UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUIONAL

SUPORT DE CURS REDACTAT N TEHNOLOGIE ID

AN I, SEMESTRUL I

2015/2016
Introducere

Cursul Drept constituional se centreaz pe studiul insituiilor fundamentale ale

dreptului constituional, ramura principal a dreptului, nu doar a dreptului public, disciplin ce
va fi continuat n semestrul II al anul I, prin parcurgerea disciplinei Instituii politice.
Astfel, n acest prim semestru de studiu al acestei ramuri de drept, accentul este pus pe
explicarea unor concepte eseniale precum drept constituional, norma de drept constituional,
izvoare ale dreptului constituional, constituie, cetenie, drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor fiind studiate instituii precum: constituie, controlul
contituionalitii legilor, inclusiv Curtea Constituional a Romniei, cetenia romn,
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni, tematica cursului din
semestrul II se va concentra pe studiul puterii i al modului n care aceasta este organizat, dar
i al instituiilor politico-juridice, precum Parlamentul Romniei, puterea executiv, inclusiv
eful de stat, autoritatea judectoreasc.
Astfel, obiectul cursului de fa l constituie analiza unor instituii fundamentale,
politico-juridice ale sistemului de drept romnesc.
Noiunile, conceptele, terminologia folosite, proprii limbajului de specialitate cu care
studenii ncep a se familiariza n special n semestrul I al anului I de studii, dar au
posibilitatea de a se familiariza pe parcursul ntregului ciclu de nvmnt de licen, pot
prezenta dificulti, mai ales cu ocazia parcurgerii pentru prima dat a prezentului suport de
curs. Studierea cu seriorizitate, consecven i constan a fiecrei uniti de nvare va
permite fiecrui student familiarizarea cu limbajul specific dreptului constituional i
instituiilor politice, cu noiunile, conceptele, mecanismele, procedurile i corelaiile dintre
acestea specifice instituiilor din cadrul Dreptului constituional. Studierea cu atenie a
instituiilor juridice, a noiunilor, a conceptelor, a principiilor dreptului constituional va
permite fiecrui student a nelege inclusiv corelaiile dintre aceste instituii, dintre aceste noi
instituii i cele studiate la alte discipline aferente semestrului I, precum Teoria general a
dreptului, sau care urmeaz a fi studiate n semestrul II sau n anii urmtori de studiu, precum
Instituii politice, Drept administrativ, precum i raporturile stabilite ntre acestea att prin
prevederile constituionale i legale n vigoare, ct i prin jurisprudena instanelor de
judecat, n special a Curii Constituionale a Romniei, permind inclusiv o ancorare n
realitatea politico-juridic romneasc, dar i european, cu precdere n cea specific puterii
politice i organizrii i funcionarii acesteia.
Considerm necesar a sublinia i faptul c structura unui suport de curs redactat n
tehnologie ID (IFR) permite o analizare punctual, concret a instituiilor juridice identificate
n fia disciplinei n cauz. ns nu trebuie omis faptul c inclusiv cursul de Drept
constituional este influenat i de multiplele, diversele i nuanatele interpretri doctrinare,
exprimate n lucrri de specialitate, precum tratate, cursuri universitare, monografii, studii, i

4
nu n ultimul rnd soluii jurisprudeniale, inclusiv n comentariile acestora. Or nelegerea i
nsuirea corect a noiunilor, conceptelor i, n final, a instituiilor juridice din cadrul
Instituiilor politice presupune o cercetare aprofundat ce se traduce nti de toate printr-o
studiere serioas i a lucrrilor de specialitate identificate ca surse bibliografice relevante
pentru prezentul suport de curs.

Obiectivele cursului
Prin tehnica de expunere a cursului, studenii vor intra, treptat, n procesul
de asimilare i nelegere a limbajului de specialitate, deprinznd n acelai timp
corelaiile ntre instituiile de drept. Cercetarea fiecrei instituii juridice este
diseminat n structuri componente, aflate n strns interdependen, nct este
necesar stpnirea n parte a fiecrei surse de cunoatere pentru corelarea acesteia
cu cunotinele aflate n derulare. Prezentarea fiecrui modul permite, la finalul
nsuirii elementelor sale, deprinderea mecanismului de ansamblu a instituiei
analizate, raportarea la diferite situaii practice, concrete.
Obiectivele cursului, generale i specifice, constau, n principal, n:
studentul s cunoasc i s neleag noiunile de baz ale Dreptului
constitutional;
studentul s-i dezvolte abilitile de a aplica corect cunotinele teoretice
acumulate pentru soluionarea problemelor practice i a speelor din domeniul
Dreptului constituional;
studentul s-i formeze i s-i dezvolte capacitatea de analiza i sintez;
studentul s fie capabil s demonstreze c a dobndit conotiine suficiente
pentru a nelege noiuni precum cele de: norm de drept constituional, constituie,
putere executiv, stat, control de constituionalitate, cetenie, drept i libertate
fundamentale etc.
studentul s fie capabil s determine i s precizeze coninutul noiunilor i
conceptelor specifice Dreptului constituional anterior precizate, s determine acte
legislative, s determine modurile de control specifice Dreptului constituional, s
identifice i s analizeze raporturile dintre instituiile juridice specifice acestei
ramuri de drept.
studentul s fie capabil s selecteze i s aplice corect metodele i principiile de
baz nvate n soluionarea problemelor practice i a speelor specifice Dreptului

5
constitutional.
studentul s poat s realizeze esee i proiecte de cercetare pe teme specifice
Dreptului constituional.
Evident, prezentul suport de curs, datorit limitrilor de ntindere, poate
asigura doar incipienta i iniiala aprofundare a materiei Dreptului constituional,
astfel nct, pentru optime rezultate n cadrul activitii lor profesionale n calitate
de studeni, acetia ar trebui s recurg i la una sau mai multe din lucrrile recente
indicate n bibliografia aflat la sfrit.

Competene conferite
Dup parcurgerea materialului i a bibliografiei indicate, fiecare student i
va nsui noiunile i conceptele de baz cu care opereaz Dreptul constituional,
precum putere politic, organizarea puterii, stat, constituie, cetenie; va nelege
i-i va nsui procedura de controlului de constituionalitate a legilor, procedura
de acordare sau de pierdere a ceteniei; va nelege, i va nsui i va determina
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor; i va nsui, va
interpreta i va aplica corect aspectele de drept material i de drept procesual
specifice Dreptului constituional; va nelege rolul i locul fiecrei instituii
juridice de Drept constituional, a corelaiilor dintre acestea; va nelege i aplica
corect regimul de drept public care caracterizeaz aceste instituii; particularitile
acestui regim fa de dreptul comun i interferenele cu acest regim juridic; va
putea corela cunotinele teoretice cu abilitatea de a le aplica n practic, inclusiv
prin soluionarea unor spee privind aplicarea principiilor i normelor specifice
Dreptului constituional; va interpreta i aplica n practic diferitele categorii de
acte normative relevante n Dreptul constituional; va putea implementa i
manifesta o atitudine responsabil fa de pregtirea continu, cunoaterea
operativ i aplicarea corespunztoare a unor noi acte normative, inclusiv a
modificrilor celor existente, precum i a jurisprudenei din domeniul Dreptului
constituional.
De asemenea, urmare a parcurgerii acestui curs, studenii ar trebui: s demonstreze
capacitatea de a aplica cunotine dobndite prin curs n discuii libere sau ghidate
pe teme indicate de profesor; s demonstreze capacitatea de a identifica noiuni i
concepte juridice specifice instituiilor politice din legislaia n vigoare, de a le
nelege i de a le folosi n descrierea mecanismelor juridice ale acestor instituii,

6
ale speelor n domeniu; s aib capacitatea de a aprecia i evalua date oferite de
curs aplicate pe domeniul de interes al studenilor; s aib capacitatea de a formula
enunuri coerente, noiuni, concepte i principii ale acestei discipline care s le
permit s-i exprime punctul de vedere sau opiniile n mod corect i coerent.
Nu n ultimul rnd, la finele acestui curs, studenii ar trebui s demonstreze c pot
lucra att independent ct i n grupuri n scopul informrii tiinifice i obinerii
datelor necesare pentru realizarea sarcinilor de lucru; s aib capacitatea de a
utiliza n mod corect limbajul de specialitate astfel nct s poat comunica cu alte
persoane n cadrul muncii n echip; s fie capabili de a putea nelege i dezbate
coninutul manualelor i publicaiilor de specialitate demonstrnd c le neleg i le
pot transmite mai departe; s dovedeasc: progresul n nsuirea unor noi tehnici
de nvare, abiliti de autocontrol permanent i contient privind motivaiile
pentru nvare, capacitatea de a face distincie ntre date, informaii i cunoatere
i a gestiona toate acestea; contientizarea motivaiei nvrii continue.

Resurse i mijloace de lucru

Pentru evaluarea semestrial a cunotinelor, la acest nivel, este suficient
studierea termenilor, noiunilor i caracterelor, trsturilor care definesc instituiile
analizate.
Dezvoltarea i aprofundarea tematicilor, lrgirea sferei de aplicare a
jurisprudenei presupun cercetarea tratatelor i cursurilor universitare detaliate, a
monografiilor, revistelor de specialitate, culegerilor de spee, de practic judiciar
ale Curii Constituionale ale Romniei.
Este indispensabil parcurgerii cursului procurarea legislaiei n domeniul
Dreptului constituional, n vigoare la momentul parcurgerii cursului.

Structura cursului
Structura cursului conine:
- trei module pentru semestrul I al anului I, fiind necesar a aminti
faptul c acest curs va fi dezvoltat i n semestrul II al anului I de
studii, coninutul celor trei module rezult din cuprins;
- unitile de nvare (UI) au un coninut care evolueaz n
complexitate, putnd fi nsuite n procesul de nvare n perioade

7
 cuprinse ntre 2 ore i 6 ore;
- configuraia tehnic a ghidului a permis oferirea de exemple, cu
trimitere la soluiile practice ale instanelor de judecat, la doctrina
specific, fapt de natur a facilita nelegerea noiunilor i a
instituiilor juridice;
- rezumatul existent la sfritul fiecrei uniti de nvare, se dorete
un ajutor sistematic al activitii de nvare, constituind o enumerare
a problematicii analizate;
- n fine, testele de evaluare au drept scop antrenarea studenilor n
soluionarea unor probleme sau chiar a unor spee practice, adaptate
tematicii fiecrei uniti de nvare.

Cerine preliminare
Cunoaterea accepiunilor de baz ale unor noiuni, concepte, instituii de drept
specifice sistemului romnesc de drept, a principiilor fundamentale ale dreptului,
astfel precum au fost nsuite urmare a parcurgerii unor discipline n cadrul i la
nivelul nvmntului preuniversitar precum: Limba i literatura roman, Istorie,
Filosofie, Logic, Economie, Cultur civic.

Discipline deservite
Studiul disciplinei influeneaz major demersurile de nsuire a cunotinelor n
domeniul majoritatii ramurilor dreptului public, chiar ale unora din sfera dreptului
privat. Printre disciplinele influenate putem aminti: Teoria general a dreptului,
Instituii politice, Drept administrativ I, Drept administrativ II, Drept internaional
public, Dreptul Uniunii Europene.

Durata medie de studiu individual

Timpul necesar estimat pentru nelegerea instituiilor i mecanismelor juridice
cuprinse n primele trei module este de 28 ore, timp consacrat cu atenie
concentrat.

Evaluarea
Examen scris, sistem mixt rezolvarea unor intrebri de tip gril i soluionarea
unor subiecte de genul ntrebare - rspuns, analizarea unor enunuri n sensul c
sunt adevrate sau false i argumentarea rspunsului oferit.

8
Cuprins

Introducere ............................................................................................................................. 4
Modulul I. DREPTUL CONSTITUIONAL, RAMUR A DREPTULUI PUBLIC. STATUL . 11
Introducere. .......................................................................................................................... 11
Competene .......................................................................................................................... 11
Unitatea de nvare I.1. Normele, raporturile i izvoarele dreptului constituional ..............12
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 12
I.1.2. Competene................................................................................................... 12
I.1.3. Normele i raporturile de drept constituional .............................................. 12
I.1.4. Izvoarele formale ale dreptului constituional ............................................... 16
Unitatea de nvare I.2. Statul ............................................................................... ..............22
I.2.1. Introducere ................................................................................................... 22
I.2.2. Competene................................................................................................... 22
I.2.3. Statul. Aspecte generale ................................................................................ 22
I.2.4. Forma statului .............................................................................................. 27
Modulul II. NOIUNEA DE CONSTITUIE........................................................................ 34
Introducere. .......................................................................................................................... 34
Competene .......................................................................................................................... 34
Unitatea de nvare II.1.Noiunea de constituie .................................................................. 35
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 35
II.1.2. Competene ................................................................................................. 35
II.1.3. Notiunea de constituie. Aspecte generale .................................................... 35
II.1.4. Coninutul normativ al constituiei .............................................................. 38
II.1.5. Constituiile romne .................................................................................... 40
II.1.6. Adoptarea, modificarea, suspendarea abrogarea constituiei....................... 43
Unitatea de nvare II.2. Controlul constitutionalitii legilor ............................................. 52
II.2.1. Introducere..52
II.2.2. Competene ................................................................................................. 52
II.2.3. Controlul constitutionalitii legilor. Teoria general ................................. 52
II.2.4. Noiunea controlului constituionalitii legilor ........................................... 55
II.2.5.Organele de stat/autoritile publice competente a controla
constituionalitatea legilor i clasificarea controlului n funcie de acest criteriu...57
II.2.6. Alte clasificri ale controlului de constituionalitate .................................... 58
II.2.7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia ......................................... 59
Modulul III. CETENIA. DREPTURILE, LIBERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ............................................................................................................... 69
Introducere. .......................................................................................................................... 69

9
Competene .......................................................................................................................... 69
Unitatea de nvare III.1.Cetenia ..................................................................................... 70
III.1.1. Introducere ................................................................................................ 70
III.1.2. Competene ................................................................................................ 70
III.1.3. Noiuni generale. Principiile ceteniei ...................................................... 70
III.1.4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne ................................................ 72
III.1.5. Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare. Dubla cetenie .............. 79
Unitatea de nvare III.2. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ...................... 84
III.2.1. Introducere ................................................................................................ 84
III.2.2. Competene ................................................................................................ 84
III.2.3. Noiune i natur juridic. Corelaia dintre reglementrile internaionale i
cele interne privind drepturile fundamentale ale omului..........................................85
III.2.4. Sfera drepturilor omului i clasificarea acestora ........................................ 89
II.2.5.Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale.............................................................................................................92
III.2.6.Inviolabilitile. Drepturile i libertile social economice i culturale ..... 97
III.2.7. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social politice.
Drepturile garanii .............................................................................................. 108
III.2.8.ndatoririle fundamentale ale cetenilor .................................................. 113

Bibliografie. ....................................................................................................................... 118

10
Modulul I. DREPTUL CONSTITUIONAL, RAMUR A
DREPTULUI PUBLIC. STATUL

Cuprins
Introducere. ...................................................................................................... .....11
Competene............................................................................................................ 11
Unitatea de nvare I.1. Normele, raporturile i izvoarele dreptului constituional.12
Unitatea de nvare I.2. Statul ................................................................ ..............22

Introducere
Primul modul al cursului destinat disciplinei Drept constitutional i
propune familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i practice introductive
referitoare la puterea politica, la organizarea acesteia, la norma de drept
constitutional, raportul de drept constitutional, izvoarele formale ale dreptului
constitutional si la stat. Astfel, studenii vor fi introdui in aspectelor introductive
referitoare la dreptul constitutional, stat si forma acestuia. De asemenea, cursanii
vor fi familiarizai cu concepte operaionale precum putere politica, stat, norma de
drept constitutional, izvor de drept constitutional etc. si-si vor dezvolta abilitatile
necesare a opera cu aceste concepte.

