Introducere

Evoluia economiei naionale, din ultimii ani, poate fi considerat favorabil pentru
valorificarea ntregului potenial economico - financiar i dezvoltarea durabil a rii. O contribuie
important, la crearea acestor premise, revine sistemului financiar public, care, prin intermediul
politicii bugetare i al mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are
implicatii directe asupra creterii economice, asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a
activitilor economice, de protecie social, creterea nivelului de trai i reducerea srciei.
Calitatea sistemului financiar public poate fi asigurat prin crearea condiiilor pentru administrarea
public competent, prin stabilirea regulilor, procedurilor, instrumentelor de dirijare a sistemului i
procesului bugetar, urmarindu-se

implementarea eficient a politicilor

macroeconomice i

reformelor structurale.
Tema de cercetare se refer la un spectru larg de probleme privind finanele publice i anume
funciile economice ale bugetului.
Suportul informaional al lucrrii l constituie actele legislative i normative ale
RM; datele furnizate de Ministerul Finanelor, Biroul Naional de Statistic i lucrrile de
specialitate.
Scopul lucrrii const n abordarea veniturilor i cheltuielilor fiecrei categorii n parte a
bugetului public naional, evoluia n timp a bugetului naional public n decursul ctorva ani
consecutivi, repartiia veniturilor i cheltuielilor n direciile bugetare din Republica Moldova, analiza
fiecrei verigi a bugetului naional public.
Bugetul are un rol important n viaa public, reprezentnd strategia fundamental de planificare
i supraveghere a activitii economico-financiare a statului. nsi prezena statului n viaa social i
economic este legat de intervenia bugetar.
Necesitatea studiului dat este de a prezenta ntr-o form succint i clar caracteristica bugetului
public naional de la apariie, noiuni conceptuale, politicile ce se reflect asupra veniturilor i
cheltuielilor publice, pn i determinarea i evaluarea nivelului echilibrului / dezechilibrului financiar
al sistemului bugetar din Republica Moldova.
Capitolul I Abordri teoretice privind sistemul bugetar prezint o sintez asupra
conceptului privind apariia i evoluia sistemului bugetar, noiuni privind sistemul bugetar, principii
bugetare i procesul bugetar.

Capitolul II Analiza structurii i a coninutului bugetului de stat din Republica Moldova

este prezentat structura sistemului bugetar, i anume: bugetul consolidat, bugetul asigurrilor sociale
de stat, fondul de asigurri obligatorii de asisten medical; snt evideniate sursele de constituire a
veniturilor i direciile de repartizare a cheltuielilor.
Capitolul III Determinarea i evaluarea nivelului echilibrului / dezechilibrului financiar al
sistemului bugetar din Republica Moldova sunt delimitate

principalele

componente

ale

dezechilibrului sistemului bugetar i sunt evaluate influenele acestor componente asupra tendinelor
actuale n evoluia dezechilibrului financiar public la nivel macroeconomic.

I. Abordri teoretice privind sistemul bugetar

1.1. Apariia sistemului bugetar
Decenii de-a rndul sistemul bugetar autohton s-a dezvoltat paralel cu cel al URSS, dup aceleai
legi, principii i regulamente. n RSSM, ca i n URSS, aici fost stabilit un sistem strict centralizat de
calculare, ncasare i repartizare a mijloacelor bneti la ntreprinderile i organizaiile de stat,
cooperativele agricole i de producere, precum i de la populaie.
Un anumit caracter politic l-a avut sistemul fiscal sovietic, introdus la 15 august 1940, prin care
au fost lichidate toate restanele de impozit pentru c nu avea cine i cui le plti.
n RSSM, ca i n URSS, a fost stabilit un sistem strict centralizat de calculare i ncasare n
buget a impozitelor i altor pli percepute de la ntreprinderile i organizaiile de stat, cooperativele
agricole i de producere, precum i de la populaie. Odat cu destrmarea URSS-ului, s-a destrmat i
imperiul bugetar unional. Fiecare stat din componena URSS-ului a trecut la sistemul bugetar
individual, mprumutnd de la alte state independente programe de administrare a finanelor publice.
Primul document despre crearea inspectoratelor fiscale de stat oreneti i raionale este cel cu numrul
68 din luna martie 1990, aprobat de Sovietul Minitrilor al RSSM. Tot atunci, pe lng Ministerul
Finanelor, i-au nceput activitatea anumite subdiviziuni fiscale, dar care nu intrau n componena
organelor financiare locale.
n ceea ce privete cheltuielile publice, apoi acestea n statul sclavagist erau diverse. Una dintre
cele mai importante speze o constituia ntreinerea puterii publice i curii regale.
Mijloace importante se cheltuiau pentru ntreinerea armatelor i companiilor militare. Despre
dimensiunile acestor cheltuieli se poate judeca dup numrul rzboaielor ncontinu, subjugarea
popoarelor, formarea statelor mari (Egipt, Macedonia, Imperiul Roman), care pretindeau dominaia
mondial.
n condiiile gospodriei naturale cheltuielile aveau caracter natural, dar o dat cu dezvoltarea
gospodriei-marf i a banilor capt form bneasc.
Cheltuielile mari necesitau construcia i dotarea construciilor publice : apeducte, drumuri,
poduri etc., pentru ce se efectuau colosale lucrri de pmnt, transportri de materiale la distane mari.
Alt gen de cheltuieli erau acelea pentru religie : construcia de templuri, piramide, organizarea
srbtorilor religioase i altele.

