Ghid Practici Europene

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC
Acest material a fost publicat n cadrul proiectului Ghidarea aleilor locali spre practici europene, coordonat de Asociaia Pro Democraia. Publicaia a fost tiprit cu sprijinul Fundaiei Konrad Adenauer. Opiniile exprimate n aceast publicaie aparin autorilor i nu reflect poziia oficial a finanatorului.
Autor:
Septimius Prvu
Grafic i DTP:
Mihai Buravic
Drepturi de autor
Asociaia Pro Democraia
Asociaia Pro Democraia

B-dul Mareal Alexandru Averescu, nr. 17 Pavilion F, Etaj 3, Sector 1, Bucureti Telefon/fax: (+4021) 222.82.45 222.82.54
E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro 2
CUPRINS
CUPRINS
CUVNT NAINTE CAPITOLUL I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA
CE ESTE ADMINISTRAIA PUBLIC? I.1. STUDII DE CAZ. POLONIA, UNGARIA, SLOVACIA, BULGARIA, ESTONIA. ORGANIZAREA INTERN A GUVERNRII LOCALE. I.2. STUDII DE CAZ. FRANA. ACCESUL LA INFORMAII I PARTICIPAREA CETENILOR. I.3. COMITETUL REGIUNILOR
7
7 9 12 15
CAPITOLUL II ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA
17
II.1. LEGISLAIA ROMNEASC PRIVIND AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE 17 II.2. DESCENTRALIZAREA 19 II.3. AUTORITILE PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA 22 II.3.1. CONSILIUL LOCAL 24 CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL 24 ATRIBUIILE CONSILIULUI LOCAL 25 EDINELE CONSILIULUI LOCAL 28 PROIECTELE DE HOTRRE. PROPUNERE, VOT, VALIDARE 29 COMISIILE DE SPECIALITATE ALE CONSILIULUI LOCAL 31 NCHEIEREA MANDATULUI DE CONSILIER LOCAL 33 II.3.2. PRIMARUL I VICEPRIMARUL 34 ATRIBUIILE PRIMARULUI 34 NCHEIEREA MANDATULUI PRIMARULUI 36 II.3.3. CONSILIUL JUDEEAN 37 ATRIBUIILE CONSILIULUI JUDEEAN 38 EDINELE CONSILIULUI JUDEEAN 40 NCHEIEREA MANDATULUI CONSILIERULUI JUDEEAN 41 ATRIBUIILE PREEDINTELUI CONSILIULUI JUDEEAN 42 II.4. BUNA GUVERNARE. VALORI ETICE N ADMINISTRAIE I INTEGRITATEA ALEILOR LOCALI. INCOMPATIBILITATEA, CONFLICTUL DE INTERESE I DECLARAIA DE AVERE 45 II.4.1. CONCEPTUL DE BUN GUVERNARE 45 II.4.2. CORUPIA 49 CONFLICTUL DE INTERESE 50 DECLARAREA AVERII 54 II.5. PROTECIA LEGAL, RSPUNDEREA I SANCIONAREA ALEILOR LOCALI 58 II.6. AVERTIZAREA DE INTERES PUBLIC 61
CAPITOLUL III CETEANUL I SOCIETATEA CIVIL