Competene
Parcurgerea primului modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni, fiecarui concept prezentate n aceast unitate de nvare, ct i
de a decela raportul, interdependentele dintre acestea;
s explice i s interpreteze norma de drept constitutional, sa distinga intre
raporturile de drept constitutional, intre izvoarele formale ale dreptului
constitutional, sa explice statul si forma acestuia si sa distinga intre forma de
guvernamant si regim politic si structura de stat.

11
Unitatea de nvare I.1. Normele, raporturile li izvoarele dreptului
constituional

Cuprins
I.1.1. Introducere ................................................................................................... 12
I.1.2. Competene................................................................................................... 12
I.1.3. Normele si raporturile de drept constitutional .............................................. 12
I.1.4. Izvoarele formale ale dreptului constitutional ............................................... 16

I.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i
practice introductive referitoare la puterea politica, la organizarea acesteia, la
norma de drept constitutional, la raportul de drept constitutional, la subiectul de
drept constitutional.

I.1.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea conceptelor, notiunilor
specifice acestei unitati de invatare, precum putere politica, stat, norma de drept
constitutional; distingerea normelor de drept constitutional, intre raporturile de
drept constitutional, intre izvoarele formale ale acestei ramuri de drept, precum si
intre subiectele de drept constitutional; identificarea, insusirea si intelegerea
trasaturilor specifice puterii politice, ale izvoarelor formale ale dreptului
constitutional, dar si a conceptelor cu care se opereaza in aceasta unitate de
invatare.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 4 ore.

I.1.3. Normele si raporturile de drept constitutional

Obiectul dreptului constituional este format din norme juridice care reglementeaz
relaiile sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Aceast teorie este cuprinztoare ntruct se refer i elementele care se perfecioneaz
n procesul meninerii i exercitrii puterii.

12
 O dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea
dac toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional sau nu.
Unele preri sunt c n Constituie se regsesc i norme de drept civil, administrativ,
judiciar, etc.
Majoritatea autorilor consider ns c toate normele cuprinse n legea fundamental
sunt de drept constituional.
Privind raporturile juridice n dinamica i interaciunea lor nu se poate s nu constatm
c de fapt, n Constituie exist norme specifice i norme cu dubl natur juridic.
Pornind de la ideea c dreptul constituional este ramura principal a dreptului, putem
susine i noi teza potrivit creia Constituia este izvorul principal pentru alte ramuri de drept,
iar toate celelalte ramuri de drept i au sursa n Constituie.
mprtind acest punct de vedere ajungem la concluzia c n obiectul dreptului
constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii, reglementate prin norme juridice i
anume:
- relaii cu o dubl natur juridic (reglementate i de alte ramuri de drept)
- relaii specifice dreptului constituional care formeaz obiect de reglementare numai pentru
normele de drept constituional comun acestora, fiindc se nasc n procesul complex de
instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n
activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele
organizrii puterii.
a. Bazele puterii elemente exterioare statului care genereaz i determin puterea de stat n
coninutul su: factorii economici i sociali.
b. Bazele organizrii puterii sunt elemente care condiioneaz organizarea puterii: teritoriul
i populaia.
Relaiile sociale care se nasc n legtur cu bazele puterii i bazele organizrii puterii
privesc coninutul i organizarea puterii statale. Astfel putem enumera: organizarea
administrativ-teritorial, statutul juridic al ceteanului, drepturi i obligaii care s asigure
atingerea scopului.
Exercitarea puterii consta, conform prevederilor art.2 din Constitutia Romaniei,
republicata, activitatea de conducere la nivel superior desfurat de organele reprezentative,
deasupra tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului.

Subiectele raporturilor de drept constituional

Subiectele dreptului constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe
colective, unul dintre ele fiind totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ
reprezentativ (legiuitor).

13
a. Poporul
Unii doctrinari contest calitatea poporului de a fi subiect de drept; unii admit c
poporul este subiect de drept n relaiile internaionale; iar alii admit c poporul poate fi
subiect de al raporturilor juridice de drept constituional, deci i n plan intern.
Aceast ultim opinie o mprtim n ideea c suveranitatea naional aparine
poporului care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot. De asemenea poporul i
exprim voina cu ocazia referendumului.

b. Statul
Poporul este de fapt deintorul puterii politice pe care o exercit prin intermediul
statului conform voinei sale. Apare ca subiect fie direct n raporturile juridice privitoare la
cetenie i n raporturile privind federaiile de state fie reprezentat prin organele sale.

c. Organele statului/autoritile publice

Organele legiuitoare sunt subiecte ale dreptului constituional cu condiia ca raportul
juridic la care particip s fie de drept constituional;
Organele interne ale organelor legiuitoare comisiile parlamentare, birourile
permanente, grupurile parlamentare, cu aceeai condiie;
Celelalte autoriti ale statului (executive i judectoreti)- numai dac cellalt subiect
al raportului juridic este statul sau organele legiuitoare i numai dac raportul se nate n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.

d. Partidele politice, formaiunle politice, alte organizaii

Acestea sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional ca forme organizatorice
prin care cetenii particip la guvernare.

e. Unitile administrativ-teritoriale
Pot fi considerate subiecte ale dreptului constituional numai dac sunt nelese ca
grupuri de populaie organizate pe teritoriu i nu ca pri din teritoriu.

f. Cetenii
Acestia pot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de dr. constituional n trei
ipostaze:
- pentru realizarea drepturilor fundamentale;
- ca subiecte ale dreptului de reprezentare;
- cu ocazia alegerilor;

14
g. Strinii i apartizii
Aceste doua categorii pot fi subiecte n raporturile ce se nasc, in primul rand, cu
privire la acordarea ceteniei, a azilului politic.

Normele de drept constituional

Normele de drept constituional sunt acele norme juridice care reglementeaz conduita
oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
Norma juridic este regula social de conduit general i obligatorie, instituit i
sancionat de stat, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n
conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat de condiiile materiale din
societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
Normele constituionale au i prevederi care formuleaz principii, consfinesc bazele
puterii i definesc instituii.
Exist teorii potrivit crora normele de drept constituional nu ar fi norme de drept
autentice ntruct nerespectarea lor nu atrage sanciuni, nefiind alctuite n general dup
schema: ipotez dispoziie sanciune.
Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este
c, n ultim instan respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal.
Chiar dac n dreptul constituional sanciunea nu este la fel de evident ca n alte
ramuri ale dreptului ea totui exist, avnd trsturi specifice:
- pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune;
- sunt sanciuni specifice: revocarea mandatului parlamentar, declararea neconstituionalitii
unui act normativ, etc.
- n cazul raporturilor cu dubl natur juridic unele dintre sanciuni se regsesc n alte ramuri
de drept.
Normele de drept constituional pot fi clasificate n:
- norme cu aplicaie mijlocit sunt acele norme care dau reglementri de principiu

Exemple
Astfel, statul ocrotete cstoria i familia, Constitutia recunoscand acestea prin
prevederile art.48, insa reglementrile concrete care vin sa dezvolte prevederile
constitutionale le regsim n Codul civil, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, in Cartea a II-a Despre Familie.

- norme cu aplicare nemijlocit sunt cele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale
i nu mai au nevoie de precizri prin legi organice,

15
 Exemple
Un astfel de exemplu este reprezentat de un principiu al drepturilor si libertatilor
fundamentale ale cetatenilor, anume egalitatea n drepturi a cetenilor.

I.1.4. Izvoarele formale ale dreptului constitutional

Noiunea de izvor de drept exprim la modul general, forma de exprimare a dreptului.

Este necesar a se face distincie ntre izvoarele materiale si izvoarele formale ale
dreptului.
Izvoarele materiale, denumite si reale, sunt reprezentate de realitatea exterioara, care
determina aciunea legiuitorului.
In consecin, prin izvor de drept, n sens material, nelegem viata sociala, economica
si culturala in complexitatea ei, progresul social care determina naterea unor reguli de drept
si instituii.
n sens formal, izvorul dreptului l reprezint regula de conduita prescrisa si
exteriorizata, cuprinsa intr-o anumita haina juridica.
Din punct de vedere juridic, ne intereseaz in special izvoarele formale sau formele de
exprimare a normelor de drept.
Izvoarele de drept n general sunt forme de exprimare ale normelor juridice care sunt
determinate de modul de sancionare de ctre stat.
Nu toate izvoarele juridice sunt izvoare i pentru dreptul constituional.
Pentru a identifica izvoarele juridice ale dreptului constituional folosim criterii de
identificare i anume:
- autoritatea public emitent sunt izvoare ale dr. constituional numai actele juridice
adoptate de autoritile publice reprezentative;
- coninutul actului normativ pentru a fi izvoare ale dreptului constituional actele emise de
autoritile reprezentative trebuie s conin norme juridice care s reglementeze relaii
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.

Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional sunt:

1. Principalul izvor al dreptului constituional este Constituia i legile de modificare a
Constituiei.
2. Legea ca act juridic al Parlamentului este izvor al dreptului constituional cu condiia s
reglementeze relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.

16
 Exemple
Astfel de exemple sunt: Legea nr. 208 din 20 iulie 2015 privind alegerea
Senatului i a Camerei Deputailor, precum i pentru organizarea i funcionarea
Autoritii Electorale Permanente, cu modificrile i completrile ulterioare, sau
Legea nr.21/1991 a ceteniei romne, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.

3. Regulamentele Parlamentului sunt izvoare ale dreptului constituional ntruct

reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.

Exemple
Astfel, Parlamentul Romaniei are trei regulamente: Regulamentul Camerei
Deputatilor, Regulamentul Senatului si Regulamentul sedintelor comune ale
celor doua camere.

4. Tratatele internaionale
Pentru a deveni izvor de drept constituional, conform doctrinei, tratatul internaional
trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
- sa fie de aplicaie direct, nemijlocit;
- s fie ratificate, conform prevederilor constitutionale si procedurilor legale, de Parlamentul
Romaniei;
- s cuprind reglementri ale relaiilor specifice ale dreptului constituional;
- s fie licite.
n privina tratatelor internaionale la care Romnia este parte, exist nite reguli ce
trebuie respectate:
- obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin;
- tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;
- interpretarea dispoziiilor constituionale se face n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i cu celelalte pacte i tratate precum i cu prevederile Tratatului de
aderare a Romniei la Uniunea European, precum si a tuturor normelor dreptului Uniunii
Europene, cu precdere a Tratatului de la Lisabona (Tratatul privind Uniunea European i
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene);
- n cazul unor neconcordane cu dreptul intern prioritatea se acord reglementrilor
internaionale.
Prin prisma criteriilor de identificare enumerate mai sus, se mai pot analiza care dintre
izvoarele de drept n general i n ce msur, pot fi izvoare ale dreptului constituional, astfel:
a. Obiceiul (cutuma) este unul dintre principalele izvoare ale dreptului n general.

17
 n evoluia constituional a Romniei obiceiul a fost recunoscut ca izvor de drept sub
regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938, iar n cele din 1948, 1952 i 1965 era acceptat
numai n mod excepional i numai pentru anumite ramuri de drept atunci cnd legea o
prevedea n mod expres.
Actuala constituie repune obiceiul n rndul izvoarelor de drept valorificnd rolul i
importana sa n reglementarea relaiilor sociale.
Art.44 din Constituie alin. (7) prevede inclusiv faptul c dreptul de
proprietaterespectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin
proprietarului.
n domeniul dreptului public, din punct de vedere teoretic, obiceiul este mai greu de
admis ca izvor de drept. Este de preferat ca dac n procesul perfecionrii statale sunt scoase
n eviden din practic unele carene ale dreptului, reglementarea acestora s se fac prin
haina normelor juridice.

b. Actele cu putere de lege dac reglementeaz relaii constituionale:

- ordonanele guvernului, dup modificarea Constituiei, nu mai pot fi izvoare ale dreptului
constituional pentru ca potrivit art.115 alin. (6) din Constituie ordonanele de urgen nu pot
fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale
ale statului, drepturile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot
viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public, iar din coroborarea
prevederilor constitutionale, in special a prevederilor aceluiasi articol (alin.1-3), ordonantele
simple pot fi adoptate doar in domeniul legii ordinare.
- deciziile interpretative ale Curii Constituionale sunt izvoare ale dreptului constituional;
- actele juridice inferioare legilor, precum hotararile de Guvern, ordinele ministrilor, sunt
astfel de izvoare doar dac intervin n domeniul constituional. Guvernul este organul central
al administraiei de stat care are menirea de a organiza executare legilor deci nu se poate
accepta ca actele normative emise de acesta s fie izvoare ale dreptului constituional ntruct
ar nsemna s-i depeasc atribuiile prevzute expres prin Constituie.;
- conveniile colective (contractele colective de munca) pot fi izvoare ale dreptului
constituional conform art. 41 alin.5 din Constituie.

c. Practica judecatoreasca. Precedentul judiciar

Jurisprudenta poate fi izvor formal al dreptului constitutional atat cat priveste deciziile
Curtii Constitutionale, cu conditia ca acestea sa fie relevante in materia dreptului
constitutional. In sustinerea acestei afirmatii aducem ca si argument prevederile
constitutionale ale art.147 alin.4, potrivit carora deciziile Curtii Constitutionale se publica in
Monitorul Oficial al Romaniei, iar de la data publicarii sunt general obligatorii si au putere
numai pentru viitor.

18
d. Doctrina, anume opiniile doctrinare exprimate in literatura de specialitate, este necesar a
sublinia ca nu este recunoscuta ca izvor formal de drept nici in in ramura dreptului
constitutional.

