelor consultative, legislative i executive;
2. structur policentric dat de sediile aflate n orae diferite, cte dou sau trei chiar
i pentru aceeai instituie (cu precdere situaia Parlamentului European care i desfoar
edinele n 3 sedii diferite, situate n Bruxelles, Strasbourg i Luxembourg);
3. loialitate divizat, dat de reprezentarea pe care, n mod pragmatic, o are fiecare
instituie n parte;
4. separaia puterilor, principiu care se aplic instituiilor, ntruct acestea sunt
independente, chiar dac au funcii i atribuii comune.
9.4. Caracteristicile instituiilor
Conform opiniilor exprimate de dl prof. Augustin Fuerea, instituiile comunitare au
urmtoarele caracteristici
3
:
A. Fiecare instituie are un fundament juridic, politic i sociologic distinct;
B. Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice statale,
instituiile naionale neavnd o imagine n oglind n instituiile comunitare;
C. Instituiile comunitare nu au personalitate juridic, dar particip n mod direct la
adoptarea deciziilor, n virtutea faptului c toate fac parte din sistemul instituional al
Uniunii care prin Tratatul de la Lisabona dobndete personalitate juridic;
D. Scopul fiecrei instituii este diferit, astfel nct:
- Parlamentul european apr interesele generale ale cetenilor statelor
membre, pe care de altfel i i reprezint (art.10 alin. 2 din Tratatul privind
Uniunea European);
- Comisia European vegheaz la ndeplinirea obiectivelor uniunii;
- Consiliul reprezint voina statelor care compun Uniunea European, fiecare
stat fiind responsabil n faa propriilor ceteni (art.10 alin. 2 din Tratatul
privind Uniunea European);
- Curtea de Conturi verific angajarea, ordonanarea, efectuarea plilor, precum
i legalitatea i echitabilitatea folosirii resurselor financiare i monetare ale

1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2010, p. 48.
2
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Ed. C.H. Beck, 2006, p. 97.
3
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 37-40.
Uniunii, att de ctre instituii, ct i de statele membre sau persoane juridice
beneficiare ale unor resurse ale Uniunii;
- Curtea de Justiie asigur climatul de respectare a legalitii, pe toate palierele
care presupun existena unor raporturi care implic Uniunea.
9.5. Principiile funcionrii instituiilor
Activitatea instituiilor comunitare se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei de voin: instituiile au dreptul de a elabora regulamente
proprii, norme metodologice de organizare i funcionare, chiar dac instituiile nu au
personalitate juridic, ci doar autonomie de organizare i funcionare;
b) principiul atribuirii de competene prevede c fiecare instituie comunitar are
competene doar n domeniul acordat, fiind interzis ca vreo instituie s i asume atribuii
care pot aprea n mod implicit;
c) principiul echilibrului instituional, care prevede separaia puterilor n cadrul
uniunii, cooperarea i codecizia ntre instituiile comunitare n vederea realizrii
obiectivelor Uniunii Europene;
d) principiul democraiei reprezentative, fiecare cetean european avnd dreptul de
a participa la viaa democratic a Uniunii, n timp ce deciziile trebuie luate ct mai
transparent, la un nivel ct mai aproape de cetean;
e) Principiul subsidiaritii, care, n conformitate cu art. 5 alin (3) din Tratatul privind
Uniunea European, stipuleaz c n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,
Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot
fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional
i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate pot fi realizate mai bine
la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele
naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura
prevzut n respectivul protocol.
f) Principiul proporionalitii, n temeiul cruia, aciunea Uniunii, n coninut i
form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile
Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii(art. 5 alin. 4 din TUE).
Consiliul Uniunii Europene 4
Ca pi t ol ul X
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

10.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 16 din tratat dispune:
(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
(2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s
exercite dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal
cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia
i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n
caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238
alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn
la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014-31
martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
(6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind
adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia.

Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
(7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre
rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului.
(8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou
pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor
fr caracter legislativ.
(9) Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este
asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie
egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
10.2. Noiuni
nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent
de denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri,
Consiliul Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important,
multe din atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta.
Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor
diferind n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest
moment, Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru al
Uniunii.
Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel
ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv. Consecinele
juridice ale acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n drept
comunitar. Astfel, dl prof. Fuerea consider c numai persoanele care fac parte din guvern
pot face parte din Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a
participa la edinele Consiliului
1
. Dl Octavian Manolache consider c nu numai minitrii
pot s aib calitatea de reprezentani, ci i ali demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii
de stat, nalii funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau locale
2
.
Doctrina european consider c membrii Consiliului sunt oameni politici, i nu
funcionari de stat, dar politicienii pot fi membri ai unui guvern regional, acolo unde este
cazul
3
.
Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia
este exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie. Conform deciziei Consiliului
din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului, ordinea a
fost stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n perioada iulie - decembrie
2019
4
.
10.3. Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii
5

1. funcia administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului edinelor, de
stabilire a timpilor de intervenie, de stabilire a ordinii interveniilor;
2. funcia de iniiativ n domeniile de competen;
3. funcia de coordonare a lucrrilor;
4. funcia de reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia.

1
Fuerea, A., op. cit., p. 51.
2
Manolache, O., op. cit., p. 111.
3
Craig, P., De Burca, G., op. cit., p. 61.
4
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:RO:PDF.
5
Sauron, J.-L., Curs de instituii europene, Ed. Polirom, 2010, p. 214-218.
Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia
dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale
modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare
permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen
1
. edinele sunt regulamentare n
prezena majoritii membrilor si.
10.4. Formaiunile Consiliului
Consiliul se ntrunete sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie
specific. Astfel, Consiliul se ntrunete, n general, sub forma Consiliului pentru probleme
generale (la care particip minitrii de externe). Tematica asupra creia dezbate Consiliul
n aceast formaiune este aceea a afacerilor federale, politica extern i de securitate
comun, pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor luate de acesta,
adoptarea msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul
exterior. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la ndeplinire
a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n urma
unei decizii a Consiliului European, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 236 TFUE.
n acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni
2
:
Afaceri Generale;
Afaceri Externe;
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin);
Justiie i Afaceri Interne;
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor;
Competitivitate;
Transport, Telecomunicaii i Energie;
Agricultur i Pescuit;
Mediu;
Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
Asumndu-i un rol din ce n ce mai important la nivel european, preedinia
Consiliului a devenit extrem de important. Odat cu creterea sferelor de influen, a
crescut i necesitatea unei mai bune coordonri i corelri ntre diversele preedinii
exercitate de statele membre. Astfel, ca urmare a Deciziei 2006/683/CE, cu apte luni
nainte de a ncepe exercitarea mandatului de preedinte al Consiliului, cel care urmeaz a

1
Ibidem, p. 211.
2
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=ro.
prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va
succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.
10.5. Reguli de procedur
Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina modului n care
urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre momentul intrrii n vigoare a tratatului i
data de 1 noiembrie 2014.
Astfel, pentru deliberrile Consiliului, care necesit majoritate calificat, voturile
membrilor sunt ponderate dup cum urmeaz:
1. Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi;
2. Polonia i Spania, cte 27 voturi;
3. Romnia are 14 voturi;
4. Olanda are 13 voturi;
5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12 voturi;
6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi;
7. Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi;
8. Luxemburg, Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi;
9. Malta beneficiaz de 3 mandate.
Deliberrile sunt finalizate n cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi
favorabile de majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care
propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt finalizate dac
majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin 255 de voturi favorabile, acordate de cel
puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita s se verifice
dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din
populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie,
actul n cauz nu este adoptat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu
cel puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint cel puin cincisprezece state
membre ale Uniunii Europene, fiind reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor
Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului,
n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la majoritatea astfel constituit,
pentru situaia n care Consiliul este chemat s decid n probleme n care propunerea nu
aparine Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este considerat a fiind egal cu
cel puin 72 % din membrii Consiliului din statele membre participante, care reprezint cel
puin 65 % din populaia Uniunii.
Atunci cnd, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot,
majoritatea calificat se calculeaz astfel:
(3) (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia acestor state.
Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din
Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor membre participante, plus
un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit.
(b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia respectivelor state.
(4) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea(art. 238 din TFUE).
Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se adopt msuri care
afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii: constatarea nclcrii de ctre un stat a
principiilor prevzute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat,
adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune.

Consiliul hotrte cu majoritatea simpl a membrilor ce l compun n urmtoarele
cazuri:
Cnd adopt statutul comitetelor prevzute n tratate;
Cnd stabilete salariile i indemnizaiile reprezentanilor Uniunii;
Cnd solicit Comisiei realizarea unor studii i cercetri sau cnd solicit anumite
rapoarte;
Cnd stabilete organizarea secretariatului general;
Cnd decide n reguli de procedur;
Cnd adopt propriul Regulament de procedur.

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect
de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri,
consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr
caracter legislativ. Fiecare membru al Consiliului poate primi dreptul de a vota n numele
i pentru un singur alt membru.
Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor
membre (COREPER). Acesta este alctuit din efii birourilor de reprezentare permanente
a statelor la Bruxelles. Acest comitet pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i
menine legtura cu rile membre. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea
grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului.
10.6. Organisme auxiliare
Alte organisme auxiliare ale Consiliului:
1. comitetul pentru agricultur;
2. comitetul politic;
3. comitetul economic i monetar;
4. grupurile de experi.
Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus
de un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii.
10.7. Atribuiile Consiliului
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
Consiliul este principalul for colegislativ al Uniunii. El asigur coordonarea
politicilor statelor membre, adopt decizii comunitare, deleag competene spre comisie.
Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru
cetenii Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive. Competenele de
legiferare ale Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea
libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea economic i
social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i
brbai, lupt antifraud, adoptarea bugetului Uniunii etc.
Consiliul European 10
Ca pi t ol ul XI
CONSILIUL EUROPEAN

11.1. Reglementarea din tratat
Art. 15 din Tratatul privind Uniunea European stabilete c:
(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.
(2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European.
(3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot
decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei,
de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European.
(4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat
de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de
mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
(6) Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.

Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
11.2. Noiuni
Consiliul european este o structur european neprevzut n tratatele institutive. El
a aprut pe cale neconvenional, prin ntlnirile dintre efii de stat i de guvern din rile
membre. Aceste ntlniri au avut un caracter incidental, pn n 1974 fiind organizate
numai ase astfel de ntlniri. Acestea aveau un caracter preponderent politic, iniiativa
ntlnirilor fiind la latitudinea efilor de stat sau de guvern din rile membre. Prima
ntlnire a avut loc n februarie 1961. Urmtoarea ntlnire a avut loc n anul 1967, cu ocazia
aniversrii a 10 ani de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma.
n anul 1974, cu ocazia ntlnirii convocate de preedintele francez Valery Giscard
dEstaing, a fost luat decizia ca reuniunea efilor de stat i de guvern s poarte numele de
Consiliu European. n declaraia final de la ntlnirea efilor de stat i de guvern se
amintete instituionalizarea acestui consiliu, fr a se pune n discuie modificarea
tratatelor. ntruct participanii consider c era necesar creterea coeziunii ntre
conductorii statelor i ntre activitile de cooperare, acesta urma a se ntlni periodic, de
cel puin trei ori pe an, iar membrii Comisiei aveau calitatea de invitai.
Prin Tratatul de la Maastricht (art. D) a fost instituionalizat Consiliul European.
Prevederile din tratat referitoare la acesta sunt:
Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile
politice generale ale acesteia. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii
afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se
ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului
membru care deine preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului
European un raport dup fiecare reuniune, precum i un raport scris anual privind
progresele realizate de Uniune.
Din aceast meniune rezult, pe de o parte, componena limitat i explicit a
consiliului i, pe de alt parte, atribuiile specifice.
Consiliul European are atribuia de a impulsiona dezvoltarea uniunii, de a stabili
direciile politice ale acesteia, de a defini noi sectoare de activitate european i de a
coordona politicile comunitare.
Tratatul privind Uniunea European reglementeaz, la nivel instituional i formal,
Consiliul European. Acesta, chiar dac nu exercit prerogative legislative, ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii i i stabilete domeniile de dezvoltare.
11.3. Compunere i organizare
Din punct de vedere organizatoric, Consiliul European este alctuit din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la
lucrrile Consiliului European, fr a avea ns calitatea de membru.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui
su. Membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de un ministru, respectiv de un
comisar european, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei.
Consiliul European este condus de un preedintele, ales cu majoritate calificat de
ctre membrii acestuia, pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
acestuia o singur dat. Acesta nu are dreptul de a ndeplini un alt mandat, la nivelul
instituiilor sau al statelor membre.
Preedintele Consiliului European ndeplinete urmtoarele atribuii:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Din punct de vedere al mecanismelor decizionale, Consiliul European se pronun
prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
11.4. Comparaie cu alte instituii/organizaii
ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European sunt diferene care depesc
sfera terminologic. Acestea se difereniaz n urmtoarele aspecte:
1. momentul diferit al apariiei;
2.modalitatea de nfiinare legal;
3. componena celor dou instituii;
4. atribuiile specifice ndeplinite de instituii.
De remarcat este c cele dou instituii nu se pot confunda cu Consiliul Europei,
organizaie internaional cu vocaie regional, nfiinat n 1949. Consiliul Europei are ca
rol cooperarea statelor membre n vederea promovrii valorilor i idealurilor comune, dar
i al proteciei drepturilor omului.
Comisia european 13
Ca pi t ol ul XI I
COMISIA EUROPEAN


Art. 17 stipuleaz c:
(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i
gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe
i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea
extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere
articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din
partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act
incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
(4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i
31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp
ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu
un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic
i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul
European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
(6) Preedintele Comisiei:
Comisia european 14
(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;
(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit
acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n
cazul n care preedintele i solicit acest lucru.
(7) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat
este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n
care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe
care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe
baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul
(3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf.

Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot
de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.
(8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European.
Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n
conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul
n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod
colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul
Comisiei.
12.2. Noiuni
A doua instituie comunitar cu importan n actul legislativ i executiv al Uniunii
Europene a fost nfiinat nc de la apariia Uniunii. Pn n momentul adoptrii Tratatului
de fuziune din 1965 fiecare din cele trei comuniti avea o comisie proprie, ca element
executiv al acestora.
Comisia European este format din 27 de membri. Membrii Comisiei Europene
poart generic denumirea de Comisari europeni.
Acetia trebuie s fie ceteni ai statelor Uniunii. Nu este admis ca mai mult de 2
ceteni ai unui stat s aib n acelai timp calitatea de Comisar European.
Comisia european 15
n principiu, fiecare stat membru propune un candidat de Comisar European.
Instituia naional care are atribuii n desemnarea Comisarului European este executivul
statului (Guvernul).
12.4. Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European
Primul-ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al Comisiei
Europene o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru Comisar European.
Premierul l informeaz n scris, pstrnd confidenialitatea propunerii, pe
preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui.
n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat, Preedintele
Comisiei Europene nominalizeaz public persoana aleas. Odat cu nominalizarea, este
anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar. Cutumele europene precizeaz
c, anterior nominalizrii de ctre preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu
fac declaraii referitoare la acest subiect.
Dup desemnare, preedintele Comisiei Europene informeaz Parlamentul European
n legtur cu intenia desemnrii Comisarului. Candidatul este audiat de Comisiile
Parlamentului European, urmnd a primi sau nu validarea pentru funcie. Numirea n
funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii Europene.
12.6. Comisarul european
Comisarul european nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul
din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese.
Comisarului i este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului
naional sau al parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar. Pe
perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte.
n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a
accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii.
Pe perioada mandatului, comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe
teritoriul Uniunii Europene. Ei primesc o indemnizaie fix, avnd privilegii n privina
taxelor i impozitelor datorate.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de comisar poate s nceteze n
urmtoarele cazuri:
la mplinirea termenului;
prin demisie;
din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului European;
prin deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre
desemneaz un alt reprezentant, candidat la funcia de membru al Comisiei.
n cazul demiterii din oficiu, schimbarea apare ca sanciune i nu poate fi propus de
statele membre, chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat. Aceast sanciune poate
fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisie n plenul su.
Comisia european 16
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest
lucru.
Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti:
imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le
revin;
scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate;
12.7. Funcionarea Comisiei
Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii
dect n cazul existenei cvorumului de edin.
Membrilor Comisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu
cu importana general i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor administrative.
Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor Comisiei, de aplicarea
deciziilor care sunt luate.
Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe
sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru, inclusiv pe agende trimestriale.
Ordinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene, ns orice
membru al su are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le
consider a fi prioritare.
edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot par-
ticipa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei.
Membrii Comisiei sunt obligai s fie prezeni la toate edinele. n cazul n care un membru
al Comisiei nu poate participa la edin, acesta l informeaz pe preedinte, n timp util, cu
privire la motivele absenei sale. Preedintele apreciaz fiecare situaie care ar putea
conduce la nerespectarea acestor obligaii. n absena unui comisar european, poate
participa la dezbateri eful su de cabinet, care, la cererea preedintelui comisiei, poate
expune poziia titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice
persoan care poate furniza informaii importante.
n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme, n timp ce subiectele care
vizeaz un anumit domeniu de activitate pot fi soluionate de ctre comisarii interesai.
n ndeplinirea atribuiilor specifice, Comisia adopt decizii n conformitate cu o serie
de proceduri decizionale, dup cum urmeaz:
(a) n edinele Comisiei, prin procedura oral, pe baza propunerilor formulate de
unul sau mai muli membri ai Comisiei. Orice propunere formulat, precum i variantele
modificate sau actualizate de iniiatori sau de preedintele Comisiei, se supune la vot. Orice
propunere se consider adoptat dac a fost votat de majoritatea numrului de membri
care compun Comisia. Preedintele are sarcina de a constata votul exprimat, rezultatul
deliberrilor i de a consemna decizia n procesul-verbal ntocmit la acea edin.
(b) prin procedura scris, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n
articolul 12 din regulamentul de procedur:
Dup obinerea avizului juridic exprimat de Serviciul Juridic i dup
ndeplinirea procedurilor de avizare a actelor, membrii Comisiei i pot
exprima prin procedur scris acordul asupra unui proiect prezentat de unul
sau mai muli membri iniiatori;
Comisia european 17
Avizul favorabil i/sau acordul pot fi nlocuite cu un acord ntre membrii
Comisiei atunci cnd, la propunerea preedintelui, colegiul decide n edin
lansarea unei proceduri scrise de finalizare. n acest scop, textul proiectului
se comunic n scris tuturor membrilor Comisiei, n condiiile stabilite de
ctre aceasta n conformitate cu normele de punere n aplicare, mpreun cu
termenul-limit pn la care acetia trebuie s comunice eventualele rezerve
pe care le au sau modificri pe care doresc s le propun.
Orice membru al Comisiei poate solicita n cursul procedurii scrise ca
proiectul s fac obiectul unei dezbateri. Membrul Comisiei adreseaz
preedintelui o cerere motivat n acest sens.
n cazul n care niciun membru al Comisiei nu a formulat sau nu a meninut
o cerere de suspendare a unui proiect n termenul stabilit pentru procedura
scris, acest proiect se consider a fi adoptat de ctre Comisie.
(c) prin procedura de abilitare, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n
articolul 13 din Regulamentul de procedur:
Comisia poate, cu condiia respectrii depline a principiului rspunderii
colegiale, abilita pe unul sau mai muli dintre membri si s ia msuri de
gestionare sau de administrare n numele su, n limitele i n condiiile
stabilite de aceasta.
Comisia poate, cu acordul preedintelui, s nsrcineze pe unul sau mai muli
membri s adopte textul definitiv al unui act/propunerii care urmeaz a fi
naintat celorlalte instituii, al crui coninut s-a stabilit deja n cadrul
deliberrilor.
Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre
directorii generali i efii de serviciu, cu condiia ca decizia de abilitare s nu
interzic acest lucru n mod expres.
Aceste dispoziii se aplic fr a aduce atingere normelor privind delegarea n
domeniul financiar i competenelor acordate autoritii nvestite cu competena de
desemnare i autoritii abilitate s ncheie contracte de munc.
(d) prin procedura de delegare, prin transmiterea de competen n adoptarea
msurilor de gestionare a treburilor administrative sau curente directorilor generali i
efilor de serviciu, n limitele i n condiiile stabilite de rspunderea colegial.
Autentificarea actelor adoptate de ctre Comisie este stipulat n art. 17 din
Regulamentul de procedur, care dispune urmtoarele:
(1) Actele adoptate n cadrul unei edine se ataeaz astfel nct s nu poat fi
separate, n limba sau limbile n care sunt autentice, unei note de sintez ntocmite n cadrul
edinei Comisiei n cursul creia acestea au fost adoptate. Aceste acte sunt autentificate
prin semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de
sintez.
(2) Actele fr caracter legislativ ale Comisiei menionate la articolul 297 alineatul
(2) din TFUE i adoptate prin procedura scris sunt autentificate prin semnturile
preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de sintez menionate
la alineatul precedent, cu excepia cazului n care aceste acte trebuie publicate i trebuie s
intre n vigoare la o dat care nu poate atepta urmtoarea edin a Comisiei. n scopul
autentificrii, la nota de sintez menionat la alineatul precedent se ataeaz, astfel nct
Comisia european 18
s nu poat fi separat, o copie a notelor zilnice menionate la articolul 16 din prezentul
regulament de procedur. Celelalte acte adoptate prin procedura scris i actele adoptate
prin procedura de abilitare se ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, n limba sau
limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate prin semntura secretarului general,
aplicat pe ultima pagin a notei zilnice.
(3) Actele adoptate prin procedura de delegare sau prin subdelegare se ataeaz astfel
nct s nu poat fi separate, cu ajutorul aplicaiei informatice create n acest scop, n limba
sau limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate printr-o declaraie de autocertificare
semnat de funcionarul delegat.
(4) n sensul regulamentului de procedur, act nseamn unul dintre actele
menionate la articolul 288 din TFUE.
(5) n sensul regulamentului de procedur, limbi autentice nseamn toate limbile
oficiale ale Uniunii Europene, fr a aduce atingere aplicrii Regulamentului (CE) nr.
920/2005 al Consiliului, n cazul actelor de aplicare general, i limba sau limbile
destinatarilor, n cazul altor acte.
Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele
oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale.
12.8. Atribuiile Comisiei Europene
12.8.1. Atribuiile Comisiei Europene vizeaz, n primul rnd, elaborarea i
propunerea normelor de drept ale Uniunii Europene. Comisia i pstreaz i dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona monopolul iniiativei legislative. Cu toate acestea,
prin prezentarea programului legislativ anual, prin stabilirea prioritilor pentru anul
urmtor i prin posibilitatea conferit Parlamentului de a cere Comisiei s vin n faa sa
cu un proiect de act legislativ ntr-un anumit domeniu, Comisia este determinat ca
prioritile s nu fie unilaterale, ci n consens cu Parlamentul i Consiliul. Totodat,
Consiliul poate cere Comisiei s fac toate studiile necesare pentru realizarea obiectivelor
comune i s i se propun msuri corespunztoare.
Elaborarea unei propuneri a comisiei are, n general, trei etape:
etapa de colectare a datelor, care este iniiat de un membru al comisiei, de o
direcie general sau ca urmare a unei solicitri/reclamaii formulat de
persoanele interesate;
etapa de consultare, intern, n care comisarii sau direciile generale pot
mbunti iniiativa, i extern, n care statele, companiile, cetenii sau alte
instituii ale Uniunii pot aduce amendamente preliminare;
elaborarea propunerii, ca form final a actului propus de Comisie.
12.8.2. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor
membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile
membre respect legislaia unional i modul n care statele deruleaz programele cu
finanare european, din instrumente structurale nerambursabile.
12.8.3. Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc
reglementrile dreptului Uniunii, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie
pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii.
Comisia european 19
12.8.4. Conform art. 258 TFUE, dac Comisia constat nclcarea de ctre un stat a
uneia din obligaiile care i revin ca urmare a aplicrii unui tratat, demareaz o procedur
precontencioas care const n transmiterea unei scrisori de avertizare, n care expune ce
nclcare s-a produs i acord un termen de remediere sau de formulare a observaiilor.
Ulterior, dac rspunsul statului nu este mulumitor, Comisia emite un aviz motivat n care
sunt cuprinse motivele de drept i de fapt pentru care se consider c a fost nclcat dreptul
Uniunii, un rezumat al motivelor care au creat Comisiei convingerea c a fost nclcat
norma de drept, msurile care sunt considerate a fi necesare i termenul de remediere. Dac
statul nu pune n aplicare avizul motivat, Comisia demareaz procedura contencioas, prin
introducerea unei aciuni n faa Curii de Justiie.
n conformitate cu dispoziiile art. 260 alin (2) TFUE, Comisia poate cere Curii de
Justiie sancionarea statului i cu o sum forfetar sau cu penaliti cu titlu cominatoriu.
12.8.5. Comisia are atribuia de a sanciona, n aplicarea normelor concureniale,
ntreprinderile prin impunerea de sanciuni pecuniare.
12.8.6. Comisia are prerogativa de a autoriza o derogare de la normele dreptului
european, prin activarea de ctre unul sau mai multe state a unor clauze de salvgardare.
Statele nu pot fi autorizate ca, n mod unilateral i fr o autorizare extern, s dispun
msuri de salvgardare, deoarece ar fi generate abuzuri i create excepii, care ar pune n
discuie egalitatea dintre ceteni i ntreprinderi pe spaiul Uniunii.
Pentru a preveni nclcarea normelor dreptului uniunii, Comisia are dreptul de a cere
statelor informaii relevante. De altfel, art. 337 TFUE stipuleaz dreptul Comisiei ca, n
ndeplinirea atribuiilor conferite, s solicite i s primeasc toate informaiile necesare i
s ntreprind verificrile pe care le consider utile. Comisia exercit o supraveghere
extins i, anual, public un raport privind aplicarea dreptului uniunii.
12.8.7. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta
angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului
anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.

Parlamentul European 20
Ca pi t ol ul XI I I
PARLAMENTUL EUROPEAN


Art. 14 din tratat stipuleaz c:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea
cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de
nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
13.2. Evoluia istoric a Parlamentul European
13.2.1. Prototipul structurii instituionale a UE este deinut de Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) care a luat fiin prin semnarea Tratatului de
la Paris, 18 aprilie 1951
1
. CECO a fost rezultatul iniiativei luate n mai 1950 de ctre
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, dat la care a propus administrarea n
comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, dar i din alte ri
vest-europene care i-au manifestat dorina de a fi membre ale acestei grupri.
Esena Tratatului de la Paris a fost combinaia conceptului de pragmatism cu cel de
idealism. Monnet considera c nu se poate construi o Europ dintr-o dat sau ca ntreg, ci
c va fi construit ca urmare a unor realizri concrete menite s creeze sentimentul de
solidaritate
2
. ntr-adevr, n opinia lui Monnet, instituiile au fost cheia succesului
integrrii: numai instituiile au devenit nelepte i au acumulat experien colectiv.
Prima hart instituional realizat de Monnet este n esen un model elitist,
tehnocratic. nc de la nceput, o form distinctiv a reprezentrii interesului a ajuns s fie
evident n structura instituional a Comunitii Europene. Obiectivul a fost acela de a
forma o combinare de tehnocrai benevoli i grupuri economice de interes, centrai pe a