III.1. LIBERUL ACCES LA INFORMAIE PRACTICI INTERNAIONALE PRIVIND LIBERUL ACCES LA INFORMAIE III.2. GUVERNAREA DIGITAL III.3. TRANSPARENA DECIZIONAL I IMPLICAREA CETENILOR N LUAREA DECIZIILOR III.4. RELAIA CU ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE I VOLUNTARIATUL
66
66 67 72 78 101
CONCLUZII BIBLIOGRAFIE
106 108
CUVNT NAINTE
CUVNT NAINTE
n calitate de stat candidat la Uniunea European, iar mai apoi n calitate de membru, Romnia a ntreprins reforme vizibile n ceea ce privete administraia public local, att la nivelul competenelor sale, n ceea ce privete descentralizarea, ct i la nivelul procedurilor aplicate n ceea ce privete relaia dintre alei i funcionari, pe de o parte, i ceteni pe de alt parte. Trebuie, totui, difereniat ntre norme i practic. Practicile ntlnite n administraia public romneasc, att local, ct i central, nu sunt ntotdeauna la nivelul standardelor Uniunii Europene, pentru a putea vorbi despre o democraie consolidat n beneficiul cetenilor. n acest moment este nevoie de o dezbatere consistent, cu toi factorii interesai, pentru a construi o legislaie fundamental necesar unei administraii transparente, receptive la nevoile ceteanului, eficiente, profesioniste i performante. Cele trei probleme majore care cauzeaz fracturi n funcionarea sistemului administrativ romnesc sunt legislaia fragmentat, neclar i care deseori creeaz contradicii, lipsa de pregtire a unui procent semnificativ dintre aleii locali, dar i a funcionarilor publici, precum i instabilitatea politic, aspect care produce transformri de substan la nivelul vieii publice i al legislaiei. n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, lipsa unui nivel minim de expertiz, a unor cunotine fundamentale despre legislaie, dar i reticena de a acumula cunotinele necesare exercitrii atribuiilor creeaz dificulti n structurarea unui sistem administrativ eficient la nivel local. Mai mult, rotaia cadrelor i lipsa de comunicare ntre deintorii mandatelor anterioare i ai celor nou dobndite produce rupturi, de multe ori severe, n cadrul instituiilor administraiei publice locale. Ideea de baz de la care am pornit este aceea de a oferi informaii aleilor locali care au dobndit mandate n urma celor mai recente alegeri locale, dar, n aceeai msur, i celor care au experien. Au mai fost editate publicaii care abordeaz aspecte ale administraiei publice, tiprite fie de organizaii neguvernamentale, fie de instituii specializate ale statului. Cele mai multe dintre ele trateaz aspecte izolate, restrnse, care se circumscriu unei tematici relativ limitate. Vizm atingerea unui spectru mai larg de informaii eseniale pentru exercitarea mandatului de ales local. Seciunile materialului ating tematici diferite, dar n acelai timp complementare. ntruct Romnia a devenit din anul 2007 membru al Uniunii Europene, dar este nc n faza de preluare a 5
practicilor i reglementrilor europene, am ales s prezentm comparativ modul n care se sistematizeaz administraia public local din Romnia cu cea din state cu experien democratic ndelungat, dar i cu cea a unor ri care au fcut parte din fostul bloc sovietic, precum Polonia, Ungaria, Bulgaria. Am accentuat analiza legislaiei romneti privind funcionarea administraiei publice, orientndu-ne aprofundat asupra atribuiilor aleilor locali (primari, viceprimari, consilieri locali, consilieri judeeni i preedintele consiliului judeean). Toate aspectele cuprinse n materialul de fa sunt ghidate de conceptul de bun guvernare, fapt pentru care am dedicat o seciune aparte explicrii i exemplificrii normelor care graviteaz n jurul acestei idei. Astfel, punem accentul pe urmtoarele valori i reglementri care le transpun n practic: responsabilitate, transparen, promptitudine, eficacitate i eficien, respectarea legii, participarea, orientarea ctre consens. n seciunea final vizm dezbaterea unor metode i instrumente eficiente de construire a relaiei cu ceteanul, de mobilizare a comunitii, precum i de creare a propriei identiti i imagini. De asemenea, ne-am orientat spre identificarea de bune practici i exemple de succes, att din mediul politic i administrativ european, ct i din cel romnesc. Un aspect pe care punem accent este acela al guvernrii digitale (e-participare), care trebuie s reprezinte una dintre principalele instrumente de funcionare a administraiei publice n secolul XXI. Ideile cuprinse n acest material provin din experiena acumulat de Asociaia Pro Democraia, din dezbaterile organizate n Bucureti i n ar cu reprezentani ai instituiilor administraiei publice locale, ai organizaiilor neguvernamentale, precum i ai mass-media, dar i din experiena oferit de instituii ale Uniunii Europene i ale statelor membre.
CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA
CAPITOLUL I
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA
Ce este administraia public? Vom defini administraia public sub forma totalitii de activiti desfurate de toi birocraii din lume, de toate persoanele care lucreaz n sectorul guvernamental, fie c activitile lor sunt legale sau ilegale, competente sau incompetente, decente sau josnice1. Administraia public poate fi analizat att direct, ct i indirect. Este direct cnd ofer servicii publicului, cum ar fi transportul n comun sau electricitatea i este indirect cnd contracteaz societi private pentru a oferi bunuri i servicii ctre ceteni2. n cele mai multe cazuri, n statele democratice, structurile i autoritile administraiei locale se ocup de treburile comunitii. n rile n curs de modernizare sau nedemocratice, aceste autoriti pot fi factori de rspndire a unor valori corupte. Funcionarea administraiei publice s-a dezvoltat dup o serie de norme i reguli, care au reflectat valori i standarde de moralitate. Totui, la nivel practic, sistemul se conduce dup normele culturale, economice i politice n care funcioneaz. Putem afirma c este ceea ce face guvernarea n condiiile culturale i politice n care funcioneaz. Dintr-o perspectiv profesional, administraia public se refer la managementul care are de-a face cu societatea, politicile publice i cu alte componente ale acestora, care nu au neaprat legtur cu aspecte private, familiale, comerciale sau individualiste3. Managementul aciunilor i bunurilor publice este dublat i de alte competene, ce implic formularea, planificarea sau modificarea obiectivelor i treburilor publice. Atribuiile administraiei nu se plaseaz n sfera strict guvernamental, ci din anumite perspective, intr n competiie cu sfera privat. nc de la formarea sa, administraia public s-a fundamentat pe anumite componente, printre care bugetul i finanele (furnizarea i gestionarea de resurse), personalul (politicile de management de personal), planificarea i managementul proiectelor, designul organizaional, sistemele de comunicaii, atribuiile de arhivistic, relaiile publice interne i externe, precum i alte aspecte funcionale i tehnice ce in de acest domeniu4. Administraia public se dezvolt pe mai multe niveluri, n funcie de
1 Jay M. Shafritz, Defining Public Administration: Selections from the International Encyclopedia of Public Policy and Administration, Westview Press, Boulder, 2000, p. vii. 2 Ibidem, p. viii. 3 Frank Marini, Public Administration, n Jay M. Shafritz, op. cit., p. 3. 4 Ibidem, p. 9.
specializarea i de geneza instituiilor. Din punctul de vedere al specializrii, putem invoca un numr mare de domenii, precum siguran, educaie, sntate, tehnologie. n funcie de nivelul instituiilor administrative, se poate se poate vorbi despre administraie internaional, regional, naional, federal, provincial, districtual, sectorial i local. Aceast ultim categorie va fi cea pe care o vom trata extensiv n publicaia de fa. Administraia public n Europa Pe parcursul acestui capitol vom analiza o serie de modele de organizare i reglementare a administraiei publice locale din state europene. Criteriile de selecie a modelelor prezentate i comparate n cele ce urmeaz au fost multiple. Am utilizat pe de o parte administraii locale din state cu experien, cum ar fi Frana i pe de alt parte, modele din ri care au fcut parte din fostul bloc sovietic i au suferit transformri similare Romniei n ultimii douzeci de ani. n timp ce primele tind s ofere ca exemplu practici de eficien i profesionalism, cel de-al doilea grup este utilizat i cu scopul de a trasa, comparativ, eficiena cu care s-a modernizat sistemul administrativ n aceste ri. nti, ne vom concentra asupra statelor din Europa Central i de Est (Polonia, Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Estonia5), urmnd ulterior a ne ocupa de practici de bun guvernare din administraia francez. Analiza de fa ia n calcul evoluia acestor state n raport cu punctul zero, i anume anul 1989. Ca i n cazul romnesc, guvernarea local a fost consolidat destul de trziu. Dac lum n calcul cazul Poloniei i cel al Slovaciei putem observa c la nivel comunal reformele au nceput imediat dup schimbarea regimului, dar la nivelul comunitilor mari, reformele au fost iniiate de-abia la nceputul anilor 2000. Chiar i n aceste cazuri, reforma a fost lent i lipsit de rezultate clare, ntruct administraiile locale erau puternic conduse de la centru. n Romnia, reforma s-a realizat treptat i este nc n discuie din anumite perspective. Romnia a parcurs paii reformei cu lentoare i cu lips de acuratee. n plus, chiar dac legile care vizeaz transparena sau participarea public au fost elaborate, acestea nu sunt definitiv consolidate, iar modificrile aduse de legislatori sunt mult prea frecvente, ceea ce creeaz un climat de instabilitate n sistemul administraiei publice.
Pawe Swianiewicz, Comparing Local Democracy in Central and Eastern Europe n Gbor Sos (editor), The State of Local Democracy in Central Europe. Reports from Bulgaria, Estonia, and Slovakia, pp. 473-513; Glen Wright, Assessment of Progress Toward Local Democratic Systems, n Gabor Sos, Gabor Toka, Glen Wright (editori), The State of Local Democracy in Central Europe, Local Government and Public Service Reform Initiative Open Society InstituteBudapest, 2002, pp. 375-408.
I.1. Studii de caz. Polonia, Ungaria, Slovacia, Bulgaria, Estonia. Organizarea intern a guvernrii locale n ceea ce privete legislaia care reglementeaz funcionarea administraiei locale, situaia st foarte diferit n rile Europei Centrale i de Est. n Polonia, guvernarea la nivel local este protejat prin Constituie. n plus, o serie de legi acoper guvernarea pe mai multe niveluri teritoriale, de la local, la departamental i regional (gmina, powiat). n Ungaria exist prevederi constituionale, care recunosc independena guvernrii locale i statutul lor legal. n plus, Legea privind guvernarea local promulgat n 1990 delimiteaz clar funciile, autoritatea i drepturile administraiei locale. Aceast lege poate fi schimbat numai prin votul a dou treimi dintre parlamentari. Dincolo de prevederile constituionale, rile se difereniaz mult i prin dimensiunea i numrul municipalitilor. Bulgaria i Polonia sunt state unde cu un numr semnificativ de localiti mari din punct de vedere demografic. n Ungaria, Slovacia i Estonia se remarc multe uniti teritorial-administrative cu aproximativ 1.000 de ceteni. Dimensiunea municipalitilor este important, datorit faptului c este responsabil pentru o mare parte din relaia care se stabilete ntre administraia local i centru, determin eficiena cheltuirii banilor publici, dar i apropierea dintre ceteni i aleii locali. n majoritatea acestor state, consiliul local este cea mai puternic structur din cadrul administraiei publice locale. Sistemul de vot este proporional, iar alegerea primarilor se realizeaz prin vot direct, popular. Estonia este singura ar unde primarul este numit de consiliu. n celelalte ri, votul direct a fost introdus dup 1990. Comparativ cu statele din Vest, autoritatea primarului este mai redus. Acest fapt poate conduce la dificulti n luarea deciziilor, datorit numrului mare de partide politice prezente n consiliile locale din rile Europei de Est, n condiiile n care primarul nu deine majoritatea confortabil. n cazul Poloniei, spre exemplu, n 2002, din 42 de localiti cu populaie mai mare de 100.000, doar apte primari se bucurau de o majoritate fidel, pe cnd cinci erau n conflict permanent cu membrii consiliului datorit opoziiei unanime. n Bulgaria, Polonia i Slovacia, primarul este cel care deine funcia executiv. n toate cazurile bugetul este elaborat i supus dezbaterii de ctre primar, dar poate fi modificat de ctre consiliul local. Aceast practic se aplic i pentru Romnia. n Bulgaria, ca i n Romnia, primarul coordoneaz activitatea municipalitii, se ocup cu implementarea deciziilor consiliului, implementeaz bugetul i raporteaz ctre consiliu, reprezint municipalitatea 9
fa de ceteni, organizaii, partide i justiie. Cazul romnesc este unul paradoxal. Consiliul local deine, conform legii, puterea deliberativ, dar rolul su poate deveni discutabil. n practic, n multe dintre localiti, n special din mediul rural, primarul este cel care deine monopolul asupra deciziilor. Consilierii locali tind s devin maini de vot i s aprobe un proiect doar datorit adeziunii la decizia primarului. Mai mult, lipsa de cunotine legislative, conduce la consolidarea autoritii primarului n cadrul comunitii i n ceea ce privete luarea deciziilor. n ceea ce privete continuitatea aleilor locali, dup 1990, situaia este specific fiecrui stat, n funcie de aplicarea unor legi privind lustraia, precum i de modul n care s-a trecut de la comunism la democraie. Dac n Polonia, imediat dup 1990, au fost alei sau numii n posturile cheie din administraia local oponeni ai regimului comunist, n Bulgaria numrul celor care au continuat s activeze n administraia local este cel mai mare. n Bulgaria, 30% dintre fotii membri ai Partidului Comunist au continuat s activeze dup 1990, iar la nivel de consilieri locali, procentul se ridic la 15%. Pe de alt parte, Estonia i Slovacia au cel mai mic procentaj de continuitate. Romnia este un stat unde lustraia nu a existat, fapt care nu a determinat o ruptur vizibil fa de regimul comunist din punctul de vedere al resurselor umane. La nivel bugetar, ca proporie din produs intern brut (D.G.P.), Ungaria i Polonia se bucur de procentajul cel mai mare din fonduri, administraia local primind ntre 10 i 15% (n anii 2000 i 2004). La extrema cealalt se gsete Slovacia, cu sub 5%. n privina autonomiei, bugetele sunt un element important de limitare a administraiilor locale. Cu ct autoritile locale reuesc s se ocupe mai bine de propriile finane i de taxele locale, cu att sunt mai independente. n Polonia, taxele locale au o influen proporie mare, spre deosebire de Bulgaria unde aceasta este redus. Un alt aspect este relaia cu centrul i modul n care i pot exercita influena administraiile locale. n majoritatea rilor exist asociaii ale oraelor sau comunelor, care fac lobby i negociaz cu autoritile localecentrale. Numrul acestora variaz, pornind de la una n Slovacia i Bulgaria, pn la patru n Polonia. n ultimul dintre cazuri legislaia privind administraia local nu poate fi votat fr consultarea acestor organizaii. n Romnia, legea 215/2001, articolul 8 prevede c structurile asociative ale administraiei publice locale sunt Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia, 10
Asociaia Comunelor din Romnia, Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, precum i alte forme asociative de interes general, constituite conform legii. De asemenea, exist organizaii locale i regionale. Accesul la resursele centrale se mai poate obine face prin cumulul de funcii. Acesta a fost abolit n Polonia, dup ce n aproape 100 de parlamentari deineau n paralel i funcii de primar. n Ungaria, aceast practic era nc n uz n 2006. n Romnia, Legea nr. 161 din 19 aprilie 20036 specific incompatibilitile legate de ocuparea funciei de primar i consilier local sau judeean, interzicnd deinerea de astfel de posturi simultan. Incompatibiliti sunt specificate i prin Constituia Romniei. Un alt aspect ce trebuie tratat n compararea administraiei locale din statele deja menionate este structura socio-profesional a acestora. Un parametru de acest tip este prezena femeilor i a minoritilor. n primul caz, rata de participare se ridic la 30% n Estonia fa de 20 de procente n Bulgaria i Polonia. La nivel de posturi de primar situaia este urmtoarea: 16% n Slovacia, 10% n Bulgaria i 7% n Polonia. n Romnia, n 2008, din numrul total de membri cu drept de decizie din forurile judeene, numai 12% erau femei. La nivel de cifre, acest procent nseamn 169 de femei din 1.425 de persoane7. La nivel de etnie, toate rile au n comun faptul c romii sunt subreprezentai. n Romnia, n urma alegerilor locale din 2008, Partida Romilor Pro Europa, una dintre organizaiile care prezint etnia rom, a obinut 0,12% din numrul total de voturi exprimate, pentru primari, 0,65% pentru consiliile locale i 0,53% pentru consiliile judeene. n termeni concrei a obinut dou mandate de primar i 202 de consilieri locali8. Interesul cetenilor pentru alegerile locale este diferit. n primul rnd, ca o privire de ansamblu, alegerile din oraele mari adun mai muli votani dect cei din unitile teritorial administrative cu un cuantum demografic inferior. Pe de alt parte, alegerile locale suscit mai puin interes dect cele naionale. n ceea ce privete ierahia structurilor din administraia local din perspectiva cetenilor, cu excepia Slovaciei (unde pe primul loc sunt consilierii locali), n toate statele analizate primarii sunt cei mai vzui ca cei mai influeni, urmai de consilierii locali. ntlnirile cu cetenii au loc n mod constant, cu predilecie n Ungaria i n Polonia. Comunicarea cu mass-media se menine la un nivel mulumitor conform unui sondajului realizat n anul 2004, n rile menionate anterior. n
Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial nr. 279/21 aprilie 2003. 7 Database on women and men in decision-making, disponibil pe pagina web a Comisiei Europene, http://ec.europa.eu/employment_social/women_men_stats/out/en013_25.htm, accesat 12.03.2009. 8 Situaia mandatelor repartizate pe partide, disponibil pe pagina web a Biroului Electoral Central, www.beclocale2008.ro/documm/Mandate%20pe%20Partide/manpart.pdf, accesat 27.03.2009.
6
11
Polonia i Estonia calitatea mass-mediei este apreciat i de consilieri, care consider c este un mecanism eficient de protejare a democraiei. I.2. Studii de caz. Frana. Accesul la informaii i participarea cetenilor. Pentru a exemplifica practicile administraiei locale din Occident am ales cazul francez9. Descentralizarea a avut loc n Frana ncepnd cu 1982, oferind un impuls important autonomiei locale. Exist trei tipuri de uniti administrativteritoriale: commune (cel mai mare numr de astfel de uniti administrativ teritoriale din statele membre ale Uniunii Europene - 37.000), dpartement (100 de departamente) i rgion, n care autoritatea central se mpletete cu iniiativa local. Din punct de vedere legal, autoritile locale sunt entiti de drept public ce dein teritoriu, buget, personal etc. Comuna este cea mai mic unitate, avnd sub 1.000 de locuitori. Departamentul ndeplinete atribuii sociale, de asigurare a sntii, a lucrrilor importante n mediul rural, precum i de susinere a unitilor de nvmnt. Frana are 26 de regiuni, dintre care patru, situate n afara zonei metropolitane, au i statut de departament. Aceste forme de organizare administrativ i teritorial sunt conduse de prefeci, care reprezint guvernul n teritoriu. Ca i n cazul romnesc, prefectul asigur funcionarea autoritilor administraiei publice locale, ns are i autoritate n domeniul afacerilor externe. Competenele extinse ale prefectului tindeau s mping Frana n sfera modelelor centralizate. Dup 1980 puterea prefecilor a fost redus i limitat la raportarea n instan a ilegalitii unor hotrri ale aleilor locali, precum i la Curtea de Conturi a ilegalitilor bugetare. Intervenia Uniunii Europene a permis i mai mult administraiilor locale s se conduc dup principiul subsidiaritii. Primarul deine o poziie predominant, determinat de o prevedere legal care specific faptul c n localitile cu peste 3.500 de locuitori partidul politic care ctig majoritatea voturilor deine o majoritate confortabil i n consiliu. Mai mult, n Frana exist o practic a cumulului de funcii, conform creia primarul poate deine funcii i n corpurile centrale. Acesta are atribuii n ceea ce privete implementarea deciziilor consiliului, propunerea i implementarea bugetului, eliberarea de permise de construcii, starea civil, responsabiliti legate de conservaea mediului, de sntatea i securitatea public. n fiecare localitate exist consilii, formate din nou pn la 69 de membri, n
9
12
StudiulFrana reglementri i practici, disponibil pe pagina web a seriei de proiecte Buna Guvernare (http://bunaguvernare.eu/files/studii_de_caz/Studiu_de_caz-Franta.pdf), accesat 24.03.2009; United Nations Public Administration Network, Republic Of France, Public Administration Country Profile, disponibil la adresa http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023308.pdf, accesat 27.03.2009.
funcie de mrimea comunitii. Primarul este ales de ctre consilieri. Consilierii sunt alei pentru un mandat de ase ani prin vot universal, direct i au rolul de a stabili liniile de aciune n ceea ce privete politicile publice, adoptarea bugetului, managementul bunurilor publice i decid asupra modului de funcionare a administraiei publice. La nivel de departamente exist consilii, formate din consilieri alei pe ase ani i conduse de un preedinte, care are rolul de a implementa deciziile consilierilor. Un consiliu exist i la nivel de regiune. Acesta este sprijinit de un comitet economic i social, compus din reprezentani ai organismelor profesionale, ce trebuie consultat n vederea implementrii planurilor naionale, formularea unor planuri de dezvoltare regional i n privina liniilor eseniale de formulare a bugetelor regionale. Preedintele consiliului regional, ales de consilieri are atribuii de ordin executiv, similare cu cele ale preedintelui consiliului general. Prin intermediul actului normativ promulgat n iulie 1978, completat n 2000, se stabilesc clar regulile accesului la informaie, dar i drepturile ceteanului n raport cu autoritile10. La capitolul informaie, orice persoan interesat poate accesa documentele publice (cu excepia celor secrete, celor nefinalizate i ale unor documente produse de structurile parlamentare), fie direct la sediul autoritilor locale, fie prin intermediul mijloacelor informatizate. Tot n 2000 s-a realizat i simplificarea metodelor de acces la informaie prin resurse multimedia i informatice. Accesul la informaie prin consultarea direct a documentelor i transmiterea lor on-line este gratuit, pe cnd fotocopierea sau accesarea unor documente din arhiv se pltete. Dac ceteanul este refuzat, iar cererea de acces la informaie nu este acceptat, se poate apela la Comisia de Acces (Commission d'accs aux documents administratifs). Acest organism are puteri extensive i exercit rolul de a arbitra accesul la informaie i de a consilia autoritile n privina perfecionrii procesului. n termen de o lun trebuie s dea verdictul cu privire la acceptarea sau refuzarea accesului la documentele respective, iar n urmtoarea lun autoritile sunt obligate s acioneze. Decizia Comisiei nu este obligatorie, dar autoritile o respect n cea mai mare parte din cazuri. Informaiile referitoare la actele normative trebuie publicate n Buletinele Oficiale i afiate n locurile publice. Politica francez pentru dezvoltarea tehnologiei informaiei ncurajeaz publicarea informaiilor pe paginile de internet ale administraiei. Din punct de vedere legislativ, administraia francez dispune de portaluri legislative precum www.service-public.fr sau
10 Loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal.
13
www.legifrance.gouv.fr, unde se pot consulta acte normative, precum i alte informaii legate de activitatea autoritilor. Legea privind relaia cetenilor cu administraia, promulgat n anul 200011, prevede dreptul fiecrei persoane la informaii, obligaia organizrii unui acces simplu la informaie, precum i dreptul ceteanului de a cunoate identitatea oficialului cu care stabilete contactul. Implicarea ceteanului n administraia public este una dintre aspectele centrale impuse de autoritile franceze. Democraia local este bazat pe dreptul cetenilor de a cunoate informaiile care i privesc direct. Comunitatea poate fi consultat n privina deciziilor pe care autoritile urmeaz s le ia. La nivel de comun, o cincime dintre electori pot solicita organizarea de dezbateri pe un subiect nscris pe ordinea de zi a corpului deliberativ, ns un elector poate semna doar o cerere de acest tip pe an. Cererea nu trebuie acceptat obligatoriu, corpul legislativ urmnd a delibera asupra organizrii sau respingerii consultrii. n comunitile compuse din mai puin de 3.500 de membri, corpul electoral poate fi consultat, la cererea scris a majoritii membrilor consiliilor locale. n localitile de peste 3.500 de locuitori, iniiativa trebuie s vin din partea primarului sau a unei treimi dintre membrii consiliului. n localitile de peste 20.000 de locuitori se pot crea comisii de cartier. n structurile administrativ teritoriale cu mai mult de 80.000 de locuitori, acestea sunt obligatorii. Ele sunt compuse din personaliti locale, consilieri i asociaii ceteneti i au rol consultativ. Sunt create pentru fiecare cartier n cel de-al doilea caz i pot fi consultate de primar n diverse probleme ce in de comunitatea local. De asemenea, pot primi spaiu locativ pentru organizarea unui sediu i buget. n localitile de peste 50.000 de oameni se pot crea consilii de informare ce au rolul de a obine informaii referitoare la problemele locale i de a evalua activitatea societilor locale. Revizuirea Constituiei din 2003 a introdus referendumul local decizional, dreptul la petiie (introducerea de probleme pe ordinea de zi a consiliului) i consultrile locale, cu valoare de aviz. Conferinele ceteneti ofer posibilitatea cetenilor de a dialoga cu experi pe anumite probleme, iar ancheta public, care este ordonat de prefect i realizat de primrii, are rolul de a sonda opiniile cetenilor cu privire la administraia local i de a le centraliza. La nivel instituional exist Comisia Naional de Dezbateri Publice
11
14
Loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations.
(Commission nationale du dbat public), ce are rolul de a organiza i conduce dezbateri publice12. O astfel de activitate a fost organizat n anul 2001, cnd sa dezbtut extinderea portului din Nisa. Multe dintre caracteristicile sistemului francez au fost preluate n cel romnesc. Una dintre bunele practici care au fost introduse i n Romnia a fost aceea a consiliilor consultative de cartier care funcioneaz n mai multe orae, cu rolul de a asigura comunicarea eficient dintre cetean i administraia public local. I. 3. Comitetul Regiunilor Exist mai multe conexiuni ntre Uniunea European i administraiile naionale i locale ale statelor membre. Acestea se implic prin observarea i implementarea legilor comunitare i prin angajarea n competiia de atragere a fondurilor europene. Un numr semnificativ de autoriti locale au nfiinat uniti specializate n accesarea fondurilor structurale. De asemenea, grupuri de presiune locale i regionale activeaz la Bruxelles. Conform Tratatului de la Maastricht, s-a nfiinat un Comitet al Regiunilor, ce are rolul de a reprezenta autoritile regional i locale. Rolul su este pur consultativ. Administraia local i regional este reprezentant la nivel european n Consiliul Regiunilor. Forul este format din 344 de membri titulari i tot atia supleani, alei pe patru ani, prin proceduri specifice fiecrei ri. Romnia are 15 reprezentani n actuala legislatur. Membrii sunt alei locali sau dein funcii n cadrul autoritilor locale sau regionale. Comitetul conine ase comisii de specialitate13, care examineaz propunerile legislative n legtur cu care este consultat forul i elaboreaz un aviz n care subliniaz elementele din propunerile Comisiei Europene pe care le accept, precum i cele care consider c ar trebui modificate. Acesta este dezbtut n una dintre cele cinci sesiuni plenare anuale, iar dac este aprobat de majoritate devine aviz, ce urmeaz a fi transmis Comisiei, Parlamentului i Consiliului. Comitetul Regiunilor a fost creat datorit faptului c mare parte a implementrii reglementrilor europene au loc la nivel local i regional i deci, reprezentanii comunitilor trebuie consultai i pentru a genera o implicare mai intens a publicului n treburile europene, ce se resfrng la nivel local. Comisia i Consiliul sunt obligate s consulte Comitetul cnd fac noi propuneri
12 Pagina web a Comisiei Naionale de Dezbateri Publice, www.debatpublic.fr. Vezi i Legea L.95-101 du 2 fvrier 1995. 13 COTER- Comisia pentru politici de coeziune teritorial, ECOS- Comisia pentru politici economice i sociale, DEVEComisia pentru dezvoltare durabil, EDUC- Comisia pentru cultur, educaie i cercetare, CONST- Comisia pentru afaceri constituionale, guvernan european i spaiul de libertate, securitate i justiie, RELEX- Comisia pentru relaii externe i cooperare descentralizat
15
ce au repercusiuni asupra comunitilor de la nivel local i regional. Exist zece astfel de domenii, dintre care cinci (coeziunea economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea, educaia i cultura) stabilite prin Tratatul de la Maastricht i cinci (politica privind ocuparea forei de munc, politica social, protecia mediului, formarea profesional i transportul) prin cel de la Amsterdam. Pe lng aceste domenii, Comitetul poate fi consultat i n alte probleme. Misiunea sa este de a implica autoritile regionale i locale n procesul decizional european i de a ncuraja astfel o participare mai activ a cetenilor. Regulile dup care se conduce activitatea Comitetul sunt subsidiaritatea, proximitatea i parteneriatul. Conform unui Eurobarometru14, aproape 75% dintre cei chestionai nu cunoteau atribuiile Comitetului sau nu tiau deloc despre existena acestuia. Doar 4% din totalul celor inclui n eantion au declarat c tiau faptul c reprezint punctele de vedere ale autoritilor locale i regionale din toate statele membre cnd se decid politici n cadrul Uniunii Europene. n Romnia, un procent de 21% dintre respondeni cunotea acest aspect. Interesant este faptul c Romnia este plasat pe locul al treilea (cu rspunsul da), dup Grecia i Slovacia, la ntrebarea Dorii s primii mai multe informaii despre reprezentanii autoritilor locale, membri n CoR?. Tot printre primele state se situa i n ceea ce privete informaiile legate de competenele Comitetului.
16
14 Comisia European, Comitetul Regiunilor, The role and impact of local and regional authorities within the European Union. Opinions on the different levels of public authorities and awareness of the Committee of the Regions, februarie 2009, material disponibil la adresa web http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_307_en.pdf, accesat 10.04.2009. Sondajul a fost realizat pe un eantion de 26.618 de persoane, n 27 de state, ntre 6 octombrie i 6 noiembrie 2008.
CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA
CAPITOLUL II
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA
II.1. Legislaia romneasc privind autoritile administraiei publice locale n Romnia nu exist o lege unic prin care s se stabileasc regulile dup care se desfoar guvernarea local. De altfel, nu exist niciun pachet legislativ consistent, care s nsumeze principalele aspecte privind funcionarea administraiei publice, ntr-un mod structurat. Din aceste motive, cteva dintre reglementri tind s se suprapun i s creeze neclariti sau contradicii. Dei Romnia a fcut progrese n privina elaborrii unei legislaii privind descentralizarea, crearea unui cadru transparent de funcionare a administraiei locale i unor acte normative care s clarifice statutul alesului local, mai exist caracteristici care nu crediteaz structurile administraiei locale ca fiind funcionale conform standardelor europene. n 2007, potrivit publicaiei Nations in Transit 2008, editat de Freedom House Europe, Romnia era cotat cu un coeficient de 3 la nivelul guvernrii locale, scor sczut comparativ cu cel al altor state est- europene, precum Polonia sau Ungaria15. Trebuie s remarcm c acelai coeficient se menine din 2005. La nivel naional, situaia s-a nrutit, cota crescnd de la 3,5 (ntre 2005 i 2007) la 3,75. Nota pentru corupie se meninea n jurul ratei de 4, iar cea pentru performanele societii civile crecuse de la 3 n 1999 la 2,25 n 2008. Cteva dintre principalele acte normative care reglementeaz funcionarea instituiilor administraiei publice sunt16: 1) Transparen decizional, acces la informaie i participare public t Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial nr. 663/23 octombrie 2001;
t Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, publicat n Monitorul Oficial nr. 70/3 februarie 2003; t Hotrrea Guvernului nr.123/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public;
15
Freedom House Europe, Nations in Transit 2008, p. 467. Poziionarea se face pe o scar valoric de la 1 la 7, unde 1 este cel mai bun coeficient, iar 7 cel mai defavorabil. 16 Toate legile prezentate n acest material conin modificrile aduse variantei iniiale, pn n luna noiembrie 2009.
17
2) Execitarea mandatului alesului local
t Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204/23 aprilie 2001; t Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial nr. 912/7 octombrie 2004;
t Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 271/29 martie 2004; t Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat n Monitorul Oficial, nr 618/18 iulie 2006; t Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, publicat n Monitorul Oficial nr. 139/31 martie 2000, republicat n Monitorul Oficial nr. 777/25 august 2004; t Ordonana Guvernului nr. 35 din 30 ianuarie 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 90/2 februarie 2002. t Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere, publicat n Monitorul Oficial nr. 263/28 octombrie 1996; t Legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n Monitorul Oficial, nr. 219/ 18 mai 2000; t Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial, nr. 279/21 aprilie 2003; t Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, publicat n Monitorul Oficial nr. 1214/17 decembrie 2004; 4) Aspecte instituionale t Legea nr. 195/2006 privind descentralizarea, publicat n Monitorul Oficial nr. 453/25 mai 2006; 3) Integritate
18
