ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Autor (selecie i adaptare): Prof. dr. Ctlin TURLIUC

SUPORT CURS

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

ISTORIA CONSTRUCIEI EUROPENE

Autor (selecie i adaptare): Prof. dr. Ctlin TURLIUC

- SUPORT CURS Anul II Semestrul I

2012-2013

 CUPRINSULCURSULUI I. Introducere. Importanai relevana cursului n contextul actual. Istoriografia. Trsturi generale aleprocesuluiconstruieieuropene.Precizrimetodologice. II. Fundamentulistoriciteoreticalconstrucieieuropene.OrigineaievoluiaideeideEuropa. III. Ideeafederalnistoriaeuropeanpnlaprimaconflagraiemondial. IV. Organisme i organizaii europene anterior perioadei postbelice; istoric i semnificaii. Perioada interbeliciproblematicaeuropean.Predecesoriiunitiieuropene. V. Europa n primul deceniu postbelic. Organizarea pcii. Planul Marshalli implicarea american. Rzboiulreceiproblemelecontinentului.Priniiunitiieuropene. VI. Europa celorase. Tratatul de la Romai consecinele sale. Prima extindere: Europa de la cei aselaceinou.Deceniuloptalsecoluluitrecutiprocesulconstrucieieuropene. VII. Europa de la cei nou la cei doisprezece. Evoluii istoricei procese semnificative n context mondial.ActulUnicEuropean VIII. Colapsul comunismului i sfritul rzboiului rece: ncetarea marii divizri a continentului. EuropaCentralideEstnnoulcontext. IX. TratatulUniuniiEuropene:Maastricht.Negociereatratatului.Discuiileasuprauniuniipoliticeia roluluieidupncheiereaRzboiuluirece.Nouaagendatransatlantic. X. Europa celor cinsprezece. Perioada post Maastricht din perspectiva uniunii politice i a celei economiceimonetare.TratatuldelaAmsterdam. XI. ConsolidareaUniuniiEuropene.TratatuldelaNisa.Adaptareaiajustareainstituional. XII. Tratatul privind instituirea unei Constituii a Uniunii Europenei eecul acestui demers. Valul 5iextindereacu10n2004;2007iEuropacelor27. XIII. TratatuldelaLisabona.UniuneaEuropeancaactorglobal. XIV. Viitorul integrrii europene. Potenialul i limitele extinderii Uniunii Europene. Uniunea europeannnouaarhitecturglobal.

OBIECTIVELECURSULUI 1. Familiarizarea cu procesul constituirii instituiilor i organismelor europene, cu modalitatea n care acestea funcioneaz, cu problematica conex procesului de luare i implementare a deciziilor, cu problematicacomplexaprocesuluiextinderiieuropene. 2. Crearea i dezvoltarea abilitilor de analiz i nelegere a mecanismelor care au dus la unitatea european. 3. Examinarea i discutarea structurii celor mai importante organisme i organizrii europene din perspectivaconstituiriiifuncionriiacestora. 4. Abordarea aspectelor istorice, juridice, economice, precumi cele legate de securitatea european dinperspectivaevoluieidiacronice. Introducere Obiective: dobndireacunotiinelornecesarepentruncadrareadisciplineincurriculaacademic familiarizareacuprincipalelechestiunideordinistoriograficidocumentar nelegereaprincipalelortrsturidistinctivecarepotdefiniprocesulconstrucieieuropene Indiferent de domeniul de activitate, de preferine ideologice i de ordin politic, de simpatii i antipatii, de gradul de pregtire intelectual, istoria construciei europene este un domeniu care nu poate fi ignorat cu uurin, cci el face parte intrinsec din istoria noastr recent. Mai mult, fie c recunoatem sau nu, realitile Uniunii Europene sunt prezente n viaa noastr cotidian i ne influeneaz deciziile, ne modeleaz interesele, au o importan major n destinul nostru att la nivel colectiv, naional, ct i individual. n consecin, ni se pare futil s insistm prea mult asupra importanei pe care o asemenea disciplin o are n pregtirea noastr intelectual, dar i n aceea concretipalpabildeceteaneuropean,subiectdedrepturiiobligaii. Uniunea European, n ciuda evidentului cumul de crize n care se zbate acum, este un pol important de putere al lumii contemporane, o pia uria cea mai mare a lumii, magnetul pentru cele mai importante investiii ale globuluii, n acelai timp, cel mai mare donator pentru economiilei societilerilor subdezvoltatei n curs de dezvoltare. Totodat Uniunea European are o pondere de aproape o treime n Produsul Global Brut al lumiii este locul n care se desfoar aproape jumtate dincomerul lumii.Cu toateacestea,influenaei pescenainternaional,dinpunct devederepolitic nu se ridic la aceleai cote nalte. Chiar dac euro a devenit acum o moned important a lumii alturi de dolar, chiar dac vocea Uniunii este acum mai distincti mai puternic n corul internaional, Uniunea European nu este nc o superputere n sensul clasic care s aib o proiecie de putere n mediul internaionalpemsuraponderiiisuccesuluieieconomic.Cucertitudinens,daclucrurilevorevolua n direcia Statelor Unite ale Europei acest lucru se va schimbai o nou balan de putere global va aparedeterminndnoiprovocriinoiresponsabilitiglobalepentrubloculeuropean. Istoria construciei europene a aprut recent n cmpul disciplinelor academice din Romnia, odat cu schimbrile din 1989i atenia tot mai mare acordat de factorii decizionalii opinia public procesuluideintegrareeuroatlantic,caoalternativviabilideopotrivdezirabilpentruaranoastr n debutul ultimului deceniu al secolului trecut. Firete, preocupri nesistematice n direcia investigrii acestui complex proces au existat n cmpul altor discipline socioumanei n perioada anterioar. Este greu de negat faptul c apariia, evoluiai dezvoltarea construciei europene n perioada postbelic nu

ar fi unul din cele mai semnificative procese din cursul secolului trecuti ca urmare atenia datorat lui arfiunalipsitdeinteresisemnificaii,chiarnricaresauaflatnaltorbitisferdeinterese. n trecutul recent producia istoriografic dedicat acestui proces a devenit una respectabil, mai ales sub raport cantitativ, n timp ce calitatea multor lucrrii studii dedicate domeniului poate fi uor contestat sau pus sub semnul ntrebrii. n general ns, trebuie apreciat faptul c stadiul accentuat cinematic al evoluiilor pe scena european face dificil un proces de analiz sistematic, tendinele abordrii prezenteiste fiind dominante, ca i cele compilatorii urmrite mai ales de cei implicainsectoruldidacticsaucelevditencomiasticemotivateconjuncturali,maiales,politic.Fr a ncerca o taxonomie pretenioas i elaborat se poate constata, cu uurin, existena a trei mari curentenliteraturadespecialitate: a. un curent filoeuropean, dominant pe piaa ideilor i a crilor dedicate domeniului n care istoriaconstrucieieuropeneesteprivitdintroperspectiveminamentepozitiv; b. un curent mai puin ilustrat, cel eurosceptic sau uneori eurofob, n care sunt prezente numeroase critici la adresa acestui proces istoric vzut doar ca o construcie artificial promovat de o elitinteresatideobirocraienestuli c. un curent neutru, obiectiv, promovat mai cu seam de autori din afara spaiului european neangajai emoional n mrejele acestui proces sau de ctre autori din spaiul comunitar dispui la o analizcomplexsineiraetstudioiorientaicuprecderectresubiectepunctuale. Istoriografia domeniului este deci vasti inegal din punct de vedere valoric. Menionm de la nceput c literatura recomandat de noi spre lectur este una care urmrete cu precdere un scop declarat didactic, reclamat de nevoile acestor note de curs dedicate studenilor anului II ai Facultii de Drept. Cele trei curente menionate mai sus, ilustrate de diverse volume ale unor autori romni i strini,potfiregsitenbibliografiarecomandaticaresegsetelasfritulacestornotedecurs.Lao analiz sumar, fr pretenii de exhaustivitate, cititorul interesat de domeniu poate desprinde cteva trsturigeneralealeistorieiconstrucieieuropene: 1. Construcia european a fosti a rmas nc un proces topdown (de sus n jos) n care elitelei un numr de personaliti uor identificabile au jucat un rol fundamental. Construcia european a fost i este esenialmente un proiect ideologic articulat pe tradiiile modernitii careiapropusunetosdetipnonnaional. 2. Construcia european sa desfurat n contextei conjuncturi istoricei politice care au fcut ca acest proces s nu fie unul liniar. Evoluiile n zigzag sunt cele care domin acest proces desfurat de aproape apte decenii. Rareori planurile au fost duse la bun sfrit n timpul prevzut pentru acestea, de cele mai multe ori dead lineurile au fost prelungite i planurile iniialecorectateiamendate. 3. Viziuneacareastatlabazantreguluiprocesafostunaampl,generoas,marcatdeunanume idealism bine temperat de o raionalitate de tip iluminist. Ea sa bazat pe ideea de progres i meliorism,pevalorileasociatepcii,drepturiloromuluiidemocraieidefacturoccidental. 4. Procesul construciei europene nu a trecut de point of no return, nu este deci unul ireversibil, ineluctabilidictatdelegileistoriei. 5. Construciaeuropeanaredeopotrivopreistorieioistoriefrnscasexisteocontinuitate cauzal,frcaviziunilescoincidifrcamotivaiilesfieaceleai. 6. Procesul construciei europene a nscut ceteanul european, dar nu nc i o identitate europeansupranaionalcaresnlocuiascloialitiletradiionaledetipnaional. 7. UniuneaEuropeanaintratnlogicapostistorieiabandonndnmultecazuripoliticileprescrise derealismulclasicidezvoltndcuprecdereoideologieadrepturiloromului. 8. Uniunea European ia propus foarte trziu (oficial, abia odat cu Tratatul de la Lisabona) s devinunvectoralglobalizriiinudoarocomponentpasivaacestuiproces.

9. Uniunea European este un gigant economic, dar un pitic n planul global al relaiilor
internaionale. Umbra proieciei sale n mediul internaional sa redus constant iar Africa, continent cu predilecie apropiat de interesele europene, intr din ce n ce mai mult n orbita intereselorchinoindiene. 10. Finalitatea procesului construciei europene, ca i al extinderii geografice a Uniunii, este nc discutati discutabil existnd scenariii viziuni aflate n grade diferite de complementaritate sau/iadversitate. 11. Europa nu mai este un continent din care se emigreaz spre toate azimuturile cum sa ntmplat de la marile descoperiri geografice din secolul al XVlea i pn de curnd ci, ncepnddinperioadapostbelic,Europaadevenitintaemigranilordinaltecontinenteaflai ncutareaunuisafeheaven,asecuritiiiprosperitiiindividuale. 12. Viziunea eurocentric nu mai este una uor acceptabil att ca o realitate intrinsec, ct i ca unadeordinmoralipoliticncondiiilegeneratedeglobalizare. La toate aceste consideraii se pot aduga nc multe altele care vor rezulta din parcurgerea sistematic a literaturii de specialitate. Metodologiile de cercetare folosite de diveri autori preocupai de domeniu includ de la metodele narativdescriptiviste la cele ale analizelor cantitative, calitative i de coninut, neomind pe cele comparativiste. n cazul notelor de fa metodologia folosit este una narativdescriptivist favoriznd evenimenialuli factologia, bazat pe o abordare cronologic de tip clasic. Am preferat aceast metodologie din considerente pur didactice. O cronologie a istoriei construciei europene poate fi regsit la sfritul acestor note, cai alte anexe utilepentrustudeni. Fiecare tem de curs va fi nsoit de o scurt seciune dedicat verificrii cunotinelor acumulatepeparcurscuscopulfixriiprincipalelordateiideicuprinsentext. Precizm c textul notelor de curs nu va fi nsoit de un aparat critic laborios din raiuni evidente, care in de nivelul i adresabilitatea acestora. Caracterul pur didactic i compilatoriu al oricrui demers de acest tip nu mai trebuie dovedit (alturi de viziunea i consideraiile de ordin personal ale autorului se regsete doar un travaliu de selecie i adaptare a informaiilor care provin din surse publice larg rspndite). Personalitile amintite, factologia i structura evenimenial sunt deja cvasipublice i intrate deja, n bun parte, n patrimoniul comun. Acolo unde textul a impuso cu necesitate am fcut trimiterea la sursa exact ntre paranteze. Bibliografia delasfritulnotelordecursindictoatesurselefolositendocumentare. n ceea ce privete terminologia, aa cum bine se tie, termenii Comunitatea Economic European, Comunitatea European, Uniunea European sunt aplicabili n secvene cronotopice diferite.Pentruuurinifluenvom folosincuprinsulacestor notedecurs termenul de Uniunea European, cu excepia fireasc a cazurilor n care sar pierde din relevana istoric a denumirilor folositepeparcursultimpului. Pornind de la premisa fireasc a continuei i necesarei perfecionri a acestui instrument de lucru pus la dispoziia studenilori de la realitatea transformrilor cotidiene implicate de procesul construciei europene ateptm sugestiile beneficiarilor notelor de curs pentru mbuntirea acestora,lucrupentrucarelemulumimnavans. Verificarepeparcurs: 1. Cndincecondiiiaaprutaceastdisciplinacademic? 2. Ce curente istoriografice majore pot fi identificate n legtur cu problematica istoriei construcieieuropene? 3. Carearfictevadintrsturilegeneralealeprocesuluiconstrucieieuropene?

Fundamentulistoriciteoreticalconstrucieieuropene. OrigineaievoluiaideeideEuropa. Obiective: dobndirea cunotiinelor necesare pentru ncadrarea diacronic a procesului construciei europene n duratalungaistoriei familiarizarea cu principalele chestiuni invocate atunci cnd este definit Europai europenii n diferite secvenecronotopice nelegereamoduluincareaaprutievoluatnperioadatimpurieideeadeEuropa dobndirea abilitii de a formula adecvat i coerent demersul legat de geneza i evoluia europenismuluiiaideiideEuropa Una dintre trsturile fundamentale care au marcat istoria comunitilor umane din cele mai vechi timpuri i pn astzi a fost aceea a aglutinrii n structuri coerente i puternice care s asigure nevoile fundamentale, primare, ale oamenilor. nc din perioada apariiei statelor, n epoca antic, acestea au manifestat n mai aproape toate cazurile cunoscute n istorie tendina de a expanda teritorial, de a acumula resurse de tot felul (materiale, umane, spirituale, simbolice) care s le amplifice potenialuli s le asigure o securitatei prosperitate crescute. n numele acestor nevoi, mbrcate sau nu n haine ideologice sau religioase, cu motivaii economice, politice sau spirituale, competiia pentru hegemoniansistemulmondial(aacumexistaelndiferitesecvenecronotopice)adevenitoconstant a eichierului mondial. De la regatele din Mesopotamia antic i pn astzi sau manifestat la nivel mondialtendinedeorganizareasistemuluistatelor,nvariiforme,capabilesintroducpentrudiferite perioade de timp o ordine, un anumit mecanism, care s fie antientropici care s limiteze anarhia n mediulinternaional. Ideea imperiului, aprut n antichitatea timpurie, a devenit o constant a istoriei politice a omenirii i a dominat universul gndirii politice. Imperiul era menit nu doar s introduc o ordine hegemonic implicit ierarhic ntrun mediu divers ci, deopotriv, s aduc i s garanteze pacea, stabilitateai prosperitatea celor care intrau n orbita lui. Ce altceva puteau sexprime la nivelul primar pax romana, pax christiana sau recenta pax americana? Ideologizate sau nu, toate acestea dovedesc c exprimat simplist, la nivel global, sau manifestat i se manifest dou logici adverse: una a fuziunii, a integrriinplanurimultipleiprofundeicealaltafisiunii,afragmentriiiparticularismului. Procesul globalizrii i fenomenele conexe lui, sporirea interdependenelor globale, au determinat i apariia globalizrii, a refugiului celor nemulumii de acest proces uria n spaiul particularismelor, al contestrii modernitii de tip occidental, al revenirii insidioase la parohialism i tribalism. n acest orizont larg vom ncerca identificarea unora dintre premisele teoreticei fundamentele practice care au stat la baza genezei ideii europene. nainte ns de a aborda pe scurt acest subiect se cuvinesformulmposibilerspunsurilantrebrilelegitime:CeesteEuropa?Cinesunteuropenii?Cei particularizeazpeeuropeninconcertulmondial? Europapoatefidefinitspaialntermeniigeografieifizice,culturalncondiiilecontribuieisale specifice la patrimoniul cultural universal al omenirii, spiritualinnd cont de specificitile sale de ordin confesional, religios. Evident, Europa poate fi definit geopolitic i implicit geostrategic, ea poate fi identificatnorizontcivilizaionalsauntemeiuluneiformamentiscutrsturicomune.Oricedefiniie amformulaeaestencrcateticiideologic.Astfel,chiarnsensgeografic,Europapoatefidefinitcao mare peninsul a Asiei (blocului euroasiatic). Mai mult, toate definiiile care pot fi formulate sunt profund condiionate de secvena cronologic creia i ne adresm. Una era Europa renascentitilor i alta este Europa modern, una era Europa n viziunea anticilor i alta este cea din mintea contemporanilor. Cu certitudine ns, Europa i europenii mprtesc trsturi comune i se

difereniazdecelelaltecontinenteilocuitoriiacestora.ntroformulrezumativ,posibilcriticabildin punctul de vedere al corectitudinii politice, dar cu mare for de sugestie, putem spune c Europa este n profunzime greac, n extensiune latin i n nlime cretin. Evident, nu excludem aici pe cei sau cele care nu se regsesc n aceast paradigm fiind totui europeni. n cele din urm a fi european este consideratastzi,ncanoanelemoraleicurente,omodalitatededictoinudere. TermenuldeEuropaareoetimologieaflatndiscuienc,uniiatribuinduiooriginesemitic, alii una greac sau celt. Numele Europa apare mai nti n mitologia greac. Hesiod, marele poet grec tritor n secolul al VIIIlea naintea erei curente, vorbea despre Europa ca fiind una din cele trei mii de Oceanide care hrnesc tinereea oamenilor. ntro legend din acelai spaiu cultural ea apare ca fiind o fiicaregeluiTyrului,care,rpitisedusdeZeus,seafllaorigineadinastieicretaneMinos.Geografic ns, Europa se contureaz treptat la autorii greci antici, pentru a gsi o descriere mai complet la Strabon, Pliniu cel Btrn sau Ptolemeu, n primele dou veacuri ale erei noastre. Limitele spaiale ale continentului se precizeaz cu mult acuratee n direciile sud i vest, n timp ce ntinderea continentuluispreestinordestrmneincert. Ideea de Europa, ce desemneaz un ansamblu spaial geografic, politic, cultural i spiritual, dateaz de veacuri, n timp ce construcia european, ca proces contient de formare a unei uniti economice,politiceiinstituionaleaacestuiteritoriu,areovechimemsurabilndecenii.Acestproces complex a pornit de la ideea unificrii europene, care are, n mod cert, att o preistorie cti o istorie. nceputurile conturrii acestei idei poate fi plasat nc n Evul Mediu cretin, dominat de ideea pax christiana. Mai apoi, treptat, n secolul al XVIIlea, ideea se desprinde de baza sa funciar religioas pentru a servi scopului politic al cuceririi sau pacificrii continentului n urmtoarele dou secole. n debutul secolului trecut, complexul de crize provocat de prima mare conflagraie mondial alimenteaz proiectele federative sau confederative din cele dou decenii interbelice. Soluia federativ implica realizarea unei structuri instituionale suprastatale, creia statele participante i cedeaz, ntro msur maimaresaumaimic,atributelesuveranitiilor.Formulaconfederativmenineintacteprerogativele suverane ale statelor participante, care se asociaz n vederea realizrii unor obiective precis circumscrise, de natura politic sau economic. n cele din urm, procesul propriuzis de integrare i construcie european sa declanat efectiv n contextul genezei i desfurrii primelor etape din rzboiul rece, al bipolaritii mondiale, instaurate dup secunda conflagraie mondial. Astfel, n conjunctura unei necesiti stresante i imediate, Europa gsea cale optim de ai putea salva locul, roluliidentitateaistoricprintranspunereanpracticapremiselorgeneralealeunitiisale. Dea lungul istoriei europene au existat factori care au indicat disponibilitatea pentru unitatei, de asemenea, factori care au pus n eviden diversitatea. Validarea sau invalidarea idealului integrrii europene nu esteconsolidatinicislbitdeconsideraiileasupraprecedenteloristorice. Istoriapoate revela obstacole care sau dovedit redutabile n trecut, sau poate aduce la lumin noiuni, tendine, micrii aspiraii care ar putea oferi premise pentru realizarea unei uniti necunoscute de generaiile anterioare. Termenul Europa, aa cum am vzut mai sus, nu desemneaz o cantitate constant. Individualitatea de care Europa dispune este mai mult rezultatul dect premisa istoriei sale. Aadar Europaesteoideeforjatistoriccudiferiteconotaiidelaoepoclaalta. Unitatea cultural i intelectual, solidaritatea n cunoatere, a favorizat geneza i coninutul ideii de Europ Unit care ia gsit sorgintea n contiina i sentimentul identitii europene. Mai mulignditoriauargumentatncdindebutulperioadeipostbelicecaceastunitateeuropeanpoate fi ntemeiat pe cele trei concepte invocate de noi mai sus: conceptul grec al individualitii oglinditi n principiul alteritii, conceptul roman al justiiei i ceteanului ca i tradiia statalismului i instituionalismului de factur roman i, n cele din urm, conceptul biblic al persoanei umane din

tradiia iudeocretin, comunitatea rezultnd din umanismuli raionalismul grecolatin mbogit prin cretinism. Desigur, lunduse n considerare nu doar fundamentul ndeprtat, ci i realitile Europei moderne i contemporane, fr ndoial decisive pentru nfiarea actual a continentului, specialiti din alte orizonturi geografice (americani, australieni i asiatici), consider c nu este neglijabil nici tradiiaspiritualanorduluigermaniciscandinavsau,decenu,acentruluiiestuluiEuropei.Sepoate remarcaastfelotendindelrgireanelesuluispecificitiieuropene,prinnglobareaunorzonelipsite de prestigiul antichitii clasice, dar valorizate divers de contemporanitate. Aportul nordic se poate vedeai n ceea ce Max Weber numea etica protestant sau modelul reformator al lui Grundtvig din Danemarca. Atta vreme ct ea a produs prosperitatea economic pe care o cunoatem i avansul tehnologic din perioada modern, contribuiile nordului european nu pot fi trecute cu vederea. n ceea ce privete centrul i mai ales estul continentului acesta poate oferi modelul unei interculturaliti fecundei a unor caracteristici de adaptarei aculturaie n sensul antropologiei culturale care nu sunt deneglijatncreuzetuleuropean. Modalitile preconizate n cursul timpului pentru unificarea spaiului european sau concentrat, n esen, n jurul a dou soluii posibile: cea imperial, o unificare prin for a continentului n jurul unei puteri hegemonice, i cea a asocierii statelor europene, pe baza propriei voine, ntro form federativ sau confederativ. Soluia federativ implic realizarea unei structuri instituionale suprastatale, creia statele participante i cedeaz, ntro msur mai mare sau mai mic, atributele suveranitii lor. Formula confederativ menine intacte prerogativele suverane ale statelor participante, care se asociaz n vederea realizrii unor obiective precis circumscrise, de natur politic saueconomic. Cele dou soluii, n forme specifice, cu ponderi diferite, se regsesci n abordrile teoretice sau iniiativele practice ale politicienilor, artitilor, filosofilor din secolul al XIXleai din prima jumtate asecoluluitrecut. Verificarepeparcurs: 1. Ceformedeaglutinaresocialipoliticsuntdominantenistoriaumanitii? 2. CeparticularizeazEuropaipeeuropeni? 3. CareestegenezaideiideEuropaicumafostformulatideeaunitiieuropene?

Ideeafederalnistoriaeuropeanpn laprimamareconflagraiemondial Obiective: - nelegereafederalismuluiiaparticularitiloracestuianspaiuleuropean - cunoatereaprincipalelorproiectedetipfederalistformulatenperioadaanterioarprimului rzboimondial - dobndireaabilitiideaanalizancontextistoricproiecteledetipfederalistiadecvarealorn spaiuleuropean Generat de realitatea suferinelori pagubelor produse de conflictele armate de tot felul, de ideea c unirea aduce putere, stabilitate i implicit prosperitate, de faptul c starea de pace este nu numai moral ntemeiat dar i profund dezirabil, o pleiad de personaliti ale istoriei europene, gnditoriisavani,conductoriaiunorstate,aumeditatiaupropuscontemporanilorlorsoluiiviznd paceaiunitatea. Marele filosof grec Platon a fost primul gnditor care a susinut ideea pcii prin organizarea de confederaii. n vremea sa, confederaia cetilor greceti dispunea de instituii religioase i politice comune, forumul de soluionare a diferendelor dintre ceti constituindul Consiliul Amphictyonilor (amfictionilor). n epoca roman, datorit prevalenei pornirilor rzboinice, de cucerire, a fost prsit ideea de arbitraj, romanii neacceptnd n general ideea soluionrii n alt mod dect prin rzboi a diferendelor dintre eii popoarele considerate barbare. Pax romana avea n vedere unificarea ntregii Europe aa cumera cunoscutatuncisub dominaiaproprie. Apariiaioficializareacretinismuluin perioada medieval timpurie duce la ideea unei unificri motivate la nivel spiritual i confesional unitatea lumii cretine bazat pe ideea universalismului de aceast esen. n mod evident, teologia imperial a favorizat ideea unui imperiu mundan unic dup chipuli asemnarea imperiului celest al lui Dumnezeu.Sfrituliconoclasmului,proclamarealuiCarolcelMarecampratischismantreRsriti Apus au redus considerabil fora unificatoare n plan politic a cretinismului european. ncercarea de refacere a granielor fostului imperiu roman n perioada lui Carol cel Mare, care a realizat pentru un scurttimp,pnlapaceadelaVerdun(843)unitateapoliticauneimaripriaEuropei,aavutnotabile consecine n plan religios, moral i intelectual, pentru ideea de unitate european. Perioada carolingian a readus n plan vizibil comunitatea religioas, moral i intelectual motenit de la civilizaiaanticntromareparteacontinentului.Imperiulcarolingianpoatefidescriscafiind,nviziune occidental,natereaprimeiEurope. n plan teoretic, pe fondul cronicizrii conflictelor specifice perioadei medievale, apar numeroase proiecte de organizare a pcii. n 1306, avocatuli filosoful francez, Pierre Dubois a scris De recuperatione Terrae Sanctae n care, printre altele, se propunea organizarea unei confederaii europene a prinilor i oraelor, o republic cretin, cu un organism central sub forma un conciliu format din nou oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai pentru a fi ferii de corupie care s arbitreze eventualele dispute. Papa urma s fie instana de apel suprem n aceast organizare. PropunereafrancezuluiseadresasuveranuluisuFilipcelFrumoscarensaignorato. George de Podebrady, regele Boemiei, singurul ales de Stri n secolul al XVlea, inspirat de diplomatul Antonio Marini, elaboreaz un proiect de uniune a statelor europene n 1464. Excomunicat de Pap pentru politica sa tolerant, el sesizeaz pericolul otoman i propune o soluie comun european fr mare succes ns. Conceput n principal pentru a stvili pericolul otoman, proiectul

Congregatio Concordiae pornea de la principiile nonagresiuniii ajutorului mutuali lansa propunerea unuisistempoliticeuropean,compusdinAdunare,Curtedejustiie,Bugetcomun,armatcomun. Marele poet italian Dante n lucrarea De monarhia, preconiza o soluie de tip federalist a Europei, o pace universal prin subordonarea monarhilor europeni unui conductor suprem, unei unice ilegitimeautoriticaresveghezelapaceistabilitate. Ducele de Sully, fost ministru al regelui Henric al IVlea, dezvolt o serie de idei cu privire la edificarea unei Europe formate din 15 state n care problemele de interes comun sunt tratate n cadrul unui Consiliu, numit Consiliu foarte cretin, format din delegaii tuturor statelorparticipante la uniunei carearfitrebuitsbeneficiezeideoarmatcomun. meric Cruc sau meric de la Croix, reprezentant al pacifismului radical, a publicat n 1623 lucrarea Nouveau Cyne ou Discours d'Estat reprsentant les occasions et moyens d'establir une paix gnraleetlalibertdecommercepourtoutlemondencarepreconizaorganizareapciiinternaionale prin arbitraj, o adunare permanent a prinilor sau reprezentanilor lor cu sediul la Veneia care s veghezenacestscopincaresfiereprezentatemaimulteconfesiuni,inclusivnecretine.Viziuneasa opus fundamental celei promovate de Jean Bodin prevedea liberul schimb, o moned i uniti de msurcomune. n 1625, celebrul Hugo Grotius propunea crearea unei societi a naiunilor. O propunere a sa viza constituirea unei adunri n cadrul creia diferendele ntre puterile cretine s fie judecate de ctre teri, cu scopul evident de a gsi mijloacele optime prin care prile aflate n litigiu s fie obligate s ncheie pace n condiii rezonabile. Astfel, ideea arbitrajului a aprut pentru a evita apelul la arme n cazulunorconflicte.Ideeadesocietateanaiunilor,degrupareorganizatdestate,meritreinut. Pe linia aceluiai raionament William Penn propune n lucrarea sa Eseu pentru pacea actuali viitoare a Europei, n 1693, o Diet a reprezentanilor statelor europene unde cu o majoritate de trei ptrimisfieluatedeciziiprivitoarelapace,Dietafiindmputernicitsdispunideoforarmat. La nceputul secolului al XVIIIlea, Abatele de SaintPierre public lucrarea Proiect pentru a face pacea permanent n Europa (1712), n care se schieaz imaginea unui Senat european compus din 40 de membri, reunit la Haga, care ar avea competene legislative i judiciare. Tot el invoca necesitatea fondrii unui sistem de securitate colectiv, care s garanteze integritateai evident, existena, statelor participante. PlanulunificriieuropenealcardinaluluiAlberoni(1735)ncheieperioadaproiectelorndreptate spre alungarea turcilor din Europa, iar dup Rzboiul deapte ani (17561763), care marcheaz debutul partajuluisferelordeinfluen,majoritateaideilorvoraveacascoppacificareaeuropean. Un alt Proiect pentru pacea etern este cel al filosofului german Immanuel Kant, avansat n 1785,cuocaziaTratatuluidelaBasel,ncareacestapropunefederalizareastatelorlibereintrunstatde naiuni, bazat pe principii democratice i capabil s garanteze libertatea cetenilor si, condamna rzboiuliamesteculntreburileinternealealtorstate. Contele de SaintSimon a expus n opera sa publicat n 1814, Reorganizarea comunitii europene utilitatea pe care ar aveao instituirea unor instituii comune europene fr ns ca statele si piard independena. La rndul lor Voltaire, J.J. Rousseau, E. Vattel, gnditorii crturari francezi, au susinut n variate forme ideea unei uniti europene ntemeiate pe diverse instituii sau realizate de

diveri contemporani ai lor. Jeremy Bentham, celebrul liberal utilitarist britanic, propunea nc din 1789 oadunareeuropeanioarmatcomun. n siajul revoluiei franceze cea care a marcat sfritul Vechiului Regim , rzboaiele declanate pentru transformarea Europei monarhilor absolutiti n Europa naiunilor, au degenerat, n perioada napoleonian, n rzboaie clasice de cucerire care aveau n vedere promovarea intereselor naionale specifice ale Franei, marcnd lipsa de temei a speranelor puse n realizarea unei uniti federale panice a continentului. n proiectele i aciunile lui Napoleon Bonaparte se observ clar ataamentul su fa de varianta imperial a unificrii europene pe calea forei i sub egida Franei. Redesenarea hrii politice a continentului, noile confederaii, republici i regate atribuite membrilor familieisale,sistemeledealianeimpusealtorstate,blocadacontinentalnuauconstituitdectetapei instrumente ale cristalizrii ideii imperiului continental. Astfel, n momentul su de glorie, Napoleon I era mprat al Franei, n graniele fostei Galii romane avnd anexate teritorii carile de Jos, Piemont, provinciile Ilirice, pri din regatul Prusiei, era rege al Italiei, protector al Confederaiei Elveiene i al Confederaiei Rhinului, al Marelui Ducat al Varoviei, pe tronul Spaniei se afla unul din fraii si, aceeai situaie fiind i n cazul Westfaliei. n Regatul Neapolelui se afla pe tron unul din marealii si, lucru similar ntmplndusei n cazul Regatului Suediei, unde rege devenise marealul Bernadotte. Iat cum vedeaNapoleonsituaiaEuropeidac nuarfi intervenit dezastruldin campaniadin RusiapotrivitluiLas Cases (Memorialul de SfntaElena, Editura Minerva, Bucureti, 1975, p.6364): Pacea de la Moscova desvrea i ncheia expediiile mele rzboinice. Pentru marea cauz era sfritul hazardului i nceputul securitii. Un orizont nou, lucrri noi, urmau s se desfoare, pentru bunstarea i prosperitatea tuturor. Sistemul european era ntemeiat; trebuia doar s fie organizat. Satisfcut n privina acestor mari probleme, linitit din toate prile, a fi avuti eu un congresi o sfnta alian. Sunt idei care miau fost furate. n aceasta reuniune a tuturor suveranilor, am fi tratat n familie despre interesele noastrei am fiavut o alt greutate n faa popoarelor. El propuneai urmtoarele la nivelul ntregului continent: un cod european, o curte de casaie european care s ndrepte greelile pentru toi, aceeai moned sub nfiri diferite, acelai sistem de msuri legi comune. Afirma el: n acest fel, n curnd Europa ar fi format cu adevrat un singur popor i fiecare, oriunde ar fi cltorit, sar fi gsittottimpulnpatriacomun. Reacii vehemente fa de politica Franei napoleoniene se nregistreaz n mai toate statele continentului dar, mai ales n zona german, unde filosoful i diplomatul prusac Friederich von Gentz, admirator al constituionalismului britanic, traductor al operei lui Edmund Burke, viitor secretar al Congresului de la Viena, abordeaz, ntro lucrare aprut la 1801, problema pcii perpetue, subiect abordat i de ali gnditori. Gentz critic proiectele privind sistemul federativ de state, respingnd n acelai timp formula statului naionalist autarhic al lui Fichte, ca i utopia unui stat mondial de tip republican. El teoretizeaz avantajele sistemului echilibrului de fore, prin care tendinele hegemonice sunt contracarate de aciunea comun a celorlalte state, iar evitarea rzboiului se bazeaz nu pe fora coercitiv a unor instituii supranaionale, ci pe recunoaterea raional a faptului c rzboaiele nu aduc foloase nici mcar nvingtorilor. Prieten i apropiat al lui Metternich, Gentz va participa la toate reuniunileSfinteiAlianepnlaceadelaVeronadin1822. Sistemul creat de Congresul de la Viena din 1815, dublat de cel al Sfintei Aliane, a dat natere aanumitului concert european al marilor puteri, areopagul Europei, care chiar dac nu a reuit n inteniasadeastviliascensiuneanaionalismului,liberalismuluiidemocraiei,naprareamonarhiilor legitimiste n faa constituirii statelor naionale, cu un sistem politic constituional, a ferit totui