Cheltuielile se efectuau pentru primirea i ntreinerea solilor, rscumprarea prizonierilor,

pentru cadouri i mite. Alte speze speciale erau prevzute pentru ,,pine i spectacole . Munca ieftin a
sclavilor a condus la ruinarea ranilor i meteugarilor liberi. Strzile Atenei i Romei erau pline de
oameni fr ocupaie i flmnzi care cereau pine i distracii. Autoritile publice pentru susinerea
lor n supunere le acorda sprijin material.
ncepnd cu anul 1991, n Republic a nceput s se aplice propria legislaie fiscal, inndu-se
cont de specificul economiei i interesele bugetare naionale. La 15 februarie, de exemplu, Sovietul
Suprem adopt Legea privind prioritile dezvoltrii sociale a satului i complexului agroindustrial, n
care se prevd particularitile impozitrii beneficiului ntreprinderilor, nsoite de o list suplimentar
de nlesniri, acordate acestor gospodrii.
1.2. Concept, funcii i coninut privind bugetul public naional
Bugetul public naional reprezint un instument de stabilizare a economiei, prin care fora
public influeneaz cererea agregat, volumul produciei i nivelul general al preurilor, asigur
protecia social. El este o form concret de manifestare a finanelor i de nfptuire a politicii
financiare a statului, constituind mijlocul principal prin care se formeaz veniturile statului i prin care
se efectueaz cheltuielile publice. Bugetul reprezint actul cel mai important din viaa public,
deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de un an. Acesta
poate fi aprobat sub patru aspecte eseniale:
a) din punct de vedere juridic ,el reprezinta un act prin care se prevad si se aproba, prin lege,
veniturile si cheltuielile anuale ale statului, el reclam studierea diverselor reguli (norme) referitoare la
coninutul, prezentarea, adoptarea sa de ctre parlament, la execuia i la controlul execuiei sale.
b) din punct de vedere tehnic, intereseaz n deosebi procesele de pregtire i elaborare a
bugetului.
c) din punct de vedere economic se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul
bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prin impozitele prelevate i cheltuielile
efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de intervenie n viaa economic i social.
d) din punct de vedere politic ,bugetul este considerat expresie a opiunilor Guvernului n
ansamblul domeniilor care relev componentele sale.
e) din punct de vedere public, bugetul este un mijloc de satisfacere a nevoilor colective, fiind un
act de conducere statala emanat dintr-un interes general-public.
Ca si finanele, bugetul ndeplinete funciile:

De repartiie;
4

De control.

Funcia de repartiie se manifest n sensul c statul, prin intermediul bugetului public

naional, particip la distribuirea primar a produsului naional brut creat att n sectorul public, ct i
n cel privat. Astfel, n procesul distribuirii primare se formeaz veniturile din impozitul pe profit, taxa
asupra terenurilor, proprietate de stat, contribuiile la asigurrile sociale, monopolurile fiscale, taxele
vamale i altele. n acelai timp, bugetul public naional este un instrument prin care statul particip la
distribuirea unei pri a produsului intern brut, moment n care veniturile sale se formeaz pe seama
resurselor provenite din impozite i taxe (directe si indirecte) mobilizate de la populaie, de la firmele
din sfera produciei, circulaiei, serviciilor, liberelor profesii etc.
Funcia de control a bugetului public naional se exercit prin ansamblul procesului bugetar.
La etapa elaborrii, folosindu-se metoda evalurii directe, snt verificate declaraiile pe venituri i
impunere pentru ca aceasta sa evidentieze ct mai real resursele generatoare de venituri publice.
In procesul ncasrii veniturilor funcia de control se manifest asupra determinrii corecte a
cuantumului fiecrei surse de venit, a vrsrii i regularizrii acestora.
Respectindu-se principiul regimului de economii, controlul se exercit i asupra efecurii,
legalitii i destinaiilor n care s-a cheltuit banul public. Astfel, volumul cheltuielilor pe aciuni,
titulari i feluri aprobate prin legea bugetului snt supuse controlului sistematic i permanent, ele
efectundu-se numai n msura exigibilitii, a epuizrii anterioare puse la dispoziia ordonatorilor de
credite bugetare i a respectrii destinaiilor aprobate.
Conform prevederilor Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847 din 24 mai
1996, sistemul bugetar al Republicii Moldovei (denumit i buget public naional) include:
1. Bugetul de stat;
2. Bugetele unitilor administrativ- teritoriale;
3. Bugetul asigurrilor sociale de stat;
4. Fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical.
Bugetul de stat este definit ca totalitatea veniturilor i cheltuielilor necesare pentru
implimentarea obiectivelor i strategiilor Guvernului. Veniturile bugetului de stat includ:

Venituri curente. Din acestea fac parte veniturile fiscale (impozitele directeimpozite pe venit, impozite pe proprietate; impozitele indirecte-taxa pe valoare
adaugat, taxele rutiere speciale, accizele) i ncasri nefiscale provenite din
activitatea de antreprenoriat i proprietate, taxele i plile administrative, ncasrile
neidentificate;
5

Venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital (venituri din

privatizarea ntreprinderilor de stat i a fondurilor fixe, ncasri din vnzarea
patrimoniului de stat, a terenurilor i a activelor nemateriale);

Granturi

Bugetele unitilor administrativ-teritoriale includ bugetele satelor, oraelor, raioanelor,

bugetele unitilor teritorial-autohtone cu statut juridic special, bugetele municipiilor Chiinu i Bli.
Veniturile bugetelor unitilor administrativ-teritoriale includ:

venituri proprii, care se formeaz din impozitele i taxele locale prevzute de fiecare

teritoriu n parte;

ncasri de mijloace speciale obinute din executarea lucrrilor, prestarea serviciilor i

alte activiti desfurate contra plat de instituiile publice finanate de la buget;

defalcri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale

stabilite;

transferuri de la bugetul de stat la bugetele raionale, bugetul central al unitii

teritoriale autohtone cu statut juridic special, bugetul municipal Bli i bugetul
municipal Chiinu i transferurile de la acestea la bugetele locale;

defalcri de impozitul pe bunuri imobiliare, conform normativelor procentuale.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este definit ca totalitatea veniturilor i a cheltuielilor

sistemului naional de asigurri sociale.
n teoria i practica finanelor publice sunt recunoscute i aplicate urmatoarele principii
bugetare: anualitatea, unitatea, universalitatea, echilibrarea bugetului de stat, specializarea i
publicitatea bugetului de stat. Conform principiului anualitii bugetul de stat se elaboreaz pentru o
perioad de timp limitat, la dousprezece luni consecutive, pentru care se elaboreaz, se adopt, se
execut i se raporteaz bugetului statului. Principiul unitii afirm c bugetul trebuie s conin toate
veniturile i cheltuielile statului. Principiu universalitii afirm c toate cheltuielile i toate veniturile
figureaz n buget n scopul reflectrii integrale a operaiunilor. Conform Principiului specializrii,
autoritatea de a efectua cheltuielile nu este global, ci detaliat pe categorii de credite, ceea ce
presupune c acestea s fie repartizate n categorii omogene i ca guvernul s respecte aceast repartiie
n execuia bugetar. Principiului echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor
din veniturile ordinare ale bugetului statului. Potrivit Principiului publicitii, bugetul de stat trebuie
adus la contiina opiniei publice. Cu toate c, de fapt, legea cu privire la bugetul de stat i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar aprobate de Parlament sunt date publicitii, redactarea acestora ntr-un
6

limbaj de strict specializare, volumul mare de anexe i indicatori etc. fac nerealizabil acest principiu
pentru muli ceteni.

II.Analiza structurii i a coninutului bugetului de stat din Republica Moldova

2.1. Analiza surselor de constituire a veniturilor bugetare
Cea mai important surs de venit n bugetul statului o reprezint impozitele, care reprezint
veniturile fiscale. Dintre acestea fac parte: impozitul pe venit, contribuiile de asigurri sociale
obligatorii de stat, primele de asigurri obligatorii de asisten medical, impozitul pe proprietate, etc.
Principalele venituri nefiscale provin din reineri sau cotizaii sociale; drept exemplu pot servi: taxele i
plile administrative, amenzile i sanciunile administrative i alte venituri din activitatea de
antreprenoriat i din proprietate. In tarile dezvoltate pe seama lor revin 80%-90% din totalul veniturilor
statului. n rile n curs de dezvoltare ponderea impozitelor i taxelor n veniturile publice constituie
50%-80%.

Tabelul 2.1. Evoluia veniturilor bugetului public

naional ca pondere n PIB, 2004-2006
2004
Venituri fiscale
29,4%
Venituri nefiscale
2,3%
Fondurile si mijloacele speciale
3,2%
G r a n t u ri
0,4%
Veniturile globale
35,3%

2005
31,2%
2,8%
3,3%
1,2%
38,5%

evolutiei veniturilor fiscale ale bugetului pe

2.1.1.