1
Fuerea, A., Drept comunitar european, partea general, Ed. All Beck, 2003, p. 18.
2
Monnet, J., Memoirs, New York, Doubleday, p. 300.
construi coaliii transnaionale n vederea susinerii politicilor europene
1
. Faptul c CECO
a funcionat fr autoritate politic direct a condus la dezvoltarea acestor coaliii. Datorit
viziunii tehnocratice, au existat multe opinii conform crora nu exist niciun fel de
previziune privind adunarea parlamentar n planul lui Monnet. n cest sens a luat fiin
Adunarea cu scopul de a estompa tendina tehnocratic a Autoritii.
Exist i alternativa conform creia Monnet
2
ar fi recunoscut nevoia unei Adunri
Comune chiar nainte de a ncepe negocierile pentru CECO. Aa cum arat i Memoriile
lui Monnet, intenia acestuia a fost de a asigura un fundament complex pentru nalta
Autoritate. Adunarea Comun trebuie s fi fost prima Adunare transnaional din Europa,
fr puteri legislative i legitimitate democratic derivat din alegeri directe.
13.2.2. Adunarea comun: o cale spre un model federal?
Rolul Adunrii este menionat n articolul 20-25 al Tratatului de la Paris. Aceste
articole se refer la structura Adunrii, raportat la membri: oameni de stat, delegai de
Parlament. Articolul 21(3) stipuleaz c: Adunarea va nainta propuneri supuse alegerilor
prin sufragiu universal n deplin concordan cu procedura uniform din toate statele
membre. Totui, Consiliul rmne organul desemnat s fac previziuni n conformitate cu
cerinele constituionale ale statelor membre care vizeaz implementarea alegerilor directe.
Atribuiile adunrii, aa cum reies din prevederile tratatului, sunt strict consultative, iar din
aceast cauz, negocierile privind Adunarea s-au centrat pe structura acesteia i mai puin
pe prerogativele sale. A fost acordat o mare importan aprrii intereselor naionale
stipulate n tratativele de negociere, iar suveranitatea parlamentelor naionale a fost slab
evideniat
3
.
Adunarea Comun nu a fost nici direct aleas, nici capabil s influeneze autorizarea
legislaiei, aceste sarcini revenind Consiliului. Adoptarea actelor legislative trebuia s fie
realizat de ctre minitrii guvernelor naionale alese n cadrul adunrii Consiliului. Aadar,
procesul de elaborare a deciziilor de ctre acetia ar fi legitimat indirect guvernele
naionale, iar legitimitatea instituiilor nfiinate prin tratate deriva din surse tehnocratice.
Legitimitatea tehnocratic trebuia s derive din abilitatea experilor care opereaz n
instituiile supranaionale, nalta Autoritate, cu scopul de a emite decizii efective menite s
promoveze dezvoltarea economic, social i politic a statelor membre.
Participarea democratic prin intermediul instituiilor reprezentative alese a fost de
mare importan pentru viitor. n acest context, articolul 21 al Tratatului de la Paris, care a
dat posibilitatea alegerilor directe, nu a fost a simpl ntmplare. Mai mult dect att,
articolul 25 a creat posibilitatea ca Adunarea s-i adopte propriile reguli de procedur.
Acest control asupra procedurilor s-a dovedit vital pentru Adunare i mai trziu pentru
Parlamentul European.
Faptul c PE a evoluat spre o structur cu mult mai practic se datoreaz nu numai
membrilor i aspiraiilor acestora, ci i rivalitii dintre organizaiile supranaionale i
interguvernamentale care au fost instituionalizate odat cu formarea CE. Prima reuniune a

1
Monnet, J., op. cit., p. 324.
2
Judge, D., Earnshow, D., The European Parliament, Ed. Palgrave Macmillan, 2003, p. 28.
3
Ibidem, p. 29.
Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar toi cei 78 de membri au fost nominalizai de
ctre parlamentele naionale.
13.2.3. Tratatul de la Roma/nfiinarea Comunitii Economice Europene
Att Tratatul de la Roma din 1957, ct i Tratatul de la Paris din 1951 au stat la baza
constituirii Comunitilor Europene. Aranjamentele instituionale ale CECO au fost
consolidate i extinse prin tratatele din 1957. Caracteristica fuziunii elementelor
interguvernamentale i supranaionale ale CECO se reflect n structura instituional a
CEE i a EURATOM.
Articolele Tratatului de la Roma privind Adunarea Parlamentar s-au bazat pe
Articolele Tratatului de la Paris. Articolul 137
1
coincide cu art. 20 din Tratatul privind
instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i conform acestora
Adunarea include reprezentani ai statelor membre ale Comunitii i exercit activiti de
consiliere i monitorizare. Prin urmare, Tratatul de la Roma recunoate importana noilor
competene decizionale ale Adunrii - importan semnificativ pe termen lung
2
.
Tratatul CEE a introdus un drept formal al implicrii parlamentare n procesul
legislativ al Comunitilor. n 22 de articole ale Tratatului CEE i 11 articole ale Tratatului
Euratom, se face meniunea c Adunarea trebuie s fie consultat n toate propunerile fcute
de Comisie, nainte de a fi consultat Consiliul. Spre deosebire de Comitetul Social
Economic, care are drepturi de consultare
3
, dar i termene impuse de Consiliu, Adunarea
nu primete termene-limit. Din cauza faptului c Adunrii i s-a garantat un rol tangenial
n procesul legislativ, membrii si au ncercat s caute alternative sau moduri informale de
influen.
Competenele decizionale ale Adunrii asupra bugetului Comunitilor sunt
evideniate n art. 203 al Tratatului CEE i art. 177 al Tratatului Euratom. Conform acestor
prevederi, Adunarea a devenit factor codecizional al autoritii bugetare a CEE. Art. 144 al
Tratatului CEE i art. 144 al Euratom a confirmat dreptul garantat iniial prin Tratatul
CECO Adunrii de a cenzura i fora demisia membrilor Comisiei.
13.2.4. Propuneri privind alegerile directe
Tratatul CEE a susinut introducerea alegerilor directe pentru desemnarea membrilor
adunrii, creia i revenea i sarcina de a elabora un set de reglementri proprii pentru
stabilirea regulilor i mecanismelor de alegere, care s fie urmate de toate statele membre.
Conferindu-se acest drept Adunrii, statele membre, semnatare ale tratatelor, au demarat
un dinamic proces democratic n sprijinul aranjamentelor constituionale ale Comunitii
4
.
Att timp ct nu sunt alegeri directe i nu exist o uniformitate de procedur electoral, CE

1
Articolul 138 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene din 1957 preciza c:
Adunarea face propuneri privind alegerile prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre. Consiliul stabilete, n unanimitate, procedurile corespunztoare pe care le recomand
statelor membre spre a fi adoptate n conformitate cu prevederile constituionale naionale.
2
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 24.
3
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 33.
4
Ibidem, p. 35.
ar putea fi ntr-o deficien n ceea ce privete condiiile de organizare i participare, ca i
de reprezentativitate a mandatelor.
Impunerea procedurii alegerilor directe, urmnd logica lui Monnet, a fost singura
modalitate prin care poporul a devenit parte activ a tuturor deciziilor. n absena alegerilor
directe sau n absena angajamentului popular n cadrul proiectului european, legitimitatea
acestui proiect i construcia instituional a Europei ar fi rmas o problem marginal,
deschis discuiilor politice.
Prima propunere de alegeri directe a fost naintat de Adunare n anul 1961, urmat
n anii 1963 i 1969 de alte propuneri, niciuna finalizat, fie din opoziia statelor, fie din
ineria Consiliului
1
. Concomitent cu dezbaterile interne din Parlamentul European, n 1974
se instituie, n mod aproape formal, ntlnirea dintre preedinii de stat i de guvern din
statele membre, n Consiliul European
2
. Aceast instituie, chiar dac dobndete caracter
de instituie oficial a Uniunii Europene abia prin Tratatul de la Maastricht, ntrete latura
executiv a Uniunii. Concomitent, Parlamentul European a decis s elaboreze noi propuneri
i a decis numirea parlamentarului socialist olandez Schelto Paltjn ca raportor. Proiectul
prevedea alegerea membrilor Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani, n
alegeri care urmau a se desfura n acelai timp, iar numrul de 355 de eurodeputai ar fi
trebuit s fie repartizat statelor, limitele fiind de ase pentru Luxemburg i 71 pentru
Republica Federal German
3
. Propunerile Parlamentului au fost adoptate de Consiliu prin
decizia 76/787/CEE, denumit i Act pentru alegerea reprezentanilor Adunrii prin
vot universal direct. Prin acest act se stabilea c numrul parlamentarilor europeni este de
410, repartizat direct proporional cu numrul cetenilor fiecrui stat membru. Germania
federal, Frana, Marea Britanie i Italia aveau cte 81 de parlamentari europeni, chiar dac
existau diferene sensibile de numr de ceteni. S-a decis c alegerile urmau a se desfura
pe o perioad de patru zile, procedura fiind iniiat ntr-o zi de joi i finalizat n duminica
aceleiai sptmni. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi votat era de 18 ani
4
.
Primele alegeri directe, chiar dac erau programate pentru 1978, au fost amnate pn
n 1979. Au trebuit s treac douzeci i doi de ani de la crearea comunitilor pn s se
ajung la alegerile directe din iunie 1979. Muli reprezentani ai guvernelor nu le-au privit
cu ochi buni, acest lucru datorndu-se n mare parte i faptului ca acestea fceau presiuni
pentru reforma instituional n favoarea PE i datorit unei lipse a ncrederii n structuri
legitimate prin votul popular
5
.
13.2.5. Prevederi bugetare: reforme impuse prin tratat, 1970 i 1975
Pe parcursul a patru decenii, Parlamentul a trecut de la stadiul de adunare consultativ
la cel de colegislator. Aceast evoluie nu poate fi tratat individual, ntruct factorii care
au permis extinderea competenelor au fost extrem de variai. De la extinderea
Comunitilor de la ase la douzeci i apte de membri, nfiinarea Uniunii Europene,
finalizarea Rzboiului Rece i, implicit, ruperea graniei dintre regimul politic democratic