S ne reamintim...
1. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt: obiceiul, doctrina,
jurisprudenta, actul si contractul normativ, dar nu toate acestea sunt recunoscute ca
astfel de izvoare si in dreptul constitutional romanesc.
2. Subiectele dreptului constitutional sunt poporul; statul; organele de stat,
autoritatile publice, institutiile publice; cetatenii; strainii si apatrizii; formatiunile
politice.

Rezumat
1. Obiectul dreptului constituional este format din relaiile sociale care se nasc n
activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i
bazele organizrii puterii.
2. Bazele puterii reprezinta acele elemente exterioare statului care genereaz i
determin puterea de stat n coninutul su: factorii economici i sociali.
3. Bazele organizrii puterii sunt elemente care condiioneaz organizarea puterii:
teritoriul i populaia.
4. Apreciem c, n primul rnd, constituia oricrui stat modern nu este altceva
dect repartiia ordonat a puterii, precum se aprecia Aristotel, motiv pentru care ar
fi exagerat a se vorbi despre separaia celor trei puteri n stat, fiind de neconceput o
separare absolut a acestora, o lips total de colaborare ntre acestea sau, altfel spus,
independena acestora. Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei, republicat,
putem constata c aceasta consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i
semnificaia sa tiinific i modern.
5. Unitile administrativ-teritoriale pot fi considerate subiecte ale dreptului
constituional numai dac sunt nelese ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu
i nu ca pri din teritoriu.
6. n sens formal, izvorul dreptului l reprezint regula de conduita prescrisa si
exteriorizata, cuprinsa intr-o anumita haina juridica.
7. Normele de drept constituional sunt acele norme juridice care reglementeaz
conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,

19
meninerii i exercitrii puterii.
8. Normele de drept constituional pot fi clasificate n: norme cu aplicaie mijlocit
care sunt acele norme care dau reglementri de principiu, respectiv norme cu
aplicare nemijlocit care sunt cele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile
sociale i nu mai au nevoie de precizri prin alte acte normative, precum legi
organice, legi ordinare sau ordonane de Guvern.
9. Pentru a identifica izvoarele juridice ale dreptului constituional sunt folosite
criterii de identificare precum: autoritatea public emitent si coninutul actului
normativ.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Normele de drept constituional cu aplicaie mijlocit sunt:
a) acele norme care dau reglementri de principiu i ale cror reglementri
concrete le regsim n alte acte normative;
b) specifice dreptului civil i nu dreptului constituional;
c) cele care reglementeaz direct relaiile sociale i nu mai au nevoie de precizri
prin legi organice.
2. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt:
a) Constituia, Regulamentele Parlamentului i ordinele prefecilor;
b) Regulamentele Parlamentului, legea ca act juridic al Parlamentului, legile de
modificare a Constituiei;
c) Constituia, Regulamentul Senatului i contractul civil.
3. Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional trebuie s fie:
a) de aplicaie direct, licit, s fie ratificat de Parlament;
b) de aplicaie direct, licit, s fie ratificat de Guvern;
c) de aplicaie mijlocit, licit, s fie ratificat de Parlament.
4. Menionai n ce situaii cetenii strini sunt subiecte de drept constituional.
5. Definii noiunea de apatrid.
6. Precizai dac afirmaia potrivit creia doar cetenii romni pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor este adevrat, conform
reglementrilor constituionale n vigoare. Argumentai rspunsul formulat.
7. Precizai dac poporul poate fi subiect de drept constituional. Argumentai
rspunsul formulat
8. XY l-a acionat n judecat ZV, susinnd c nlimea gardului pe care l-a
construit acesta din urm pe hotarul ce desparte proprietile lor este mult prea
nalt, lsndu-l fr lumina natural, motiv pentru care a solicitat instanei de
judecat a-l obliga pe ZV s-i drme gardul aducndu-l la nlimea

20
corespunztoare obiceiului locului.
a. Precizai dac instana de judecat va lua-n considerare obiceiul locului invocat
de XY, pentru soluionarea cauzei. Argumentai rspunsul formulat.
b. Precizai dac decizia pronunat de instana de judecat n aceast cauz poate
fi considerat izvor formal al dreptului constituional. Argumentai rspunsul
formulat.

21
Unitatea de nvare I.2. Statul

Cuprins
I.2.1. Introducere ................................................................................................... 22
I.2.2. Competene................................................................................................... 22
I.2.3. Statul. Aspecte generale ................................................................................ 22
I.2.4. Forma statului .............................................................................................. 27

I.2.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i
practice introductive referitoare la stat, la forma statului, la structura de stat,
asociatiile de state, regim politic, forma de guvernamant, la elementele statului.

I.2.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea conceptelor, notiunilor
specifice acestei unitati de invatare, precum stat, forma de guvernamant, natiune,
teritoriu, suveranitate; distingerea intre formele de guvernamant, intre regimurile
politice, precum si intre structurile de stat; identificarea, insusirea si intelegerea
trasaturilor specifice puterii politice, ale statului, dar si a conceptelor, noiunilor
cu care se opereaza in aceasta unitate de invatare.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 2 ore.

I.2.3. Statul. Aspecte generale

n general, statul este considerat ca fiind o form de organizare social care apr
membrii si de pericolele din exterior i interior i asigur sigurana cetenilor si.
Termenul de stat provine din cuvntul latinesc status care iniial desemna starea
unui lucru, iar n sens juridic - situaia unei persoane de a face parte dintr-o anumit
comunitate cu drepturi i obligaii proprii.
Actualul sens al termenului de stat se apreciaz n doctrin c a fost utilizat pentru
prima dat de Nicolo Machiavelli, n secolul XIV, care prin acesta descria o stare a unei
colectiviti guvernat de o putere public.

22
 Din punct de vedere juridic conceptul de stat reprezint o noiune multidisciplinar
care intereseaz att dreptul public intern ct i dreptul public internaional i include cele trei
elemente constitutive: teritoriul, populaia i suveranitatea, aceasta din urm privit ca i
putere public. n sens restrns, tehnico-juridic conceptul de stat desemneaz forma
organizat a puterii.
Dreptul constituional analizeaz statul ca o entitate juridic distinct, stabil i
permanent, diferit de persoanele fizice care exercit puterea n limitele competenelor
prestabilite.
Ca i putere politic organizat, statul este considerat ca o persoan moral public, n
sensul de centru organizat de interese legitime i juridic protejate.
Ca persoan juridic, statul este titular de drepturi i obligaii, diferenele dintre
concepiile enunate n decursul istoriei fiind definite de Jellinek :n antichitate omul exista
prin voina statului, n epoca modern statul exist datorit oamenilor.
Din perspectiva dreptului constituional statul se definete drept o modalitate de
organizare a puterii politice, o ordine juridic, structurat i eficient.
Dac privim statul ca pe o form de exprimare a puterii n cadrul unei colectiviti
umane ai crei indivizi au sentimentul apartenenei la comunitate, au scopuri i interese
comune i urmresc atingerea unei stri de bine general, polis-urile greceti corespund n
mare msur acestei definiii.
Ulterior, datorit invaziei popoarelor migratoare, aceast form de organizare i-a
diminuat semnificativ importana, despre apariia statului n sensul modern pe care l atribuim
astzi putndu-se vorbi doar spre sfritul Evului Mediu.
Statul feudal s-a caracterizat prin concentrarea puterii la nivel central, n mna
monarhului, aceast etap a evoluiei fiind caracterizat prin faptul c suveranul impune i
chiar edicta normele juridice aplicabile n societate, dar el nsui nu se supunea acestora.
Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz, n timp, apariia
statului modern.
Capitalismul timpuriu cunoate o tot mai accentuat diviziune a muncii care determin
apariia unor forme tot mai organizate ale puterii condiii n care statul devine tot mai puternic
teritorializat, treptat se produce sedentarizarea populaiei, legile i constituiile devin expresia
formal a statului, dar n continuare deintorii puterii scap normelor juridice.
Statul de drept i naional se formeaz n contextul stabilirii frontierelor, a conturrii
identitii culturale i apariia naiunilor. n acest context puterea politic se democratizeaz,
iar masele largi ale cetenilor obin tot mai multe drepturi i liberti.
Dezvoltarea capitalismului industrial a avut drept consecin asumarea de ctre stat a
tot mai multe sarcini n domeniul economic i social, integrarea tot mai accentuat a
cetenilor n luarea deciziilor i punerea lor n aplicare, apariia unei noi categorii de drepturi

23
i anume drepturile sociale garantate de stat. Toate acestea sunt caracteristici ale statului de
drept i social.
Funciile statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de activitile umane
desfurate, de scopurile stabilite drept finaliti social-statale, iar expansiunea democraiei
determin multiplicare i diverisificarea, n permanen, a acestor funcii.
n plan juridic funciile statului se concretizeaz n actele juridice emise de autoritile
exponente ale acestuia, prin intermediul crora statul exist i se dezvolt.
Funcii ale statului sunt identificate de doctrin ca fiind, unele precum:
a. funciile interne:
- funcia de pacificare intern a indivizilor pentru a exista armonie ntre acetia,
- aprarea justiiei sociale i a dreptii,
- gestionarea economiei sociale, etc.
b. funciile externe:
- de protecie a fiinei statului fa de ameninri externe,
- de protecie a propriilor ceteni, etc.
c. alte funcii:
- economice, culturale, sociale,
- represive,
- legislative stabilesc regulile de conduit,
- executive asigur punerea n practic a normelor juridice stabilite,
- jurisdicionale soluioneaz conflictele i litigiile aprute ntre ceteni, etc.

n sens larg, statul este analizat ca sum a celor trei elemente: teritoriul, populaia
(natiunea) i suveranitatea neleas ca putere public.
Din punctul de vedere al dreptului constituional intereseaz puterea care se exercit n
forma juridic a statului, msura n care cele trei elemente condiioneaz puterea
instituionalizat sub form statal.

1. Populaia sau poporul sau naiunea

n literatura de specialitate s-a ncercat explicarea diferenei dintre populaie i popor,
respectiv naiune. Astfel s-a apreciat c populaia reprezint o comunitate de indivizi ce
exist n spaiul ei cultural, cu tradiiile i limba ei, chiar nainte de existena statului, alturi
de diferite grupuri stabilite ulterior n acest spaiu, numite n prezent minoriti naionale,
aceste dou componente formnd noua comunitate n cadrul creia vom regsi exist legturi
de origine comun, cultur, limb sau nelegere acceptat de convieuirea comun.
n alt concepie, populaia nu este un element preexistent statului, ci este determinat
de ordinea juridic care se constituie n acel stat, motiv pentru care ntre popor i populaie nu

24
exist nici o diferen, din populaie fcnd parte inclusiv strinii i apatrizii care se supun
acelorai norme juridice.
n ceea ce privete poporul acesta reprezint form istoric de comunitate uman,
superioar tribului i anterioar naiunii, ai crei membri locuiesc pe acelai teritoriu, vorbesc
aceeai limb i au aceeai tradiie cultural. n doctrin se apreciaz c poporul este constituit
din oamenii, locuind acelai teritoriu i fiind supui aceleiai autoriti. Poporul are
aptitudinea i condiiile sociale i politice s devin naiune. Tot n doctrin se subliniaz c
dac poporul, trind sub aceeai autoritate, are o contiin comun prin faptul c membrii
si, precum i urmaii lui au trit mpreun un timp ndelungat pe acelai teritoriu, suferind
diversele influene i fiind animai de acelai ideal, nu mai este un simplu popor, ci o naiune.
n ceea ce privete naiunea, ea este o entitate distinct de indivizi i din punct de
vedere juridic constituie o persoan juridic aparte, fiind rezultatul destinului comun bazat pe
elemente de comunitate specifice, fiind rezultatul unui proces ndelungat i complex istoric ce
are la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur, de religie, de via social, de
tradiii i de idealuri, dar mai ales dorina de a fi mpreun a celor ce au trit pe un anumit
teritoriu, mprind un trecut comun.
Din punct de vedere al dreptului constituional, populaia grupeaz toi cetenii unui
stat care au o legtur juridic cu statul, n virtutea creia beneficiaz de un regim juridic
special, diferit de cel al strinilor sau apatrizilor.

2. Teritoriul
Teritoriul reprezint cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea
instituionalizat statal. El determin ntinderea georgafic a puterii de stat i chiar, sub
anumite aspecte, coninutul acesteia.
Din punct de vedere juridic, teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de pmnt
asupra creia o anumit putere de stat i poate exercita atributele cu excluderea oricror altor
forme de putere statal.
Delimitarea se realizeaz tehnic-juridic prin reglementarea frontierelor statului, iar n
noiunea de teritoriu sunt cuprinse solul, subsolul i coloana de aer corespunztoare solului,
pn la limita inferioar a spaiului cosmic, precum i apele interioare, respectiv marea
teritorial, dup caz.

3. Suveranitatea
Legtura dintre teritoriu i populaie se realizeaz prin intermediul puterii de stat.
Pentru explicarea suveranitii este necesar analizarea a cel puin trei probleme i
anume: evoluia istoric a conceptului, explicarea noiunilor de suveranitate popular,
suveranitate naional i suveranitate de stat, precum i stabilirea titularului suveranitii.

25
a. Evoluia istoric
Suveranitatea ca atribut al statului a aprut o dat cu acesta, dar ideile despre aceasta
au aprut spre sfritul Evului Mediu fiind legate, n primul rnd, de concepia de
independen.
La nceput s-a considerat c monarhul se supune divinitii, dar nu se supune legilor,
suveranitatea sa fiind una absolut i deplin.
n momentul n care ntre monarh, n calitatea sa de detentor al puterii statale, i popor
s-a ncheiat un veritabil contract social a aprut ideea c puterea decurge de la popor.
J.J. Rousseau a postulat ideea c suveranitatea popular este fundamentat pe ideea de
cetean i c fiecare cetean cedeaz partea lui de suveranitate pentru a ntregi suma deplin
i inalienabil a suveranitii, iar guvernanilor li se ncredineaz numai exerciiul acesteia, ei
putnd fi revocai oricnd.

b. Suveranitatea poporului i suveranitatea de stat

Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a
stabili linia politic a statului i alctuirea organelor sale, precum i de a controla activitatea
acestora. Atunci cnd puterea de stat aparine, n mod real i ideal, unui ntreg popor,
suveranitatea de stat se identific cu suveranitatea poporului, dar exercitarea acesteia prin
transpunerea voinei poporului ar necesita acordul tuturor membrilor acestuia, caz n care s-ar
putea vorbi despre absolutism democratic.
Suveranitatea naional se fundamenteaz pe noiunea de naiunea ca persoan juridic
ce dispune de o voin proprie, distinct de a persoanelor care o compun care o exercit prin
reprezentani alei ntr-o manier anterior convenit. De esena suveranitii naionale este
aceea c ea aparine naiunii care ns trebuie s i delege exerciiul unor reprezentani.
Suveranitatea naional reprezint o voin distinct, presupus i acceptat am preciza noi, a
ntregii naiuni, voin general ce nu coincide cu suma voinelor individuale ale celor care
formeaz naiunea. Acest fapt justific, de altfel, i necesitatea ca naiunea s-i desemneze
reprezentani pentru a-i putea exercita suveranitatea.
Cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat, suveranitatea naional se identific cu
suveranitatea de stat.
De altfel, conform prevederilor art. 2 din Constituia noastr, suveranitatea naional
aparine poporului care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum.
Suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat i sub acest aspect
este obiectul dreptului constituional.