t Legea 51/2006 a serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n Monitorul Oficial, nr. 254/21 martie 2006 t Ordonana Guvernului 53/2002 privind Statutul-cadru al unitii administrativ teritoriale; t Ordonana Guvernului 21/2002 privind gospodrirea localitilor urbane i rurale; II.2. Descentralizarea Procesul descentralizrii a fost fundamental pentru refacerea statelor din fostul bloc sovietic. ntruct socialismul viza coordonarea tuturor sectoarelor statului de ctre autoritile centrale, libera iniiativ era aproape inexistent. Trebuie s avem n vedere i faptul c toi oficialii n funcie aveau obligaia de a fi sau de a deveni membri de partid i s mplineasc la nivel local ordinele partidelor comuniste. Transformrile sociale i politice, tranziia ctre statul de drept i integrarea n Uniunea European au fost impuse cu dificultate, fiind ngreunate de lipsa unei legislaii coerente i a lipsei de coeziune la nivelul partidelor politice. Descentralizarea se refer la transferarea unor atribuii ale autoritilor centrale ctre autoritile locale. Efectele acestui proces sunt multiple. n primul rnd este vorba de preluarea de ctre acestea din urm a unor sarcini ale guvernrii centrale, a crei responsabilitate trebuie s fie tratarea chestiunilor de ordin general i nu aspectele particulare ale guvernrii. n al doilea rnd, este mult mai eficient ca o administraie local s se ocupe de problemele comunitii datorit contactului direct cu aceasta. Trebuie s avem n vedere i faptul c aleii locali i funcionarii provin din cadrul comunitii respective i astfel pot formula mai eficient politici publice. Subsidiaritatea subliniaz faptul c autoritile centrale ar trebui s intervin n guvernarea local doar cnd este cazul. Dei toate segmentele administraiei publice sunt legate ntre ele, fiecare dintre ele trebuie s fie lsat s i exercite propriile competene. Acest instrument este menionat n Carta European a Autonomiei Locale (European Charter of Local Self- Government), la care Romnia a aderat. Actul normativ a fost ratificat prin legea nr. 199 din 17 noiembrie 199717. Carta menioneaz faptul c:
Vezi European Charter of Local Self-Government, text disponibil pe pagina web a Consiliului Europei (http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/122.htm), accesat 10.04.2009 i legea nr. 199 din 17 noiembrie 1997, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 331 din 26 noiembrie 1997.
17
19
Exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general, s revin, de preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni. La atribuirea unei responsabiliti ctre o alt autoritate trebuie s se in seama de amploarea i de natura sarcinii, precum i de cerinele de eficien i economie.
Principiul aproprierii de ceteni este menionat n preambulul i n primul articol al Tratatului de la Maastricht18, care subliniaz ideea meninerii legturilor strnse dintre naiunile Europei. Tratatul accentueaz procesul de luare a deciziilor ct mai aproape de cetean, n spiritul subsidiaritii. Principiul subsidiaritii este utilizat n redistribuirea competenelor ntre diversele niveluri de putere, astfel nct puterea central s recunoasc iniiativa local i s nu ncerce s rezolve problemele la nivel de comunitate. Aplicarea acestui principiu nu diminueaz eficiena interveniilor, ci dimpotriv, o ntrete. De asemenea, stabilirea unor paliere clare de competene i autoriti poate crete i nivelul de cooperare ntre acestea. Stabilirea unei legislaii coerente este necesar pentru a evita intruziunile i pentru a rezolva panic eventualele disensiuni. Articolul 120 din Constituia Romniei prevede faptul c administraia public local se ntemeiaz pe principiul descentralizrii, al autonomiei locale i al deconcentrrii serviciilor publice, autoritile prin care se realizeaz acestea fiind specificate n articolul 121. Acestea sunt primarul i consiliile locale, definite ca autoriti administrative autonome ce au rolul de a rezolva treburile publice din comune i orae. Carta European a Autonomiei Locale traseaz cteva dintre liniile fundamentale ale acestui concept. Ca definiie, autonomia local reprezint capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Acest drept se exercit de ctre consilii i adunri, cu meniunea c nu exclud adunrile ceteneti, referendumurile sau alte forme de participare direct a cetenilor. Limitele competenelor sunt stabilite prin lege, dar autoritile pot interveni (chiar dac nu au competene stabilite prin lege n aceast privin) i n domenii n care alte structuri nu i exercit autoritatea. Competenele lor trebuie s fie exclusive i depline, s nu fie limitate de alte autoriti, dect n condiiile prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate n privina planurilor i deciziilor care le privesc direct. De asemenea, ele i pot stabili
18
20
Treaty on European Union (92/C 191/01), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 191, 29 iulie 1992.
propriile structuri interne, adaptate nevoilor comunitii. Personalul angajat n aceste organisme trebuie s fie selectat pe baza unor principii de calitate, transparen i profesionalism. Aleilor locali trebuie s li se asigure libera exercitare a mandatului. Orice incompatibilitate trebuie specificat de lege i nu trebuie supus unor circumstane arbitrare. Controlul administrativ asupra autoritilor trebuie exercitat conform legii i orientat spre asigurarea legalitii i regulilor constituionale. Un principiu de baz al autonomiei este bugetul local. Conform Cartei, autoritile administraiei publice locale au dreptul la resurse proprii. O parte dintre acestea trebuie s provin din taxe i impozite locale. De asemenea, n vederea egalitii distribuirii resurselor, unitile administrativ-teritoriale dezavantajate trebuie s primeasc fonduri suplimentare. Autoritile locale trebuie consultate n privina resurselor care le revin, iar acestea din urm trebuie distribuite astfel nct s nu restricioneze sau s condiioneze n niciun fel activitatea administraiei. Ultimele aspecte pe care le reinem din partea I a Cartei Europene a Administraiei Locale sunt dreptul autoritilor locale de a se asocia att la nivel naional, ct i internaional, n vederea promovrii intereselor unitii administrativ-teritoriale i dreptul de a se adresa instanelor judectoreti pentru asigurarea bunei exercitri a mandatului. Descentralizarea trebuie privit din mai multe perspective. Descentralizarea politic ofer un rol mai nsemnat cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Modalitatea prin care se poate realiza acest aspect este derularea unui numr ct mai mare de procese democratice i prin apropierea dintre alei i ceteni. ntrirea structurilor locale i existena de facto a pluralismului politic sunt dou aspecte care subliniaz eficiena unui proces de descentralizare politic. Al doilea tip de descentralizare este cel administrativ. Acesta se refer la transferarea funciilor publice de la centru la nivelul structurilor administraiei locale. Exist mai multe procese de descentralizare administrativ. Primul este deconcentrarea, care se refer la dispersarea controlului autoritii centrale n teritoriu, n general ntr-un spaiu geografic extins. Al doilea proces este cel de transfer al autoritii, care poate fi orientat att spre structuri de la nivel local aflate n sfera de guvernmnt, ct i n afara ei. n acest caz, pot fi implicai i beneficiarii, prin intermediul unor reprezentani, n guvernarea local. Transferul implic mai mult autonomie dect deconcentrarea. 21
Un alt tip de descentralizare este delegarea, care nseamn transferul de responsabilitate managerial ctre structuri semiautonome, cum ar fi organizaii neguvernamentale sau agenii guvernamentale, aflate n afara controlului central, fie c este vorba de nivel regional sau local. Pe lng aceste trei tipuri principale mai putem aduga parteneriatul i privatizarea, acesta din urm implicnd transferarea de autoritate de la autoritile centrale ctre entitile private. Cea de-a treia categorie de descentralizare este cea fiscal. Aceasta implic lrgirea controlului autoritilor locale asupra resurselor financiare care pot proveni de la centru sau din venituri proprii. Descentralizarea este un proces care ridic multe probleme, mai ales n state cu tradiie democratic recent, care nu au instituii consolidate. Dintre greutile ntmpinate, urmtoarele ar fi cele mai frecvente: t Autoritile centrale scap de responsabilitile pe care nu le pot rezolva, prin delegarea lor ctre nivelul local, fr a oferi i resurse necesare pentru gestionarea problemelor. t Nu exist un transfer suficient i eficient de fonduri, fapt care poate cauza dezechilibre ntre diversele zone. t Nu exist monizatorizare suficient privind atingerea obiectivelor propuse. II.3. Autoritile publice locale din Romnia Administraia local se compune din consilii locale, consilii judeene i primrii. Avem n vedere faptul c acest ghid se adreseaz aleilor locali. Dac definim aceast sintagm ne referim la primar, viceprimar, consilieri locali i cei judeeni, precum i la preedintele consiliului judeean. Consiliul local are iniiativ i hotrte n problemele de interes local, primarul este conductorul administraiei publice, reprezint unitatea administrativteritorial n relaiile cu alte autoriti publice, ceteni sau n justiie i asigur respectarea actelor normative la nivel local. Administraia local funcioneaz pe baza principiilor descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor, legalitii, precum i al consultrii cetenilor. Autonomia local, care poate fi numai administrativ i financiar, confer administraiei locale dreptul de a gestiona i rezolva problemele comunitii, n limitele legii, pentru toate 22
domeniile care nu sunt repartizate altor structuri, coordonate de administraia central. ntre primrii i consiliile locale nu exist raporturi de subordonare, la fel cum nu exist ntre autoritile administraiei locale i consiliul judeean. Dei teoria este clar, practica poate deveni de multe ori neclar, cu riscul de a conduce la suprapuneri de atribuii sau la raporturi de subordonare care blocheaz buna funcionare a administraiei publice locale. Primarul i arog, n unele, cazuri funcia de lider absolut al comunitii, nepermind consiliului s ia decizii n conformitate cu prevederile legale. Alt faet a acestei probleme poate implica refuzul acestuia de a implementa deciziile luate de autoritatea deliberativ. La nivel practic, una dintre metodele eficiente de a combate aceast stare de fapt este cunoaterea ct mai detaliat a legislaiei de ctre aleii locali i utilizarea aspectelor legale care permit sesizarea oricror acte de ilegalitate instanelor abilitate. Unitile administrativ teritoriale au personalitate juridic, de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. De asemenea, sunt subiecte de drept fiscal. n justiie sunt reprezentate de primar sau de preedintele consiliului judeean, care au de altfel dreptul de a mputernici o persoan cu studii superioare n domeniu s reprezinte interesele unitii respective. Autoritile beneficiaz de acoperirea cheltuielilor de judecat, iar despgubirile primite i cele pltite sunt introduse sau sczute din bugetul local. Aceste aspecte vor fi dezbtute mai pe larg n seciunile urmtoare. Autoritile administraiei locale se pot asocia. n Romnia, prin lege funcioneaz Asociaia Comunelor din Romnia, Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia Municipiilor din Romnia i Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia, dar pot adera i la asociaii internaionale. Autoritile se pot asocia i cu alte autoriti, att la nivel naional, ct i internaional. Se pot forma asociaii de dezvoltare intercomunitar la nivel local sau regional, cu scopul de a coopera n vederea realizrii eficiente a obiectivelor propuse. Acestea sunt conduse de un Consiliu format din membri ai administraiilor respective i sunt finanate din fondurile autoritilor membre, precum i din fonduri provenite de la Guvern, care sprijin asocierile prin programe naionale de dezvoltare.
23
Asociaia de Dezvoltare Intercomunitar Ap-Canalizare (ADIAC) a judetului Arad s-a constituit n subordinea Consiliului Judeean Arad, n scopul reglementrii, nfiinrii, organizrii, finanrii, exploatrii, monitorizrii i gestionrii n comun a serviciului de alimentare cu ap i de canalizare pe raza de competen a unitilor administrativ-teritoriale membre. Un alt scop al constituirii ADIAC Arad este acela de realizare n comun a unor proiecte de investiii publice de interes zonal sau regional, destinate nfiinrii i/sau dezvoltrii, dup caz, a sistemelor de utiliti publice aferente serviciului, pe baza strategiei de dezvoltare a Serviciului de alimentare cu ap i canalizare, operator fiind Compania de Ap Arad. Proiectul vizeaz 10 localiti respectiv Arad-Fntnele, Curtici-Macea, Ineu, Lipova, Ndlac, Pancota, Pecica, Sntana, Paulis-Ghioroc-Cuvin-Minis, Siria i are o valoare de 139 de milioane de euro, din care 85% fonduri nerambursabile, finanare din fonduri de coeziune, 13% din bugetul naional i 2% cofinanare de la bugetul local. *http://www.administratie.ro/articol.php?id=25151
II.3.1. Consiliul local
t Constituirea consiliului local Consiliul local este alctuit din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, ce i ndeplinesc mandatul, n condiii normale, pe o perioad de patru ani. Numrul membrilor variaz n funcie de caracteristicile demografice ale unitii administrativ-teritoriale. edina de constituire a consiliului are loc la 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, la convocarea prefectului i necesit prezena a cel puin dou treimi dintre consilierii alei. n cazul n care nu se ndeplinete aceast condiie, edina va fi reconvocat peste trei zile n aceleai condiii. Dac nici n aceast situaie nu se ndeplinete condiia de prezen minim, se va reconvoca dup alte trei zile. n cazul n care nici la cea de-a treia chemare nu particip numrul necesar de consilieri, se vor organiza alegeri pentru locurile celor care nu au participat la edinele anterioare i care nu pot fi nlocuii cu supleani. Lucrrile edinei sunt conduse de cel mai n vrst consilier, ajutat de doi colegi mai tineri. Se constituie o comisie compus din trei pn la cinci membri, care propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Validarea mandatului se face prin votul deschis al majoritii consilierilor, fr exprimarea opiniei de ctre cel n cauz. Aceast practic a fost contestat att de reprezentani ai instituiilor administraiei publice locale, ct i de organizaii 24
neguvernamentale, ntruct poate crea situaii de discriminare pe baze politice. Varianta validrii mandatului de ctre Judectorie, inclus anterior n legea 215/2001, era preferabil din punct de vedere al asigurrii unui climat de imparialitate. t Atribuiile consiliului local19
1. organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local;
Articolul 36, punctul (3) a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii.
(4) a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativteritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
2. dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului
19
Conform Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001, consolidat noiembrie 2009.
25
3. administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului
(5) a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local.
4. gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
(6) a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa;
26
18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. 5. cooperarea interinstitutionala pe plan intern i extern. (7) a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. (8) Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. art (9) Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Art. 37. - Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale.
27
t edinele consiliului local Consiliul local se ntrunete n mod normal lunar, ns la solicitarea primarului sau a cel puin unei 1. Convocarea la edina de consiliu local treimi dintre consilieri se poate cu cel puin cinci zile naintea edinelor ntruni i n edine extraordinare. ordinare i cu trei zile naintea celor Convocarea se face n scris, de extraordinare, de ctre secretar ctre secretar cu cel puin cinci zile nainte de edinele ordinare i trei 2. Convocarea la edina comisiei de zile naintea celor extraordinare, n specialitate- cu cel puin trei zile naintea invitaie fiind specificate ora, data edinelor, de ctre preedinte i locul ntlnirile pot fi organizate i de urgen, dac exist situaii care necesit acest lucru. Ordinea de zi trebuie anunat public prin intermediul avizierelor i a mass-media. Materialele privind temele nscrise pe ordinea de zi trebuie trimise consilierilor odat cu invitaia.
Termene de convocare
edinele necesit prezena unei majoriti din totalul consilierilor locali, pentru motivarea absenelor fiind necesar dovada lipsei din cauze ntemeiate. Mai mult de dou absene nemotivate pot atrage sancionarea consilierului. Consilierii locali sunt remunerai pentru participarea la edine i au dreptul la decontarea activitilor ntreprinse n interes de serviciu. edinele sunt conduse de un preedinte, ales din rndul membrilor pe o perioad de cel mult trei luni. Acesta poate exercita conform Ordonanei Guvernului nr. 35/200220 urmtoarele funcii: a) conduce edinele consiliului local; b) supune votului consilierilor proiectele de hotrri, asigur numrarea voturilor i anun rezultatul votrii, cu precizarea voturilor pentru, a voturilor contra i a abinerilor; c) semneaz hotrrile adoptate de consiliul local, chiar dac a votat mpotriva adoptrii acestora, precum i procesulverbal; d) asigur meninerea ordinii i respectarea regulamentului de desfurare a edinelor; e) supune votului consilierilor orice problem care intr n competena de soluionare a consiliului; f) aplic, dac este cazul, sanciunile prevzute de statutul aleilor locali sau propune consiliului aplicarea unor asemenea sanciuni. 28
20 Ordonana Guvernului nr. 35 din 30 ianuarie 2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, legea nr. 673 din 19 decembrie 2002 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale.
Lucrrile se desfoar n limba romn i sunt publice. n cazul n care cel puin o cincime din numrul consilierilor locali aparine unei minoriti, n edinele respective se poate folosi i limba matern, cu observaia c dezbaterile vor fi traduse n limba romn prin grija primarului. Limba matern mai este folosit n unitile administrativ-teritoriale unde cel puin o cincime din totalul populaiei aparine unei minoriti naionale. Hotrrile cu caracter normativ trebuie traduse i n limba respectiv, iar cele individuale se traduc la cerere. Dac n raporturile cu administraia se folosete limba matern, autoritile sunt obligate s rspund n limba respectiv i n romn. n comunele, oraele, municipiile sau judeele unde o minoritate naional ocup o cincime din populaia total, ordinea de zi se poate aduce la cunotina publicului n limba matern a minoritii naionale respective. Convocrile, dezbaterile i voturile consilierilor sunt consemnate n procese verbale, care sunt semnate de secretar i de preedintele de edin. Acestea sunt prezentate la nceputul urmtoarei edine, cnd sunt votate. Pot fi contestate de consilieri, care au dreptul s cear menionarea opiniei lor. Dup ce sunt votate, acestea sunt depuse alturi de orice alt documentaie suplimentar n dosarul edinei respective. n termen de trei zile, secretarul trebuie s afieze o copie a procesului-verbal la avizier i pe pagina de internet a instituiei. Ordinea de zi este validat de ctre consiliul local, iar n cazul n care nu este aprobat, nu se acord indemnizaia pentru edina respectiv. Suplimentarea listei se face numai pentru probleme urgente, iar eliminarea unui punct se face doar la cererea iniiatorului proiectului sau dac acesta nu este nsoit de analiza departamentului de resort din aparatul de specialitate al primriei sau de cea a comisiei de specialitate a consiliului. t Proiectele de hotrre. Propunere, vot, validare Propunerile de proiecte pot fi iniiate de primar, de consilierii locali, de viceprimar sau de ceteni21, care pot beneficia de sprijinul serviciilor de specialitate din aparatul primriei i al secretarului unitii administrative teritoriale pentru a se organiza i a formula proiectul de hotrre i expunerea de motive. Proiectele care au caracter normativ, exceptnd cazurile de urgen,
21
Cetenii pot propune consiliilor locale pe a cror raz domiciliaz proiecte de hotrre spre dezbatere i aprobare. Pentru a putea fi naintat consiliului, proiectul trebuie s fie iniiat de unul sau mai muli ceteni cu drept de vot, dac este susinut prin semntura a cel puin 5% din populaia cu drept de vot a respectivei uniti administrativ-teritoriale. Procedura de iniiativ legislativ decurge astfel: iniiatorul depune la secretarul unitii administrativ-teritoriale proiectul ce urmeaz a fi afiat spre informare public. Iniiatorii trebuie s prezinte i listele de susintori, ce trebuie s cuprind numele, prenumele, domiciliul, seria i numrul actului de identitate, precum i semntura. Susintorii trebuie s aib domiciliul pe raza unitii administrativteritoriale unde se afl consiliul local ce urmeaz s dezbat proiectul, conform Legii 215/2001. Dup depunere, proiectul urmeaz procesul normal, prevzut n lege. La nivel naional, participarea ceteneasc este reglementat prin Legea nr. 189/1999.
29
trebuie transmise persoanei desemnate pentru relaia cu societatea civil pentru a le afia n spaiul public sau pe pagina de internet a instituiei. Proiectul trebuie transmis persoanelor care solicit acest lucru. Proiectul trebuie nsoit de o expunere de motive din partea iniiatorului, care de altfel l poate retrage oricnd. Mai departe, proiectul trebuie trimis secretarului, care l va nscrie ntr-un registru de eviden. Ulterior, acesta este dezbtut de comisiile de specialitate, care pot aviza sau respinge propunerea. Compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului trebuie s elaboreze un raport n 30 de zile. Dac acesta nu este ntocmit, proiectul se aprob implicit. n situaia n care propunerea de proiect este aprobat, se redacteaz un raport i se nainteaz secretarului, iar acesta trebuie s l prezinte primarului i consilierilor. n cazul edinelor extraordinare, proiectul nu este trimis spre analiza comisiilor de specialitate. Proiectul este nscris pe ordinea de zi, iar dezbaterea sa poate fi precedat de prezentarea expunerii de motive a iniiatorului i a raportului de specialitate. Dezbaterile au loc pe articole, crora li se pot aduce amendamente. Votul este individual i poate fi deschis sau secret. n primul caz se voteaz prin ridicarea minii sau rspuns verbal la apel nominal, iar al doilea prin utilizarea de buletine de vot, ce conin opiunile pentru i contra. Buletinele se introduc n urn. Sunt anulate cele care au bifate ambele opiuni, iar cele necompletate se contabilizeaz ca opiune contra. Hotrrile se adopt cu majoritate de voturi, exceptnd cazurile specificate n legea nr. 215/2001 sau prin regulamentele de organizare ale consiliilor locale. Proiectele de hotrre sau propunerile nu pot fi dezbtute n cadrul aceleiai edine de consiliu local n care au fost respinse. Hotrrile sunt semnate de preedintele de edin i se contrasemneaz de ctre secretar, care certific legalitatea hotrrii. Secretatul poate refuza s semneze, motivndu-i n scris opinia. Dac preedintele de edin refuz s semneze sau lipsete, hotrrile sunt semnate de ctre un grup format din trei pn la cinci consilieri locali. Hotrrile sunt comunicate primarului i prefectului. n termen de cinci zile de la comunicarea ctre prefect, acestea trebuie fcute publice. n studiul Prin Transparen spre Integritate, realizat de Asociaia Pro Democraia i Transparency International, realizat n anul 2008, se releva faptul c ntr-un numr de apte orae, monitorizate n perioada 2006-2007, cea mai 30
mare parte a iniiativelor legislative au aparinut primarilor i nu consilierilor locali22. n Lupeni, spre exemplu, toate proiectele fuseser iniiate de primar. t Comisiile de specialitate ale consiliului local Consilierii locali lucreaz n comisii de specialitate23. edinele acestora se in n prezena majoritii membrilor. Hotrrile se iau cu votul majoritii membrilor. edinele sunt, de regul, publice. Anumite decizii se pot lua i cu uile nchise, dar condiiile n care edinele sunt secrete i caracterul motivrii secretului edinelor nu este clar stipulat n lege, lsnd loc la abuzuri. Consilierii sunt propui de ctre grupurile lor, iar numrul locurilor pentru fiecare grup de consilieri se stabilete n funcie de ponderea acestora n cadrul consiliului. Un consilier poate face parte din maximum trei comisii, dar primete indemnizaia numai pentru comisia de baz. Comisiile de specialitate analizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, se pronun asupra altor probleme trimise de consiliul local spre avizare i ntocmesc avize asupra proiectelor de hotrri i asupra problemelor analizate, pe care le prezint consiliului local. Fiecare comisie are un preedinte i un secretar. Acesta din urm efectueaz apelul nominal i ine evidena participrii la edine a membrilor comisiei, numr voturile i l informeaz pe preedinte asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei hotrri i asupra rezultatului votrii, redacteaz avizele, procesele-verbale i alte documente ale comisiei. Preedintele comisiei are obligaia de a convoca membrii pentru edine cu cel puin trei zile nainte. Prezena este obligatorie, iar absenele nemotivate multiple pot fi sancionate conform Statutului Aleilor Locali (legea nr. 393/2004) i pot ajunge chiar pn la excluderea consilierului din comisie. Activitatea din timpul edinelor este consemnat n procese verbale, care pot fi consultate i de alte persoane interesate, reprezentnd documente din categoria informaiilor de interes public. Preedintele desemneaz un consilier pentru a ntocmi avizul comisiei cu privire la proiectul de hotrre dezbtut i pentru a face o prezentare n edina de consiliu local, n lipsa iniiatorului. Avizul trebuie s conin amendamentele, propunerile acceptate i cele respinse, cu motivarea necesar. Avizul este trimis secretarului unitii administrativ teritoriale, care trebuie s l difuzeze ctre consilieri, odat cu ordinea de zi.
22
Asociaia Pro Democraia i Transparency International, Prin Transparen spre Integritate, Bucureti, 2008, p. 10. 23 Pentru funcionarea comisiilor de specialitate din cadrul consiliului local vezi Legea 215/2001, articolul 54 i Ordonana Guvernului Nr. 35 din 30 ianuarie 2002, pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, publicat n Monitorul Oficial Nr. 90 din 2 februarie 2002.
31
Iniierea proiectului de ctre consilieri locali, consilieri judeeni, primar, viceprimar, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean, cetaenii
Transmiterea ctre secretar
Anunarea ctre public avizier, pagina web, mass media
aprobare
Dezbaterea in comisiile de specialitate ale consiliului local Aprobarea de ctre compartimentul de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului
Inscrierea pe ordinea de zi
Raportul inaintat secretarului i ulterior consilierilor locali i primarului
Expunerea de motive a iniiatorului i a raportului comisiilor de specialitate
aprobare
Dezbateri pe articole n plen Semnarea de ctre preedintele de edin i contrasemnarea de ctre secretar
Vot
Comunicarea ctre primar i prefect
Publicarea n termen de cinci zile
Traseul unui proiect de hotrre pentru consiliul local
32
Consilierii sunt obligai s prezinte rapoarte anuale de activitate i s organizeze ntlniri cu cetenii. Comisiile de specialitate sunt obligate, conform Legii 393/2004, articolul 55, alineatul (3), s prezinte consiliului un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului unitii administrativ-teritoriale. n acelai studiu al Asociaiei Pro Democraia (APD) i Transparency International Romnia (TI-Ro) s-a relevat faptul c n unele localiti, precum Baia Mare, rapoartele erau complete i disponibile, iar n altele (Oradea) conineau parial aceste informaii. n Brila, aceste documente nu au fost furnizate coordonatorilor APD, pentru c nu existau deloc sau nu erau publice. Pentru a se asigura reprezentativitatea consilierilor, n mediul rural, n cazurile n care ntr-o comun, dintr-un sat aparintor nu exist consilieri alei, comunitatea steasc este reprezentat de un delegat stesc ales din rndul membrilor localitii respective, prin edin la care particip cte un reprezentant al fiecrei familii. Votul su are caracter consultativ. t ncheierea mandatului de consilier local Consiliul local se dizolv dac: - nu se ntrunete dou luni consecutive - nu adopt n trei edine ordinare consecutive nicio hotrre - numrul consilierilor scade sub jumtate, fr posibilitatea de nlocuire. Desfiinarea se poate produce i n urma unei plngeri penale. Consiliul se poate dizolva prin referendum local, n condiiile n care 25% dintre cetenii cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrative teritoriale adreseaz prefectului o astfel de cere. Referendumul este valid dac particip jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot, iar consiliul i nceteaz activitatea dac s-a pronunat n acest sens un procent de cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Mandatul consilierilor se ncheie, conform legii nr. 393/2004, articolele 9-12: - la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; - lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutive ale consiliului; 33
- imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioada mai mare de ase luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; - condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; - punerea sub interdicie judectoreasc; - pierderea drepturilor electorale; - deces. Mandatul de consilier se suspend odat cu arestul preventiv, iar suspendarea dureaz pn la finalizarea cercetrilor. II.3.2. Primarul i viceprimarul Primria este format din primar, viceprimar, secretar i aparatul de specialitate al primarului. Acesta din urm are rolul de a pune n aplicare dispoziiile primarului i hotrrile consiliului local. Primarul este ales prin vot direct, universal, liber exprimat i secret i exercit, n condiii normale, un mandat de patru ani. Validarea mandatului su are loc la 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, de ctre un judector ales de ctre preedintele judectoriei n a crei raz teritorial se afl localitatea. Validarea sau invalidarea mandatului primarului se aduce la cunotina prefectului i n edina de constituire a consiliu local. n caz de invalidarea, se va stabili o dat pentru noi alegeri. Primarul depune ulterior jurmnt n faa consiliului local, refuzul su fiind considerat demisie de drept. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a Constituiei i a punerii n aplicare a legilor Romniei, a ordonanelor emise de Guvern, precum i sprijinirea aplicrii ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean. Primarul conduce serviciile publice locale. Acesta emite dispoziii ce au caracter normativ sau individual i care intr n vigoare dup aducerea la cunotina public sau trimiterea ctre persoanele interesate, unde este cazul. t Atribuiile primarului24
1. atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului; Articolul 63, punctul (2) Primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. Primarul ndeplinete i alte atribuii stabilite prin lege.
24
34
Conform legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001, articolul 63.
2. atribuii referitoare la relaia cu consiliul local
(3) a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativteritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local.
3. atribuii referitoare la bugetul local
(4) a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar.
4. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor
(5) a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d); d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
35
Primarul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale ministerelor i, cu alte structuri ale administraiei centrale. n vederea exercitrii atribuiilor sale, primarul poate angaja, n limita fondurilor i conform normelor legale, un consilier personal, n mediul rural sau un cabinet n mediul urban, a crui funcionare este stabilit de edil. Conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 105/200925, pentru orae i municipii se pot angaja maximum dou persoane, iar pentru municipiile reedin de jude maximum patru persoane. t ncheierea mandatului primarului Mandatul primarului se suspend n cazul arestrii preventive, fiind repus n drepturi dac este declarat nevinovat. Mandatul primarului se suspend n cazul arestrii preventive, fiind repus n drepturi dac este declarat nevinovat. Mandatul nceteaz, conform articolului 69 din legea nr. 215/2001: - odat cu ncheierea mandatului de patru ani - dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei din cauza unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de ase luni ntr-un an calendaristic - dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv. De asemenea, articolul 15 din legea nr. 393/2004 prevede c mandatul primarului se ncheie n urmtoarele situaii: a) demisie; b) incompatibilitate; c) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; d) imposibilitatea de a o fi exercitat pe o perioad mai mare de ase luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; e) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; f) punerea sub interdicie judectoreasc; g) pierderea drepturilor electorale; h) deces. De asemenea, primarul poate fi demis i prin referendum local, n aceleai
25
36
Ordonana de Urgen nr. 105 din 6 octombrie 2009 privind unele msuri n domeniul funciei publice, precum i pentru ntrirea capacitii manageriale la nivelul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale i ale altor servicii publice, precum i pentru reglementarea unor msuri privind cabinetul demnitarului din administraia public central i local, cancelaria prefectului i cabinetul alesului local.
condiii prevzute la seciunea dedicat ncheierii mandatului consiliului local. Cererea trebuie naintat prefectului de ctre cetenii unitii administrativteritoriale, cu motivarea de rigoare. Solicitarea trebuie s fie fcut de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot ai localitii respective. n cazul suspendrii primarului, locul su va fi preluat de viceprimar, iar dac sunt suspendai ambii, locul va fi preluat de un consilier. Dac devin vacante ambele posturi, consiliul local va alege un nou viceprimar. Viceprimarul este subordonat primarului i n anumite situaii poate deveni nlocuitor. Viceprimarul sau, dup caz (n municipiile reedin de jude), viceprimarii, sunt alei din rndul consilierilor locali cu votul majoritii. Propunerea pentru aceast funcie se face de ctre oricare dintre consilieri sau de ctre grupurile de consilieri. Acesta din urm pstreaz statutul de consilier, fr a fi remunerat pentru aceast funcie. Trebuie menionat c, asemenea primarului, i viceprimarul primete o indemnizaie lunar, fr a beneficia de spor de vechime. Viceprimarul poate fi schimbat din funcie la propunerea primarului sau a unei treimi dintre consilieri, cu aprobarea majoritii membrilor consiliului local. Suspendarea sa din funcie are loc n aceleai condiii ca i n cazul primarului. II.3.3. Consiliul judeean Consiliul judeean este autoritatea cu rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale, oreneti i municipale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Este compus din membri alei prin vot secret, direct, liber exprimat i universal, iar numrul acestora variaz n funcie de condiiile demografice. Constituirea consiliului se face n termen de trei zile de la data depunerii jurmntului de ctre preedintele consiliului judeean, prin convocarea consilierilor alei de ctre acesta. Pentru ca edina s fie legal constituit este necesar prezena a cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n condiiile n care nu se ndeplinete aceast limit minim, se va face convocarea pentru o nou edin peste dou zile. Se face o nou convocare dac nici de aceast dat nu exist cvorum. Dac nici la aceast ultim convocare nu se reunete consiliul, locurile consilierilor abseni la cele trei edine vor fi declarate vacante, urmnd a fi completate cu supleani sau organizate alegeri pentru ocuparea lor. Validarea mandatelor se face prin aceeai metodologie descris n seciunea 37
dedicat constituirii consiliilor locale. t Atribuiile consiliului judeean26

1. organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean Articolul 91, punctul (2) a) alege, din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. 2. dezvoltarea economico-social a judeului (3) a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economicosocial i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; e) stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativteritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate;
38
26
Conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001, articolul 91.
f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii. 3. gestionarea patrimoniului judeului (4) a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean. 4. gestionarea serviciilor (4) publice din subordine a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; d) acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora.
39
5. cooperarea interinstitutionala
(6) a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune.
t edinele consiliului judeean Mandatul consiliului judeean dureaz patru ani. Consiliul se ntrunete lunar, cu excepia edinelor extraordinare, care pot avea loc la convocarea preedintelui consiliului sau la cererea a cel puin o treime din numrul consilierilor judeeni. Se poate ntruni i la solicitarea prefectului, n situaii de urgen. Convocarea se face n scris cu cel puin cinci zile, n cazul edinelor ordinare, i trei zile n cazul celor extraordinare. Invitaia trebuie s conin data, ora, locul ntrunirii i ordinea de zi. Aceasta din urm trebuie adus la cunotina publicului prin mass-media sau prin afiarea la avizierul instituiei. edinele se desfoar n prezena majoritii consilierilor. Lipsa nemotivat pentru mai mult de dou edine consecutive poate atrage sancionarea respectivei persoane. edinele sunt conduse de un preedinte sau n lipsa acestuia de un vicepreedinte sau de cel de-al doilea dac primul desemnat este indisponibil. Dac niciuna dintre persoanele menionate mai sus nu este prezent, edina va fi condus de un consilier desemnat de majoritatea consilierilor, prin vot. Propunerile de proiecte pot fi fcute de ctre consilierii judeeni, de ctre preedintele consiliului sau de ctre vicepreedinte, precum i de ctre ceteni. Formularea acestora se face cu ajutorul secretarului judeului i cu asistena aparatului de specialitate din cadrul consiliului judeean. Hotrrile sunt adoptate cu votul majoritii membrilor consiliului i pot fi propuse de preedintele acestuia, de vicepreedini, de consilieri sau de ceteni. Legislaia privitoare la edinele consiliului local se aplic i la organizarea i funcionarea celui judeean. edinele sunt publice, modul de formulare i votare a proceselor verbale, ordinea de zi, formularea proiectelor i votul se
40
aplic ambelor autoriti ale administraiei locale. De asemenea, concordana reglementrilor se pstreaz i n privina dreptului secretarului de a refuza contrasemnarea unei hotrri care i se pare ilegal i la normele de intrare n vigoare a hotrrilor consiliului. Ca i consilierii locali, cei judeeni, care sunt n serviciul comunitii, sunt obligai s prezinte rapoarte anuale, au dreptul la decontarea cheltuilelilor de serviciu i la o indemnizaie pentru participarea la edine i la comisiile de specialitate. Comisiile de specialitate exist att n cadrul consiliilor locale, ct i al celor judeene. Acestea au rolul de a analiza i a aviza proiecte dintr-un anumit domeniu. Sunt formate din consilieri, conduse de un preedinte i un secretar. Comisiile lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor. t ncheierea mandatului consilierului judeean Consiliul se dizolv dac: - nu se ntrunete dou luni consecutive - nu adopt n trei edine ordinare consecutive nicio hotrre - numrul consilierilor scade sub jumtate, fr posibilitatea de nlocuire. Mandatul consilierilor se ncheie, conform legii nr. 393/2004, articolele 9-12: - la data constituirii legale a unui nou consiliu ales. - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; - lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutive ale consiliului; - imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de ase luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; - condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeapsa privativ de libertate; - punerea sub interdicie judectoreasc; - pierderea drepturilor electorale; - deces. Mandatul consiliului judeean se poate ncheia i prin referendum judeean, iniiat de cel puin o cincime dintre locuitorii cu drept de vot ai judeului, printr41
o cerere naintat prefectului. Referendumul este valid dac se prezint la urne jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. n condiiile n care mandatul consiliului se termin n acest fel, problemele curente ale judeului sunt tratate de secretar. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Acesta este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul i rspunde n faa acestora. Validarea sa n funcie se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, de ctre preedintele tribunalului sau nlocuitorul acestuia. Invalidarea se poate face dac se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea s-a fcut prin fraud electoral. Validarea sau invalidarea mandatului se aduce la cunotin public. n termen de dou zile, preedintele consiliului judeean este obligat s depun jurmntul, refuzul fiind echivalent cu demisia de drept. Consiliul judeean alege doi vicepreedini prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Eliberarea din funcie a acestora se realizeaz cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din numrul acestora. Eliberarea lor din funcie nu se poate face n ultimele ase luni ale mandatului consiliului judeean. Preedintele consiliului reprezint judeul n relaia cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Totodat, asigur respectarea Constituiei, a legislaiei, a decretelor Preedintelui i a ordonanelor guvernamentale, rspunde de buna funcionare a administraiei locale, la nivel de jude, i are n subordine aparatul de specialitate, de a crei funcionare este rspunztor. t Atribuiile preedintelui consiliului judeean27
1. funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean Articolul 104, punctul (2) a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
42
27
Conform Legii nr. 215/2001 a administratiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001.
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. 2. relaia cu consiliul judeean (3) a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. 3. bugetul propriu al judeului (4) a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. 4. relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice (5) a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. (6) a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a)-d); [vezi mai sus]
5. serviciile publice de interes judeean
43
c) ia msuri pentru evidena, statistica, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a)-d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e) coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean, nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute la alin. (6). 6. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean
Preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, ce devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean poate fi secondat de un cabinet, format din maximum cinci persoane, alese i demise prin dispoziia acestuia. De asemenea, la nivel judeean i local, se poate angaja un administrator public, pentru coordonarea aparatului de specialitate din cadrul consiliului. Mandatul preedintelui consiliului judeean nceteaz i se suspend n aceleai condiii ca i n cazul primarului. Administraia public a Municipiului Bucureti difer de situaia general prin faptul c este organizat n ase sectoare. Fiecare dintre acestea are un primar i un viceprimar, pe cnd Municipiul Bucureti are un primar general i doi viceprimari. Autoritile administraiei publice locale sunt Consiliul General al Municipiului Bucureti, compus din 55 de consilieri locali i primarii sectoarelor. Consiliile locale ale sectoarelor funcioneaz dup principiile prezentate la seciunea dedicat consiliilor locale. Primarii i viceprimarii sectoarelor i exercit mandatul dup reglementrile menionate anterior. Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti i exercit mandatul dup prevederile generale menionate n cazul primarului, respectiv viceprimarului. Primarul general se ntlnete cu cei ai sectoarelor 44
lunar, la convocarea primului sau a cel puin a trei din sectoare. n cadrul ntlnirilor se dezbate modul n care sunt aplicate hotrrile Consiliului General i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului, ce sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice locale organizate n sectoarele municipiului Bucureti, precum i activitatea primarilor de sector. La edine particip i prefectul de Bucureti. De asemenea, primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General i pot interveni n legtur cu problemele aflate n dezbatere. La edinele comisiilor consiliului pot participa preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor local de sector, avnd dreptul de a interveni n discuii, fr a putea vota. II.4. Buna guvernare. Valori etice n administraie i integritatea aleilor locali. Incompatibilitatea, conflictul de interese i declaraia de avere II.4.1. Conceptul de bun guvernare Centrul de greutate n jurul cruia graviteaz valorile i activitile prezentate n cadrul publicaiei este conceptul de bun guvernare. Dei sunt multe caracteristici care ar fi trebuit s fie incluse n definiia bunei guvernri, ne-am oprit la opt, care includ i viziunea Organizaiei Naiunilor Unite asupra conceptului. Din experiena altor proiecte desfurate de Asociaia Pro Democraia, s-a observat lipsa de orientare a aleilor locali spre aceste valori. n general, din perspectiva consilierilor locali sau a primarilor, buna guvernare se definete prin orientarea superficial spre cetean, prin cunoaterea legii sau rezolvarea problemelor. De cele mai multe ori, definiia aleas a fost orientat spre propria persoan i nu spre administraia public n ansamblu. Portretul ideal al oricrui ales local trebuie schiat pornind de la nevoia de responsabilitate fa de restul administraiei publice, dar mai ales fa de cetean. Asumarea candidaturii pentru funcia de consilier, primar sau preedinte al consiliului judeean implic recunoaterea i asumarea responsabilitii de a respecta i aplica regulile. O caracteristic ce decurge direct din prima este cunoaterea i respectarea legii. Aceasta implic cunoaterea legislaiei n vigoare i exercitarea atribuiilor n conformitate cu legea, protecia drepturilor cetenilor i mai ales raportarea abuzurilor provenite din partea altor alei locali, a funcionarilor publici sau a cetenilor. Alesul local este responsabil cu asigurarea unui climat de transparen, prin promovarea accesului la informaie, publicarea rapoarte de activitate, a declaraiei de avere i de interese, prin asigurarea de ntlniri i audiene cu 45
cetenii, dar i cu alte pri interesate i susinerea unui flux continuu de informaii ctre comunitate, printr-un limbaj accesibil. Pe lng transparen, aleii locali trebuie s dea dovad de promptitudine, de capacitatea de a rspunde tuturor solicitrilor n timp util. Chiar dac alesul local a fost votat numai de o parte a comunitii pe care o reprezint nu trebuie s discrimineze sau s elimine anumite grupuri din procesul de formulare de politici publice. Mai mult, trebuie s ofere sprijin suplimentar grupurilor defavorizate sau vulnerabile, care nu au acces la resurse i la informaie. Atingerea scopurilor propuse prin utilizarea ct mai judicioas a resurselor i ntr-un timp ct mai scurt dovedesc capacitatea unui ales local de a fi eficient i eficace . Relaia cu cetenii, cu celelalte instituii i cu societatea civil trebuie s ocupe un rol primordial n planificarea activitilor i n stabilirea unei viziuni din partea aleilor locali. Rolul consilierului local, aspect pe care l vom dezvolta ulterior, este acela de a informa, consulta i implica prin participare comunitatea n treburile publice ale guvernrii locale. Legtura constant cu societatea civil, implicarea organizaiilor neguvernamentale n propria activitate i n cea a consiliului local sau judeean i confer alesului local posibilitatea de a interaciona mai bine cu cetenii i de a servi mai eficient nevoile acestora. Mai mult, alesul local trebuie s fie un factor de echilibru n comunitate i s se orienteze spre stabilirea unui climat de stabilitate i consens ntre diferitele componente ale comunitii. Printre atribuiile informale ale aleilor locali ar trebui s se regseasc medierea grupurilor de interese, organizarea de consultri n vederea formulrii de planuri de dezvoltare pe termen lung, precum i identificarea i soluionarea nevoilor comune. Integritatea, care se refer att la caracter, ct i la comportament, capteaz principalele trsturi privind statutul reprezentantului administraiei publice. Moralitatea administrativ trebuie s cuprind onestitate, onorabilitate, capacitatea de a distinge ntre ceea ce este greit i corect, capacitatea de a pune interesele guvernamentale i cele ale cetenilor naintea propriilor interese, precum i puterea de a lua decizii puternice, care afecteaz un numr mare de persoane sau organizaii, prin respectarea normelor legale. Codul Seven Principles of Public Life, introdus n Marea Britanie n 1994, definete fidel normele care s compun moralitatea administrativ: altruismul, integritatea, obiectivitatea, responsabilitatea, transparena, cinstea i spiritul de conducere i exemplu28. 46
28 Seven Principles of Public Life , text disponibil la adresa web www.archive.official-Documents.co.uk/document/parlment/nolan/seven.htm, accesat 10.10.2009.
ORIENTARE CTRE CONSENS - Mediere ntre grupurile de interese - Consultarea comunitii pentru elaborarea de planuri de dezvoltarea pe termen lung - Identificarea nevoilor comune i soluionarea problemelor PARTICIPARE - Informare, consultare, participare pentru toate categoriilor de ceteni - Asigurarea libertii de asociere asocierii - Colaborarea cu societatea civil
RESPONSABILITATE - Fa de instituiile administraiiei publice i de societii civile - Fa de cetean TRANSPAREN - Respectarea regulilor - Accesul la informaie - Informaie diseminat ntr-un limbaj accesibil
RESPECTAREA LEGII - Protecia drepturilor cetenilor - Aplicarea fr abateri a legislaiei EFICACITATE I EFICIEN - Atingerea scopurilor i rezolvarea problemelor comunitii prin folosirea ct mai judicioas a resurselor - Utilizarea fr excese a resurselor naturale i protejarea mediului
PROMPTITUDINE - Informaii si servicii n timp util
ECHITABILITATE I INCLUZIUNE - Toi membrii unei comuniti trebuie luai n calcul n momentul formulrii politicilor publice - Grupurile vulnerabile trebuie s primeasc atenie sporit
Principiile bunei guvernri
47
Conform unui sondaj efectuat la nivel internaional, s-a ajuns la concluzia c moralitatea administrativ are anse mai mari s apar ntr-un climat unde exist standarde personale nalte, unde superiorii ncurajeaz respectarea adevrului i unde angajaii discut periodic probleme etice29. O poziie public implic datoria de a aciona spre binele public. Cel ce o deine trebuie s-i exercite funcia cu integritate, eficien i eficacitate, confom legilor i politicilor administrative. Trebuie s fie atent, cinstit i imparial, mai ales n relaiile cu publicul. Nu trebuie s acorde tratament preferenial niciunui grup sau niciunei persoane. Un set esenial de caracteristici legate de comportamentul moral al oficialilor este definit de Rezoluia 51/59 a Naiunilor Unite (A/RES/51/59, 12 decembrie 1996, International Code of Conduct for Public Officials).
Rezoluia 51/59 a Naiunilor Unite (A/RES/51/59, 12 decembrie 1996, International Code of Conduct for Public Officials). Conflictul de interese- Cei ce dein o funcie public nu trebuie s abuzeze de autoritatea lor pentru a obine beneficii pentru ei nii sau pentru apropiai de-ai lor. Nu se vor antrena n tranzacii i nu vor obine bunuri sau poziii incompatibile cu funcia lor. Trebuie s declare interesele de afaceri, comerciale sau financiare sau orice ctig financiar obinut ce ar putea intra n sfera conflictului de interese. Dac acesta exist, trebuie s ntreprind msuri pentru a-l elimina. De asemenea, acetia nu pot utilizeze impropriu, n scopuri personale, banii, proprietile, serviciile sau informaiile publice necesare exercitrii atribuiunilor de serviciu. Acetia nu pot beneficia nici dup prsirea poziiei respective de astfel de avantaje. Declararea averii Cei ce dein poziii publice, conform legilor naionale sau politicilor administrative, trebuie s declare averea acumulat, precum i cea a rudelor de gradul nti. Acceptarea de favoruri- Cei care dein funcii publice nu trebuie s solicite sau s primeasc cadouri sau favoruri, care ar putea influena exercitarea atribuiilor. Informaiile confideniale- Informaiile confideniale deinute de cei care dein posturi publice trebuie pstrate secrete att timp ct legislaia sau alte reglementri stabilesc alte condiii. Aceste norme se aplic i dup prsirea postului. Activitatea politic- Activitatea politic personal sau a altora, ce depete atribuiile funciei, nu trebuie s influeneze ncrederea public n ceea ce privete exercitarea imparial a atribuiilor.
29
48
Willa Marie Bruce (editor), Classics of Adminstrative Ethics, WestView Press, Boulder, 2001, p. 414
II.4.2. Corupia Corupia exist n toate societile i este un act care presupune o form de abuz de ncredere, n general unul care implic puterea public n scopul obinerii unor beneficii private, ce adeseori, iau forma banilor. Samuel Huntington privea corupia ca pe comportamentul oficialilor care deviaz de la normele acceptate, pentru a servi interesele proprii30. Aceasta s-a generalizat, a ncetat a mai fi o excepie i este tot mai frecvent legat de finanarea partidelor, ntruct toi cei implicai n aciunile care susin i promoveaz un partid caut s i asigure un venit ct mai consistent. n anul 2009, corupia reprezint o problem stringent n Romnia, care se afl n atenia oficialilor europeni. Cazurile de incompatibilitate, de declaraii false sunt numeroase i prejudiciaz funcionarea guvernrii la nivel local. Oficialii europeni au criticat constant legislaia neclar i lacunar. S-au fcut comentarii referitoare la nevoia elaborrii unui corp de legi care s se armonizeze cu standardele europene, care s reduc semnificativ cazurile de conflict de interese. De asemenea, s-a sublinat nevoia unei legislaii secundare care s reglementeze domeniul eticii i al comportamentului persoanelor care dein funcii publice. Un al treilea aspect, poate cel mai important, este formularea unei legislaii realiste, care poate fi aplicat cu succes. Conform datelor oferite de Barometrul de Opinie Public , realizat de Fundaia Soros n anul 2002, marea parte a respondenilor a considerat c legislaia nu are coninutul corespunztor i c nici nu este corect aplicat. La ntrebarea referitoare la respectarea legislaiei, 76% dintre cei interogai au rspuns c este respectat ntr-o mic proporie sau deloc. De asemenea, n privina aplicrii legii, 66% dintre respondeni au rspuns c ntr-o proporie mic sau aproape deloc, n comparaie cu doar 27% dintre cei intervievai care au considerat c este aplicat n mare parte. n urma unor seminarii destinate consilierilor locali de etnie rom i femei, organizate de Asociaia Pro Democraia i Institutul Naional Democrat din Romnia, n cadrul proiectului ntrirea bunei guvernri n Romnia, s-a constatat c legile importante din domeniul integritii nu sunt cunoscute deloc sau sunt tiute incorect. Cele trei acte normative erau legea nr. 78/2000 privind prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii (nu a fost cunoscut de niciunul dintre cei 150 de participani) i legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
30 31
Samuel Huntington, Ordinea politic a societilor n schimbare, Polirom, Iai, 2001
Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de Opinie Public, Bucureti, 2002, material disponibil pe pagina web www.soros.ro, accesat 10.10.2009.
49
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. La nivel legislativ, n Romnia, faptele de corupie sunt stabilite prin Codul Penal, articolele 254-257 i prin legea nr. 78/200032. Acestea sunt darea de mit, luarea de mit, primirea de foloase necuvenite, traficul de influen. nclcarea prevederilor legale este sancionat cu pedepse penale sau, dup caz, cu sanciuni prevzute n regulamentele de funcionare ale instituiilor. Din acest motiv, regulamentele trebuie adaptate i rescrise de fiecare dat cnd noutile legislative o cer. De asemenea, att aleii locali, ct i responsabilii cu aplicarea normelor de conduit trebuie s participe la seminarii de pregtire pe teme legislative. n general, aleii locali, mai ales din mediul rural se rezum la cunoaterea i aplicarea unui numr mic de legi. Mai mult, n mediul rural, accesul la informaie depinde de secretarul unitii administrativ-teritoriale i de relaia dintre consilieri i acesta. Cert este faptul c un cod nu se implementeaz singur. n acest scop, aleii locali trebuie s participe la cursuri de pregtire. Acest aspect este reglementat prin articolul 51 din Legea nr. 393/2004, care noteaz faptul c aleii locali au ndatorirea de a-i perfeciona pregtirea n domeniul administraiei publice locale, urmnd cursurile de pregtire, formare i perfecionare organizate n acest scop de instituiile abilitate. Articolul 41 specific faptul c aleii locali beneficiaz de plata cursurilor de pregtire, formare i perfecionare profesional organizate de instituii specializate, n decursul mandatului, conform hotrrii consiliului local sau judeean. . Bune practici Afiarea prevederilor legale privind faptele de corupie ntr-un loc vizibil, cum ar fi avizierul instituiei. Prin acest demers se vizeaz informarea i avertizarea cetenilor i a aleilor locali. Organizarea de sesiuni de pregtire cu aleii locali, n cadrul crora s le fie prezentate prevederile legale privind faptele de corupie. Aceast activitate poate fi desfurat n cadrul fiecrei instituii sau la nivel de jude. Sesiunea ar trebuie s se organizeze la nceput de mandat i ori de cte ori apar modificri semnificative n cadrul textelor normative. t Conflictul de interese Un aspect important, pe care legislaia romneasc nu l trateaz consistent i asupra cruia trebuie s se insiste prin seminarii de pregtire i sesiuni de informare este conflictul de interese. Aleii locali iau de multe ori decizii sau 50
32 Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 219 din 18 mai 2000.
iniiaz proiecte fr a lua n calcul posibilitatea existenei unui conflict de interese. Aleii locali trebuie s i fac publice interesele personale prin intermediul unei declaraii de interese pe proprie rspundere, care trebuie depus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativ-teritoriale n termen de cel mult 15 zile de la constituirea legal a consiliului. Dac alesul local refuz s o depun pierde mandatul. Cele dou exemplare sunt depuse n registrele de interese, unul aflat n grija secretarului i cellalt a secretarului general al prefecturii. Aceste registre pot fi consultate de ctre ceteni. Declaraiile neconforme realitii sunt considerate fals n declaraii i intr sub incidena Codului Penal. De asemenea, declaraia trebuie s fie reactualizat pn la data de 1 februarie a fiecrui an, dac intervin schimbri. Reglementri privind conflictul de interese Art. 70: Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Art. 72. - (1) Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentrul soul su ori rudele sale de gradul I. * Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 Conflictul de interese se nate n situaia n care un funcionar public are un interes personal de natur s influeneze sau s par a influena asupra exercitrii impariale i obiective a funciilor sale publice. Interesul personal al funcionarului public cuprinde orice avantaj pentru el nsui sau n favoarea familiei sale, a prinilor, a prietenilor sau persoanelor apropiate, sau a persoanelor sau organizaiilor cu care el a avut relaii de afaceri sau politice. El cuprinde de asemenea orice obligaie financiar sau civil la care este constrns funcionarul public. * Recomandarea Nr. 10/2000 a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei, art. 13, paragrafele 1 3. 51
Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea s anticipeze ca o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru: a) so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv; b) orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament, indiferent de natura acestuia; c) o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; d) o alt autoritate din care fac parte; e) orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; f) o asociaie sau fundaie din care fac parte. * Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali un conflict de interese implic un conflict ntre datoria fa de organizaia n care i desfoar activitatea i interesele personale ale unui angajat, n care angajatul are interese n calitatea sa de persoan privat, care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor de serviciu". * Ghidul OECD, cu privire la prevenirea i rezolvarea situaiilor de conflict de interese. Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, modificat prin Legea nr. 249/2006 menioneaz elementele ce trebuie declarate n declaraia de interese: t funciile deinue n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; t veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii respective; t participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; t participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000 lei; t asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt; 52
t bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune; t funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; t bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctre so/soie i copii minori; t lista proprietilor detinue pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; t cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; t orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui acestuia i al consilierilor judeeni. Alesul local trebuie s anune la nceputul unei edine dac are un interes fa de problema dezbtut n cadrul acesteia i nu are dreptul s voteze. Restricia se refer i la situaia n care soul, soia, afinii sau alte rude pn la gradul al patrulea, inclusiv, au un interes patrimonial n problema supus dezbaterii. Hotrrile adoptate n timp ce se ncalc aceste reglementri sunt considerate nule. Primarul i viceprimarul nu pot emite acte administrative sau dispoziii i nici nu au dreptul s ncheie acte juridice dac acestea le aduc foloase personale, soului sau soiei, precum i rudelor de gradul nti. Dac acestea sunt totui emise, conform legii nr. 161/2003 sunt declarate de drept invalide. De asemenea, dac alesul local beneficiaz de foloase materiale, prefectul, care se autosesizeaz sau este sesizat, are obligaia s anune organele de urmrire penal. Cteva exemple de situaii n care exist conflicte de interese sunt: facilitarea ctigrii de licitaii, achiziiei de bunuri, ncheierea de contracte cu firme din care fac parte persoanele vizate de conflictul de interese, nchirieri de spaii n mod fraudulos, atribuiri de terenuri, aprobri ilegale de planuri urbanistice sau ncredinarea de lucrri fr licitaie. Pentru a evita astfel de situaii, aleii locali trebuie s ia decizii n mod obiectiv, fr a pune accentul pe propriile interese. Legislaia romneasc n vigoare 53
indic faptul c alesul local trebuie s serveasc interesul public. n acest sens, acesta trebuie s se ghideze n exercitarea atribuiilor dup o serie de reguli care implic transparen, obiectivitate, responsabilitate i o viziune echidistant n privina deciziilor luate. Funcionarii i ceilali membri ai administraiei publice locale trebuie s evite primirea de foloase sau orice alt serviciu n schimbul oferirii de informaii din interior. Legea nr. 78/2000 specific n articolul 4, alineatul 1: Persoanele prevzute la art. 1 lit. a) i c) au obligaia s declare, n termen de 30 de zile de la primire, orice donaie direct ori indirect sau daruri manuale primite n legtur cu exercitarea funciilor sau atribuiilor lor, cu excepia celor care au o valoare simbolic. De asemenea, o relaie ct mai deschis i transparent cu membrii comunitii i cu societatea civil, precum i declararea corect a intereselor personale sunt aspecte care pot reduce semnificativ implicarea n aciuni frauduloase. Pe de cealalt parte, instituiile trebuie s ia msuri, s poarte un dialog continuu cu membrii lor i s instituie msuri n vederea prevenirii deciziilor incorecte i ilegale. Pe lng legislaia n vigoare, care definete i reglementeaz acest concept, fiecare instituie trebuie s perfecioneze propriile reguli de funcionare, care s ofere un cadru eficient de prevenire, depistare i sancionare a unor astfel de practici. Legea nr. 161/2003 pune accent i asupra imaginii persoanelor care ndeplinesc demniti sau funcii publice. Acestea nu pot utiliza simbolurile legate de exercitarea funciei, nu pot aprea n niciun tip de publicitate realizat de ageni economici sau care aduce profit, cu excepia scopurilor caritabile. t Declararea averii Un alt aspect legat de conflictul de interese este declararea averii. Acest principiu se aplic i oficialilor francezi, autoritile centrale fiind controlate de Curtea de Conturi. n Romnia, legea nr. 115/199633 impune membrilor administraiei locale (consilierii judeeni i locali, primarii, funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul autoritilor publice centrale ori locale) s i declare averea n cel mult 15 zile de la validarea mandatului. Declaraia trebuie publicat pe pagina de internet a instituiei n termen de maximum 30 de zile. Membrii administraiei locale trebuie s depun o nou declaraie la ncheierea mandatului. Nerespectarea termenului de depunere de 15 zile conduce la iniierea din oficiu a procedurilor de verificare. Persoana vizat este supus controlului de ctre comisia de cercetare dac 54
33 Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere, publicat n Monitorul Oficial nr. 263 din 28 octombrie 1996.
exist diferene mari sau nejustificabile ntre cele dou declaraii. Comisia de pe lng Curtea de apel poate fi sesizat printr-o cerere depus de prim-procuror i de persoanele din conducerea instituiei unde a lucrat persoana n cauz sau chiar de cel nvinuit nsui. Cercetarea implic citarea celor care sunt implicai n cazul respectiv (nvinuitul, denuntorul, persoane care au legtur cu averea nvinuitului), cercetri asupra soului sau soiei, iar comisia poate dispune msuri ce vizeaz nstrinarea bunurilor aflate n cercetare. Cauza poate fi clasat, trimis Curii de apel n raza creia domiciliaz cel cercetat sau trimiterea ctre Parchet dac s-a sesizat o infraciune. t Incompatibiliti Un al treilea aspect care privete integritatea aleilor locali este principiul incompatibilitii funciei cu deinerea de alte posturi. Incompatibilitile sunt reglementate prin Constituia Romniei i prin legea nr. 161/2003.
Reglementri privind incompatibilitile, conform legii 161/2003