continentuleuropean,timpdemaimultedecenii,deravagiileunuirzboigeneral,localizndianihilnd focarelepoteniale,rezolvnddiferitelecrize,maicuseamnproblematicachestiuniiorientale. O nou perspectiv asupra ideii europene o aduce ascensiunea romantismului, elementul dominant fiind ideea cretin ca baz spiritual a unitii i, de aici, nostalgia unei Europe medievale unite.PoetulNovalis(FriedrichvonHardenberg),neseulsudin1799intitulatCretinismulsauEuropa, evoc imaginea unei uniti europene anterioare Reformei, care a distrus acest ideal, singura cale de restabilire a concordiei fiind renaterea religioas, printrun mare conciliu european ecumenic, cu participarea tuturor confesiunilor, a misticilor i reformatorilor deopotriv. Aceast concepie este reluat i dezvoltat de Josef Grres (17761848), care vede i el n Reform izvorul tuturor relelor, soluiasafiindconstituireauneirepublicieuropene,avndlabazSfntaAlian. Friedrich von Schlegel (17721829), autorul unei Filosofii a istoriei universalei redactor, ntre anii 18031805, la Frankfurt, al primei reviste din secolul XIX care poart titlul de Europa, contrapune idealul Europei cretine universale, realizate sub Carol cel Mare, care a coninut n germeni toate instituiile europene ulterioare, imaginii de confuzie i conflict care a urmat distrugerii moravurilor consacrate prin evoluia n timp i prin cutum. Diversitatea nscut dup dezmembrarea Imperiului Roman este vzut ca principalul element distinctiv al spiritualitii europene, garania libertii salei unitateaneputndfifuritdectprinrespectareaisalvareaacesteidiversiti. Ascensiunea liberalismului, n condiiile genezeii afirmrii noii societi industriale, genereaz alte abordri, menite a pune n concordan idealul Europei unite cu realitile socialeconomice ale unei interdependene crescnde ntre prile sale componente. Cel mai elaborat proiect n acest sens i aparineluiHenrideSaintSimonSandricourt(17601825),autor,n1814,mpreuncuistoriculAugustin Thierry, al unui plan de reorganizare a societii europene, prin reunirea popoarelor sale ntrun singur corppolitic,cupstrareatotodataindependeneilornaionale.EsteunadevratproiectpilotalStatelor Unite ale Europei, n care se ncorporeaz deopotriv elemente ale liberalismului, pacifismului i socialismului utopic, ntro formul de organizare de natur federativ. Relund ideea lui Rousseau, el concepe noua Europ nu ca o alian a monarhilor, ci ca o nfptuire a popoarelor acesteia, pe baza intereselor comune. Propune alegerea unui parlament general, situat deasupra guvernelor naionale, investit cu puterea de a judeca toate diferendele dintre statele europene. El se va constitui prin reprezentarea proporional a diferitelor corporaii profesionale, fiecare milion de locuitori ai continentuluialegndundelegatdinfiecarecategoriepeuntermende10ani.Parlamentuleuropeanva rezolva problemele de interes general, va coordona mari lucrri publice, de anvergur continental, va elabora un cod moral general, pe care s se ntemeieze federaia european, va dirija instruciunea publicivagarantalibertateacontiineiiexercitarealiberatuturorreligiilor. Tendina de mbinare i conciliere a exigenelor de unitate, inspirate din ascensiunea liberalismului economic i politic din prima jumtate a secolului al XIXlea generatoare de interdependene crescnde ale societii industriale moderne n formare, dincolo de limitele statale, cu aspiraiile naionale spre afirmare cultural, politic i instituional a identitii proprii, pot fi regsite n gndirea politic a celor ce pregtesc valul revoluionar al anului 1848, primvara popoarelor. Aceste idei, de factur masonic, i gsesc forma caracteristic de exprimare n viziunea asupra Europei a lui Giuseppe Mazzini (18071872), creatorul micrii Tinerei Europe (1834). Pentru Mazzini, valoarea suprem este omul. Idealul suprem este libertatea i fria universal, care nu pot fi realizate nici prin individualism, dar nici prin cosmopolitism. Mijlocul esenial este naiunea, care va permite trecerea de la egoismul fazei individualiste a comportamentului uman la faza organic a friei generale. Naiunile, contiente de misiunea lor, vor da natere statelor naionale, iar umanitatea va deveni o familie a

10

naiunilor. Dac trecutul Europei a reprezentat o epoc a diviziunii, bazat pe interesele divergente, dictatederaiunilordestatalemonarhiilordinastice,viitorulaparineunitiinaiunilor,pebazavirtuilori principiilor morale ale umanitii. Concepia lui Mazzini a reprezentat o viziune ideal asupra umanitii, capabil s renune la obiectivele unei situaii privilegiate a naiunii proprii n favoarea valorilor supranaionale. Diferena dintre lumea ideilor salei realitatea politic a momentului, explici lipsa din opera sa a unor proiecte concrete de realizare a unitii europene, manifestul de la Berna din 1834, al Tinerei Europe, rezumnduse la enunarea unor principii morale, a unor aspiraii de solidaritate a tinerelornaiuninformare. O abordare interesant a problematicii europene o are Victor Hugo (18021885), care, n 1842, considera c aliana Franei cu Germania reprezint constituia Europei, n fapt piatra de temelie a unificrii acesteia. El spera ntrun senat european asemntor Adunrii Naionale a Franei, iar n 1849, cnd prezideaz Congresul prietenilor pcii, este primul care lanseaz celebra formul Statele Unite ale Europei. n acest spirit, Vincenzo Gioberti (18011852), primministru al Piemontului, opineaz pentru unificarea Italiei i apoi a ntregii Europe sub forma unei confederaii de state regionale suverane sub egidaPapalitatii,avndlabazaunitateaetnografic,moral,religioas,civilalocuitorilorcontinentului, dar pstrnduse, n acelai timp, diversitatea naionalitilor politice i spirituale ntro unitate dialecticacontrariilorconciliate.Subordonareatuturorstatelorputeriispiritualeunificatoareipanice a Papalitii, care s exercite un drept de arbitraj, va avea ca rezultat, n concepia lui Gioberti, uniunea stateloreuropenencondiiilesalvgardriiinvidualitiilorspecifice. n pofida unei evoluii nefavorabile ideii de unitate european, n condiiile constituirii statelor naionale unificate, italiani german, precumi a celor din sudestul continentului, odat cu acutizarea crizei Imperiului Otoman, proiectele de realizare a unitii nu nceteaz a fi formulate n a doua jumtate asecoluluialXIXlea. PierreJoseph Proudhon (18091865), reprezentant a unui socialism de tip reformist, pornete n definirea principiului federativ de la un punct de vedere comun cu liberalismul, respectiv eliminarea interveniei statului n economie. Dac ns liberalismul rmne la ideea meninerii structurilor politice naionale, liberul schimb internaional realiznduse prin colaborare interguvernamental ntre state care i pstreaz atributele suveranitii naionale, iar n interior i perfecioneaz modelul parlamentar, n schimb socialistul francez preconizeaz eliminarea total a statului i instaurarea anarhiei pozitive. Principiul fundamental este egalitatea mijloacelor puse la dispoziia fiecrui individ, independena sferei sale de aciune, proporional cu capacitile pe care le deine. Statul centralizat i organizat ierarhic va fi nlocuit de comuniti restrnse, concepute ca asociaii productive, care schimb ntre ele produsele muncii lor, pe baza principiilor reciprocitii. Ele se vor uni ntro structur federal, pe baza unui pact contractual, ntemeiat pe principiul egalitii. Pe msur ce federaia se va extinde prin creterea numrului asociaiilor membre, atributele centrale se vor restrnge, pn la dispariie. n plan internaional, n timp ce statele centralizate nu pot dect s se coalizeze, s ncheie tratate pe baza raporturilor de fore, aceste federaii se vor putea uni treptat n confederaii regionale, care prin descentralizarea marilor state i imperii vor crea premisele transformrii Europei ntro confederaie a confederaiilor. Juristul elveian Johann Kaspar Bluntschli (18081881), profesor de drept internaional al Universitii din Heidelberg i autor al Codului civil al cantonului Zrich, public n 1878 proiectul

11

organizriiuneisocietiastateloreuropene,ncarencearcextinderealanivelcontinentalaexperienei federale elveiene. El vede o naiune european instituionalizat sub forma Uniunii Statelor Suverane, cu un Consiliu Federal incluznd reprezentanii statelor participantei un Senat cuprinznd delegaii alei de popoarele europene. Deciziile urmau a fi adoptate pe baza principiului majoritii i erau duse la ndeplinire prin colaborarea ntre guverne. Statele asociateiar fi pstrat independenai suveranitatea prinmeninereaguverneloriarmatelorproprii. n acelai spirit moderat i formuleaz propunerile de realizare a unificrii Germaniei i de federalizare treptat a continentului, filosoful i diplomatul prusac Constantin Frantz (18171891). Acesta consider categoria marilor puteri o noiune istoric, aprut la un moment dat al evoluiei societiii care va disprea n momentul ncetrii condiiilor care iau favorizat geneza. Drept urmare, n cazul specific al naiunii germane, soluia optim nu poate fi dect unitatea de tip federalist, fiind exclus formula statului centralizat. Germania federal urma a se integra ntro federaie mai larg a rilor centralinordeuropene, carescontracareze tendinele dehegemoniealeFraneii Rusiei, sprotejeze popoarele din zon, constituind n acelai timp o important pia economic. Federaia urma s se extindtreptatlanivelcontinentalichiarmondial. Pornind de la o soluie federalist n cazul unificrii Italiei, filozoful i istoricul Carlo Cattaneo (18011869), conductor al revoluiei milaneze din martie 1848, considera c efortul civilizator va duce inevitabil la integrarea federal progresiv a continentului. Adversar al naionalismului economic, el susinearealizareauneilargiuniunivamaleeuropene,iarcamodelpoliticplecadelaexempleleelveiani american,preconizndcreareaStatelorUnitealeEuropei.nconcepiasa,sistemulfederalerasinguruln msur a garanta libertatea cetenilor n faa centralizrii i birocraiei, iar n plan internaional o pace durabil. n aria centraleuropean, confruntat cu tendine naionale divergente i concurente, se formuleaz numeroase proiecte de federalizare n cadrul Monarhiei Habsburgice. Multe din aceste propuneriiauorigineanperioadarevoluieieuropenedela1848. Reprezentanii emigraiei revoluionare poloneze, maghiare i cehe de la Paris, dezbat o recompunereposibilaspaiuluidanubian,dupdezmembrareaMonarhieiaustriece,prinformareaunei confederaii incluznd Polonia, Ungaria, Romnia, teritoriile slavilor din sud, cu sprijinul Turciei, care ar fi putut s contracareze opoziia Austrieii Rusiei. Personalitatea cea mai important din Europa Central care sa pronunat pentru federalizare a fost liderul ceh Frantiek Polacky (17981876). Acesta public numeroase lucrri, dintre care cea mai important rmne Geschichte von Bohemen, n cinci volume, tiprite la Praga ntre 18361864. mpreun cu Francisc Ladislau Riegen (18181903), unul din marii oratori n parlamentul din Viena, elaboreaz planul de federalizare a Europei Centrale. Aa numita formulaustroslavistpropuneareorganizareaimperiuluintroconstruciefederativ,compusdinopt mari uniti culturale i lingvistice autonome: provinciile germanoaustriece, cehoslovace, polono ucrainene,ilirice,italiene,sudslave,maghiareiromne,caressebucuredeodeplinegalitate. VictoriacontrarevoluieiiinstaurareanMonarhiaaustriacaregimuluineoabsolutist,bazatpe centralizarei germanizare, a nchis pentru un deceniu dezbaterea asupra reorganizrii federale, pentru ca apoi prbuirea sistemului, n condiiile crizei financiare i ale nfrngerilor militare, s readuc n actualitate proiectele de aceast natur. Formula la care sa ajuns, cea a dualismului austroungar (1868), a strnit numeroase proteste n rndul celorlalte naionaliti, excluse din sfera exercitrii puterii, lucru ce a favorizat revenirea n actualitate a proiectelor de federalizare care preconizau fie

12

transformarea dualismului n trialism, prin asocierea slavilor la conducerea imperiului, fie reorganizarea monarhieintrofederaiedenaionaliti,cuunanumitgraddeautonomie. CelmaiinteresanticoerentproiectnacestsensiaparineromnuluiAurelC.Popovici,caren lucrarea sa privind Statele Unite ale Austriei Mari, publicat n 1906, elaboreaz un model de soluie federal n cele mai mici detalii, avnd n vedere experiena elveiani american. Monarhia urma a fi reorganizat n 15 state federale (Austria german, Boemia german, Moravia, Boemia ceh, Galiia Occidental, Galiia Oriental, Transilvania, Croaia, Slovenia, Slovacia, Voivodina, Ungaria, Secuimea, Trentoi Triest), fiecare cu constituie, guvern, parlament, justiie propriei cu meninerea unor instituii federale la Viena, incluznd un guvern central, un parlament ales prin vot directi organe federale de justiie. Limba german urma a se pstra ca limb oficial, iar mpratul ca centru vital de putere. Respectndigarantnddrepturilenaiunilor,monarhul,prinncredereaiautoritateadecaresebucura, trebuia s rezolve divergenele dintre acestea sau dintre naiunii autoritile centrale. Acest proiect sa bucurat de interesul arhiducelui FranzFerdinand care i ddea seama c nesfritele conflicte ntre popoarele imperiului reprezenta un pericol major pentru soarta monarhiei. Lucrarea sa nu a fost ns primitcubucuriedetoatlumea,maimulteaafostarsnpiaapubliclaBudapesta. Dei progresul economic, industrial, comercial, tiinific este marcant n ultimele decenii ale secolului al XIXlea, iar n planul relaiilor internaionale sistemul echilibrului, asigurat temporar fie prin Aliana celor trei mprai, fie prin funcionarea celor dou mari aliane politicomilitare (Tripla Aliani Triplanelegere),reueteparialsdezamorsezecrizelesuccesivelegatedeproblemaorientalide rivalitile coloniale, factorii de contestare a acestei ordini se acumuleaz n proporii ngrijortoare. RealizareaunitiiGermanieiiItalieiprinrzboaiesuccesive,renunnduselaproiecteledetipfederativ, gradualei panice, deschide calea rivalitilor naionalei a luptei pentru dobndirea unui loci rol ct mai avantajos n contextul continental. Aceste aspiraii genereaz n plan intern centralizare, narmarei naionalism,iarnplaninternaionalconstituireaunorblocurimilitareopuse. Prin profunzimea analizelor i pragmatismul soluiilor preconizate se remarc o important coal federalist englez, ale crei idei se coaguleaz n lucrrile lordului Acton, ale lui Henry Sidywick, James Bryce, A.V. Dicey, E.A. Freeman, W.T. Stead, J.R. Seeley. Ei pleac de la idealul kantian al pcii perpetue i eliminarea rzboiului ca instrument al rezolvrii conflictelor ntre state. Cauza principal a acestora este vzut a fi starea de anarhie care domnete n relaiile internaionale n condiiile suveranitii absolute a statelor naionale, care nu accept alt criteriu pentru politica lor n afara interesului propriu. Politica extern deine primatul asupra celei interne, libertatea interioar a unui stat fiind invers proporional cu presiunile externe exercitate asupra lui. Aici intervinei factorul geografic, statele de tip insular liberaliznd mai uor sistemul politic intern, spre deosebire de cele continentale, supuse ameninrilor externe din partea vecinilor. Eliminarea rzboiului devine o condiie indispensabil supravieuirii omenirii, principalul mijloc preconizat fiind federalizarea continentului, un instrument constituional capabil s mbine garantarea supranaional a pcii cu o ampl autonomie intern. n sfera relaiilorinterstatalesepropuneaadoptareamodeluluifederalamerican,ombinareorganicastatalitii continentale cu autonomia intern a statelor naionale componente. Dei amplu dezbtute la sfritul veacului al XIXlea n opinia public englez aceste idei nu au reuit s se afirme i n planul politicii guvernamentale. Ernest Renan (18231892) teoretizeaz o nou concepie despre naiune, respingnd ntemeierea acesteia pe comunitatea de origine, ras sau limb, naiunile europene fiind vzute ca rezultatele unor procese de amalgamare ntre diferitele elemente componente. Exist naiuni diferite care vorbesc aceeai limbi naiuni vorbitoare de mai multe limbi. Naiunea constituie n viziunea sa un

13

principiu spiritual izvort dintrun trecut comuni un viitor bazat pe un program de nfptuit. Graniele naturale nu separ ci unesc naiunile, iar viitorul Europei i salvarea ei de la decdere const n reconcilierei n corijarea principiului naionalitii prin cel al federaiei, continentul fiind transformat ntr o confederaie de state, unite prin idealurile comune ale civilizaiei, constituit printrun congres al StatelorUnitealeEuropei. nspiritulacestoridealuriidesfoaractivitateaPauldEtournellesdeConstant(18511924), diplomat,laureatalPremiuluiNobelpentruPacepe anul1909.n publicisticasapolitic,el accentueaz pericolele cu care se confrunt Europa, prin pierderea poziiei economicei politice n faa noilor fore de pe eichierul mondial. Apatia i conservatorismul rilor europene le fac vulnerabile, iar n cazul unui rzboi industria lor va fi rupt de sursele de materii prime i de pieele sale, iar perioada postbelic arat el n mod profetic va fi mai dificil dect nsui rzboiul. Soluia vzut nu e dect unitatea continentului, care nu e un ideal, ci o consecin pragmatic a progresului material i moral. Doar o Europ unit va putea apra paceai exclude rzboiul, dezastruos deopotriv pentru toi, prin faptul c ar crea un teren favorabil micrilor revoluionare. Spre deosebire de muli dintre predecesorii i contemporanii si, el nu sa limitat la fundamentarea teoretic a unor principii, ci a desfurat o intens activitate pentru transpunerea lor n practic. n cadrul primei Conferine a Pcii de la Geneva din 1899, n calitate de secretar al Comitetului pentru Reglementarea Panic a Diferendelor Internaionale, elaboreazproiectuluneicuripermanentedearbitraj,ncadrulcreiaprileimplicatentrunconflicts aib obligaia de ai supune motivele diferendului spre decizie. Chiar dac opoziia acerb a reprezentanilor Germaniei a mpiedicat includerea n convenia final a principiului obligativitii arbitrajului,stateleiaurezervat posibilitatea dearecurgelaaceastcale derezolvareaconflictelor.n 1902, n Camera Deputailor de la Paris, susine ideea unui acord economic ntre Franai celelalte state europene, pentru nfruntarea n comun a concurenei externe. El militeaz pentru concilierea intereselor naionale cu cele generaleuropene, n condiiile n care acestea vor deveni prevalente n domenii ca industria, agricultura, comerul, nvmntul, sntatea, politica vamal. Conflictele urmau a fi rezolvate pecaleajustiieiiarbitrajului.RezultateleeforturilorsaleconstantesevdesclaceadeadouaConferin a pcii de la Haga, din 1907, la care particip reprezentanii a 44 de state, unde se accepta principiul arbitrajuluiobligatoriu,seadoptauconveniiprivitoarelaumanizarearzboiului,seinstituiauntribunal internaional. Tendina noilor state naionale de a dobndi un loci un rol pe msura potenialuluii aspiraiilor lor, duce la o febril politic de narmare, de cutare a unor aliane militare, care se repercuteaz n organizarea lor intern prin ntrirea tendinelor de autoritarism i centralizare statal. Marile puteri, confruntateattcuascensiuneaiameninareanoilorstatenaionale,daricuconcurenantreele,intr n jocul primejdios al formrii blocurilor militare, care scindeaz n loc s uneasc Europa, renunnd la consolidarea firavelor nceputuri ale unei ordini internaionale guvernate de precepte de drept. Rezultatul este bine cunoscut: izbucnirea Primului Rzboi Mondial infirm speranele pacifismului internaional,efecteleconflagraieidepindcelemaipesimistepreviziunialecelorceauavertizatasupra consecinelor confruntrii. Dincolo de uriaele pierderi umane i materiale, cea mai grav consecin a rzboiului a fost prbuirea ordinii internaionale, intrarea continentului ntro stare de anarhie, sfritul dramatic al iluziilor ntro evoluie panic. Trauma spiritual va genera ns i noi cutri, perioada interbelic consemnnd astfel unir de proiecte, conceptei dezamgiri, care deschid o nou etap n dificilaistorieaconstrucieieuropene.

14

 Verificarepeparcurs: 1.Caresuntprincipalelecauzecareaugeneratideiledetipfederalistnistoriaeuropean? 2. Enumerai cteva proiecte de federalizare semnificative pentru spaiul european din perioada modern. 3. Care considerai c ar fi principalele motive pentru care planurile federaliste europene nu au avut nici ecoulinicisuccesulscontatdeiniiatori?

15

 Organismeiorganizaiieuropeneanteriorperioadeipostbelice;istoricisemnificaii. Perioadainterbeliciproblematicaeuropean. Predecesoriiunitiieuropene. Obiective: - nelegereafederalismuluiiaparticularitiloracestuianspaiuleuropeaninterbelic,alocului iroluluiLigiiNaiunilor - familiarizareacuprincipaleleproiectedetipfederalistformulatenperioadainterbelici valoarealoreuristic - dobndireaabilitiideaanalizancontextistoricproiecteledetipfederalisticapacitateadea explicaeecullornperioadainterbelic Dezastrele care au acompaniat prima mare conflagraie mondial, prbuirea sistemului echilibrului european, provocrile marcate de revoluia rus i pericolul propagrii extremismului de stnga, au convers ctre definirea unui nou sistem de securitate internaional, bazat pe o organizare instituionalmenitaoferigaraniauneistabilitiattdemultdorite. Conceptul de societatea naiunilor apare din nou n 1907, n preambulul conveniei adoptate la a doua Conferin a pcii de la Haga, dar are nc, mai mult o semnificaie moral. Lon Bourgeois i confer un sens precis juridici politic n cartea sa Pentru Societatea Naiunilor, aprut n 1910, n care se propune un nou sistem de organizare a relaiilor internaionale. Ideea este preluat i susinut de grupurii asociaii din mai multeri ale lumii. Preedinii americani Th. Roosevelti H. Taft, n debutul secoluluitrecut,susincreareaunuimecanisminternaionalcarespedepseascagresoriiprinsanciuni economice i militare. Apare n 1915, n Statele Unite, o Lig pentru ntrirea pcii,care se pronun pentru o societate a naiunilor bazat pe principiul securitii colective i ntrirea dreptului internaional. Preedintele american, Woodrow Wilson, este cel care formuleaz, pentru prima oar, n termeni concrei, instituionali, proiectul unei astfel de organizaii. El propune o asociaie universal a naiunilor, care, pe lng garaniile de securitate, s asigure prosperitatea economic general, accesul la materii prime, administrarea coloniilor printrun sistem de mandate. Prevenirea rzboaielor urma a se realiza prin garanii reciproce, utilizarea diplomaiei deschisei transparente, apelul la opinia public, cei refractarilaacesteprincipiiurmndafisupuisanciuniloreconomice,darnuicelormilitare. Pentru rezolvarea conflictelor se preconiza folosirea de mijloace juridice precum arbitrajul obligatoriu, ntrunirea unor reuniuni ale statelor relevante n cazuri de criz, nfiinarea unei Curi internaionale permanente. Crizele urmau a fi puse sub control prin mpiedicarea transformrii lor n conflicte, se apela la un moratoriu obligatoriu pentru aplicarea mijloacelor panice de rezolvare a diferendelor,ladezbatereapublicamotivelordeconflict.Garaniapciisustenabilepetermenlungera considerat dezarmarea i instituirea unui sistem de control al armamentelor. Liga Naiunilor urma s devin nu numai un mijloc de prevenire a rzboiului, ci i un instrument al dezvoltrii panice, al cooperrii, al unor reglementari internaionale n varii domenii, unele concepute ca trepte spre o integrare. Proiectul care urma s asigure o pace trainic Europei i lumii, n concepia promotorilor lui, urma s fie constituirea unei structuri internaionale cu rol major n ordinea mondial. Liga Naiunilor urma s se constituie pornind de la un acord general, care s includ toate statele mari i mici, concretiznduseinstituionalpemsurapuneriinaplicareaprevederiloracestuipact.Ideeaasumatde Woodrow Wilson a fost materializat n cursul anului 1919, prin mai multe proiecte propuse de

16

americani, britanici, francezi i italieni. Principiul fundamental era asigurarea securitii colective prin opunerea fa de agresor a frontului comun al tuturor statelor participante. Mijloacele propuse pentru realizarea obiectivului erau diferite: americanii acceptau doar sanciuni economice, britanicii vroiau mbinarea mijloacelor economice i a celor militare de coerciie, n timp ce francezii militau pentru constituirea unei armate internaionale permanente. Pentru rezolvarea conflictelor se preconizau mijloace juridice, crizele urmnd a fi tratate prin punerea lor sub control, mpiedicarea escaladrii, aplicarea mijloacelor panice, dezbaterea public a motivelor de conflict. Statutul Ligii Naiunilor, inclus n tratatul de pace semnat cu Germania la Versailles la 28 iunie 1919, a fost rezultatul unui dificil compromisntreintereseleiniiatorilor,reflectndunconsenslimitatndomeniulasigurriisecuritiiial cooperrii internaionale, al extinderii rolului dreptului internaional i al acceptrii unor standarde de comportament al guvernelor bazate pe perceptele acestuia. Statutul a cuprins i multe ambiguiti, lacune,contradicii,careaudevenitimaievidentencursulpuneriinaplicareaprevederilorsale.Eecul tentativei reprezentate de Liga Naiunilor, n asigurarea securitii internaionale i n eliminarea pericolului de rzboi, sa prefigurat nc de la nceputurile constituirii sale, ca urmare a direciei pe care auluatoreglementrilenouluisistemdeorganizareacontinentuluiprintratatelesemnatelaConferina PciidelaParis19191920. Ideile fundamentale ale concepiei wilsoniene aveau n vedere reglementarea global a problemelor pcii i rzboiului, cu includerea tuturor statelor, nvingtoare sau nvinse, pe baza principiului autodeterminrii naionale a popoarelor, a egalitii de tratament a statelor indiferent de calibrul lor. Aa cum bine setie, Congresul american nu a ratificat nici unul dintre tratatele semnate de Woodrow Wilson i delegaia american la Paris. Marile puteri europene nvingtoare au pus, n prim plan, asigurarea securitii proprii, prin pedepsireai slbirea statelor nvinse. Un obiectiv important la constituit i izolarea Rusiei Sovietice. Subsecvent, n Europa sau conturat trei tabere cu interese contrarii: una anglofrancez interesat n meninerea Germaniei n stare de inferioritate i a Rusiei Sovietice n stare de izolare; alta german, cu susintori n rndul statelor nvinse (Ungaria, Bulgaria), darnunumai,interesatnrevizuireaprevederilortratatelordepace,consideratenedrepte;nfine,alta sovietic, interesat n spargerea cordonului sanitar impus de anglofrancezii promovarea revoluiei proletare mondiale. La aceste contradicii fundamentale sau adugat cele de natur economic, n condiiile n care tratatele de pace nu au inclus ci pentru renaterea economic a continentului, iar dependena fa de Statele Unite ale Americii a devenit tot mai accentuati pentru statele nvingtoare. Senateacumadagiul:dacStateleUnitetuesc,restullumiiarepneumonie. Organizarea instituional prevedea n fruntea Ligii Naiunilor un Consiliu care putea decide, n condiii de unanimitate i aciuni militare. Consiliul a fost organizat ca un organ executiv i decizional, format din cele cinci mari puteri nvingtoare (Statele Unite, Marea Britanie, Frana, Italiai Japonia) ca membri permaneni si patru reprezentani ai celorlalte state, n calitate de membri nepermaneni, prin rotaie, dup criteriul geografic. Numrul membrilor nepermaneni ai Consiliului a crescut ulterior la ase i apoi la nou. Adunarea general, un alt organ important al Ligii, sa constituit din cte trei delegai din fiecare ar. n reuniunile anuale Adunarea general trebuia s dezbat toate problemele importante legate de activitatea Ligiii de meninerea pcii n lume, membrii avnd dreptul de a aduce discuie orice fapt considerat a amenina securitatea comunitii internaionale. Consiliul avea obligaia de a prezenta rapoarte anuale n faa Adunrii, care avea i rolul de a controla gestiunea financiar a organizaiei, modul de exercitare al mandatelor, putea iniia i dezbate convenii i proiecte privind relaiileinternaionale.Celdealtreileaorgandeconducere,Secretariatul,caorganadministrativalLigii, aveapersonalulrecrutatpebazareprezentriistatelorconformcriteriuluigeograficiarmembriisierau responsabilidoarfadeorganizaieinunfaaastatelorlordeprovenien.

