Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea tiine Economice

Catedra,,economie,marketing i turism

Lucrare teoretic nr.1

,,Comisia european
La disciplina ,,Integrarea economic european
i economia european

Chiinu, 2015

CUPRINS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Scurt
istoric1-1
Constituirea Comisiei
Europene..1-3
Organizarea Comisiei
Europene..4-5
Funcionarea Comisiei
Europene.5-6
Atribuiile Comisiei
Europene..6-7
Concluzii
.7-7
Bibliografie
.8-8

1. Scurt istoric
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de la Paris privind
constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate de organ
executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de punerea n
aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta Autoritate, prezidat de Jean
Monnet, i-a nceput prima edin la Luxemburg.
nalta Autoritate era independent de guverne i nsrcinat cu administrarea produciei
crbunelui i oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate comuniti. Ea deinea
puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai numrau: definirea obiectivelor
comune, acordarea de mprumuturi, intervenie asupra preurilor i cotelor de producie. Instituia
era format din nou membri, numii prin comun acord de guvernele statelor membre CECO.
Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind ales de nalta
Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl de voturi. n 1967
nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al celorlalte Comuniti Europene CEE
(Comunitatea Economic European) i CEA (Comunitatea European a Atomului), lund astfel
natere Comisia Comunitii Europene.

2. Constituirea Comisiei Europene

Comisia European, cea mai original dintre instituiile comunitare, este format n prezent din
27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale,
profesionale.Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu statund n
unanimitate. n perspectiva primirii de noi membri n cadrul Uniunii Europene, problema
modificrii numrului membrilor Comisiei rmne deschis. n literatura de specialitate s-a
exprimat opinia conform creia fiecare stat membru ar trebui s aib doar un comisar.
Reuniunea de la Nisa ncheiat la 11 decembrie 2000, a examinat printre alte probleme legate de
viitoarea extindere a Uniunii Europene i problema componenei Comisiei. n legtura cu aceasta

s-a convenit ca statele membre care au doi comisari s renune la cel de al doilea pn n anul
2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre ceteni ai statelor membre, Comisia
trebuind s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul comisarilor
avnd cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doi.
n prezent cinci state au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana, Germania, Italia,
Marea Britanie i Spania.
Tratatul de la Maastricht a adus modificri n privina modalitii de desemnare a membrilor
Comisiei. Astfel, Guvernele statelor membre desemneaz de comun acord, dup consultarea
Parlamentului European, personalitatea pe care intenioneaz s o numeasc preedinte al
Comisiei. n acest mod, desemnarea Preedintelui Comisiei capt din partea Parlamentului
European o legitimitate democratic direct. Guvernele statelor membre, n consultarea cu
preedintele desemnat al Comisiei, desemneaz celelalte personaliti pe care urmeaz s le
numeasc drept membri ai Comisiei.
Tratatul de la Amsterdam a adus o modificare de coninut n legtur cu modul de desemnare al
preedintelui Comisiei, constatndu-se creterea rolului Parlamentului European n cadrul acestei
proceduri. Desemnarea de ctre statele membre a persoanei avute n vedere ca preedinte al
Comisiei este supus aprobrii Parlamentului. Prin urmare, simpla consultare a Parlamentului
European prevzut prin Tratatul de la Maastricht se nlocuiete cu necesitatea aprobrii de ctre
aceast instituie.
Procedura de numire a Comisiei este urmtoarea:

n termen de ase luni de la alegerea membrilor Parlamentului European, efii de state i

de guverne ai statelor membre cad de comun acord asupra numelui viitorului preedinte al
Comisiei;
preedintele desemnat al Comisiei, mpreun cu guvernele statelor membre, desemneaz

celelalte persoane pe care intenioneaz s le numeasc membri ai Comisiei;

preedintele i membrii Comisiei desemnai potrivit procedurii de mai sus, sunt supui

spre aprobare Parlamentului European;

dup aprobarea Parlamentului European, preedintele i ceilali membri ai Comisiei sunt

numii de Consiliu.
Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi rennoit. De
asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani. Comisia rspunde politic n
faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit, prin adoptarea unei moiuni de
cenzur.

Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea mai mediatizat
persoan din angrenajul instituional comunitar. Nu este de mirare, aadar, c toate comisiile care
au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor de exemplu Comisia Jenkins,
Comisia Thorn, Comisia Delors, Comisia Santer, Comisia Prodi, Comisia Baroso.
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n
faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Influena preedintelui poate fi
ns, n practic, destul de mare, fapt demonstrat de perioada Delors, i confirmat prin
modificarea Regulamentului intern al Comisiei, prin care sunt recunoscute largi puteri
discreionare preedintelui n atribuirea sarcinilor n interiorul instituiei i n revizuirea acestora.
Continund pe linia acestei orientri, Tratatul de la Nisa a ntrit rolul preedintelui Comisiei
europene n raport cu ceilali comisari: el definete orientrile politice i organizarea intern a
Comisiei, asigurnd coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia i numete
vicepreedinii Comisiei.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte, dintre comisari.
Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o cer.
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al
Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept instruciuni de la nici un
guvern i de la nici un alt organism. Independena membrilor Comisiei reprezint o obligaie i
pentru statele membre, n sensul c fiecare dintre ele se angajeaz s respecte aceast
independen i s nu caute s-i influeneze pe membrii Comisiei n execuia sarcinilor lor. Pe
durata exercitrii funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate profesional,
remunerat sau nu.
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces, demitere, demitere
individual sau de bloc. n cazul votrii unei moiuni de cenzur de ctre Parlament se poate
ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. n cazul demisiei voluntare sau n cazul n care Curtea de
Justiie l declar demisionat pe un membru al Comisiei, acesta va fi nlocuit cu alt comisar,
pentru perioada de mandat restant, fiind numit prin acordul comun al statelor membre.
n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie va hotr
nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai rmas de
executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu mai este cazul s
fac o astfel de nlocuire. Dac preedintele Comisiei a decedat sau i-a dat demisia, nlocuirea
lui pentru restul de mandat este obligatorie. Demiterea unui membru al Comisiei se hotrte de
ctre Curtea de Justiie n situaiile n care se constat c persoana n cauz i-a nclcat
obligaiile asumate la preluarea funciei, nu mai ndeplinete condiiile necesare pentru
exercitarea mandatului sau a comis o fapt de culpabilitate grav.

Membrii Comisiei se bucur de privilegiile i imunitile nscrise n Protocolul cu privire la

privilegiile i imunitile Comunitilor europene din anul 1965 i anume: imunitatea de
jurisdicie pentru actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor comunitare (aceast imunitate se
extinde i dup ncetarea funciilor comunitare, n concordan cu meninerea responsabilitilor
de ctre fotii funcionari sau ageni comunitari); scutire de impozite naionale asupra salariilor i
altor sume bneti acordate de comuniti.

3. Organizarea Comisiei Europene

Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg, aa cum prevede i
Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor comunitare.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte:

sub aspect static, prin identificarea elementelor sale structurale;

sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre elementele structurale.
De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de evoluia
atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o administraie de
misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o administraie de gestiune.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari administrativi.
efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor ce necesit ntrunirea
Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia. Membrii cabinetului sunt specialiti, putnd fi
comparai cu consilierii tehnici din administraiile naionale care rspund de activitatea unui
anumit sector din minister. Regimul lor juridic, diferit de cel al funcionarilor comunitari se
remarc i prin faptul c numirea membrilor cabinetului nu se face dup aceleai reguli ca cele
aplicabile pentru desemnarea funcionarilor comunitari n general.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului comisarului,
ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s fie bazate pe ncredere
total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca instituie
colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din activitatea Comisiei n
ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n fapt, Comisia s funcioneze pe
baza unui sistem de portofolii. n cadrul Comisiei Europene, numrul portofoliilor este adecvat

numrului comisarilor i nu invers, cum se ntmpl n administraiile naionale. Stabilitatea

acestor portofolii depinde, n principal, de dinamica procesului comunitar.
n cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine Secretariatului
general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii Comisiei, avnd un rol de
acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general, ajutat de Serviciul Juridic, joac un
rol esenial n ceea ce privete respectarea procedurilor interne i de drept comunitar n cadrul
serviciilor.
Comisia, ca instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de Direcii Generale
i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament are la conducere un director general, care
rspunde n faa unui comisar.
Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie unitile de
baz ale structurii administraiei comunitare.
n cadrul Comisiei i exercit activitatea i o serie de servicii speciale. La origine, acestea au
fost reprezentate de aa numitele Task forces, uniti create de Comisie pentru ndeplinierea
unor sarcini ad hoc, ceea ce presupunea c au un caracter temporar. Tendina de evoluie a
acestor servicii speciale de la provizoriu la permanent reprezint o consecin a transformrii
Comisiei dintr-o administraie de misiune ntr-o administraie de gestiune, n care accentul este
pus pe structurile permanente.
n ansamblu, pentru a-i ndeplini sarcinile, Comisia are aproximativ 24.000 de angajai
permaneni, dintre care o cincime se ocup de traducere i interpretare. La aceti funcionari se
mai adaug cteva mii de angajai temporari.
4. Funcionarea Comisiei Europene
Principiul de funcionare al Comisiei Europene este colegialitatea ceea ce nseamn c hotrrile
sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind responsabili n comun de msurile
adoptate. Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie
a eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la
adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene.
Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul miercurea), prezena
comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu
majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe niveluri ale
structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ este avizat de Serviciul

Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea juridic comunitar. n cazul n care o

propunere necesit avizul mai multor direcii generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi,
proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte servicii interesate, precum i cabinetelor
comisarilor corespondeni.
Pe lng procedura oral n edina plenar au mai fost stabilite alte dou modaliti de luare a
deciziei: procedura de abilitare i procedura scris.
Procedura de abilitare are rolul de a scuti colegiul Comisiei s ia decizii n materii care nu
prezint dificulti politice. Comisia poate abilita pe membrii si s ia, n numele i sub controlul
su, msuri de gestiune sau de administrare clar diferite, cu condiia ca principiul
responsabilitii colegiale s fie respectate.
Procedura scris este un mecanism ce permite Comisiei s ia decizii n probleme ce nu necesit
discutarea n cadrul reuniunii sale sptmnale i care nu sunt rezolvate nici prin procedura de
delegare. Procedura scris se folosete n cazul n care Serviciul Juridic i-a dat avizul favorabil
cu privire la proiectul de text, iar direciile generale i celelalte servicii implicate au ajuns n
prealabil la un acord asupra problemei n cauz.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd participa
persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza unui prorgam
anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Secretariatul general este prezent la toate nivelurile de funcionare a Comisiei, avnd rolul de
coordonator, de supraveghetor administrativ i de mediator. Dup adoptarea deciziilor de ctre
Comisie, secretarul general are obligaia de a asigura punerea n aplicare a procedurilor
decizionale i de a veghea la executarea deciziilor.
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate demite n
bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita prerogativele pn la
numirea unei noi Comisii. Comisarii pot fi revocai de Curtea de Justiie, la cererea Comisiei n
ansamblu sau la cererea Consiliului.
5. Atribuiile Comisiei Europene
Ca organ executiv al Uniunii Europene puterile Comisiei se refer la urmtoarele categorii de
probleme:
1. Funcia de supraveghere legislativ: vegheaz la respectarea, interpretarea i aplicarea corect
a Tratatelor (legislaiei comunitare), mpreun cu Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
2. Funcia de iniiativ legislativ: formuleaz propuneri, recomandri i avize pe linie
legislativ, iniiaz dezvoltarea legislaiei comunitare; fcnd propuneri legislative Parlamentului

i Consiliului Uniunii Europene, Comisia trebuie s in seama de principiul subsidiaritii

dac problema respectiv nu se poate rezolva mai bine la nivel local, regional sau naional.
3. Funcia de execuie: Comisia exercit competenele de execuie conferite de Consiliul Uniunii
Europene execuia bugetului Uniunii Europene, aplicarea legislaiei, a programelor i a
politicilor comunitare.
4. Funcia de decizie: Comisia are putere de decizie proprie i ia parte la adoptarea actelor de
ctre Consiliul European i Parlamentul European.
5. Funcia de reprezentare: Comisia este abilitat n domeniul reprezentrii interne i
internaionale a Uniunii Europene, negociind acordurile internaionale ntre Uniunea European
i alte ri, permind Uniunii Europene s vorbeasc cu o singur voce.
6. Concluzii
Comisia European se numr printre organismele comunitare cele mai importante, reprezentnd
organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are ca rol principal, ntr-o formulare
foarte general exprimarea interesului comunitar i asigurarea realizrii acestuia.
Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i aprtoarea tratatelor europene, controlnd
aplicarea lor. De asemenea, ea asigur formularea i implementarea politicilor comunitare,
administreaz bugetul i programele comunitare, cu ajutorul administraiilor naionale. Comisia
reprezint Uniunea n negocierile internaionale din toate domeniile, cu excepia domeniului
politicii externe i de securitate comun, unde intervine Ministrul de externe al Uniunii. Rolul
Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia proiecte legislative i de
a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz bugetul Uniunii Europene,
precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii Europene, inclusiv pe cele care se
ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.
Printre alte atribuii ale Comisiei Europene amintim faptul ca:

vegheaz la dezvoltarea i buna funcionare a pieei comune;

emite recomandri i avize chiar i n lipsa unei mputerniciri exprese;
administreaz diferite fonduri;
are atribuii n domeniul concurenei.

Spre deosebire de situaia existent ntr-un stat naional, unde dreptul de initiaiv legislativ este
exercitat de Guvern i Parlament, la nivel comunitar respectivul drept revine n principal
Comisiei Europene, n unele cazuri, cu titlu de excepie, revenind i Consiliului Minitrilor

Uniunii Europene sau Parlamentului. Comisia rspunde politic n faa Parlamentului European,
care are posibilitatea s o demit, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n ceea ce privete membrii Comisiei, acetia si exercit functiile n deplin independen, n
interesul general al Comunitii, n realizarea ndatoririlor lor, ei nesolicitnd i neacceptnd
instruciuni de la vreun guvern i nici de la un alt organism. n privina viitorului Comisiei se
urmrete ca aceasta s fie compus dintr-un numr de membri egal cu dou treimi din numrul
statelor membre, cu excepia cazului n care Consiliul European nu va hotr cu unanimitate de
voturi modificarea acestui numr. Reducerea numrului de membri ai Comisiei are ca scop
creterea eficienei activitii acesteia, respectiv a capacitii de aciune a comisiei ntr-o UE
lrgit.
7. Bibliografie
1.

Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007
2.
Drago, Dacian Cosmin, Uniunea European: instituii i mecanisme, Ediia a II-a, Ed.
All Beck, Bucureti, 2005
3.
Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2003
4.
Fuerea, Augustin, Drept comunitar. Partea general, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
5.
Lefter, Cornelia, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Ed. Economic,
Bucureti, 2003
6.
Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed. Univ.
Al. I. Cuza, Iai, 2007
Webografie
1.
2.
3.

http://www.europa.eu
http://www.europeana.ro/
http://www.infoeuropa.ro