ARTICOLUL 87 (1) Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: a) funcia de consilier local; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale actionarilor sau asociailor la o societate comercial; f) funcia de reprezentant al unitii administrativteritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; g) calitatea de comerciant persoana fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes economic; i) calitatea de deputat sau senator; j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alta funcie asimilat acestora; k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ara sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii
55
neguvernamentale. (2) Primrii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti nu pot deine, pe durata exercitrii mandatului, funcia de consilier judeean. (3) Primrii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creatiei literarartistice. ARTICOLUL 88 (1) Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: a) funcia de primar sau viceprimar; b) funcia de prefect sau subprefect; c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munca n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv; d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean
respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiva; e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale actionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiva; f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiva; g) calitatea de deputat sau senator; h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. (2) O persoana nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. ARTICOLUL 89 (1) Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. (2) Incompatibilitatea exista i n situaia n care soul sau
rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici prevzui la alin. (1). (3) Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercita drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social sau i confer cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general. ARTICOLUL 90 (1) Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativteritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective.
56
(2) Prevederile alin. (1) se aplica i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. ARTICOLUL 91 (1)Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului, iar n cazul prevzut la art. 88 alin. (2), dup validarea celui de-al doilea mandat, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. (2) n cazul prevzut la art. 89, incompatibilitatea cu calitatea de ales local intervine la data la care alesul local, soul sau ruda de gradul I a acestuia devin acionari. (3) Alesul local poate renuna la funcia detinuta nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceasta funcie. Alesul local care devine incompatibil prin aplicarea prevederilor prezentei seciuni este obligat sa demisioneze din una dintre funciile incompatibile n cel mult 60 de zile de la intrarea
n vigoare a prezentei legi. (4) n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renuna la una dintre cele doua funcii incompatibile n termenul prevzut la alin. (3), prefectul va emite un ordin prin care constata ncetarea de drept a mandatului de ales local la data implinirii termenului de 15 zile sau, dup caz, 60 de zile, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Orice persoana poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. (5) Ordinul emis de prefect potrivit alin. (4) poate fi atacat la instana de contencios administrativ competent. (6) n cazul primarilor, prefectul va propune Guvernului stabilirea datei pentru alegerea unui nou primar, iar n cazul consilierilor locali i consilierilor judeeni, se va proceda la validarea mandatului unui supleant, potrivit prevederilor Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. ARTICOLUL 92 (1) nclcarea dispoziiilor
art. 90 atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. (2) Consilierii locali i consilierii judeeni care au contracte ncheiate cu nclcarea art. 90 au obligaia ca, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, sa renune la contractele ncheiate. Orice persoana poate sesiza secretarul unitii administrativ-teritoriale. (3) nclcarea obligaiei prevzute la alin. (2) atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local. (4) Constatarea ncetrii mandatului de consilier local sau consilier judeean se face prin ordin al prefectului, la propunerea secretarului unitii administrativteritoriale. (5) Ordinul emis de prefect potrivit alin. (4) poate fi atacat la instanta de contencios administrativ competenta. Prevederile alin. (1) i (3) nu se aplic dac, pana la emiterea ordinului de ctre prefect, se face dovada ca nclcarea dispoziiilor art. 90 a ncetat.
57
Bune practici Ca bune practici n privina declaraiilor de avere i de interese trebuie s menionm n primul rnd publicarea acestora pe paginile de internet ale instituiilor, ntr-o form care s nu fie modificat n niciun fel n comparaie cu varianta original depus de alesul local. De asemenea, instituiile sunt obligate s le prezinte la cerere, n conformitate cu prevederile legii nr. 544/2001. Agenia naional de Integritate a publicat un Ghid pentru completarea declaraiilor de avere i de interese, care ar trebui distribuit tuturor aleilor locali. Acesta este accesibil i n variant electronic pe pagina de internet a Ministerului Justiiei (www.just.ro) sau pe cea a Ageniei Naionale de Integritate (www.integritate.eu). De asemenea, n cazurile n care exist ofieri responsabili cu etica n instituii, acetia pot asista aleii locali n completarea documentaiei. II. 5. Protecia legal, rspunderea i sancionarea aleilor locali. Conform legii nr. 393/2004, aleii locali sunt n serviciul comunitii i nu pot fi trai la rspundere pentru exprimarea opiniilor i efectuarea aciunilor n interes de serviciu. Acetia beneficiaz de protecia prevzut n legea penal, de libertatea de opinie i aciune n vederea exercitrii mandatului. Aleii locali nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile politice exprimate n timpul exercitrii funciei. Reinerea sau arestarea aleilor locali este comunicat de ctre organele care au emis msura autoritii administraiei publice locale din care acetia parte, precum i prefectului, cu cel mult 24 de ore nainte. Consilierii se pot constitui n grupuri, n funcie de partidele i alianele pe ale cror liste au fost alei, conduse de un lider ales prin votul majoritii membrilor. Numrul minim de membri este trei. Dac nu ndeplinesc aceste condiii pot constitui un grup prin asociere. Nu se pot forma grupuri n numele unor partide care nu au participat la alegeri. Consilierii au dreptul la o indemnizaie pentru participarea la edinele de consiliu i ale comisiilor de specialitate, cuantumul su ridicndu-se pn la 5% din indemnizaia lunar a primarului, preedintelui consiliului judeean sau primarului general al municipiului Bucureti. Indemnizaia se acord astfel:
58
- pentru consilierii locali - o edin ordinar de consiliu i 1-2 edine ale comisiilor de specialitate - pentru consilierii judeeni - o edin ordinar pe lun i 1-2 edine ale comisiilor de specialitate, organizate la interval de dou luni Consilierii i delegatul stesc care particip la edinele organizate n timpul programului de lucru au dreptul la nvoire, fr afectarea drepturilor salariale. Primarii, viceprimarii, preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene beneficiaz de concedii de odihn i medicale, cu i fr plat. Contractul de munc al primarilor, viceprimarilor, preedinilor i vicepreedinilor de consiliu judeean cu alte societi sau instituii se suspend pe perioada mandatului. Excepie fac ziaritii, profesorii, oamenii de cultur i art. La ncetarea mandatului acetia revin pe postul anterior. Aleii locali au dreptul la acces la informaie n vederea ndeplinirii mandatului. Primarul are obligaia de a oferi consilierilor locali toate informaiile necesare legate de desfurarea edinelor i dezbaterea proiectelor din consiliul local. n termen de zece zile, edilul trebuie s ofere consilierilor, dac acetia solicit, informaii necesare n vederea ndeplinirii mandatului. Legislaia n vigoare prevede i obligaii ale aleilor locali. Acetia trebuie s respecte Constituia, legislaia, precum i regulamentele de funcionare ale autoritilor administraiei publice locale. De asemenea, trebuie s respecte regulile de probitate i discreie profesional. Absenele nemotivate de la edine i lucrrile comisiilor de specialitate, abuzul de putere sau acceptarea de mijloace necuvenite nu trebuie s fac parte din activitatea aleilor locali. Dup cum am menionat anterior, completarea judicioas i fr distorsiuni sau omisiuni a declaraiilor de avere i de interese sunt dou aspecte pe care aleii locali trebuie s le respecte. Conform legii nr. 393/2004, aleii locali rspund administrativ, civil sau penal, dup caz, pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor i rspund n nume propriu sau colectiv pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului. Pentru nclcarea prevederilor din legea nr. 215/2001, modificat, consilierii pot fi sancionai cu avertisment, chemare la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin, excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate sau retragerea indemnizaiei de edina, pentru 1-2 edine.
59
. Plan de msuri privind integritatea i transparena n instituiile administraiei publice n vederea evitrii corupiei i a meninerii unui climat de integritate i transparen n administraia public local se recomand urmtoarele aciuni: t Existena unui regulament de funcionare adaptat la noutile legislative, adus la cunotina funcionarilor publici i a aleilor locali ori de cte ori este nevoie; t Existena unui consilier de etic i a unei comisii de disciplin; t Existena unui departament de relaii cu publicul, care s asigure implementarea legii nr. 544/2001, a unui Centru de Informaii pentru Ceteni sau a unui Birou de Consiliere pentru Ceteni; t Existena unei persoane care s se ocupe de relaia cu societate civil; t Publicarea rapoartelor anuale ale aleilor locali, comisiilor de specialitate, a raportului anual specificat n legea nr. 544/2001; t Existena pe pagina de web a declaraiilor de avere i de interese, precum i urmrirea acestora de ctre organele abilitate interne i externe instituiei; t Posibilitatea consultrii registrelor cu declaraii ale aleilor locali, n condiiile legii; t Publicarea minutelor dezbaterilor publice i a proceselor-verbale ale edinelor; t Publicarea pe pagina de internet a propunerilor venite din partea cetenilor, precum i verdictul dat de autoritile decidente; t Transparen privind legislaia care reglementeaz achiziiile publice; t Publicarea contractelor de achiziii publice pe pagina web; t Publicarea raportului anual privind achiziiile publice; t Publicarea proiectului de buget sub o form i un limbaj accesibile publicului; t Publicarea bugetului la avizier i pe pagina web, cu toate anexele necesare; t Consultarea cetenilor n formularea bugetului; 60
t Organizarea de sesiuni de informare pentru aleii locali i pentru funcionarii publici cu privire la noutile legislative; t Afiarea pe pagina de internet i la avizier a normelor de aplicare a legii nr. 571/2004; t Publicarea tuturor proiectelor de hotrre i a hotrrilor luate de ctre consiliul local/judeean; t Aplicarea de sondaje de opinie cetenilor, pentru a sonda nivelul de ncredere i satisfacie a comunitii fa de autoritile locale i de serviciile oferite de acestea; t Tiprirea unei fie de evaluare personal i distribuirea ctre ceteni sau publicarea ei pe pagina de internet a Primriei/Consiliului judeean; t Publicarea unui raport privind integritatea n cadrul instituiei vizate, cu referire la aplicarea normelor legilor nr. 52/2003, 544/2001 i nr. 571/2004; t Asigurarea accesului cetenilor, organizaiilor i al mass-media la edinele publice; t Afiarea la avizier i pe pagina de internet a edinelor ce urmeaz s se desfoare i evitarea organizrii excesive de edine n condiii de urgen; t Organizarea de ntlniri, audiene, audieri cu cetenii; t Emiterea de comunicate de pres i organizarea de conferine de pres; t Transmiterea edinelor n direct prin radio, televiziune sau pe internet.
II.6. Avertizarea de interes public Legea nr 571/200434 reglementeaz protecia persoanelor care au reclamat sau sesizat nclcri ale legii n cadrul autoritilor publice, instituiilor publice sau al altor uniti35, svrite de persoane cu funcii de conducere sau de execuie.
34 Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii, publicat n Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004 35 Articolul 2 prevede c legea se aplic urmtoarelor instituii: (1) [...] autoritilor i instituiilor publice din cadrul administraiei publice centrale, administraiei publice locale, aparatului Parlamentului, aparatului de lucru al Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului, autoritilor administrative autonome, instituiilor publice de cultur, educaie, sntate i asisten social, companiilor naionale, regiilor autonome de interes naional i local, precum i societilor naionale cu capital de stat. (2) Prezenta lege se aplic i persoanelor numite n consilii tiinifice i consultative, comisii de specialitate i alte organe colegiale organizate n structura sau pe lng autoritile sau instituiile publice.
61
Legea definete avertizarea ca fiind

sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei.
Avertizorul este persoana care face o sesizare i care este ncadrat n una din autoritile publice, instituiile publice sau celelalte uniti prevzute la art.2. Organul de control este comisia de disciplin, cu atribuii de cercetare disciplinar, prevzut de lege sau de regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor publice, instituiilor publice sau a celorlalte uniti prevzute la art. 2. Potrivit actului normativ, principiile de funcionare a avertizrii sunt legalitatea (conform creia instituiile sunt obligate s respecte drepturile i libertile cetenilor) libera concuren, tratamentul egal i respectarea normelor procedurale, supremaia binelui public (ordinea de drept, integritatea, imparialitatea i eficiena autoritilor publice i instituiilor publice sunt ocrotite i promovate de lege), responsabilitatea (persoana care semnaleaz nclcri ale legii este datoare s susin reclamaia cu date sau indicii privind fapta svrit). Principiul nesancionrii abuzive nu permite sancionarea celor care reclam faptele menionate anterior. Principiul bunei administrri prevede c instituiile publice trebuie s i desfoare activitatea n realizarea interesului general, iar principiul bunei conduite ncurajeaz actul de avertizare, cu scopul de a spori capacitatea administrativ i prestigiul autoritilor publice. Principiul echilibrului prevede egalitatea sanciunilor, iar cel al bunei credine ocrotete persoana care nainteaz sesizarea.
Avertizorul poate semnala nclcri ale legii, fiind vizate urmtoarele aspecte: t infraciuni de corupie, infraciuni asimilate infraciunilor de corupie, infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul; t infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene; t practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii n 62
exercitarea atribuiilor unitilor prevzute la art.2; t nclcarea prevederilor privind incompatibilitile i conflictele de interese; t folosirea abuziv a resurselor materiale sau umane; t partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului, cu excepia persoanelor alese sau numite politic; t nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparenei decizionale; t nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile; t incompetena sau neglijena n serviciu; t evaluri neobiective ale personalului n procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare i eliberare din funcie; t nclcari ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii; t emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau clientelare; t administrarea defectuoas sau frauduloas a patrimoniului public i privat al autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlalte uniti prevzute la art.2; t incalcarea altor dispozitii legale, care impun respectarea principiului bunei administrari si cel al ocrotirii interesului public.
Sesizarea poate fi naintat: t efului ierarhic al persoanei care a nclcat prevederile legale, potrivit art. 5; t conductorului autoritii publice, al instituiei publice sau unitii bugetare din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, potrivit art. 5, sau n care se semnaleaz practica ilegal, chiar daca nu se poate identifica exact fptuitorul; t comisiilor de disciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritii publice, instituiei publice sau unitii prevzute la art. 2 din care face parte persoana care a nclcat legea conform art.5; t organelor judiciare; t organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de 63
interese i al incompatibilitilor; t comisiilor parlamentare; t mass-media; t organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale; t organizaiilor neguvernamentale. n faa comisiei de disciplin, avertizorii de interes public beneficiaz de prezumia de bun credin, pn la dovedirea contrariului. De asemenea, n cazul n care avertizorul este cercetat disciplinar ca urmare a unui act de averizare, comisia de disciplin are oabligaia de a invita mass-media, precum i un reprezentant al sindicartului sau asociaiei profesionale, prin intermediul unui anun publicat pe pagina de internet a autoritii sau instituiei, cu cel puin trei zile lucrtoare naintea edinei. Dac cel reclamat este ef ierarhic, se va asigura protecia avertizorului, prin ascunderea identitii. ntr-un studiu realizat n anul 200436, la nivelul Uniunii Europene, s-au dezbtut dou probleme eseniale legate de integritatea autoritilor administraiei publice, precum i a funcionarilor publici, i anume: codul de conduit i cea a avertizrilor. Codul de conduit este un aspect important prin faptul c poate impune sanciuni. Cteva dintre aspectele menionate n codurile de conduit utilizate n administraia statelor membre ale Uniunii Europene sunt: acceptarea sau darea de bunuri i favoruri partenerilor de afaceri, raportarea posturilor adiionale, interzicerea anumitor slujbe iniiale sau chiar acitiviti precum oferirea de consultan, raportarea intereselor financiare, transparena achiziiilor, utilizarea n scop personala a unor bunuri deinute de instituie, informaiile confideniale. n privina diseminrii acestor informaii, modalitile prin care se realizeaz acest proces pot varia de la postarea pe Internet, pe intranet, la publicarea de brouri, trimiterea de e-mail-uri individuale sau existena unei persoane responsabile cu angajaii. n privina celui de-al doilea aspect, cel al avertizrii, ne vom referi numai la metodele prin care se realiza acest proces. Astfel, n statele analizate s-au identificat urmtoarele tipuri de metode de raportare a unor ilegaliti sau nereguli: raportarea anonim, raportarea ctre superiori, raportarea ctre un ofier responsabil cu integritatea, raportarea ctre o comisie independent i publicarea deciziilor acesteia. De asemenea, n anumite state precum Olanda sau Marea Britanie, avertizorul trebuie s fie informat despre rezultatul plngerii sale i asupra pailor ntreprini. Acestuia i se asigur protecie legal
64
Institutul European de Administraie Public, Ethics in the public services of the European Union member states, Survey for the 42nd meeting of the Directors-General of the Public Service of the European Union Member States, Dublin, Ireland, 27-28 mai 2004.
36
n ri precum Suedia, Germania sau Marea Britanie. Important de menionat este faptul c n momentul n care s-a realizat aceast cercetare, o mare parte dintre rile Uniunii Europene nu avea legi privitoare la acest aspect. Aceste ri erau Ungaria, Slovacia, Portugalia, Belgia, Danemarca, Cehia, Finlanda, Austria, Grecia, Spania, Lituania, Olanda, Frana, Estonia, Luxemburg i Bulgaria.
65
CAPITOLUL III
CETEANUL I SOCIETATEA CIVIL
Comunitatea are dreptul de a-i alege reprezentanii n cadrul instituiilor administraiei publice locale, ce le vor servi interesele att la nivel de unitate administrativ-teritorial, ct i n legtura cu puterea central. Privind din aceast perspectiv, alesului local i revine o serie de responsabiliti. Deschiderea unei relaii eficiente, transparena, implicarea cetenilor n luarea deciziilor ce privesc comunitatea, o atitudine ce respect valorile legalitii i exercitarea mandatului conform normelor legale trebuie s fie elemente ce caracterizeaz activitatea aleilor. Aceste valori sunt prezente n legislaia romneasc. Mai mult, regulile ce stabilesc relaia dintre cetean i reprezentant sunt instituionalizate la nivel european, integrarea Romniei n Uniunea European determinnd adoptarea lor. Puntea de legtur dintre cetenii i aleii locali, ca i cea dintre ceteni i funcionarii care lucreaz pentru comunitate, trebuie s se menin i dup momentul electoral. Facilitarea accesului la informaii, transparena decizional i procesele de consultare public asigur pstrarea acestei legturi dac sunt corect i constant aplicate. III.1. Liberul acces la informaie Cetenii au dreptul de a dezbate politicile guvernamentale i de a se implica n formularea acestora. Libertatea asocierii i cea a opiniei trebuie s fie asigurate constant. Utilizarea acestor practici reprezint un angajament pentru existena transparenei i a drepturilor civile. Cetenii trebuie s aib dreptul de a dezbate, de a se opune prin mijloace democratice iniiativelor guvernamentale i de a le contesta, iar reprezentanii administraiei sunt obligai s asculte doleanele comunitii, fr a face excepii. n construirea unei societi democratice, liberul acces la informaie este un mecanism nevralgic. Mass-media joac un rol esenial n consolidarea procesului de transparentizare, iar guvernanii ar trebui s recunoasc dreptul acesteia de a transmite publicului, de a aprecia, dar i de a critica politicile publice. Mai mult, aleii locali trebuie s devin ei nii accesibili mijloacelor de comunicare a informaiei n mas. Un mediu care asigur acces la informaie conduce la construirea ncrederii publicului n cei care guverneaz i poate deveni un paravan mpotriva acuzaiilor nefondate de corupie. 66
CAPITOLUL III - CETEANUL I SOCIETATEA CIVIL
t Practici internaionale privind liberul acces la informaie Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n articolul 19 libertatea opiniilor i accesului la informaii, stabilind c:
Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.
Tratatul de la Amsterdam a introdus prin articolul 255 dreptul de acces al cetenilor la documentele Parlamentului European, ale Consiliului, precum i la cele ale Comisiei. n conformitate cu acesta a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 din 30 mai 2001. Articolul 31 din Constituia Romniei prevede faptul c dreptul persoanei la informaie nu poate fi ngrdit, iar autoritile locale sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. De asemenea, mass media este obligat s informeze corect opinia public. Legea nr. 544 din 2001 privind liberul acces la informaiile de interes public reglementeaz principalele aspecte ale relaiei dintre autoriti i ceteni. Conform acesteia, informaiile se obin la cerere sau din oficiu, prin intermediul compartimentelor specializate din cadrul instituiilor. Din oficiu se public urmtoarele informaii, prin afiare la avizierul instituiei, pe internet, prin publicaii proprii, prin intermediul mass-mediei sau prin consultare direct la sediul instituiei: a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice; b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiente al autoritii sau instituiei publice; c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet; e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; 67
n Austria, accesul la informaie este asigurat de articolul 20 din Constituie. La nivel legislativ, prin intermediul Auskunftspflichtgesetz, autoritile sunt obligate s rspund solicitrilor legate de sfera lor de responsabilitate n maximum opt sptmni. Totui aceast lege nu permite cetenilor s acceseze documentele, ci doar s primeasc informaia solicitat. Funcionarii sunt obligai s menin secretul operaiunilor. Refuzarea accesului la informaie poate fi reclamat la Curtea Administrativ. Legea de protecie a datelor d dreptul cetenilor s acceseze informaii despre propria persoan. Articolul 32 al Constituiei Belgiene reglementeaz accesul general la documentele administrative. La nivel federal, Legea nr. 94-1724 din 199437 limiteaz accesul n trei cazuri: securitate de stat, lezarea intereselor, cum ar fi viaa privat i n situaia documentelor incomplete. Autoritile trebuie s rspund imediat sau n termen de trei zile dac cererea este ntrziat sau respins. Fiecare decizie trebuie s conin date privind procesul de eliberare a dosarului i numele celui care l-a instrumentat. Accesul la informaie este tratat i la nivelul regiunii flamande, printr-un decret din anul 1999 (Decreet Betreffende de Openbaarheid van Bestuur). Autoritile sunt obligate s acorde accesul la documente publicului i chiar s le explice sensul lor. Cazurile de excepie menionate anterior sunt aplicabile i acestui act normativ. Aplicarea decretului este supravegheat de Comisia de acces la actele administrative (Commission daccss aux documents administratifs). Legea de protecie a datelor personale ofer dreptul cetenilor s acceseze informaii despre propria persoan. n Irlanda, accesul la informaie este reglementat de Actul de Libertate a Informaiei (Freedom of Information Act) din 1997. Acesta stabilete regulile dup care pot fi consultate documentele, precum i excepiile de rigoare. n general, cauzele pentru care documentele nu sunt fcute publice in de statutul lor, astfel c nu se permite accesul la deliberri ale autoritilor publice, la acte privind securitatea, afacerile externe, informaii confideniale sau personale precum i cele de interes economic. Autoritile sunt obligate s publice informaii legate de structura, atribuiile, procedurile interne i alte aspecte legate de funcionarea instituiei. Un Comisar pentru Informaii (Information Commissioner) este responsabil cu soluionarea cazurilor n care autoritile nu respect legea. Legea privind protecia datelor emis n 1988 i modificat n 2003 permite cetenilor s acceseze informaiile despre ei deinute de entiti publice i private.
37
68
Loi No. 94-1724 (11.04.1994) relative la Publicit de lAdministration
Legislaia italian38 nu face diferena ntre documentele oficiale i cele neoficiale, precum nici ntre cele complete i cele incomplete. Legea exclude pe de alt parte documentele definite ca secrete de stat, interese economice sau legate de ordinea public i poate restriciona accesul n cazurile n care publicitatea unor informaii ar afecta funcionarea autoritilor. Autoritile trebuie s rspund n cel mult 30 de zile, dar pot amna aprobarea n cazul n care cererea afecteaz funcionarea administraiei. De asemenea, autoritile sunt obligate s publice toate directivele, programele, reglementrile, funciile i atribuiile legate de propria funcionare. De asemenea, trebuie s pstreze o arhiv care este conectat la baza de date naional i care cuprinde toate cererile primite, Legea privind protecia datelor emis n 1996 permite cetenilor s acceseze informaiile despre ei deinute de entiti publice i private. n Suedia, Constituia specific libertatea informaiei n articolul nti al capitolului secund. Aceeai seciune face referire i la Actul pentru Libertatea Presei (din 1766, modificat), care menioneaz c toi cetenii au acces la documentele publice. Fiecare instituie trebuie s aib un registru cu toate documentele oficiale. Documentele oficiale (realizate de autoriti, care au ajuns ntr-o form final) sunt supuse restriciilor, ca i cele care ating anumite interese, cum ar fi secretele de stat, relaii externe sau de interes economic. Restricionarea nejustificat a documentelor intr n atribuiile tribunalelor administrative, ale Tribunalului Administrativ Suprem, precum i n cele ale Ombudsman-ului (Avocatul Poporului). Legea privind protecia datelor permite cetenilor s acceseze informaiile despre ei deinute de entiti publice i private.
38 Legea No. 241 of 07.08.1990 privind accesul la documente administrative (Nuove norme in materia di procedimento administrativo e diritto di acceso ai documenti administrativi), reglementrile din 1992. Vezi i Decretul n.184 al Preedintelui Republicii Italiene, intrat n vigoare la 12.04.2006.
69
informaie de interes public orice informaie care privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a informaiei informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat. * Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001 privind liberul acces la informatiile de interes public
f) programele i strategiile proprii; g) lista cuprinznd documentele de interes public; h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii; i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care persoana se considera vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public solicitate.
Fiecare instituie trebuie s publice un raport anual care s conin aceste informaii, precum i un raport anual care se public n Monitorul Oficial. Orice persoan are dreptul de a obine informaii de interes public, iar instituiile trebuie s rspund n zece zile sau n cel mult 30 de zile, n funcie de complexitatea cererii. Informaiile se pot acorda i verbal dac sunt disponibile. Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de cinci zile de la primirea petiiilor. Costul operaiunilor care implic copierea unor documente este suportat de solicitant. n legtur cu acest aspect trebuie s specificm faptul c preul stabilit de autoriti nu este uniform i de multe ori poate trece substanial peste limita pieei. Anumite instituii pot introduce costuri extrem de ridicate pentru a mpiedica accesul cetenilor la informaie. Aadar, ca bun practic se poate stabili un pre sub cel practicat de agenii comerciali, care s fie preluat de toate instituiile vizate, chiar i n localitile unde nu se percep taxe. Conform legii, informaiile legate de domeniul aprrii naionale, de interesele economice, politice, informaiile care fac parte din categoria celor clasificate, informaiile privitoare la activiti comerciale i financiare dac aduc atingere principiului concurenei loiale, cele privitoare la datele personale, la proceduri penale sau judiciare, dac afecteaz funcionarea instituiilor implicate, precum i cele care prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor. Totodat, legea nr. 182/200239 reglementeaz n termeni mai compleci liberul acces la informaiile clasificate. Un aspect important menionat n lege prevede faptul c instituiile nu ar trebui s poat ascunde ilegaliti n spatele declarrii 70
39 Lege nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n Monitorul Oficial nr. 248 din 12 aprilie 2001
statutului de informaie secret de serviciu. Legea 544/2001 specific i libertatea mijloacelor de informare n mas de a obine informaii i de a le transmite publicului. Pentru comunicarea dintre instituii i reprezentanii mass-media trebuie s existe un purttor de cuvnt. De asemenea, autoritile trebuie s organizeze periodic conferine de pres i s rspund la ntrebrile privind informaiile de interes public. Autoritile trebuie s anune organizarea de evenimente sau conferine din timp i nu au dreptul de a interzice accesul reprezentanilor mijloacelor de informare n mas la acestea. Acestea din urm nu au obligaia s publice informaiile transmise. Refuzul de a primi informaii poate fi reclamat n scris, n cel mult 30 de zile. Dac plngerea este justificat, cel care a naintat-o va primi att informaiile solicitate, ct i sanciunile impuse celui vinovat. De asemenea, se poate depune o plngere i la instana de contecios administrativ n termen de 30 de zile de la actul care a provocat plngerea.
71
III.2. Guvernarea digital Un aspect important n privina accesului la informaie este procesul de informatizare. Introducerea sau perfecionarea unor sisteme informatice care s ofere fluen, s scad substanial costurile de tiprire a documentelor i s reduc activitatea birocratic este unul dintre obiectivele prioritare are statelor europene. ntr-un studiu realizat n 2007 de U.N.P.A.N. (United Nations Public Administration Network)40, ce analiza paginile de web ale municipalitilor, Romnia era slab cotat. Pagina de internet a Primriei Bucureti se situa pe locul 37 din 81 de orae studiate, cu media de 33,51, fa de primul clasat, Seul, care avea o cot de 87.74. Acelai raport studia gradul de siguran i protejare a informaiilor private (politici de protejare a informaiilor private, autentificare, management de date, codare, coockies) Romnia se situa pe locul 37 cu nota 3.60, spre deosebire de 2005, cnd era plasat n partea inferioar a clasamentului, alturi de alte cteva capitale, avnd atribuit nota zero. La nivel de accesibilitate a sistemelor informatice e-guvernare (design, legturi, dimensiunile paginii, capacitatea de cutare), Bucureti era plasat pe locul 18 cu nota 14,38, spre deosebire de anul 2005 cnd era situat pe poziia 61, cu nota 9.69. Un al patrulea criteriu de evaluare, coninutul (acces la informaii precise, rapoarte, publicaii), a relevat faptul c Romnia se situa pe poziia 36 cu nota 7.80. Accesul n mai multe limbi, pentru persoane cu dizabiliti vizuale sau auditive, precum i capacitatea de a soluiona prompt o situaie de criz atribuie Romniei o poziie intermediar sau nspre finalul clasamentului. Al cincilea aspect tratat este cel al serviciilor oferite (tranzacii, interaciune ntre autoriti i ceteni sau ali actori). Astfel Bucureti era plasat pe locul 33. La nivel de participare civic (participare la deliberri, msurri ale performanei bazate pe opinia publicului), Romnia era cotat n ultimele 20 de state, cu o not de 1,63, n comparaie cu anul 2005, cnd era cotat cu 1,09. Situaia nu este roz, mai ales dac ne raportm la prima clasat Seul, care a primit un calificativ de 16,18. Observm aadar, c la nivelul anului 2005, sistemele de e-guvernare, care implic i participarea de tip electronic a cetenilor la administrarea treburilor publice erau cotate slab n Romnia, n comparaie cu alte state precum Coreea de Sud sau Statele Unite ale Americii, care ocupau locuri fruntae n toate seciunile studiului. Romnia era dezavantajat chiar i n comparaie cu state din zona est-european. Una dintre problemele semnificative din relaia autoritilor cu ceteanul este participarea civic i, implicit, e-participarea. Motivele pot fi multiple, de la lipsa 72
40 Marc Holzer, Seang-Tae Kim, Digital Governance in Municipalities Worldwide (2007)- A Longitudinal Assessment of Municipal Websites Throughout the World, 2007.
de informare despre mijloacele electronice de comunicare, lipsa modalitilor de comunicare pn la lipsa interesului din partea autoritilor sau a calitilor civice ale cetenilor. Pentru mediul rural, explicaia este lipsa conexiunii la internet precum i lipsa de cunotine n ceea ce privete utilizarea tehnologiei. O modalitate de a reduce aceast diferen dintre mediul urban i cel rural este nfiinarea unor centre unde membrii comunitii pot accesa resurse de tip internet i unde pot fi chiar instruii pentru a nva cum s utilizeze computerul. Aceste aciuni pot fi ntreprinse cu costuri minime, prin reutilizarea calculatoarelor mai puin performante, care nu mai sunt utilizate n instituiile administraiei publice locale. Legea 161/2003 stabilete bazele legale ale Sistemului Electronic Naional, cu scopul declarat de a asigura accesul la informaii publice i furnizrii de servicii publice ctre persoane fizice i juridice. Introducerea sistemelor electronice au rolul de a reduce cheltuielile publice, de a scdea nivelul de birocratizare, de corupie, de a crete transparena, mbunti accesul la informaii i servicii publice, elimina contactul dintre cetean i reprezentantul administraiei, promova colaborarea ntre instituii i a tehnologiei informaiei la nivelul instituiilor publice. Autoritile administraiei publice dispun de portalul www.e-guvernare.ro. Acesta ofer acces la documente, pe care ceteanul le poate descrca, printa i expedia autoritilor, precum i la informaii despre instituii ale administraiei publice. Portalul conine peste 200 de formulare. De asemenea, pagina web ofer acces la soluionarea unor probleme, fr a fi nevoie de deplasarea ceteanului la sediul autoritii administraiei publice. Participarea autoritilor menionate n lege este obligatorie, iar modalitile de nscriere i etapele de implementare sunt reglementate prin intermediul articolelor 9-33 ale legii nr. 161/2003. Un al instrument util este portalul www.romania.gov.ro, care ofer informaii despre principalele domenii de interes ale guvernrii locale i centrale. . Bune practici 1. Adaptarea la noutile informatice este necesitate n contextul actual. n acest sens, aleii locali trebuie s apeleze la resursele on-line pentru a promova imaginea, activitatea, pentru a asigura execitarea mandatului n condiii de maxim transparen, precum i pentru a menine o legtur continu cu membrii comunitii i cu celelalte instituii. Astfel, este recomandat ca fiecare ales local s aib o adres de e-mail i unde este posibil o pagin web i un blog. Adresa de e-mail este un instrument eficient, att n mediul urban, ct i n cel 73
rural, prin care aleii locali pot primi informaii, sesizri de la ceteni i prin care pot transmite la rndul lor informaii ctre membrii comunitii. Pagina web este o modalitate eficient prin care se pot posta informaii despre persoana i activitatea alesului local. Cteva rubrici de baz ce pot fi incluse n pagina personal de internet sunt: biografie, activitate, proiecte de hotrri n dezbatere i hotrri iniiate, recomandri din partea cetenilor, raportul de activitate, evenimente viitoare, sondaje de opinie, o rubric de evaluare a activitii, unde cetenii pot aprecia calitatea muncii prestate de ctre alesul local, precum i o seciune care s cuprind datele de contact. Blogul poate completa sau suplini pagina web cu date privind activitatea n cadrul consiliului local i a comunitii. Att blogul, ct i pagina de internet poate cuprinde o seciune newsletter (scrisori electronice periodice), la care se pot abona cetenii, pentru a primi informaii periodic. 2. O bun practic privind guvernarea digital este transmiterea de informaii n format electronic ctre aleii locali. Aadar, datele privind edinele de consiliu local sau judeean pot fi trimise prin intermediul serviciilor de pot electronic sau inscripionate pe suport optic (CD). 3. Metode de bune practici n consultarea cetenilor pot fi csuele de e-mail specializate, unde cetenii pot trimite opinii sau reclamaii cu privire la un anumit domeniu, existena unor surse de informaii de tip newsgroup, precum i prin chat. n era new-media, modalitile prin care autoritile locale se pot face vizibile sunt extrem de extinse variind de la postarea de profile i informaii pe MySpace, Twitter, pn la crearea de pagini de web i bloguri i transmiterea de informaii prin newsletter sau alte forme de abonare electronic. Un instrument folosit deja de cteva autoriti ale administraiei publice locale din Romnia este transmiterea edinelor on-line. 4. Ghidul Administraiei Publice Locale este un portal ce cuprinde toate unitile administrativ-teritoriale din judeul Braov. Acesta a fost dezvoltat de Consiliul Judeean Braov i conine informaii administrative, demografice, geografice, economice, privind comunicaiile i utilitile existente pe raza fiecrei localiti. 5. Internetul este un mijloc de asigurare a transparenei i de reducere a fenomenului corupiei. Municipalitatea din Seul a iniiat un proiect numit On-line Procedures Enhancement for Civil Applications (OPEN). Aplicaia, care s-a bucurat de un succes semnificativ, ofer cetenilor posibilitatea de a monitoriza traseul cererilor naintate ctre autoritile locale i confer dreptul de a ridica ntrebri n cazul n care sunt sesizate ilegaliti. Dac un cetean 74
depune o cerere de construcie, de exemplu, acesta poate urmri toate etapele aprobrii sau respingerii cererii de la orice computer conectat la internet. Pagina de web are peste 2000 de vizitatori zilnic. 6. Un alt model de bune practici este Programul eTampere (www.etampere.fi/english), implementat n localitatea Tampere din Finlanda. Sistemul de e-guvernare include o platform de discuii online pe diverse teme, un sistem de consultare a cetenilor cu privire la prioritile de dezvoltare, o seciune care ofer cetenilor posibilitatea de a comenta planurile administraiei i finanarea acestora, e-cabine pe sistem ntrebare i rspuns care asigur oferirea unui rspuns n timp de cel mult cteva zile. Cteva modele similare de platforme de informare, consultare i participare se regsesc i n alte state din Europa. Portalul Kommunalforum.de ofer cetenilor posibilitatea de a discuta despre administraia local din Germania prin intermediul forumurilor, chat-urilor, sondajelor de opinie. Deschis n 2002, coordonat de o organizaie neguvernamental, portalul ofer administraiilor locale, cetenilor, politicienilor, mediului economic i altor pri interesate posibilitatea de a dezbate subiecte de interes. Comisia European a lansat n 2006 portalul http://europa.eu/debateeurope n cadrul cruia cetenii europeni pot dezbate trei mari teme: schimbrile climatice i energia, viitorul Europei i diverse. (http://europa.eu/debateeurope/index_ro.htm) 7. n Bulgaria, a fost lansat n 2006 un proiect de e-servicii, care s-a materializat printr-un sistem electronic de schimb de documente ntre administraii i instituii. Parteneri sunt cele 14 municipaliti din regiunea Blagoevgrad, administraia regional omonim i ase instituii centrale reprezentate regional, cum este de exemplu Inspectoratul regional pentru prevenie i control n sntatea public. Proiectul viza unificarea serviciilor administrative separate din municipaliti, reducerea timpului necesar schimbului de documente, reducerea cheltuielilor cu taxele potale, a numrului de contacte dintre ceteni i multiplele autoriti i, prin urmare, reducerea posibilitilor de corupie. 8. Cabinele informative pot fi prezente fie n cadrul instituiilor, fie n locuri publice i au rolul de a oferi cetenilor posibilitatea de a se informa asupra practicilor administraiei publice, fr a interaciona cu funcionarii publici. O astfel de metod este aplicat intensiv n Grecia i Portugalia. 9. Canalul multimedia al Consiliului Local Torino ofer informaii despre edinele consiliului, include transmisii live ale dezbaterilor i nregistrri la 75
cererea cetenilor. edinele pot fi urmrite n direct, dar i nregistrate, ca arhiv. Utilizatorul poate identifica o nregistrare dup dat, subiect, prezentatori, vorbitori sau ntrebri adresate. Eficiena portalului este dovedit de numrul mare de vizitatori. n 2008, numrul mediu de filme vizionate ntro lun este de 25.000, iar o sesiune n direct a fost urmrit n medie de 800 de spectatori. Proiectul a fost iniiat n 2002 din fonduri locale. (http://www.comune.torino.it/multimedia/diretta.htm) 10. Bus Stop 39 (www.busstop39.co.uk) este o iniiativ co-finanat de Uniunea European, ca parte a proiectului INTERREG IIIB e-Voice. Aceasta a inclus tineri din mai multe coli din Norfolk (Marea Britanie), care au realizat un serial on-line n care tratau probleme legate de guvernare. Rolul serialului a fost de a atrage atenia asupra importanei guvernrii locale i de a ncuraja participarea. Proiectul s-a desfurat ntre ianuarie i iunie 2008 i nu a fost continuat, ns a creat baza unei reele ntinse de discuii format din bloguri, forumuri i ale instrumente de interaciune on-line. 11. Planificarea urbanistic virtual. A fost implementat n trei orae din Olanda - Apeldoorn (http://www.virtueelapeldoorn.nl), Helmond i Tilburg. Acest instrument permite vizitatorilor s acceseze o reprezentare tridimensional a oraelor, avnd posibilitatea de a vota un design alternativ, de a face comentarii sau de a dialoga cu ali vizitatori. n Tilburg, cetenii au putut vota una dintre cele trei versiuni de amenajare a pieei centrale, elaborate prin intermediul acestui proces. n toate cele trei orae, iniiativele au avut succes i au fost primite ca un instrument foarte eficient de comunicare ntre administraie i comunitate, n privina planurilor urbanistice. 12. Alegeri simulate (http://www.mockelections.co.uk/). Proiectul vizeaz implicarea tinerilor n aspecte politice i sociale, oferindu-le posibilitatea de a se pune n postura de candidai din partea partidelor politice, de a scrie discursuri i de a organiza alegeri simulate. 13. FixMyStreet (http://www.fixmystreet.com/) este o pagin de internet care ofer cetenilor posibilitatea de a raporta probleme locale. Se poate raporta orice problem, pornind de la indicatoare lips, guri n asfalt, postarea unor afie ilegale sau nevoia de a ridica maini de pe carosabil. Fiecare dintre problemele raportate conine explicaii privind locaia, descrierea problemei, precum i autoritatea creia i-a fost ncredinat problema.
76
Ghidul Administraiei Publice Locale http://apl.ibv.ro/modules/aplmanager
Fix My Street - portal prin care cetenii pot raporta problemele de interes public
Mockelections - portal care permite tinerilor simularea campaniei electorale
77
III.3. TRANSPARENA DECIZIONAL I IMPLICAREA CETENILOR N LUAREA DECIZIILOR.

