Tema2:Sistemul bugetar i politica bugetar-fiscal a statului. Sub1.

Bugetul public
reprezint expresia sintetizat a relaiilor economice ce se manifest n procesele formrii i
utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor
administrativ teritoriale, n vederea finanrii activitilor destinate creterii calitii vieii, a
unor activiti privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiinific, aprarea naional,
ordinea public i de drept.Bugetul public este documentul de baz, cu putere de lege, care
stabilete, pe de o parte, natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului,
iar pe de alt parte, felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru
finanarea diverselor activiti n cursul unui an. El poate fi abordat sub patru aspecte
eseniale: 1.Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege care
include anumite norme i normative destinate organizrii unei gestiuni financiare clare i
explicite; 2.Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se
gestioneaz resursele financiare ale statului. 3.Din punct de vedere economic, se poate remarca
faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c
prin impozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de
intervenie n viaa economic i social.4.Din punct de vedere politic, bugetul este considerat
ca expresie a opiunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale
(politica economic, social, educativ, cultural, militar etc.);Indiferent de modul de
elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc trei
funcii: 1.Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execuia bugetului de ctre
autoritile publice care au conceput limitele i condiiile (adesea, Guvernul i Parlamentul).
2.Gestiunea eficace al activitii publice, prin care executanii se asigur de utilizarea eficace a
resurselor financiare i a personalului pus la dispoziie pentru a conduce i realiza activitile
prevzute i autorizate prin buget. 3.Proiectarea activitilor statului, prin care obiectivele
urmrite sunt formulate n diferite programe alternative, fiind evaluate i nsoite de
posibilitile de finanare.
Sub 2. Sistemul bugetar cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se
asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Sub aspect organizatoric i
funcional deosebim sistem bugetar de tip federal i de tip unitar. n sensul Legii nr.181 din
25.07.2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, se definesc urmtoarele
noiuni: buget totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru
realizarea funciilor autoritilor publice centrale i locale; buget al asigurrilor sociale de
stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru realizarea
funciilor i gestionarea sistemului public de asigurri sociale; buget al autoritii/instituiei
bugetare totalitate a resurselor i a cheltuielilor destinate pentru implementarea activitilor i
sarcinilor statutare ale autoritii/instituiei bugetare; buget de stat totalitate a veniturilor, a
cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru realizarea funciilor autoritilor publice
centrale, buget public naional sintez a bugetelor constituite n cadrul sistemului bugetar, cu
excluderea transferurilor interbugetare; bugete locale totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a
surselor de finanare destinate pentru realizarea funciilor autoritilor administraiei publice
locale de toate nivelurile. Sistemul bugetar al RM cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor
organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare.
Bugetul public naional cuprinde: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; fondurile
asigurrii obligatorii de asisten medical; bugetele locale. Bugetele se structureaz conform

clasificaiei bugetare, care se constituie din: clasificaia organizaional; clasificaia

funcional; clasificaia programelor; clasificaia economic; clasificaia surselor.
Sub 3. Politica bugetar-fiscal reprezint mecanismul de reglementare a economiei ce
ntruchipeaz aciunile statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i utilizarea lor pe
anumite destinaii, care s asigure stabilitatea i dezvoltarea economic a statului. Obiectivele
politicii bugetar-fiscale difer de la stat la stat, de la o perioad de dezvoltare economic la alta,
constante fiind urmtoarele: minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic; stabilitatea
ritmului creterii economice; asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei
inflaii reduse. Teoria economic modern deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale:
activ; pasiva.Politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor
(modificarea normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor
i metodelor de impunere fiscal) n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor bugetare.
Politica bugetar-fiscal pasiv (automat) este politica n conformitate cu care modificrile
necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin utilizarea unor
instrumente, numii stabilizatori automai (schimbri n incasri fiscale, ajutor de omaj i
ndemnizaii sociale, subsidiile).. Elementele politicii bugetar-fiscale sunt: Politica n
domeniul veniturilor bugetare este chemat s defineasc sursele de formare a fondurilor
bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare, precum i obiectivele
economice, sociale pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul
mobilizrii resurselor financiare. Politica n domeniul cheltuielilor bugetare este chemat s
stabileasc volumul i structura cheltuielilor menite s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor
statului, s precizeze formele, metodele i instrumentele cele mai indicate pentru finanarea
cheltuielilor respective,. Politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar prevede asigurarea
unui echilibru ntre veniturile bugetare i cheltuielile bugetare pe parcursul anului bugetar.
Politica n domeniul deservirii datoriei de stat prevede determinarea surselor de rambursare a
datoriei de stat, precum i metodele de diminuare a acesteia prin restructurarea i reealonarea ei,
n scopul asigurrii securitii financiare a statului. Politica n domeniul relaiilor
interbugetare prevede aplicarea metodelor i instrumentelor necesare asigurrii procesului de
distribuire i redistribuire a resurselor pe nivelurile sistemului bugetar, prin delimitarea
competenelor administraiilor publice centrale i locale.