17

Garantarea independeneii integritii teritoriale a statelor membre nu a fost prevzut fiind nlocuit cu angajamentul membrilor de a respecta i prezerva aceste valori. Era prevzut i nerecurgerea la for n eventualele dispute reciproce precumi obligaia de a se supune unui arbitraj sau hotrrilor Curii internaionale permanente de justiie. Aceasta avea competen n toate cauzele care nu puteau fi rezolvate pe canale diplomatice obinuite, dar sfera sa de activitate nu se limita la disputeleinterstatale. Prevederile privind dezarmarea au fost si ele prevzute, Consiliul fiind nsrcinat cu formularea unor proiecte de reducere a armamentelori control al comerului cu armament. Se nfiina un Comitet permanent consultativ n probleme militarei se introducea principiul revizuirii periodice a obligaiilor internaionale n acest domeniu. n privina sistemului colonial, sa reglementat, prin sistemul mandatelor, doar situaia coloniilor aparinnd fostelor state inamice, prevznduse interdicia exploatrii excesive a resurselor economice i umane, asigurarea unor condiii de munc civilizate, libertateacirculaiei,tratamentulcorectndomeniulcomerului. Statele Unite sau retras din Liga Naiunilor nc din 1920, datorit neratificrii tratatelor semnate la Paris de ctre Senatul Statelor Unite; Japonia sa retras n 1933, datorit condamnrii ei pentru invadarea Manciuriei, iar Italia n 1937, dup impunerea sanciunilor, altfel ineficiente, votate de Liga Naiunilor mpotriva ei din cauza invadrii Abisiniei. A fost admis, n schimb, ca membr permanent Germania, n 1926, care sa retras ns la scurt timp dup venirea la putere a nazitilor. UniuneaSovieticafostacceptatnLigaNaiunilornanul1934. Statutul Ligii Naiunilor a fost rezultatul unui compromis ntre diferitele interese ale marilor puterinvingtoarenrzboi,reflectndunconsenslimitatprivindanumiteobiectiveiinteresecomune ale statelor n domeniul asigurrii securitii i a cooperrii internaionale, extinderii rolului dreptului internaional i acceptrii unor standarde i norme de comportament ale guvernelor bazate pe preceptele acestuia. El a avut ns i multe ambiguiti, lipsuri i chiar contradicii, care au devenit limpezincursulpuneriinaplicareaprevederilorsale. Cucertitudine,ncdelanceputurilesaleattdetumultoase,sapututprefiguraeeculviitoral Ligii Naiunilor n direcia asigurrii securitii internaionalei a eliminrii pericolului unui nou conflict militar. Sistemul versaillez a coninut in nuce seminele propriei sale distrugeri. Generoasele idei wilsonienenuaupututfi aplicatedectparialidoarnanumiteregiuniale globului. Intereseleegoiste alediferitelorputeriaufostevidenteielesaumanifestatconstantnmediulinternaionalinterbelic. Rezultatul major i durabil al noii organizri europene croite la Paris n 19191920 a fost dispariia marilor imperii multinaionale i crearea de state naionale. Unele principii invocate la Conferina Pcii, dar nu aplicate, precum: egalitatea de tratament a statelor, indivizibilitatea pcii, diplomaia deschis, transparena frontierelor au lsat urme n evoluiile viitoare. Momentan ns, mprirea continentului n state nvingtoare i nvinse, n state puternice i altele slabe, tendinele manifeste de hegemonie sau revizionism, au creat intense divergene, care au fcut dificil asigurarea unei depline securitii meninerea pcii, stabilitiii statuquoului teritorial. Contradiciile izvorte astfelaufostcompletatedeceledenatureconomic,ncondiiilencaretratateledepacenuauinclus prevederi pentru o eventual renatere economic a continentului, iar dependena n acest domeniu fa de Statele Unite a devenit tot mai accentuat pentru toi fotii beligerani. Protecionismul i naionalismul economic al statelor europene au mpiedicat oarecum punerea n valoare a avantajelor tehnologice nregistrate n ultimii ani. Criza instituiilor i valorilor democratice a deschis calea regimurilorautoritare,afavorizatascensiuneanaionalismuluidefacturantropologicexclusivist,apus n pericol constant pacea i linitea n interiorul societilor europene, dar i pe cea din mediul internaional. Retragerea Statelor Unite, principalul artizan al Ligii Naiunilor, care au refuzat s gireze acest sistem, a lipsit organizaia de una din garaniile majore ale reuitei sale, astfel nct obiectivul

18

refaceriiuneibalanedeputereasistemuluieuropeannuapututfiatinsnmodconvenabil.Retragerea Statelor Unite, a favorizat ca deciziile ulterioare ale Ligii Naiunilor s fie controlate de Angliai Frana lucru care a diluati mai mult garaniile privind securitatea colectiv datorit intereselor lor particulare. Mecanismul sanciunilor a fost relativizat i nu sa realizat nici obiectivul unui tratat de asisten mutualpebazeregionale. n general Liga Naiunilor sa limitat de cele mai multe ori la rezolvarea unor probleme de importan regional i local, nesemnificative din punctul de vedere al intereselor marilor puteri, de tipul unor delimitri de grani n Europa central, rsritean i nordic ( ntre Suedia i Finlanda, Iugoslavia i Albania, n Silezia Superioar etc.), de tratament al minoritilor n unele state care au semnat tratate cu prevederi n acest sens pentru ele printre care i Romnia de rezolvare a unor conflicte de natur economic. Liga Naiunilor a mpiedicat transformarea unor crize minore n confruntri majore, a fost un bun mediu n care sau experimentat tehnici de soluionare panic a conflictelor,detipulanchetei,concilierii,ncetriifoculuisaumenineriipcii. Activitatea Ligii Naiunilor n domeniul dreptului internaional i a promovrii cooperrii ntre state in diferite domenii ale vieii economice, sociale i culturale a fost notabil. Astfel, eforturile organizaiei au fost dedicate instituirii unor norme de conduit n relaiile interstatale care s limiteze anarhia din sistemul internaional generat de suveranitatea absolut a statelor naionale, generatoare, n ultima instan, de conflicte cu potenial de generalizare. Curtea internaional de justiie, creat n 1922, format din 11 i apoi 15 judectori alei de Consiliu i Adunare, a avut atribuia de a judeca disputelecareiseprezentauspredecizieideaoferiopiniiconsultativendiferiteprobleme,lacererea Ligii Naiunilor. Statele care recurgeau la Curte trebuiau s declare n prealabil c vor accepta jurisdicia acesteia. Dei nu a reuit s devin un pilon al stabilitiii pcii Curtea a avut totui un rol important n acceptarea treptat de ctre state a ideii unor norme generale, care s reglementeze relaiile internaionale. Tot n cadrul Ligii Naiunilor au fost adoptate, pn n 1939, un numr de 120 de convenii internaionale. Sa nscut astfel practica dezbaterii aspectelor principiale i concrete ale dreptuluiinternaionalnacordcurealizareaunorelementede consensinterstatal.Sauinstituit comisii de experi pentru codificarea dreptului internaional n domeniul proteciei minoritilor, al statutului strinilor, al regimului apelor teritoriale. Administrarea internaional a unor teritorii (regiunea Saar sau oraul Danzig), sistemul mandatelor coloniale, duc la instituirea practicii unui control internaional, cu elaborarea unor documente normative, a unor charte ale administraiei mandatare, cu rapoarte anuale prezentateComisieiLigiiNaiunilorpentrumandate. Problemele cooperrii economice prevzute n articolul 23 al Statutului Ligii sau bucurat de atenia membrilor organizaiei. Diverse conferine asupra unor probleme economice globale au avut loc sub egida Ligii Naiunilor, cea din 1927 adoptnd principii, n spiritul interdependenei economice a statelor, pentru promovarea progresului economic, reducerea barierelor comerciale, limitarea omajului. Au fost nfiinate comitete de experi pentru examinarea diferitelor probleme economicei financiare, pentru combaterea agresiunii economice. Sau obinut succese concrete n stabilizarea financiar a unorri ca Austria, Ungaria, Bulgaria, Grecia. Activitatea organismelor economice ale Ligii Naiuniloraprilejuitacumulareauneimaricantitideinformaiiiaunorexperieneimportantepentru contientizareanecesitiiuneinoiordinieconomiceinternaionale. Organismele specializatealeLigiiNaiunilorndomeniulsntii, alcomunicaiilor,alproteciei femeilor i copiilor, al muncii, al refugiailor, au adus contribuii importante la extinderea cooperrii internaionale, ncheinduse convenii, realiznduse studii pentru combaterea epidemiilor, educaia sanitar,standardizareamedicamentelor,instituindusenormeminimaleprivindlegislaiamunciipentru mbuntireacondiiilordemunc,nivelulcorespunztoralsalarizrii,prevenireailimitareaomajului ialteledeacelaifel.

19

Liga Naiunilor a reprezentat, fr ndoial, un nceput notabil n procesul de democratizarei evoluie a vieii internaionale. Au fost obinute succese n diferite domenii concrete ale cooperrii interstatale, sau experimentat unele mecanisme de asigurare si meninere a pcii, sau fcut eforturi pentru promovarea dezvoltrii economice n acord cu interdependenele tot mai accentuate pe plan global. Caracterul limitat al Ligii Naiunilor ca organism menit s elimine pericolul unui nou rzboii s garanteze pacea i securitatea pe termen lung a devenit vizibil nc din faza sa de proiect, iar criticile formulate au determinat clarificarea pentru prima oar, cu rigoare teoretic, a unor ci alternative pentru unificarea european printro formula federalist, elaborat mai bine ca nainte cu argumente temeiniceizvortedinrealitilecontinentului. Analizele care au urmat experienei traumatice a Marelui Rzboi au subliniat accentuarea contradiciei ntre dimensiunile statelor naionale europene i nivelul crescnd al interdependenelor n plan economic, ceea ce impunea teoretic depirea limitelor naionale n direcia unei organizri de anvergur continental. Pe de alt parte, sistemul balanei de fore europene, care a dominat continentul, aparent nu mai era n msur s elimine pericolul unor rzboaie. Soluiile de ieire din crizele economicei politice sau conturat n dou direcii: fie prin instaurarea unor regimuri autoritare i/sau totalitare de dreapta sau de stnga, care s urmreasc unificarea spaiului vital economic pe calea foreii a cuceririi, fie reorganizarea sistemului european ntro formul federativ, prin asocierea statelor continentului, care ar fi acceptat s transfere o parte a suveranitii lor unor organisme supranaionale.Adepiiacesteiultimeformulefac,spredeosebiredeantecesoriilordinveaculprecedent, distincianetntrefederaieiconfederaie,ntreunificaresuprastatal,cucedareaunoratribuiieseniale ale suveranitii, i simpla colaborare ntre entiti statale carei pstreaz neatins suveranitatea naional. n concepia lor, esenial pentru realizarea obiectivului eliminrii rzboiului nu este structura politicinternaacestora,cicaracterulraporturilorinternaionale.Liniade demarcaiesetraseazacum, mai limpede, nu ntre adepii unor soluii de dreapta sau de stnga, ci ntre cei care pun accentul pe salvarea independeneii suveranitii naionalei cei care vd rezolvarea tuturor problemelor europene prininstituireacuprioritateaunuisisteminternaionalcontinentaldetipfederativ. Cel care pune pentru prima dat cu claritate ideea unei alternative la soluia wilsonian a Ligii Naiunilor a fost Luigi Einaudi (18741961), profesor de economie la Universitatea din Torino, publicist, eliminat din presi nvmnt n perioada fascist, exilat n 19431944, apoi, n perioada postbelic, primul preedinte ales al Republicii italiene intre 19481955. Fidel n decursul ntregii sale activiti ideilor federaliste, Luigi Einaudi ia exprimat de timpuriu aceste opiuni, cnd, nc in 1897, recenza favorabil proiectele formulate de englezul W.T. Stead privind Statele Unite ale Europei. Dup publicarea proiectului wilsonian in 1916, el sa exprimat elogios la adresa sa dar a ezitat, mai apoi, s supun proiectata Liga a Naiunilor unei analize critice, din punct de vedere federalist, critic devenita punct de plecarei referin pentru o dezbatere ampl pe aceasta tem. El opta pentru o confederaie de state, cu meninerea independenei i suveranitii absolute, chiar dac istoria a demonstrat anterior c o confederaie nu poate asigura, pe termen lung, meninerea pciii nelegerii ntre statele confederate, aprareampotrivaagresiuniiexterneiprogresulcivilizaiei.Formulafederativ,ncarestatelecedeaz o parte a atribuiilor lor suverane unor organisme suprastatale, cu suveranitate direct asupra cetenilor din fiecare stat component al federaiei, avnd n sfera de atribuii ncasarea impozitelor, armatacomuniadministraiasupranaionalpreaceamaipotrivitnvedereaasigurriiobiectivelor menionate mai sus. Liga Naiunilor meninea suveranitatea absolut a statelor i nu elimina, ci, dimpotriv, prilejuia apariia de noi motive de discordie i conflict, legate de repartizarea cheltuielilor comunealeorganizaiei,desanciunilempotrivastatelorrecalcitrantesauagresoare.Simplacolaborare ntre statele membre, bazat pe bunele intenii, fr o autoritate care s impun o asemenea politic,

20

era sortit eecului. Tendinele de hegemonism n mediul internaional vor putea fi nlturate nu prin simpla restaurare a sistemului statelor naionale independente, ci doar printro reorganizare a continentului ntro formul federativ, panic i voluntar, care s corespund interdependenelor crescnde pe plan europeani mondial. Realizarea practic a acestui obiectiv urma s aib loc n mod treptat, prin formarea unor federaii regionale ale popoarelor latine, germane, slave, Liga Naiunilor devenindoasociaieaacestoracuscopulfinalalunificriifederaleacontinentului. Ideile lui Einaudi au fost preluate i dezvoltate n 1918, de Giovanni Agnelli (18661945) ntemeietor i preedinte al firmei FIAT, i Attilio Cabiati (18721950), profesor de drept si economie, publicist, om de stnga. Ideea crii aprut la Torino a aparinut lui Agnelli, care a reuit sl conving pe Cabiati asupra necesitii cutrii unor soluii pentru reorganizarea democratica a lumii, astfel nct sfieeliminatenaionalismulagresiv,suspiciuneageneralizat,militarismuli,maicuseam,tendinele dedominaiehegemonic.Autoriiavertizaumpotrivapericoluluinlocuirii,nurmarzboiului,aunuitip dehegemoniecualtul,alnvingtorilor,carenuvafacealtcevadectstrezeascspiritulderevan,ca premis a unui nou conflict major. Cartea celor doi autori dezvolta critica adus proiectului Ligii NaiunilordectreLuigiEinaudidinpunctdevederefederalist. Aplicarea n practic a soluiilor alternative la Liga Naiunilor, cristalizate n dezbaterea teoretic din anii urmtori rzboiului, a fost obiectivul att al unor organizaiii micri nonguvernamentale, cti al unor iniiative politice la nivel oficial. Micrile nonguvernamentale au urmrit mobilizarea opiniei publice europene, pentru a crea o atmosfer propice unificrii n spirit federal i pentru a exercita o presiune asupra guvernelor, n vederea efecturii unor pai practici n aceast direcie. Dintre aceste iniiative, cea mai influent sa dovedit micarea paneuropean condus de contele austriac Richard CoudenhoveKalergi. Pe baza studiului efectuat, ntre anii 19201922, asupra proiectelor, experimentelor i modelelor federaliste anterioare, CoudenhoveKalergi contureaz imaginea unei ere a primatului valorilor internaionale n faa celor naionale. Programul micrii paneuropene este formulat n cartea PanEuropa ( vom folosi n continuare ediia tradus Richard CoudenhoveKalergi, PanEuropa, Editura Pro Europa, Trgu Mure , 1997), publicat la Viena n octombrie 1923, fiind, din punct de vedere cronologic, primul manifest proeuropean articulat i coerent. Pornind de la necesitatea reconcilierii istorice a naiunilor europene i oferind soluii concrete de unificare a acestora ntro structur politic stabil, Statele Unite ale Europei, bazat pe comunitatea de valori i interese, autorul propune un program care avea drept scop s redea Europei importana de odinioar i capacitatea competitiv n concurena economic mondial, dotndo cu instituiii aliane capabile s zdrniceasc un posibil nou rzboi. Lucrare marcheaz un moment important n gndirea politic european, chiar dac nu e lipsit de accente utopice. Ea impresioneaz prin pertinena analizelor i luciditatea prospectiv. n introducerea PanEuropei, autorul nota: Europa st cu privirea aintit nspre trecut, n loc s scruteze viitorul. Piaa de carte este invadat de memorii. n dezbaterile publice, consideraiile privitoare la originearzboiuluirecentncheiatsuntmultmainumeroasedectcelevizndprevenireaceluiurmtor. Aceast etern orientare spre trecut este principala cauz a declinuluii frmirii Europei(p.10). Pan Europa este structurat n unsprezece capitole, simpla lor nirare fiind edificatoare asupra dimensiunilori complexitii acestui eseumanifest. Sunt abordate temele majore carei frmnti azi pe contemporani i alimenteaz polemicile asupra Europei: rdcinile europenismului, limitele sale geografice i spirituale, adversarii i aliaii paneuropenismului, prevenirea unui nou rzboi, naiunea i supranaiunea, majoriti i minoriti, Europa instituional etc. Pentru CoudenhoveKalergi Europa este, nainte de orice, o comunitate de valori, o cultur i o civilizaie comun. Astfel, limitele ei geografice coincid cu limitele democraiei de sorginte antic, ale civilizaiei de tip cretin, ai crei poli sunt individualismulelenisocialismulcretin(p.33).

21

Istoria pune Europa n faa unei alternative: ori trece peste ostilitile naionalei se va uni ntro federaie, ori va fi supus cuceririi ruseti. Totui, cei mai temui adversari ai unificrii sunt considerai cei din interior, respectiv rivalitatea de secole dintre Franai Germania. n consecin, CoudenhoveKalergi face un apel n favoarea reconcilierii francogermane, condiie a unificrii Europeii de meninere a pcii. Primulpas,credeaautorul n1923,sarputeafaceprintrouniuneacrbuneluiioeluluiicreareaunei siderurgii europene lucru care sa i ntmplat de altfel mai trziu. Prerile lui CoudenhoveKalergi, asupra chestiunii naionale, sunt i ele de o mare actualitate: Naiunea consider el nu este o comunitatedesnge,ciunaspiritual,teoriapuritiiderasfiindunmitpentrudogmanaionalismului european(p.119). Europa este vzut ca un spaiu al metisajului lingvistic i rasial, frontierele statale neavnd cum s coincid cu cele ale limbilori etniilor. Pentru pacea Europei, chestiunea minoritilor e considerat primordial, deoarece prin retrasarea frontierelor, n urma tratatelor de pace de la Paris, toate noile state naionale includ importante minoriti, nerezolvarea acestor chestiuni fiind vzut ca o permanent surs de instabilitate. Sar impune astfel promulgarea unui edict de toleran o nengrdit (n msura n care aceasta este tehnic posibil) folosire a limbii materne n justiie i administraie, fr ca aceasta si aduc un prejudiciu, precum i posibilitatea educrii copiilor si n snul comunitii culturale de care aparine(p.128). CoudenhoveKalergi concluzioneaz c prin trecerea delaanarhie,militarisminaionalovinismlareconciliere,cooperareeconomicidezvoltarecultural, Europaiarndeplinidatoriafadepropriuldestiniardeveniunpoldestabilitatealumii. Pentru a pune n aplicare programul prezentat n cartea sa CoudenhoveKalergi a lansat, n 1924, un Manifest european, n care cera tuturor forelor democratice ale Europei s militeze pentru unificarea economic, politic i militar a continentului, reorganizarea Ligii Naiunilor n colaborare cu Marea Britanie, Rusia Sovietic, Statele Unite i rile din Extremul Orient, reconciliere cu Germania pentru a anula spiritul de revan. Personaliti ale vieii culturale iau asumat obiectivele micrii paneuropene, precum Paul Claudel, Paul Valry, Jules Romains, Thomasi Heinrich Mann, Rainer Maria Rilke,StefanZweig,SigmundFreud,AlbertEinstein,JosOrtegayGassetimulialii. Danezul Heerfordt, n eseul Europa Comunius publicat n 1924, critica slbiciunea Societii Naiunilor privind interzicerea recurgerii la rzboi i lansa ideea nfptuirii unui stat federal european prin alctuirea unui sistem instituional cu o adunare parlamentar, un directorat de efi de state cu drept de veto, un minister federal raspunztor n faa adunrii, un regim special pentru agriculturai o perioada de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale care s faciliteze libera circulaie pe continent. Alfred Nossia (1924) prezinta proiectul unei Noi Europe care s fac fa concurenei americane i expansiunii sovietice, iar Gaston Rion (1926), autorul crii Europe, una patrie propune o Uniune economicivamal. ncdin1924,primulministrufrancezEdouardHerriotsepronunafavorabilideiiStatelorUnite ale Europei, iar ministrul de externe german Gustav Stresemann se declara interesat de obiectivele economicealeuniuniipreconizate. Ministrul de externe francez, Aristide Briand, accept preedinia de onoare a Uniunii paneuropene, care cunoate un oarecare succes organizatoric n octombrie 1926 prin convocarea unui congresPaneuropeanlaViena. Tendinele de integrare economic a continentului nregistreaz n anii 20 cteva realizri concrete, prin crearea n 1926 a cartelului internaional al oelului, ntre Frana, Germania, Belgia i Luxemburg, cu reglementarea produciei pe baz de cote anuale, i a Comitetului franco german de

22

informare i documentare, pentru promovarea unitii economice a continentului i a unei mai bune cunoaterireciproce. Ministrul de externe francez Aristide Briand n cursul unei ntlniri la Madrid cu Gustav Stresemann, la 11 iunie 1929, ia prezentat acestuia proiectul unei federaii europene, sprijinite din exterior de Marea Britanie, care s asigure pacea continentului i totodat s contracareze preponderena economiei americane, care ajunsese s egaleze volumul total al exporturilor i importurilor tuturor statelor europene. Ministrul de externe german sa artat favorabil obiectivelor economice, exprimnd n schimb rezerve fa de o eventual slbire a Ligii Naiunilor prin crearea unor structuri instituionale paralele, cai fa de o posibil confruntare cu Marea Britaniei Statele Unite, de la care Germania spera sprijin n tendinele sale de revizuire a tratatelor de pace. La 5 septembrie 1929, n cadrul Adunrii Generale a Ligii Naiunilor, Aristide Briand pune, oficial, n dezbatere proiectul uniunii europene,subformauneilegturifederale,caspermitdiscutareancomunatuturorproblemelorde interes general continental, adoptarea de decizii i ncheierea unui acord de garantare a securitii. Asociaia statelor europene trebuia s dezbat, n principal, problemele economice, dar aceast legtur federal urma s se extind treptati asupra planului sociali politic. Briand propunea adoptarea ideii unificrii europene i iniierea de dezbateri oficiale pentru concretizarea ei. n discursul lui Gustav Stresemann,din9septembrie1929,erausprijinitefermobiectiveleeconomicealeuneiastfeldeuniuni, dar se exprima, n schimb, necesitatea precizrii obiectivelor politice, astfel ca unificarea s nu limiteze suveranitatea naional a rilor participante i s nu fie ndreptat mpotriva nici unei puteri extraeuropene.Briandafostsolicitatsprezinte,pentruviitoareaAdunaregeneralaLigiiNaiunilor,un memorandum scris cu proiectul detailat al uniunii europene preconizate. Aceast amnare a pecetluit practic soarta proiectului, izbucnirea crizei economice mondiale ducnd la un val de msuri protecioniste, tocmai atunci cnd o component esenial a unificrii ar fi fost demontarea barierelori liberalizarea schimburilor. Moartea lui Gustav Stresemann i venirea la putere n 1930 a guvernului Brning, marcheaz o ntrire a poziiilor dreptei, pentru care ideea reconcilierii cu Frana cedeaz locul intransigenei privind revizuirea tratatelor de pace. Schimbri au loci n mediul politic francez, guvernul Briand este nlocuit cu un guvern condus de Andre Tardieu, n care Briand pstreaz portofoliul externelor,darpresiuneaelementelornaionalistelobliglaamendrialeproiectelorsale,caretrebuiau acumsinseamantrungradmaimaredeintereselepurfranceze. n mai 1930, Memorandumul asupra organizrii uniunii federale europene este prezentat tuturor guvernelor din Europa, cu excepia Uniunii Sovieticei a Turciei, de ctre ambasadorii francezi. Memorandumul suferise corecii n spiritul forelor naionaliste de dreapta, reprezentate n cabinetul Tardieu, rezultnd un text final diferit n multe privine de principiile generale enunate n septembrie 1929deBriand.nconsideraiilegeneraleseexplicarelaiantre preconizata EuropUnitfederaliLiga Naiunilor, pe de o parte,i statele naionale suverane, pe de alt parte. Unificarea federal a Europei nu era prevzut a se realiza n afara Ligii Naiunilor ci, dimpotriv, se urmrea aducerea n concordan a intereselor europene sub egida i n spiritul ei. Proiectul nu era ndreptat mpotriva vreunei puteri extraeuropene, ci avea n vedere colaborarea cu toate statele, n interesul asigurrii pcii. Relaiile federale nu erau menite a afecta suveranitatea naional a rilor participante. n prima parte se propunea un tratat, care s proclame principiile unitii morale ale Europeii ntrirea solidaritii ntre state. n cea secund se preconiza ca principalele decizii s fie adoptate de o conferin european, care se va ntruni periodic i va cuprinde reprezentanii tuturor guvernelor europene membre ale Ligii Naiunilor. Organul executiv urma s fie Comitet Politic Permanent, care va avea menirea de a analiza procedurile necesare realizrii i aplicrii proiectului de unificare i va cuta mijloacele constituirii federaiei europene. Se va ntocmi un inventar general al programelor de cooperare n domeniile social, economici politic, iar dup adoptarea proiectului de cooperare se va ncredina unor comitete speciale

23

examinarea problemelor specifice, nc neabordate n cadrele instituionale ale Ligii Naiunilor, sub controlul Comitetului Politic i sub responsabilitatea guvernelor participante. n partea a treia se proclama prioritatea problemelor politice n raport cu cele economice. Sacrificiile reclamate de integrarea economiilor naionale alerilor participante puteau fi acceptate doar n schimbul instaurrii ncrederiii pcii reale pe continent. Acest obiectiv urma a fi realizat prin crearea unui sistem european de securitate, generalizarea arbitrajului, extinderea garaniilor internaionale instituite prin Tratatul de la Locarno asupra ntregii comuniti europene. Dup aceste msuri, se va trece la crearea unei piee comune a Europei, printrun pact de solidaritate economic. Va fi utilizat intervenia statului n economie i colaborarea interguvernamental, integrarea desfurnduse gradual, prin lrgirea treptatastructurilorcomune,nfazesuccesivedeunificarepoliticiintegrareeconomic,realizatecu includerea de la nceput a tuturor statelor europene. n ultima parte sunt enumerate domeniile economice, financiare, sociale care urmau s fac obiectul analizei primei conferine europene i a Comitetului Politic Permanent, n final cernduse rspuns guvernelor europene pn la data de 15 iulie 1930, pentru ca Adunarea General a Ligii Naiunilor, din toamna aceluiai an, s poat adopta bazele unuiacordeuropean. Memorandumul reprezenta o tentativ notabil de soluionare realist a gravelor probleme postbelice, dar ia dezamgit pe adepii micrii paneuropene, pentru c reprezenta doar un acord general de principiii pentru c nu sa trecut imediat la adoptarea unei constituii europene elaborate n detaliu. Proiectul se afla sub semnul cutrii compromisului ntre diversele interese naionale i caracterulsupranaionalalviitoruluiedificiueuropean. Esenial pentru soarta proiectului Briand era rspunsul oficial al guvernelor europene, o poziie important n acest sens revenindui Germaniei. Cancelarul Brning respinge formula lui Stresemann, de realizare treptat a obiectivelor germane pe cale panic prin reconciliere cu Frana, contrapunnd revendicarea radical a revizuirii tratatelor de pacei a anulrii reparaiilor de rzboi. La 15 iulie 1930 se d rspunsul oficial german, prin care se afirm c actuala configuraie politic i economic a continentului este o piedic n calea dezvoltrii popoarelor sale, Germania dorind o schimbare a raporturilor existente, n sensul egalitii n drepturi i fr eliminarea vreunei ri europene, inclusiv a Uniunii Sovieticei a Turciei. Refuzul german, care punea capt perspectivelor politicii de reconciliere, a oferit un bun prilej i celorlalte mari puteri europene de a refuza propunerea francez fr ns o respingere n sine a ideii de unificare european. Celelalte state europene, mici i mijlocii, cu excepia UngarieiiIrlandei,acceptprincipialideeaunuitratatgeneraldeunificareeuropean,darcurezervei condiionrispecifice,potrivitintereselorlorparticulare. n aceste condiii, puin favorabile, la 9 septembrie 1930 se ntrunete la Geneva Conferina Reprezentanilor Statelor Europene, care era chemat s dea verdictul asupra proiectului Briand. Datorit nenelegerilor, la propunerea Angliei, rezoluia final a prevzut doar constituirea, n cadrul Ligii Naiunilor, a unui comitet de studiu al problemei uniunii europene, cu un secretariat condus de secretarul general al ligii, Eric Drummond. Comitetul sa ntrunit din ianuarie 1931 pn n septembrie 1932, la Geneva, fr a adopta rezoluii, ci doar rapoarte adresate Adunrii Generale a Ligii. Dezamgit, Aristide Briand, cu puin timp naintea morii sale intervenite n martie 1932, a declarat retragerea proiectuluisuilimitareadisponibilitiiviitoareaFraneipentruopoliticdenelegerecuGermania. Chiar dac revizionismuli mprejurrile complexe de la nceputul anilor `30 ai secolului trecut nu au permis punerea n practic a planului Briand, el rmne un jalon important n istoria construciei europene,dovedinduiactualitateaprinconcepiafederal.

24

Eecul proiectului Briand spulber iluziile ntro soluionare a problemelor europene postbelice pe calea concilierii panice a intereselor, iar criza economic duce la ntrirea tendinelor protecioniste, autarhice. Rezultatul acestor evoluii nefavorabile se concretizeaz n ntrirea statelor naionale bazate pe o doctrin a naionalismului economic i politic, pe o ascensiune a regimurilor autoritare i accentuarea tendinelor de confruntare, lucru care creeaz o stare de anarhie ce nu mai poate fi controlatprininstrumentelefragileaflateladispoziiaLigiiNaiunilor.nacestemprejurrinefavorabile, micarea pentru unificare european i continu eforturile, fr a reui ns dobndirea unei reale audiene n cercurile largi ale opiniei publice a continentului. Este vorba, mai degrab de grupuri intelectuale de dezbatere, care continu s fureasc proiecte cei vor dovedi importana abia dup a douaconflagraiemondial. Activitatea contelui CoudenhoveKalergi menine n via micarea paneuropean. Au loc congrese internaionale cu efecte minime. n timpul rzboiului contele CoudenhoveKalergi i continu activitatean StateleUnite,unde creeazun gruppaneuropeanlaNewYork.Aiciareuitsntruneasc n martie 1943 cel deal cincilea Congres Paneuropean la care au participat circa 500 de personaliti. n timpul lucrrilor sa elaborat un proiect de Constituie al Confederaiei Europene. El cuprindea 95 de articole i a fost prezentat n martie 1944. Erau prevzute drepturi i obligaii pentru toate statele membre, o Curte European pentru aprarea drepturilor omului, fore armate comune supranaionale, coordonareapoliticiiexterne,comunitateeconomic. Dei micarea paneuropean a lui Richard CoudenhoveKalergi a avut iniiativa n promovarea ideiiunificariieuropene, nuaulipsitnicialteorganizaiinonguvernamentalecareiauasumatunroln aceasta privin. Astfel, n 1924 ia fiin Uniunea vamal european, prezidat de Edgar SternRubath, Charles Gide i profesorul Emil Hantos. Micarea i propunea uniunea vamal treptat a rilor europene n jurul unui nucleu central reprezentat de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg, prin nelegeriregionale,acorduridecartel,cuatragereaUniuniiSovietice,aMariiBritaniiiaStatelorUnite, caoetapspreliberalizareacomeruluimondialsubegidaLigiiNaiunilor.Uniuneaaeditattreirevistei a creat comitate naionale n diferite ri europene, bucurnduse de sprijinul unor cercuri din cadrul Ministerului de externe francez, care suspectau micarea paneuropean a lui CoudenhoveKalergi de simpatiifilogermane,considerndtotodatStateleUnitealeEuropeiohimer,iartendinadeexcludere aUniuniiSovieticeiaStatelorUniteogreeal. Asociaia pentru cooperarea european, nfiinat n 1924 de Wilhelm Heilei avnd n fruntea comitetului naional francez pe matematicianul mile Borel, ncerca s coaguleze unitatea elitei economice, politice i intelectuale din rile europene n jurul unui program de extindere a cooperarii economice,deatragereaMariiBritaniinEuropaunit,dedezvoltareacolaborriicuUniuneaSovietic, Turcia, Statele Unite i dominioanele britanice. n cercurile de afaceri britanice apar de asemenea tendinedepromovarearelaiiloreconomicecucontinentul,principaliiexponeniaiacesteiorientri,ca industriaul Sir Alfred Mond, liderul industriei chimice engleze, politicianul conservator Leo Amery, care aderi la micarea paneuropean, liderul sindical laburist Ernest Bevin, militnd pentru contracararea concurenei industriei americane printrun bloc economic european, care sa includi Anglia, evitndu seorientareaexclusivaacesteiasprepropriulImperiuiizolareaeintreStateleUniteiEuropaunit. Un important nucleu de promovare a ideii unificrii federale a Europei n anii 30 la reprezentat coala federalist englez. Dei o grupare prin excelen intelectual, ea a devenit n anii 19391940 un important factor de influenare a politicii externe britanice, care a luat n serios posibilitatea unei alternative de acest gen. Reprezentanii proemineni ai anilor 30 au fost Philipp Kerr, LionelRobins,LionelCurtis,HaroldLaski,BarbaraWootton,WilliamBeveridge,IvorJennigsialii.