26
c. Titularul suveranitii
Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat vom observa c
dac vorbim despre titularul ei trebuie s punem semnul egalitii ntre putere de stat i
suveranitate. n acest sens deintorul puterii statale, suveran, este poporul.

Suveranitatea este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea

voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate, altfel spus, dreptul
statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.

I.2.4. Forma statului

Forma statului presupune analizarea a trei elemente: forma de guvernmnt, structura de stat
i regimul politic. n contextul acestui capitol vom analiza doar primele dou elemente.

I. Forma de guvernmnt
n dreptul constituional, prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt
constituite i funcioneaz organele supreme ale statului, trsturile definitorii ale raportului
dintre eful statului i puterea legiuitoare.
Cele mai des ntlnite forme de guvernmnt au fost i sunt monarhia i republica.

I.1. Monarhia
Monarhia, ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este
un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir, etc.) absolut sau nu, instaurat ereditar sau
desemnat dup alte proceduri conform tradiiilor unui regim constituional.
n evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, limitat, parlamentar,
dualist i parlamentar contemporan.

a. Monarhia absolut este cea mai veche form de monarhie i se caracterizeaz prin puterea
discreionar i absolut a monarhului. De menionat c a rezistat pn la nceputul secolului
XX cnd mai existau dou imperii absolutiste i anume Imperiul rus i Imperiul otoman.
b. Monarhia limitat sau constituional se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului
prin intermediul unei constituii. Cu toate acestea, atribuiile parlamentului sunt reduse n
raport ce ale monarhului.
c. Monarhia parlamentar-dualist este o form a monarhiei constituionale n care monarhul i
parlamentul stau, din punct de vedere constituional, pe o poziie de egalitate juridic.
d. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Marea Britanie, Olanda, rile
scandinave este o expresie a tradiiei i are mai mult caracter simbolic. n cadrul acesteaia

27
monarhul mai pstreaz doar unele prerogative cum ar fi: dreptul de a dizolva, n condiii
constituionale, parlamentul, dreptul de a refuza semnarea unor legi, etc.

I.2.Republica
Este forma de guvernmnt n care cetenii se guverneaz, desemnndu-i sau
alegnd un ef de stat, denumit, de regul, preedinte.
a. Republica parlamentar se caracterizeaz prin aceea c eful statului este ales de ctre
parlament i datorit acestei proceduri are o poziie inferioar parlamentului, exemple n acest
sens fiind: Italia, Germania, Ungaria.
b. Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului statului de ctre ceteni, fie
direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, precum este n Rusia, Argentina, fie
indirect, prin intermediul colegiilor electorale cum ar fi SUA. Acest mod de alegere l
situeaz pe preedinte, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu parlamentul.
c. Republica semipezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni,
prin vot universal, direct, egal, secret i liber exprimat, astfel precum sunt alei i membrii
parlamentului naional, motiv pentru care cele dou autoriti statale se bucur de aceeai
legitimitate constituional. Cel mai elocvent exemplu n acest sens este reprezentat de Frana,
unde a fost i creat acest tip de republic, prin revizuirea constituional din 1962. State din
Europa, cu precdere, au preluat acest tip de republic, reglementndu-l mai fidel sau ntr-o
form mai atenuat sau mai puternic fa de cel francez, precum Romnia, Austria, Finlanda,
Portugalia.
n forma de guvernmnt republican, funcia de ef al statului poate fi ndeplinit i
de ctre un organ colegial situaie ntlnit n rile Europei de Est, inclusiv n Romnia, n
perioada comunist.

3. Forma de guvernmnt a Romniei

Evoluia istoric a formei de guvernmnt a cunoscut n Romnia mai multe etape, de
la faza de domnie care caracteriza instituia de ef de stat, la faza de monarhie ereditar cum
a fost cea instituit prin Constituia din 1866, pn la republic, form consacrat prin
constituiile din anii 1948, 1952 i 1965.
Dup Revoluia din decembrie 1989 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican
i s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei care este ales prin vot universal, egal, direct,
liber exprimat i secret, i nu este subordonat parlamentului.

Structura de stat reprezint organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul,

indicndu-ne dac un stat este alctuit din unul sau mai multe state membre/formaiuni statale.
n formele structurii de stat sunt cuprinse, aadar, statul unitar denumit i stat simplu,
statul federativ, denumit i compus sau complex, i asociaiile de state.

28
II.1. Statul unitar sau simplu
Se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i prin existena unui
singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legislativ, un singur executiv [ef de
stat i/sau guvern), un singur organ judectoresc suprem]. Cetenii statului au o singur
cetenie, organele administrativ-teritoriale se subordoneaz uniform organelor de stat
centrale, iar dreptul este, n principal, aplicat uniform pe ntreg teritoriul.

Exemple
State unitare sunt: Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia.

II. 2. Statul federativ, compus sau unional

Este format din dou sau mai multe state membre/formaiuni statale din unirea crora
apare un stat nou federaia ca subiect unitar de drept.
Se caracterizeaz prin dou rnduri de organe centrale de stat i anume cele ale
federaiei i cele ale statelor membre. Fiecare stat membru are un parlament, executiv i organ
judectoresc suprem propriu, cu o anumit independen de organele federative.
Caracteristic acestui tip de stat este obligativitatea existenei unui parlament bicameral,
n a doua camer fiind reprezentate statele membre.

Exemple
n acest sens, putem exemplifica cu SUA i respectiv Senatul din Congresul
american, sau Elveia Consiliul statelor camer a Parlamentul elveian.

Raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern, iar ceteni au dou
cetenii, pe de o parte a statului membru i pe de alt parte a statului federativ.
Subiectele federaiei pstreaz o anumit independen, avnd n principiu dreptul de a
se desprinde din federaie.
n afara subiectelor federaiei se mai ntlnesc unele forme de autonomie, determinate
de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale cum ar fi: republicile autonome,
regiunile autonome, districtele naionale i provinciile autonome.

II. 3. Asociaiile de state

Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele nednd natere la state
noi i deci nici la subiecte de drept noi. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i
funcionnd pe baza tratatelor internaionale n care statele i pstreaz independena. ntre
ele statele intr n raporturi de drept internaional i nu de drept constituional.

29
 Cele mai importante asociaii de state sunt: uniunea persoanl, uniunea real i
confederaia de state.

a. Uniunea personal reprezint o asociaie de dou sau mai multe state care au comun doar
eful statului. Existena acestor uniuni personale a fost consecina legilor de succesiunii la
tron sau alegerii unui ef de stat comun.

Exemple
Uniuni personale cunoscute n istorie au fost Anglia i Regatul Hanovrei 1714-
1837, Olanda i marele ducat de Luxemburg 1890-1915.

b. Uniunea real reprezint o asociaie de state n care, pe lng eful statului exist i alte
organe de stat comune de obieci n domeniul afacerilor externe, armatei, etc. n unele cazuri
uniunea real a fost o etap n formarea statului unitar cum a fost cazul Principatelor Unite
ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862.

Exemple
Alte exemple de uniuni reale sunt Austria i Ungaria 1867-1918, Norvegia i
Suedia 1815-1905.

c. Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente

economice i politice att de ordin intern ct i extern. Statele urmresc scopuri comune, iar
pentru discutarea acestora i aleg un organism/organ comun, denumit diet sau congres, i
unde se iau decizii numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile luate oblig statele numai dac
sunt ulterior ratificate de fiecare stat. La baza confederaiei st, din punct de vedere juridic,
tratatul internaional. n istorie, confederaiile au reprezentat o etap spre realizarea statelor
federale.

Exemple
Astfel de exemple sunt Confederaia statelor americane ntre 1778-1787,
Confederaia elveian ntre 1815-1848.

IV. Organizarea administrativ a teritoriului

Teritoriul unui stat intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume
structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului.

30
 n ceea ce privete organizarea administrativ-teritorial este considerat de unii autori
ca fiind o delimitare a teritoriului i populaiei n uniti administrative, iar alii o consider ca
delimitarea doar a teritoriului n uniti administrative.
n opinia noastr a dou teorie este corect ntruct teritoriul, fiind una din bazele
organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime relaia dintre teritoriu i organizarea
puterii de stat. Populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a puterii de stat deoarece nu toat
populaia particip la conducerea statului, ci numai cetenii, iar cetenia nu poate fi reinut
ca o calitate raportat la conducerea unei uniti administrativ-teritorial, ci este specific
exercitrii puterii de stat pe tot teritoriul.
De altfel aceast relaia dintre teritoriu i unitile administrativ-teritoriale este statuat
n textul art. 3 alin. (3) din Constituie.
Argumentele prezentate nu pot ns s diminueze rolul populaiei, acesta fiind un
criteriu, alturi de alte criterii (economice, de infrastructur, sociale, etc.) n stabilirea
unitilor administrativ-teritoriale.
Organizarea administrativ a teritoriului const n delimitarea teritoriului unui stat n
uniti teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii.

Organizarea administrativ a teritoriului Romniei

Prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului a rii noastre a fost
elaborat de Alexandru Ioan Cuza n 1864, iar conform acesteia teritoriul era organizat n
judee, plii, i comune, comunele fiind urbane i rurale.
Organizarea teritoriului a suferit de-a lungul istoriei mai multe modificri, prin Legea
nr.2/1968 privind organizarea administrativ, teritoriul a fost organizat n judee, orae i
comune.
Constituia, n art. 3 alin.(3), stabilete c teritoriul este organizat sub aspect
administrativ n comun, orae i judee, iar, n condiiile legii, unele orae sunt declarate
municipii.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar, n
cadrul organizrii administrative a teritoriului.
Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic
i social-cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politico-administrativ.
Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul
cuprinde orae i comune.
n stabilirea numrului i ntinderii judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca
suprafa, numr de locuitori i potenial economic. n ara noastr exist 41 de judee fiecare
avnd n medie peste 450.000 locuitori.

31
 Oraul este o unitate administrativ-teritorial de baz n cadrul organizrii
administrative a teritoriului. Oraele cu un numr mai mare de locuitori, cu nsemntate
deosebit n viaa economico-social i cultural-tiinific sunt declarate municipii.
Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae-reedin,
stabilirea acestora impunndu-se prin importana lor economico-social i cultural n cadrul
judeului.
Municipiul Bucureti este, datorit importanei sale economice, politice i cultural-
tiinifice, capitala rii. El este organizat n ase sectoare avnd organe, autoriti i instituii
publice proprii care se subordoneaz organelor, autoritilor i instituiilor municipiului, iar
acestea celor centrale de stat. Sub acest aspect Municipiul Bucureti are un regim juridic i
politic asemntor cu al judeului.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural
unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate sau ctune.
Satele n care i au sediul autoritile publice comunale sunt sate-reedin.
Staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte.
Ele prezint importan din punct de vedere al nzestrrii lor n vederea asigurrii condiiilor
optime pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor.

S ne reamintim...
1. Elementele statului sunt: populatia (natiunea); teritoriul si suveranitatea (puterea
de stat).
2. Suveranitatea cunoaste doua laturi: latura interna suprematia si latura externa -
independenta.
3. Forma statului are urmtoarele componente: structura de stat, regimul politic si
forma de guvernamant.
4. Structura de stat nu trebuie confundata cu organizarea administrativ-teritoriala a
statului.

Rezumat
1. Statul se definete drept o modalitate de organizare a puterii politice, o ordine
juridic, structurat i eficient.
2. Funciile statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de activitile umane
desfurate, de scopurile stabilite drept finaliti social-statale, iar expansiunea
democraiei multiplic n permanen aceste funcii.
3. n sens larg statul este analizat ca sum a celor trei elemente: teritoriul, populaia
(natiunea) i suveranitatea neleas ca putere public.
4. Din punct de vedere al Dreptului constituional populaia grupeaz toi cetenii

32
unui stat care au o legtur juridic cu statul, n virtutea creia beneficiaz de un
regim juridic special, diferit de cel al strinilor sau apatrizilor. Prin urmare, populaia
este analizat sub forma categoriilor de ceteni, strini i apartizi.
5. Din punct de vedere juridic teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de
pmnt asupra creia o anumit putere de stat i poate exercita atributele cu
excluderea oricror altor forme de putere statal.
6. Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat vom observa
c dac vorbim despre titularul ei trebuie s punem semnul egalitii ntre putere de
stat i suveranitate. n acest sens deintorul puterii statale, suverane este poporul.
7. Suveranitatea este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate, altfel spus,
dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.
8. Prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme, trsturile definitorii ale raportului dintre eful
statului i puterea legiuitoare. Cele mai ntlnite forme de guvernmnt au fost i
sunt monarhia i republica.
9. Structura de stat const n organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul,
indicndu-ne dac un stat este alctuit din unul sau mai multe state membre. n
formele structurii de stat cuprindem aadar statul unitar denumit i stat simplu, statul
federativ denumit i compus sau complex, precum i asociaiile de state.
10. Trsturile statului romn rezult din dispoziiile Constituiei, republicat, care,
n art. 1, statueaz c Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i
indivizibil, stat de drept, democratic i social.
11. Organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n
uniti teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Precizai structura de stat a Romniei.
2. Care este organizarea administrativ-teritorial actual a Romniei?
3. Construii, ntr-o form incipient, un exemplu de lege care ar incalca
prevederile Constitutiei prin care este consacrat caracterul republican al statului
roman.
4. Precizai ce se nelege prin asociatia de state.
5. Caracterizati statul roman din punctul de vedere al formei de guvernamant, al
structurii de stat si al regimului politic.

33
Modulul II. NOIUNEA DE CONSTITUIE

Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 34
Competene............................................................................................................ 34
Unitatea de nvare II.1.Noiunea de constituie ................................................... 35
Unitatea de nvare II.2. Controlul constituionalitii legilor .............................. 52

Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete familiarizarea studenilor cu notiuni precum
constitutie; control de constitutionalitate; adoptarea constitutiei; abrogarea,
suspendarea constitutiei. Astfel, studenii vor fi introdui n studiul notiunii de
constitutie cat priveste continutul normativ al constitutiei, suprematia constitutiei,
adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea constitutiei; controlul
constitutionalitatii legilor teoria generala, precum si specificul sistemului nostru.