1
Corbett R., Jacobs. F., Shackleton M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, ediia a VI-a,
p. 13.
2
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 43.
3
Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 13-14.
4
5
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 35-36.
i cel comunist, totalitar, necesitatea de a poziiona Uniunea ca actor important n relaiile
internaionale, ntr-o lume tot mai globalizat, toi aceti factori externi au influenat
evoluia Parlamentului.
Parlamentul a dobndit, alturi de Consiliu, competen bugetar dup Tratatul
semnat la Luxemburg, n aprilie 1970, privind modificarea anumitor prevederi bugetare
stipulate n tratatele anterioare
1
. Adoptnd sisteme proprii de finanare, CE a cerut statelor
membre s contribuie la resursele colective, permind n acelai timp Consiliului i
Parlamentului s determine limitele cheltuielilor n funcie de veniturile statelor membre
2
.
Schimbrile aduse tratatului din 1970 au fost mbuntite printr-o revizuire a tratatului n
1975, prin care s-a convenit asupra unei proceduri de conciliere ntre instituii pe teme de
adoptare de legislaie european
3
. Efectul combinat al acestor amendamente trebuia s
asigure Parlamentului patru competene decizionale majore
4
:
Prima se refer la dreptul PE de a spori sau reduce cheltuielile Comunitii fr
aprobarea Consiliului;
a doua prevede redistribuirea ntre sectoarele bugetare;
a treia, respingerea bugetului anual sau a celor suplimentare;
iar a patra, privilegiul de a aproba sau nu modul n care Comisia a cheltuit banii
votai prin buget.
13.2.6. Procedura concilierii n cazul nenelegerilor dintre instituiile comunitare
5
i
situaii conflictuale
Amendamentele aduse tratatelor n 1970 i 1975 nu numai c i-au dat Parlamentului
capacitatea de a influena dezvoltarea politic a comunitilor, dar au generat i noi
posibiliti privind conflictul instituional n materie de legiferare. n mare partea era vorba
de anticiparea i evitarea conflictelor bugetare, motiv pentru care a fost introdus a
procedur de conciliere - Declaraia Consiliului, Comisiei i Parlamentului din 1975
6
.
Conform acestei proceduri, Consiliul i PE, n situaiile de conflict, primeau asisten
de la Comitetul de conciliere compus dintr-un numr egal de membri alei din PE i
Consiliu. La concluzionarea negocierilor, Consiliul reinea singurul drept de a adopta legea
n chestiune. Aadar, Parlamentul nu avea capacitatea de a fora concesiunile n afara
Consiliului, dar se bucura de privilegiul de a le cere minitrilor din Consiliu s reconsidere
propunerile disputate.
Procedura concilierii viza patru obiective:
primul se refer la necesitatea de a pune n funciune un mecanism care s asigure
buna comunicare dintre Consiliu i Parlament;

1
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 97-98.
2
Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 37.
3
Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.
4
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 25.
5
Hirsch Ballin, E., Senden, I., Coactorship in the developement of european law making, Ed. TMC
Asser Press, 2005, p. 8-15.
6
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 99-100.
al doilea obiectiv se refer la legtura direct dintre membrii Consiliului i membrii
Parlamentului;
al treilea obiectiv se refer la faptul c Parlamentul a fost stimulat s extind scopul
procedurii dincolo de concilierea legat de problemele bugetare pn la propuneri
legislative importante;
al patrulea obiectiv a vizat faptul c prin conciliere s-a realizat un dinamism
instituional n cadrul structurii, care s vin n sprijinul conveniilor
interinstituionale.
Alegerile directe aveau s aib un impact pozitiv tridimensional. Primul se refer la
atitudine, al doilea la schimbul structural al balanei parlamente naionale versus PE i al
treilea la strategia tradiional a PE legat de competenele decizionale: indirecte, prin pai
mici, i direct, prin promovarea revizuirii tratatelor institutive ale comunitilor.
Un semn de schimbare de atitudine din partea instituiilor Comunitilor Europene
fa de Parlamentul European n mod direct s-a reflectat n jurisprudena Curii de Justiie
(cazul Isoglucose, Curtea de Justiie,1980). Curtea de Justiie a anulat o decizie a
Consiliului deoarece acesta a adoptat-o nainte ca Parlamentul s i dea avizul
1
. Curtea a
susinut c Consiliul a nclcat cerina procedural privind procedura de consultare stabilit
prin art. 43 alin. 2 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.
Semnificaia procedurii de consultare din punctul de vedere al Curii a fost c Parlamentul
are dreptul de a juca un rol real n procesul legislativ al Comunitii i c o astfel de
competen reprezint un factor esenial n echilibrul instituional susinut de tratat. Dei
limitat, ea reflect la nivel de comunitate principiul democratic fundamental conform
cruia popoarele ar trebui s ia parte la exercitarea puterii prin intermediului structurii
reprezentative. Curtea a stabilit clar ca Parlamentul s aib propria a surs de legitimitate
democratic. n cazul acesta, Consiliul nu ar mai putea s desconsidere opiniile membrilor
Parlamentului fr a fi considerat a fi o violare a tratatului.
Parlamentul s-a dovedit eficient n securizarea acordurilor interinstituionale,
facilitnd implementarea unor noi scheme de lucru i a unor legturi ntre instituii
2
. n
acest fel, acordul din 1988 privind situaiile bugetare s-a concretizat ca urmare a
implementrii Acordul Unic European, iar negocierile care au precedat tratatul de la
Maastricht au dus n anii 1993-1994 la o serie de acorduri interinstituionale menite s
asigure o bun colaborare ntre cele trei instituii ale Uniunii Europene. La rndul su,
implementarea tratatului de la Amsterdam a adus n prim-plan acordul interinstituional
ncheiat n 1999 pe probleme financiare i acordul-cadru privind relaiile dintre Parlamentul
i Comisia European din iulie 2000.
13.7. Parlamentarul european
n 1976 principiul alegerii reprezentanilor n Adunare a fost limitat de reguli
minimale:
1. votul este unic;

1
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.
2
Auel, K., Benz, A., The europeanisation of parliamentary democracy,The Library of Legislative
Study, Routledge, 2006 p. 5-12.
2. perioada de desfurare a alegerilor este aceeai n toate statele;
3. au drept de vot persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani.
Statele au dreptul de a stabili reguli specifice de vot, tipul de vot, cu condiia
respectrii regulilor minimale i a actelor Parlamentului European prin care sufragiul
universal direct s se desfoare uniform n toate statele membre.
Orice persoan care este aleas n cadrul scrutinului naional pentru alegerea
membrilor Parlamentului European devine membru al acestuia. Articolul 1(2) din
Regulamentul Parlamentului European stabilete care va fi denumirea membrilor
acestuia, n funcie de limba oficial a statului membru. Cetenii romni, membri ai
acestuia, poart denumirea de deputai n Parlamentul European
1
.
Alegerile pentru Parlamentul European au suferit o evoluie fireasc, de la
desemnarea reprezentanilor de ctre parlamentele statelor naionale i pn la alegerea prin
scrutin general, fcut dup reguli uniforme, respectate la nivelul tuturor statelor membre
2
.
Toate deciziile instituiilor comunitare au fost adoptate ca urmare a analizrii fiecrui tip
de experien naional n procesul de alegere a delegailor n Parlamentul European. Cele
mai importante discuii au vizat patru componente:
Reprezentarea proporional, ca sistem electoral adoptat n toate statele membre,
pentru a prentmpina dezechilibrarea artificial a raportului de fore politice din
interiorul Parlamentului;
Organizarea alegerilor n circumscripii regionale sau o singur circumscripie
naional;
Modul n care cetenii pot alege un parlamentar care s i reprezinte, prin
ncurajarea votului preferenial;
Stabilirea unui prag electoral minim, care s fie aplicat att partidelor politice, ct
i candidailor independeni
3
.
Procesul de uniformizare a alegerilor a fost finalizat ca urmare a negocierilor dintre
Parlamentul European i Consiliu, astfel nct, ncepnd cu mandatul 2004-2009, alegerile
urmau a se desfura pe baza reprezentrii proporionale, prin vot pe liste sau vot unic
transferabil
4
. Ca urmare a acestei dispoziii legale, unele state au decis organizarea unei
singure circumscripii la nivel naional, n timp ce altele au stabilit organizarea alegerilor
n circumscripii regionale. Legislaiile naionale au stabilit i posibilitatea instituirii unui
prag electoral minim, sub care nu poate fi obinut un mandat de parlamentar, cum, de altfel,
au stabilit i organizarea alegerilor pe baz de list, cu ordine prestabilit de partidele
participante la alegeri sau pe baz de list cu vot preferenial
5
.

1
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20090714+
RULE-001+DOC+XML+V0//RO&language=RO&navigationBar=YES.
2
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 12-14.
3
Ibidem, p. 16-20.
4
Art. 1 din Decizia Consiliului din 25 iunie i 23 septembrie 2002 de modificare a Actului privind
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct, anexat la Decizia
76/787/CECO, CEE, Euratom (2002/772/CE, Euratom).
5
13.8. Organizare i funcionare intern
Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele
institutive i n Regulamentul Parlamentului European, adoptat cu majoritate de voturi de
ctre acesta.
Conform dispoziiilor tratatelor, alegerea sediului Parlamentului European nu
aparine acestuia, ci guvernelor statelor membre. Acestea au ajuns la un acord n anul 1992,
iar nelegerea, ntemeiat pe dispoziiile articolului 216 din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i pe articolul 189 din Tratatul EURATOM, a fost cuprins ntr-un
Protocol privind stabilirea sediilor unor instituii, organisme i servicii ale Comu-
nitilor Europene, precum i a sediului Europol, anexat Tratatului de la Amsterdam,
care prevede c: Parlamentul European i are sediul la Strasbourg, unde se vor desfura
cele dousprezece edine plenare lunare, inclusiv cele pentru stabilirea bugetului.
Plenarele suplimentare se vor ntruni la Bruxelles. Secretariatul general i departamentele
sale rmn la Luxemburg
1
.
Existena a trei sedii pentru Parlamentul European genereaz costuri financiare i
umane impresionante. Faptul c o instituie trebuie s aib trei sedii, dintre care dou s
gzduiasc ntruniri plenare, duce la o birocraie care afecteaz bugetul Uniunii. Rivalitile
istorice, dorina de a pstra vechile reglementri, orgoliul i interesul statelor membre pe
teritoriul crora se regsesc sediile au fcut imposibil un acord pentru stabilirea unui sediu
unic al Parlamentului European. Parlamentul are de suferit att din punctul de vedere al
eficienei, ct i din punctul de vedere al influenei i imaginii publice.
13.9. Organizarea intern a Parlamentului
13.9.1. Din punct de vedere al organizrii interne, Parlamentul European cuprinde:
un Birou
Conferina preedinilor
Comisii permanente, temporare i ad-hoc
Grupuri politice parlamentare.