25

PhilippKerr,secretaralprimuluiministruLloydGeorgenperioadarzboiuluiiaConferineide Pace, un bun cunosctor al politicii europene, aduce critici severe sistemului Ligii Naiunilor i pacifismului idealist, n numeroasele sale lucrri, militnd pentru o federaie a statelor democratice, menit s impun n plan internaional domnia legii. Cartea care sintetizeaz punctele sale de vedere aparen1935cutitlulsugestivPacifismisnotenough.Federalitiienglezi,prelundconceptelekantiene privind analiza surselor anarhiei internaionale, fac pasul spre cristalizarea unei soluii politice, ca alternativ concret de tip federal la sistemul statelor naionale, generatoare de violen. O a doua surs important o constituie federalismul american. n concepia colii federaliste engleze, cauza tuturor relelor, a anarhiei internaionalei a rzboaielor, este sistemul european al statelor naionale suverane. Naionalismul de stat, legtura ntre naionalism i interesele de stat, este cel care alimenteaz i motiveazconflictelecedegenereaznrzboi.Adevratasorginteaconfruntrilormilitareoreprezint nu conflictele de interes n sine, ci lipsa unui mecanism adecvat de soluionare a lor. Soluia este considerat a fi limitarea suveranitii prin structuri federale, Europa avnd misiunea de a da tonul pentruunastfeldeproceslanivelglobal. Un rol important n promovarea soluiilor federaliste ia revenit organizaiei Federal Union, ce a luat fiin n 1939, din iniiativa lui Charles Kimber, Patrick Ransomei Derek Rawnsley. n martie 1940 a fost nfiinat un institut de cercetare al acestei organizaii. Au fost elaborate proiecte constituionale ale Europeifederale,iarcomitetelespecialedestudiuauabordatproblemejuridice,economiceicoloniale. Msurile preconizate erau: instituirea unei adunri legislative europene bicamerale, cu o Camer Popular i o Camer a Statelor, organe executive rspunztoare n faa acesteia, trecerea aprrii, a politicii externei a celei economice n atribuia instituiilor federale, o constituie european amendabil doar prin votul comun al celor dou camere i a crei interpretare i aplicare s revin unei Curi Federale, garantarea unor alegeri libere i respectarea drepturilor ceteneti din fiecare stat, moned comun, asigurarea liberei circulaii, integrarea federaiei europene ntro organizaie mondial, cu participareaStatelorUniteiaUniuniiSovietice. Formula unificrii europene prin for, sub egida puterii hegemonice a unei mari puteri, nu a disprut ns. Aceast formul devine de o periculoas actualitate n secolul trecut datorit ideologiilor totalitare i transformarea lor n idei directoare ale politicii unor mari puteri ca Uniunea Sovietic sau Germanianazist. Cel mai consecvent susintor al ideii unificrii europene i mondiale n micarea comunist internaional a fost Lev Troki. Privind din perspectiva clasei muncitoare, Troki consider c atitudinea optim este cea a crerii Statelor Unite Socialiste ale Europei, ca o faz de tranziie spre Federaia Socialist Mondial. El respingea ideea autodeterminrii popoarelor i se pronuna pentru eliminarea, prin revoluie general, a barierelor economice i politice ce divizeaz continentul. Ideile lui Troki fost criticate de Lenin care considera c o asemenea formul poate avea doar o valoare tactic imediat, pentru destabilizarea marilor imperii multinaionale, ns ca obiectiv strategic Statele Unite ale Europei constituieoutopiepacifist,duntoarecauzeirevoluiei,oasemeneaunificarereprezentnd,defapt,o alian ntre puterile imperialiste europene pentru sufocarea micrii socialiste. Stalin a preluat ideile lui Leniniaconsideratcsubparavanulunificriieuropenepreconizatdemicareapaneuropeansaude ministrul de externe francez Aristide Briand, se ascund inteniile de sufocare a micrii revoluionare a proletariatului. Izbucnirea rzboiului cu Germania i realizarea coaliiei antihitleriste cu Statele Unite i Marea Britanie nu au modificat esenial poziia sovietic n problema unificrii europene. Dimpotriv, pe msura creterii importanei Uniunii Sovietice n cadrul coaliiei, respingerea oricrui proiect postbelic de organizare federativ a continentului devine o dogm intangibil a politicii externe sovietice, obiectivul esenial fiind pstrarea ctigurilor teritoriale dobndite n 19391940i extinderea influenei sovietice n

26

Europa. De altfel, sovieticii, care prin politica lor urmreau atomizarea Europei, au perceput corect tendineledeunificareeuropeancareerauiocontraponderelatendinelehegemonicealeURSS. Naionalsocialismul ia asumat proiectul unei noi ordini europene, care s pun capt anarhieibelicoaseastatelornaionale,cumijloaceleuneipoliticinaionaliste,defor.Ideeadeasociere ntre parteneri egali a fost nlocuit cu ideea supremaiei rasiale. Cooperarea a fost substituit cu lupta pentru putere, iar politicii bazate pe principii ia fost preferat aceea Realpolitik a faptelor mplinite n folosulexclusivalpropriei naiuni. Expansiunean daunapopoarelorconsiderateinferioareesteapanajul popoarelor mari i izvorte din necesitatea asigurrii supravieuirii lor i a ndeplinirii misiunii care le revine prin dobndirea spaiului vital cuvenit, fr a ine seama de celelalte state. n ceea ce privete relaiile dintre popoarele mari, acestea pot rmne panice doar dac i respect reciproc sferele de influen, indiferena fa de interesele celorlalte fiind principala garanie a pcii. Dup izbucnirea rzboiului cu URSS componenta unitii europene a crescut considerabil ca pondere n discursul politici propagandistic al nazismului german, accentunduse ideea intereselor comune ale europenilor n cruciada contra bolevismului asiatic. Mediatizrii puternice prin aparatul de propagand condus de Goebbels i sau adugat i o serie de iniiative instituionale, cum a fost crearea unui Europa Komit, menit a elabora bazele principiale ale confederaiei europene, i a unui institut pentru studiul rilor strine.Salucratlaproiectedeunificareeconomicipoliticacontinentuluichiaridupdezastrulde la Stalingrad, pn trziu n 1944, dei devenise evident caracterul iluzoriu al perspectivelor de unificare europeannformulanaionalsocialismuluigerman. nopoziiecuviziuneanaionalsocialist,nultimiianiaiceluidealdoilearzboimondial,diferite grupuri ale Rezistenei au pus problema ordinii postbelice a Europeii sau pronunat pentru nlocuirea ostilitii cu unitatea naiunilor, urmnd trei direcii principale: nlturarea ocupaiei fasciste, restabilirea sistemului democratic de organizare a societii, reorganizarea continental, astfel nct s se elimine posibilitatea unui nou rzboi. Dac n privina primelor dou obiective punctele de vedere erau cvasi unanime n cadrul micrii europene de Rezisten, n ceea ce privete soarta postbelic a continentului opiniilesenscriupeoscallarg,delastabilireasistemuluistatelornaionale,independenteisuverane (susinute de comuniti, de o parte din socialiti i gaulliti) la dezvoltarea, n spiritul formulei confederative, a relaiilor de colaborare economic, social, cultural n cadrul unei societi a naiunilor independente, pn la ideea unificrii federale a Europei i transformarea ei ntro for economic i politic de anvergur comparabil cu Statele Unite. Ideea federalist sa bucurat i ea de sprijin n rndurile Rezistenei. n 1942 europenitii Altiero Spinelli i Ernesto Rossi au redactat un manifest intitulatlUnitaEuropeairevistacuacelainume, solicitndfederalizareaEuropei.IdeeauneiEurope federale a ctigati susinerea partidului socialist belgian, a presei clandestine franceze care nc din 1943 cerea instaurarea dup momentul victoriei a unor State Unite ale Europei. n 1944 la Lyon este fondat un Comitet francez pentru federarea Europei care a luat contracti cu alte micri de rezisten. Acestea, reunite la Geneva n primvara anului 1944, reprezentnd Frana, Italia, Norvegia, Olanda, Polonia,Cehoslovacia,IugoslaviaiGermaniaddeaupublicitiiniulieacelaianundocumentintitulat Declaraia rezistenelor europene n care se pronunau pentru o uniune federal arilor europene. Europafederaltrebuiasconstituie,mpreuncuStateleUniteiCommonwealthulbritanic,unsistem al echilibrului mondial, asigurnd stabilitatea, cooperarea i progresul. Europa urma s se transforme ntro pia unic. n viziunea federalist propus sistemul federativ va rezolva contradicia dintre suveranitatea naional i interdependena crescnd dintre naiuni, prin mbinarea organizrii suprastatalecumeninereaautonomiilornaionale,compatibilecusistemul.Astfel,unguverneuropean central va prelua atribuiile n sfera politicii externei aprrii comune, a finanelori a politicii vamale, n timp ce domenii alte domenii vor rmne n competena statelor. Delegaii micrilor de rezisten motivau necesitatea uniunii prin rolul pe care acesta lar juca n participarea poporului german la viaa

27

european,frapunenpericolaltepopoare,alrezolvriichestiuniifrontierelornzonelecupopulaie minoritar,eliminriinaionalismuluiagresiv,reconstruciaeconomic,meninereademocraieietc. Micrilor de rezisten europene li se adaug n aceasta perioad n demersuri similare, micrile proeuropene din rile libere, precum: Federal Union din Marea Britanie deja amintit, sau micarea condus de contele CoudenhoveKalergi. Existau apoi, n aceiai perioad a sfritului rzboiului, preocupri ale guvernelor pentru organizarea Europei postbelice, ntre care amintim iniiativelebelgianoolandezepentruncheiereaunuiacorddeuniunevamal,acordulgrecoiugoslav, comitetul de coordonare ceho polonez ca i iniiativa lui Paul Henry Spaak, ministrul de externe al Belgieinexil,viitorulpromotoralComunitilorEconomiceEuropene. Amintim i planul de uniune vamal a Europei Occidentale propus de Paul Van Zeeland, fost prim ministrualBelgieicaipropunerileprimuluiministrualguvernuluipolonezaflatnexillaLondra.Unpas n aceast direcie a fost decizia celor treiri Belgia, Olandai Luxembourg, care, la 5 septembrie 1944 audecissformezeouniunevamalieconomic. Jean Monnet, devenit comisar al aprovizionrii i armamentului n Comitetul de Eliberare Naional al generalului de Gaulle propunea la 5 august 1943 constituirea unei federaii sau a unei entitieuropenebazatpeounitateeconomic.Unanmaitrziuelanunaplanulceprevedeacrearea unei administraii supranaionale a Ruhrului bazat pe principiul transferului de suveranitate i pe creareauneipieecomune.AcestplanfostdiscutatncadrulComitetuluideEliberareNaionalfrancez. Aici a fost propus un proiect de federalizare a Europei Occidentale a crei construcie pornea de la un nucleu economic, o uniune vamal ce presupunea o politica economic comun, consilii regionale europene crora guvernele trebuiau s le cedeze din atributele lor suverane etc. Generalul de Gaulle, din considerente strategice, va semna cu U.R.S.S. un acord la 10 decembrie 1944, moment n care va vorbideounitateeuropeanconstituitnjurulatreipoli:Moscova,LondraiParis. Propunerea lui Winston Churchill de a crea un Consiliu european n cadrul unei organizaii regionale care s cuprind America, Asia i Europa na avut succes. Partizan al consolidrii Commnonwealthului i strngerii legturilor cu Statele Unite ale Americii, liderul englez era contient de vidul politic care se putea crea prin retragerea americanilor i avansul sovieticilor nspre Europa Vestic. ntro adres ctre Congresul Micrii Paneuropene din1943 el propunea un Consiliu al Europei, un organism dotat cu un Tribunal suprem avnd rolul de a trana diferendele ntre statei cu forearmatemeniteampiedicaagresiunea. Toate aceste proiecte i discuii vor fi reluate i amplificate n perioada imediat postbelic, n contextulpronunateidiviziuniideologicecarevaconducelanaterearzboiuluirece. Verificarepeparcurs: 1.Cum sau conturat ideile de tip federalist n perioada interbelici cine au fost principalii exponeni ai acestora? 2.ComentailoculirolulLigiiNaiunilorcafordedezbaterepentruideileproeuropene. 3.Careafostviziuneaideologiilortotalitarecuprivirelaunificareaeuropean?

28

Europanprimuldeceniupostbelic.Organizareapcii. PlanulMarshalliimplicareaamerican. Rzboiulreceiproblemelecontinentului.Priniiunitiieuropene. Obiective: - nelegereacontextuluicareafavorizatconstruciaeuropeanpostbelic,aroluluiilocului factorilorendogenicaiacelaalcelorexogeni. - familiarizareacuprincipaleleinstituiiiorganismeeuropeneaprutensiajulceleideadoua conflagraiimondialepecontinentulnostru. - dobndireaabilitiideaanalizamodulconcretncaresapitpedrumulconstruciei europenepostbelice. - cunoaterearoluluipecarepriniifondatoriaiEuropeiUnitelaujucatnistoriaconstruciei europene. Dupncheiereaceleideadouaconflagraiimondiale,ideeaunificriieuropeneaveascapete un nou suflui un nou avnt, dar va trebui s ia n considerare noua configuraie bipolar a lumii, avnd ca principali actori dou superputeri, SUA i URSS, a cror relaie tensionat va determina implicit i cursul desfurrii evenimentelor n Europa. Un alt factor extrem de important n aceast direcie a fost realitatea economic, social, politic, culturali ideologic generat de uriaele distrugeri provocate de rzboi. Practic, Europa se afla n ruin att la modul practic, ct i la cel figurat. Mai mult, vrf de lance al civilizaiei i progresului n sens modernizator, centrul economic al lumii pn la a doua conflagraie mondial, Europa se afla n faa lurii unor decizii cruciale, ea fiind continentul care a generatnmaipuindejumtatedesecoldourzboaietotale. nc din luna iulie 1944 reprezentanii a 44 de ri sau ntlnit la Bretton Woods n Statele Unite pentru a anvizaja un plan economic pentru lumea postbelic. Toi au fost de acord cu principiile promovrii comerului liber, al nediscriminrii, al unei rate stabile de schimb valutar. Trei noi organizaii internaionale urmau a fi create: Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial (Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare) i Acordul General pentru Tarife si Comer (nfiinat la Geneva n octombrie1947). Spre deosebire de primul rzboi mondial, cnd prin Conferina Pcii de la Paris liderii lumii au ncercatrealizareauneipcigeneraleistabile,ceadeadouaconflagraiemondialnusancheiatcuo astfel de pace. Germania, Japonia i Austria au intrat sub un regim de ocupaie iar fotii aliai sau participani la rzboi alturi de Germania au fost chemai s semneze, fr prea multe negocieri, o pace la Paris n vara anului 1946. Devenise de atunci clar c ntre puterile occidentale i URSS apruser diferene ireconciliabile i c lumea intrase ntrun sistem bipolar tensionat. Problema unui tratat de pacecuGermaniaicuapoicuJaponiaaurmaspeagendadiplomaticntotcursulrzboiuluirece. NoulpreedinteamericanHarryTrumaneraconvinsc,pentruampiedica Europaoccidental i nu numai s cad sub influena comunismului, continentul avea nevoie de un ajutor economic i financiarrapidisubstanial.SecretaruldestatcuafacerieconomiceWilliamClayton,nurmauneivizite prin Europa a redactat un raport secret privind distrugerile provocate de rzboi din care reieea situaia dramatic a continentului. Concluzia raportului era c, dei soluia trebuia formulat de europeni, ajutorul de plecare trebuia furnizat de Statele Unite, singuraar care avea resurselei putea face aa ceva.Sprijinulamerican, concretizatsubformaDoctrineiTruman(martie1947),afostgrbitdedecizia Marii Britanii de a suspenda sprijinul militar acordat Greciei i Turciei, ajutor la care se angajase dup rzboi pentru a limita influena sovietic ntro zon extrem de sensibil pentru interesele imperiale britanice.

29

Doctrina Truman care prevedea acordarea a circa 400 milioane de dolari sub form de sprijin financiari militar Grecieii Turciei a fost urmat de iniiativa lui George Marshall, secretarul de stat al Statelor Unite care formuleaz un plan de ajutorare al tuturorrilor Europei care fuseser angajate n rzboiul mondial. Planul Marshall venea n contrapartid cu Planul Morgenthau, propus de secretarul trezoreriei americane Henry Morgenthau Jr., plan care viza transferarea pe seama responsabilitii Germaniei plata de mari despgubiri de rzboi cu scopul de a stimula reconstrucia rilor atacate de aceasta. Indirect, planul Morgenthau urmrea i pedepsirea dur a Germaniei precum i mpiedicarea refaceriifostuluistatfascist. UnaltplanderevitalizareeconomicpentrucontinentuleuropeanafostPlanulluiJeanMonnet care propunea ca Frana s preia controlul zonelor carbonifere germane Ruhr i Saar pentru ai spori produciapnla150%fadeniveluldedinaintearzboiului. EralimpedepentrulumeacEuropaseaflaatuncilalimitacredibilitiiirezisteneieconomicei socialeieatrebuiasalvatdinpragulcolapsului.naceastoptic,planuriledereconstrucieeconomic european au reprezentat o parte a strategiei americane de containment i anume de a combate comunismul prin arme economicei nu prin violeni de a rspunde cu fermitate intimidrilor. Statele UnitealeAmericiiaucontientizatacestlucrununumaipentrucstareaprecaraguverneloreuropene ducea inevitabil la msuri protecioniste care periclitau politica opendoor, ci i pentru c o criz iremediabil a Europei ar fi lipsit S.U.A de o pia de comer i desfacere important, declannd recesiunea mondial. E o realitate faptul c ajutorul american pentru Europa nu a ncetat de fapt niciodat de la votarea legii contractelor de mprumut (LendLease Act) nc n martie 1941. Ajutorul sa desfurat ncepnd din 1943 prin intermediul unei instituii care grupa 44 deri, United Nations Relief and Rehabilitation Administration (U.N.R.R.A.). Aceast organizaie a distribuit alimente gratuit, aproape n ntregime din fonduri americane, celor mai sraceri europene pn n anul 1947, inclusiv Romniei afectat de faimoasa secet postbelic. S notm c diverse ri ale Europei de Vest au continuat s beneficiezedecrediteamericaneidupncetarealegiiLendandLease,naugust1945:MareaBritanie, Frana,Italia,ialtestate,auprimitcrediterambursabiledepeste12miliardededolari. n acest context politic, financiari social a fost promovat The Marshall Plan, cunoscut oficial sub numele de European Recovery Program (E.R.P.). Acesta a reprezentat un plan de reconstrucie general a Europei epuizat dup rzboi. Conceput de Statele Unite ale Americii acest program i propuneaunsistemprofesionistdeimplementareisupraveghereametodelorderefacereeconomica statelor europene. La data de 5 iunie 1947, secretarul de stat George Catlet Marshall, a fcut public vastul program american de asisten economic, prin celebrul discurs rostit la Universitatea Harvard, gnditi ntocmit mpreun cu trei personaje cheie, membrii ai Consiliului American de Relaii Externe, Dean Acheson, William A. Claytoni George Kennan. Claytoni Kennan avuseser consultri prelungite cuomulcareeralacrmaeconomieifranceze,prietenullordelaWashingtondintimpulrzboiului,Jean Monnet. Marshall spunea: Adevrul este c nevoile Europei de hran i de alte produse eseniale importate din strintate i mai ales din America pentru urmtorii trei sau patru ani sunt mult mai mari dect capacitatea sa actual de plat, nct ea va trebui s primeasc ajutor suplimentar foarte important sau s se expun unei dizlocri economice, sociale i politice foarte grave. () Este deja evidentcnaintecaguvernulStatelorUnitespoatscontinueeforturilepentruremediereasituaieii sprijinirea Europei pe calea nsntoirii, ar trebui s se realizeze un acord de ctrerile Europei, asupra nevoilor lor actualei asupra ceea ce acesteri ale Europei vor face ele nsele pentru a eficientiza toate msurile pe care acest guvern ar putea s le ia. (...)Rolul Americii trebuie s constea n oferirea unui ajutor prietenesc, la stabilirea unui program europeani s ajute apoi la aplicarea acestuia n msura n care va fi posibil s o fac. Acest program va trebui s fie unul general, stabilit n comun mcar de ctre

30

un numr de naiuni europene, dac nu de toate. (Apud Charles Zorgbibe, Construcia European. Trecut, prezent, viitor, Editura Trei, Bucureti, 1998, pag. 2629). Programul de ajutor era condiionat: statele care acceptau oferta consistent de 20 de miliarde de dolari americani trebuiau s adere la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului acordat i s elaboreze un program de reconstrucie european.MarshallaoferitdeasemeneaunajutormaterialgnditnparametridiferiiUniuniiSovietice i statelor socialiste din Europa de Est, dar Stalin a etichetat programul drept un truc i a refuzat s participe. Planul Marshall nu trebuie interpretat doar ca un gest caritabil plin de noblee, pentru c a fost gnditi n beneficiul economiei americane. Banii urmau s fie folosii pentru a cumpra bunuri din Statele Unite, care erau transportate peste Atlantic cu vase comerciale americane. Planul a funcionat, America a prosperat alturi de revenirea la standard acceptabile a statelor europene, iar pn n anul 1953 Statele Unite au transferat ntre 13 i 17 miliarde de dolari (cifra variaz n funcie de sursele folosite). Dac n perioada interbelic Statele Unite ale Americii au promovat o politic tradiional izolaionist, cel deal doilea rzboi mondiali, mai ales, apariia Cortinei de Fier au plasat Statele Unite n poziia de hegemon de necontestat al lumii libere. Planul Marshall, reciproc avantajos pentru Statele Unitei pentru Europa, a stat la baza reconsolidrii europenei la apariia Europei ca putere economic globali a nsemnat un impuls major pe calea unificrii europene. Dup rzboi, Statele Unite deineau rezervedeaurde20miliardededolari,aproapedoutreimidintotalulmondial. n iulie 1947 sa desfurat la Paris Conferina de Cooperare Economic European al crei principal obiectiv a fost ntocmirea unui bilan al nevoilor economice comune. Aceast ntrunire la nivel nalt a reprezentanilor celor 16 state europene a creat premisele formrii Comitetului European de Cooperare Economic, care n septembrie, acelai an, avea s finalizeze raportul asupra situaiei economice europene, estimnd nevoilei costurile Programului de Reconstrucie European pe o durat de 4 ani. Preedintele acestei instituii era britanicul Oliver Franks, dar personajul activ din spatele cortineieravicepreedinteleJeanMonnet.CongresulStatelorUnitealeAmericiiavotatla2aprilie1948 ActuldeCooperareEconomiccareautorizaPlanulMarshall,iarpreedinteleamericanHarryTrumanla promulgatadouazi. Detaliile Planului Marshall au fost analizate pn n aprilie 1948 n cadrul negocierilor dintre Statele Unite ale Americiiirile vesteuropene, negocieri complexe datorit viziunii diferite a fiecrui stat european. Din partea S.U.A., Administraia Cooperrii Economice, cu sediul la Paris, urma s evalueze necesarul de ajutor i s supervizeze cheltuielile efective. Din partea Europei de Vest a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia pentru Cooperare Economic European cu scopul coordonrii ajutoarelorsolicitateiapromovriiliberalizriicomeruluiiplilornEuropa.Aceastorganizaieaavut ca membre: Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Marea Britanie, Norvegia,Luxemburg,Olanda,Portugalia,Suedia,TurciaizonadevestaGermaniei.nafararepartizrii ajutorului american, Organizaia pentru Cooperare Economic European a avut drept obiective i coordonarea politicilor economice naionale, statele membre abandonnd treptat condiia de asistai de ctreStatelorUnite. Cheltuielile din cadrul Planului Marshall au nceput n aprilie 1948i au atins nivelul maxim n anul fiscal 1949. La mijlocul anului 1952, cnd cheltuielile ajunseser la mai puin de jumtate din nivelul pe care l atinseser cu trei ani n urm, Planul Marshall a fost nlocuit cu mult mai puin generoasele Proceduri de Acordare a Asistenei Mutuale. Programul de Reconstrucie European (Planul Marshall) a

31

fostnlocuitcuAjutorulSocialReciprocla31decembrie1951(aceastaipefondulizbucniriirzboiuluin Coreea). PutemsubliniatreiurmriimportantepecareleaavutPlanulMarshall:rileeuropeneaufost determinate s coopereze din nou n chestiuni economice i politice; rilor europene lea fost dat posibilitatea s achiziioneze bunuri de investiii pltind cu valutele lor depreciate dup rzboi; influena comunist promovat de Uniunea Sovietic a fost diminuat i limitat considerabil n Europa occidental. La 15 decembrie 1949, Republica Federal Germania a devenit stat beneficiar al Planului Marshall. n perioada 1948 1952 sa nregistrat una din cele mai semnificative creteri din istoria Europei apusene: producia industriali agricultura au crescut cu circa 35% iar srciai foametea din Europa sau estompat n mod considerabil. Aspectele pozitive ale planului american au fost numeroase: acestaaprevzutunplanraionalderefacereaeconomiiloreuropeneidedezvoltareaacestora,acreat un regim multilateral de schimburi reciproce, a liberalizat schimburile, a redus contingentele, a coordonat planurile economice naionale, a organizat convertibilitatea monedelor. Politic vorbind, prin promovarea gestionrii n comun a ajutorului american se evita ca respectivul ajutor s presupun o dependen brutal fa de S.U.A., pe de o parte, i pe de alta, se oferea Europei prilejul unei ample cooperri. n acelai timp, slbiciunea economic a Europei a oferit guvernului american oportunitatea de a exercita presiuni asupra guvernelor europene astfel nct acestea s adopte reguli comerciale mai liberale,netezinddrumulexporturiloramericane.Maimult,condiiileimpuseriloreuropenebeneficiare erauconceputenmoddeliberatspreapromovaoEuropfederal. Jean Monnet apreciaz, n Memoriile sale planul ca fiind momentul apariiei unui nou tip de relaii internaionale:a ajuta pe altii pentru a se ajuta pe sine (Jean Monnet, Memoires, Ed. Fayard, Paris,1976,p.383). nacestcontextcomplicat,unnumrdeliderieuropeniaureadusnprimplanargumentullegat de faptul c statele europene ar trebui si lase la o parte divergenele i s stabileasc metode de cooperare, care s asigure n msura n care acest lucru era posibil eliminarea cauzelor rzboiuluii, eventual, promovarea unitii europene. Dei prioritile interne erau relativ diferite, guvernele occidentaledinEuropaaunelesceranevoiedeonougndire.Ideiledetipfederalistncepsanime n aceast perioadi o parte a mediilor guvernamentale europene. Belgia Olandai Luxemburgul sunt preocupatesseasociezentrouniunevamal,punnddinseptembrie1944bazeleBeneluxului. La 19 septembrie 1946, Winston Churchill ntrun discurs la Universitatea din Zrich relanseaz ideea unificrii europene sub forma Statelor Unite ale Europei. Fostul primministru evoca starea deplorabil a continentului i amintea eforturile contelui Richard CoudenhoveKalergi i ale lui Aristide Briand, aratnd totodat c europenii trebuie s pun capt urii i dorinei de rzbunare, s priveasc spre viitor. Winston Churchill exprima opinia c pentru a realiza aceste lucrurii pentru a da uitriitrecutulprimulpastrebuiafcutdefosteleadversareFranaiGermania. Dinacelmomentideeaunitieuropeneadevenitunnumitorcomunalsatelordemocraticedin Europa apusean. Istoria ideii de unitate european se sfrea pentru a face loc istoriei Uniunii Europeneaacumocunoatemastzi. La cteva luni dup declaraia de la Zurich, Winston Churchill nfiineaz n Marea Britanie Micarea pentru Europa Unit. n Frana, Raul Dantry creeaz Consiliul Francez pentru Unitatea Europei. Lanceputullui1947secontureazMicareaSocialistpetruStateleUnitealeEuropeistrmoulstngii europenedeastzi.

32

Micrile europene,reuniten cadrulCongresului Europei,laHaga(710 mai 1948),lanseazo rezoluie politic prin care cer constituirea unei Adunri Parlamentare Europene. Sunt emise acum, din nou, primele idei federaliste cu privire la instituii comune, piaa comun, carta drepturilor omului. Lucrrile la care particip peste 800 de delegai din aproape toate rile europene i numeroi observatoridinStateleUnite,CommonwealthnumeroijurnalitiaufostprezidatedeWinstonChurchill. Ulterior, ideea europeana a fost insusita rapid de guvernele vesteuropene, iar constructia europeanaadevenit,esentialmente,opreocupareinterguvernamentala. La 16 aprilie 1948, se constituia Organizaia de Cooperare Economic European organizaie menit s asigure continuitatea acestor programe de liberalizare economici politici spromoveze cooperarea european. Fondatorii au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda, Irlanda, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia, precum i zonele occidentaledeocupaiedinGermaniaiteritoriulTriestului. O alta direcie de cooperare a fost cea militar care a debutat cu semnarea de ctre statele Beneluxului, FranaiMareaBritanieaTratatului delaBruxellescareadatnatereuneiprimeformede organizaie internaional numit Uniunea Occidental. Pe lng latura diplomatici militar, tratatul creeazpremiseleuneicooperarieconomice,socialeiculturaleextinse.DupceGermaniaiItaliasunt invitatesfacpartedinaceastuniuneeaivaschimbadenumireanUniuneaEuropeiOccidentale. n ideea unei mai bune cooperari militare i contientiznd lipsa mijloacelor unei aprri eficiente mpotriva unei eventuale agresiuni sovietice, europenii se pun sub umbrela potenialului militar american, semnnd la 5 aprilie 1949 Tratatul de la Washington, actul de nfiinare al Organizaiei TratatuluiAtlanticuluideNord. La 5 mai 1949, a luat natere Consiliul Europei, cadru de dialog i cooperare ntre statele europene, ca rezultat al compromisului dintre susintorii metodei interguvernamentale (strict dependen de guvernele naionale) i cei ai metodei supranaionale. Prin Tratatul semnat la Londra de cele cinci state ale Uniunii Occidentale, Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, crora li se altur Irlanda, Italia, Danemarca, Norvegia i Suedia, se pun bazele acestui important organism al continentului. Consiliul Europei a devenit cea mai veche i mai durabil organizaie politic a continentului, un garant al drepturilor omului, al democraiei parlamentare, al statului de drept, al supremaiei legii, un promotor al identitii europene bazate pe valori mprtite care transpar dincolo dediferiteleculturi,unnucleualcooperriieuropene.MenionmcniciunstatnuaaderatlaUniunea Europeanfrsadere,mainti,laConsiliulEuropei. npostura deprinifondatoriaiUniuniiEuropenesuntunanimrecunoscui JeanMonnet(1888 1979)i Robert Schuman (18861963). Ambii au promovat un set similar de idei privitoare la destinul unificrii europene i ambii au avut un rol crucial n acest proces. Unificarea european nsemna, mai nti, un proces de integrare a diferitelorri. n 1950, Robert Schuman a lansat primul program de acest fel: Unificarea naiunilor europene presupune dispariia antagonismului vechi de secole dintre Frana i Germania.Aciuneaplnuitseadreseaz,deaceea,nprimalinie,FraneiiGermaniei.naceastintenie guvernulfrancezpropunesorientmaceastaciunespreunpunctdelimitat,darhotrtor.Elpropune s subordonm ansamblul produciei franceze i germane de crbune i oel unei autoriti supreme comune, care este deschis cooperrii cu alte state europene. Aceast asociere a produciei de crbune i oel va asigura imediat edificarea bazelor comune ale dezvoltrii economice, ca prim etap, a federalizrii europene; ea va schimbai soarta acelor domenii care au servit de mult vreme produciei de material de rzboi, ale crei victime ele au devenit. Solidaritatea produciei, care se va atinge n acest fel, va duce la aceea c orice rzboi ntre Frana i Germania va fi nu numai de negndit, dar va fi i imposibil din punct de vedere material (Apud, R. Hostiou, Robert Schuman et lEurope, Ed.Cujas, Paris,

33

1969, pp. 137138). Planul lui Robert Schuman, enunat public ntrun celebru discurs radiodifuzat la 9 mai 1950 (Ziua Europei a fost fixat la aceast dat, n anul 1986, tocmai pentru a marca acest eveniment), ministrul de externe al Franei, cel care preluase de fapt ideea lui Jean Monnet, era revoluionar n domeniul relaiilor internaionale, el nfiinnd o autoritate independent de guverne ale creideciziivorlegastatele.Concentrndaciuneaspreunpunctlimitat,dardecisiv,SchumaniMonnet se pregtesc pentru metoda funcionalist. Supranaionalitatea este punctul de plecare al unei construcii mai vaste, instituind pe fondul solidaritii primele baze ale unei federaii europene. Planul are deci meritul de a fi abordat ntro manier nou problema construciei europene, impunnd principiul supranaionalismului, abandonnd metoda clasic a cooperarii interguvernamentale care ia dovedit ineficiena n primii ani dup rzboii propunnd o nou form de cooperare, integrarea. Originalitatea ideii lui Jean Monnet consta n unirea oamenilori a naiunilor prin propunerea unui obiectiv comun n care s se regseasc. Odat cu planul se declana un proces cu totul nou n materia relaiilor internaionaleianumeexercitareancomunasuveranitiinanumitedomenii. Planul Schumann, acceptat fr rezerve de Germania, Italia i cele trei ri din Benelux, este supus unei negocieri deschise la 24 iunie 1950i intr n vigoare la 18 aprilie 1951. Tratatul de la Paris, prin care lua fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, era ncheiat pentru 50 de ani (a disprut abia n iulie 2002). Comunitatea European a Crbunelui i Oelului ia propus s nlture obstacolele din calea circulaiei libere a celor dou produse de baz i s transpun n practic un ansamblu de reguli comunei loiale de concuren, s renune la taxele vamalei restriciile cantitative n interior i s transfere o parte din deciziile suverane pe seama instituiilor comunitare create, cu rol consultativ (Adunarea Parlamentar)i rol de decizie (Consiliul Ministerial). Primul semn al reconcilierii francogermane, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului este i punctul de plecare pentru Europa comunitar. Apare astfel un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naionalcupromovareainteresuluicomun,exprimatprininstituiilesupranaionale. La 25 mai 1950, declanarea ostilitilor n Coreea agraveaz rzboiul rece. Statele Unite fac presiuni pentru ca Germania de Vest s fie repede renarmat. Ostil renaterii unei armate germane necontrolate, Frana propune integrarea acesteia ntro armat european, n urma declaraiei preedinteluiConsiliului,RenPleven,din24octombrie1950. PentruRenPleveniJeanMonnetesteimperativsserspundpreocupriiamericanilordea permite Germanieisparticipelaefortuldeaprareoccidental, nsfrapunenpericol proiectulde nfiinareaComunitiiCrbuneluiiOelului.GuvernulfrancezrefuzrenarmareaunilateralaGermaniei inuconceperedobndireauneisuveranitimilitareaBonnuluidectncadruluneiorganizaiicomune. Propunerea francez face obiectul unei negocieri iniiate la Paris pe 15 februarie 1951. Tratatul care instituie Comunitatea European de Aprare este semnat de cele ase state membre ale Comunitii Europene a Crbuneluii Oelului, la 28 mai 1952. Clasa politic francez se divizeaz ns profundnmomentulncareAdunareaNaionallanseazapeluldesemnareatratatului.Tratatulasupra Comunitii Europene de Aprare este adoptat de ctre Adunarea Naional, la 30 august 1954, dar disputa dintre adepii i adversarii proiectului au creat tensiuni puternice n snul fiecrei formaiuni politice. Acestor controverse li se atribuie lipsa, n viitoarele tratate ale Euroatomuluii ale Comunitii Economice Europene, a unor organe executive puternice de tipul naltei Autoriti a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Comunitatea European de Aprare a creat o bre ntre cei ce speraunintegrareapoliticaEuropeiiceicareoptaupentrususinereastriidefaptsaucelmultntro Europapatriilordetipconfederal.

34

Aceste evenimente au deschis perspectiva trecerii concrete la unificarea treptat a Europei Occidentale, ca un modeli o premis pentru realizarea idealului paneuropean. Se trecea astfel din faza proiectelor privind construcia european, marcat de idei, concepte, proiecte ce preau de multe ori utopice, dar care au prefigurat cea mai mare parte a elementelor eseniale ale acestui edificiu, la realizareapracticaEuropeiunite,procesaflatinzilelenoastrenplindesfurare. Verificarepeparcurs: 1.CareafostrolulPlanuluiMarshallndebutulprocesuluiconstrucieieuropene? 2. Comentai locul i rolul lui Jean Monnet i Robert Schuman n debutul procesului construciei europene. 3.Cumpoatefiexplicattrecereadelametodainterguvernamentallaceasupranaional?

