Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1.
Scurt istoric.
2.
3.
4.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
Funcia de execuie.
5.4.
Funcia de decizie.
5.5.
Funcia de reprezentare.
6.
Concluzii.
7.
Bibliografie.
1. Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris
privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate
de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de
punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate,
prezidat
de
Jean
Monnet,
i-a
nceput
prima
edin
la
Luxemburg.
Europene
CEE
(Comunitatea
Economic
European)
CEA
Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi rennoit. De
asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai
mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar, c
toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor de
exemplu Comisia Jenkins, Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia
Prodi, Comisia Baroso[5].
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia
n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena preedintelui
poate fi ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada Delors, i confirmat
prin modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri
discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei i n revizuirea
acestora. Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui
Comisiei europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i
organizarea intern a Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor
acesteia i numete vicepreedinii Comisiei.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte[6], dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici
un guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei reprezint o
obligaie i pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se angajeaz s respecte
aceast independen i s nu caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia
sarcinilor lor.
Pe durata exercitrii funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate
profesional, remunerat sau nu.
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces, demitere,
demitere individual sau de bloc. n cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre
Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. n cazul demisiei voluntare sau
n cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei, acesta
va fi nlocuit cu alt comisar, pentru perioada de mandat restant, fiind numit prin acordul
comun al statelor membre.
n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie va
hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai
rmas de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu
mai este cazul s fac o astfel de nlocuire. Dac preedintele Comisiei a decedat sau i-a
dat demisia, nlocuirea lui pentru restul de mandat este obligatorie. Demiterea unui membru
al Comisiei se hotrte de ctre Curtea de Justiie n situaiile n care se constat c
persoana n cauz i-a nclcat obligaiile asumate la preluarea funciei, nu mai ndeplinete
condiiile necesare pentru exercitarea mandatului sau a comis o fapt de culpabilitate
grav.
Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile nscrise n Protocolul cu privire la
privilegiile i imunitile Comunitilor europene din anul 1965 i anume: imunitatea de
jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor comunitare (aceast imunitate
se extinde i dup ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu meninerea
responsabilitilor de ctre fotii funcionari sau ageni comunitari); scutire de impozite
naionale asupra salariilor i altor sume bneti acordate de comuniti.
3. Organizarea Comisiei Europene
Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum
prevede i Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte[7]:
De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de evoluia
atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o administraie de
misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o administraie de gestiune.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari
administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce
necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii cabinetului sunt
specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care
rspund de activitatea unui anumit sector din minister. Regimul lor juridic, diferit de cel al
funcionarilor comunitari se remarc i prin faptul c numirea membrilor cabinetului nu se
face dup aceleai reguli ca cele aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari n
general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s fie
bazate pe ncredere total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie
colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n
ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s
funcioneze pe baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei Europene, numrul
portofoliilor este adecvat numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n
administraiile naionale. Stabilitatea acestor portofolii depinde, n principal, de dinamica
procesului comunitar.
n cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine
Secretariatului general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii
Comisiei, avnd un rol de acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general,
ajutat de Serviciul Juridic, joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor
interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor.
Comisia, ca instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de Direcii
Generale i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament are la conducere un director
general, care rspunde n faa unui comisar.
Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie
unitile de baz ale structurii administraiei comunitare.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La origine, acestea
au fost reprezentate de aa numitele Task forces[8], uniti create de Comisie pentru
dat avizul favorabil cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte servicii
implicate au ajuns n prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza
unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd rolul
de coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea deciziilor
de ctre Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n aplicare a
procedurilor decizionale i de a veghea la executarea deciziilor[11].
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate demite
n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita prerogativele pn
la numirea unei noi Comisii.
Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la
cererea Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii
de probleme[12]:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea
corect a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative
Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de principiul
subsidiaritii dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel local,
regional sau naional.
3. Funcia de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de Consiliul
Uniunii Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a programelor
i a politicilor comunitare.
4. Funcia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor
de ctre Consiliul European i Parlamentul European.
Prin Decizia 87/373 din 13 iulie 1987, Consiliul a fixat modalitile de exercitare a
competenelor de executare conferite Comisiei. Decizia 87/373 a consacrat existena a trei
tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu Comisia.
Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie i Comitete, prevzut i de Actul
Unic European, a fost denumit comitologie[15].
Aceste comitete sunt: Comitetele consultative,
Comitetele de gestiune i Comitetele de reglementare.
Comitetele sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd pe
lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia.
Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu are alt
obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n cazul unui dezacord
ntre Comisie i Comitet, puterea de decizie aparine Comisiei. Aceste comitete sunt
solicitate n deciziile privind realizarea pieei comune.
Comitetele de gestiune pot interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul
Politicii Agricole comune (de exemplu: Comitetul de gestiune pentru zahr). n funcie de
rezultatul votului, n cadrul comitetului exist dou posibiliti: n cazul avizului favorabil
decizia Comisiei rmne definitiv, iar n cazul avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care
poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de
Comisie.
Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor privind
produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar).
Procedura de consultare a acestora presupune dou modaliti: n cazul avizului favorabil
Comisia adopt decizia de implementare stabilit; n cazul avizului negativ, este sesizat
Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii calificate, sau o poate
modifica n unanimitate.
5.4. Funcia de decizie
Comisia are att competen de executare, ct i competen decizional. Ea poate s
elaboreze regulamente, emite directive sau adopt decizii, aceste atribuii fiindu-i conferite
direct prin dispozitiile tratatelor sau prin delegare de competen de ctre Consiliu[16].
Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n special
n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune (n agricultur,
transporturi).
Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene i fondurile speciale ce i sunt atribuite
(Fondul Social European, Fondul Agricol European de Garanie i Orientare).
Comisia poate administra i msuri protecioniste acestea fiind msuri temporare ce
constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia
pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea Comitetului
monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s
adopte msuri protecioniste ale cror condiii sunt definite de Comisie. n eventualitatea
unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat membru s adopte
msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei[17].
5.5. Funcia de reprezentare
Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv
legislativ este exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine
n principal Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului
Minitrilor
Uniunii
Europene
sau
Parlamentului.
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit,
prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n ceea ce privete membrii Comisiei, acetia si exercit functiile n deplin independen,
n interesul general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei nesolicitnd i
neacceptnd instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism.
n privina viitorului Comisiei se urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr de
membri egal cu dou treimi din numrul statelor membre, cu excepia cazului n care
Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de voturi modificarea acestui numr.
Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop creterea eficienei activitii
acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE lrgit.
7. Bibliografie
1.
2.
3.
Universul Juridic,
Bucureti, 2003
4.
Fuerea,
Augustin, Drept
comunitar.
Partea
general,
Ed.
All
Beck,
Bucureti, 2003
5.
6.
Webografie
1.
http://www.europa.eu
2.
http://www.europeana.ro/
3.
http://www.infoeuropa.ro