Veniturile fiscale rmn sursa principal

de venituri al bugetului public naional.
2006
Ponderea acestor venituri n totalul
33,4%
3,0% veniturilor publice se menine la nivelul de
3,4% circa 82 la sut. Ca pondere n PIB acestea
0,7% au crescut de la 29,4 la sut n anul 2004
40,5%
pn la 33,4 la sut n anul 2006. Prognoza
perioada 2004-2010 este prezentzta in diagrama

Diagrama 2.1.1. Veniturile fiscale ale Bugetului Public Naional, 2004-2010

(prognoza)
Ponderea major n veniturile fiscale le revine impozitelor indirecte, care n ultimii ani se
menine la nivelul de circa 55 la sut. Creterea veniturilor publice se datoreaz n mare parte creterii
acestei grupe de venituri, care s-au majorat n anul 2006 fa de anul 2004 cu circa 67,5 la sut. Cea
mai semnificativ surs de venit a bugetului public rmne TVA, care practic s-a majorat de 1,8 ori n
perioada 2004-2006, i n prezent constituie circa 35 la sut din totalul veniturilor publice.
Veniturile directe s-au redus ca pondere n totalul veniturilor publice de la 40,5 la sut n anul
2004 pn la 37,1 la sut n anul 2006. Aceast se datoreaz ritmurilor de cretere mai lente a acestor
venituri fa de cele indirecte. Totodat, impozitele directe n sume nominale n aceast perioad au
crescut cu 44,3 la sut. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i a fondurilor asigurrilor
obligatorii de asisten medical reprezint circa dou treimi din totalul impozitelor directe i sau
majorat n perioada vizat 2004-2006 cu 50 la sut. Dependena direct a acestor impozite de fondul de
remunerare a muncii i de salariul, precum i creterea economic a condus la creterea lor constant,
odat ce aceti indicatori economici au avut o evoluie pozitiv n perioada vizat.
Veniturile nefiscale, fondurile i mijloacele speciale i granturile reprezint o surs de venit
mai puin semnificativ, dei ponderea acestora se menine relativ stabil n ultimii ani, si ca pondere
n PIB i n totalul veniturilor. Totodat, se constat c ntrrile de granturi sunt neuniforme i
influeneaz asupra ponderii acestor venituri.

Diagrama 2.1.2. Structura cadrului global de venituri, 2004-2010

(prognoza)
Veniturile bugetare nu includ mprumuturile de stat i ncasrile mijloacelor din vnzarea i
privatizarea bunurilor proprietate public.Toate veniturile stabilite prin lege se acumuleaz la contul
trezorerial n ordinea colectrii.
2.2. Direciile de repartizare a cheltuielilor bugetului de stat
Cheltuielile bugetare concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a bugetului, i
anume cea a repartizrii resurselor financiare publice pe diverse destinaii.Cheltuielile bugetare se
refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul administraiei de stat, din bugetele locale
sau asigurrii sociale de stat.Orice cheltuial bugetar se caracterizeaz prin elementul de ntrebuinare
a unei sume de bani, cu relevan material sau tehnico-financiar.
n Republica Moldova, conform Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847XIII din 24.05.96, se prevd urmatoarele categorii principale de cheltuieli bugetare:
-

pentru meninerea ordinii publice, aprare i securitate naional;

pentru aciuni social-culturale;

pentru obiectivele i aciunile economice;

infrastructura public.

Cheltuielile pentru meninerea ordinii publice, aprare i securitate naional includ: cheltuielile
aferente serviciilor de stat cu destinaie general, cheltuieli aferente autoritilor judecatoreti, cheltuieli
pentru aprarea naional, cheltuieli pentru meninerea ordinii publice i a securitii naionale.

Cheltuielile social-culturale snt determinate de necesitile de instruire sau nvmnt, asisten

medical, cultur i art etc., pe care cetenii nu le pot satisface n mod individual sau particular.
Categoria acestor cheltuieli cuprinde cheltuielile pentru nvmnt i tiin, ocrotirea sntii, cultur
i art, sport i tineret, protecia mediului nconjurtor.
2.2. Prognoza investiiilor capitale de la bugetul de stat pe sectoare, 2007-2010
mil.lei

Total
Infrastructura

742,8

prevzut
2007
surse
surse
interne* externe**
363,2

379,6

Total
1.054,5

prognoza pe termen mediu

2008
2009
surse
surse
surse
surse
Total
interne* externe**
interne* externe**
395,9

658,6

nvmntul, cultura,
114,4
114,4
116,5
116,5
i tiina
Octrotirea sntii i
19,2
19,2
27,0
27,0
asistena social
Servicii de stat i
33,9
33,9
30,0
30,0
activitatea extern
Aprarea naional i
26,9
26,9
58,1
58,1
organele de drept
Total
937,2
557,6
379,6
1.286,1
627,5
658,6
* Se reflect investiiile din contul componentei de baz ale bugetului de stat.
** Sumele din surse externe contin si contribuia Guvernului.