t Legislaie Legea nr. 52 din 2003 privind transparena decizional n administraia public reglementeaz modul n care autoritile publice locale trebuie s se raporteze la comunitate n procesul legislativ i mai ales s implice prile interesate, fie c sunt membri ai comunitii, asociaii sau alte pri interesate (stakeholders). Actul normativ stabilete ca obiectiv respectarea a trei principii: informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz a fi dezbtute, consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, precum i participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i la procesul de elaborare. n cazul procedurilor de elaborare a actelor normative, autoritile sunt obligate s publice un anun, cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre autoriti. Acesta trebuie publicat pe pagina de internet proprie, afiat la avizier, ntr-un spaiu accesibil publicului i transmis ctre mijloacele de informare n mas. Anunul trebuie s cuprind o not de fundamentare, o expunere de motive sau un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al proiectului, precum i termen limit, locul i modalitatea prin care cetenii pot nainta n scris propuneri sau recomandri. Proiectele de acte normative se transmit tuturor persoanelor care au depus cerere pentru primirea informaiilor respective. Pe lng nepublicarea anunului de mai sus, una dintre practicile care trebuie combtute este aceea de a introduce proiecte n regim de urgen, fr ca organizaiile sau cetenii s aib posibilitatea de a se exprima asupra lor. Un astfel de caz este cel al oraului Piatra Neam unde n anul 2006 fuseser iniiate 338 de proiecte sub regim de urgen41. Un alt aspect negativ evideniat n acelai studiu este lipsa din anun a locului, datei i modului n care pot fi transmise informaiile. De asemenea, doar 38% dintre cele 21 de autoriti monitorizate respectau termenul de 30 de zile care trebuie s treac de la anunarea proiectului pn la desfurarea edinei n care urma s fie dezbtut. Dac proiectul are relevan pentru mediul de afaceri, anunul se transmite 78
41 Asociaia Pro Democraia, Transparena decizional n Romnia anului 2007. Raport de monitorizare cu privire la aplicarea i respectarea Legii 52/2003 privind transparena actului decizional la nivelul administraiei publice, material disponibil la adresa http://www.apd.ro/publicatie.php?id=32, accesat 15.10.2009. Menionm faptul c monitorizarea s-a realizat ncepnd cu luna octombrie 2006 i a durat pn n septembrie 2007.
asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate. De asemenea, trebuie stabilit un termen de zece zile n care se pot primi n scris propuneri legate de actul normativ. Autoritile trebuie s desemneze o persoan care s se ocupe cu primirea oricror sugestii sau recomandri. Proiectul urmeaz a fi naintat spre dezbatere numai dup definitivarea obinut n urma primirii eventualelor recomandri. Conform aceluiai studiu, 71% dintre autoritile monitorizate nu au respectat termenul de zece zile. n cazul n care aceste asociaii sau alte autoriti solicit organizarea unei dezbateri publice legate de subiectul n cauz, autoritile sunt obligate s nceap demersurile n vederea susinerii ntlnirii. Autoritile trebuie s ia n considerare toate recomandrile privitoare la proiectul n discuie. Legea prevede i excepii de la respectarea acestor reglementri. Prima este aceea n care situaia implic urgentarea aprobrii actului normativ. Cea de-a doua excepie privete urmtoarele categorii de acte normative: t aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii; t valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii; t datele personale, potrivit legii. A doua seciune important a legii face referire la metodele de implicare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor privitoare la actele normative. Autoritile locale sunt obligate s posteze un anun privind edina public la sediul propriu, s l publice pe pagina de internet i s l transmit ctre massmedia cu cel puin trei zile ninate de desfurare, care trebuie s conin data, ora, locul de desfurare a edinei, precum i subiectul abordat. Anunul trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat sugestii n scris, cu valoare de recomandare. Aceste aciuni vor fi ntreprinse de responsabilul desemnat pentru relaia cu societatea civil. Persoana care prezideaz edina ofer participanilor posibilitatea de a-i expune public opiniile, acestea avnd valoare de recomandare. Procesul verbal al edinei, incluznd votul fiecrui membru, dac nu este secret, trebuie afiat la sediul autoritii i pe pagina de internet. Minutele edinelor sunt elaborate 79
i arhivate de ctre autoritile crora li se aplic prevederile acestei legi, n cazul de fa autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primriile, instituiile i serviciile publice de interes local sau judeean. Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu. Dac edinele sunt nregistrate, acestea pot fi consultate ulterior la cerere, conform prevederilor legii 544/2001. Trebuie s facem dou observaii. Prima dintre ele se refer la publicarea minutelor sau nregistrrilor edinelor publice. Doar 33% dintre autoritile monitorizate respectau aceste reguli. n ceea ce privete cel de-al doilea aspect, al recomandrilor cetenilor, situaia nu este optimist. ntre anii 2003-2006, multe dintre autoriti nu au oferit informaii despre numrul recomandrilor primite, respectiv utilizate. n rest, numrul recomandrilor fie era mare, dar procentajul folosit era nesemnificativ, fie ambele procentaje tindeau spre zero. Ideea de ansamblu este aceea c autoritile nu iau destul n considerare, nici n procesul de elaborare al proiectelor, nici n cel de aprobare al lor, opiniile exprimare de ceteni. Autoritile menionate anterior sunt obligate s publice anual un raport privind transparena decizional, care trebuie afiat la sediul propriu, pe pagina de internet sau prezentat n edin public. Acesta trebuie s conin: a) numrul total al recomandrilor primite; b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor luate; c) numrul participanilor la edinele publice; d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative; e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost actionat n justiie pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi; f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora; g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului. Conform unui raport al Ageniei pentru Strategii Guvernamentale42, privind aplicarea legii 52/2003 pentru parcursul anului 2008, se pot evidenia cteva caracteristici privind transparena decizional la nivel local: 80
42 Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Raport asupra implementrii legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public n anul 2008, Bucureti, 2009.
- afiarea la sediul instituiei este cel mai utilizat mijloc de anunare a proiectelor. Presa i internetul sunt cel mai puin utilizate - numrul edinelor exceptate de la accesul public, pe motiv de vot secret este n cretere - peste 70% dintre proiectele de acte normative au fost anunate public - numrul recomandrilor incluse n actele normative a sczut cu un procent fa de 2007, la 56%. - numrul mediu de participani la edine a fost apte - prezena mass-media la edine, la nivelul administraiei publice este de 12%, cu observaia c la nivel local particip jumtate din procentul celor care sunt prezeni la edinele administraiei centrale - plngerile n instan sunt rezolvate n favoarea instituiei ntr-un procent de peste 50%, comparativ cu cele rezolvate n favoarea reclamantului Practici bune legate de transparen pot fi extrase din Codul Seven Principles of Public Life43. Conform acestuia, pot fi identificate mai multe metode care s asigure transparena n relaia dintre guvernani i ceteni. n procesul de numire a unui oficial trebuie s existe un proces public, o vizibilitate ridicat a caracteristicilor profesionale ale persoanei, precum i descrierea funciei. La capitolul transparen, publicarea agendelor i a minutelor autoritilor, publicarea ntlnirilor care urmeaz s aib loc i rezumarea deciziilor prin scrisori electronice (newsletter) sau prin alte metode accesibile ceteanului. Codul mai face referiri la convocarea unei ntlniri anuale n care cei din funciile de conducere pot fi chestionai de pres i de public, la constituirea unor corpuri specializate, care s ofere consultan grupurilor de interese, precum i la publicarea unui raport anual, care s includ informaii referitoare la rolul instituiei sau autoritii, la planurile i strategiile sale, la membrii conducerii. Publicarea unor rapoarte de audit este o alt metod menionat, alturi de tiprirea ctor mai multor publicaii care s fie transmise prilor interesate i care s fie prezente n locuri accesibile spre consultare, cum ar fi bibliotecile. n privina codului de conduit, sunt menionate urmtoarele practici: completarea unei declaraii de interese, publicarea informaiilor legate de transparen i modaliti de obinere a informaiilor referitoare la activitatea autoritii sau instituiei, informaii legate de procedurile de naintare i de rezolvare a plngerilor, precum i capacitatea de a depune plngeri ctre structuri independente.
43 Seven Principles of Public Life, text accesibil la adresa www.archive.official-documents.co.uk/document/parlment/nolan/seven.htm, accesat 10.10.2009.
81
Un ultim aspect este cel al atenionrii n privina practicilor neregulamentare (whisteblowing). Aadar, instituiile trebuie s exprime clar ideea c relele practici sunt tratate serios n cadrul instituiei prin afiarea actelor considerate ca fiind ilegale, faptul c se vor aplica pedepse pentru exprimarea de declaraii false sau rutcioase. t Informare Relaia cu ceteanul trebuie s cuprind trei elemente fundamentale: informarea, primul pas, prin care i se ofer informaia necesar implicrii n treburile publice, consultarea, etap n care comunitatea este chestionat cu privire la anumite probleme i participarea, ultima etap, prin care se realizeaz practic implicarea ceteanului n luarea deciziilor. ntr-o comunitate cu o administraie public local eficient, toate aceste trei elemente trebuie s se mpleteasc i s determine luarea n considerare a cetenilor ca factori de decizie informali. Rolul autoritilor locale n informare comunitii este esenial pentru existena unei guvernri transparente i democratice. Importana acestei atribuii este evideniat de rezultatele unui studiu ntocmit de Metro Media Transilvania n anul 2007, referitor la cultura civic44. Prima concluzie este aceea c cetenii nu fac diferena clar ntre administraia public local i cea central. Astfel, persoanele intervievate au identificat ca instituii ale administraiei centrale primria sau prefectura. n ceea ce privete desemnarea prefecilor, cea mai mare parte dintre respondeni nu cunoteau modalitile legale. Aproape trei sferturi dintre respondeni nu cunoteau nici modalitile de desemnare a preedinilor consiliilor judeene. n ceea ce privete instituiile administraiei publice locale, 69% dintre respondeni au identificat primria, pe cnd doar 5,2% au indicat consiliul local. Aproape jumtate dintre cei intervievai s-au ncadrat n categoria puine referitor la cunotinele privitoare la activitatea celor dou instituii. n ceea ce privete atribuiile consiliului local, aproape jumtate dintre respondeni au rspuns nu tiu. De asemenea, numrul de consilieri locali din localitatea de domiciliu nu a fost cunoscut n proporie covritoare (77%). Alte concluzii ce trebuie trase din acest sondaj sunt: - Aproape trei sferturi dintre respondeni cunoteau faptul c primria i consiliul local sunt obligate s informeze cetenii despre proiectele i hotrrile lor 82
44 Metro Media Transilvania, Studiu privind Mecanismele de Generare i Formele de Manifestare a Culturii Culturii Civice n Romnia, pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale, decembrie 2007. Eantionul a fost de 1211 persoane, din 116 localiti din mediul urban i rural, iar perioada de culegere a datelor a fost 2-20 decembrie 2007.
- 59% dintre persoanele intervievate cunoteau faptul c pot participa la dezbateri privind proiectele consiliului local - Televizorul, ntlnirile directe cu cetenii, ziarele i radioul au fost alese ca mijloacele cele bune de informare a comunitii privind proiectele i hotrrile. Internetul, afiele stradale i fluturaii s-au poziionat n partea inferioar a clasamentului. - Majoritatea covritoare a celor intervievai (peste 90%) nu a participat n ultimul an la edine publice sau nu a avut de gnd, nu a fcut recomandri n scris primriei sau consiliului local sau a solicitat informaii pe o anumit tem. Dac lum n calcul aceste concluzii, putem observa cteva probleme importante privind gradul de informare a cetenilor. n primul rnd, nu se face o difereniere clar ntre instituiile administraiei publice centrale i locale, la fel cum nu se distinge nici ntre atribuiile acestora. n al doilea rnd, internetul este resursa de informaii cel mai rar i puin utilizat, cetenii prefernd televiziunea sau ziarele. Cea de-a treia problem se distinge la nivelul gradului de participare public i al lipsei de spirit civic de care d dovad un numr semnificativ de ceteni, aspect evideniat n urma rspunsurilor oferite de cei intervievai. Dei o parte semnificativ dintre respondeni recunoate rolul important al acestor instituii n viaa comunitii, lipsa de implicare i dorina de a participa la luarea deciziilor este sczut. Mai mult, nivelul de implicare n organizaii, asociaii sau alte forme asociative i lipsa ncrederii n posibilitatea de a schimba lucrurile ncepnd cu propria persoan, evideniaz lipsa de civism a cetenilor. Pentru a desfiina prejudecile privind instituiile administraiei publice locale, dar i pentru a determina creterea gradului de spirit civic este necesar implicarea alesului local ca factor de informare, de sprijin i de contact cu cetenii. Informarea despre drepturile i obligaiile comunitii, modul de funcionare a administraiei publice i modalitile de implicare n luarea deciziilor trebuie s fie activiti constant desfurate de alesul local. La capitolul informare, metodele care pot fi utilizate de autoriti sunt multiple. Autoritile administraiei publice locale pot publica reviste sau buletine prin care s ofere informaii legate de funcionarea instituiei, despre aleii locali i atribuiile lor, prin care s prezinte date de contact, informaii despre evenimente, proiecte legislative etc. Publicaia poate fi distribuit gratuit att n format tiprit, ct i n format electronic. Alte metode prin care se poate asigura transparena n funcionarea instituiilor i autoritilor, precum i 83
informarea, consultarea i comunicarea cu cetenii sunt pliantele, afiele, brourile, publicaiile de alte tipuri. Dac n mediul urban modalitile de informare sunt numeroase i diverse, n cel rural, numrul acestora tinde s scad. Principala metod de informare este cea informal, a transmiterii pe cale verbal. Dac lum n calcul faptul c dimensiunea comunitilor din mediul rural este redus i aleii locali cunosc membrii mai ndeaproape, transmiterea informaiilor prin aceast metod este facil. Evenimentele importante din viaa comunitii, precum i vizitele la domiciul membrilor acesteia sunt cele mai indicate momente de inforare i consultare a cetenilor. Din categoria metodelor formale putem enumera existena unuia sau mai multor aviziere, publicarea unor brouri sau a unui ziar al primriei i consiliului local, precum i audienele, ntlnirile etc. Avizierele pot fi postate n interiorul cldirii primriei i a consiliului local, ns pentru o vizibilitate sporit pot fi plasate fie n faa cldirilor, unde pot fi accesate direct, fie n puncte strategice ale localitile, cum ar fi centrul. Utilizarea de resurse web este o metod ieftin i fiabil, care permite diseminarea informaiei ctre un numr semnificativ de ceteni. Cnd ne referim la acest tip de resurse, trebuie s menionm c este vorba de pagini de internet o surs esenial de care ar trebui s se foloseasc orice instituie din administraia public local care tinde spre standarde profesioniste - liste de discuii, newsletter, tiri, bloguri, camere de chat, transmiterea edinelor on-line, precum i salvarea acestora sub form de arhiv, pentru a putea fi consultate ulterior. n privina informrii, n Grecia, a fost publicat un Manual al Ceteanului, care cuprinde norme privind procedurile administraiei i serviciilor publice. Anumite instituii ale administraiei publice locale romneti au publicat Ghiduri ale cetenilor, ce cuprindeau informaii referitoare la funcionarea acestora sau la anumite aspecte legislative. Spre exemplu, Instituia Prefectului Constana a publicat un Ghid Informativ ale Ceteanului, n care sunt prezentate pe scurt serviciile publice aflate la dispoziia ceteanului. Asociaia Pro Democraia a publicat n 2005 Ghidul Ceteanului45, structurat pe urmtoarele teme: autoritile administraiei publice, participarea cetenilor la luarea deciziei publice, serviciul public, servicii proprii Primriei Municipiului Braov, alte instituii care ofer servicii populaiei, Biroul de Consiliere pentru Ceteni i telefoane utile. Un aspect important n ceea ce privete editarea unor astfel de materiale este utilizarea unui limbaj accesibil unei proporii ct mai semnificative a membrilor 84
45 Publicaia de fa, precum i altele similare pot fi consultate pe pagina de internet a Asociaiei Pro Democraia, www.apd.ro, la seciunea Publicaii, categoria Democraia pe nelesul tuturor (www.apd.ro/publicatii.php?cat=6)
comunitii. Publicarea unor ghiduri de acest tip poate fi dublat de organizarea unor ntlniri cu cetenii sau cu grupurile int crora se adreseaz broura, prin intermediul crora s se detalieze informaia. t Consultare i participare Autoritile administraiei publice locale dispun de o palet larg de metode de implicare a comunitii n procesul de formulare de acte normative i de luare a deciziilor privind problemele comunitii. Vom analiza n cele ce urmeaz cele mai reprezentative i eficiente metode de consultare i implicare a cetenilor n luarea deciziile publice. Cafeneaua public este o metod care poate aduna la dezbateri un grup de minim 12 oameni. Limita superioar se poate stabili n funcie de aspectele organizatorice, nsemnnd capacitatea locului de desfurare, precum i numrul moderatorilor existeni. Acest procedeu de consultare implic ntlnirea reprezentanilor autoritilor administraiei publice locale cu ceteni, reprezentani ai unor organizaii i chiar ai altor autoriti. Se organizeaz, de regul, ntr-un mediu destins, fapt care determin participanii s comunice mai relaxat. Sunt organizate mai multe mese la care se dezbat diverse aspecte ale problemei generale aflate n discuie. Fiecare dintre participanii la una dintre mese trebuie s le viziteze i pe celelalte, pentru a-i exprima punctul de vedere cu privire la toate aspectele. Moderatorii meselor nu se schimb. Ideile obinute n urma acestui proces sunt discutate Cafenea public, eveniment organizat de Centrul de la final, cu toi participanii.
Resurse pentru Participare Public (Ce-re), 26 martie 2008
. Studiu de caz Primria Horezu46, judeul Vlcea a organizat pe 3 octombrie 2008 cafeneaua public Cum s amenajm noul parc de agrement Treapt. Evenimentul face parte din proiectul Ceteanul i decizia public n secolul XXI desfurat n ase localiti din Romnia i coordonat de Centrul de Resurse pentru Participare Public, Bucureti. Locul desfurrii a fost Casa de cultur din localitate, iar timpul de desfurare a fost de aproximativ trei ore. Evenimentul a fost anunat prin invitaii scrise, anun n mass-media local, prin afiaj stradal i n instituii de cultur i nvmnt i s-a bucurat de participarea a 35 de persoane.
46 Mai multe informaii despre aceast ntlnire putei consulta la adresa Primriei Horezu, www.orasul-horezu.ro/actiuni-cetatenesti, accesat 15.10.2009.
85
Au fost organizate cinci mese, cu cinci teme diferite de discuie (Cum amenajm parcul? De unde lum fonduri? Cum protejm parcul? Pe cine implicm n amenajarea parcului? Ce oportuniti ar putea oferi parcul?). Moderatorii au fost alei din domenii reprezentative pentru fiecare mas. Evenimentul a debutat cu o prezentare a proiectului. Ca structur, acesta a implicat trei runde de discuii, n cadrul crora participanii i-au schimbat locul la mas dup 20 de minute. Forumurile consultative on-line sunt metode care nu necesit investirea unor fonduri semnificative, care pot atrage un numr mare de participani, mai ales n cazurile n care dezbaterea are loc ntr-un cadru n care reelele de internet ofer servicii pe o arie larg. De asemenea, comoditatea participrii la aceste aciuni este un plus n favoarea utilizrii lor, deoarece participanii nu trebuie s se deplaseze la locul dezbaterilor. Aceast metod de consultare ceteneasc implic ridicarea unei probleme sau a unei ntrebri, existena unei pagini de internet unde se pot posta mesaje, precum i prezena unui moderator. Fiecare subiect se dezbate dup anumite reguli impuse de moderatorul discuiilor. ntr-un spaiu vizibil, eventual pe prima pagin, se afieaz descrierea subiectului dezbtut. Fiecare discuie are un termen limit n care se posteaz opinii, sugestii sau se rspunde interveniilor anterioare. Metoda are i o form care nu implic dialog virtual i care presupune dezbaterea unei probleme, cum ar fi modificarea unor acte legislative sau iniierea unor lucrri de amploare prin invitarea unui numr mare de participani, din mai multe medii socio-profesionale. . Studiu de caz Un astfel de forum on-line a fost organizat de Asociaia Pro Democraia alturi de Camera Deputailor, cu ocazia dezbaterilor legate de reforma constituional din Romnia (iniiativa Forumul Constituional). Acesta a funcionat pe o perioad de trei luni, ntre 10 iulie i 10 septembrie 2002, la adresa web www.forumconstitutional.ro, unde s-au strns 11.267 de mesaje, din care 653 au fost restrase de moderatorul forumului datorit faptului c nu corespundeau scopului proiectului. Unele dintre propunerile trimise prin aceast metod au fost publicate n Raportul final, ce a fost publicat i supus dezbaterilor parlamentare.
86
INFORMARE
Afiaj Publicaii Resurse web Mass-media Centre de informare Organizaii neguvernamentale ntlniri cu cetenii Evenimente
CONSULTARE
Resurse web Focus grupuri Sondaje de opinie ntlniri, dezbateri, forumuri consultative Audieri Audiene Seminarii Ore deschise Comitete consultative Grupuri ceteneti
Dezbateri publice Iniiativa legislativ i preluarea de proiecte de hotrri de ctre aleii locali Juriile ceteneti Forumuri deliberative Celule de planificare strategic Grupuri de lucru comune Comisii tripartite Referendumuri Participarea la edinele publice Exerciii de construire a consensului Resurse web
PARTICIPARE
Schema implicrii cetenilor n procesul de luare a deciziilor
87
Dintre temele de discuie propuse se numr: t Drepturile, libertile i obligaiile ceteanului t Integrarea Romniei n structurile Euro-Atlantice i problema suveranitii t Structura Parlamentului / Atribuiile celor dou camere t Avocatul poporului t Relaiile ntre cetean i autoriti - obligaiile statului t Relaiile ntre autoritile publice (independena puterii judectoreti) t Principala funcie a parlamentului: controlul parlamentar asupra guvernului t Prerogativele prezideniale i desemnarea preedintelui t Problema proprietii t Autonomia local, relaia dintre autoritile locale i cele centrale ntlnirile directe cu cetenii sunt surse importante de implicare a societii civile n treburile publice. n cadrul dezbaterilor publice, la care pot participa toi cei interesai de un anumit subiect, reprezentanii autoritilor care le organizeaz au posibilitatea de a schimba idei i de a contrazice poziiile exprimate de ceilali participani. ntlnirile publice sunt mai puin formale dect dezbaterile. Participarea este deschis publicului, care este invitat n vederea discutrii unui subiect clar formulat, cum ar fi bugetul local. Toate aceste evenimente se anun din timp prin intermediul mijloacelor de comunicare a informaiei n mas sau prin afiaj public sau la sediul autoritii. Anunul trebuie s conin ora, data i locul de desfurare a evenimentului, precum i informaii despre temele dezbtute, i, unde este cazul, despre eventualii participani. n cazul audierilor publice, autoritile trebuie s se asigure c toate prile interesate de problema respectiv sunt invitate i particip la eveniment. O alt form de consultare ceteneasc este acordarea de audiene. Conform legii nr. 215/2001, consilierii locali sunt obligai s organizeze audiene. Aleii locali care acord audiene sunt obligai s afieze la avizier sau pe pagina de internet a instituiei programul dup care au loc aceste ntlniri. Audierile pot fi individuale sau publice i vizeaz dezbaterea unor probleme de interes public. Prin intermediul primei categorii, ceteanul, asociaia sau organizaia interesat poate nainta propuneri cu privire la deciziile luate de autoritatea respectiv. Ceteanul poate participa la acest tip de ntlnire prin 88
naintarea unei cereri sau la invitaia reprezentanilor autoritii administraiei locale respective. Audierile publice sunt evenimente organizate, deschise publicului larg, la care iau cuvntul ceteni sau reprezentani ai unor asociaii sau organizaii, care exprim propuneri legate de un anumit subiect. Audierile47 sunt proceduri de consultare public cu un caracter mai strict i se bazeaz pe o structur predefinit de organizare. Pot participa organizaii neguvernamentale, organizaii sau asociaii, precum i autoriti ale administraiei publice. Ofer autoritilor administraiei locale posibilitatea de a lua n calcul prerile actorilor implicai nainte de a lua hotrrea final. Audierea implic mai multe pri, cu roluri bine predefinite. Evenimentul este organizat de comisia de audiere, care alege tema de dezbatere i ofer publicului posibilitatea de a se exprima n legtur cu problema n cauz. De asemenea, identific grupurile de interese afectate de subiect i este interesat de a colecta ct mai multe preri, att din partea celor care susin, ct i din perspectiva celor care resping subiectul aflat n dezbatere. Martorii sunt cei care formuleaz depoziiile. Toi cei care se nscriu, prin depunerea unei cereri scrise care conine prezentat sintetic punctul de vedere personal i pot prezenta opiniile n cadrul ntlnirii propriu-zise. Fiecare dintre acetia poate expune propria perspectiv ntr-un timp stabilit de comisia de audiere, nu mai mult de cinci minute.
Audiere public pe tema legii lustraiei 25 mai 2006
47 Procedura de Audiere Public, material disponibil la adresa web a organizaiei Academia de Advocacy, www.advocacy.ro/view_article.php?cat_id=4&id_article=14, accesat 10.10.2009.
89
Mese rotunde organizate n cadrul proiectului Ghidarea aleilor locali spre practici europene implementat de Asociaia Pro Democraia, finanat de Konrad Adenauer Stiftung
Al treilea grup de participani este cel al comisiei de experi, care sunt identificai de comisia de audieri i care colecteaz opiniile martorilor, avnd posibilitatea de a adresa ntrebri pe parcursul audierii. Mass-media are rol de observator i poate lua interviuri participanilor la audiere. De asemenea, reprezentanii mijloacelor de comunicare n mas trebuie s fie invitai la conferina de pres n care va fi prezentat raportul final. Ultimul actor implicat este publicul. Acesta are rol de observator. Comisia de iniiere a audierii are obligaia de a anuna publicul asupra datelor de desfurare ale audierii publice, precum i adresa de unde se pot ridica materialele supuse dezbaterii i unde se pot face nscierile pentru participarea ca martor la eveniment. Audierea se finalizeaz printrun raport, ntocmit de comisia de experi i care include punctele de vedere ale martorilor, cele colectate din mass-media, sugestii i recomandri. Alte metode de consultare a cetenilor i a organizaiilor i de implicare n procesul guvernrii sunt seminariile i mesele rotunde, fondarea de comisii tripartite, care pot conine reprezentani ai autoritilor locale i ai organzaiilor interesate, prin nfiinarea de comitete consultative, consultri prin metoda spaiului deschis (open space), prin referendumuri, prin preluare de sugestii de la ceteni sau prin organizarea de focus grupuri.
Bucureti, 23 septembrie 2009
Craiova, 15 octombrie 2009
Unul dintre cazurile de bune practici este cel al consultrii privind bugetul (bugete
90
participative). Legea nr. 52/2003 prevede c autoritile trebuie s publice un anun referitor la elaborarea proiectelor de acte normative, pe care l va face public cu 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare. Acesta poate fi afiat la avizierul instituiei, publicat n pres sau pe pagina de internet, precum i n orice spaiu accesibil publicului i trebuie s conin o not de motivare, textul complet al proiectului i termenul limit, locul i data pn la care se pot trimite contestaii sau completri. Articolul 6, prezentat anterior, este completat n alineatul (3) de o reglementare care ne intereseaz direct, i anume informarea asociaiilor care activeaz n mediul de afaceri cu privire la elaborarea actelor normative care le afecteaz. n cazul de fa, bugetul este un act normativ care afecteaz direct funcionarea i organizarea mediului de afaceri local. Aadar, autoritile trebuie s precizeze o perioad de zece zile n care cei interesai din mediul de afaceri pot s nainteze sugestii. Asociaiile pot cere organizarea unei dezbateri dac aceasta nu are loc din iniiativa aleilor locali. Legea nr. 544/2001 specific faptul c bugetul trebuie afiat din oficiu la avizierul instituiei. Cetenii pot participa la edinele legate de buget, iar autoritile pot interoga publicul cu privire la anumite probleme care ar trebui atinse n capitolele bugetului, lund n calcul prioriti, puncte nevralgice ale comunitii, programe de investiii i funcionarea serviciilor publice. Se pot organiza ntlniri, audieri, consultri cu comitete consultative ale cetenilor i dezbateri publice, se pot publica rapoarte sau buletine informative referitoare la bugetele locale. Utilizarea paginii de internet a instituiei, centrele de informare din cadrul autoritilor administraiei publice locale, publicarea n pres pot fi instrumente eficiente de elaborare a unui buget care s satisfac nevoile comunitii. . Studii de caz Un exemplu de bun practic este iniiativa Primriei Municipiului Braov48, de a consulta publicului privind bugetul pe 2002, ntre noiembrie 2000 i septembrie 2001. Subiectul proiectului a fost dezbaterea politicilor bugetare pentru orientarea lor spre consum i nu spre investiii majore. Actorii implicai au fost Consiliul Local al Municipiului Braov, reprezentani ai Primriei, organizaii neguvernamentale, asociaii ceteneti, organizaii naionale din domeniul sntii, al educaiei, precum i al mass-media i structuri internaionale. Primria a organizat sondaje de opinie, n vederea stabilirii prioritilor bugetare. Cetenii au pus accentul pe realibilitarea strzilor, osea de centur, reabilitarea sistemului de termoficare i procurarea de mijloace de transport
48 Romania, Brasov, Participatory budgeting, material disponibil la adresa web www.toolkitparticipation.nl/cases/8, accesat 10.09.2009.
91
noi. Ulterior s-a organizat o ntlnire public, n cadrul creia primarul a prezentat politica financiar pentru anul n curs i pentru urmtorii trei ani. De asemenea, opt direcii din Primria Braov au fcut prezentri similare. Sesiunea s-a ncheiat cu o sesiune de discuii i prin completarea unui chestionar prin care trebuiau identificate zece capitole unde erau necesare reduceri bugetare. Un numr de 267 de persoane dintre cei 576 de participani au completat chestionarul, iar reducerile prioritare identificate au fost cheltuielile interne ale primriei, subveniile pentru sistemul de termoficare, precum i pentru cel de transport public. A treia modalitate de implicare a comunitii n luarea deciziilor a fost focusgroup-ul, organizat pentru determinarea criteriilor de alocare a fondurilor pentru unitile de nvmnt. Au fost organizate trei astfel de evenimente, cu directorii de coli generale, de grdinie i de licee, care au dezbtut lista de propuneri de criterii prezentat de primar. O astfel de practic a fost adoptat i de Primria din Koln49. n 2005 s-a luat decizia adoptrii unor metode alternative n vederea pregtirii bugetelor viitoare. n acest sens, s-au pus bazele unui proiect de bugetare participativ. n primul rnd, s-a format un consiliu de conducere format din ase membri, reprezentani ai partidelor politice i un consiliu consultativ compus din reprezentani ai organizaiilor i instituiilor interesate. Pregtirile pentru organizarea consultrii cetenilor prin intermediul practicilor participative au fost conduse de departamentele financiar i informatic din Primrie, susinute de ntlniri lunare ale consiliului consultativ. S-a decis nfiinarea unei platforme on-line, punctul central al proiectului, prin intermediul creia cetenii erau informai i consultai n vederea formulrii bugetului. Dezbaterea on-line a fost iniiat n octombrie 2007 i a inclus tematici precum drumurile i pieele publice, sportul i spaiile verzi. Dezbaterile on-line au durat patru sptmni, timp n care participanii au avut posibilitatea de a depune propuneri, comentarii i evaluri. Un numr record de 10.231 de participani s-au nscris ca membri ai portalului. Au fost naintate aproape 5.000 de propuneri i 10.000 de comentarii. Procedurile au fost intens mediatizate, fapt care a ridicat numrul total de vizite la cifra de 873.476. Platforma a transparentizat vizibil procedurile de ntocmire a bugetului, dar cel mai important, a oferit unui numr semnificativ de persoane posibilitatea de a contribui cu opinii sau critici, fr ca acetia s fie nevoii s participe la un eveniment limitat ca durat i care ar necesita prezena fizic. 92
49 United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Good Practices and Inovations in Public Governance. United Nations Public Service Awards, Winners and Finalists, 2003-2009, pp. 117- 121. Materialul este disponibil n format electronic la adresa http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN035284.pdf, accesat 30.10.2009.
Succesul proiectului s-a datorat setrii unor bariere joase de acces la luarea deciziilor, care nu s-a realizat numai prin internet, dar i prin scrisori i prin funcionarea unui call-center. Informaia a fost diseminat prin cadrul unei campanii de lung durat, care a inclus spoturi radio i TV, afie, scrisori trimise ctre ceteni i colaborarea cu centrele de informare ale municipalitii, precum i cu mass-media local. Acest proces a vizat activarea anumitor grupuri vulnerabile n discuie, generarea ateniei din partea publicului, adresarea problemelor i transmiterea de informaii publicului prin metode ct mai accesibile, construirea unei platforme cu interfa accesibil, atragerea de interes n formularea de propuneri, stabilirea bazelor pentru o nou cultur a participrii i nglobarea sistemului n cadrul administraiei publice locale. Autoritile pot apela la metoda orelor deschise (open hours), un instrument care ofer aleilor posibilitatea de a dialoga cu cetenii. Spre exemplu, n Islanda, toi minitrii au astfel de activiti, o dat pe sptmn. Acestea implic ntlnirea ntr-un cadru relaxat cu membri ai administraiei publice locale i cu specialiti, ntre anumite ore i n anumite zile, prestabilite. n locaia respectiv pot fi consultate documente, planuri i alte materiale explicative, iar reprezentanii administraiei ofer rspunsuri. Este o metod care implic att informarea, ct i implicarea. Avantajele acestei tehnici sunt durata de timp sczut pe care trebuie s o petreac cetenii pentru a comunica cu reprezentanii lor, rspunsul (feedback) care poate fi att verbal, ct i scris, dar care este rapid, precum i crearea unor legturi n vederea atragerii cetenilor respectivi n activiti viitoare. Panel-urile ceteneti reprezint o alt metod de consultare. La ele particip un eantion reprezentativ de ceteni din comunitatea respectiv. Acetia pot fi consultai prin telefon, pot, e-mail sau prin dezbateri n privina unor iniiative legislative. n Marea Britanie, Peoples Panel este alctuit din 5.000 de ceteni alei aleatoriu, reprezentativi n termeni de vrst, sex i regiune. Comitetele consultative sunt compuse din reprezentani ai intereselor publice, numii de structurile guvernamentale, care au rolul de a lrgi sfera reprezentrii i de a crea un mediu propice pentru consultare. Polonia are un consiliul naional consultativ care sftuiete guvernul asupra politicilor i problemelor relevante legate de invalizi. Danemarca a creat 31 de comitete compuse din grupuri de interese, fiecare acoperind o politic specific a politicilor din Uniunea European. 93
Alt metod utilizabil pentru consultarea cetenilor n ceea ce privete iniiativele legislative sunt conferinele consensualiste (consensus conferences). Aceast metod const n constituirea unui grup de 10-15 ceteni, ce are rolul de a audia experi cu privire la o anumit problem. Ulterior, acetia dezbat i prezint concluziile. Membrii sunt alei aleatoriu i nu sunt experi n domeniul respectiv. Aceast metod este larg folosit n Danemarca i Norvegia. Juriul cetenesc este o metod folosit n Frana, cu privire la reforma sistemului de sntate. Dei seamn cu instrumentul anterior, juriul cetenesc are loc ntr-o sal de judecat, audierea fiind deschis publicului larg. Dezbaterile sunt mai scurte i nu trebuie s prezinte concluzii consensuale. Metodele prin care se realizeaz selecia juriului sunt anunate n pres. Aceast metod implic selectarea unui grup de 12-20 persoane, reprezentativ pentru mai multe categorii socio-profesionale, care este informat asupra unei probleme. Membrii grupului ascult martori i delibereaz asupra problemei respective. Avantajele acestei metode este crearea unui grup de ceteni informai i implicai, care promoveaz i se implic n inovarea sistemului de funcionare al guvernrii locale. Bunul comun devine obiect al comunitii, iar problemele sunt examinate atent. Pe de alt parte, juriul cetenesc confer legitimitate corpurilor publice ce nu au fost alese prin scrutin. n Romnia, un astfel de juriu funcioneaz pe lng Primria din Media. Experii pot fi implicai prin procese de evaluare a politicilor. Grupurile interesate (stakeholders) primesc acces la informaii de la autoriti, care se oblig s publice rezultatele analizei. Guvernul italian a folosit aceste tactici prin utilizarea de asociaii ceteneti. Acestea aveau rolul de a analiza activitile guvernamentale n vederea ntririi legturii cu cetenii. Comisiile tripartite implic colaborarea dintre administraie i experi din diferite organizaii. Astfel de unelte sunt folosite intens n Austria i Germania, ri n esen corporatiste. La capitolul consultare, putem exemplifica practici din Danemarca i Frana. n Danemarca, Ministerul de Finane a utilizat sondaje de opinie pentru a testa ncrederea acordat de ceteni i satisfacia acestora. n Olanda a fost organizat un forum al tinerilor, prin care s-a vizat atragerea de input din partea tinerilor n formularea politicilor. Acesta se adresa persoanelor ntre 15 i 26 de ani i dorea s identifice barierele care mpiedicau tinerii s se implice n politic i n formularea de politici publice. nfiinarea, dup model francez, a consiliilor consultative de cartier poate crea 94
o conexiune i mai bun ntre cetean i administraia local. n Frana, acestea conin consilieri municipali, reprezentani ai cetenilor i asociaii ceteneti, avnd rol consultativ. Pot fi consultate de primar i pot primi buget. n anumite orae funcioneaz Consiliile ceteneti de cartier, care colaboreaz cu Primria i sunt consultate n chestiunile care le privesc direct. n Timioara, structuri consultative ceteneti funcioneaz nc din 2003. Membri ai acestor consilii pot fi rezideni, cu vrsta minim de 18 ani, cu excepia consilierilor locali sau ai funcionarilor publici din Primrie. Fiecare consiliu este compus din minimum apte persoane i maximum 50. Mandatul membrilor Consiilor Consultative de Cartier este de trei ani. Selecia membrilor se face n edina de constituire, care este condus de un reprezentant al administraiei locale. Organismul este compus dintr-un preedinte, un vicepreedinte (poate avea mai muli n funcie de numrul de membri) i un secretar. Comitetele se reunesc semestrial, la convocarea preedintelui, prezena fiind obligatorie. Dezbaterile au loc cu respectarea ordinii de zi, iar hotrrile se iau cu votul majoritii. edinele sunt publice, iar procesele verbale ce se transmit i Primriei pot fi consultate de orice persoan care le solicit. Membrii Comitetelor nu sunt remunerai i nici nu beneficiaz de alte avantaje. Fiecare Comitet i numete doi reprezentani n Grupul de Legtur, care se ntlnete de trei ori pe an cu Primarul Municipiului Timioara. Propunerile acestora sunt naintate departamentelor de specialitate din Primrie. Fiecrui Comitet i s-au arondat ntre unu i trei consilieri locali. Primria Sectorului 2 din Bucureti a pus bazele Grupului de Consilieri Obteti. Acesta este un organism consultativ care are rolul de a perfeciona mijloacele de schimb informaional ntre autoriti i ceteni. Grupul funcioneaz pe durata mandatului Consiliului Local i are ca scop asigurarea dreptului la informaie a cetenilor, mbuntirea comunicrii ntre instituiile locale, implicarea cetenilor n administrarea sectorului, aducerea la cunotina autoritilor a problemelor cetenilor, formularea unor recomandri privind modernizarea serviciilor i infrastructurii locale i identificarea resurselor umane, financiare i materiale ce ar putea contribui la mbuntirea administrrii treburilor publice. Unul dintre modurile cele mai practice prin care se poate realiza legtura eficient cu ceteanul este Centrul de Informare pentru Ceteni. Acesta poate funciona ca un birou unic, care s rspund tuturor solicitrilor sau i poate crea departamente, specializate pe diferite domenii. Centrele pot reprezenta un instrument util, prin care autoritile administraiei publice 95
locale s ofere n acelai timp consultan cetenilor i s primeasc propuneri sau feedback de la acetia. Sptmna Democraiei Locale50 (European Local Democracy Week) este un eveniment anual, n lunile septembrie-octombrie, care se desfoar simultan la nivel naional i local n statele membre ale Consiliului Europei. Scopul acestui este ntrirea democraiei i a participrii la nivel local. Evenimente 200851 Frana
Strasbourg ; Lansarea Comitetelor de Cartier52
Grecia
Agias Paraskevis
; Simularea alegerilor, cu scopul de a implica tinerii n probleme morale, sociale i politice, avnd posibilitatea de a participa la o sesiune de alegeri simulate pe postul de candidat sau de textier de discursuri. ; Primar pentru o zi, simularea funciei de primar pentru o zi
Dijon
; Alegeri pentru consiliile copiilor din cartiere i la nivel municipal
Amyntaio
; "Fostering participation at local level"- Ziua porilor deschise pentru tineri n instituii ; ntlniri dintre reprezentanii municipalitii i ai Consiliilor de Tineri
Asociaia Pro Democraia Alegeri simulate, 27 mai 2009
96
50 Mai multe detalii putei consulta pe pagina web a Consiliului Europei, la adresa www.coe.int/t/congress/demoweek/default_en.asp, accesat 18.10.2009. 51 Activitile prezentate n aceast seciune reprezint o selecie din totalitatea celor prezentate pe pagina oficial a evenimentului.
Snas
Kallikrateia ; Expoziii Cetenia francez (La citoyennet franaise") i Toate drepturile mele de copil (Tous mes droits d'enfant") ; Jocuri cu teme electorale ; Participarea tinerilor la edinele consiliului local
; Prezentarea rezultatelor unui studiu realizat pentru a sonda satisfacia cetenilor cu privire la activitatea autoritilor locale ; Tiprirea unor publicaii dedicate EWLD ; Concursuri de jurnalism legate de evenimente din cadrul EWLD
; Dezbateri studeneti pe probleme legate de democraie
; Forumuri locale legate de dezvoltare i educaie.
Romnia
Arad
Madrid ; Dezbaterea Democraia local n Romnia, dezvoltare prin parteneriat (Local democracy in Romania, development by partnership), la care au participat reprezentani ai instituiilor publice locale, ai Universitilor din Arad, ai Inspectoratului colar Judeean, ai societii civile, ai Centrului Europe Direct, precum i ai mass media.
Spania
; Consultri publice prin intermediul paginii web www.madridparticipa.es sau prin sondaje clasice. Cetenii au fost consultai cu privire la domenii precum serviciile publice, facilitile urbane.
fotografie stnga:
Asociaia Pro Democraia - Avem 18 ani, votm uninominal! 17 noiembrie 2008

