Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Facultatea de Drept
Specializarea: Dreptul Afacerilor
Disciplina: Cadre juridice ale Integrării Europene
PARLAMENTUL EUROPEAN
Masterand:
Boroianu Gabriela
Iaşi, 2011
CAPITOLUL I
ÎNFIINŢAREA COMUNITĂŢILOR EUROPENE ŞI A
INSTITUŢIILOR ACESTORA
2
pe de o parte, între Marea Britanie şi Franţa şi pe de altă parte, între
Belgia, Olanda şi Luxemburg. De fapt , Marea Britanie şi Franţa
semnaseră deja, la 4 martie 1947, Tratatul de la Dunkerque, în
vederea constituirii unei alianţe şi asigurării de asistenţă reciprocă pe
plan politic, dar şi pe plan economic. Deci Tratatul de la Bruxelles
reprezenta, pentru cele două state amintite, o continuare a sprijinului
pe care hotărâseră să şi-l acorde prin tratatul anterior.
Totuşi, din punct de vedere politic dar mai ales militar, această
uniune europeană, cuprinzând cele cinci state amintite anterior, nu
putea să facă faţă marilor probleme existente la această dată (finele
celui de-al doilea război mondial) pe continent, dar şi în lume.
Pe de altă parte, Statele Unite ale Americii erau singurele care
puteau, prin forţa pe care o deţineau, să ofere garanţii efective
angajamentelor de ajutor pe care unele dintre statele Europei
încercau să şi le acorde reciproc. Ca urmare, la 4 aprilie 1949, se
încheie la Washington, între SUA şi Franţa, Marea Britanie, Belgia,
Olanda, Luxemburg dar şi alte state europene ca Danemarca, Islanda,
Italia; Norvegia, Portugalia un tratat prin care se creeaza
Organizatia Atlanticului de Nord sau NATO. Printre membrii
2
fondatori ce au semnat la acesta data Tratatul se afla şi Canada.
Aproximativ în aceeaşi perioadă, mai exact în anul 1947, SUA
va lansa şi un plan de ajutorare, din punct de vedere economic, a
statelor europene aflate în evidente dificultăţi economice şi sociale,
3
determinate de războiul abia încheiat.
Planul intitulat Marchall , după numele generalului ce l-a
iniţiat, a impus totuşi ţărilor europene unele condiţii, printre care cea
2
Munteanu Roxana, Drept european. Evoluţie. Instituţii. Ordine juridică, Ed. Oscar
Print, Bucureşti, 1996, pag. 20
3
Diaconu Dumitru, Curtea penală internaţională. Istorie şi realitate, Ed. All Beck,
Bucureşti, 1999, pag. 69
3
mai importanta a fost aceea a aplicării, de către statele acceptante, a
4
unor programe de restructurare.
Acestei propuneri, lansată de SUA, au răspuns 16 ţări
europene, ţări care au semnat, la 16 aprilie 1948, la Paris, un Tratat
prin care s-a instituit Organizaţia Europeană de Cooperare
Economică (OECE) ce a avut meritul de a fi instrumentul unei
cooperări interguvernamentale care a permis, ulterior, realizarea unei
liberalizări a schimburilor între membrii săi, extrem de benefică. La
această organizaţie, la care au mai aderat, ulterior şi Germania
(1949) şi Spania ( 1959 ), SUA şi Canada au avut calitatea de
asociaţi. De menţionat este faptul ca din 1961 OECE a fost înlocuită
prin Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică
(OCDE), la care au mai aderat şi alte state ale lumii ca Japonia
5
(1964), Finlanda (1969), Australia (1971), Noua Zeelanda (1973).
Revenind la Michel Dupré trebuie remarcat că propunerile sale
de unificare a Europei au fost susţinute şi de alţi oameni politici ai
vremii, ca Robert Schuman, ministru de externe al Frantei, sau Jean
Monnet, şef al Organizaţiei Naţionale a Planificării din Franţa.
Astfel, Schuman declară, în 1950, că o comuniune a Franţei şi
Germaniei în domeniul cărbunelui şi oţelului, pentru început , ar
putea pune bazele unei dezvoltări economice federaliste europene,
determinând schimbarea situaţiei economice a acestor ţări, iar Jean
Monnet propunea că producţia de cărbune şi oţel a celor două ţări să
fie administrată de un organism supranaţional.