35

Primaextindere:Europadelaceiaselaceinou. Deceniuloptalsecoluluitrecutiprocesulconstrucieieuropene. Obiective: - nelegereamoduluincaresaajunslasemnareaTratatuluidelaRoma - cunoatereaprincipalelorprevederialeTratatuluidelaRomaialeEuratomului - dobndireaabilitiideaanalizancontextistoricconstituireaComunitiiEconomiceEuropene - nelegereaicunoatereamecanismuluicareaduslaprimulvaldeextindereeuropean Sub presiunea rzboiului rece, celeaseri membre ale Comunitii Europene a Crbuneluii Oelului ncep s se gndeasc i la o eventual cooperare n domeniul politic i militar, dar opinia public nefiind nc pregtit s accepte o astfel de form de cooperare dezavueaz acest proiect. Ca prim reflux al ideii europene dup rzboi, eecul Comunitii Europene de Aprare atrage dup sine mai multe consecine. n primul rnd, un recul momentan al influenei franceze, iniiativa revenind unor reprezentani ai Beneluxului, precum Paul Henri Spaak i Johan Willem Beyen. La Messina, la 1 iunie 1955, cele ase state vor adopta principiul unei noi comuniti fondate pe o pia comun industrial. Marea Britanie dei a fostinvitat la insistenarilor din Benelux a refuzat participarea la conferin. n al doilea rnd, o renunare temporar a obiectivului unei federaii europene cuprins n declaraia Schuman, care nu e reinut n noul text al tratatului. Celeaseri membre ale Comunitii Europene a Crbuneluii Oelului au trecut n 1957 la etapa a doua a integrrii lor economice semnnd Tratatele de la Roma cu privire la Comunitatea Economic European (C.E.E. sau Piaa comun) i Comunitatea EuropeanaEnergieiAtomice(EURATOM). Conferina de la Messina, din 12 ianuarie 1955, a minitrilor de externe a statelor member ale Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului a luat n discuie iniiativa rilor din Benelux, cuprins n planul Beyen i care propunea crearea unei piee comune cu libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilorimuncitorilor.Acestlucruareprezentatmomentulrelansriiconstrucieicomunitare,dup eecul nregistrat al proiectului Comunitii Europene de Aprare. Reprezentanii la Conferin au aprobat iniiativa, iar la data de 9 iulie 1955, sub preedinia belgianului Paul Henri Spaak,ia nceput activitatea un Comitet Interguvernamental, nsrcinat cu studierea unui program privind: stabilirea unei reele europene de ci de transport, dezvoltarea schimburilor de gazei curent electric, organizarea comun a utilizrii panice a energiei atomice, pregtirea progresiv a unei piee comune fr taxe vamalei licene deimport.Ladatade23aprilie1956,ComitetulSpaakaprezentatcelorasestateunraportprincarese propunea crearea unei Comuniti Economice Europene i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice.AcestraportafostdiscutatiaprobatcuprilejulConferineidelaVeneiadin2930mai1956.La Roma, pe 25 martie 1957, efii de guvern din Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda au semnat cele dou tratate instituind Comunitatea Economic European i Comunitatea European a EnergieiAtomice.Acestetratateauintratnvigoareladatade1ianuarie1958. Momentul semnrii Tratatului de la Roma a consfinit sfritul etapelor premergtoare, de pregtire a integrriii a marcat nceputul extinderiii consolidrii acesteia ntrun triunghi comunitar, Comunitatea Economic European, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Comunitatea European a Energiei Atomice cu trei etape succesive: Uniunea vamal, Uniunea economici Uniunea politic. Tratatul de la Roma este actul de natere al Comunitii Europene. Atunci au fost puse bazele unei Europe, care se spera s devin una comunitar. n momentul semnrii tratatului, preedintele FraneideatuncisaopuscutrieabandonriidectreComunitateaEconomicEuropeanaprincipiului unanimitiiinlocuireaacestuiacuunvotmajoritar.

36

 Tratatul de la Roma, considerat a fi mai mult dect o born de hotar n construirea identitii europene, a rspuns unui important set de ntrebri legate de viitorul Europei Occidentale. n domeniul strict economic, acest tratat prevede eliminarea tarifelor vamale i a altor bariere comerciale ntre statele membre, formarea unei uniuni vamale, interzicerea trusturilor, cartelurilor i a altor structuri monopoliste cu poziii dominante pe pia. De asemenea, a fost proclamat incompatibilitatea cu Piaa Comun a sprijinului direct al statului acrdat entitilor economice, ntruct acesta distruge competiia. Libera circulaie a mrfurilor, a capitalului i a persoanelor sunt considerate a fi o prioritate. Tratatul a fostncheiatpeoperioadnelimitatifostconceputcauntratatcadru,careipropuneirealizeaz definirea obiectivelor, competenelor i procedurilor n termeni generali (precizrile privind coninutul politicilori strategiilor economice urmnd s se fac ulterior). Trebuie menionati faptul c Tratatul a determinatapariiauneinoiordinijuridiceintegrate ndreptulinternalstatelormembre.Comunitateaa fost dotat cu atribuii proprii, cu personalitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri reale izvorte din limitarea unor competene ale statelor membre sau din transferul de atribuii ale acestora n favoarea Comunitii. Comunitatea Economic European era o comunitate de drept, aceasta nsemnnd c nici statele membre i nici instituiile lor nu puteau scpa controlului de conformitate al actelor lor i nici prevederilor din Tratat. Tratatul are ase pri, dup cum urmeaz: Principiile Comunitii; Fundamentele Comunitii; Politica Comunitii; Asocierea rilor i teritoriilor de pestemri;InstituiileComunitii;Dispoziiigeneraleifinale. Chiar din Preambulul tratatului de instituire a C.E.E. rezult intenia semnatarilor de a pune bazele unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele europene, de a asigura, printro aciune comun, progresul economici social alrilor lor, prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa. Articolul 2 din Tratat precizeaz obiectivul general al Comunitii Economice Europene. Astfel, Comunitatea are ca misiune,prininstituireauneipieecomuneiprinapropiereatreptatapoliticiloreconomicealestatelor membre, s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas a activitilor economice, o cretere durabili echilibrat, o stabilitate crescnd, o cretere accelerat a nivelului de traii relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. n consecin, Comunitii i revine ca obiectiv fundamental instituire unei piee comune care s se sprijine pe o uniune vamal, pe armonizarea politicilor economice, pe libertatea ntregii viei economice: a produciei, a serviciilor, a schimburilor, a factorilor umani i financiari. Piaa comun presupunea i liberalizarea unor sectoare i stabilirea unor politici comune n domenii strategice (agricultur, comer, transport i concuren) lucru care ar permite o intensificareaactivitiieconomicedinstatelemembre. Comunitatea Economic European se fundamenteaz astfel pe patru liberti fundamentale: a capitalurilor, a serviciilor, a bunurilori a persoanelori pe mai multe politici comune, cu deosebire n domeniulagricol,aldezvoltriiregionale,altransporturilor,precumindomeniulsocial. Obiectivele Comunitii, prevzute n art. 3 al Tratatului, sunt urmtoarele: eliminarea, ntre statele membre, a taxelor vamalei a restriciilor cantitative la intrareai ieirea mrfurilor, precumi a oricror altor msuri cu efect echivalent; stabilirea unui tarif vamal comuni a unei politici comerciale comune n raport cu statele tere; eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor care stau n calea liberei circulaii a persoanelor, a serviciilori a capitalurilor; adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii; adoptarea unei politici comune n domeniul transporturilor; instituirea unui regim care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa comun; aplicarea unor proceduri care s permit coordonarea politicilor economice ale statelor membre i mpiedicarea dezechilibrelor n balanele de pli ale acestora; apropierea legislaiilor interne n msura necesar funcionrii pieei comune; crearea unui Fond Social European pentru a mbunti posibilitile de angajare a lucrtorilor i pentru a contribui la ridicarea nivelului de trai; instituirea unei Bnci Europene de Investiii, destinat facilitrii extinderii economice a Comunitii prin crearea de resurse noi; asocierea rilor i teritoriilor de peste

37

mri n vederea creterii schimburilor comerciale i continurii n comun a efortului de dezvoltare economicisocial. Noiunea de pia comun a fost definit printro hotrre a Curii de Justiie ca viznd eliminarea tuturor piedicilor n calea schimburilor intracomunitare n vederea fuziunii pieelor naionale ntro pia unic, realiznd condiii pe ct posibil destul de apropiate de acelea ale unei adevrate piee interioare. Conform art. 8 din Tratatul de la Roma, Piaa Comun urma s fie instituit progresiv, dea lungul unei perioade de tranziie de 12 ani, divizat n trei etape de patru ani fiecare, etape a cror durat putea fi modificat n condiiile prevzute n Tratat. Dei Piaa Comun ar fi trebuit instaurat cel maitrziunanul1970,acestlucrunusarealizat. Tratatul de la Roma a ncurajat substanial progresul economic. Sunt analiti care susin c anul 1958 a fost un punct marcant al boomului general postbelic din Europa Occidental, care includea miracoluleconomicgermanirezultateleconstanteicreterieconomicefrancezedinepoc. Realizarea obiectivelor Comunitii a fost asigurat de urmtoarele instituii majore: Adunare, Consiliu, Comisiai Curtea de Justiie. Fiecare instituie aciona n limitele atribuiilor care i erau conferite de tratat. Potrivit art. 137 i art. 138 din Tratat, Adunarea este alctuit din delegaii desemnai de parlamente dintre proprii lor membri, conform procedurii stabilite de fiecare stat membrui i exercit atribuiile de deliberarei control care i sunt acordate de tratat. Consiliul era format, conform art. 146 din Tratat, din reprezentanii statelor membre, fiecare Guvern delegnd pe unul dintre membrii si. Consiliul, pentru a asigura realizarea obiectivelor stabilite de Tratati n condiiile prevzute de acesta, asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre i dispune de atribuii de decizie. Comisia potrivit art. 155 din Tratat ndeplinea urmtoarele atribuii: veghea la aplicarea dispoziiilor tratatului, precum i a dispoziiilor adoptate de instituii n temeiul acestuia; formula recomandri sauavizendomeniilecarefacobiectul tratatului,n cazuln care seprevedeacestlucrun mod expres n tratat sau Comisia considera c este necesar; dispunea de atribuii proprii de decizie i participa la adoptarea actelor Consiliului i ale Adunrii; exercita competenele conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta. O ultim instituie o reprezenta Curtea de Justiie, care, potrivit art. 164 din Tratat, asigura respectarea dreptului n interpretareai aplicarea tratatului. Curtea deJustiieafostalctuitiniialdinaptejudectori,ntrunindusenplensauncamerecompusedintrei sau cinci judectori, pentru a lua anumite msuri de instrucie sau pentru a judeca anumite categorii de cauze, n condiiile prevzute de un regulament stabilit n acest scop. De asemenea, Curtea de Justiie era asistat de doi avocai generali care aveau prolul de a prezenta, imparial i independent, n cauzele prezentateCurii,concluziimotivatecuscopuldeasprijiniCurteanndeplinireamisiuniisale. Trebuie menionat i faptul c dou instituii, respectiv Consiliul i Comisia, erau asistate de un Comitet Economic i Social, cu funcii consultative, iar controlul conturilor era asigurat de o Curte de Conturi. Consiliul, la propunerea Comisiei i n cooperare cu Parlamentul European, poate decide cu majoritatecalificat,oricereglementare. Comunitatea Economic European a devenit cea mai reprezentativ grupare pentru integrarea economic. Din 1973 au aderat la C.E.E.: Marea Britanie, Danemarcai Irlanda prin semnarea Tratatului delaBruxelles. n1973afostsemnatlaParisuntratatdefuziuneacelortreicomunitiadoptndusei denumireaoficialdeComunitileEuropene.

38

Un alt Tratat semnat la Roma n anul 1957, n cadrul aceleiai festiviti, a creat Comunitatea European a Energiei Atomice, cunoscut sub numele de EURATOM. Dac Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene a creat o integrare economic global, Tratatul EURATOM a avut un obiectiv sectorial acela al energiei atomice civile. Comunitatea avea ca misiune s contribuie la pregtirea i dezvoltarea rapid a industriilor nucleare, exclusiv pentru aplicaii civile ale acestora. i acest Tratat, ca i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene, era alctuit din ase titluri, precedate de un Preambul. Titlurile sunt structurate astfel: Misiunea Comunitii; favorizarea progresul n domeniul energiei nucleare; Instituii; dispoziii referitoare la regulile financiare; Dispoziii generale; Dispoziiirelativelaperioadadenceputaactivitii. i acest document a trecut dincolo de recomandrile Raportului Spaak. Obiectivul principal al EURATOMului a fost dezvoltarea proasptului sector al energiei atomice, esenial pentru creterea economic european. EURATOMul urma s fie implicat n asigurarea distribuiei knowhowului tehnic, n elaborarea normelor de securitate pentru lucrtori i pentru populaie n general, n a sprijini investiiile, n a asigura acces egal la sursele de finanare i n lrgirea pieei i maximizarea capacitii tehnice prin fuzionarea pieelor naionale pentru materiale i echipamente specializate, ca i libera circulaie a experilor. Alte obiective fundamentale al Tratatului EURATOM au fost cele de a asigura nfiinarea instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n Comunitate i de a se asiguractoiconsumatoriiprimescocantitateregulatiechitabildecombustibilnucleariminerale. n conformitate cu prevederile Tratatului, atribuiile EURATOM sunt urmtoarele: promovarea cercetrii i asigurarea diseminrii informaiilor tehnice, stabilirea standardelor de securitate uniforme care s asigure sntatea muncitorilor i a cetenilor i asigurarea c acestea sunt aplicate, facilitarea investiiilor i asigurarea realizrii instalaiilor de baz necesare pentru dezvoltarea energiei nucleare n UniuneaEuropean,asigurareactoiutilizatoriiprimescocantitateregulatiechitabildeminereurii combustibil nuclear, asigurarea c mineralele nucleare sunt folosite n scopuri panice, exercitarea dreptului de proprietate conferit lui cu privire la materialele fisionabile, nregistrarea de progrese n folosirea n scopuri panice a energiei nucleare prin colaborarea cu alte state precum i cu organizaii internaionale,stabilireadeaciunicomune. Creatiniialpentruacoordonaprogrameledecercetaredindomeniulutilizriipaniceaenergiei nuclearenstatele membre,documentulsemnatn capitalitalianajutnprezentla punerean comun de cunotine, infrastructur i fonduri n domeniul nuclear. Principala instituie nfiinat sub auspiciile EURATOM este Euratom Supply Agency, agenie operativ din 1960, cu personalitate juridic i autonomie financiar. Misiunea ageniei este de a asigura aprovizionarea regulat i echitabil a consumatorilor europeni cu combustibil nuclear. Aceast agenie i desfoar activitatea sub supravegherea Comisiei Europene care i d directive, are drept de veto asupra deciziilor eii numete directorul general. Tratatul EURATOM confer Ageniei dreptul de opiune pentru achiziia de minereuri, materie primiprodusenComunitate,precumiundreptexclusivdeancheiacontracte defurnizare n i din afara Comunitii. Un alt aspect important l constituie faptul c att Agenia, ct i Comisia, urmresc obiectivul ntririi securitii prin msuri de diversificare a surselor, evitarea dependenei excesive de o singur surs, asigurnduse c, n contextul unui schimb echitabil, viabilitatea ciclului combustibilului nuclear este meninut. Trebuie menionat faptul c EURATOM nu a devenit ceea ce sa sperat ntruct sectorul energiei nucleare nu a urmat drumul industriilor grele ale crbuneluii oelului, de integrator economic natural al Europei. Dezvoltarea separat a programelor civile pentru energia nuclear n diferite state membre, inclusiv Frana i Germania, a dovedit c cel puin n acest sector sensibil,modelulnaionalrmnepredominant.

39

Un aspect interesant l reprezint faptul c, dei a sprijinit obiectivul strategic general al unificrii europene, Marea Britanie nu a semnat nici unul din cele dou Tratate de la Roma. Dei n anul 1948preaevidentmultoracMareaBritanievafinfrunteaviitoareiEuropeUnite,pnnanul1951a devenit clar faptul c aceast ar avea o agend distinct. Astfel, dei Churchill popularizase ideea Statelor Unite ale Europei, nu a fost intenia lui ca Marea Britanie s devin parte a unui astfel de stati niciaurmauluisuimediat. Perioada dintre 1958 i 1962 a fost considerat ca o adevrat lun de miere pentru noile Comuniti.ChiardacgeneralulDeGaullereveniselacrmaFraneilaniciaselunidupevenimetulde la Roma, el nu sa manifestat mpotriva noilor comuniti n ciuda faptului c crezul su politic era antiintegraionistinfavoareastatuluinaiune. La nceputul sfritul deceniului deceniului ase i la nceputul celui urmtor viziunile despre Europa sau conturat n dou direcii. Marea Britanie a ncercat s promoveze o zon de comer liber, finalizat dup negocieri n cadrul Organizaiei Economice de Cooperare European mpreun cu alte ase ri (Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia) prin semnarea Conveniei de la Stockholmnianuarie1960.Europaoccidentalsavzutastfelmpritngrupulcelorase(smburele Uniunii Europene)i, respectiv, cel al celorapte reunit n Zona Economic European de Liber Schimb. ncepe acum constituirea axei ParisBonn n ncercarea de a da o dimensiune politic procesului integrrii europene (n 1963, la Versailles se va semna tratatul francogerman care va pune cele dou rintrunnouraportistoric). Noua perioad a debutului anilor 60 a fost una de ncetinire a ritmului n direcia integrrii europene. Acest fapt sa datorat opoziiei liderului francez Charles De Gaulle la idea intrrii n Comunitate a Marii Britanii (19611963) i ostilitii aceluiai personaj cu privire la ideea supra naionalitii. O solicitare de aderare a Marii Britanii va fi respins n ianuarie 1963 din iniiativ francez. n 1967 ns, Marea Britanie i va depune din nou candidatura pentru intrarea n clubul european, aceasta n pofida agriculturii salei a valorii lirei sterline. "Europa europenilor" era opus n acest mod "Europei atlantice", pentru faptul, c singurul reper politic stabil era considerat statul naional,ideeopusfederalizrii. Dup prima ntlnire la nivel nalt ntre efii de state i de guverne din cele ase state comunitare,la18iulie1961,conferinadelaBonnsefinalizeazcuDeclaraiadelaBadGodesberg,prin care o comisie interguvernamental este nsrcinat s studieze i s propun un proiect de uniune politic, considerat parte integrant a Tratatului de la Roma. Primul proiect supus dezbaterii, Planul Fouchet I, relua ideile enunate n declaraia din iulie, cu accent pe supranaionalitate, aprare i problema Marii Britanii. Clauza, stipulat n proiect, care a generat numeroase discuii, prevedea ca la trei ani dup intrarea n vigoare a Planului acesta s fie revizuit pentru ca uniunea s poat stabili o politicexterncomuniocentralizarensensuluniuniipolitice.naldoilearnd,ndomeniulaprrii, se dorea meninerea atributelor de aprarei politic mondial n competena NATO, adic acceptarea uneipoliticieuropenedeaprare,darfaraaduceprejudiciiAlianei(amintimcnvaraanului1961sa luatdeciziaridicriiZiduluiBerlinuluiajungndusedinnoulaocrizinternaional).naltreilearnd,se contesta absena valorilor federalistei condiionarea acestui proiect de acceptarea candidaturii Marii Britanii(lucrudoritmaialesdeolandeziibelgieni). La 18 februarie 1962, este prezentat un nou proiect, Fouchet II, n care sunt fcute, de ctre Frana, cteva concesii: este recunoscut legtura dintre politica comun de aprarei colaborarea ce trebuie stabilit n cadrul NATO, introducnduse i elemente comunitare, un secretar general

40

independent scos de sub influena statelor, o adunare parlamentar, ale crei puteri s depeasc treptat simpla consultare, o clauz de revizuire specificat pentru a elimina orice incertitudine privind integritatea structurilor comunitare. De asemenea, era formulat principiul conform cruia, statele care vor adera la Comunitile Europene se vor angaja s aderei la Uniune. n cadrul negocierilor purtate ulterior, prile vor intra din nou n dezacord, n privina respectrii concurenei economice, a competenei NATO, introducerea votului majoritar n Consiliu, precizarea rolului Adunrii Parlamentare iregrupareaComunitiloriUniuniintruncadrucaresrespectetratateledelaParisiRoma. n perioada 1962 1964 Curtea de Justiie a stabilit deja primatul legilor europene asupra celor naionale.Dealtfel,acestaperioadafostunafastpentruntregulprocesalconstrucieieuropene. Ideea unificrii politice europene va fi reluat de germani i italieni n 1964, separat, dar propunerilelorsevorlovidinnoudescepticismulFranei,carele varespingen1965.Cutoateacestea, n aprilie 1965 se va semna Tratatul de fuziune prin care se instituia o Comisiei un Consiliu unic pentru toateceletreicomuniti.Tratatulvaintranvigoareabiananul1967. ControverseleprivindinstituiilecomunitareifuncionareaComunitiiEconomiceEuropenese vor acutiza n momentul instituirii Pieei Agricole Comune i ncercrilor de alctuire a unui buget comunitar. n 1964, Comisia propune Parlamentului European urmrirea efectelor financiare ale politicii comune agricole. De aceea, se considera necesar, nu numai alctuirea unui buget federal, ci i participarea Parlamentului la procedura bugetar, adic sporirea competenei acestuia. Se fcea astfel trecerea de la contribuiile statelor membre la constituirea resurselor comunitare. Executivul olandez, de exemplu, nu accepta constituirea resurselor proprii Comunitii Economice Europene dect sub controlulParlamentului. Frana se va retrage de la Bruxelles n martie 1965 punnd n primejdie nsi achiziiile fcute pn atunci n procesul construciei europene, ea declarnduse de la nceput mpotriva instituiilor tehnocraticei a transferului de prerogative guvernamentale. Ea va reveni nsi la 2830 ianuarie 1966 se va semna Compromisul de la Luxemburg. De acum ncolo, se va aplica regula majoritii, dar n cazul ncareunstatinvocauninteresfoarteimportantpentruel,discuiiletrebuiausacontinuepnsegsea unacordunanimntruntermenrezonabil.nsnicioprocedurnuafostprevazutpentruadetermina care probleme prezint interese foarte importante. Excepia va deveni regula pna la Actul Unic Europeandin1986.Totn1966,nmartie,FranavaprsicomandamilitarintegrataNATO. Comunitatea Economic European va fi afectat n anii 70 de schimbarea regulilor jocului monetar internaional i de criza energetic. Ordinea monetar mondial instituit prin sistemul de la Bretton Woods n 1944 i Planul Keynes al britanicilor au avut drept consecine faptul c dolarul a devenit singura moned stabil, convertibil n aur la un pre fix de 35$ uncial. Tot aceste aranjamente prevedeau c vor fi respectate principiile de stabilitate a ratelor de schimb, interdicia de manipulri monetarei convertibilitatea monedelor. Acest edificiu se va prbui acum genernd mari probleme pe pieelefinanciarecainpoliticafinanciarastatelor. ncomunicatulfinalalsummituluidelaHagadin12decembrie1969sestabileteunnoucadru pentru procesul comunitar: finalizarea (ea exprima voina de a trece de la etapa de tranziie la cea definitiv n Comunitatea European, adic, perfecionarea politicii agricole comune, rezolvarea problemelor privind resursele Comunitii i puterea de control a Parlamentului European), aprofundarea (aceasta viza elaborarea, n cursul anului 1970, a unui plan pe etape n vederea crerii unei uniuni economicei monetare. Premierul luxemburghez, n cadrul planului care i poart numele,

41

Planul Werner definete ca obiectiv ideal nlocuirea monedelor naionale cu o moned comun. Pna atuncins,monedelenaionalermneauinterschimbabiledupaoparitatefixomarenecesitatedup turbulenele din 1969 cnd sa devalorizat francul francez)i extinderea (regula de baz, care urma a fi aplicateraaceeapotrivitcreiacandidaiitrebuiausacceptetratateleiaquiscommunantaireisse stabileasc o perioad de tranziie, pentru ca statele care vor adera s se poat adapta condiiilor din comunitate. nlunaaprilie1969generaluldeGaullevademisionacaurmareaunuireferendumdesfuratn Franaiacestlucruvaoferionouoportunitatenvedereadeschideriidenoi negocieripentruaderare lucru pus n eviden i la Haga, cnd cuplul BrandtPompidou i dovedete eficiena n procesul construcieieuropeneprindeschidereafadecandidai. n 1970 se va semna Tratatul bugetar de la Luxemburg moment n care se va vorbi despre taxa pe valoare adaugat i despre asigurarea independent a resurselor financiare pentru Comunitate un lucru cu consecine importante pentru viitor. La 30 iunie 1970, se deschid la Luxemburg negocierile cu rile candidate, negocieri axate n principal asupra perioadei de tranziie necesar adaptrii la sistemul economic comunitar. Tratatele de adeziune la Comunitate ale Danemarcei, Irlandei, Marii Britaniii Norvegiei sunt semnate la 22 ianuarie 1972i vor fi aplicabile ncepnd cu 1 ianuarie 1973. Ratificarea tratatelor va demonstra complexitatea procesului de integrare. Aa cum se tie Norvegia va renuna la calitatea de membru al comunitii. Ulterior, alte state Grecia la 12 iunie 1975 (pentru a doua oar, prima tentativ fiind nc n 1959), Portugalia la 28 martie 1977i Spania la 28 iulie 1977 i vor depune candidaturile pentru admiterea n Comunitatea Economic European. Anul 1973 marcheaz deopotriv realizarea Europei celor nou ca i, spre sfritul lui, o puternic criz care demonstra n fapt c limitele Tratatului de la Roma fuseser oarecumatinse. Primuloc petrolier a demonstrat fr putin de tgad c economiile europene aveau ritmuri ivitezediferitecaiocapacitatedeadaptarevariabil.nplus,lipsadeviziunenaceianiageneratio serioas criz n spaiul comunitar pe fondul unor performane economice discutabile. Numeroase rapoarte au fost redactate (Marjolin, Optica .a.). Marea Britanie a deschis seria lung a discuiilor privitoare la contribuia ei la bugetul comun, discuii care se vor prelungi pn la finalizarea lor de ctre MargaretThatcher. ncontextuluneiaderriconcreteastateloreuropenelaocomunitateeuropeansaridicatio problem mult discutat pn atunci, dar care nu primise nc o rezolvare unanim i anume, ce nseamna, de fapt, aceast uniune european despre care se discutase att de mult anterior. Astfel, n decembrie1974,laParisncadrulunuisummit,premierulbelgianLeoTindemansestensrcinatdeefii de state cu redactarea unui raport care sa defineasc conceptul de Uniune European pn la sfritul anului 1975. Raportul su aducea dou precizri importante: mai nti extinderea procesului spre domenii politice, politica extern, uniune economic i monetar, politica social i regional; n al doilearndoextinderefrinterveniimajorenstructurilecomunitare,cidoaradaptareaacestora.Era n realitate o mixtur ntre poziiile maximalistei cele minmaliste lucru care a fcut s se discute mult despreacestraportfrsseiamsuriconcrete. Sfrituldeceniuluiaadusoperioaddeeurosclerozncaresingurelepuncteluminoaseaufost stabilirea unui sistem monetar european, desfurarea primelor alegeri directe pentru desemnarea membrilorParlamentuluiEuropean(1979)incepereanegocierilordeaderarecuGrecia.Dupouoar revenire n ani 19761978, al doilea oc petrolier din 1979 a slbit din nou economia occidental i a marcatintrareantroetapinflaionist.

42

 Verificarepeparcurs: 1.CareaufostprincipaleleprevederialetratatelorsemnatelaRomanmartie1957? 2.Comentaievoluiaicrizeleaprutenprocesulconstrucieieuropenenanii60aisecoluluitrecut. 3.CumsadesfuratprimulvaldeextinderealComunitiiEconomiceEuropene?

43

Europadelaceinoulaceidoisprezece. Evoluiiistoriceiprocesesemnificativencontextmondial. ActulUnicEuropean Obiective: - nelegereacontextuluicareafavorizatprocesulextinderiieuropenedelanouladoisprezece. - familiarizareacuprincipaleleinstituiiiorganismeeuropeneaprutecaurmareaadoptrii ActuluiUnicEuropean. - dobndireaabilitiideaanalizaperioadeledeeuroscleroziceledeavntdinprocesul construcieieuropene. - cunoaterearoluluipecarecontextulinternaionallajucatnanii80ncontextulconstruciei europene. Debutul deceniului nou al secolului trecut gsea Europa ntro perioad de euroscepticism generat, printre altele i de intrarea n recesiune economic dup al doilea oc petrolier din 1979. Statele europene vor promova o serie ntreag de msuri prin care vor ncerca s favorizeze propriile interese economice n defavoarea celor general europene. Pe plan extern, venirea la putere a preedintelui american Ronald Reagan a schimbat n mod substanial modul n care au evoluat raporturile VestEst i, n acelai timp, a sporit angoasa europenilor raportat la poziia lor n concertul internaional. nceputul deceniului a fost marcat i de negocierile dure duse de Marea Britanie, n fruntea guvernului creia din 1979 se afla Margaret Thatcher, pentru a obine un discount la contribuia anual pe care o datora bugetului european. Abia n iunie 1984 se va ajunge la un acord n aceast direcie n reuniunea Consiliului European de la Fontainebleau. n anul 1985 se va semna Acordul Schengen, documentcarevacreaunspaiufrfrontiereninteriorulComunitii. ncercrile de consolidare a procesului construciei europene nu au ncetat ns nici n acest deceniu care a marcat o nou extindere a Comunitii spre sudul continentului. Mai nti Grecia n 1981 iapoiPortugaliaiSpanian1986audevenitmembrealeclubuluieuropean. Nevoia de adncire a procesului integrrii europene a fost resimit acut nc de la nceputul anilor 80. Astfel, ministrul de externe al Germaniei, H. D. Genscheri ministrul de externe al Italiei, E. Colombo au prezentat n 1980 Parlamentului European un proiect de Act european, care viza: dezvoltarea unei politici externe comune; armonizarea poziiilor n privina problemelor de securitate; cooperarea n domeniul culturii; instituirea unei uniuni juridice i ntrirea unei contiine europene comune n domeniul dreptului; aciuni concertate n domeniul ordinii publicei combaterii terorismului. Din punct de vedere instituional proiectul prevedea o structur de decizie sub autoritatea Consiliului European. Pentru luarea deciziilor se preconiza recurgerea la "interesul vital" aa cum a fost el subneles nc din perioada Compromisului de la Luxemburg. Un stat care susinea c interesele sale vitale sunt n discuie trebuia s ofere motivaia sa n scris, motivaie care urma s stea la baza amnrii deciziei de ctre Consiliu.

44

Proiectul Spinelli, adoptat la 14 februarie 1984, a aprut n urma iniiativei primului Parlament European ales prin sufragiu universal direct n 1979. Noutatea proiectului consta n principiul de subsidiaritate, principiu specific statelor federale i care urma s stea la temelia Uniunii Europene. Proiectulncorporatratatelenvigoareitexteleprivindcooperareapolitic,caisistemulmonetar. Problema reformei instituionale este reluat n cadrul Consiliului European reunit la Fontainebleau (iunie 1984), care hotrte constituirea unui comitet de lucru a crui baz s fie Declaraia solemn de la Stuttgart i Proiectul de Uniune European al Parlamentului. Raportul final, prezentat n martie 1985, prevedea: o Pia Comun pn la sfritul deceniului; mbuntirea competitivitii;promovareavalorilorcomunitarecomune;cutareaidentitiiexterne;unmecanismde vot n luarea deciziilor; ntrirea rolului Comisiei; participarea Parlamentului n procesul legislativ; convocareaConferineipentrurealizareatratatuluiasupraUniuniiEuropene. Elementele comune ale Raportului Dooge i ale Proiectului Spinelli constau n diagnosticarea identic a ineficacitii instituiilor comunitare i a insuficientei aciunii commune, lrgirea cooperrii politicenmateriedepoliticexterniaprare;consolidareaaciuniicomune.Celedoudocumenteca iRaportulCockfieldvorstalaorigineaActuluiUnicEuropean. Crearea Uniunii Europene nar fi fost posibil fr decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntrun singur text a amendamentelor asupra Tratatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic, toate discutate anterior n diferite documente i reuniuni.ToateacesteamendamenteaufostcuprinsenActulUnicEuropeansemnatdeefiidestatsau de guvern ai statelor membre la 17 februarie 1986i intrat n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987. Scopul declarat al documentului era crearea pn la 31 decembrie 1992 a unui spaiu fr frontiere internencareliberacirculaieabunurilor,persoanelor,serviciiloricapitalurilorsfieasigurat. Actul Unic European a consacrat instituionalizarea formal a Consiliului European ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare a Comunitii; introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minitri. n cele din urm, introducerea votului majoritar n Consiliu va permite scoaterea Comunitii Economice Europene din impas i adoptarea a 282 de directive privind crearea, n perspectiv, a Pieei Interne. Sa stipulat nfiinarea Tribunalului de PrimInstan,alturideCurteaEuropeandeJustiie. Actul Unic European marcheaz o nou etap n procesul de realizare a pieei interne i a relansat aciunea comunitar constituind astfel un moment important al istoriei Uniunii Europene. Dei realizarea pieei unice a fost prevazut n tratatele originare ale Comunitilor europene, progresul n aceast direcie a fost unul lent. Acest lucru sa schimbat din momentul intrrii n vigoare a Actului Unic European, moment care evideniaz voina statelor membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare. De altfel, preambulul Actului Unic European se refer clar la transformarea ntro Uniune European. Principiile fundamentale luate n calcul la elaborarea documentului au fost: capacitatea juridic a Comunitii de a legifera pe teritoriul comunitar n domeniile de competen; prioritatea liberei circulaii n dezvoltarea pieei interne; principiul subsidiaritii (nfptuirea unei aciuni la nivelul de putere cel mai apropiat de ceteni); principiul de separare ntre metoda comunitar i cooperarea n materiedepoliticextern. Reformele relevante introduse de tratat au fost urmtoarele: n materie instituional, prin art. 2, se remarc apariia Consiliului European (devenit o categorie de drept internaional) precum i instituirea votului cu majoritate calificat n Consiliu. Poziia Parlamentului European este ntarit prin introducerea procedurii de cooperare n anumite domenii. Are loc o ntrire a politicilor comunitarei

45

realizarea unor noi transferuri de competene, de la statele membre ctre Comuniti, cu scopul ndeplinirii obiectivelor fundamentale ale procesului de integrare precum: formarea unei adevarate pieeinterneunice;cooperareastatelormembrenscopulrealizriiuneiUniuniEconomiceiMonetare; ntrirea competenelor comunitare n materie de politic social; regularizarea, pentru prima dat a Cooperarii Politice Europene n materie de politic extern (art. 30), recunoscnduse obligativitatea cooperrii n formularea i aplicarea unei singure politici externe n sectoarele de interes comun (n practica ns, acest angajament a fost mult diluat datorit obligativitii unanimitii). Comunitile dobndesc noi competene n politica de mediu, cercetare i dezvoltare i politic regional. Protecionismuldevineilegaliseiniiazopoliticantimonopolist. Prin ultimul titlu al Actului Unic European, compus din dispoziii generalei finale, se consacr, nmodspecial,separareaordiniijuridicecomunitareiacooperariipolitice. Perspectivele deschise de Actul Unic European, ale crui insuficiene constau n persistena deficitului democratic, conduc la trecerea rapid ntro nou etap n evoluia construciei europene. Meritul Actului Unic European rezid n faptul c pentru prima dat intrun tratat internaional ratificat, este menionat realizarea Uniunii Europene ca obiectiv major al statelor membre, fiind adus astfel n prim plan, dup o perioad destul de mare, ideea de uniune europeani facnduse nc un pas spre realizareasausprencercareadeacreaofederaieastateloreuropene.Coeziuneaafostunaltelement extrem de important avut n vedere. Acum sau stabilit i semnele distinctive ale Uniunii Europene (drapel,imn,unpaaporteuropean). Verificarepeparcurs: 1.CareaufostprincipaleleprevederialeActuluiUnicEuropean? 2. Comentai cauzele eurosclerozei de la nceputul deceniuluii analizai msurile preconizate n diferite rapoartepentruadepiaceastsituaie. 3.CumincecondiiisadesfuratnoulvaldeextinderealComunitiiEconomiceEuropene?