13.9.2. Biroul. Preedintele,
2
14 vicepreedini i 6 chestori sunt alei de ctre
Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul,
n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i
financiare legate de membri i de statutul acestora
3
. Nominalizrile pentru funcia de
preedinte se fac de grupurile politice parlamentare sau de un numr de minimum 40 de
eurodeputai. Pentru alegerea preedintelui este necesar obinerea majoritii absolute a
voturilor exprimate (art. 14 din Regulamentul Parlamentului European). n cazul n care
dup trei tururi de scrutin nu se ndeplinete aceast condiie, n al patrulea tur de scrutin
vor participa doar primii doi clasai.

1
Tratatul de la Amsterdam a fost publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 17 noiembrie 1997.
2
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 87.
3
a) Preedintele
1
Parlamentului European coordoneaz ansamblul activitilor
Parlamentului, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile Biroului i ale Conferinei
preedinilor grupurilor parlamentare i confirm formal adoptarea bugetului. Totodat,
reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii
comunitare
2
. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de
rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului.
Competenele Preedintelui Parlamentului European, conform art. 20 din
Regulamentul Parlamentului European, sunt:
1. Preedintele coordoneaz toate activitile Parlamentului i ale organelor acestuia
n condiiile prevzute de regulament. Preedintele este mandatat s prezideze lucrrile
Parlamentului i s se asigure c acestea se desfoar conform regulamentului. Pree-
dintele poate schimba ordinea de vot a documentelor.
2. ndatoririle Preedintelui sunt s deschid, s suspende i s nchid edinele, s
hotrasc dac amendamentele aduse, ntrebrile adresate Consiliului i Comisiei sau
rapoartele prezentate sunt conforme sau nu cu regulamentul. n timpul edinei,
Preedintele trebuie s menin ordinea n sala de plen, s se asigure c regulamentul este
respectat, s supun la vot subiectele incluse pe ordinea de zi i s anune rezultatul votului,
s informeze comisiile despre orice comunicare care face referire la activitatea acestora.
3. Preedintele poate interveni ntr-o dezbatere numai pentru a rezuma discursul
intervenientului sau pentru a face apel la restabilirea ordinii. Dac vrea s participe la
dezbatere, va trebui s prseasc prezidiul, unde nu va reveni nainte de ncheierea
dezbaterii.
4. Parlamentul va fi reprezentat n relaiile internaionale, la ceremonii i n ce
privete aspecte administrative, legale sau financiare de ctre preedinte, care poate delega
aceste sarcini
3
.
n practic, Preedintele nu prezideaz toate edinele, ci numai edina inaugural a
sesiunilor plenare, reuniunile formale (n timpul crora efi de stat sau lideri politici se
adreseaz Parlamentului reunit n plen) i cele n care au loc dezbateri importante sau se
supun la vot proiecte sensibile. n rest, vicepreedinii sunt delegai s prezideze reuniunile
sau s asigure reprezentarea Parlamentului n vizitele n strintate.
Rolul preedintelui este mai vast dect indic n mod explicit Regulamentul, aa cum
a fost citat mai sus. Preedintele semneaz adoptarea bugetului Uniunii Europene i este
cosemnatar, mpreun cu preedintele Consiliului, la toate actele legislative adoptate n
cadrul procedurii de codecizie
4
. Preedintele Parlamentului prezideaz Conferina
Preedinilor, ntlnirile Biroului i conduce delegaia Parlamentului European n
Comitetul de Conciliere, dei aceast sarcin poate reveni deseori unuia dintre
vicepreedini.
b) Vicepreedinii, n numr de 14, sunt alei ulterior alegerii preedintelui. Ierarhia
acestora se stabilete n funcie de numrul de voturi primit. Competenele lor sunt de:
a) a prezida edinele n locul preedintelui;

1
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 88.
2
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 98-99.
3
Art.20 din Regulamentul Parlamentului European, 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides/
getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20100705+TOC+DOC+XML+V0//RO&language=RO.
4
b) a reprezenta instituia n relaiile internaionale i vizitele oficiale;
c) a lua parte la edinele biroului i de a ndeplini atribuiile conferite
1
.
c) Chestorii se ocup de afacerile administrative direct legate de deputaii europeni.
Ei pot prezenta propuneri pentru modificarea regulamentului adoptat de Birou. Chestorii
se ntlnesc, de obicei, o dat pe lun. Parlamentul European alege chestorii dup alegerea
Preedintelui i a celor 14 vicepreedini.

13.9.3. Conferina Preedinilor este alctuit din preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice parlamentare.
Conferina este responsabil pentru direciile politice generale, att n latura intern
de activitate, ct i n relaiile internaionale i externe ale Parlamentului.
Funciile Conferinei preedinilor
2
:
Asum obligaiile atribuite de drept de Regulament;
Statueaz asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra problemelor aferente
programrii legislative;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i instituii
ale Uniunii Europene, precum i cu parlamentele naionale. Biroul desemneaz doi
vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele naionale, raportnd regulat activitile
lor n acest domeniu Conferinei preedinilor;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu statele tere i cu
instituiile i organizaiile din afara Uniunii;
Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare;
Face propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i bugetare ale
grupurilor politice.
13.9.4. Grupurile politice
n conformitate cu dispoziiile art. 30 din Regulamentul Parlamentului European,
deputaii se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice. Constituirea unui grup
politic se realizeaz prin declaraie, care se nainteaz preedintelui Parlamentului. Aceast
declaraie trebuie, n condiiile stipulate prin regulament, s cuprind numele grupului,
numrul membrilor i preedintele grupului. Din punct de vedere istoric, acestea au fost
prevzute nc din 1953, iar primele grupuri politice au fost cel al socialitilor, al
cretin-democrailor i al liberalilor
3
.
Deputaii din Parlamentul European se constituie n grupuri pe baza afinitilor
politice, i nu n funcie de naionalitate. Prima condiie pentru constituirea unui grup politic
este ca acesta s fie format din deputaii alei n cel puin o cincime din statele membre,
numrul minim de deputai necesar pentru un grup politic fiind de 20. Acetia nu pot face
parte din mai multe grupuri politice. Cei 785 de europarlamentari sunt repartizai n 7
grupuri politice care reprezint ansamblul micrilor ideologice. Deputaii care nu aparin
niciunuia dintre aceste grupuri se numesc deputai neafiliai. Fiecare grup politic i

1
Ibidem, p. 111-112.
2
Articolul 25 din Regulamentul Parlamentului European.
3
asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul
anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. De asemenea, grupurile i recruteaz
propriul personal, iar deputaii au asisteni parlamentari.
Numai n cadrul acestor grupuri politice se constituie subgrupuri naionale. Principiul
dominant este acela potrivit cruia ideologia transcende naionalitatea. El este concordant
cu principiul care afirm c n cadrul UE sunt ncurajate toate formele de concuren, cu
excepia concurenei naionale. De aceea, n PE nu exist i nu poate exista un grup al
europarlamentarilor romni, dar exist, n cadrul principalelor grupuri politice, o delegaie
europarlamentar romn.
Grupurile politice sunt cele care decid care sunt chestiunile ce vor fi dezbtute n
plen. Acestea pot, de asemenea, introduce amendamente la rapoartele care sunt votate. Cu
ocazia sptmnilor de grup care, n general, preced perioadele de sesiune, fiecare grup
politic coordoneaz i formuleaz poziii pe care le va susine ulterior n faa Parlamentului,
cu privire la fiecare dintre subiectele aflate pe ordinea de zi. Deciziile n cadrul grupului se
iau n urma unor dezbateri i niciun membru nu poate fi obligat s voteze altfel dect
dorete.
n Parlamentul European nu exist majoritate i opoziie. De aceea, pentru
promovarea unor acte normative sau poziii politice conforme ideologiei grupurilor politice
se procedeaz la negocieri permanente menite a conduce la constituirea unor majoriti
ad-hoc. Asemenea negocieri se poart de i ntre grupurile politice, pornindu-se de la
poziiile stabilite n cadrul fiecruia. Ele conduc inevitabil la formule de compromis.
Coordonarea n cadrul grupului politic este impus de nevoia asigurrii coerenei n
aciunea sa politic i a utilizrii maxime a forei sale de vot. n acest sens, naintea
sesiunilor (mini)plenare toi membrii fiecrei familii politice se reunesc pentru a stabili
linia politic n cadrul dezbaterilor plenare i la vot. n cazul unor teme mai delicate sau
mai controversate, discuiile n plenul grupului sunt precedate de ntlnirea Biroului
acestuia cu efii delegaiilor naionale.
Grupurile politice au un rol important n organizarea i n procesul decizional al
Parlamentului European, desemnnd membrii unitilor funcionale (Comisii, Delegaii
interparlamentare, Grupuri de lucru etc.) i stabilind componena diferitelor structuri ale
Parlamentului, asigurnd o reprezentare echilibrat sub aspect politic, ideologic, naional,
de gen etc. la nivelul acestora. De asemenea, grupurile pot depune amendamente i rezoluii
spre examinare n edina plenar i pot solicita, prin intermediul preedinilor lor,
suspendarea sau ridicarea unei edine sau votul prin apel nominal. Ele i stabilesc
reprezentanii n negocieri i dezbateri.
13.9.5. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz
comisii permanente
1
.
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, parlamentarii se
specializeaz pe anumite domenii. Acetia sunt delegai de grupurile de care aparin, n cele
20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite
domenii de specialitate i care sunt reprezentative pentru tendinele politice ale
Parlamentului. O comisie permanent este alctuit din 28 pn la 86 de deputai europeni