Planul pentru constituirea Comunităţii Europene a cărbunelui
şi oţelului sau Planul Schuman, cum a mai fost numit, a primit
sprijin imediat şi fără rezerve din partea Italiei şi ţărilor Beneluxului;
4
Manolache Octavian, Drept comunitar, Ed. All Beck, Bucureşti, 2001, pag. 5
5
Munteanu Roxana, op. cit., pag. 20
4
astfel ca la 18 aprilie 1951 s-a semnat, la Paris, între Franţa,
Germania, Belgia, Italia, Luxemburg şi Olanda, un tratat ce a rămas
deschis aderării şi a altor state.
Ca finalizare a acestei idei de uniune, la 10 august 1952, i-a
naştere CECA (Comunitatea Europeana a Cărbunelui şi Oţelului ) şi
Adunarea sa parlamentară, Jean Monnet devenind primul preşedinte
al acestei Comunităţi. Mai concret, prin Tratatul de la Paris, CECA
se va dota cu o structură extrem de originala şi anume:
Înalta Autoritate - organism supranaţional chemat să vegheze
şi să pună în valoare interesele propriei sale organizaţii;
Consiliul de Miniştrii - organism interguvernamental având ca
scop apărarea intereselor ţărilor membre;
Adunarea Comună - ca reprezentant al intereselor popoarelor
statelor membre, pe de o parte, dar şi organism de control
democratic al Înaltei Autorităţi şi Consiliului de Miniştrii;
Curtea de Justiţie - organism juridicţional menit să asigure
6
respectarea normelor juridice ale Comunităţii însăşi.
Intrarea în vigoare a Tratatului a avut loc la 25 iulie 1952 şi a
reprezentat un prim pas spre materializarea ideii de construire a
unităţii politice a Europei pornind tocmai de la constituirea unei
uniuni economice.
6
Filipescu Ion, Dr. Augustin Fuerea, Drept instituţional comunitar european, Ed. All
Beck, Bucureşti, 2000, pag. 13-17
5
CAPITOLUL II
DELIMITAREA CONCEPTUALĂ A INSTITUŢIILOR
SISTEMULUI COMUNITAR EUROPEAN
6
să devină nu numai de negândit dar şi din punct de vedere material,
imposibil".
7
-Curtea de Justiţie - organ jurisdicţional cu scopul de a
asigura respectarea normelor juridice instituite în cadrul Comunităţii.
Prin crearea CECA, integrarea europeană a căpătat o noua
imagine, în sensul că, prin aceasta unite, statele suverane membre
au fost puse sub autoritatea unor organe supranaţionale cu
"competenţa limitată la anumite domenii însă dotate, în aceste
domenii, cu puterea de a lua şi de a le impune statelor membre".
Odată instituită, CECA a fost considerate ca primul pas pe calea
integrării europene şi, în acelaşi timp, un model de integrare
juridică. Totodată, instituţiile CECA au pregătit crearea instituţiilor
8
celorlalte comunităţi ce se vor constitui peste câţiva ani.
Din 1955 până în 1957 a urmat o perioadă de pregătire pentru
o nouă integrare sectorială dorită de Franţa dar şi pentru o integrare
generală preconizată de ţări ca Germania, Italia sau Beneluxul. În
acest context, a urmat, la 25 martie 1957, semnarea, la Roma, de
către statele membre ale CECA, a doua not tratate şi anume:
-Tratatul instituind Comunitatea Economică Europeană-CEE
-Tratatul instituind Comunitatea Europeană a Energiei
Atomice-CEEA sau Euratom
Aceste două noi comunităţi s-au bazat pe o structură
instituţională similară celei a CECA, respectiv, pe cele 4 organe ce
aveau aproximativ aceleaşi atribuţii, deşi existau şi unele diferenţe
mai ales în privinţa denumirii lor şi a conţinutului competentelor.
Astfel, în cazul CEE şi Euratom atribuţiile Înaltei Autorităţi din
cadrul CECA erau deplasate spre Consiliul de Miniştrii.
8
Ştefănescu Brânduşa, Curtea de justiţie a Comunităţilor Europene, Ed. Ştiinţifică şi
Enciclopedică, 1979, pag. 145
8
După intrarea în vigoare, la 1 ianuarie 1958, a Tratatelor de la
Roma, cele două sisteme de organisme europene-CECA pe de o
9
parte şi CEE şi Euratom, pe de altă parte au existat în paralel.
Totuşi, ţările membre ale celor 3 Comunităţi au ajuns la
concluzia că o reunire a organismelor comunitare ar determina un
mecanism european şi international mult mai funcţional şi mai
puternic în toate domeniile sale de activitate. Acest deziderat s-a
finalizat în 1965 prin semnarea Tratatului de la Bruxelles, ocazie cu
care:
- Înalta Autoritate a devenit "Comisia" Comunităţilor
Europene.