1.037,1

454,2

582,9

117,5

117,5

28,1
33,0

Total

2010
surse
surse
interne* externe**

1.122,5

508,8

613,7

118,0

118,0

28,1

29,2

29,2

33,0

36,0

36,0

60,2

60,2

1.275,9

693,0

582,9

62,3

62,3

1.368,0

754,3

613,7

Cheltuielile publice pentru obiectivele i aciunile economice includ cheltuielile care se refer la
finanarea activitilor cu caracter economic precum: domeniul produciei i distribuiei de energie i
combustibil, industrie extractiv, agricultur, transport, construcii etc. Evoluia cheltuielior de ordin
social este prezentat n diagrama 2.1.3.

Diagrama 2.1.3. Evoluia cheltuielilor de ordin social, 2004-2010

n continuare vom analiza evoluia cheltuielilor bugetare n periada 2004-2010,prezentat n diagrama
2.1.4.

10

Diagrama 2.1.4. Evoluia cheltuielilor bugetului public naional, 20042010, n mil. lei

III. Determinarea i evaluarea nivelului echilibrului / dezechilibrului financiar al

sistemului bugetar din Republica Moldova
Echilibrul financiar reprezint acea stare a mrimilor valorice, caracterizat prin existena unei
anumite concordane relative, reflectat printr-un sistem de corelaii i cuprins n limite considerate
optime, ntre necesarul de resurse bneti pentru realizarea unor obiective sau aciuni i posibilitile
concrete de procurare sau asigurare a fondurilor bneti, avnd costuri i riscuri minime. Privit prin
prisma sistemului financiar i n funcie de nivelurile de agregare a economiei naionale se contureaz
echilibrul financiar public la nivel macroeconomic, care poate fi definit printr-o concordana relativ
ntre resursele i nevoile de fonduri bneti ale diferitelor categorii de fonduri bugetare i
extrabugetare, centralizate i descentralizate etc., agregate, n cazul RM, n cadrul BPN.
n urma evalurii impactului politicii macroeconomice promovate asupra echilibrului financiar
public i a implicaiilor politicii bugetar-fiscale asupra dezvoltrii economice a rii, putem spune ca
RM, n ultimele 15 ani, a trecut prin toate etapele spiralei istorice de dezvoltare a economiei de pia.
Multitudinea msurilor de stabilizare macroeconomic realizate, fr a ine seama de condiiile
specifice, momentul aplicrii, efectele negative manifestate, suprapunerea unor decizii, nu a nsemnat
11

ineficiena msurilor de intervenie a instituiilor de guvernare, ci specificul economiilor tranzitorii cu

dezechilibre structurale de fond, lipsa experienei i a suportului teoretic.
n literatura de specialitate, echilibrarea sistemului bugetar este reflectat sub trei aspecte, i
anume:
-

ca problem a echilibrrii structurale generale, avndu-se n vedere echilibrarea

resurselor financiare ale sistemului bugetar cu necesitile sau cheltuielile acestui
sistem;

ca problem a echilibrrii verticale, care se refer la echilibrul n repartizarea

veniturilor ntre verigile sistemului bugetar;

ca problem a echilibrrii orizontale, care are n vedere corespondena (suficiena)

veniturilor unitilor teritoriale formate n cadrul sistemului bugetar i cheltuielilor
lor.

n cea ce privete primul aspect, echilibrarea structural a sistemului bugetar, exist o necesitate
impus de teoria economic, iar problema realizrii acesteia n practic rmne nesoluionat. Astfel,
apare necesitatea analizei dezechilibrului structural, care persist n economiile mai multor ri. n
contextul cercetrii date, prezint interes determinarea limitelor acestui echilibru.
n practic, elementele sistemului bugetar din RM sunt administrate de diferite organe publice
i, actualmente, nu sunt consolidate n procesul examinrii i aprobrii acestora. Acest neajuns se
reflect fie prin amplificarea, fie prin restrngerea mrimii echilibrului sau dezechilibrului financiar
public, care conduce la o anumit ntrziere n dinamica soldului global.
Dinamica PIB nominal n perioada anilor 2001-2009 este prezentat n diagrama 3.1.