46

Colapsulcomunismuluiisfritulrzboiuluirece:ncetareamariidivizriacontinentului EuropaCentralideEstnnoulcontext. Obiective: - nelegereacontextuluicareafavorizatcolapsulcomunismului. - familiarizareacuprincipaleleevoluiiinternaionalelasfritulrzboiuluirece. - dobndireaabilitiideaanalizasituaiacreatnEuropacentralidesudestdupprbuirea comunismului. - cunoatereapreocupriloreuropenepentruzonacentralisudesteuropean. Anul 1989 a intrat n contiina public drept anul marii schimbri petrecute odat cu implozia comunismului. Indiferent cum se pot interpreta evenimentele acestui an, indiferent de evalurilei care au la baz un background ideologic, rmne cert c la mplinirea bicentenarului Revoluiei franceze, o nou revoluie sa produs n estul continentului, o revoluie cu consecine vizibile i durabilelascaraistoriei.DispariiacomunismuluicaideologiedominantncentraliestulEuropeia marcatunirdevizibiletransformriattlascargeopoliticigeostrategic,ctilaceaprivitoare la destinul unitii continentului. n intervalul 19891991 sau produs mutaii profunde, structurale, care au pus cursul istoriei continentale i globale pe un nou fga. Literatura extrem de bogat dedicat acestor evenimente nu prezint o imagine unitar, dar, cu toate acestea, ea este unanim naconfirmacelemaisusenunate. Crizele sucesive din interiorul lagrului socialist (1948, 1956, 1968, 1981.a.m.d.), incapacitatea de a obine o legitimare popular prin succes economici prosperitate, spirala competiei cu lumea liber consumatoare de resurse din ce n ce mai importante, epuizarea treptat a rezervelor ideologiei comuniste n lupta propagandistic cu Occidentul, alturi de multe alte cauze identificabile att n interiorul sistemului, ct i n afara lui au condus n cele din urm la deznodmntul din 1989. Prbuirea comunismului a fost un eveniment desfurat extrem de rapid isurprinztornbunmsurpentrumulidintreanaliti. Venirea la putere a lui Mihail Gorbaciov n 1985, dup un ir de decese rapide ale unor lideri sovietici mbtrnii, a deschis un nou drum n evoluia comunismului. ncercnd un program melioristconcretizatnperestroikaiglasnost,Gorbaciovancercatconstruireaunuicommunismcu fa uman, lucru care sa dovedit istoricete imposibil. Distopia comunist a ajuns la captul rezervelor salei sa prbuit zgomotos. Judecnd post festum e uor de sesizat c socialismul gula din Ungaria, criza prelungit din Polonia, falimentul politicilor economice promovate n Romnia ca i alte asemenea evoluii nu au fcut dect s anticipeze sfritul abrupt al comunismului care a nlnuitpentrujumtatedesecolpopoareledincentraliestulcontinentului.Imperialismulrussub mascacomunismuluiiapierdutforagravitaionaliarcostulmenineriisistemuluidectreURSSa devenitinsuportabil. ntlnirea de la Malta dintre George Bush i liderul sovietic nu a marcat dect solicitarea sovieticilorpentruoaterizarelinacomunismului.Aacumrapidsaconstatat,acestlucruadevenit imposibil. Odat aprins scnteia libertii ea nu a mai putut fi stins i nici limitat la msuri cosmeticeisuperficiale.nmaipuindeunan,CortinadeFiersaprbuitiarpopoarelecaptivenu au mai putut fi oprite din drumul lor spre emancipare i libertate. Ce sa ntmplat atunci este o

47

dovad peremptorie a faptului c o cale de mijloc, o a treia cale, nu este dect o aspiraie de tip utopic. Cronologic vorbindi limitndune la anul 1989, prbuirea comunismului din 1989 a pornit de la discuiile purtate la masa rotund n Polonia (februarieaprilie 1989), la care guvernul a negociat pentruprimadatcusindicatul muncitorescSolidaritatea,laaceavremeinterzis.Sancercatatunci nbuirea protestelor sociale tot mai dese. Sau obinut primele alegeri parial libere ntro ar comunist, n data de 4 iunie, care au condus la formarea unui nou guvern coordonat de un prim ministru care nu era comunist i la includerea membrilor din opoziie. Prbuirea comunismului n Ungariaaavutuncursasemntor,printrotranziielademocraienegociatcuactivitiireformatori. Ungaria a contribuit la diminuarea influenei blocului comunist prin deschiderea graniei sale cu Austria, permind ctorva mii de persoane din Germania de Est s se refugieze n vest. n luna octombrie a anului 1989, Republica Democratic German i serba cea dea 40a aniversare, iar la cteva sptmni dup aceasta, la data de 9 noiembrie, disprea Zidul Berlinului, simbol al rzboiului rece i al divizrii continentului. Dincolo de faptul c a nsemnat debutul procesului de unificare al Germaniei, acest eveniment a fost privit de foarte mult lume ca un sfrit simbolic al comunismului n Europa. Preedintele bulgar Todor Jivkov a fost nlturat de la conducere a doua zi dup cderea ziduluii chiar dac locul acestuia era luat de un veteran al micrii comuniste, Petar Mladenov, evenimentul a ncurajat micarea prodemocratic din aceast ar. Cele mai sngeroase evenimente aa cum bine setie au avut loc n Romnia. n a doua jumtate a lunii decembrie, locuitorii din Iai, Timioara, i mai trziu din Bucureti, au nceput s protesteze mpotriva conducerii tiranice a familiei Ceauescu. La nceput sa ncercat nbuirea protestelor prin metode dure, dar, ntrun final, armata sa raliat cauzei populare i sa ntors mpotriva lui Ceauescu. Execuiaacestuia,dupunprocesdiscutabil,nziuadeCrciun,amarcatsfritulregimuluicomunist nRomnia. Dac pentru Germania sau deschis acum porile reunificrii obinut, n cele din urm la 3 octombrie 1990 pentru romni sfritul rzboiului rece a adus prezena pe harta european a doustateromneti. n noiembrie 1991, dup tulburri politice majore incluznd o lovitur de stat, URSS dispare de pe harta politic a lumii fiind nlocuit de o pletor de state, foste republici din cadrul Uniunii. FederaiaRusadevenitprincipalulmotenitoricontinuator,nhainenoi,adefuncteiUniuni. Evenimenteledin1989aureprezentatdoarnceputulschimbrilorcaresaupetrecutnriledin Europa centrali estic n tranziia acestora de la totalitarism comunist la democraie. Cele mai mari probleme au fost lipsa dezvoltrii tehnologice i criza economic, ambele provocate de decade ntregideeconomieplanificatihipercentralizat. Privind retrospectiv spre evenimentele din 1989, se poate observa c implozia comunismului este caracterizatdetrsturi comunentoatestatelefoste comuniste din zonacreiaiaparinem. nacestsens,teoriadominouluipoateoferioexplicaieplauzibil,nsensulcerodarearegimului comunist ntro ar a condus la delegitimarea acestuia i n celelalte. Totui, rspndirea fenomenului revoluionar nu este caracteristica particular a acestor evenimente, ci rapiditatea cu care aceasta sa produs. Cteva luni au fost de ajuns pentru a produce transformri istorice majore, sfritul anului 1989 fiind martorul instalrii la putere a unor noi regimuri n fostul lagr socialist. Trebuie luat aici n considerare rolul pe care la jucat massmedia, prezentarea pe posturile de televiziune a evenimentelor revoluionare reprezentnd un impuls major dat ntregii societi, aa

48

cum sa ntamplat n Ungaria, Polonia, dar i n Romnia. Un alt aspect important este acela c revoluiile sau remarcat prin caracterul lor panic, exceptnd aici, evident, cazul romnesc. Transferul de putere sa realizat pe modelul meselor rotunde, liderii comuniti au renunat la funciiledeconducerepecareledeineau,iarlideriiopoziieiiaunlocuitnurmaalegerilorlibere. Destinele acestor state dup nlturarea regimurilor comuniste au fost diferite. Democratizarea nusarealizatnacelaigradntoatestateledinEuroparsriteanaacumsamaiafirmat.Aufost redactate constituii care garanteaz pluralismul politic, separaia puterilor n stat i drepturile i libertile ceteneti.ntoate,fostele partidecomunisteauavut partidesuccesoare,careaureunit fotii comuniti reformatori, pri ale nomenclaturii, tehnocrai de stnga etc., aceste partide intitulnduse generic socialdemocrate. Doctrina acestora nglobeaz elemente de tip socialist, precum msurile sociale pentru protecia celor defavorizai, alturi de aspecte precum pro europenismul i dorina de a consolida o economie de pia funcionala. n majoritatea statelor, aceste partide au reuit s ctige alegeri, cum sa ntmplat n Polonia, Ungaria, Romnia, spre exemplu.Explicaiaacestuifaptarputeafidezamgireaopinieipublicefadenoileregimuri,faptul c defavorizailor nu li sa oferit nicio alt opiune viabil. Apar n statele recent eliberate de sub tirania comunismului tendinele de condamnare a fostelor elite comuniste. n majoritatea statelor, are loc o justiie de tranziie. Accesul la arhive, ale statului sau ale partidului comunist, a fost privit ca un act politic fundamental, ns sa realizat n mod difereniat, Slovacia fiind privit ca un model de deschidere, n timp ce Romniai Bulgaria sunt considerate state n care transparena a fost mai scazut. Aadar, revoluiile din 1989 se particularizeaz att prin felul n care sau desfurat, prin faptulcnuauurmatmodelultipicaluneirevoluii,ctiprinurmrilelor.Tranziiadelacomunism lademocraiesarealizatpemaimultepaliere,implicndtransformripolitice,economiceisociale care, dei de cele mai multe ori sau bucurat de sprijinul populaiilor vizate, au trezit uneori i nemulumireaacestora. Treptat,rile foste comuniste au semnalat dorina lor de a accede la Uniunea Europeani la sistemele de securitate occidentale n spe pactul nordatlantic. Occidentul prea s promit libertate, siguran, prosperitate i protecie, adic avantajele socialismului alturi de avantajele libertii. Evident, acest process nu a fost unul simplu, cu att mai mult, cu ct, se pare, lumea occidentalnuerapregtitpentruoasemeneaevoluieasituaieintrunritmalert. Aa cum am vzut, tranziia nrile foste comuniste sa produs cu intensitii ritmuri diferite n funcie de particularitile istorice ale fiecrei ri i a motenirii pe care regimul communist a lsato. Revenire la democraia liberal, pluripartidist cai la economia de pia specific lumii libere a fost nu numai un proces dificil, ci a solicitat serioase eforturi i sacrificii din partea tuturor naiunilor care au suferit aceast tranziie. Ce a fost comun acestorri n cadrul acestui proces a fost o inflaie ridicat, un proces de dezindustrializare accelerat n paralel cu privatizarea a largi sectoare din economie, pierderea unor piee de desfacere tradiionale, ntreruperea unor legturi economice specifice Comunitii de Ajutor Economic Reciproc, un accentuat proces de polarizare social.a. Oaltevoluienotabilnzonafostreapariiaunormicripoliticebazatepeideologiidiverse, orenatereanaionalismuluicareambracatdivereseforme,unprocesderestituireaproprietilor confiscate de fostele regimuri comuniste precumi, cel mai important, o renatere a societii civile i o reapariie a clasei de mijloc. Evident, toate aceste procese nu sau desfurat uniform i cu aceiaiintensitatepestetotmultedintreacesteprocesefiindinprezentncursdedesfurare.

49

Din raiuni ale Occidentului un grup de trei ri (Polonia, Ungaria i Cehoslovacia) au fost favorizate prin ajutoare economice masive la nceputul anilor 90. Astfel n cazul Polonieii Ungariei datoria extern a fost njumtit iar cetenii celor trei state au putut circula liber, fr vize, n statele occidentale nc din anul 1990. Cele trei state vor forma Grupul de la Viegrad, perceput ca uncampionalviitoareiintegrrieuroatlantice. O alt transformare remarcabil n regiune a suferit Iugoslavia. Cu un regim comunist atipici o motenireistoricoarecumdiferitdeceaacelorlaltestatedinzon,Iugoslaviaasucombatluptelor intestine provocate de resurgena naionalismului. nc din 1990 a izbucnit un conflict multietnic cu diverse conotaii, inclusiv confesionale, care a mcinat fostul stat federal pe tot parcursul ultimului deceniu al secolului trecut. Prin secesiuni violente, n marea majoritate a cazurilor, fostele state componente ale federaiei sau desprins formnd republici independente. Aceast micare centrifug sa repetati n alte zone fiind stimulat de noile condiii politice. Astfel, n 1993 va avea locdivoruldecatifeaprinseparareaCehieideSlovacia. Instabilitatea, n toate formele ei, a fost cea care a caracterizat ntreaga zon. Tranziia sa dovediti se dovedete nc a fi un proces complicati contondent pentru majoritatea societilor careauexperimentato. Trebuie subliniat faptul c nici sfritul rzboiului rece nu este marcat la aceai dat de toi specialitiidindomeniu.Uniiconsidercacestasaterminatnintervalulanilor19891991,aliivd sfritul lui mai trziu, spre finalul secolului trecut i nceputul celui curent, alii consider c nici astzi nu putem vorbi de ncheierea definitiv a acestuia. Indiferent ns de astfel de opinii este cert c lumea de astzi nu mai este una bipolar, c trim o paradigm a turbulenei n care se maniofest mai multe centre de putere n sfere diferite, c n ciuda triumfului democraiei occidentalelumeanuesteferitdeconflicteideologice.a.m.d. Verificarepeparcurs: 1.Careaufostprincipalelemomentealeanului1989dinperspectivaschimbrilordinEuropacentrali estic? 2.ComentaicauzeleprbuiriicomunismuluiidispariieiUniuniiSovietice. 3.Cumincecondiiisadesfurattranziianarealulgeopoliticcruiaiaparinem?

50

TratatulUniuniiEuropene:Maastricht.Negociereatratatului. DiscuiileasuprauniuniipoliticeiaroluluieidupncheiereaRzboiuluirece. Nouaagendatransatlantic. Obiective: - nelegereaianalizareacontextuluicareaduslasemnareaTratatuluidelaMaastricht. - familiarizareacuprincipaleleprevederialetratatului. - dobndireaabilitiideaidentificanoilemsuriadoptatenvedereantririiiconsolidrii integrriieuropene. - cunoatereapreocupriloreuropenendomeniulrelaiilortransatlantice. Transformrileglobalecareauavutlocodatcuprbuireacomunismului,noileprovocripecale integrrii europene, nevoia de mai mult coeren i coeziune, n fine, dorina de a respecta calendarul stabilit anterior n cadrul marilor reuniuni europene au dus liderii europeni la concluzia necesitiiunuinoutratat. ncadrulConsiliuluiEuropeandelaMaastrichtdin910decembrie1991,efiidestatiguvernai celor 12 state membre ale Comunitii Europene au ajuns la un acord asupra Proiectului de Tratat asupra Uniunii Europene, prin care se angaja o nou etap, important, n construcia european. Acest acord a fost unul de factur politic i era necesar, naintea semnrii, de a se da o form juridic definitiv celor dou aspecte fundamentale urmrite n cadrul Tratatului, respectiv uniunea politiciuniuneaeconomicimonetar. Ladatade7februarie1992,laMaastricht,minitriiafacerilorexterneiminitriidefinaneaicelor dousprezece state membre Belgia, Danemarca, Germania, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord au decis s instituieoUniuneEuropean,semnndnacestsensTratatulasupraUniuniiEuropene.Acesttratata intratnvigoarela1noiembrie1993iseplaseazdincolodeobiectivuleconomiciniialalComunitii (realizarea unei piee comune). El marcheaz trecerea la o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei. Tratatul a instituit o Uniune European formatdincele12statemembrealeComunitilorEuropene. n ceea ce privete structura tehnico juridic i logico formal, trebuie precizat c tratatul asupra Uniunii Europene conine apte titluri, dup cum urmeaz: Dispoziii comune; Dispoziii de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene n vederea instituirii Comunitii Europene; Dispoziii de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului; Dispoziii de modificare a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM); Dispoziii privitoare la politica externi de securitate comun (PESC); Dispoziiiasupracooperriindomeniilejustiieiiafacerilorinterne;Dispoziiifinale. n preambulul Tratatului este reafirmat hotrrea statelor membre de a parcurge o nou etap nprocesuldeintegrareeuropeanangajatndebutulperioadei postbeliceprincreareacomunitilor europene. n cuprinsul Tratatului au fost reluate sau modificate texte din tratatele de la Paris i Roma. Astfel, Uniunea European nu se substituie Comunitilor nscute din tratatele de la Paris i

51

Roma, acestea fiind meninutei dezvoltate prin Tratatul de la Maastricht, care lea nglobat ntrun ansamblumailarg. Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea European proaspt instituit poate adopta aciuni n ase noi domenii: educaie i pregtire profesional, cultur, tineret, protecia consumatorilor, reele transeuropene, politica industrial. De asemenea, sunt extinse competenele comunitare n domeniul social. Protocolul social, cu toate c nu a fost semnat de ctre Marea Britanie, este anexat la Tratat. Astfel, statele membre (cu excepia Marii Britanii) au adoptat dispoziii comune privind promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, protecie social, dialog social, dezvoltarearesurselorumane,combatereaexcluderiipepiaamuncii. Tratatul de la Maastricht este cel prin care, oficiali formal, sau pus bazele Uniunii Europene. n acestsens,nart.AprevedefaptulcPrinprezentulTratat,naltelePriContractanteinstituientre eleoUniuneEuropean,denumitncontinuareUniune.nacelaiarticolesteprecizatiodefiniie a ceea ce nseamn Uniunea European,i anume: Uniunea se bazeaz pe Comunitile Europene, completate cu politicile i formele de cooperare instaurate de prezentul Tratat, adic politica externi de securitate comun (PESC)i cooperarea n domeniul justiieii afacerilor interne (JAI). CtprivetestructuraUniuniiEuropene,aacumesteconceputntratat,aceastasebazeazpetrei piloni:Pilonul I (supranaional federaie): Comunitile Europene, cu Piaa Comun i Uniunea Economic, nglobnd cele trei comuniti existente: Comunitatea European a Crbuneluii Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)i Comunitatea Economic European (CEE), a crei denumire este schimbat n Comunitatea European; Pilonul II (interguvernamental confederaie): Politica extern i de securitate comun Pilonul III (interguvernamentalconfederaie):Cooperareandomeniuljustiieiialafacerilorinterne.Nivelurile de cooperare sunt diferite. Dac n primul pilon, instituiile jucau un rol important n luarea deciziilor, n foarte multe domenii fiind luate prin majoritate calificat, n cadrul pilonilor al doileai al treilea, cooperarea instaurat este de tip interguvernamental, rolul instituiilor Uniunii Europene rmnnd limitat. Trebuie precizat i faptul c unii autori au susinut c aceast structur este diferit de cea instauratprinActul Unic European, cuceledoucompartimentebine determinate:Comunitateape de o partei cooperarea politic pe de alt parte. Structura Uniunii a devenit unitar ntruct cei trei piloni sunt indisolubil legai n ansamblul care constituie Uniunea. n dispoziiile comune, tratatul definete obiectivele Uniuniii principiile fundamentale pe care trebuie s le respectei precizeaz c Uniunea dispune de un cadru instituional unic. Structura instituional a Uniunii este bazat pe principiul potrivit cruia instituiile sunt comune, dar exercit competenele lor dup cum hotrsc Comunitile sau cooperrile politice. De asemenea, Tratatul de la Maastricht afirm identitatea Uniunii pe scena internaionali instaureaz o cetenie a Uniunii, pstrndi conservnd n acelai timpceeacesarealizatpeplancomunitar. Ct privete obiectivele Uniunii Europene, acestea sunt precizate la Articolul B din Tratatul de la Maastricht. Potrivit acestui text, obiectivele propuse de Uniunea European sunt urmtoarele: promovarea unui progres economic i social, echitabil i durabil, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin stabilirea unei uniuni economicei monetare, incluznd, n timp, o moned unic, potrivit dispoziiilor tratatului; afirmarea identitii Uniunii pe scena internaional, n special prin punerea n practic a unei politici externei de securitate comune, incluznd definirea n timp a unei politici de aprare comune care ar putea conduce, la momentul potrivit, la o aprare comun; ntrirea proteciei drepturilor i a intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea unei cetenniii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; meninerea integral a acquisului comunitar i

52

dezvoltareaacestuianscopuldeaexaminancemsurpoliticileiformeledecooperareinstaurate prin tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelori instituiilor comunitare. AcelaiiarticolaltratatuluiprevedeifaptulcobiectiveleUniuniitrebuieatinseconformdispoziiilor acestuia,ncondiiileiconformritmurilorprevzute,curespectareaprincipiuluisubsidiaritii. n ceea ce privete cadrul instituional unic de care dispune Uniunea, dispoziii referitoare la acest aspectseregsescnarticolulCdinTratat.nacestsensseprevedecUniuneadispunedeuncadru instituional unic care asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd acquisul comunitar. Se menioneaz n acelai articol faptul c Uniunea vegheaz, n particular, la coerena de ansamblu a aciunii sale exterioare n cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare. Responsabilitatea asigurrii acestei coerene revine Consiliului i Comisiei, instituii care asigur, fiecare dup competenele sale, punerea n practic a politicilor n aceste materii. Trebuie precizat i faptul c instituia care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile politice generaleesteConsiliulEuropean. Potrivit art. D din Tratat, Consiliul European reunete efii de state sau de guvern ai statelor membreipreedinteleComisiei,iaracetiasuntasistaideminitriinsrcinaicuafacerileexterneale statelormembreideunmembrualComisiei.ConsiliulEuropeansereunetedecelpuindouoripe an, sub preediniaefului de stat sau de guvern al statului care exercit preedinia Consiliului. Dup fiecare dintre reuniunile sale, Consiliul European prezint Parlamentului un raport. De asemenea, anual,ConsiliuleuropeanprezintiunraportprivindprogreselerealizatedeUniune. Ctprivete celelalteinstituii,respectiv Parlamentul European,ComisiaiCurteadeJustiie,nart. Esemenioneazcacesteaiexercitatribuiilencondiiileicuscopurileprevzute,pedeoparte, n dispoziiile tratatelor instituind Comunitile Europenei ale tratatelori actelor ulterioare care le aumodificatsaucompletati,pedealtparte,ncelelaltedispoziiialeprezentuluiTratat. Principiile pe care se fondeaz Uniunea European sunt prevzute n art. F din Tratatul de la Maastricht. Astfel, potrivit aliniatului 1 al acestui articol, Uniunea respect identitatea naional a Statelor Membre, ale cror sisteme de guvernare sunt fondate pe principiile democratice, iar potrivit aliniatului 2, Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia European pentru Salvgardarea Drepturilor Omuluii a Libertilor Fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, n calitate de principii generale ale dreptului comunitar. Sintetiznd, putem afirma c principiile Uniunii Europene sunt principiul libertiii al democraiei, principiul respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, principiul statului de drept i principiul respectului identitii naionaleastatelormembre. Prin Tratatul de la Maastricht, Comunitatea Economic European a devenit Comunitatea European. nlturarea termenului economic a consacrat o realitate ntruct Comunitatea nu mai poateficonsideratcaavndvocaieexclusiveconomic.nPreambulinart.2dinTitlulIITratatul InstituindComunitateaEuropeanestemenionatscopulComunitiiEuropene.Astfel,seafirmcCE are urmtoarele misiuni: promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii; promovarea unei creteri durabile i neinflaioniste respectnd mediul nconjurtor; mbuntirea constant a condiiilor de via i de angajare a popoarelor; promovarea unui nivel ridicat al forei de munc i de protecie social; coeziunea economic i social;solidaritateantrestatelemembre.

53

Prin Tratatul de la Maastricht, principiul subsidiaritii, aplicat anterior, conform Actului Unic European, politicii de mediu, devine regul general. Conform acestui principiu, n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate satisfctor de statele membre i pot fi realizate mai bine la nivel comunitar. Trebuie menionat faptul c restricia aplicrii principiului subsidiaritiidomeniilorcaresuntdecompetenaexclusivaComunitiiesteesenialpentrucevit posibilitatea de a aduce atingere realizrilor comunitare. Astfel, Comunitatea trebuie s respecte principiulsubsidiaritiiisasigurecomplementaritateaaciunilorsalecucelealestatelormembre.n ceeaceprivetecontrolulrespectriiacestuiprincipiu,acestarevineCuriideJustiie. Potrivit art. 8 (17) din Tratat, se instituie o cetenie a Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan avnd naionalitatea unui Stat Membru, iar potrivit alin. 2 al aceluiai articol, cetenii Uniunii se bucur de drepturilei sunt supui ndatoririlor prevzute de prezentul tratat. Cetenia European nu nlocuiete cetenia naional, ci vine n completarea acesteia, adugnd noi drepturi, potrivit art. 8A (18)i 8B (19), printre care: dreptul de a circula liberi dreptul deedere, dreptul de vot i de eligibilitate la alegerile locale i la alegerile europene, dreptul la protecie diplomatic i consular n tere ri i dreptul de petiionare i de a se adresa mediatorului. n ceea ce privete dreptul la circulaiei laedere, trebuie menionat c acesta este recunoscut nu numai resortisanilor comunitari, cii cetenilor Uniunii. De asemenea, referitor la dreptul de vot, se precizeaz c orice ceteanalUniunii,avndreedinantrunstatmembruncarenuesteresortisant,aredreptdevoti deeligibilitatelaalegerilemunicipalenstatulmembruncareiarereedina,naceleaicondiiicai resortisanii acelui stat.Uniunea Economici Monetar a constituit un obiectiv al Uniunii Europene, n scopul promovrii progresului economici social echilibrati durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiereinterne,prinntrireacoeziuniieconomiceisocialeiprinstabilireauneiuniunieconomice i monetare comportnd instituirea unei monede unice. n articolul 3A din Tratat este definit politica economic i monetar. Astfel, n acest text se menioneaz c pentru atingerea scopurilor prevzute aciunea statelor membre i a Comunitii cuprinde, n condiiile i n conformitate cu termenele prevzute n tratat, instituirea unei politici economice bazate pe o strns coordonare a politicilor economice ale statelor membre. Aceste politici vor fi elaborate i implementate n conformitate cu principiile economiei de pia deschise n care concurena este liber. Uniunea Economic i Monetar prezint dou componente: componenta economic i componenta monetar. Procesul de finalizare a Uniunii Economicei Monetare este unul gradual, desfurat pe maimulteetape,dupunanumitprogramicarembracuncaractercomunitar.ConformTratatului de la Maastricht, realizarea Uniunii Economice i Monetare se efectueaz n trei faze. Prima faz, privindcoordonareailiberalizareafinanciar,anceputla1iulie1990,nbazaorientriiadoptatede Consiliul European de la Madrid din iunie 1989. Aceast etap presupunea liberalizarea total a circulaiei capitalurilor n Uniune, dezvoltarea mijloacelor destinate s corecteze dezechilibrele ntre regiunile europene (fonduri structurale), convergena economic, pe fondul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor. A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994 i sa terminat la 1 ianuarie 1999. n aceast faz sa nfiinat Institutul Monetar European la Frankfurt format din guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre ale Uniunii. Institutul Monetar a contribuit la realizarea condiiilor necesare trecerii la la cea dea treia faz, ntrind coordonarea politicilor monetare i cooperarea ntre bncile centrale naionale, pregtind instrumentele i procedurile necesare aplicrii politicii monetare unice i elabornd reguli tehnice ale operaiilor ce urmausfientreprinsedebncilecentralenaionale.Deasemenea,trebuieprecizatcaceastetap a fost o perioad tranzitorie, n cursul creia statele au luat msurile corespunztoare pentru ndeplinirea condiiilor necesare adoptrii monedei unice. Obiectivul global al acestei etape a fost aceladeaasiguraconvergenaeconomiilor,pentruaputeapermiteintrareanceaceatreiaetap.A

54

treia faz a prevzut fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea monedei unice. Astfel, deciziadeacreaomonedunicla1ianuarie1999subegidaBnciiCentraleEuropeneareprezentat obiectivul final al integrrii economicei monetare pe piaa unic. Tot n cea dea treia etap a fost instituitiSistemulEuropeanalBncilorCentrale,compusdinbncilecentralealestatelormembrei Banca Central European. Obiectivul central al acestuia este de a menine stabilitatea preurilor, aducnd totodat i sprijinul su politicilor economice generale n Comunitate. El este dirijat de organele de decizie ale Bncii Centrale Europene: Consiliul Guvernatorilor i Directoratul BCE preedinte,vicepreedinteialipatrumembri. VecheaPoliticEuropeandeColaborareafostnlocuitprinTratatuldela MaastrichtdePolitica Extern i de Securitate Comun (PESC). Cu toate c aceasta este un pilon al Uniunii Europene, deciziile urmau a fi luate, n cele din urm, de statele membre. n baza mecanismului de cooperare politic stabilit prin Actul Unic European, al doilea pilon al Tratatului de la Maastricht instaureaz o politic extern i de securitate comun care permite adoptarea unor aciuni comune n politica extern. Deciziile trebuie luate n unanimitate, iar msurile nsoitoare prin vot cu majoritate calificat. n domeniul securitii, Tratatul definete o politic al crei scop final este aprarea comun,cusprijinulUniuniiEuropeiOccidentale.Statelemembrepotcontinuatotuiaciunealanivel naional, cu condiia s nu contravin deciziilor luate n comun. Mai trebuie menionat c n domeniul politicii externe i de securitate comun pot fi folosite dou tipuri de acte: poziii comune (statele membre sunt obligate s aplice politici naionale conforme cu poziia Uniunii referitor la un anumit aspect)iaciunicomune(activitioperaionalealestatelormembre). Cel deal treilea pilon al Uniunii Europene a fost conceput pentru a facilita i a face mai sigur liberacirculaiepeteritoriulUniuniiEuropene.PrinTratatuldelaMaastrichtsahotrtmbuntirea colaborrii n domeniul juridici al afacerilor interne, iar pentru o mai bun coordonare a colaborrii poliieneti a fost nfiinat Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga. Deciziile trebuiau luate n unanimitatei puteau face referire la urmtoarele domenii: politica de azil, reguli de trecere a frontierei externe a Comunitiii ntrirea controlului, imigrarea, combaterea traficului de droguri, combaterea fraudei la nivel internaional, cooperare judiciar n materie civil sau penal, cooperare vamal, cooperare poliieneasc. n cadrul acestui pilon puteau fi adoptate trei tipuri de acte: poziii comune (poziia UE referitoare la anumite aspecte), aciuni comune (instrument care decide o aciune coordonat)iconvenii. Putem afirma c o dat cu semnarea de ctre cei doisprezece membri ai Comunitilor Europene, la7februarie1992,aTratatuluidelaMaastrichtprivindinstituireauneiUniuniEuropene,anceputo nou faz, decisiv, a procesului integrrii europene. Acest tratat a constituit o nou etap n procesul crerii unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile erau luate mai aproape de ceteni, obiectivul major al Uniunii fiind acela de a organiza n mod coerent i solidar relaiile ntre statele membre i popoarele lor. Respins iniial n Danemarca, Tratatul a intrat n funciunen1993. Dup semnarea Tratatului de la Maastricht agenda transatlantic nu sa modificat esenial, n sensulncare,prinpoziiaipondereaavutnpactulnordatlantic,StateleUniteiaupstratpoziia i atribuiile de garant al securitii europene. Statele Unite au susinut o mai profund integrare europeani au continuat s pstreze trupe pe teritoriul european chiar dac trupele foste sovietice sauretrasgradualdinrilefostuluilagrsocialist.