1
http://www.europarl.europa.eu.
i are un birou i un secretariat. Fiecare comisie i alege un preedinte i patru
vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Comisiile parlamentare se reunesc
o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles i, n concordan cu politica de transparen
susinut de Parlament, dezbaterile acestora sunt publice.
Pe lng aceste comisii, Parlamentul mai poate nfiina i comisii temporare care se
ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet care investigheaz cazurile de
nclcare sau de aplicare defectuoas a dreptului comunitar. Comisiile parlamentare unite
ntrein relaiile cu parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de
asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru
parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Activitatea deputailor n cadrul comisiilor parlamentare const n elaborarea,
modificarea i adoptarea de propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. n plus,
acetia examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. Acetia emit, de asemenea, avize
pentru alte comisii.
De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12
luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
Atribuiile, competena i mandatul acestor comisii temporare vor fi stabilite la data
deciziei de constituire, Parlamentul neavnd posibilitatea s decid ulterior restrngerea ori
extinderea atribuiilor acestora.
Cu titlu de exemplu, pot fi enumerate cteva comisii temporare care au fost constituite
n urmtoarele domenii: Refacerea economic european (1983), Reuita Actului Unic
european (1987), Ocuparea forei de munc (1994-1995), Genetica uman (2001) etc.
n prezent, n cadrul Parlamentului funcioneaz 2 comisii speciale, respectiv Criza
financiar, economic i social - CRIS i Comisia privind provocrile politice - SURE.

13.10. Funcionarea Parlamentului European
1

O legislatur se ntinde pe o perioad de 5 ani. Parlamentul se reunete ntr-o sesiune
anual de plin drept n a doua zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i
organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte.
Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o
sptmn pe lun, la Strasbourg. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou
sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European.
Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra,
pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare
suplimentare la Bruxelles.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea
majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei
treimi din membrii si.
Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie
comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i
rezoluiile Parlamentului se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

1
Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar
General, numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n toate
consecinele.
13.11. Atribuiile Parlamentului European

I. Consideraii introductive
Parlamentul European are trei funcii eseniale
1
:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt
legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ
contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin
urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime;
3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor
Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic
asupra ansamblului instituiilor.
Potrivit art. 35 din Regulamentul Parlamentului European, programarea legislativ a
Uniunii Europene se face prin consensul Parlamentului, Comisiei i Consiliului. n acelai
timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la elaborarea programului legislativ i de lucru
al Comisiei Europene.
n procesul de evoluie a sistemului comunitar, Parlamentul European dobndete
competen legislativ i bugetar, fiindu-i sporite atribuiile n materie codecizional.

II. Atribuiile legislative ale Parlamentului European
Parlamentul European deine competene normative, atribuii care se nfptuiesc cu
respectarea anumitor reguli.
n primul rnd, Parlamentul nu are drept de iniiativ direct, ns poate solicita
Comisiei introducerea unui proiect de act normativ n faa Consiliului, aceast prerogativ
fiindu-i recunoscut Parlamentului prin Tratatul de la Maastricht. Comisia nu este obligat
s se conformeze iniiativei Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n care
Comisia a dat curs solicitrii Parlamentului, adoptndu-se astfel un act normativ
2
.
Potrivit art. 223 alin. 1 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene,
Parlamentul particip la procesul de adoptare a actelor comunitare prin exercitarea
atribuiilor sale n cadrul procedurilor prevzute de art. 251 i art. 252 i prin emiterea de
avize conforme i formularea de avize consultative
3
. Parlamentul acord aviz conform la
aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere
i organizaii internaionale; acord aviz consultativ la adoptarea unor acte normative de
ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n cazul nerespectrii acestei formaliti, adopt

1
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 120.
2
3
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 80.
bugetul mpreun cu Consiliul UE i n mod exclusiv adopt componenta bugetar ce
privete cheltuielile neobligatorii.
Observm, astfel, c Parlamentul European nu deine atributele legislative ale
instituiilor omoloage la nivel naional. Potrivit art. 252 (2) din Tratatul CE, monopolul
iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este adoptat de Colegiul
Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Propunerea este
transmis n acelai timp Parlamentului European i Consiliului.
n examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica
respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n conformitate cu dispoziiile
Tratatului de la Lisabona i ale Protocolului nr. 6, Regulamentul Parlamentului precizeaz
n art. 38 a c, n situaia n care un parlament naional transmite preedintelui
Parlamentului un aviz motivat, ntemeiat pe articolul 3 din Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European i pe articolul 6 din Protocolul privind
aplicarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, avizul se comunic comisiei
parlamentare de specialitate pentru a formula un punct de vedere. Conform acelorai
dispoziii, aceast comisie nu va putea s i acorde votul final nainte de a expira termenul
de opt sptmni n interiorul cruia statele i pot formula avizele motivate.
n conformitate cu art. 55 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul
examineaz propunerea legislativ pe baza raportului elaborat de comisia competent i
voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete drept baz pentru raportul
comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificat, apoi amendamentele la
proiectul de rezoluie legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care
conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob propunerea
Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i cereri de deschidere a unei
proceduri. Preedintele transmite Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al
Parlamentului, textul propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia
aferent
1
.
Competena codecizional a Parlamentului reiese din art. 251 (5) din Tratatul CE
care prevede posibilitatea adoptrii n comun, de ctre Parlament i Consiliu, a actelor
legislative
2
. Parlamentul European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi
naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate calificat, cu unele excepii) trebuie
s adopte actul legislativ n ase, maximum opt sptmni, n conformitate cu textul comun.
Parlamentul European beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ
numai n cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea proprie,
aprobarea amendamentelor naintate dup obinerea avizului Curii de Justiie n cazul
revizuirii Tratatului CECO i elaborarea de propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot
universal i direct potrivit unei proceduri uniforme
3
.

III. Atribuia de control politic i de avocat al poporului
Parlamentul poate, conform art. 193 (1) CE, s constituie o comisie temporar de
anchet cu scopul de a cerceta afirmaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea
dreptului comunitar. De asemenea, atribuiile de control confer Parlamentului dreptul de

1
Regulamentul Parlamentului European, art. 55-74.
2
Art. 9 A din Tratatul de la Lisabona, publicat n JOUE C 306 din 17.12.2007, p. 13.
3
Manolache, O., op. cit., 92.
a introduce moiunea de cenzur mpotriva Comisiei, dup cum are posibilitatea de a sesiza
Curtea de Justiie n cazul n care consider c anumite organe comunitare ori state membre
au nclcat dreptul comunitar
1
.
Membrii Parlamentului au dreptul de a adresa ntrebri Comisiei, Consiliului i
Bncii Centrale Europene.
De asemenea, Parlamentul European are dreptul de a primi petiii
2
de la cetenii
Uniunii, dreptul de petiionare fiind recunoscut de art. 194 i 195 CE, potrivit crora
cetenii Uniunii Europene i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele
Parlamentului European plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia
Uniunii Europene. Potrivit art. 191 (1) din Regulamentul Parlamentului European, orice
cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a nainta, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European, privind un subiect
care face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l sau o privete n
mod direct.
O important form a controlului politic o reprezint supravegherea activitii
Comisiei, exercitat de ctre Parlament. Astfel, Parlamentul dezbate programul de aciune
prezentat de Comisie dup intrarea n funcie, avnd posibilitatea de a recurge la adoptarea
unei moiuni de nvestitur. Potrivit art. 201, CE poate iniia o moiune de cenzur avnd
drept consecin revocarea Comisiei i, nu n ultimul rnd, are posibilitatea conform art.
140 CEE s formuleze interpelri la adresa membrilor Comisiei.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei se poate depune de ctre o zecime dintre
membrii Parlamentului, aceasta trebuind s fie motivat. Moiunea se transmite Comisiei,
care are obligaia s o dezbat n termen de cel puin 24 de ore de la anunarea membrilor
Parlamentului. Votul se va desfura n termen de cel puin 48 ore de la nceperea
dezbaterilor, dezbaterile i votul avnd loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune ce
urmeaz depunerii moiunii. Adoptarea acesteia se face cu o majoritate de 2/3 din totalul
voturilor exprimate, respectiv majoritatea membrilor Parlamentului
3
.
Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse atribuiile de control ale Parlamentului
European prin dreptul de a numi un mediator. Astfel, conform art. 194 (1) din
Regulamentul Parlamentului European, la nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup
alegerea sa, sau n cazurile prevzute la alineatul (8), Preedintele lanseaz un apel de
prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de
prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Principala atribuie a mediatorului este aceea de a primi plngerile cetenilor Uniunii
Europene privind cazurile de rea administrare n aciunea instituiilor sau a organelor
comunitare i de a face anchete n cazurile pe care le consider justificate, fie din oficiu,
fie la sesizarea unui membru al Parlamentului European.
Potrivit art. 195 (2), (3) ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile
de administrare defectuoas pe care le descoper, n conformitate cu articolul 3 alineatele
(6) i (7) din decizia menionat anterior, iar comisia competent poate ntocmi un raport

1
2
3
n legtur cu acestea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul prezint
Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse, n conformitate cu
articolul 3 alineatul (8) din decizia menionat anterior. Comisia competent ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. Ombudsmanul poate, de
asemenea, s furnizeze informaii comisiei competente, la cererea acesteia, sau s fie audiat
de ctre aceasta, din proprie iniiativ.
Mediatorul i exercit atribuiile potrivit principiului independenei i la sfritul
fiecrui an prezint Parlamentului un raport cu rezultatele anchetelor desfurate.