CAPITOLUL III
9
Marcu Viorel, Drept comunitar general, Ed. Lumina Lex, 2002, pag. 198
9
PARLAMENTUL EUROPEAN
A. ORGANIZARE
10
Parlamentarii europeni, respectând compromisul din decembrie
1992 privind sediul instituţiilor Uniunii Europene dispun de săli de
şedinţe, de birouri permanente în Bruxelles, dar se reunesc o
săptămână pe lună în sedinţa plenara de la Strassburg.
Ca structura organizatorică Parlamentul European cuprinde un
Secretariat General având sediul la Luxemburg şi organele directoare
reprezentate de birou şi biroul lărgit. Primul - biroul - este alcătuit
dintr-un preşedinte şi mai mulţi vice-preşedinţi aleşi pentru 2 ani şi
jumătate, alături de care mai există chestorii, membri ai biroului cu
drept de vot consultativ. Biroul lărgit cuprinde biroul propriu-zis şi
10
preşedinţii grupărilor politice din Parlament.
De asemenea, Parlamentul mai cuprinde diverse formaţiuni
cum ar fi grupările politice, comisiile şi delegaţiile. Grupările
politice - reunesc deputaţii de aceeaşi orientare politică, indiferent de
statul care i-a ales. Trebuie remarcat însă faptul că, la fel ca în orice
Parlament naţional şi în cel european există deputaţi care nu sunt
înscrişi într-o anume grupare politică, deci pot fi consideraţi ca
independenţi.
Actualul Parlament European (format după alegerile din iunie
1999) cuprinde 7 grupuri politice, dintre care cel mai important este
grupul Partidului Popular European (P.P E ).
Urmează Partidul Socialist European cu 180 locuri, Partidul
European al liberalilor, democraţilor şi reformatorilor (E.L.D.R.) cu
50 deputaţi, apoi V-A.L.E. cu 47 deputaţi, G.U.E.-N.L.G. cu 42
deputaţi, apoi U.E.N.(uniunea pentru o Europa a tuturor naţiunilor)
cu 21 deputaţi, E.D.D. cu 16 deputaţi şi N.I.(cei neînscrişi) cu 36
deputaţi.
10
Voican Mădălina, Burdescu Ruxandra, Mocuţa Gheorghe, Curţi internaţionale de
justiţie, Ed. All Beck, Bucureşti, 2000, pag. 210
11
Se constata, aşadar, din noua componenta a Parlamentului
European ca, pentru prima, dată după 20 ani de alegeri directe
parlamentare, P.P.E. (partidul creştin - democraţilor) reuşeşte să
obţină o "victorie istorică" depăşind astfel grupul socialiştilor
(P.S.E.) şi devenind cea mai mare forţă politică a Europei graţie, în
primul rând, aportului substanţial adus de electoratul german şi
britanic. 11
În afară de grupările politice, Parlamentul European mai
include în componenţă (după cum am arătat anterior):
1. comisiile care pot fi:
- permanente;
- temporare;
- de anchetă şi
2. delegaţiile , având o componenţă hotărâtă de grupările
politice care alcătuiesc Parlamentul şi o competenţă stabilită de
aceasta instituţie, în întregul său.
B.FUNCŢIONARE
a. Procedura de alegere
11
Sursa Internet, Stiri Ag. France Presse
12
alegerea membrilor săi în conformitate cu o procedură unitară pentru
12
toate statele, adică vot universal şi direct.
Perioada pentru care sunt aleşi reprezentanţii Statelor membre
în Parlamentul European este de 5 ani şi parlamentarii pot cumula
mandatul european cu cel parlamentar naţional. În schimb, alesului
din Parlamentul European îi este interzis sa fie, în acelaşi timp,
membru al Comisiei, al Curţii de Justiţie sau funcţionar ori
reprezentant al respectivelor instituţii, de asemeni, apartenenţa la
guvernul unuia dintre statele membre nu trebuie să prejudicieze
libertatea pe care o are fiecare stat de a fixa, la nivel naţional, unele
13
incompatibilităţi pe care le considera fireşti.