Diagrama 3.1: Dinamica PIB nominal 2001-2009, mld lei

12

Sursa: CCTM 2008-2010

Dac n perioada anilor 1991-1993 am avut o dinamic negativ a PIB, apoi conform datelor din
diagrama 3.1. observm c dinamica PIB e n continu cretere. n anul 2007 comparativ cu anul 2006
PIB s-a majorat cu 6,3 mld lei, iar n anul 2009 se prevede s creasc cu 14 mld lei comparativ cu anul
2007.
Dezechilibrele pieei bunurilor materiale, a forei de munc i financiare au determinat
amplificarea dezechilibrului valoric i, n special, celui financiar public. Astfel, are loc creterea
deficitului BPN, care, n perioada 1992-1999, nregistreaz cele mai mari valori negative, cuprinse ntre
2,9%-10,2% din PIB. Dac analizm perioada anilor 2000-2009 ponderea deficitului /excedentului
financiar public n PIB variaz. (diagrama 3.2).

Diagrama 3.2.: Ponderea deficitului /excedentului financiar public n PIB,

n anii 2000-2009, %
Sursa: CCTM 2008-2010
Conform datelor din diagrama 3.2, ponderea deficitului /excedentului financiar public n PIB ia
valori pozitive n perioada anilor 2003-2005, respectiv de 1%, 0,2% i 1,5%. n anul 2009 ponderea
deficitului /excedentului financiar public n PIB se va menine la nivelul anului 2007, de 0,5%.
Rolul i implicaiile statului n economie pot fi exprimate prin volumul cheltuielilor i
veniturilor realizate, iar evoluia acestor indicatori reflect atitudinea pasiv a statului fa de procesele
economice. Tendina actual de formare a veniturilor bugetare, pe seama impozitelor indirecte, nu
poate fi apreciat ca una pozitiv pentru ara noastr, ntruct afecteaz direct populaia cea mai
vulnerabil. Fenomenul creterii ponderii impozitelor indirecte ar trebui s reprezinte un semnal de
alarm pentru analitii politicii fiscale, deoarece demonstreaz incapacitatea economiei de a susine
13

actualul sistem de impozitare direct, motiv pentru care statul apeleaz tot mai mult la impozitele
indirecte, impactul crora este dificil de identificat de ctre populaie.
Dimensionarea dezechilibrului financiar public poate fi realizat prin diverse metode, care se
grupeaz astfel:
clasice, respectiv pentru dimensionarea deficitului convenional;
moderne, care permit dimensionarea deficitului curent, deficitului BPN, deficitului ce msoar
contribuia tranzaciilor guvernamentale la cererea agregat, deficitului intern, deficitului extern,
deficitului conjunctural, deficitului structural, deficitului ajustat ciclic, deficitului primar, deficitului
operaional, deficitului cvasifiscal, deficitului virtual.
Determinarea mrimii dezechilibrului financiar se face n funcie de veniturile i cheltuielile
bugetare ce se iau n considerare. n acest sens, putem evidenia urmtoarele tehnici de evaluare a
echilibrului structural relativ al sistemului bugetar:
-

echilibrarea static i dinamic a cheltuielilor primare i a veniturilor bugetare;

echilibrarea static i dinamic a cheltuielilor primare i a veniturilor fiscale;

echilibrarea static, respectiv dinamic, a veniturilor i cheltuielilor bugetare totale

(primare i a cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat);

echilibrarea cheltuielilor generale, inclusiv a sumelor destinate stingerii datoriei de

stat generale cu veniturile bugetare.

n general, literatura economic definete dezechilibrul structural ca neconcordana veniturilor

bugetare i a cheltuielilor primare. De asemenea, se presupune c volumul cheltuielilor primare este
determinat att de ansamblul legilor i actelor normative ce reflect obligaiile guvernului, ct i de
eficiena privind finanarea serviciilor publice. n fiecare moment, diferena dintre veniturile i
cheltuielile statului poate fi interpretat prin analiza static sau dinamic (tabelul 3.1).
Tabelul 3.1.
Dinamica soldului bugetar primar i ponderea indicatorilor bugetari n PIB,
n anii 2004-2009
Indicatorii
2004
Venituri totale ale Bugetului 11321.8