55

Consiliul European desfurat la Copenhaga n iunie 1993 a stabilit, n vederea viitoarei extinderi europene care era avut n vedere, un set de condiii politice potrivit crora statele care aplicau pentru dobndirea statutului de membru al Uniunii Europene trebuiau s fie democratice, s respecte drepturile omului i supremaia legii. De asemenea, ele trebuiau s aib o economie de pia funcional i capabil s fac fa competiiei. Evident, statele aflate n aceast postur trebuiausfiegatasiasumeacquisulcomunitar. OaltevoluienotabilafostaceeacstatelemembrealeAsociaieiEuropeneaLiberuluiSchimb cu care Uniunea a nceput negocieri nc din 1990 au intrat n 1994 n Spaiul Economic European cu excepia Elveiei. Mai mult, cu excepia Lichtensteinului i a Islandei (evident i a Elveiei) celelalte state membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb au depus cereri de admitere n Uniunea European. Verificarepeparcurs: 1.CareaufostprincipaleleprevederialeTratatuluidelaMaastricht? 2.ComentaifunciileiatribuiilecelortreipiloniaiUniuniiEuropeneaacumaurezultateidinTratatul privindinstituireaUniuniiEuropene. 3. Care sunt n opinia dumneavostr principalele mutaii provocate n procesul construciei europene de adoptareaTratatuluidelaMaastricht?

56

Europacelorcinsprezece PerioadapostMaastrichtdinperspectiva uniuniipoliticeiaceleieconomiceimonetare TratatuldelaAmsterdam Obiective: - cunoatereamoduluincaresafcutvalulpatrualextinderiieuropene - nelegereaianalizareacontextuluicareaduslasemnareaTratatuluidelaAmsterdam. - familiarizareacuprincipaleleprevederialeTratatului. - dobndireaabilitiideaidentificanoilemsuriadoptatenvedereantririiiconsolidrii integrriieuropene. Austria, Finlanda, Norvegiai Suedia au depus cereri pentru a fi integrate n Uniunea European nc din prima parte a ultimului deceniu al secolului trecut. Dac cererea Marocului fusese rapid respins n 1987, acum n faa valului de noi solicitri venite mai ales din partea statelor din fostul lagr socialist, dari din partea Maltei sau Ciprului, oportunitatea ca noi state dezvoltate, stabilei democratice s devin membre ale Uniunii naintea marii extinderi spre rsritul continentului era una cu adevrat important. Negocierile cu aceste patru state au fost ncheiate rapid nc la nceputul anului 1994. Supuse referendumului tratatele de aderare au fost acceptate cu excepia celui al Norvegiei a crei populaie, nc o dat, a refuzat intrarea n clubul european. Astfel, n ianuarie 1995 Uniunea European capt noi membri numrul total al statelor componente a Uniunii ajungnd astfel la cincisprezece. Odat cu acest val de extindere Uniunea European i va mrisuprafaacuotreimeivaaveaogranicomuncuFederaiaRus. TratatuldelaAmsterdam(caremodificTratatulUniuniiEuropenedelaMaastrichtdin1992,i, n consecin, Tratatele Constitutive ale Comunitilor Europene) a fost adoptat de ctre statele membre ale U.E. la 2 octombrie 1997 (dup o Conferin Interguvernamental care a durat 18 luni) intrndnvigoarela1mai1999.UnarticolalTratatuluiUniuniiEuropeneprevedeareformaacestuia cel mai trziu pn la sfritul anului 1996. Chiar dac deschiderea oficial a Conferinei interguvernamentale dedicat revizuirii Tratatului de la Maastricht a avut loc la 29 martie 1996, aa cum se prevzuse, nc din 1994 diferite state membre i instituiile comunitare ncepuser s reflecteze asupra funcionrii Uniunii Europene ct i asupra noilor reforme caree ar fi trebuit n opiniaacestoraintroduse. Consiliul European de la Corfu (iunie 1994) a stabilit formarea unui Grup de Reflecie compus din reprezentani ai ministerelor de externe din statele membre i Preedintele Comisiei. Cu acelai prilej, instituiile UE au fost invitate s contribuie la viitoarea conferin astfel nct, nainte de nceperea activitii Grupului de Reflecie, acestea si fi elaborat propriile rapoarte privind funcionarea Tratatului Uniunii Europene, rapoarte care urmau a servi drept punct de plecare Grupului de Reflecie. Urmare a acestei invitaii, ntre februarie i iunie 1995 toate instituiile comunitare au elaborat rapoartele solicitate, lucru care a permis identificarea problemelor susceptibile a constitui subiecte de revizuire ale Tratatului semnat la Maastricht. Urmau a face obiectulreflecieicomunealestatelormembrearticolelecureferirelaobiectiveleUniunii,meninerea acquisului comunitar, eficacitatea mecanismelor i instituiilor comunitare n cazul politicilor comune, dar i a celor de cooperare; cele cu referire la revizuirea politicii externe i de securitate comun n relaia acesteia cu Uniunea Europei Occidentale; cele cu referire la extinderea procedurii de codecizie sprealtesectoarecomunitare.Revizuiri sepropuneauipentruDeclaraiareferitoarela

57

posibilitateaintroduceriicatitlurintratatasectoarelorenergie,turismiproteciecivilcaipentru Declaraia referitoare la introducerea ierarhiei normative a actelor comunitare care au nsoit TratatuldelaMaastricht. Cu ocazia negocierilor de aderare ale Finlandei, Suedieii Austriei, statele membrei candidate au convenit rediscutarea altor teme ale Tratatului privind instituirea Uniunii Europene. Astfel, se exprima disponibilitatea discutrii cu ocazia conferinei interguvernamentale din 1996 a rolului legislativ al Parlamentului European, a numrului membrilor Comisiei, reponderarea voturilor n Consiliu ct i a altor msuri necesare simplificrii activitii instituiilor comunitare i garantrii eficacitiiacestora. Agendarealaconferineiinterguvernamentaledin1996nusalimitatdoarlatemeleanticipate de ctre Tratatul de la Maastricht, deoarece Consiliile Europene ulterioare au adugati alte teme iar Grupul de Reflecie, instituiile comunitarei statele membre au emis noi idei de revizuire. n final ns, absena din dezbateri a unor noi preocupri din cadrul Uniunii Europene aprute ntre timp (precum moneda unic) ca i abundena unor subiecte controversate au fcut ca Tratatul de la Amsterdam s nu ating succesul scontat. Principala cauz a semieecului Tratatului de la Amsterdam rmne lipsa voinei politice a statelor membre ale Uniunii Europene de a merge mai departe, de a realiza saltul calitativ ntrun moment n care acumulrile cantitative l reclamau il fceauposibil. Tratatul de la Amsterdam se compune din trei pri: prima, n care apar noutile impuse de trecerea de la o Comunitate Economic la o Uniune Politic i modificrile corespunztoare ale Tratatelor Constitutive ale Comunitii Europene (Titlurile IIV, respectiv, Articolele 110); a doua, care trata temele specifice ale politicii externe i de securitate comun i ale pilonului justiiei i afacerilor interne, ct i pe cele ale cooperrii consolidate (Titlurile VVII, respectiv, Articolele 11 45); a treia, coninnd Dispoziiile Finale i Generale (Titlul VIII, respectiv Articolele 4653). Tratatul mai conine un Act final, 13 Protocoalei 58 de Declaraii. Marile probleme rmase n suspensie ale Comunitiiserefereaula:dimensiuneaistructurareformeicareurmaaserealizaimsurancare aceasta va duce la simplificarea Tratatului de la Maastricht. Rezolvarea acestor exigene era absolut necesar,datefiindcriticileformulate(dincencemaidesdupMaastricht)nlegturcuformade redactarei numerotare a Titlurilori articolelor Tratatului. Sa observat c o mbuntire radical a Tratatului privind instituirea Uniunii Europene realizat printro nou redactare a tratatelor (adic obinerea unui singur tratati a unui singur sistem de organizare aacestuia) era imposibil din punct de vedere politic i juridic. Realizarea unei asemenea ntreprinderi ar fi nsemnat formularea de derogri de la tratatele fundamentalei aprobarea unui Tratat nou, ceea ce ar fi atras reformulrii refundamentrinedoritedectreceamaimareparteastatelormembre.Unasemeneademersarfi atras,nplus,redeschidereanparlamentelenaionaleadezbateriireferitoarelabazele,principiile i structura comunitar la care sa ajuns dup mai bine de 40 de ani de continue negocierii subtile echilibre ntre statele membre, ntre acesteai diferitele instituii comunitare i, n fine, chiar ntre instituiile comunitare. Exista nsi un minim care trebuiai putea fi realizati acesta l constituia suprimarea dispoziiilor depite ale tratatelor (majoritatea dintre acestea ca urmare a ncheierii perioadelor de timp la care se refereau). n acest fel se realiza o simplificare tehnic a Tratatului de la Maastricht n sensul eliminrii preceptelor care i pierduser ntre timp valabilitatea. n afara acestei simplificri tehnice, era necesari o simplificare a redactrii. Dac la nceput aceasta a fost perceput ca o simpl chestiune tehnic, sa constatat mai apoi c realizarea sa, introducea o serioas component politic putnd redeschide dezbaterile referitoare la conceptele de baz ale

58

Comunitii. n final, Consiliul sa mulumit cu mbuntirea selectiv a redactrii unora dintre articoleleTratatului. Tratatul de la Amsterdam reitereaz prevederile Tratatului de la Maastricht referitoare la atribuia Consiliului European de a defini orientrile generale de politic externi securitate comun. Totodat, Tratatulprecizeazcaceastinstituievaluadeciziilereferitoarelastrategiilecomunepusenpracticse ctre Uniunea European n domeniile n care statele membre au interese importante. n ceea ce privete colaborarea extern pe baza prevederilor Tratatului de la Amserdam, statele membre ale Uniunii vor putea si intensifice relaiile de colaborare cu tere state n mod difereniat. Dezvoltarea acestor relaii se va realiza numai n condiiile n care exist sprijinul unei majoriti sau, dup caz, a unanimitiistatelormembre.TratatuldelaAmsterdamcuprindeiprevederilereferitoarelapolitica de asigurare a locurilor de munci de protecie social. Conform acestor dispoziii, statele membre vor promova o politic de coordonare a crerii de locuri de munc n vederea dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii comune privind nivelul de angajare. Se urmrea eliminarea discriminrilori asigurarea unui tratament optim n ceea ce privete condiiile de munci ocupare a posturilor, dezvoltarea politicilor comune din domeniul proteciilor mediului, al sntii publicei proteciei consumatorului. Tratatul de la Amsterdam a fost o etap important n evoluia Uniunii Europene pentru c urmrea implementarea unor schimbri radicale n domeniul exercitrii i garantrii drepturilori libertilor fundamentale, a proteciei mediului nconjurtor, creterii rolului Parlamentuluinprocesuldecizionalprinridicareaproceduriicodecizieilarangderegulgeneral, a securitii i aprrii comune, creterea flexibilitii procesului de integrare a noilor candidai, statuarea unor noi reglementri n ceea ce privete domeniul vizelor, a liberei circulaii a persoanelor, politica social i fora de munc, extinderea i simplificarea procedurii legislative a codeciziei la noi domenii, introducerea majoriti calificate n noi domenii i extinderea competenelor Curii de justiie, observnduse dorina semnatarilor de a dezvolta, cel puin simbolic, protecia drepturilor omului i, nu n ultimul rnd, a apropierii instituiilor Uniunii Europene fa de ceteni. De asemenea, principiul egalitii ntre brbaii femei n procesul muncii constituie una din dispoziiile cele mai importante ale Tratatului, n acelai timp fiind considerabil lrgit i definirea noiunii de egalitate n ceea ce privete remunerarea muncii. Tratatul de la Amsterdam a dat o mai bundefiniiecetenieieuropeneialegatomaistrnsderespectareadrepturiloromului,stabilind o regrupare a drepturilor referitoare la cetenia european ntrun capitol unic. Remarcm c dei prevederilesaleinstituiaucetenia,nuiofereauacesteiaunconinutreal. Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre rezolvare n timpul negocierilor, n special cele cu privire la reforma instituional n vederea extinderiiUniuniiEuropene.Astfel,Tratatulafostcriticatpentrucnuaoferitsoluiiderezolvare,de mult vreme ateptate, pentru o serie de probleme importante legate de ocuparea forei de munc iscderearateisomajului,armonizareafiscal,reformareasistemuluibugetarcomunitaretc. O modificare de substan pe care o aduce Tratatul de la Amsterdam vizeaz suspendarea unor drepturialestatuluicarencalcprincipiilefuncionriiUniunii.nceeaceprivetemodificrileaduse ale Tratatului asupra U.E., trebuie precizat c pe lng obiectivele Uniunii Europene prevzute n Tratatul de la Maastricht: promovarea progresului economic i social prin realizarea uniunii economice i monetare, bazat pe instituirea monedei unice, afirmarea identitii pe scena internaional, ceea ce includea i definirea unei politici de aprare comun, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cettenilor prin instituirea ceteniei unionale, dezvoltarea cooperrii n domeniul justiieii afacerilor internei meninerea acquisului comunitar, tratatul de la Amsterdam prevede ca noi obiective: asigurarea unui nivel de trai ridicat, dezvoltarea durabil i echilibrat,

59

consolidarea aprrii comune, meninereai dezvoltarea Uniunii ca spatiu de libertate, securitatei justiie. Nu poate fi trecut cu vederea faptul c Tratatul de la Amsterdam nu ia ndeplinit unul din obiectivele sale cele mai importante, i anume cel de pregtire a Uniunii Europene n vederea extinderii ctre est. Distribuia voturilor n Consiliu nu a fost adaptat,i nici alctuireai modul de lucru al Comisiei, dei acest lucru era un element absolut necesar n vederea extinderii. De asemenea, nu sa putut obine extinderea principiului majoritii calificate n cadrul deciziilor din Consiliu, lucru imperios necesar potenialilor membri. Cu toate acestea, putem aprecia c modificrile aduse Comunitii Europene i respectiv Tratatului de la Maastricht au corespuns nevoilor de evoluie a procesului de integrare n perspectiva adncirii sale, precum i, mai puin poate,nperspectivaaderriidenoistatelaUniuneaEuropean. Verificarepeparcurs: 1.CareaufostprincipaleleprevederialeTratatuluidelaAmsterdam? 2.ComentaiprincipiulcooperriiintensificateaacumrezulteldinTratatuldelaAmsterdam. 3. Care sunt n opinia dumneavostr principalele mutaii provocate n procesul construciei europene de adoptareaTratatuluidelaAmsterdam?

60

ConsolidareaUniuniiEuropene.TratatuldelaNisa.Adaptareaiajustareainstituional. Obiective: - cunoatereamoduluincaresafcutconsolidareaUniuniiEuropene. - nelegereaianalizareacontextuluicareaduslasemnareaTratatuluidelaNisa. - familiarizareacuprincipaleleprevederialeTratatului. - dobndireaabilitiideaidentificanoilemsuriadoptatenvedereantririiiconsolidrii integrriieuropene. Derapajele de la democraie aprute n Austria odat cu ascensiunea politicianului de dreapta Georg Haider i a partidului su, nevoia unei pregtiri serioase n vederea valului cinci de extindere european cel mai semnificativ din punct de vedere numeric din ntreaga istorie a Uniunii dorina Franei de a marca preedinia sa dease luni n mod particular, toate acestea au condus la semnarea unui nou tratat n cadrul Uniunii Europene. Argumentul fundamental ns pentru care a fost organizat Conferina interguvernamental de la Nisa, din anul 2000, a fost necesitatea schimbrii n mecanismele de funcionare ale Uniunii Europene. Conferina a avut drept scop discutarea amendamentelor la TratatuldelaMaastricht, amendamentecareeraunecesarenvedereafuncionriiUniuniiEuropene,n condiiinormale,cumaimultde15membri. Lucrrile conferinei au fost ncheiate de reuniunea Consiliului European, ntrunit n aceai localitate francez. Acesta a reafirmat importana istoric a extinderii Uniunii Europene, n funcie de performanele fiecrei ri candidate, dar i pe acela al posibilitii pe care o au statele candidate de a recuperaterenulpierdutnprocesulintegrrii. Tratatul de la Nisa conine prevederi menite s adnceasc integrarea european, prin perfecionareamecanismuluidecizional,nperspectivalrgiriiUniuniila27destate. MajoritateainstituiilorUniuniiEuropeneausuferitmodificri,attnprivinaorganizrii,ctia competenelor lor. O alt realizare important a Conferinei interguvernamentale de la Nisa este adoptareaCarteiDrepturilorFundamentaledinUniuneaEuropean,inspiratdinConveniaEuropeana DrepturilorOmului,daravndunconinutmaiextinsdectaceasta. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001i intrat n vigoare la 1 februarie 2003, este un tratat care modific Tratatul privind instituirea Uniunii Europeane, tratatele de instituire a Comunitilor Europene,precumianumiteacteconexe. Tratatul realizeaz o veritabil reform, n scopul pregtirii cadrului instituional pentru marea extindere a Uniunii Europene. A deschis drumul reformei instituionale necesare viitoarei extinderi a UniuniiEuropene,prinaderarearilorcandidatedinestulisudulEuropei. Principalele schimbri aduse se refer la limitarea mrimii i compoziiei Comisiei, extinderea votuluicumajoritatecalificat,onouabalanavoturilorncadrulConsiliuluiiflexibilizareaacordurilor dentrireacooperrii.

61

n plus, pe lng discuii referitoare la aceste patru teme cheie, sau mai abordat i alte probleme instituionale: simplificarea tratatelor, definirea puterilor, integrarea Cartei Drepturilor Fundamentaleirolulparlamentelornaionale. DeclaraiaprivindViitorulUniuniiEuropene,anexatlaTratat,stabiletepaiicaretrebuiefcui pentru adncirea reformei instituionale. Tratatul de la Nisa este doar o etap important n acest proces. Perspectiva aderrii a noi state a generat necesitatea unor schimbri pentru perfecionarea i adaptarea instituiilor comunitare la noile realiti, fiind necesar o adaptare a structurii instituionale pentru o uniune european care va avea nu numai 15 state membre, ci chiar 27. Mai mult, se simea nevoia unei structuri instituionale care s contribuie eficient la afirmarea organizaiei pe plan mondial ncontextulprocesuluiglobalizriiiaAgendei2000. AvndnvedereimportanaprevederiloracestuiTratatpentruUniuneaEuropean,seimpuneo analiz a modificrilor instituionale preconizate. n ceea ce privete Parlamentul European putem aprecia c istoria acestuia este marcat de o permanent lupt pentru ai spori competenele. Plecnd de la atribuiile limitate cei erau conferite prin Tratatele originare, puterea Parlamentului European a fost precizat pe calea acordurilorinstituionale i sa extins prin revizuirile succesive ale Tratatelor. Tratatul de la Maastricht a consacrat o noua cretere a competenelor PE atat n plan legislativ, cti n cel al controlului exercitat asupra Comisiei Europene. Iar Tratatul de la Amsterdam, prin modificarile aduse procedurii de codecizie i prin extinderea cmpului su de aplicare, a dat PE o putere real de decizie pe care o mprea ns cu Consiliul Uniunii Europene. Potrivit Tratatului de la Nisa, numrul maxim de deputai europeni urma s fie 732, cu 32de locuri mai mult dect se stabilise prin Tratatul de la Amsterdam. Sa mai stabilit ca Statutul deputailor europeni s fie aprobat de Consiliul Uniunii Europene cu majoritate calificat. De asemenea, organizarea partidelor politice la nivel european a fost ncurajat prin existena acestei baze juridice noi, care a permis Consiliului s stabileasc statutul acestorpartide. Cu privire la Consiliul Uniunii Europene, Tratatul aplic practic un sistem care s atenueze consecinele aderrii statelor care au o populaie mai mic atunci cnd vin n concurs cu statele cu o populaie mai mare, n ceea ce priveste sisitemul majoritii calificate din cadrul Consiliului. Pentru a se realiza acest lucru , sa ajuns la o soluie mixt: dublarea majoritii i reponderarea. Astfel, cnd o decizie este luata de Consiliu cu majoritate calificat, un membru al acesteia poate solicita verificarea dacstatelemembrecareconstituiemajoritateacalificatreprezintcelpuin62%dinpopulaiaUniunii Europene.Dacaceastacondiienuestendeplinit,decizianuvafiluat. Tratatul de la Nisa stabilete c ncepnd cu 1 ianuarie 2005, Comisia va avea cte un reprezentant al fiecrui stat membru i cnd va numara 27 de membri, dar ncepnd cu mandatul urmtor (20092014), numrul comisarilor trebuie s fie inferior numrului statelor membre i va fi stabilit de Consiliul Uniunii Europene cu unanimitate de voturi, membrii fiind numii pe baza unor reguli care s asigure rotaia egal a statelor membre. Tratatul consacr sporirea puterilor preedintelui Comisiei.Elvahotrrepartizareaportofoliilorivaputeasremaniezeacesteresponsabilitintimpul mandatului,inclusivscearunuicomisarsdemisioneze.ElnumeteivicepreediniiComisiei. Tratatul de la Nisa reformeaz esenial Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Astfel sunt reglementate aspecte cu privire la nfiinarea Camerelor jurisdicioanale ajuttoare pe lng Tribunalul de Prim Instan (acestea au scopul de a degreva Tribunalul de anumite cauze i astfel, s nlture

62

ntrzierile judiciare, tot mai dese) precum i repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i TribunaluldePrimInstan.Componenaifuncionareaacestoraestedeasemeneareglementat. Prin tratat stabilete c instituia Curii de Conturi va fi constituit din reprezentani ai fiecrui stat membru, avnd un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi vor fi numii de Consiliu cu majoritate calificat. Tratatul prevede i mbunatirea colaborrii Curii de Conturi cu instituiile similarenaionale,chiarprinnfiinareaunuiComitetdelegturntreacestea. Numrul membrilor Comitetului Economici Social va fi limitat la cel mult 350 de reprezentani aistatelormembre.Trebuieprecizat clocurilestatelormembredinaintede1mai2004(dataextinderii lacei25demembri)vorfimeninute. Instituie comunitar creat prin Tratatul de la Maastricht, Comitetul Regiunilor era compus dintrunnumrdemembriegalcunumruldesupleani,reprezentaniaicolectivelorlocaleiregionale dinstatelemembrealeUniuniiEuropene.Elesteunorganconsultativcareconsacrrolulcolectivitilor teritoriale n sistemul instituional comunitar, asociindule de o manier formal la procesul de consultare i deliberare din cadrul Uniunii. i n cazul acestuia numrul membrilor a fost limitat tot la 350. Tratatul de la Nisa solicita ca membrii Comitetului Regiunilor s aib mandat electoral de la autoritilepecarelereprezint. n ceea ce privete procedurile de decizie, tratatul extinde pentru nc 30 de materii procedura adoptriideciziilorcumajoritateacalificat,nlocuindproceduraunanimitii.Totui,progreselenacest domeniu nu sunt foarte mari, deoarece, n anumite materii, unele state dispun nc de dreptul de veto. De exemplu, Germania n materie de imigrarei drept de azil, Marea Britanie n materie fiscal, Spania, Portugaliai Grecia n materie de ajutor regional etc. De asemenea, n cadrul celui deal treilea pilon al Uniunii Europene adoptarea deciziilor cu majoritate calificat sa stabilit doar pentru materia aziluluii alimigrrii. Porninddelaperspectiva unei UniuniEuropene cu celpuin27demembri,statentrecaresunt uneori mari diferene economice, dari geopolitice, Tratatul de la Nisa abordeaz problema cooperrii consolidate ntre acestea, ca un instrument foarte important pentru realizarea obiectivelor Uniuniii a integrriinoilorstate.Pentruaceasta,TratatuldelaNisastabiletemaimulteobligaiialeacestorstate. Este vorba despre obligaia de a facilita realizarea obiectivelor Uniunii Europene i de a consolida procesul de integrare, de respectarea tratatelori a cadrului instituional unic al Uniunii, de respectarea acquisului comunitar, de a se abine de a interveni n domenii care sunt de competena exclusiv a Comunitii,deanuaduceatingerepieiiinterneinicicoeziuniieconomiceisocialestabilitedetratat; de a nu face discriminri ntre schimburile dintre statele membre i s nu provoace distorsiuni de concurenntreacestea,deareuniminimumoptstatemembre(numajoritatea)nvedereacooperrii intensificate i astfel de a respecta competenele, drepturile i obligaiile statelor membre neparticipante,nfine,ncadrulaceleiaicooperri,sfiedeschisetuturorstatelormembre. nmartie2000,UniuneaEuropeanaadoptatstrategiadelaLisabonanvedereamodernizrii economiei europene, astfel nct aceasta s devin competitiv pe piaa mondial alturi de ali mari actori,precumSUAistatelenoiindustrializate.StrategiadelaLisabonaincludencurajareainovaieiia investiiilor n afaceri, precum i adoptarea sistemelor educaionale europene, astfel nct acestea s corespund cerinelor societii informaionale. Eecul acestui proiect a dovedit din nou meandrele complicate ale procesului de construcie europeani lipsa de voin politic n anumite momente ale istorieiUniunii.

63

 Verificarepeparcurs:

1.CareaufostprincipaleleprevederialeTratatuluidelaNisa? 2. Comentai pregtirile instituionale n vederea extinderii Uniunii Europene cuprinse n din Tratatul de laNisa. 3. Care sunt n opinia dumneavostr principalele mutaii provocate n procesul construciei europene de adoptareaTratatuluidelaNisa?

64

TratatulprivindinstituireauneiConstituiiaUniuniiEuropeneieeculacestuidemers. Valul5iextindereacuzecen2004;2007iEuropacelor27. Obiective: - cunoatereamoduluincareaevoluatUniuneaEuropenlanceputulsecoluluinostru. - nelegereaianalizareacontextuluicareaduslaredactareaTratatuluiprivindinstituireaunei Constituiiilaeeculacestuidemers. - dobndireaabilitiideaidentificacauzelecareauconduslaevoluiilemixte(succesei deopotriveecuri)ncontextulintegrriieuropene. Evoluiile pozitive pe mai multe planuri, inclusiv economic, efervescena generat de planurile de extindere ale Uniunii Europene n debutul deceniului trecut au favorizat ncercrile de a da o nou consisten,maisubstanial,procesuluiintegrriieuropene. LaConsiliulEuropeandelaLaekendin15decembrie2001sadecisoaltprocedurderevizuire a tratatelor, folosit anterior la redactarea Cartei Drepturilor Fundamentale. Astfel, se nfiineaz o Convenie pentru viitorul Europei sub conducerea fostului preedinte francez Valery Giscard DEstaing, care a pregtit proiectul de Constituie european. Acesta este baza de plecare n negocierile din cadrul conferineiinterguvernamentalecarestabiletetextulfinal. n anul 2003, n perioada februarieiulie, Convenia European elaboreaz Proiectul de Tratat de instituireauneiConstituiipentruEuropa. n acelai an, la data de 4 octombrie 2003, sunt deschise lucrrile conferinei interguvernamentale destinate, n principal, elaborrii i adoptrii unei versiuni finale a Constituiei Europene,pentrucala1718iunie2004efiidestatsaudeguvernalestatelormembresajunglaun acordreferitorlatextulTratatuluiconstituional. n ziua de 29 octombrie 2004 a avut loc la Roma, n Palatul Campidoglio acelai loc unde se semnase Tratatul din 1957 semnarea Tratatului privind instituirea unei Constituii pentru Europa, de ctre efii de state i de guverne ai rilor membre ale Uniunii Europene. Reprezentanii statelor candidate au fost invitai s semneze actul final al Conferinei interguvernamentale, soldat cu adoptareaTratatuluiConstituional. Acest eveniment remarcabil, reprezint o nou etap n istoria Europei, ncununa de fapt o perioad de peste doi ani i jumtate de negocieri n care Tratatul Constituional, n diversele sale variante, a fost supus dezbaterilor Conveniei de la Bruxelles pentru viitorul Europei, opiniei publicei cancelariilorstatelormembreicandidate. Aceast Constituie European nu era destinat a nlocui constituiile naionale, ci viza condensarea i amendarea tratatelor comunitare de la Tratatul de la Paris pn la cel de la Nisa, simplificnd i unificnd dreptul comunitar primar. Scopul era i unul de substan, se dorea lrgirea dimensiunii politice a Uniunii Europene i adugnduise componenta de securitate, se conferea i personalitate juridic, deci o voce unitar pe plan internaional. De asemenea, Constituia avea prevederi carentreaudrepturileirolulceteniloreuropenii,nunultimulrnd,prinreformasistemuluidevot i a instituiilor Uniunii o pregtea s funcioneze n viitor. Principala consecin era lrgirea dimensiunii

65

politiceaUniuniiiadaptareamecanismuluidecizionalaanctsfuncionezecumaimulimembri.Sa afirmatcacestetransformriarfifcutdinUniuneaEuropeanunadevratsuperstat. Constituia, care era menit s nlocuiasc tratatele anterioare era compus din patru pri dup cum urmeaz: partea nti stabilete nfiinarea Uniunii Europene, precum i valorile, obiectivele, competenele, procedurile i instituiile sale, partea a doua cuprinde Carta Drepturilor Fundamentale, partea a treia descrie politicilei modul de funcionare al UE, n fine, partea a patra conine prevederile finaleiproceduradeadoptareirevizuireaConstituiei. Obiectivele principale urmrite prin Constituie au fost promovarea pcii, a valorilor i a bunstriipopoarelorUniuniiEuropene,ntruncadrudelibertate,desecuritateijustiiefrfrontiere interioare. Aceasta presupunea respectarea diversitii culturale i lingvistice, precum i protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. Fa de obiectivele regsite n documentele anterioare, Constituia adaug promovarea progresului tiinific i tehnic, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilorcopilului. Simbolurile Uniunii consacrate n Constituie erau cele stabilite nc anterior: drapelul cu cele dousprezecesteleauriiaezatencercpeunfondalbastru,imnulextrasdinOdaBucurieidinsimfonia a 9a a lui Beethoven, deviza: Unit n diversitate", moneda Euro iar ziua Europei urma s fie srbtoritpe9mai. Constituia elimina cei trei piloni i conferea personalitate juridic Uniunii Europene care devenea astfel subiect al relaiilor internaionale. Ea preciza competenelei rolul Uniunii Europene. De asemena, instituia o funcie permanent de preedinte al Consiliului European, care nlocuia preedinia rotativde6luni,alesdeConsiliupentruunmandatdedoianiijumtate,mandatcareputeafinnoit o singur dat, precum i funcia de ministru al afacerilor externe al Uniunii, membru al Comisiei Europene. Preedintele reprezenta Uniunea European n relaiile externe, fr ns a se suprapune ministruluideexterne. CreareademnitiideministrudeexternealUniunii,carearficontopitfunciadenaltReprezentant pentrupoliticexternisecuritatecomuncuceaacomisaruluipentrurelaiiexterne,esteunadinnoutile aduse de Tratatul constituional dup ndelungi dezbateri. Ministrul de externe, care este n acela i timp vicepreedintele Comisiei, urma a conduce politica extern, de securitate comun i de aprare a Uniunii. Constituia european a fost conceput pentru o aplicare nelimitat n timp, condiia intrrii ei n vigoare fiind ratificarea de ctre statele membre potrivit procedurilor interne, care prevd fie o decizie a forurilorlegislative,fieoaprobareprinreferendum. Intrareaeinvigoareafostprevzutpentrudatade1noiembrie2006,dacpnnacelmoment vor fi fost naintate Guvernului italian toate instrumentele de ratificare, n caz contrar, aceast dat va fi prima zi din cea de a 12a lun socotit de la depunerea instrumentului de ratificare de ctre statul care a procedatultimullaaceastformalitate. Aa cum se tie populaia din Frana i Olanda nu au acceptat la referendum propunerea pentru adoptarea acestui tratat (n Frana, n cadrul referendumului din 29 mai 2005, 55% dintre alegtori sau pronunat mpotriva Constituiei, la o participare la vot de 70%, iar n Olanda 61,7% dintre alegtori au votat

66

contra,lareferendumulorganizatlaliunie2005,cuoparticiparelavotde63%,potrivitdatelorfurnizate desiteulhttp://europa.eu.int/constitution/ratification_fr.htm). n faa acestui eeci n lipsa unui eventual plan B aa cum sa ntmplat n cazul Tratatului de la Maastricht responsabilii europeni au cutat soluii pentru a salva mcar cteva din elementele acestui (poateprea)ambiiosproiect. Federalitii europeni doreau nc de mult vreme adoptarea unei constituii federale, dup modelul SUA. Astfel, sa ncercat inserarea termenului de federal att n Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, ct i n proiectul de Constituie, dar formularea nu a mai fost reinut n versiunile finale, din cauzafermeimpotriviribritanice. Scopul declarat de prinii Comunitii Europene n 1950, aa cum prevedei declaraia Schuman era creareauneisolidariti,lainiiativaFraneiiGermaniei,caresdeschidcaleauneicolaborricomunespre uniuneapoliticntrepopoarelecontinentului. Astfel, construcia economic a fost proiectat ca un mijloc pentru pregtirea celei politice. De altfel, pe msura aprofundrii, integrarea economic are o tot mai important component politic. Istoria arat c oricedecizieimportantcucaractereconomic,tehnic,juridicareioconotaiepolitic,fiecestevorbade fixareapreuluilaptelui,deorganizareaunuifondmonetarsaudeamplasareauneicentralenucleare. Un moment marcant n drumul spre nfptuirea uniunii politice a fost instituirea Uniunii Europene. Apoi, introducerea monedei unice n cadrul UEM a nsemnat renunarea la un atribut esenial al suveranitii naionale: dreptul de a emite moneda proprie, iar armonizarea legislaiei a antrenat noi transferuri de responsabiliti spre Comunitate. Respingerea Constituiei europene la consultrile populare demonstreaz nscevoluiaspreouniunepoliticintranimpas.Dealtfel,istorianearatcintegrareaeuropeanafost stimulatnmaimaremsurdeconstrngerileexternedectdefactoriiceindemotivaiaintern. LaelaborareaConstituieieuropene,safolositoprocedurdeosebit.ProiectuldeConstituieafost ntocmitdeoConveniepentruviitorulEuropei,alecreilucrrisaudesfuratncondiiidetransparen,cu o consultare larg a publicului european. Apoi, conferina interguvernamental a stabilit textul final, care a fostsemnatdestate.Blocajulsaprodusnsnfazaderatificare. Disipareantrediferiteinstituiicomunitareaputeriidereprezentareidedeciziepeplanexternera o veche deficien. Respingerea Tratatului de instituire a unei Constituii Europene a afectat implicit i eficacitateaaciuniiexterneaUniuniiEuropene. Semnarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa rmne un eveniment important, iar eventualaacceptareaTratatuluiConstituionaldectretoatestatelemembrearfidatnaterelaconsecine importante n viaa politic, economici social a continentului, ar fi deschis o nou perioad de evoluie n spaiuleuropean,facilitnddezvoltareaeconomic,social,consolidareainstituiilordemocraieiistatuluide drept. Dincolo de eecul nregistrat n acest domeniu lucru care va fi oarecum remediat mai trziu prin intermediul Tratatului de la Lisabona o serie de alte evenimente rmn memorabile n aceast secven cronotopic.DupsemnarealaAtenan2003aacordurilordeaderarenanul2004(1Mai)ungrupdezece ri candidate vor deveni membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene. n acelai timp, Romnia i Bulgaria, care iau fixat ca dat a aderrii anul 2007, nu au fost desprinse de acest al cincilea val de extindereeuropeaniastfelimpulsulspreextindereaUniuniinuafostcompromis.nscurtvreme,nanul

67

2005 la Luxemburg cele dourisudest europenevorsemnai ele tratatele deaderare n urmafinalizrii cu succes a negocierilor celor 31 de capitole. n mod evidenti acum sau negociat diverse termene n care acquisulcomunitarurmasfieimplementat,caianumitederogrisolicitateattdestatelecandidate,ct idemembrelemaivechialeUniunii. Verificarepeparcurs: 1.CareaufostprincipaleleprevederialeTratatuluiprivindinstituireauneiConstituiipentruEuropa? 2.ComentaiprocesulextinderiiUniuniiEuropenedela15la27. 3. Care sunt n opinia dumneavostr principalele motive pentru care populaia din Franai Olanda au respinslareferendumtratatulcareporopuneaoconstituiepentruEuropa?