12
Jinga Ion, Uniunea Europeană – Realităţi şi perspective, Ed. Lumina Lex, 2001,
Consiliul Legislativ, pag. 169
13
Filipescu Ion, Dr. Augustin Fuerea, Drept instituţional comunitar european, Ed. All
Beck, Bucureşti, 2000, pag. 117-119
13
Lucrările Parlamentului se desfaşoară pe comisii care sunt
permanente şi temporare sau speciale, comisii ce au rolul de a urmări
toate problemele în detaliu, pregătind avizele cerute de Consiliu şi
totodată rezoluţiile de iniţiative ale Parlamentului. Ca modalitate de
lucru, unele comisii, odată alese, pot să ţină anumite şedinţe în mod
public. Parlamentul, în întregul său, "se reuneşte însă, într-o sesiune
anuală în fiecare a doua zi de marţi din luna martie ceea ce constituie
sesiunea ordinară. De fapt, sesiunea anuală nu se închide niciodată,
perioadele de lucru pentru Parlament existând în fiecare lună, câte o
săptămână, cu excepţia lunii august. 14
Nu sunt excluse nici întâlnirile în sesiuni suplimentare, mai
scurte, numite extraordinare şi care au ca principale teme de discuţie
problemele referitoare la buget.
Între perioadele de sesiune există doua săptămâni rezervate
lucrului în cadrul comisiilor: acestea sunt alcătuite din parlamentari
care pot fi, într-o comisie, membri cu drepturi depline şi în altele -
supleanţi. 15
Şedinţele Parlamentului sunt publice, deschise presei şi
publicului iar ordinea de zi pentru sesiunile acestuia se stabileşte de
către Biroul lărgit împreună cu Consiliul şi Comisia. Problemele
înscrise pe ordinea de zi sunt supuse la vot şi, pentru o mai bună
evidenţă, voturile date se grupează către sfârşitul fiecărei perioade a
sesiunii. Rapoartele periodice asupra activităţii Parlamentului sunt în
mare majoritate disponibile, informaţiile comunicându-se celor ce
doresc să cunoască ce probleme se dezbat şi care sunt reglementările
deciziilor adoptate în cadrul sesiunilor acestei instituţii europene,
prin direcţia generală de informaţii şi relaţii publice a Parlamentului
14
Marcu Viorel, op.cit., pag. 203
15
Munteanu Roxana, op. cit., pag. 113
14
European; aceasta la rândul sau le transmite către birourile din
capitalelor statelor membre, dar şi către alte euro-info-centre.
16
Marcu Viorel, op.cit., pag. 215
15
În materie de imunitate, se menţin în vigoare dispoziţiile art.9
şi 10 din Protocolul asupra privilegiilor şi imunităţiior Comunităţii
din 8 aprilie 1965. Pe aceasta baza alesul beneficiază de:
- libera circulaţie, fără a avea nici o restricţie administrative
sau de alta natura, în ceea ce priveşte deplasarea sa la şi de la locul
reuniunilor parlamentare;
- imunitate ce funcţionează privind urmărirea, cercetarea sau
reţinerea pe motive de opinie sau de vot exprimat în exercitarea
atribuţiilor sale;
- inviolabilitatea recunoscută şi membrilor parlamentului din
ţara sa, şi aici există însă diferente de la un stat la altul, motiv pentru
care se susţine, încă o dată în plus, necesitatea adoptării unei
legislaţii comunitare prin care să se institute, şi în acest sens,
egalitatea pentru toţi eurodeputaţii.
16
Astfel în materie legislativă - conform prevederilor din tratate,
Parlamentul participă la procesul ce conduce la adoptarea actelor
comunitare doar în calitate de asociat, dând avize conforme sau
consultative. Deci în cadrul acţiunii legislative comunitare prezenţa
acestei instituţii se manifestă sub forma codeciziei, cooperării,
consultării şi avizului conform.
1. Codecizia este procedura conform căreia Parlamentul
împreună cu Consiliul "adoptă regulamente şi directive", "iau
decizii", formulează "recomandări şi avize".
2. Cooperarea este o procedura ce comportă două lecturi de
către Parlament şi Consiliu, a textului care se supune aprobării şi are
următoarele caracteristici:
18
Munteanu Roxana, op. cit., pag. 229-234
17
consultarea Parlamentului nu se prevede Consiliul o poate cere însă
cu titlu facultativ.
Intervenţia Parlamentului European a fost considerate de
Curtea de Justiţie că "mijlocul ce permite Parlamentului să participe
efectiv la procesul legislativ al Comunităţii. Această competenţă
prezintă un element esenţial al echilibrului instituţional dorit de
tratate. Ea este reflectarea, chiar limitată, la nivelul Comunităţii, a
unui principiu democratic fundamental, potrivit căruia popoarele
participa la exercitarea influenţei prin intermediul unei puteri
reprezentative. Consultarea Parlamentului în cazurile prevăzute în
tratate constituie o formalitate substanţială a cărei nerespectare
antrenează nulitatea actului respectiv".