Competene
Structura de nvare permite:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum cele din cadrul
adoptarii, modificarii, suspendarii, abrogarii constitutiei, ct i de a decela raportul
dintre acestea;
s identifice i s interpreteze prevederile constitutionale carora li se
circumscriu notiunile, institutiile mai sus specificate.

34
Unitatea de nvare II.1. Noiunea de constituie

Cuprins
II.1.1. Introducere.................................................................................................. 35
II.1.2. Competene ................................................................................................. 35
II.1.3. Noiunea de constituie. Aspecte generale .................................................... 35
II.1.4. Coninutul normativ al constituiei. Supremaia constituiei......................... 38
II.1.5. Constituiile romne .................................................................................... 40
II.1.6. Adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei ................... 43

II.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de constitutie, cu
continutul normativ al acesteia, cu adoptarea, modificarea, suspendarea
abrogarea constitutiei.

II.1.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre adoptarea,
modificarea, suspendarea abrogarea constitutiei, studentul putand identifica
corect, spre exemplu, contintul normativ al unei constitutii, putand astfel a opera
corect cu conceptele, notiunile, institutiile, instrumentele aici insusite.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 6 ore.

II.1.3. Noiunea de constituie. Aspecte generale

Constituia este legea fundamental a oricrui stat, care st la baza acestuia,

impunndu-se ncepnd cu secolul al XVIII lea i fiind conceput, ntr-o viziune mai larg
ce excede juridicului, ca o realitate politic i statal care se identific cu nsi societatea,
creat n urma revoluiilor victorioase.
Filozoful german Hegel afirma c fiecare popor i are constituia care i se potrivete
i care i se cuvine.
Prima Constituie aprut n lume este Constituia Marii Britanii al crei proces de
formare ncepe n 1215, cu Magna Charta Libertatum, i continu i acum prin adoptarea
actelor de succesiune la tron.

35
 Prima constituie scris din lume este Constituia Statelor Unite ale Americii, adoptat
n anul 1787, urmare a dobndirii independenei i a votului exprimat n cadrul Conveniei de
la Philadelphia.
Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789, adoptat urmare
a Revoluiei Franceze, a fost conceput pentru a sta la baza unei noi constituii franceze,
valoarea ei juridic transmindu-se pn-n zilele noastre, cnd este valorizat constituional
n cadrul Republicii Franceze, alturi de constituia acesteia. Act cu valoarea constituional,
aadar, Declaraia drepturilor omului i ceteanului de la 1789 a fost meninut i ca
preambul al Constituiei franceze de la 1791, lege fundamental considerat a fi prima
constituie scris din Europa. De altfel, chiar prin art. XVI din Declaraia drepturilor omului i
ceteanului de la 1789 s-a nscris c Orice societate n care garania drepturilor nu este
asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie. Aceast declaraie de drepturi a
inspirat declaraiile de drepturi nscrise n alte constituii ale statelor moderne, precum i n
acte normative de drept internaional public relevante n domeniul drepturilor omului, precum
este Convenia European a Drepturilor Omului, semnat la Roma, n 1950, de ctre statele
care au format Consiliul Europei.
Constituia este o categorie istoric aprut pe o anumit treapt a dezvoltrii societii
umane n cadrul statului, mult mai trziu dect legile, i reprezint evoluia sistemului
legislativ i exprim o ideologie politic i juridic avut n vedere la nivelul acelui stat i la
momentul la care se creaz acea constituie.
Etimologic, termenul provine din limba latin constitutio care nseamn aezare
cu temei, starea unui lucru.
Iniial constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice care aveau ca
scop limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului, ulterior aceast concepie a fost completat n sensul c normele constituionale
trebuie s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s se bucure de o eficien juridic superioar
tuturor celorlalte legi.
Clasificarea constituiilor poate fi realizat dup cum acestea sunt:
a. constituii cutumiare (astfel precum ntlnim n Marea Britanie, Israel, Noua Zeeland)
acestea sunt rezultatul experienei, tradiiilor, precedentelor, principiile fundamentale fiind
cristalizate n decursul timpului n activitatea statal. (Constituia britanic cuprinde o parte
scris i o parte nescris dreptul cutumiar).
b. constituiile scrise acestea ofer precizie, certitudine, claritate i s-au impus ncepnd din
secolul XVIII, ntemeindu-se pe trei teorii de referin:
- teoria contractelor scrise aprut n practica constituional englez cnd, urmare a luptelor
interne, precum i a celor din colonii pentru obinerea puterii, au fost ncheiate mai multe
pacte (contracte) scrise precum Magna Charta Libertatum, 1215, Habeas Corpus, 1679, sau

36
Bill of Rights, 1688, prin care s-au stabilit, inclusiv, limitele puterii monarhului, sau contracte
prin care s-au stabilit limitele automiei recunoscute unora dintre coloniile britanice;
- teoria domniei legilor unde accentul este pus pe necesitatea de a fi respectate legile teorie
care se nate tot n practica constituional englez i prin care se pune un accent deosebit pe
necesitatea ca guvernanii (organele, autoritile statului) s respecte regulile de drept
prestabilite i s le considere sacre atta timp ct sunt n vigoare;
- teoria contractului social, susinut mai ales de J.J. Rousseau prin aceast teorie dezvoltat
n timpul Revoluiei franceze de la 1789 se susinea, n esen, c statul este rezultatul
realizrii unei nelegeri ntre membrii societii, ntre guvernani i guvernai, rezultat ce a
fost nscris ntr-un contract social care nu ar fi reprezentant de altceva dect de constituia
unui stat, act n care vor fi nscrise, pentru a fi respectate, drepturile i libertile cetenilor.
n doctrina actual noiunii de constituie i s-au dat mai multe definiii, elementele
comune ale acestora fiind elementul stat sau putere de stat sau "lege fundamental",
precum i elemente de form cum ar fi faptul c este un text scris, adoptat cu proceduri
solemne.
n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente
definitorii, de coninut i form, care trebuie s apar implicit i explicit ntr-o definiie a
constituie, dar i chiar n legea fundamental, precum:
- caracterul de lege consacrndu-se faptul c i aceasta conine norme juridice;
- lege fundamental;
- for juridic suprem;
- este baza juridic a legislaiei;
- coninut complex cuprinde principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii (organele
politice ale statului, autoritile publice principale ale statului, separarea i echilibrul puterilor
statului, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale);
- este temelia organizrii statale;
- prezint stabilitate;
- prevederile acesteia privesc cu precdere puterea de stat i modul n care aceasta este
organizat pentru a fi realizat;
- reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea
statal a puterii;
- se adopt n form scris, solemn, sistematic.
Avnd n vedere aceste elemente definitorii, putem defini constituia i ca fiind legea
fundamental a unui stat, constituit din norme juridice investite cu fora juridic suprem i
care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.

37
 II.1.4. Coninutul normativ al constituiei. Supremaia constituiei

Din moment ce constituia este o lege, dar se deosebete totui de alte legi ce pot fi
adoptate de ctre un organ legislativ, se pune problema identificrii normelor pe care aceasta
ar trebui s le cuprind, a categoriilor de norme.
Identificarea coninutului normativ prezint un real interes pentru activitatea de
redactare a constituiei i a celorlalte legi i trebuie s exprime, n concret, importana ca act
politic i juridic a constituiei precum i poziia acesteia n sistemul normativ al unui stat.
Stabilirea coninutului normativ al constituiei se realizeaz n funcie de coninutul i
valoarea relaiilor sociale reglementate, prin considerarea practicii i tradiiilor statului n
domeniu, prin sintetizarea din toate domeniile a celor mai nalte cerine politice, statale,
juridice i social-economice.
n determinarea coninutului normativ se are n vedere definirea constituiei n sens
material i n sens formal.
Astfel, n sens material prin constituie sunt nelese acele dispoziii cu caracter constituional,
indiferent n ce act normativ sunt cuprinse.
n sens formal, prin constituie se nelege sunt nelese acele dispoziii cuprinse exclusiv n
corpul constituiei.
Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice elementul de baz att al constituiei
ct i al legilor l constituie articolul.

Exemple
Spre exemplu Constituia S.U.A. conine 7 articole i 26 amendamente;
Constituia Chinei conine 138 articole; Constituia Portugaliei conine 296
articole; iar Constituia Romniei conine 156 articole.

Supremaia constituiei
Supremaia constituiei este o calitate care o situeaz n vrful instituiilor politico-
juridice ntr-un stat, fiind o noiune complex n coninutul creia sunt cuprinse elemente
politice i juridice care exprim poziia primordial a acesteia n ntregul sistem social-politic
al unui stat.
Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei presupune identificarea cauzelor
care determin coninutul i forma sa, precum i poziia supraordonat a acesteia n cadrul
ierarhiei actelor normative, fapt ce permite considerarea dreptului constituional ca fiind o
ramur de drept fundamental supraordonat tuturor celorlalte ramuri de drept dintr-un sistem
de drept.
Recunoaterea acestei calitii a unei constituii determin existena unor consecine
ale supremaiei constituiei, anume:

38
a) Consecine privind adoptarea constituiei
Fa de coninutul i scopurile constituiei, din totdeauna, s-a pus problema unor
proceduri speciale de adoptare care s pun n valoare supremaia ei i deosebirile fa de
restul actelor normative ce formeaz dreptul unui stat.
Consecinele supremaiei se evideniaz n procesul complex al adoptrii care cuprinde
iniiativa adoptrii organul competent i modalitile de adoptare, precum i
organele/autoritile care o adopt.

b) Consecine privind modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei

Procedurile de modificare/revizuire a unei constituii trebuie s pun n eviden
caracterul de mai mare stabilitate al acesteia n raport cu celelalte legi i s reflecte poziia
suprem a acesteia n sistemul de drept.
n acelai timp ns constituia trebuie s in pasul cu dinamica economic i social
pentru a nu deveni o frn n calea dezvoltrii societii, a statului, iar abrogarea i
suspendarea ei trebuie s pun, de asemenea, n valoarea supremaia constituiei.

c) Consecinele privind deosebirile dintre constituie i legi

Prin coninutul i poziia n sistemul actelor normative, constituia coordoneaz
ntregul drept, impune un cadru legislativ general ntregului drept, toate celelalte ramuri
gsindu-i punctul de plecare la nivelul principiilor celor mai nalte numai n prevederile
constituionale.
Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i
este sancionat cu declararea neconstituional a dispoziiilor legale, prin intermediul
controlului de constituionalitate.
O alt consecin este aceea c, n situaia n care o dispoziie constituional este
modificat, n mod obligatoriu trebuie modificate i normele din ramurile de drept
corespondente.
Dac, ns, modificrile sunt obligatorii, ele nu sunt i automate, motiv pentru care
pentru ca acestea s opereze trebuie s se emit noi acte normative sau s fie modificate cele
existente.

Supremaia constituiei impune i existena unor garaniile juridice ale acesteia care
sunt urmtoarele:

a) Controlul general al aplicrii constituiei

Acest control este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin
constituie care statornicete categoriile organelor statului, ale autoritilor publice i

39
competena acestora precum i mprejurarea c activitatea lor trebuie s se nscrie n spiritul i
litera legii fundamentale.
Pentru ca aceste cerine s nu rmn simple deziderate, orice constituie organizeaz
un sistem complex i eficient de control al aplicrii sale care este prima garanie juridic a
supremaiei legii fundamentale i se realizeaz prin forme i ci specifice.

b) Controlul constituionalitii legilor

Fiind o garanie a supremaiei Constituiei, controlul constituionalitii legilor este o
activitate organizat, chiar la nivelul normelor constituionale, de verificare a conformitii
legilor cu constituia.
Privit ca o instituie de drept constituional, controlul constituionalitii legilor
reglementeaz att autoritile publice competente a efectua verificarea acestei
constituionaliti, competena lor, procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate dup
realizarea acestei proceduri de verificare a constituionalitii.

c) ndatorirea fundamental de a respecta constituia

Fiind, de asemenea, o garanie a supremaiei constituiei aceast ndatorire
fundamental ce incumb tuturor cetenilor romni, face posibil aplicarea i respectarea
prevederile acesteia de ctre toi ceteni.

II.1.5. Constituiile romne

n Romnia Constituia a aprut mai trziu dect n rile vest-europene, fiind

elaborat sub influena constituiilor statelor vest-europene.
Scurta noastra istorie constitutionala, comparativ cu a altor alte state, cuprinde:

1. Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris a fost adoptat, prin plebiscit sub domnia lui
Alexandru Ioan Cuza, i, mpreun cu legea electoral, este considerat, de o mare parte a
doctrinei, ca fiind prima Constituie a Romniei.

2. Constituia din 30 iunie 1866 coninea 133 articole i 8 titluri; reglementa drepturile
fundamentale ale cetenilor; proprietatea era declarat sacr i neviolabil; puterea
legiuitoare se exercita colectiv de ctre Rege i reprezentana naional, fiind format din
dou camere: Senatul i Adunarea Deputailor; puterea executiv aparinea domnitorului i era
stabilit regula monarhiei strine; forma de guvernmnt a statului era monarhia
constituional. Afost inspirta de Constituia belgian de la 1831, una dintre cele mai
democratice constituii din acea perioad.

40
3. Constituia din 29 martie 1923 a fost proiectul Partidului Liberal; era structurat n 8 titluri
i avea 138 de articole; controlul constituionalitii legilor era rezervat Curii de Casaie n
Seciuni Unite; coninea o prevedere prin care se interzicea, n mod expres, suspendarea
Constituiei; forma de guvernmnt a statului era monarhia constituional. A fost considerat
una dintre cele mai democratice constituii din acea perioad, inclusiv pentru faptul c avea o
serie de articole prin care erau consacrate drepturi i liberti ale cetenilor romni, precum i
garaniile oferite acestor drepturi.

4. Constituia din 28 februarie 1938 a fost o constituie statut, sub aspectul procedurii de
adoptare; a fost n totalitate suspendat n anul 1940. A fost considerat a fi o constituie
nedemocratic inclusiv din punct de vedere ale modului de adoptare prin faptul c dup
lovitura de stat din 10 februarie 1938, la 20 februarie 1938 Carol al II-lea a adresat o
proclamaie prin care a prezentat poporului aceast constituie, dat la care aceasta a fost i
publicat. Urmare a rezultatului plebiscitului, la data de 27 februarie 1938, Regele a
promulgat noua lege fundamental.