68

TratatuldelaLisabona.UniuneaEuropeancaactorglobal. Obiective: - cunoatereaprincipalelorprevederialeTratatuluidelaLisabona. - nelegereaianalizareacontextuluicareaduslaredactareaTratatuluidelaLisabona. - dobndireaabilitiideaanalizanoulrolpecareUniuneaEuropeanldoretepescenalumii. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeani a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat n capitala lusitan la 13 decembrie 2007, reprezint cel mai recentepisodconsumatnprocesulnefinalizatalconstrucieieuropene. Calificarea unanim recunoscut a noiunii de construcie european ca fiind un proces aflat n continu desfurare este susinut de natura factorilor implicai n acest proces, respectiv entitile statale, care, n calitate de reprezentani ai poporului, nu sunt dispuse la realizarea consensului n toate situaiilecare necesitstabilireaunei conduitecomune,aceastatitudinefiind perceputfiecaotirbire a autonomiei sale, fie ca o renunare la promovarea interesului naional i substituirea acestuia cu interesulcomunitar,fiecaoimixtiunengestionareaafacerilorinternei/sauexternealestatului. De altfel, se afirm de unii analiti c trei factori genereaz imprevizibilitatea orientrii construciei europene, respectiv: existena sau inexistena unei structuri globale de oportuniti; consecineleimprevizibile aleprogreselornfptuite ndireciaconstrucieieuropene;autonomialogiciide aciune a negociatorilor: calitatea echipelor de negociere, fermitatea efilor de stat i de guvern, scurtcircuitarea administraiilor naionale(tactic adoptat la semnarea conveniei Schengen) sau influena anumitor reele (de exemplu: micarea pentru Statele Unite ale Europei a lui Jean Monnet, n momentul creriiConsiliuluiEuropean). Tratatul de la Lisabona, venit s relanseze procesul construciei europene dup eecul tratatului constituional, se nscrie pe linia tratatelor prin care se aduc amendamente la tratatele iniiale care regelementeazcadrulinstituionalalUniuniiEuropene. LaedinaConsiliuluiEuropeandin2122iunie2007,lideriieuropeniauajunslauncompromisi au fost de acord s se instituie o comisie interguvernamental care s aib ca obiectiv finalizarea i adoptarea unui tratat de reformare a Uniunii Europene. n aceste condiii a fost adoptat Tratatul de la Lisabona, care este o continuarea la alt scar a proiectului Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Tratatul simplificat cum a mai fost denumit reprezint o soluie de compromis, care propune renunarea la unele excese integrativ supranaionalei evitarea unei terminologii federaliste, nsmeninemareamajoritateaelementelordeconinutaleconceptuluiconstituionaldin2004. ObiectivuldeclaratalTratatuluidelaLisabonalconstituieconsolidareaeficacitiiialegitimitii democraticeaUniuniiEuropeneiambuntiriicoereneiaciuniisaleiestecuprinsnchiarpreambulul tratatului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona Uniunea European, care se substituiei succedeComunitiiEuropene,sentemeiaznupeoconstituie,canproiectulanterioreuat,cipedou tratate: Tratatul privind Uniunea Europeani tratatul de instituire a Comunitii Europene, care devine tratatulprivindfuncionareaUniuniiEuropene,ambeleavndaceeaivaloarejuridic.

69

Din proiectul anterior abandonat, Tratatul de la Lisabona a preluat urmtoarele msuri: acordarea de personalitate juridic Uniunii Europene, crearea unei preedinii mai stabile, introducerea unui ministru pentru afaceri externe i politica de securitate, extinderea votului majoritar, conferirea uneivalorijuridiceCarteidrepturilorfundamentaleiaderareaUniuniiEuropenelaConveniaeuropean adrepturilorilibertilorfundamentalealeomului. Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunii Europene i este recunoscut att o personalitate juridicncadruldreptuluistatelormembre,ctiunanplaninternaional. n fiecare dintre statele membre, Uniunea posed capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelorjuridicedelegislaiilenaionale,putnddobndiorinstrinabunuriimobileimobileistan justiie. Rezult o obligaie pentru statele membre care trebuie s adopte dispoziii necesare pentru punereanaplicareadreptuluirecunoscutUniuniiEuropene. n exercitarea capacitii sale juridice n ordinea intern a statelor membre, Uniunea este reprezentat de Comisia European (pentru a ncheia contracte, a sta n justiie), ns atribuia de reprezentare poate fi exercitat de fiecare instituie, n temeiul autonomiei lor administrative, pentru problemereferitoarelafuncionarealor. Instituia preedintelui Consiliului European este i ea reglementat. Preedintele Consiliului European este ales cu majoritate calificat pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Principalele atribuii ale preedintelui sunt urmtoarele: prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European; asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale; acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului European; prezint ParlamentuluiEuropeanunraportdupfiecarereuniuneaConsiliuluiEuropean; convoac Consiliul european n edine ordinare (de dou ori pe semestru), dar i n edine extraordinare, atunci cnd situaia o impune; asigur reprezentarea extern a Uniunii Europene n problemele referitoare la politica extern i de securitate comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltuluiReprezentantalUniuniipentruafaceriexterneipoliticdesecuritate. Tratatul de la Lisabona instituie n sarcina preedintelui Consiliului European incompatibilitatea de a exercita un mandat naional. Aceast interdicie reprezint un ctig fa de vechea reglementare n carepreedinteleConsiliuluiEuropeaneraefuldestatorideguvernalstatuluicareexercitapreedinia. n noul sistem instituit prin Tratatul de la Lisabona, se asigur preedintelui o independen pentru ai exercita misiunea de arbitraj. Preedintele poate fi revocat de Consiliul European, n urma declanrii uneiproceduriiidenticecuceadealegere. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este numit, cu majoritate calificat, de ctre Consiliul European, cu avizul preedintelui Comisiei Europene. Tratatul de la Lisabona recunoate naltului Reprezentant al Uniunii Europene urmtoarele prerogative: conduce politicaexternidesecuritatecomunaUniunii;acestacontribuieprinpropunerilaelaborareaacestei politicii o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitatei aprare comun; prezideaz Consiliul Afacerilor Externe; este unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene, asigurnd coerena aciunii externe a Uniunii; n calitate de membru recunoscut al Comisiei Europene, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este responsabil cu aducerea la ndeplinire a atribuiilor ce i revin Comisiei n domeniul relaiilor externe i coordoneaz celelalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii; reprezint Uniunea n problemele referitoare la politica externi de securitate comun; desfoar, n

70

numele Uniunii, dialogul politic cu teriii exprim poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionalei a conferinelorinternaionale. Tratatul de la Lisabona prevede crearea unui serviciu european pentru aciunea extern, care va sprijini direct activitatea desfurat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externei politica de securitate. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membrei este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precumi din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizreai funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. Consiliul European hotrte, la propunereanaltuluiReprezentant,dupconsultareaParlamentuluiEuropeanicuaprobareaComisiei. Consiliul,compusdinreprezentaniilanivelministerialalstatelormembre,exercit,mpreuncu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar, iar singur funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute de tratate. Consiliul se ntrunete n diferite formaiuni, iar Consiliul European adopt cu majoritate calificat o decizie de stabilire a listei acestora, altele dect cele prevzute expres n Tratatul privind Uniunea European. n privina acestora din urm, ConsiliulAfacerilorGeneraleasigurcoerenalucrrilordiferitelorformaiunialeConsiliului;elpregtete reuniunile Consiliului Europeani urmrete aducerea la ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cupreedinteleConsiliuluiEuropeanicuComisiaEuropean. La rndul su, Consiliul Afacerilor Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii. De pregtirea lucrrilor Consiliului rspunde un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre. Preedinia formaiunilor, cu excepia celei a Afacerilor Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membrenConsiliuldupunsistemderotaieegal. Potrivit tratatului, Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care n tratate se prevede altfel. Cmpul majoritii calificate este lrgit, n special n domeniul cooperrii judiciareipoliieneasc.ncepndcudatade1noiembrie2014,sistemuldevotsemodific,nsensulc majoritateacalificatsedefinetecafiindegalcucelepuin55%dinmembriiConsiliului,cuprinzndcel puin 15 dintre acetiai reprezentnd statele membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin 4 membrii ai Consiliului, n caz contrar se consider ntrunitmajoritateacalificat. Prin derogare, n cazul n care Consiliul nu hotrte, la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentndstatelemembreparticipanteireunindcelpuin65%dinpopulaiarespectivelorstate. Protocolul privind dispoziiile tranzitorii cuprinde definiia majoritii calificate pn la 31 octombrie2014,precumicelecaresevoraplicanperioada1noiembrie201431martie2017. Un membru al Consiliului European sau al Consiliului poate solicita, la adoptarea, cu majoritate calificat, a unui act de ctre Consiliul European sau de ctre Consiliul, s se verifice dac statele membre, care constituei majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazulncareseconstatcnuestendeplintaceastcondiie,actulncauznuesteadoptat. Tratatul de la Lisabona a stipulat c Uniunea ader la convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Prin actul aderrii, Uniunea asum obligaia de a aplica prevederile acesteia, obligaie ce revine tuturor instituiilor i organelor acesteia, inclusiv celor jurisdicionale. Adeziunea se va face printrun acord, care va trebui s reflecte necesitatea de a pstra caracteristicile specifice ale Uniuniii dreptul Uniunii, n special n ceea ce privesc modalitile speciale aleuneieventualeparticipriaUniuniilainstaneledecontrolaleCEDOimecanismelenecesarepentru

71

a garanta c aciunile formulate de statele membrei aciunile individuale sunt ndreptate n mod corect contra statelor membrei/sau a Uniunii, dup caz. Acordul trebuie s garanteze c aderarea Uniunii nu aduce atingere nici competenelor acesteia i nici atribuiilor instituiilor sale. El trebuie s garanteze c niciuna dintre dispoziiile sale nu afecteaz situaia special a statelor membre n ceea ce privete Conveniaeuropeani,nspecial,protocoaleleacesteia. Tratatul de la Lisabona reprezint o nou etap n dezvoaltrea construciei europene, consolidnd poziia Uniunii Europene att pe continent, ct i pe plan internaional. Toate msurile adoptate de cel de al cincilea tratat de modificare a tratatelor originare ale construciei europene converg spre aceast afirmaie. Spre deosebire de proiectul privind instituirea unei constituii pentru Europa,TratatuldelaLisabonaafostacceptatdestatelemembre. O meniune special merit sublinierea faptului c Tratatul de la Lisabona a propus ca Uniunea Europeansdevinnfaptunvectoralprocesuluiglobalizriiinudoarunreceptaculalacestuia. Verificarepeparcurs: 1.CareaufostprincipaleleprevederialeTratatuluidelaLisabona? 2. Comentai cum i n ce msur au fost preluate elemente din Tratatul privind instituirea unei ConstituiipentruEuropa. 3. Care sunt n opinia dumneavostr principalele aspecte care merit a fi reinute din tratatul de la Lisabonacusemnificaiemajorpentruprocesulconstrucieieuropene?

72

 Viitorulintegrriieuropene. PotenialulilimiteleextinderiiUniuniiEuropene. Uniuneaeuropeannnouaarhitecturglobal. Obiective: - cunoatereaprincipalelorscenariiformulatecuprivirelaviitorulUniuniiEuropene. - nelegereaianalizareamoduluincareprocesulextinderiieuropenesepoatedesfura. - dobndireaabilitiideaanalizarolulpecareUniuneaEuropeanldoretencontextul construiriisocietiibazatepecunoatere. TratatuldelaLisabonacareamarcatonouetapnistoriaconstrucieieuropeneaaprofundat procesul integrriii, n acelai timp, a lsat deschis poarta Uniunii pentru noi candidaturi. Trebuie nsmenionatcacesttratatprevedeioclauzoptout.CadefiecaredatncursulistorieiUniunii exist mai multe scenarii privind viitorul acesteia. Unele, eurofile i eurooptimiste prevd o extindere continu a Uniunii inclusiv n zone considerate acum n afara spaiului european. Alte scenariivorbescdespreprezenaunuiprocesentropiccarevaducelaunmomentdatsubpresiunea unor conjuncturi istorice la destrmarea Uniunii sau la dobndirea de ctre aceasta a unui coninut formal. n mod evident cumulul de crize declanat n anul 2008i care a lovit severi Europa a pus un bemol vocilor prea optimistei a impulsionat euroscepticii n direcia discreditrii procesului de aprofundare a integrrii n Uniune. Pe de alt parte ns, chiar n aceste condiii de criz prelungit numrul statelor candidate la intrarea n Uniunea European nu a sczut. Astzi, la sfritul anului 2012, vorbim despre optri sau entiti candidate sau potenial candidate la aderarea la UE: Albania, Bosnia,Islanda,Kosovo,Macedonia,Muntenegru,SerbiaiTurcia.Croaiavadevenidejamembrun 2013i de aceea nu este inclus n aceast enumerare. Dac considerm ci Turcia a ncheiat un numr din cele 41 de capitole de negociere nu putem dect s constatm c mirajul integrrii funcioneaz nc n multe societi europene. ntro perspectiv mai ndeprtat nu trebuie neglijateniciaspiraiileintegraionistealeunoristateaflatelarsritulRomnieiinereferimaicila Moldova,UcrainasauGeorgiacasnumimdoarctevadintreele. Aa cum uor se poate constata viitorul pe termen mediui lung al Uniunii Europene las multe opiuni valabile. Discuiile legate de Eurolandi de spaiul Schengen sunt, n mod clar, chestiuni de etap i dac nu suntem extrem de pesimiti aa vor i rmne. n mod limpede entuziasmul europenilor pentru o nou extindere care s includ Turcia bunoar nu este copleitor n condiiile actuale. Discuiile despre Nordul Uniuniii Sudul acesteia, despre dispariti istorice, despre nouai vecheaEuropnufacdectsoferefoodforthoughtanalitilorcareseocupcupredicia. Discuiiledesprefederalizarenusauepuizataacumnusaepuizatnicicombustibilulenergiilor de tip naionalist i protecionist care se manifest nc n societile europene. Europa social va urma logic Europei economicei politice. Chestiunile de ordin demografic, cele privind mbtrnirea populaiei, imigrarea i emigrarea, discrepanele ntre diferite regiuni, polarizarea accentuat, limitele atinse de modelul consumerist al societii, intrarea n postistorie, toate acestea sunt teme valabile pentru orice discuie care angajeaz viitorul continentului. O politic extern cu adevrat comun, o armat proprie, o proiecie pe msur n mediul internaional, o prezen activ n procesul globalizrii, o implementare a noului tip de societate bazat pe cunoatere, o grija

73

fundamental pentru tradiiii moteniri culturale cai un coninut reali palpabil al statutului de cetean european, toate acestea sunt provocri crora Uniunea European trebuie s le fac fa cu succes n aa fel nct europenii s fie ncreztori n viitor i s nu se refugieze n trecutul naionalistiparohial. O not aparte o merit discuia despre spiritualitatea european, care trebuie s fie regsit ntrun mod creatori care va motiva cu adevrat o identitate european. Ideologizarea drepturilor omuluii clamarea unor valori care de multe ori nu sunt palpabile nu sunt de ajuns pentru a motiva marile mase europene. Eecul multiculturalismului, provocrile fundamentaliste de tot felul, terorismulmotivatdeurirzbunarenupotfiignorateinicindeprtatecudiscursuriteoretice. Dac lumea se ndreapt spre o realitate multipolar i dac procesul globalizrii va continua este limpede c Uniunea European va juca un rol de prim mrime n arhitectura global. Responsabilitatea Uniunii Europene va transcede graniele sale, iar prezena sa va trebui s fie una vocali puternic deopotriv. Nu trebuie s acceptm un viitor n care Uniunea s devin o zon tampon ntre Statele Unitei marea putere a Extremului Orient. Fr a fi eurocentrici nu trebuie s uitm c mai bine de jumtate din patrimoniul culturii universale a fost generat de europeni, c trim nc ntro lume ale crei fundamente sau cldit n spaiul nostru i c responsabilitatea noastrgeneralnupoatefiignorat.Cumistoriciinuaufostinicinusunt profeinunepermitem safirmmdectcexistpremiselenecesarecaEuropasiconsolidezeloculdobnditpnacum nistoriaumanitii. Verificarepeparcurs: 1.CarearfiposibilelescenariideevoluieaUniuniiEuropenepetermenmediu? 2. Comentai elementele care ar trebui s conduc la o mai profund integrare i la continuarea procesuluideextindereaUniuniiEuropene.

74

Bibliografiegeneral 1. Alomar, Bruno Sebastien Daziano, Cristophe Garat, Marile probleme europene, Editura Institutul European,Iai,2010 2. Arvatu, Cristina et al., Romniai Uniunea European. Cronologie istoric, Editura Institutului de tiinePoliticeiRelaiiInternaionale,Bucureti,2004 3. Baun,MichaelJ.,AnImperfectUnion,WestviewPress,Boulder,1996 4. Brbulescu, Iordan Gh., Uniunea European de la naional la federal, Editura Tritonic, Bucureti, 2005 5. Berstein,Serge,Milza,Pierre,IstoriaEuropei,vol.V,EdituraInstitutulEuropean,Iai,1998 6. *Bibere,Octav(ed.),DocumentedebazaleComunitiiiUniuniiEuropene,EdituraPolirom,Iai, 1999 7. *Bibere,OctavUniuneaEuropeanntrerealivirtual,EdituraAll,Bucureti,1999 8. Blair,Alasdair,TheEuropeanUnion,Oxford,OneworldPublications,2011 9. *Booker, Cristopher, North, Richard, Uniunea European sau Marea Amgire. Istoria secret a construcieieuropene,EdituraAntet,Bucureti,2004 10. Busek, Erhard, Mikulitsch, Werner Uniunea European i drumul ctre rsrit, Editura Institutul European,Iai,2005 11. Calvocoressi,Peter,EuropadelaBismarcklaGorbaciov,EdituraPolirom,Iai,2003 12. Calvocoressi,Peter,Politicamondialdup1945,EdituraAllfa,Bucureti,2002 13. Campus,Eliza,Ideeafederalnperioadainterbelic,EdituraAcademieiRomne,Bucureti,1993 14. Commelin,Bertrand,Europaeconomic,EdituraInstitutulEuropean,Iai,1998 15. *CoudenhoveKalergi,RichardN.,PanEuropa,EdituraProEuropa,TrguMure,1997 16. Courty,Guillaume,Devin,Guillaume,Construciaeuropean,Edit.CNICoresis.a.,Bucureti,2003 17. *Craig,David,Elliot,MatthewMarelejafeuropean,EdituraAntet,Bucureti,2009 18. Defarges,PhilippeMoreau,Instituiileeuropene,EdituraAmarcord,Timioara,2002 19. Defarges,Philippe,Moreau,Organizaiileinternaionalecontemporane,EdituraInstitutulEuropean, Iai,1998 20. Dragomir,Eduard,Ni,Dan,TratatuldelaLisabona,EdituraNominaLex,Bucureti,2009 21. Duverger,Maurice,EuropadelaAtlanticlaDeltaDunrii,EdituraOmegapres,Bucureti,1991 22. *Fontaine, Pascal, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European,Iai,1998 23. Grz,Florian,BtliapentruEuropa,Bucureti,1997 24. Groza, Anamaria, Comunitile europene i cooperarea politic european. Emergena unei identitieuropene,EdituraCHBeck,Bucureti2008 25. Hen, Christian, Leonard, Jacques, Uniunea European, ed. a Xa, Editura CNI Coresi S.A., Bucureti, f.a. 26. Keohane, Robert, Hoffman, Stanley The New European Community: Decisionmaking and InstitutionalChange,WestviewPress,Boulder,1991 27. Lodge, Julliet The European Community and the Challange of the Future, St. Martin Press, New York,1993 28. Luzteler, Michael Paul, Europa dup Maastricht, perspective americane i europene, Editura InstitutulEuropean,Iai,2003 29. ManualulNATO,Bucuresti,1996 30. McAllister, Richard, European Union. A historical and political survey, 2nd Edition, London, New York,Routledge,2010 31. McCormick, John, The European Union. Politics and Policies, Fourth Edition, Philadelphia, WestviewPress,2008

75

32. Pun, Nicolae, Istoria construciei europene, Editura Fundaiei pentru Studii Europene, ClujNapoca, 1999 33. Pun,Nicolae,Pun,Adrian,Ciprian,Ciceo,GeorgianaEuropaunit,Europanoastr,EdituraPresa UniversitarClujean,ClujNapoca,2003 34. *Pinder,JohnUniuneaEuropean.Foartescurtintroducere,Edit.All,Bucureti,2005 35. *Pond,Elizabeth,RenatereaEuropei,EdituraPandoraM,Bucureti,2003 36. PopescuBrlan,Liliana,ConstruciaUniuniiEuropene,EdituraCHBeck,Bucureti,2009 37. Popescu,Eugen,Teoriialeintegrriieuropene,EdituraCHBeck,Bucureti,2009 38. Romano,Sergio,50deanideistoriemondial,Edit.FundaieiCulturaleRomne,Bucureti,1999 39. Sauron,JeanLuc,Cursdeinstituiieuropene,EdituraPolirom,Iai,2010 40. Scuna,StelianUniuneaEuropean.Construcie,Instituii,Drept,Edit.AllBeck,Bucureti,2005 41. Turliuc,Ctlin(coord.),Istoriaiteoriarelaiilorinternaionale,EdituraCantes,Iai,2000 42. *Wallace, Helen & William Procesul politic n Uniunea european, Ediia a IVa, Editura Arc, Chiinu,2004 43. *Wallace, Hellen, Pollack, Mark A.,Young, Alasdair R. (coord.), Elaborarea politicilor n Uniunea European,EdiiaaVIa,InstitutulEuropeandinRomnia,Bucureti,2011 44. *Zorgbibe,CharlesConstruciaeuropean.Trecut,prezent,viitor,EdituraTrei,Bucureti,1998 Lucrrilenotatecu*suntdemareimportanncontextulacestornotedecurs. Anexe: Anexa1 Preluatdupinfoeuropa.ro,datevalabilepnn2007 TRATATELEUNIUNIIEUROPENE LegislaiaUniuniiEuropeneestealctuitdindoutipuridedocumente:legislaiaprimar(tratatele)i legislaiasecundar(format,nprincipal,dinacteleadoptatedectreinstituiileUE). Legislaiaprimarinclude,nprincipal,urmtoareledocumente: tratatelefondatoare:tratateleprincareaufostinstituiteComunitileEuropene(Comunitatea EuropeanaCrbuneluiiOelului,ComunitateaEconomicEuropeaniComunitateaEuropeana EnergieiAtomice)iTratatulprivindUniuneaEuropean(TratatuldelaMaastricht); principaleletratatemodificatoarealetratatelorcareauinstituitComunitileEuropeneialeTratatului privindUniuneaEuropean:Tratatuldefuziune,ActulUnicEuropean,TratatuldelaAmsterdam, TratatuldelaNisa; protocoalelespeciale,deexempluProtocolulprivindAntileleOlandeze,semnatn1962; tratateadiionale,princaresuntmodificateanumitesectoareacoperitedetratatefondatoare,de exemplu,celedoutratatebugetare,semnaten1970,respectiv1975; tratateledeaderarelaComunitileEuropene,respectivlaUniuneaEuropean. TraducerilenlimbaromnaledocumentelordedreptprimarsegsescpesiteulInstitutuluiEuropean dinRomnia,acruiadresestewww.ier.ro,lalaseciuneaTraducereaacquisuluicomunitar/Baza dedate/Legislaiacomunitarprimar CRONOLOGIATRATATELORUNIUNIIEUROPENE 1950,9mai:RobertSchuman,ministrulafacerilorexternealFranei,ntrundiscursinspiratdeJean Monet,propunecaFranaiRepublicaFederalGermaniaspunncomunresurseledecrbunei

76

oelncadruluneiorganizaiideschiseialtorridinEuropa. 1951,18aprilie:Frana,RepublicaFederalGermania,Italia,Belgia,Olanda,Luxemburg,ausemnat,la Paris,TratatuldeinstituireaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOelului(CECO). 1952,23iulie:IntrnvigoareTratatuldeinstituireaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOelului (CECO). 1957,25martie:Aufostsemnate,laRoma,tratateledeinstituireaComunitiiEconomiceEuropene (CEE),respectivaComunitiiEuropeneaEnergieiAtomice(CEEAsauEuratom). 1958,1ianuarie:IntrnvigoareTratateledelaRoma. 1965,8aprilie:Estesemnat,laBruxelles,Tratatuldefuziune,princareseinstituieoComisieuniciun ConsiliuunicpentrutoateceletreiComuniti. 1967,1iulie:Tratatuldefuziuneintrnvigoare. 1970,22aprilie:Estesemnat,laLuxemburg,tratatulcunoscutsubdenumireaTratatulbugetardin1970 (denumireacomplet:TratatuldemodificareaunordispoziiibugetarealeTratatelordeinstituirea ComunitilorEuropeneiaTratatuluideinstituireaunuiConsiliuuniciauneiComisiiuniceale ComunitilorEuropene). 1971,1ianuarie:Tratatulbugetardin1970intrnvigoare. 1972,22ianuarie:Suntsemnate,laBruxelles,TratateledeaderareaDanemarcei,Irlandei,MariiBritanii iNorvegiei1laComunitileEuropene. 1973,1ianuarie:Tratatelesemnaten1972intrnvigoare,Danemarca,IrlandaiMareaBritaniedevin membrealeComunitilorEuropene. 1975,22iulie:EstesemnatTratatulbugetardin1975(denumirecomplet:Tratatuldemodificarea anumitordispoziiifinanciarealeTratatelordeinstituireaComunitilorEuropeneialeTratatuluide instituireaunuiConsiliuuniciauneiComisiiunicealeComunitilorEuropene) 1977,1iunie:Tratatulbugetardin1975intrnvigoare. 1979,28mai:Suntsemnate,laAtena,nGrecia,documentelereferitoarelaaderareaGrecieila ComunitileEuropene. 1981,1ianuarie:Documentelesemnaten1979intrnvigoare,Greciadevenindmembra ComunitilorEuropene. 1985,12iunie:Suntsemnate,laMadrid,nSpania,ilaLisabona,nPortugalia,Tratateledeaderarea PortugalieiiaSpanieilaComunitileEuropene. 1985,24decembrie:ConsiliulEuropeandelaLuxembourg.Relansareaintegrriieuropeneprin redactareaunuiActUnicEuropean. 1986,1ianuarie:Tratateledeaderaresemnaten1985intrnvigoare,PortugaliaiSpaniaaderla ComunitileEuropene. 1986,17i28februarie:Sesemneaz,laLuxembourg,nLuxemburg,ilaHaga,nOlanda,ActulUnic European. 1987,1iulie:IntrnvigoareActulUnicEuropean. 1991,910decembrie:ConsiliulEuropeandelaMaastricht,undeseajungelaunacordlegatdeTratatul privindUniuneaEuropean. 1992,7februarie:Sesemneaz,laMaastricht,nOlanda,TratatulprivindUniuneaEuropean. 1993,1noiembrie:IntrinvigoareTratatuldelaMaastricht. 1994,24iunie:TratatuldeaderareaAustriei,Finlandei,Norvegiei2iSuedieiestesemnatlaCorfu,n Grecia. 1995,1ianuarie:Tratatuldeaderaresemnatn1994intrnvigoare,Austria,FinlandaiSuediadevin astfelmembrealeUniuniiEuropene. 1997,1617iunie:LareuniuneadelaAmsterdam,ConsiliulEuropeanajungelaunacordreferitorlanoul tratat. 1997,2octombrie:Sesemneaz,laAmsterdam,nOlanda,TratatuldelaAmsterdam.

77

1999,1mai:IntrnvigoareTratatuldelaAmsterdam. 2001,26februarie:SesemneazTratatuldelaNisa. 2002,23iulie:TratatuldeinstituireaComunitiiEuropeneaCrbuneluiiOelului(CECO)expir,la50 deanidelaintrareasanvigoare. 2003,28februarieiulie:ConveniaEuropeanelaboreazProiectuldeTratatdeinstituireaunei ConstituiipentruEuropa. 2003,16aprilie:Estesemnat,laAtena,nGrecia,TratatuldeaderarelaUniuneaEuropeana10state: Cipru,Estonia,Letonia,Lituania,Malta,Polonia,RepublicaCeh,Slovacia,SloveniaiUngaria. 2003,1februarie:IntrnvigoareTratatuldelaNisa. 2003,4octombrie:SuntdeschiselucrrileConferineiinterguvernamentaledestinate,nprincipal, elaborriiiadoptriiuneiversiunifinaleaConstituieiEuropene. 2004,1718iunie:ConsiliulEuropeandelaBruxelles.efiidestatsaudeguvernaleStatelorMembre ajunglaunacordreferitorlatextulTratatuluiconstituional. 2004,29octombrie:Estesemnat,laRoma,TratatuldeinstituireauneiConstituiipentruEuropa. 2005,25aprilie:Estesemnat,laLuxemburg,TratatuldeAderareaBulgarieiiaRomnieilaUniunea European. 2007,1ianuarie:Tratatuldeaderaresemnatn2005intrnvigoare,BulgariaiRomniadevenind membrealeUniuniiEuropene. 2007,iunie:ConsiliulEuropeanadecisconvocareauneinoiconferineinterguvernamentale,nvederea elaborriiunuiTratatdereform,pnlasfritulanului2007. 2007,23iulie:AunceputlucrrileconferineiinterguvernamentalepentruelaborareaunuiTratatde reform. SURSEDEINFORMARE TratatulCECO Textulpoatefiprimitprinemail,nurmauneicererilapagina http://eurlex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fiexplicativ:http://europa.eu/scadplus/treaties/ecsc_en.htm TratatulCEEA(Euratom) Textulpoatefiprimitprinemail,nurmauneicererilapagina http://eurlex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm Fiexplicativ:http://europa.eu/scadplus/treaties/euratom_en.htm TratatulCE(fostulTratatCEE) Textulpoatefiprimitprinemail,nurmauneicererilapagina http://eurlex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm FiexplicativTratatulCEE,versiuneneconsolidat:http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_en.htm Tratatuldefuziune Textulpoatefiprimitprinemail,nurmauneicererilapagina http://eurlex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm Tratelebugetare Textelepotfiprimiteprinemail,nurmauneicererilapagina http://eurlex.europa.eu/en/treaties/treaties_other.htm ActulUnicEuropean Textintegral:http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm Fiexplicativ:http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm TratatuldelaMaastricht Textintegral:http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html Fiexplicativ:http://europa.eu/scadplus/treaties/maastricht_en.htm

78

TratatuldelaAmsterdam Textintegral:http://eurlex.europa.eu/en/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html Ghidcomplet:http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm TratatuldelaNisa Textintegral:http://eurlex.europa.eu/en/treaties/index.htm Calendarulratificrii:http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/ratiftable_en.pdf Rezumat:http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/summary_en.pdf Ghidcomplet:http://europa.eu/scadplus/nice_treaty/index_en.htm Brourinformativ:http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=192&lid=2&id=18299 Conferinainterguvernamentaldin2000:http://ec.europa.eu/archives/igc2000/index_en.htm TratatuldeinstituireauneiConstituiipentruEuropa Textintegral:http://eurlex.europa.eu/en/treaties/index.htm Fieexplicative:http://europa.eu/scadplus/constitution/index_en.htm RezultatullucrrilorConveniei:http://europa.eu/scadplus/european_convention/index_en.htm Conferinainterguvernamental20032004:http://europa.eu/scadplus/cig2004/index_en.htm Conferinainterguvernamental2007 http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1297&lang=en Tratateledeaderare Lapaginahttp://eurlex.europa.eu/en/treaties/treaties_accession.htmopartedintretextesunt disponibile,ntimpcealtelepotficeruteprinemail. TratatuldeaderareaBulgarieiiRomnieilaUE: http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=192&lid=1&id=23282 Versiuniconsolidate Texteleconsolidatesuntdisponibilelaadresahttp://eur lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm

79