2005
14527.3

2006
17847.8

2007
19396.3

2008
22936.3

2009
25004.8

Ponderea n PIB, %
35,3
Cheltuieli bugetare primare, 11252,3

38,6
13949,3

40,5
17973,9

41,6
19629,3

41,0
23216,3

40,4
25314,3

ml. lei
Ponderea n PIB, %

37,0

40,8

42,1

41,5

40,9

Public Naional, ml. lei

35,1

14

Excedentul (deficitul) primar, 842,3

1048,5

302,5

353,8

387,7

390,7

ml. lei
Ponderea n PIB, %

2,8

0,7

0,8

0,7

0,6

2,6

Sursa: CCTM 2008-2010

Datele din tabel reflect faptul c volumul veniturilor colectate la nivelul sistemului bugetar
acoper necesitile de fonduri primare, soldul excedentar ajungnd pn la 2,8% n PIB n 2005.
Totodat, observm c n anul 2009, se va nregistreaz o diminuare constant a volumului veniturilor
de la 0,7% n 2008 pn la 0,6% n PIB, concomitent cu reducerea cheltuielilor primare de la 41,5%
pn la 40,9% n PIB. Pe de o parte, este evident impactul sistematizrii relaiilor bugetare, dar i o
restrngere a activitii guvernamentale prin constrngerile impuse n vederea eliminrii deficitului
bugetar. Perioada anilor 2004-2007, poate fi caracterizat de o stabilitate relativ la nivelul veniturilor
i al cheltuielilor primare, urmrindu-se acoperirea cheltuielilor primare, precum i obinerea
excedentului bugetar.
Din punct de vedere al practicii macroeconomice, asistm la o politica unilateral de corectare a
dezechilibrului, care presupune efectuarea cheltuielilor publice n limitele veniturilor ncasate.
O alt metod de dimensionare a echilibrului financiar public este determinarea excedentului /
deficitului fiscal primar (tabelul 3.2).
Tabelul 3.2.
Dinamica deficitului fiscal primar la nivelul bugetului public naional, n anii 2002-2008
Indicatorii
Venituri de natur

2002
5783,7

2003
7529,8

2004
9423,2

2005
11757,8

2006
14719,9

2007
16138,5

2008
19390,3

fiscal, ml. lei

Ponderea n PIB, %
Cheltuieli primare,

25,6
7242,4

27,2
29,4
31,2
8567,8 11252,3 13949,3

33,4
17973,9

34,6
19629,3

34,6
23216,3

ml. lei
Ponderea n PIB, %
Deficitul /excedentul

32,1
-1458,7

31,0
-1038

40,8
- 3254,0

42,1
- 3490,8

41,5
- 3826,0

fiscal primar , ml. lei

Ponderea n PIB; %

-6,5

-3,7
- 5,7
- 5,8
- 7,4
Sursa: CCTM 2008-2010

- 7,5

- 6,9

35,1
37,0
- 1829,1 - 2191,5

Datele din tabel reflect o evoluie cresctoare a ncasrilor de natur fiscal, ca pondere n PIB
de la 25,6% n 2002 la 34,6% n 2007, care, concomitent cu creterea cheltuielilor bugetare primare, a
condus la nregistrarea deficitului fiscal primar. ncasrile fiscale acoper aproape integral cheltuielile
bugetare primare, din acest motiv, analiza deficitului primar trebuie s ocupe un loc important n cadrul
elaborrii politicii bugetar-fiscale, n vederea asigurrii echilibrului financiar public.
15

n ceea ce privete aspectul dinamic, sistemul bugetar poate fi considerat echilibrat atunci cnd
creterea anual a veniturilor bugetare corespunde ritmului de cretere a cheltuielilor primare. n acest
sens, sunt utilizai indicatorii elasticitii veniturilor i a cheltuielilor publice. Coeficientul elasticitii
exprim modificarea volumului ncasrilor bugetare sau a cheltuielilor publice la modificarea PIB n
perioada de referin. Valoarea supraunitar a coeficientului indic devansarea creterii PIB de ctre
creterea volumului veniturilor bugetare. Mrimea subunitar reflect micorarea volumului ncasrilor
n raport cu modificarea PIB.
Analiza echilibrului structural al sistemului bugetar din Republica Moldova a scos in eviden
probleme de fond legate de componenta dinamic a cheltuielilor publice, iar soluionarea acesteia poate
fi realizat concentrnd atenia asupra determinrii rolului bugetului n economie, astfel, nct
dezechilibrele determinate de creterea cheltuielilor s fie justificate prin eficiena pe termen lung a
acestora. Totodat, credem c rmn valabile dou probleme majore, legate de echilibrul financiar
public structural, i anume: delimitarea mrimii sectorului public n ara noastr i implementarea
bugetului pe programe.
Deci, problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n etapa actual, este
necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent cu creterea treptat a
componentei dinamice a cheltuielilor publice, fapt ce va permite implicarea mai activ a
statului, prin realizarea unor programe pentru crearea unei baze productive, n diferite ramuri
ale economiei naionale, ct i realizarea reformelor n cadrul sistemului bugetar.