5. Actele cu valoare constituional din perioada 1940-1947. Practic n acest interval trebui
distins ntre dou perioade:
- perioada 1940-1944 cnd ara era condus autoritar de generalul Ion Antonescu cnd au fost
adoptate astfel de acte precum: Decretul regal nr. 3067 din 06.09.1940 prin care generalul Ion
Antonescu este nvestit cu puteri depline pentru conducerea statului; Decretul regal nr. 3151
din 14.09.1940 prin care statul romn devine stat legionar, etc.
- perioada 1944-1947 cnd sunt adoptate, dup data de 23.08.1944, acte cu caracter
constituional precum: Decretul regal nr. 1626 din 31.08.1944 pentru fixarea drepturilor
romnilor n cadrele Constituiunii din 1866, cu modificrile Constituiei din 29 martie 1923;
Legea nr. 187 din 23.03.1945 pentru nfptuirea reformei agrare; Legea nr. 261 din
02.04.1945 pentru reglementarea ceteniei locuitorilor din Ardealul de Nord; Decretul nr.
2218 din 15.07.1946 privind exercitarea puterii legislative, Legea nr. 363 din 30.12.1947
pentru constituirea Statului Romn n Republica Popular Romn, etc.

6. Constituia din 13 aprilie 1948 stabilea c ntreaga putere eman de la popor; enumera
bunurile care pot forma numai proprietatea statului, iar prin art. 6 i art.11 era creat cadrul
juridic al viitoarelor naionalizri. A fost, sub aspectul modului de adoptare, o constituie
parlamentar, fiind adoptat de Marea Adunare Naional.

7. Constituia din 24 septembrie 1952

Constituia Republicii Populare Romne din 1952 a fost adoptat de Marea Adunare
Naionala n baza articolelor 38 i 104 din Constituia Republicii Populare Romne (R.P.R.)

41
din 1948 dup discutarea proiectului publicat la data de 19 iulie 1952 de ctre Comisia
constituional pentru pregtirea proiectului de Constituie. Marea Adunare Naionala a votat
Constituia n edina din data de 24 septembrie 1952, cu unanimitate de voturi, data la care a
fost promulgata si la care a si intrat in vigoare. Ea abroga implicit, la aceeai dat, Constituia
din 1948. Constituia din 1952 era alctuit dintr-un capitol introductiv i 105 articole grupate
n 10 capitole. Principiul de baz al puterii de stat este dictatura proletariatului, regimul de stat
al Romniei este regimul democraiei populare, care reprezenta interesele celor ce muncesc.
Statul democrat popular era o form a dictaturii proletariatului exercitat de Partidul
Comunist. Organul executiv suprem al R.P.R. este Consiliul de Minitri. Justiia era realizat
de ctre Tribunalul Suprem al R.P.R., tribunalele regionale i tribunalele populare, precum i
de ctre tribunalele judectoreti, nfiinate prin lege. Unicul organ legiuitor era Marea
Adunare Naional (M.A.N.), aleas pe o perioad de 4 ani. M.A.N. alegea Tribunalul Suprem
pe o perioad de 5 ani. n aceast Constituie se vorbete pentru prima dat despre
proprietatea socialist i de rolul conductor al partidului.

8. Constituia din 21 august 1965 coninea 9 titluri i 121 articole si meninea principiul
partidului unic ca partid de guvernmnt, introdus prin Constituia din 24 septembrie 1952.
Aceast constituie va menine mai multe aspecte introduse prin cele dou constituii
precedente, dar va aduce i unele modificri n organizarea statal. Astfel, spre exemplu, prin
art. 2 va consacra poporului calitatea de deintor al puterii, specificndu-se c Intreaga
putere in Republica Socialista Romania apartine poporului, liber si stapin pe soarta sa. Puterea
poporului se intemeiaza pe alianta muncitoreasca-taraneasca. In strinsa unire, clasa
muncitoare - clasa conducatoare in societate, taranimea, intelectualitatea, celelalte categorii de
oameni ai muncii, fara deosebire de nationalitate, construiesc orinduirea socialista, creind
conditiile trecerii trecerii la comunism.
Marii Adunri Naionale i este recunoscut, prin art. 4 alin. (3), calitatea de organ suprem al
puterii de stat, sub conducerea si controlul caruia isi desfasoara activitatea toate celelalte
organe ale statului. Acesta, alturi de sfaturile populare, organe alese prin vot universal, egal,
direct si secret, sunt cele prin care poporul i exercit puterea, constituind baza intregului
sistem de organe ale statului.

9. Actele cu valoare constituional din perioada decembrie 1989-1990

Evenimentele din decembrie 1989 au determinat apariia unui nou organism politic,
Frontul Salvrii Naionale, al crui Consiliu a preluat ntreaga putere politic, fiind dizolvate
toate structurile de putere ale fostului regim comunist. Primul comunicat dat de Consiliul
Frontului Salvrii Naionale a fost cel din 22 decembrie 1989 prin care s-a dispus: dizolvarea
tuturor structurilor de putere ale clanului Ceauescu; demiterea Guvernului; ncetarea
activitii Consiliului de Stat i a instituiilor sale etc; abandonarea rolului conductor al unui

42
singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt; organizarea de
alegeri libere; separaia puterilor n stat; alegerea tuturor conductorilor politici pentru unul
sau cel mult dou mandate etc.
Ulterior acestui Comunicat, au fost adoptate de structurile provizorii de conducere a
statului o serie de decrete-lege prin care s-a realizat conducerea statului pn la intrarea n
vigoare a Constituiei din 1991. Astfel au fost adoptate: Decretul-lege nr. 2 din 27 decembrie
1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii
Naionale, organ cu atribuii specifice unui parlament, preedintele acestuia avnd atribuii
specifice funciei de ef al statului, dar i act n care s-a menionat, pentru prima dat dup
Evenimentele din decembrie 1989, c forma de guvernmnt a rii este republica; Decretul-
lege nr.8/31.12.1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice; Decretul-lege
nr.81/09.02.1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional; Decretul-lege nr.82/1990
privind componena Consiliul Provizoriu de Uniune Naional i a biroului executiv al
acestuia, precum i comisiile de specialitate ale consiliului; Decretul-lege nr.92/18.03.1990
pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei. n conformitate cu prevederile
acestui ultim act normative menionat, s-a stabilit c Senatul i Camera Deputailor, reunite n
edin comun ca Adunare Constituant, desfurndu-i activitatea n baza propriului
regulament, vor adopta o nou constituie sens n care s-a hotrt alegerea unei Comisii pentru
redactarea proiectului Constituiei Romniei.

10. Constituia din 8 decembrie 1991 conine 152 de articole i 7 titluri, a fost supus
referendumului la 8 decembrie 1991, iar, ulterior validarii referendumului, aceasta a devenit si
data la care a intrat in vigoare. Constituia caracterizeaz statul romn ca stat de drept,
democratic i social. Titlurile Constituiei au fost: Principii generale; Drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale; Autoritile Publice; Economia i finanele; Curtea Constituional;
Revizuirea Constituiei; Dispoziii finale i tranzitorii. Aceasta Constitutie a fost revizuita, si
ulterior aprobarii prin referendum a fost si republicata, textele primind o noua numerotare, in
anul 2003, cand a fost avuta in vedere inclusiv introducerea unor reglementari necesare
intergrarii Romaniei in spatiul euro-atlantic, facand posibila intrarea in NATO, petrecuta in
anul 2004, si aderarea la UE din 2007.

II.1.6. Adoptarea, modificarea, suspendarea i abrogarea constituiei

1. Adoptarea constituiei
n considerarea coninutului i scopurilor constituiei din totdeauna s-a pus problema
unor forme speciale de adoptare care s pun n valoare, supremaia acesteia i deosebirile

43
fa de legile ordinare (adoptate n exercitarea atribuiilor constituionale curente de ctre
autoritatea legiuitoare).
Adoptarea constituiei reprezint un proces complex n care identificm 3 elemente
eseniale: iniiativa adoptrii, autoritatea competent, modurile de adoptare.
a.iniiativa adoptrii constituiei i adoptarea constituiei aparine acelui organism statal,
politic sau social care, ocupnd n sistemul politic al societii locul cel mai nalt, este cel mai
n msur s cunoasc evoluia societii. De asemenea, un rol aparte l poate avea iniiativa
popular.
Actuala Constituie a Romniei nu prevede expres cine are iniiativa adoptrii existnd
dou soluii: iniiativa aparine puterii constituante sau iniiativa aparine celor care au
posibilitatea revizuirii.
La ntrebarea cine are dreptul de a adopta o constituie s-a rspuns adesea prin teoria
puterii constituante care este organul care beneficiaz de o autoritate politic special.
Aceasta se prezint sub dou forme:
- puterea constituant originar care intervine cnd nu exist sau nu mai exist constituie n
vigoare;
- puterea constituant instituit este prevzut de constituia n vigoare i este n msur de a
modifica sau adopta o constituie.

b.Moduri de adoptare
Adoptarea constituiilor a cunoscut i cunoate moduri diferite de la stat la stat,
determinate de stadiul de dezvoltare, de ideologia dominant i de raporturile sociale existente
la un moment dat.
Adoptarea constituiilor a cunoscut n general urmtoarele moduri:
1. constituia acordat adoptat de monarh ca stpn absolut considerat cea mai
rudimentar form de adoptare a unei constituii, poporul neavnd niciun cuvnd de spus cu
privire la coninutul acesteia.
Exemple
Spre exemplu: Charta regal din 1814 a regelui Ludovic al XVIII-lea, n Frana,
sau Constituia Rusiei din 1906, sau Constituia Statului Monaco din 1911.

2. statutul (constituia plebiscitar) este o variant mai dezvoltat a constituiei acordate.

Aceasta este iniiat de eful statului, de regul fiind vorba tot despre un monarh, dar este
ratificat prin plebicist corpul electoral poate spune da sau nu cu privire la propunerea
fcut, dar nu poate propune amendamente.

44
 Exemple
Spre exemplu: Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris din 1864 sau
Constituia romn din 1938.

3. pactul considerat a fi un contract ntre rege i popor. S-a folosit atunci cnd s-au putut
impune efului statului, de regul fiind vorba despre un monarh, anumite condiii pentru
meninerea i exercitarea puterii. n unele situaii a fost chiar rezultatul unor micri
revendicative sau a fost folosit ca un mod de acces al unui principe strin la tronul unui stat.

Exemple
Spre exemplu: Constituia romn de la 1866, sau Constituia romn cea de la
1923, sau Magna Charta Libertatum de la 1215 pact ncheiat n Anglia ntre
Regele Ioan fr ar i nobilime.

4. constituia convenie este opera unei adunri denumite convenie, special aleas pentru a
adopta constituia, adunare considerat a se poziiona deasupra Parlamentului. A fost
considerat un mijloc potrivit pentru manifestarea suveranitii naionale. Forma cea mai
democratica a acestui mod de adoptare a unei constitutii este constitutia referendara, care
ulterior aprobarii de ctre acea conventie, este supusa si refendumului national.

Exemple
Spre exemplu: Constituia Statelor Unite ale Americii, de la 1787, chiar si
Constitutia Romaniei din 1991, despre aceasta din urma putndu-se afirma ca
este chiar o constitutie conventie referendara.

5. constituia parlamentar este cel mai des ntlnit mod de adoptare al constituiilor dup al
II-lea rzboi mondial i s-a realizat de regul de ctre parlament cu respectarea, n esen, a
urmtorilor pai procedurali: iniiativa; elaborarea proiectului; discutarea public a
proiectului; adoptarea proiectului de ctre parlament cu majoritate calificat (cel puin 2/3 din
numrul total al membrilor acestuia). ns, extinderea referendumului ca participare direct a
cetenilor la guvernare a fcut ca acest mod de adoptare constituia convenie refendar s
fie considerat cel mai democratic.

Exemple
Spre exemplu: Constituia Republicii Italiene.

45
2. Modificarea constituiei
Fa de importana politic i juridic a constituiei, precum i a locului pe care l
ocup n sistemul juridic, este de major importan problema de a ti cine are iniiativa
revizuirii sale, cine are dreptul de a o revizui i care este procedura de urmat.
n acest sens sunt de reinut trei principii:
- dreptul de revizuire trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o,
- autoritatea competent difer dup felul constituiei,
- procedura de modificare este n principiu asemntoare celei de adoptare n baza principiului
juridic fundamental al simetriei actelor juridice.
Ca o clasificare a modurilor de modificare ale constituiei se pot identifica dou
categorii: constituii suple sau flexibile care se pot modifica dup procedura de modificare a
celorlalte legi, precum sunt la noi legilor organice, respectiv constituii rigide care se modific
dup alte reguli dect cele obinuite, unele mai rigide care in cont de valoarea juridic i
politic a constituiei n cadrul unui stat.
n ceea ce privete constituiile rigide, legiuitorii constituionali au folosit mai multe
metode pentru a le considera astfel:
a. imposibilitatea revizuirii Constituiei dup ce a fost adoptat pentru c valoarea unor astfel
de prevederi este nul, puterea constituant de azi nu are puterea de a limita atributele puterii
constituante de mine.

Exemple
Spre exemplu art. 152 din Constituia Romniei enumera domeniile care nu pot
forma obiectul revizuirii.

b. stabilirea unei perioade de timp n care Constituia nu poate fi modificat

Exemple
Constituia american din 1787 prevedea o perioad de 21 ani n care nu putea
fi modificat.

c. stabilirea unei proceduri greoaie de modificare/revizuire

Exemple
Astfel de constituii au fost Constitutiile romane de la 1866 i 1923.

d. alte reguli cu privire la revizuirea constituiei, precum imposibilitatea revizuirii constituiei

n anumite perioade identificate n mod expres

46
 Exemple
Constituiile franceze din 1946 i 1958 prevedeau ca nici o procedur de
revizuire nu poate fi folosit n caz de ocupaie de ctre fore strine.