Respectarea acestei exigente implică faptul ca Parlamentul
trebuie sa-si exprime real opinia sa deci, nu este suficientă doar o
simplă avizare cerută de către Consiliu în problema dezbătută.
Ca atare, prin Tratatul de la Maastricht consultarea
Parlamentului a devenit o procedura obligatorie, iar prin Tratatul de
la Amsterdam ea a fost extinsă, acordurile internaţionale fiind printre
domeniile în care Consiliul nu poate lua nici o decizie fără avizul
Parlamentului. 19
4. Avizul conform 20 se acordă şi în alte situaţii, cum ar fi
cererile de aderare a noi state europene, acordurile de asociere cu
terţe state, acordurile având implicaţii bugetare semnificative pentru
Comunitate, apoi cele implicând o modificare a unui act adoptat în
baza procedurii de codecizie. De asemenea, în domenii şi activităţi
cu importanţă pentru dezvoltarea comunitară, cum ar fi: dispoziţiile
prin care se facilitează exercitarea dreptului de şedere şi de circulaţie
19
Marcu Viorel, op.cit., pag. 226
20
Munteanu Roxana, op. cit., pag. 229-234
18
al cetăţenilor Uniunii Europene, organizarea şi definitivarea
fondurilor cu finalitate structurală, statutul Sistemului european al
băncilor central europene, este obligatoriu avizul conform al
Parlamentului, la fel cum este şi în ceea ce priveşte elaborarea unei
proceduri electorate uniforme pentru alegerea Parlamentului
European.
Un domeniu important în care Parlamentul a deţinut, chiar de
la instituirea sa, un rol primordial a fost cel al controlului politic.
Aceasta posibilitate pe care o deţine Parlamentul European se
materializează, în primul rând, în dezbaterile organizate. Cu aceasta
ocazie sunt chemate diferite organe de acţiune pentru a-şi susţine
atât activităţile cât şi orientarea în plan politic, dezbaterile prilejuite
de examinare şi discutarea diverselor documente sau poziţii
finalizându-se cu adoptarea de rezoluţii care permit, astfel,
cunoaşterea opiniilor participanţilor în respectivele probleme şi
situaţii.
Dintre toate documentele, raportul general asupra activităţii
desfăşurate de cele trei Comunităţi este cel mai important. În acest
sens Comisia îşi întocmeşte chiar un program de lucru anual ce se ia
în consideraţie la elaborarea discursului-program al Presedintelui
Comisiei prezentat în cadrul sesiunii anuale ce are loc, de obicei, în
luna februarie. Dezbaterea generală ce urmează discursului are în
vedere politica trecută şi viitoare a Comisiei şi se încheie cu o
rezoluţie a politicii generate a Comunităţilor.
Este supus, de asemenea, controlului politic şi programul
prezentat de conducerea Consiliului de Miniştri prin Ministrul
Afecerilor Externe ce urmează la preşedinţie, iar conform art. D din
dispoziţiile comune însuşi Consiliul European trebuie să raporteze
activitatea sa Adunării Parlamentare tocmai pentru că este instituţia
19
ce reprezintă popoarele statelor membre. Chiar şi Preşedintele Băncii
Central Europene trebuie să prezinte un raport Parlamentului,
Consiliului şi Comisiei Europene asupra activităţilor sistemului
european al băncilor centrale. 21
Informarea Parlamentului European asupra acordurilor
internaţionale se face din timp şi cu titlu oficial ceea ce-i permite să
procedeze la o prima dezbatere de orientare în şedinţa plenară înainte
chiar de începerea negocierilor. Totodată comisiile parlamentare
expun în Parlament care sunt rezultatele negocierilor înainte de a se
încheia acordul. 22
În acordurile comerciale, Parlamentul este informat, după
semnarea acestora, despre esenţialul lor, dar înainte de concluzie; în
cazul acordurilor economice este consultat doar formal însă în
acordurile de asociere deţine o competenţă decizională, în sensul că,
abia după "părerea conformă" a Parlamentului, Consiliul poate lua
decizia finală.
Ca o concluzie a celor exprimate până acum se poate spune ca
cei doi piloni de baza ai Comunităţilor sunt Consiliul şi Parlamentul,
iar modul cum decurg relaţiile dintre cele două organisme poate
determina dezvoltarea sau decadenţa Uniunii Europene.
BIBLIOGRAFIE
21
Filipescu Ion, Dr. Augustin Fuerea, op. cit., pag. 120
22
Marcu Viorel, op.cit., pag. 229
20
1. Diaconu Dumitru, Curtea penală internaţională. Istorie şi
2001;
2002;
21
CUPRINS
22