16

Concluzie
n cadrul cercetrii, au fost aprofundate conceptele fundamentale referitoare la sistemul bugetar
al RM, a fost determinat structura i coninutul sistemului bugetar, i principalele componente ale
echilibrului / dezechilibrului financiar al sistemului bugetar din RM.
Strategiile bugetare, n procesul dezvoltrii economice, i confer bugetului public
naional rolul unui instrument privilegiat al politicii economice, att n planul mijloacelor, ct i al
realizrii unor finaliti politice i de echitate social.
Pe anul 2008 veniturile generale ale bugetului public naional se estimeaz la cca. 23 mlrd 308
milioane lei, cu circa 8 la sut mai mult fa de volumul scontat pe anul 2007. Cheltuielile planificate se
estimeaz la 23 mlrd 592,6 milioane lei, cu peste 20% mai mult fa de cheltuielile aprobate pe anul
2007. Printre factorii principali care au influenat majorarea cheltuielilor snt majorarea transferurilor
la FAOAM, odihna de var a copiilor, compensaii pentru conectarea la conducta de gaze naturale a
unor categorii de populaie din mediul rural, majorarea cheltuielilor pentru rambursarea creditelor
prefereniale unor categorii de populaie, majorarea fondului de burse n colile profesionale, majorarea
alocaiilor pentru realizarea programelor n domeniul tiinei i inovaiei.
Dac analizm lacunele, neajunsurile n ceea ce privete bugetul public naional, apoi ntre
principalele variabile economice trebuie s se impun ca stabilirea nivelului optim, la care se
realizeaz echilibrul financiar public, s fie efectuat n funcie de mrimea PIB, de resursele
financiare mobilizabile i de eficiena cheltuielilor publice, fapt ce va determina valorificarea
potenialului economico-financiar.
Critica adus sistemului cheltuielilor publice din RM, adic repartizarea unor sume minim
necesare pentru acoperirea necesitilor curente fr urmrirea unor programe eficiente,

impune

realizarea unei reforme de fond privind repartizarea optim i utilizarea eficient a resurselor
financiare publice n cadrul macrobugetrii.
n scopul soluionrii problemelor sistemului bugetar pot fi sintetizate urmtoarele recomandri:
- Privind problematica echilibrrii structurale a sistemului bugetar, n opinia noastr, n
17

etapa actual, este necesar meninerea componentei dinamice a veniturilor publice concomitent cu
creterea treptat a componentei dinamice a cheltuielilor publice, fapt ce va permite
implicarea mai activ a statului, prin realizarea unor programe pentru crearea unei baze
productive, n diferite ramuri ale economiei naionale, ct i realizarea reformelor n cadrul
sistemului bugetar.

- Efectele

deficitului

bugetar

modelul

macroeconomic

sunt

evideniate

urma

impactului acestuia asupra deciziilor cu privire la cheltuielile publice. Astfel, o prim modalitate prin
care deficitele influeneaz economia, este efectul de stabilizare (eliminarea fluctuaiilor ciclice)
sau de destabilizare a economiei pe termen scurt. A doua modalitate se refer la potenialul
lor de a afecta negativ veniturile i bunstarea pe termen lung. Un buget ciclic echilibrat este o
modalitate acceptabil de a rezolva compromisul dintre stabilizarea pe termen scurt

preocuprile pentru echilibrarea pe termen lung, cu condiia ca dezechilibrele determinate

de creterea cheltuielilor s fie justificate prin eficiena lor pe termen lung.
- Coordonarea

elaborrii

prognozelor

macroeconomice

prin

crearea

unui

spaiu

unic

informaional al procesului bugetar pentru toate verigile bugetare, care va permite monitorizarea
tuturor proceselor, consolidarea sistemului de gestionare a finanelor publice.
- Monitorizarea i controlul resurselor financiare ale bugetului public naional i conferirea acestui
buget rolului de instrument de consolidare a gestiunii finanelor sectorului public. Specificul
sistemului bugetar actual rezid n faptul c sferele utilizrii finale fac apel la alte sfere
redistribuitoare (bugetul de stat), n cazul n care echilibrul lor bnesc nu este restabilit cu resurse
proprii. Prin intermediul modelului propus, bugetul public va deveni un instrument eficient de
redistribuire a resurselor financiare n cadrul sistemului bugetar, asigurnd n permanen,
realizarea echilibrului financiar public.

18

Bibliografie
1. Administraia public / Moisescu F., EdituraValinex SA, Chiinu, 2004;
2. Buget i trezorerie public / Moteanu T., Ed. Universitar, 2004.;
3. Conceptul i funciile finanelor / Stratulat O., EdASEM, Chiinu, 1996;
4. Dreptul FP / Vasile Iancu, ed. a 2-a, Ed. Sylvi, Bucureti, 2004;
5.

Finane publice / Galina Ulian, CEP USM, Chiinu, 2007;

6.

Finanele publice / Manole T., Ed.ASEM, Chiinu, 1998;

7.

Finane Publice / Mihai Trofim, Chiinu, 2004;

8.

Finane Publice / Secrieru Angela, ed. Epigraf, Chiinu, 2004;

9.

Finane publice / Vcrel Iu., EdDidactic i Pedagogic, Bucureti, 1993;

19