Competena iniiativei revizuirii constituiei o regsim nscris n unele legi

fundamentale, astfel prevzndu-se cine poate propune propune revizuirea constituiei.
Ct privete revizuirea Constituiei Romniei, n vigoare, potrivit art. 150 din
Constituie, dreptul de iniiativ de revizuire a Constituiei este recunoscut pentru Preedintele
Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i pentru cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot, acetia din urm
trebuind s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau
n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul
acestei iniiative.
Pentru a putea fi considerat votat/, proiectul sau propunerea de revizuire trebuie:
- mai nti s fie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel
puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n cazul n care fiecare dintre cele
dou Camere adopta un astfel de proiect sau de propunere ntr-un coninut diferit, se va apela
de procedura de mediere fiind organizat, pe criterii paritare, o comisie de mediere din
membrii fiecrei Camere. Dac urmare a activitii desfurat de acest comisie nu se ajunge
la o soluie comun, atunci cele dou Camere ale Parlamentului se vor reuni n edin
comun i vor hotr definitiv asupra proiectului sau propunerii de revizuire a Constituiei, cu
votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor.
- apoi, pentru a fi definitivat procedura de revizuire a Constituiei, avnd n vedere
tipul de constituie pe care-l avem n funcie modul de adoptare, anume constitutie convenie
referendar, este necesar organizarea unui referendum. Acesta va fi organizat n cel mult 30
de zile de la data adoptrii de ctre Parlament a proiectului sau a propunerii de revizuire a
Constituiei.
Data intrrii n vigoare a revizuirii Constituiei va fi data referendumului cu condiia
ca n favoarea legii constituionale de revizuire s fie exprimate s reprezinte majoritatea
voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar, adic majoritatea absolut a acestora, pe de o
parte, iar pe de alt parte referendumul trebuie s fie validat de Curtea Constituional.
Conform prevederilor art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea Constituional are recunoscute
dou atribuii anume: vegherea la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea
referendumului, respectiv confirmarea rezultatelor referendumului.
Chiar dac formal procedura de revizuire este respectat, este necesar a fi respectate
aa numitele limite ale revizuirii Constituiei, limite prin care se asigur respectarea unor
valori eseniale ale societii noastre. Astfel de limite materiale sunt prevzute de art. 152 din
Constituie i vizeaz protejarea unor valori fundamentale ale societii, anume: caracterul

47
naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba
oficial, precum i protejarea constituional a unor valori precum sunt drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor, precum i garaniile acestora care nu pot fi suprimate prin vreo
revizuire.
De asemenea pentru a evita revizuirea constituional n situaii execpionale cnd
mijloacele i prghiile instituite constituionale pentru asigurarea unei corecte astfel de
revizuiri pot s nu funcioneze n condiii corecte, prin art. 152 alin. (3) se interzice, n mod
expres, revizuirea Constituiei pe durata strii de asediu sau a strii de urgen sau n timp de
rzboi.

3. Suspendarea constituiei
Suspendarea constituiei reprezint scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o
perioad de timp determinat a dispoziiilor constituionale.
Unele constituii interzic posibilitatea suspendrii, n timp ce altele nu conin nici o
reglementare n acest sens.
n practic, legile fundamentale au fost suspendate n perioadele de criz politic
profund provocate prin declanarea uno lovituri de stat sau prin proclamarea strii de asediu
sau de urgen.
Suspendarea total a constituiei este, de principiu, o nlturare a idei de
constituionale i de legalitate.

4. Abrogarea constituiei

Abrogarea constituiei se produce, de regul, atunci cnd se adopt o nou constituie.

Exemple
n Constituia Romniei n vigoare, n art. 153, se arat c este i rmne n
ntregime abrogat Constituia din 21 august 1965.

48
S ne reamintim...
1. Constituia este legea fundamental a oricrui stat, st la baza acestuia,
impunndu-se ncepnd cu secolul XVIII lea i este conceput, ntr-o viziune mai
larg ce excede juridicului, ca o realitate politic i statal care se identific cu nsi
societatea, creat n urma revoluiilor victorioase.
2. Constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice,
investite cu fora juridic suprem, care reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii
politice a poporului.
3. Supremaia constituiei este o calitate care o situeaz n vrful instituiilor
politico-juridice ntr-un stat, dar i a actelor normative, fiind o noiune complex n
coninutul creia se cuprind elemente politice i juridice care exprim poziia
primordial a acesteia n ntregul sistem social-politic al unei ri.
4. Constitutiile romane pana in prezent au fost: Statutul Dezvolttor al Conveniei de
la Paris, 1858; Constituia din 1866; Constituia din 1923; Constituia din 1938;
Constituia din 1948; Constitutia de la 1952; Constituia din 1965. In prezent este in
vigoare Constitutia de la 8 decembrie 1991, revizuita si republicata in anul 2003.

Rezumat
1. Constituiile cutumiare sunt rezultatul experienei, tradiiilor, precedentelor,
principiile fundamentale fiind cristalizate n decursul timpului n activitatea statal.
Spre deosebire, constituiile scrise ofer precizie, certitudine, claritate, s-au impus
ncepnd din secolul XVIII, ntemeindu-se pe trei teorii de referin: teoria
contractelor scrise; teoria domniei legilor unde accentul este pus pe necesitatea de a
fi respectate legile; teoria contractului social a lui J.J. Rousseau potrivit careia, in
esenta, statul este rezultatul realizrii unei nelegeri ntre membrii societii.
2. n determinarea coninutului normativ se are n vedere definirea constituiei n
sens material i n sens formal. n sens material sunt nelese dispoziiile cu caracter
constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse. n sens formal sunt
nelese dispoziiile cuprinse n corpul constituiei.
3. Consecinele supremaiei constituiei sunt urmatoarele: consecine privind
adoptarea constituiei; consecine privind modificarea, suspendarea i abrogarea
constituiei; consecine privind deosebirile dintre constituie i legi.
4. Garaniile juridice ale supremaiei constituiei sunt: controlul general al aplicrii
constituiei; controlul constituionalitii legilor; indatorirea fundamental de a

49
respecta constituia.
5. Adoptarea constituiei reprezint un proces complex n care identificm 3
elemente eseniale: iniiativa adoptrii, autoritatea competent, moduri de adoptare.
6. Adoptarea constituiilor a cunoscut i cunoate moduri diferite de la stat la stat,
determinate de stadiul de dezvoltare, de ideologia dominant i de raporturile sociale
existente la un moment dat.
7. Moduri de adoptare ale constitutiei sunt, unele dintre ele au fost, in prezent
nemaifiind intalnite, constitutia acordata, pactul, statutul, constitutia conventie (cu
forma mai democratic constituia convenie referendar), constitutia
parlamentara.
8. Cat priveste modificarea unei constitutii trebuie retinute trei principii: dreptul de
revizuire trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o; autoritatea
competent difer dup felul constituiei; procedura de modificare este n principiu
asemntoare celei de adoptare n baza principiului juridic fundamental al simetriei
actelor juridice.
9. Suspendarea constituiei reprezint scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe
o perioad de timp determinat a dispoziiilor constituionale. Suspendarea total a
constituiei nu este altceva dect o nlturare a idei de constituionale i de legalitate,
o nlturare a oricrei idei de democraie.
10. Abrogarea constituiei se produce, de regul, atunci cnd se adopt o nou
constituie.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Prima constituie scris din lume este:
a) Constituia Marii Britanii;
b) Constituia Statelor Unite ale Americii;
c) Constituia Franei.
2. Constituia cutumiar:
a) este rezultatul experienei, tradiiilor, precedentelor, principiilor fundamentale
cristalizate n decursul timpului n activitatea statal;
b) ofer precizie, certitudine i claritate;
c) nu mai exist, n prezent, n nici un stat.
3. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei sunt:
a) controlul general al aplicrii Constituiei, adoptarea Constituiei, ndatorirea
fundamental de a respecta Constituia;
b) controlul general al aplicrii Constituiei, controlul constituionalitii
hotrrilor de Guvern, ndatorirea fundamental de a respecta Constituia;

50
c) controlul general al aplicrii Constituiei, controlul constituionalitii legilor,
ndatorirea fundamental de a respecta Constituia.
4. Constituia Romniei, n vigoare n prezent, este, sub aspectul modului de
adoptare:
a) constituie acordat;
b) constituie parlamentar;
c) constituie-convenie.
5. Puterea constituant originar:
a) intervine cnd exist Constituie, dar aceasta a czut n desuetudine;
b) intervine cnd nu exist sau nu mai exist Constituie n vigoare;
c) intervine cnd este prevzut de Constituia n vigoare i este n msur a
modifica sau adopta o Constituie.
6. Moduri de adoptare a constituiei sunt:
a) statutul, protocolul, contractul-convenie;
b) statutul, pactul, legea;
c) statutul, pactul, constituia acordat.
7. Precizai diferena/diferenele dintre puterea constituant originar i puterea
constituant instituit.
8. Calificai Constituia Romniei, n vigoare, din punctul de vedere al modului
de adoptare i al procedurii de modificare.
9. Precizai limitele revizuirii Constituiei Romniei, n vigoare anume acele
aspecte din Constituie care nu pot fi supuse unei revizuiri.
10. Menionai cine are iniiativa revizuirii Constituiei n Romnia i de la ce
dat intr n vigoare o lege de revizuire a Constituiei.

51
Unitatea de nvare II.2. Controlul constitutionalitii legilor

Cuprins
II.2.1. Introducere.................................................................................................. 52
II.2.2. Competene ................................................................................................. 52
II.2.3. Controlul constitutionalitii legilor. Teoria general ................................. 52
II.2.4. Noiunea controlului constituionalitii legilor ........................................... 55
II.2.5.Organele de stat/autoritile publice competente a controla
constituionalitatea legilor i clasificarea controlului n funcie de acest criteriu...57
II.2.6. Alte clasificri ale controlului de constituionalitate .................................... 58
II.2.7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia ......................................... 59

II.2.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de control de
constitutionalitate, cu organele care pot efectua un astfel de control, cu
clasificarile controlului de constitutionalitate, cu specificul si procedura
controlului de constitutionalitate din Romania.

II.2.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea institutiei controlului de
constitutionalitate, studentul putand identifica actele care pot fi supuse controlului
de constitutionalitate, subiectele care pot sesiza Curtea Constitutionala, etc.,
putand astfel a opera corect cu conceptele, notiunile, institutiile, instrumentele aici
insusite.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 6 ore.

II.2.3. Controlul constituionalitii legilor. Teoria general

Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a

conformitii legii cu constituia i este un exemplu gritor privitor la existena unor sanciuni
specifice pentru nerespectarea normelor constituionale.

52
 Ca instituie de drept constituional controlul constituionalitii legilor cuprinde
regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i
msurile ce pot fi luate dup realizarea procedurii.

a) Actele supuse controlului

De principiu controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al
parlamentului sau actele normative cu o for egal cu a legii care pot modifica, suspenda sau
abroga o lege i ele sunt: decrete-legi, decrete cu putere de lege, ordonane, etc.
Unele constituii pot prevedea ca acest control s se aplice i unor acte normative cu
for juridic inferioar legilor.

Exemple
Spre exemplu, corobornd prevederile art. 43 pct. 13 i 15 cu cele ale art.53 din
Constituia Romniei din 1965 inclusiv hotrrile Consiliului de Minitri erau
supuse controlului de constitutionalitate, control exercitat exclusiv de Marea
Adunare Naional n cadrul controlului general privind activitatea acestui
organ de stat.

Proiectele de legi sunt supuse, conform unor constituii, acestui control, dar n fapt
acesta nu este un veritabil control ntruct procedura de elaborare a legilor de ctre autoritile
legiuitoare cuprinde implicit obligaia de a verifica constituionalitatea acestora.
Actele administrative nu sunt obiect al controlul constituionalitii legilor, acestea
putnd face obiectul unui control de legalitate pe calea contenciosului administrativ, spre
exemplu, cum nu fac parte din aceast categorie nici actele puterii judectoreti care sunt date
n aplicarea legilor i nu au caracter normativ.

b) Cauzele care determin nclcarea constituiei

La prima vedere apariia unor neconcordane ntre legi i constituie pare imposibil,
iar nlturarea unor dispoziii constituionale prin legi este contrar principiilor de baz ale
dreptului constituional.
n practic au aprut ns numeroase situaii de acest gen, iar existena instituiei
controlul constituionalitii legilor este dovada incontestabil n acest sens.
Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea fundamental i legile ordinare i
gsesc fundamentarea n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale i dinamica
evoluiei acestora.

Exemple
Astfel de cauze pot fi identificate atunci cnd forele politice aflate la un moment
dat la putere au interese contrare celor aflate la putere la momentul adoptrii

53
 constituiei;sau atunci cand constituiile sunt mult prea rigide; sau n situaia
statelor federale prin ncercarea permanent de armonizare a intereselor
generale ale federaiei cu cele ale statelor componente.

c) Organele de stat competente n controlul constituionalitii legilor i clasificarea

controlului pe baza acestui acest criteriu
n literatura de specialitate exist mai multe opinii cu privire la formelor de control de
constituionalitate. Astfel:
- ntr-o opinie se consider c acest control se poate exercita prin opinia public, dar poate fi
i un controlul politic, respectiv un controlul jurisdicional;
- ntr-o alt opinie se identific controlul parlamentar, controlul politic i controlul
jurisdicional;
- iar ntr-o alt opinie se susine c pot fi doar doup forme de control de constituionalitate:
controlul politic i controlul judectoresc.
Noi vom reine urmtoarea clasificare:
1. n funcie de autoritatea competent a realiza acest control avem controlul realizat
printr-un organ politic i controlul realizat printr-un organ jurisdicional:
a. Controlul realizat printr-un organ politic se exercit att de organele legiuitoare, ct i de
alte organe de stat crora li s-a ncredinat aceast sarcin sau au fost special nfiinate n acest
scop.
n literatura de specialitate n ceea ce privete dreptul parlamentului de a verifica
constituionalitatea legilor unii l-au considerat un control autentic, iar alte opinii s-au exprimat
n sensul c acesta este un autocontrol ntruct tot parlamentul voteaz i constituia, alii
apreciind c acest tip de control nu prezint nici o garanie.
n practic, n lume se realizeaz din ce n ce mai rar controlul constituionalitii
legilor printr-un organ politic i cu att mai puin prin intermediul parlamentului.
b. Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional se face prin alte organe dect cele
judectoreti, dar care folosesc o procedur asemntoare celei judectoreti sau de ctre
organele judectoreti propriu-zise.
n practic dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii legilor a fost fie
contestat, fie admis.
Dreptul judectorilor de a exercita controlul constituionalitii legilor s-a justificat
prin menirea acestora de a interpreta i aplica legile, precum i de a aplica sanciuni n
cazurile de nclcri ale normelor juridice.
Acest drept s-a mai justificat i prin teoria separaiei puterilor n stat considerndu-se
c cele trei puteri: legislativ, judectoreasc i executiv se echilibreaz i se controleaz
reciproc. Puterea judectoreasc, putnd supraveghea mai bine respectarea separaiei

54
puterilor, poate s controleze puterea legislativ i executiv, iar puterea legislativ poate
controla celelalte puteri.
n cazul controlului jurisdicional al constituionalitii legilor se folosesc de regul
dou procedee:
- controlul pe calea aciunii considerat un procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi
n faa unui tribunal cruia i se cere s examineze validitatea unei legi i s pronune anularea
acesteia n cazul n care se constat c este neconstituional,
- controlul pe cale de excepie considerat un procedeu defensiv cnd pentru ataca o lege,
cu privire la posibile probleme de neconstituionalitate, trebuie s atepi ca acea lege s i se
aplice.