IV. Atribuia bugetar a Parlamentului European
Iniial, conform art. 203 CEE, Parlamentul European nu avea dect o competen
consultativ n materie bugetar. Ulterior, prin nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre cu resurse proprii ale Comunitilor Europene, Parlamentul a impus o
sporire a competenei bugetare, devenind codeintoarea atribuiilor n materie bugetar
1
.
Astfel, potrivit art. 206.4 CEE, Parlamentul are competena de a descrca Comisia
asupra executrii bugetului. De asemenea, Parlamentul, prin comisia sa de control bugetar,
are deplin competen asupra controlului executrii bugetului.
Potrivit art. 72 (1) i (2) din Regulamentul PE, Parlamentul procedeaz la controlul
execuiei bugetare n curs. El ncredineaz aceast sarcin comisiilor competente pentru
buget i control bugetar, precum i altor comisii interesate. Parlamentul examineaz n
fiecare an, nainte de prima lectur a proiectului de buget referitor la exerciiul urmtor,
problemele privind execuia bugetar n curs, dac este necesar, pe baza unei propuneri de
rezoluie prezentate de comisia competent.
Parlamentul a obinut dreptul de a crete sau de a micora cheltuielile Uniunii, n
anumite limite, fr aprobare din partea Consiliului. De asemenea, PE a obinut
posibilitatea de a redistribui cheltuielile fr a fi necesar s creasc sau s scad sumele
alocate altor sectoare bugetare. Parlamentului i s-a acordat dreptul s resping ntregul
buget anual sau oricare alt buget suplimentar, avnd totodat dreptul exclusiv de a acorda
descrcare de gestiune Uniunii n ceea ce privete angajarea, ordonanare i plata
cheltuielilor din buget
2
.
n anul 1999 a fost semnat un acord care a codificat o serie de norme i proceduri
ntr-un singur document. Aceste norme vizau clasificarea cheltuielilor, cooperarea
interinstituional, necesitatea unui temei juridic, cheltuielile privind Politica Extern i de
Securitate Comun.
Toate aceste modificri au avut ca scop transformarea procedurii bugetare. Rolul
Parlamentului a evoluat, acest lucru ntrind nivelul codeciziei cu Consiliul, cele dou
instituii europene cutnd nencetat rezultate agreate de ambele pri. Efectul perspectivei
financiare i al modificrii normelor i procedurilor a fost acela al consolidrii desfurrii
activitii financiare, dar i caracterul predictibil al procedurii bugetare
3
.

1
2
Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007,
p. 240.
3
Ibidem, p. 242.
V. Atribuii consultative i de relaii externe
Funcia de consultare a Parlamentului nu este expres prevzut n Tratate, precum
celelalte funcii, ea reieind din diverse dispoziii specifice ale normelor comunitare. Astfel,
n numeroase situaii, Consiliul are obligaia de a consulta Parlamentul, acesta urmnd a da
un aviz conform sau doar consultativ
1
.
Articolul 81 din Regulamentul Parlamentului European prevede procedura avizului
conform, potrivit creia n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire
la un act propus, Parlamentul i adopt decizia pe baza unei recomandri a comisiei
competente pentru adoptarea sau respingerea actului respectiv. Parlamentul se pronun
ulterior printr-un singur vot cu privire la actul care, n temeiul Tratatelor CE sau UE,
necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii vreunui amendament. Majoritatea
necesar pentru adoptarea avizului conform este cea prevzut de articolul corespunztor
din Tratatul CE sau din Tratatul UE care constituie temeiul juridic al actului propus. Pentru
tratatele de aderare, acordurile internaionale i constatarea unei nclcri grave i
persistente a principiilor comune de ctre un stat membru, se aplic articolele 74 c, 74 e i,
respectiv, 90. Pentru procedura de cooperare consolidat ntr-un domeniu care se afl sub
incidena procedurii prevzute la articolul 251 din Tratatul CE, se aplic articolul 74 g din
regulament. n cazul n care, pentru o propunere legislativ, este necesar avizul conform al
Parlamentului, comisia competent poate decide, n vederea ajungerii la un rezultat pozitiv
n urma procedurii, s prezinte Parlamentului un raport interimar privind propunerea
Comisiei, care conine o propunere de rezoluie cuprinznd recomandrile privind
modificarea sau punerea n aplicare a propunerii respective. Pe baza rezultatelor obinute
n urma examinrii mpreun cu Consiliul, comisia competent elaboreaz o recomandare
final privind avizul conform al Parlamentului.
Scopul acestei proceduri este acela al obinerii sprijinului parlamentar n cazul unui
act normativ care nu mai poate fi modificat.
Procedura avizrii este folosit, printre alte domenii, i n:
- ncheierea unor tratate internaionale;
- aderarea de noi state;
- fondul de coeziune;
- aderarea la conveniile internaionale cu implicaii bugetare importante;
- regulile electorale uniforme pentru alegerea membrilor Parlamentului European
etc.
n ceea ce privete competena n materia relaiilor externe, este prevzut
obligativitatea informrii Parlamentului asupra acordurilor internaionale i, astfel,
Parlamentul procedeaz la dezbateri plenare nainte de nceperea negocierilor. De
asemenea, nainte de semnarea acordurilor, un reprezentant al Consiliului expune n faa
Parlamentului rezultatele negocierilor
2
.
Articolul 93 din Regulamentul Parlamentului European, prevznd procedura de
numire a naltului Reprezentant pentru politica extern i securitate comun, dispune
nainte de numirea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun,

1
Ibidem, p. 89.
2
Manolache, O., op. cit., p. 90.
Preedintele l invit pe Preedintele n exerciiu al Consiliului s fac o declaraie n faa
Parlamentului n conformitate cu articolul 21 din Tratatul UE. De asemenea, Preedintele
l invit pe Preedintele Comisiei s fac o declaraie cu aceeai ocazie. La numirea noului
nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, n conformitate cu
articolul 207 alineatul (2) din Tratatul CE i nainte ca acesta s-i preia oficial funciile,
Preedintele l invit pe naltul Reprezentant s fac o declaraie n faa comisiei
competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup declaraia i rspunsurile prevzute
la alineatele (1) i (2) i la iniiativa comisiei competente sau n conformitate cu articolul
114, Parlamentul poate face o recomandare.
Obligaia de consultare i de informare a Parlamentului European n cadrul
politicii externe i de securitate comun este prevzut de art. 89 din Regulamentul
Parlamentului European, potrivit cruia n cazul n care Parlamentul este consultat n
conformitate cu articolul 36 din Tratatul UE, chestiunea este trimis comisiei competente,
care poate prezenta recomandri n conformitate cu articolul 97 din prezentul regulament.
Comisiile n cauz fac tot posibilul pentru ca naltul Reprezentant pentru politica extern
i de securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util
informaii cu privire la evoluia i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate
comun a Uniunii, cu privire la costul prevzut, de fiecare dat cnd se adopt, n domeniul
acestei politici, o decizie cu implicaii financiare, precum i cu privire la toate celelalte
aspecte financiare privind derularea aciunilor din domeniul acestei politici. n mod
excepional, la cererea Comisiei, a Consiliului sau a naltului Reprezentant, o comisie poate
organiza dezbateri cu uile nchise. Anual, are loc o dezbatere cu privire la documentul
consultativ adoptat de Consiliu, n care sunt prezentate principalele aspecte i orientrile
fundamentale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv implicaiile financiare
ale acestora pentru bugetul Uniunii. Consiliul i/sau naltul Reprezentant, precum i
Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind aspectele de politic extern, de
securitate i de aprare.
VI. Alte competene. n afara competenelor amintite anterior, Parlamentul are
competena de a dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii n mod public,
respectiv dezbate raportul anual al Comisiei privind execuia bugetului, raportul BCE
privind politica monetar, raportul Curii de Conturi, raportul Ombudsmanului, raportul
Consiliului UE despre situaia drepturilor omului i politica extern, precum i darea de
seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene, prin examinarea acestora Parlamentul
exercitndu-i de fapt atribuii de control indirecte.
Cumulul mandatului european cu cel naional este admis de legislaia comunitar, dar
poate face obiectul unei incompatibiliti stabilite prin dreptul naional.
Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu:
a) calitatea de membru al guvernului unui stat;
b) membru al Comisiei Europene;
c) membru al Curii de Justiie sau grefier al acesteia;
d) membru al Curii de Conturi;
e) membru al Comitetului de direcie C.A. al BEI;
f) angajat al instituiilor comunitare.
Membrul Parlamentului European beneficiaz de imunitate pe toata durata sesiunilor
Adunrii.

Institutiile Uniunii Europene

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutiile Uniunii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Instituiile Uniunii Europene 1

Instituiile Uniunii Europene

S-ar putea să vă placă și