fotografie dreapta:
Asociaia Pro Democraia Campanie Go to Vote! noiembrie 2007

52
Putei consulta detalii suplimentare la adresa web http://www.vousaussi.org.
97
Iai
1. Comunitatea localcomunitate european Conferin de pres pe tema activitilor desfurate de Asociaia EuroDEMOS din Iai pe parcursul ELDW Lansarea paginii web a European Network to Promote Youth Involvement in the Decision-Making Process 2. Dialog comunitate-alei Dezbateri n licee privind participarea consilierilor 3. Democraia n Iai Monitorizarea activitii i vizibilitii aleilor locali n Congresul Autoritilor Locale i Regionale 4. Democraia LocalDemocraia European Campanie destinat creterii gradului de cunoatere a cetenilor cu privire la funcionarea autoritilor locale 5. Ziua Porilor Deschise n Primrie
Galdar
; Competiie de scrieri scurte pe tema Cum e s fii ales local (In the shoes of a local elected representative")
Sibiu
; Zilele Porilor Deschise, evenimente destinate informrii cetenilor asupra activitii aleilor locali ; Alegerea unui Consiliu al Tinerilor, format din 21 de persoane, pe structura Consiliului Municipal ; Sesiuni cu ntrebri i rspunsuri
Valladolid
; Dezbateri pentru tineri ; Activitatea Du-i consilierul la coal
; Campanii de contientizare a tinerilor cu privire la utilizarea fondurilor europene
98
Frana
Montreuil ; Zi de training intitulat "Europe: what role for the citizens?" Apollonia ; Activiti: Alegeri simulate, Primar pentru o zi, Du-i
(Europa: care e rolul cetenilor?) destinat aleilor locali i funcionarilor publici.
Evenimente 2009
Grecia
consilierul la coal. Tinerii sunt invitai s desfoare activiti jurnalistice i s acopere evenimente legate de ELDW.
Ierapetra ; Conferine, activiti colare, campanii media, jocuri, sondaje
legate de participarea ceteneasc i principiile democraiei locale. ; Blog menit s reconstituie Pnyx-ul grecesc, locul de unde fiecare putea s se adreseze publicului. Acesta este ntruparea principiului discurs egal ; Concurs de fotografii pe teme Comunitatea mea, viaa mea
Kryoneri
Polonia
Podkowa ; Forum: ntlnire ntre organizaiile neguvernamentale, ceteni i consilierii locali, destinat dezbaterii rolului consilierilor i al Lesna
cetenilor n mediul local. ; Evenimente colare:
1) Ore despre democraia local 2) Dezbatere Passing budget resolution 3) Consurs de eseuri Dac a fi consilier local (If I were a city councilor ) 4) Simularea alegerilor pentru primar: tinerii organizeaz o campanie, pregtesc alegerile i organizeaz votul.
Romnia Iai
; Campionat de fotbal ntre instituiile publice din ora ; Vernisaj de fotografie ; Aciuni de voluntariat
Spania
Valencia
; Aciuni de informare i comunicare: - expoziie pe tema originilor i dezvoltrii oraului - materiale informative despre autoritile locale ; Schimburi ntre ceteni i aleii locali ; Activiti destinate tinerilor - competiii de eseuri - joc de simularea a crerii i votrii unui buget local - simularea campaniei electorale i a alegerilor - crearea unei reele de consilii ale tinerilor - Primar pentru o zi - dezbateri ntre reprezentani ai diferitelor generaii - forum dedicat dezvoltrii locale - publicaii orientate pe democraia local i pe ELDW
- ntlniri ntre primari, viceprimari i ceteni
99
Practici alternative pe care le pot folosi aleii locali pentru informarea sau consultarea comunitii sunt zidul dorinelor sau sesiuni de fotografie. Zidul dorinelor poate fi utilizat pentru a permite cetenilor s se exprime asupra nevoilor din comunitate. Sesiunile de fotografie pot fi aplicate pentru atingerea mai multor obiective cum ar fi: identificarea unor zone ale comunitii, n care exist probleme, elaborarea unor planuri de dezvoltare pe termen lung, pentru elaborarea unor planuri urbanistice sau pentru consultarea publicului n vederea transformrilor din comunitate. Aleii locali pot apela la expoziii de fotografie pentru contientizarea cetenilor cu privire la diferite aspecte ale guvernrii democratice. Cteva aspecte de care trebuie s in cont orice autoritate n momentul n care decide organizarea de consultri ale cetenilor sunt: t Analiza propriei instituii, prin identificarea departamentelor ce ar trebui s se ocupe de activitate, identificarea unor probleme aprute n consultrile anterioare i evitarea lor t Analiza mediului, prin realizarea unei hri a situaiei, avnd grij la identificarea corect a grupurilor vulnerabile, precum i la nivelul de interes al publicului n organizarea activitii
t Organizarea prealabil, prin setarea de obiective, de parametri de analiz i a condiiilor dup care urmeaz s se desfoare activitatea (fonduri, costuri, timp, resurse umane, public int, metode i instrumente de consultare, definirea rolurilor i a responsabilitilor, implicarea factorilor interesai- stakeholders, formularea unui plan de activiti i a agendei, planificarea unei strategii eficiente de comunicare cu toate prile interesate etc.)
100
t Evaluarea datelor i a situaiilor obinute, precum i raportarea acestora ctre decident. t Oferirea de feedback ctre participani t Evaluarea proceselor i rezultatelor i identificarea problemelor care au ngreunat sau chiar au blocat procesul t Transmiterea ctre publicul larg a rezultatelor prin metode multiple: web, mass-media, evenimente, ntlniri III.4. Relaia cu organizaiile neguvernamentale i voluntariatul Sectorul neguvernamental cuprinde organizaii cu scopuri, de dimensiuni i cu structuri diverse. Din aceast perspectiv este dificil s stabilim o definiie atotcuprinztoare. ns, ar putea fi incluse n aceast categorie, organizaiile care au urmtoarele caracteristici: t Nu genereaz profit personal, dei au angajai pltii i se angajaeaz n activiti remunerative, ele nu distribuie profiturile i surplusurile ctre membri. t Au profil de voluntar, ceea ce nseamn c se formeaz n mod
t Implementarea cu respectarea planului iniial i soluionarea prompt a problemelor aprute. Un aspect important este ca planul de btaie s nu fie realizat n timpul etapei de implementare, ntruct posibilitatea de a te adapta sau opera schimbri ntr-o activitate cu un numr mare de obiective, instrumente i actori este foarte redus, ineficient i neproductiv. Planificare se face nainte, nu n timpul sau dup desfurarea evenimentului!
Asociaia Pro Democraia Zidul Dorinelor mai-iunie 2004
101
voluntar i funcioneaz pe acelai principiu. t Organizaiile neguvernamentale se disting de organizaiile informale prin faptul c se bazeaz pe o structur instituional. Acestea au un status sau un document similar, care conine misiunea, obiectivele i scopul lor. t Sunt independente, n special n relaia cu instituiile i autoritile guvernamentale, precum i fa de organizaii comerciale i partide politice. t Servesc interesele publice i vizeaz bunstarea cetenilor i a comunitii, ca ntreg. Nu au ca scop ndeplinirea intereselor comerciale sau profesionale ale membrilor53. Este larg acceptat ideea c organizaiile neguvernamentale sunt o parte semnificativ a societii civile, entitate care poate fi definit succint ca spaiul de legtur dintre ceteni i guvernare. n teorie, formele sale instituionale se deosebesc de stat, familie sau economie, dei n practic trasarea unor astfel de limite este un aspect complex, care nu poate aduce concluzii indiscutabile. Modul n care societatea civil afecteaz guvernarea este conturat pertinent de Robert Putnam n lucrarea Making Democracy Work54. Pe scurt, acesta demonstra c performana instituional este mult mai ridicat n zonele unde conceptul de participare civic este mpmntenit. Cercettorul ncerca s demonstreze cauzele diferenelor de nivel dintre guvernarea din sudul i nordul Italiei, pornind de la premise legate de dezvoltarea economic sau traseul istoric al societii. Totui, cea mai important cauz identificat de politistul american este aceea a conceptului republican de participare civic. Zonele unde activau asociaii i organizaii, la care cetenii aderau substanial erau marcate de un grad mult mai ridicat de performan instituional. Trei roluri pe care poate s le joace societatea civil sunt mobilizarea cetenilor n vederea realizrii propriilor nevoi fr a atepta intervenia autoritilor, asumarea rolului de supraveghetor al adecvrii, eficienei i eficacitii politicilor publice, precum i asumarea poziiei de subcontractor pentru oferirea de servicii publice. Aadar, colaborarea dintre organizaiile neguvernamentale i autoritile administraiei publice poate avea efecte benefice asupra actelor normative, precum i asupra politicilor publice iniiate de administraie. Aceasta din urm poate beneficia de expertiza organizaiilor neguvernamentale, precum i de faptul c ele pot ajuta la identificarea problemelor i nevoilor. De asemenea, prin implicarea unor astfel de
53 Romano Prodi, Glenys Kinnock, The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger Partnership, disponibil pe pagina web a Comisiei Europene, la adresa www.ec.europa.eu/civil_society/ngo/en/communication.pdf, accesat 15.03.2009. 54 Robert D. Putnam, Robert Leonardi, Rffaella Y. Nanetti, Making Democracy Work, Princeton University Press, Princeton, 1993.
102
organizaii, autoritilor locale pot mijloci promovarea participrii civice i atragerea de fonduri. Un alt posibil rezultat al acestei colaborri este mbuntirea transparenei n funcionarea instituiilor administraiei publice. Totodat, reformele nu primesc suport public cnd cetenii nu se simt implicai n luarea deciziilor i dac nu au o nelegere clar asupra regulilor de participare i formulare de politici. Grupurile de interese care nu i rezolv problema prin colaborare pot aciona prin metode alternative, cum ar fi demonstraiile, grevele, fapte care reduc eficiena guvernrii i performana instituional. Implicarea publicului se poate dovedi o surs bun de alternative. . Bune practici Primria Municipiului Braov a publicat n 2008 Catalogul organizaiilor neguvernamentale din Municipiul Braov, ce coninea lista complet cu organizaii neguvernamentale. Acesta era conform autorilor un prim nceput al dialogului pe care administraia public local dorete a-l ncuraja, n vederea construirii unor servicii comunitare n parteneriat cu societatea civil. Organizaiile erau descrise prin prisma a zece criterii: anul nfiinrii, adres, persoane de contact, e-mail, domeniu de activitate, scop, activiti i proiecte derulate, parteneri i colaboratori, beneficiari i voluntari. n studiul Prin transparen spre Integritate, se evidenia faptul c n orae precum Lupeni, legturile dintre primrie i societatea civil erau aproape inexistente. n Craiova, autoritile raportaser pentru anul 2005 un numr de 14 organizaii neguvernamentale participante la evenimente publice i consultri. Pe de alt parte, toate oraele ofererau finanare i sprijin tehnic organizaiilor negurvenamentale, gradul n care acestea erau oferite fiind diferit. Un aspect aparte al acestei relaii sunt asociaiile i fundaiile de utilitate public. Acestora li se confer conform legii nr. 246/200555, urmtoarele drepturi i obligaii: a) dreptul de a i se atribui in folosin gratuit bunurile proprietate public; b) dreptul preferenial la resurse provenite din bugetul de stat i din bugetele locale; c) dreptul de a meniona n toate documentele pe care le ntocmete c asociaia sau fundaia este recunoscut ca fiind de utilitate public; d) obligaia de a menine cel puin nivelul activitii i performanele
55 Lege nr. 246 din 18/07/2005 (Lege 246/2005) pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, publicat n Monitorul Oficial nr. 656 din 25/07/2005 www.ec.europa.eu/civil_society/ngo/en/communication.pdf, accesat 15.03.2009.
103
care au determinat recunoaterea; e) obligatia de a comunica autoritii administrative competente orice modificri ale actului constitutiv i ale statutului, precum i rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale; autoritatea administrativ are obligaia s asigure consultarea acestor documente de ctre orice persoan interesat; f) obligaia de a publica, n extras, n termen de 3 luni de la ncheierea anului calendaristic, rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, precum i n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial. Modelul extrasului situaiilor financiare se aproba prin ordin al ministrului finanelor publice." Un alt mod prin care poate implica administraia comunitatea n treburile publice este voluntariatul56. Acesta ofer autoritilor posibilitatea de a rezolva probleme ale comunitii locale ntr-un mod care reduce drastic cheltuielile necesare contractrii unor alte persoane sau asociaii. Conform legii nr. 339/2006 voluntariatul este activitatea de interes public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora, fr a primi o contraprestaie material. Articolul 2 mai prevede faptul c activitatea de interes public este activitatea desfurat n domenii cum sunt: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medico-sanitar, cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, de protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea. Litera c) indic faptul c organizaia gazd este persoana juridic de drept public sau persoana juridic de drept privat, fr scop patrimonial, care administreaz activitatea de voluntariat. n raport cu natura activitii desfurate, complexitatea acesteia, riscurile pe care le implic, impactul produs, respectiv rspunderea pe care o implic, ntre pri se poate ncheia un contract de voluntariat57. . Bune practici Primria din Trgu Jiu a organizat un program de voluntariat, care viza implicarea tinerilor n activitile administraiei publice locale. Scopul programului era acela de a sprijini tinerii n ctigarea unei importante experiene de lucru n mediul administrativ. Acesta se adresa tinerilor cu studii superioare sau n ultimul an de facultate. O parte dintre voluntari au desfurat activiti n cadrul compartimentului de Relaii Publice, iar alii au fost repartizai ctre alte departamente, n funcie de specializarea lor. Cei implicai urmau s nvee cum se organizeaz evenimente, ce este managementul, cum
56 Legea voluntariatului nr. 195/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.206 din 24 aprilie 2001 57 Legea nr. 339 din 17 iulie 2006 pentru modificarea i completarea Legii voluntariatului nr. 195/2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 651/27 iulie 2006.
104
se planific aciunile, care este structura administraiei, precum i legislaia n vigoare. Acetia aveau posibilitatea de a-i exprima ideile n cadrul ntlnirilor bilunare cu primarul Municipiului Trgiu Jiu58. Dei n Romnia exist mai multe centre de voluntariat, activitatea n spaiul romnesc este foarte redus, spre deosebire de Europa de Vest i spaiul anglosaxon, unde este puternic nrdcinat. n Frana, spre exemplu, centrul Naional de Voluntariat (Centre National du Volontariat) se crease nc din 1974. n 2003 s-a unit cu Plante Solidarit i au creat organizaia France Bnvolat. n 2003, n Frana erau nregistrai ntre 10 milioane i 12,5 milioane de voluntari, aproape un sfert din populaie59. Muli dintre acetia au declarat c au ntreprins aceast aciune pentru a-i ajuta pe cei din comunitatea lor, precum i pentru a o nelege mai bine. De asemenea, voluntariatul este vzut de aproape 95% din populaie ca un aspect pozitiv, fapt ce ntrete teoria lui Robert Putnam, prezentat anterior.
58 59
Comunicat, Program de voluntariat la Primria Trgu-Jiu, 07 aprilie 2007.
Centre Europeen du Volontariat, Voluntary activity in France- facts and figures, iulie 2004, http://www.cev.be/data/File/FRANCE_juillet_2004.pdf, accesat 11.10.2009.
105
CONCLUZII
Am evideniat pe parcursul publicaiei principalele probleme cu care se confrunt administraia public local la nivelul anului 2009. Dificultile n funcionarea administraiei publice sunt vizibile i produc de multe ori scurtcircuite la nivelul relaiei dintre instituii, dar mai ales dintre instituii i ceteni. n majoritatea cazurilor, lipsa transparenei, a integritii i a regulilor precise de funcionare conduce la dezavantajarea comunitii n raport cu drepturile sale stipulate prin legislaie. Aleii locali tind s nu i ndeplineasc atribuiile n mod corect din cauza lipsei de informare i nu neaprat a lipsei de voin. n acest sens, subliniem nevoia stringent de a participa la cursuri de pregtire, n special pe domeniul legislativ. Pe lng cunoaterea aprofundat a aspectelor legislative, aleii locali trebuie s aib n vedere propria imagine i promovarea sa n cadrul comunitii. Vizibilitatea datelor de contact, comunicarea direct cu cetenii, publicarea unei pagini web, a unui blog, precum i tiprirea unor brouri sau materiale informative despre propria activitate, precum i cea a instituiilor administraiei publice locale sunt instrumente eseniale de care trebuie s se foloseasc aleii locali. Una dintre componentele principale ale activitii de ales local este informarea i implicarea comunitii n treburile publice. Cetenii informai pot lua decizii mai bune n ceea ce privete propria comunitate, i pot exprima prerea i pot participa ntr-un mod eficient la guvernarea local. Politicile publice primesc un grad mai nalt de legitimitate prin implicarea cetenilor. Unul dintre modurile eficiente prin care se pot aduce mbuntiri modului actual de funcionare a instituiilor este adoptarea de bune practici care au fost aplicate la nivel european. n coninutul publicaiei a fost inserat un numr semnificativ de exemple de succes, care au fost aplicate att n administraiile europene, ct i n cele romneti. O parte dintre ele au fost preluate n urma meselor rotunde organizate n vederea dezbaterii variantei iniiale a ghidului. Derularea activitii dup astfel de practici poate fi considerat un nceput, care trebuie completat cu iniiative proprii, destinate perfecionrii modului de funcionare a instituiilor i a activitii aleilor locali. n ncheiere, le mulumim celor care au contribuit la publicarea acestui material. Consultarea prilor interesate, fie c a fost vorba de reprezentani ai administraiei publice locale, de reprezentani ai mass-media, ai instituiilor de 106
CONCLUZII
nvmnt din domeniu i ai unor organizaii neguvernamentale a evideniat probleme critice i a demonstrat interesul acestora pentru mbuntirea sistemului. Lund n calcul aceste considerente, dorim ca acest material s devin un instrument esenial pentru aleii locali n exercitarea mandatului.
107
BIBLIOGRAFIE
LUCRRI I ARTICOLE DE SPECIALITATE
t Huntington, Samuel, Ordinea politic a societilor n schimbare, Polirom, Iai, 2001. t Putnam, Robert D.; Leonardi, Robert, Nanetti, Raffaella Y., Making Democracy Work, Princeton University Press, Princeton, 1993. t Shafritz, Jay M., Defining Public Administration: Selections from the International Encyclopedia of Public Policy and Administration, Westview Press, Boulder, 2000. t Swianiewicz, Pawe, Comparing Local Democracy in Central and Eastern Europe n Gbor Sos (editor), The State of Local Democracy in Central Europe. Reports from Bulgaria, Estonia, and Slovakia, pp. 473513. t Wright, Glen, Assessment of Progress Toward Local Democratic Systems, n Gabor Sos, Gabor Toka, Glen Wright (editori), The State of Local Democracy in Central Europe, Local Government and Public Service Reform Initiative Open Society InstituteBudapest, 2002, pp. 375-408.
RAPOARTE
t Asociaia Pro Democraia i Transparency International, Prin Transparen spre Integritate, Bucureti, 2008. t Asociaia Pro Democraia, Transparena decizional n Romnia anului 2007. Raport de monitorizare cu privire la aplicarea i respectarea Legii 52/2003 privind transparena actului decizional la nivelul administraiei publice, 2007. t Fundaia pentru o Societate Deschis, Barometrul de Opinie Public, Bucureti, 2002. t Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Raport asupra implementrii legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public n anul 2008, Bucureti, 2009. t Metro Media Transilvania, Studiu privind Mecanismele de Generare i Formele de Manifestare a Culturii Culturii Civice n Romnia, pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale, decembrie 2007.
108
BIBLIOGRAFIE
RESURSE WEB
t Biroului Electoral Central, Situaia mandatelor repartizate pe partide,
www.beclocale2008.ro/documm/Mandate%20pe%20Partide/manpart.pdf,
accesat 27.03.2009. t Centre Europeen du Volontariat, studiul Voluntary activity in France- facts and figures, iulie 2004, http://www.cev.be/data/File/FRANCE_juillet_2004.pdf, accesat 11.10.2009. t Consiliul Europei, European Charter of Local Self-Government, http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/122.htm, accesat 10.04.2009 t Comisia European, Comitetul Regiunilor, The role and impact of local and regional authorities within the European Union. Opinions on the different levels of public authorities and awareness of the Committee of the Regions, februarie 2009, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_307_en.pdf, accesat 10.10.2009. t Comisia European, Database on women and men in decision-making, http://ec.europa.eu/employment_social/women_men_stats/out/en013_25.htm, accesat 12.03.2009 t Freedom House Europe, Nations in Transit 2009, http://www.freedomhouse.hu/images/nit2009/romania.pdf, accesat 10.11.2009. t Marc Holzer, Seang-Tae Kim, Digital Governance in Municipalities Worldwide (2007)- A Longitudinal Assessment of Municipal Websites Throughout the World,
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/aspa/unpan022839.pdf , 2007, accesat 10.10.2009.
t Studiul Procedura de Audiere Public, material disponibil la adresa web a organizaiei Academia de Advocacy, www.advocacy.ro/view_article.php?cat_id=4&id_article=14, accesat 10.10.2009. t Studiul Romania, Brasov, Participatory budgeting, material disponibil la adresa web www.toolkitparticipation.nl/cases/8, accesat 10.09.2009. t Romano Prodi, Glenys Kinnock, The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger Partnership, www.ec.europa.eu/civil_society/ngo/en/communication.pdf, accesat 15.03.2009. t Codul Seven Principles of Public Life, text accesibil la adresa www.archive.official-
109
documents.co.uk/document/parlment/nolan/seven.htm, accesat 10.10.2009.t Studiul Frana reglementri i practici, disponibil pe pagina de internet a Programului Buna Guvernare http://bunaguvernare.eu/files/studii_de_caz/Studiu_de_caz-Franta.pdf), accesat 24.03.2009; t Treaty on European Union (92/C 191/01), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 191, 29 iulie 1992, http://constitutioneuropeenne.info/an/eu_treaty.pdf, accesat 10.11.2009. t United Nations Public Administration Network, Republic Of France, Public Administration Country Profile, disponibil la adresa
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan023308.pdf.
t United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Good Practices and Inovations in Public Governance. United Nations Public Service Awards, Winners and Finalists, 2003-2009, http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN03 5284.pdf, accesat 30.10.2009.
110

Ghid Practici Europene

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Practici Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

Asociaia Pro Democraia

Asociaia Pro Democraia

E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro 2

CAPITOLUL II ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

CAPITOLUL III CETEANUL I SOCIETATEA CIVIL

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL I - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N EUROPA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

2) Execitarea mandatului alesului local

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

II.3.1. Consiliul local

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

2. dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

3. administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului

4. gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

Transmiterea ctre secretar

Anunarea ctre public avizier, pagina web, mass media

Raportul inaintat secretarului i ulterior consilierilor locali i primarului

Expunerea de motive a iniiatorului i a raportului comisiilor de specialitate

Comunicarea ctre primar i prefect

Publicarea n termen de cinci zile

Traseul unui proiect de hotrre pentru consiliul local

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

2. atribuii referitoare la relaia cu consiliul local

3. atribuii referitoare la bugetul local

4. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

dedicat constituirii consiliilor locale. t Atribuiile consiliului judeean26

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

PRACTICI EUROPENE PENTRU ADMINISTRAIA PUBLIC ROMNEASC

CAPITOLUL II - ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

5. serviciile publice de interes judeean