2. n funcie de modul cum este nscris n constituie, controlul de constituionalitate poate fi

un control explicit sau un control implicit.
a. controlul explicit este cel pe care constituia l prevede n mod expres, aceasta putnd
indica i organul competent i procedura de urmat.
b. controlul implicit este cel pe care constituia nu l prevede n mod expres, dar el exist
implicit ca urmare a principiului legalitii.

3. n funcie de timpul n care se efectueaz, controlul de constituionalitate poate fi un

control anterior adoptrii legilor, respectiv un control posterior adoptrii legilor.
a. Controlul anterior adoptrii legilor denumit i control prealabil, preventiv sau a priori se
exercit n faza de proiect legislativ i nu este un veritabil control ntruct pn nu a fost
adoptat proiectul poate suferi modificri. Acest control poate fi mai mult o garanie de
legalitate dect de constituionalitate. n unele sisteme constituionale, precum este chiar i al
nostru, ete consacrat un astfel de control care vizeaz legea, ca act juridic al Parlamentului,
ntre momentul adoptrii de ctre acesta i cel al promulgrii de ctre Preedintele Romniei.
b. Controlul posterior adoptrii legilor denumit i sancionator sau a posteriori se exercit
asupra legilor deja adoptate i intrate n vigoare, fiind veritabilul control al constituionalitii
legilor.

II.2.4. Noiunea controlului constituionalitii legilor

Supremaia constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii

constituionale, ci este necesar existena unui sistem de garanii care s permit constituiei
s se manifeste ca un veritabil act normativ cu for juridic suprem.
Constituionalitatea legii este o component a principiului legalitii, acesta din urm
fiind un principiu fundamental de organizare i funcionare a statului de drept.

55
 Principiul legalitii presupune elaborarea actelor normative de ctre organele
competente, dup o procedur prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative
emise de organe de stat sau autoriti publice care ocup o poziie superioar celor emitente n
sistemul organelor/autoritilor statului.
Acest principiu implic respectarea tuturor actelor normative. Astfel legea ordinar
trebuie s fie n concordan cu constituia, iar constituionalitatea legilor ar trebui s
presupun faptul c legea trebuie s se adopte cu respectarea normelor constituionale, att n
spiritul ct i n litera lor.
Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca fiind acea activitatea
organizat de verificare a conformitii legilor cu constituia, iar ca instituie juridic
acesta cuprinde reguli privitoare la organele competente a face aceast verificare,
procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea controlului.
Este necesar a mai sublinia cteva chestiuni prealabile:
1. Controlul constituionalitii legilor privete, n principiu, doar legea ca act juridic al
Parlamentului sau/i actele normative cu fora juridic egal cu cea a legii, anume acele acte
juridice care, dei nu sunt emise de Parlament, intervin i reglementeaz relaii sociale de
domeniul legii, putnd modifica, suspenda sau abroga o lege.
n principiu, organele, autoritile administraiei publice emit doar acte normative n
executarea legii pentru c acestea sunt organe ale puterii executive. Controlul acestor acte se
realizeaz prin cile ordinare, inclusiv pe calea contenciosului administrativ.
Actele emise de organele Ministerului Public i de instanele judectoreti nu pot fi
supuse controlului de constituionalitate pentru c aceste organe doar aplic legea.
2. Verificarea constituionalitii proiectelor de legi sau a propunerilor legislative nu
reprezint un veritabil control de constituionalitate pentru c nsi elaborarea legii cuprinde
sau ar trebui s cuprind, implicit, i obligaia verificrii constituionalitii acesteia.
Investirea unui organism special cu verificarea constituionalitii proiectelor de lege ar
constitui doar o msur de siguran.
3. Cauzele care determin apariia unor astfel de situaii n care legile ncalc prevederile
constituiei trebuie cutate:
- n contradiciile sociale din cadrul unei societi;
- n contradiciile dintre diferite grupuri formate de guvernani;
- n rigiditatea exagerat a unor constituii;
- n nerespectarea regulilor de tehnic legislativ.

Controlul constituionalitii legilor nu este specific doar statelor unitare, n statele

federale acesta este justificat de o mai bun armonizare a intereselor generale ale federaiei cu
interesele specifice ale statelor membre ale federaiei.

56
 II.2.5. Organele de stat/autoritile publice competente a controla
constituionalitatea legilor i clasificarea controlului n funcie de acest criteriu

Una dintre cele mai rudimentare, elementare forme de control de constituionalitate

este controlul prin opinia public. Aceast form de control cuprinde, de fapt, reacia opiniei
publice la nclcarea constituiei.

Exemple
Spre exemplu, Constituia Franei din 1793 prevedea posibilitatea recurgerii la
insurecie n caz de violare a drepturilor poporului de ctre guvernani.

1. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic

n acest caz controlul constituionalitii este exercitat de organele legiuitoare i/sau de
alte organe de stat, n cazul acestora din urm fie pentru c li s-a ncredinat i aceast
misiune, fie pentru c au fost nfiinate cu acest scop.
Dreptul parlamentelor de a exercita controlul asupra constituionalitii legilor este
unul autentic i, n acelai timp, un supracontrol, acesta fiind cea mai n msur autoritate s
aprecieze concordana dintre constituie i legi.
O parte a doctrinei consider c acest control exercitat de ctre parlament nu
reprezint niciun fel de garanie, acesta fiind subiectiv n a-i autocontrola i cenzura propria
creaie, iar o posibil sanciune precum nerealegerea parlamentarilor este ndeprtat i
improbabil de realizat.

Exemple
Ideea unui astfel de control exercitat printr-un organ politic a fost inspirat de
Senatul conservator reglementat de Constituia Franei de la 1799, n Romnia o
form a acestui control fiind introdus prin Statutul Dezvolttor al lui Cuza
potrivit cruia statutul i legile constituionale sunt puse sub ocrotirea Corpului
ponderator. Ulterior, Constituia noastr de la 1965 a mai consacrat aceast
form de control, sarcina exercitrii acestuia revenindu-i Marii Adunri
Naionale. De asemenea, Constituia Franei consacr un Consiliu
Constituional cu natura juridic a unui organ politic.

2. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ jurisdicional

Aceast form de control este exercitat fie de organe/autoriti, altele dect cele
judectoreti, ce folosesc o procedur asemntoare celei judectoreti, fie chiar de organele
judectoreti.

57
 Dei fundamentarea tiinific a acestei forme de control este discutabil, aceasta
exist i funcioneaz astzi fie n baza unor dispoziii clare, legale; fie n temeiul dreptului pe
care organele judectoreti i-l arog singure.
Argumente n favoarea dreptului judectorilor de a decide n ceea ce privete
constituionalitatea legilor sunt urmtoarele:
- dreptul judectorilor de a verifica conformitatea legilor cu constituia decurge din menirea
judectorilor de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni, dac este cazul;
- dreptul judectorilor de a verifica conformitatea legilor cu constituia este justificat i
pornind de la principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, principiu ce presupune i un
control reciproc ntre puteri, judectorul avnd misiunea de a asigura, prin mijloace i aciuni
specifice, buna funcionare a principiul separaiei i echilibrului puterilor;
- necesitatea verificrii de ctre judector a faptului c legiuitorul a acionat n limitele sale
constituionale este justificat i de faptul c judectorul va soluiona litigiile cu imparialitate,
iar procedura judectoreasc ofer posibilitatea soluionrii echitabile avnd n vedere unul
dintre principiile specifice judecii, anume cel al contradictorialitii.
Argumente mpotriva dreptului judectorilor de a decide n ceea ce privete
constituionalitatea legilor sunt urmtoarele:
- ntr-o interpretare mai rigid a teoriei separaiei i echilibrului puterilor n stat, cele trei
puteri se afl ntr-o total independen, iar acordarea dreptului judectorului de a controla
actele puterii legiuitoare ar nclca acest principiu;
- statul trebuie i poate fi singurul judector;
- recunoaterea unui astfel de drept judectorilor ar face din autoritatea judectoreasc o
autoritate politic.

Exemple
Aceast form de control a fost instituit de Curtea Suprem de Justiie a SUA
care, dei prin Constituie nu i-ar fi recunoscut, i l-a arogat, abuziv consider
unii doctrinari, prin decizia pronunat n anul 1803, n cazul Marbury versus
Madison.

II.2.6. Alte clasificri ale controlului de constituionalitate

n funcii de procedeele folosite pentru realizarea controlului de constituionalitate,

astfel precum am menionat i n cele ce preced, acesta se clasific n:
- controlul pe calea aciunii este o cale ofensiv ce permite atacarea unei legi n faa
organului competent a efectua controlul de constituionalitate, organ determinat, cruia i se
cere s examineze validitatea constituionalitii i, dac este cazul, urmare a controlului va
anula sau declara neconstituional actul supus controlului.

58
- controlul pe calea excepiei este o cale defensiv cnd atacarea actului sub aspectul
neconstituionalitii se poate produce doar ulterior intrrii n vigoare a acestuia i doar dup
ce i s-a aplicat celui n cauz, celui care invoc neconstituionalitatea.

n funcie de modul cum este nscris sau nu n constituie, controlul de

constituionalitate poate fi:
- control explicit n cazul n care controlul de constituionalitate este prevzut expres de
constituie. n acest caz constituia poate prevedea obligativitatea controlului sau/i organul
competent a efectua acest control.
- control implicit atunci cnd constituia nu-l prevede n mod expres, dar acesta exist
implicit ca urmare a recunoaterii i aplicrii principiului legalitii

n funcie de momentul n care se efectueaz, controlul de constituionalitate poate fi:

- control anterior adoptrii legii (control prealabil sau preventiv sau a priori) acesta se
exercit n faza de proiect a legii sau cnd legea se afl ntre momentul adoptrii de ctre
autoritatea legiuitoare i cel al promulgrii de ctre eful de stat. Nu este un veritabil control,
astfel precum am afirmat i n cele de mai sus, fiind mai mult o garanie de legalitate.
- control posterior adoptrii legii (control ulterior, posterior, a posteriori) acesta se exercit
asupra legilor deja adoptate, intrate n vigoare sau asupra actelor cu fora juridic egal cu cea
a legii adoptate, intrate n vigoare. Acesta este veritabilul control de constituionalitate.

II.2.7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia

1. Sediul materiei. Autoritatea competent

n Romnia controlul constituionalitii i regsete reglementarea n Titlul V art.
142-147 din Constituia, republicat, n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n Regulamentul
de organizare i funcionare a Curii Constituional.
Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei Romniei.
Aceasta se compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate
fi prelungit sau nnoit, 3 dintre ei fiind numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de
Preedintele Romniei.
Judectorii Curii Constituionale i aleg prin vot secret un preedinte pentru un
mandat de 3 ani.
Membrii Curii Constituionale se rennoiesc la fiecare trei ani cu cte o treime,
procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii cu noile tendine.
Pentru numirea n funcia de judector al Curii Constituionale, Constituia impune
anumite condiii cumulative i anume: pregtire juridic superioar, nalt competen

59
profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic
superior.
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice n nvmntul superior, judectorii fiind
independeni n exercitarea mandatului i inamovibili pe durata acestuia. Astfel, judectorii nu
pot fi trai la rspundere pentru voturile, opiniile exprimate n adoptarea soluiilor, dar nu pot
fi nici arestai, trimii n judecat penal dect cu aprobarea Biroului permanent al Camerei
Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la cererea procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor sale, precum i procedurile
folosite, sub aspectul naturii juridice Curtea Constituional a Romniei este o autoritate
public politico-jurisdicional. Curtea Constituional este o autoritate politic avnd n
vedere modul de desemnare a judectorilor si, precum i a natura unora dintre atribuii
(precum este cea de control al constituionalitii unui partid politic), i este juridic avnd n
vedere principiile de organizare i funcionare, precum i a procedurile folosite pentru
exercitarea controlului de constituionalitate.
Activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii
legilor, ci cuprinde i alte domenii avnd strns legtur cu respectarea Constituiei i de
aceea ea poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional independent fa de
orice autoritate public i a crei competen nu poate fi contestat de nici o autoritate
public.

2. Actele supuse controlului de constituionalitate

n sfera controlului de constituionalitate intr: legile, ordonanele Guvernului,
iniiativele de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, hotrrile plenului
Camerei Deputailor, hotrrile plenului Senatului, hotrrile plenului edinelor comune ale
celor dou Camere ale Parlamentului, iniiativele legislative, tratatele sau acordurile
internaionale.
De asemenea, Curtea i extinde controlul de constituionalitate i n cazul litigiilor
juridice de natur constituional dintre autoritile publice, a procedurii de alegere a
Preedintelui Romniei, a procedurii de suspendare a Preedintelui Romniei, etc.

1. Legile
n acest domeniu se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i un
control posterior.
Controlul prealabil sau a priori se exercit asupra legilor votate de Parlament, anterior
promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei, la sesizarea unei dintre autoritile anume
prevzute de Constituie, aadar nu din oficiu. Sesizarea poate veni din partea: Preedintelui

60
Romniei, unuia dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului, naltei
Curti de Casatie si Justitie, a Avocatului Poporului, a unui numar de cel putin 50 de deputati
sau de cel putin 25 de senatori.
Controlul posterior sau a posteriori privete legile intrate n vigoare i se realizeaz pe
calea excepiei de neconstituionalitate i nu se poate aplica n cazul prevederilor legale care
au fost analizate pe calea controlului prealabil sau n care Curtea Constituional, prin decizie,
a constatat c prevederile sunt neconstituionale. Prin aceasta form de control de
constituionalitate este permis accesul inidrect al cetenilor la Curtea Constituional a
Romniei.

2. Iniiativa de revizuire a Constituiei este analizat de Curtea Constituional sub aspectul

concordanei textului propus cu prevederile constituionale, respectiv dac prevederile
acesteia sunt n concordan cu prevederile art.150 din Constituie, precum i cu limitele
revizuirii stabilite prin art.152 din acelai act normativ.

3. Regulamentele Parlamentului sunt supuse controlului de constituionalitate la sesizarea

unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau 25 senatori. Printr-o modificare a Legii nr.47/1992 privind
funcionarea i organizarea Curii Constituionale a Romniei, s-a stabilit c pot fi supuse
controlului de constituionalitate, la sesizarea acelorai subiecte de drept menionate anterior,
i hotarrile plenului Camerei Deputailor, hotarrile plenului Senatului i hotarrile plenului
celor dou Camere reunite ale Parlamentului.

3. Ordonanele Guvernului fiind emise n temeiul instituiei delegrii legislative, indiferent c

este vorba despre ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare (aa numitele ordonane
simple) sau despre ordonanele de urgen, aceste acte normative sunt supuse doar controlului
posterior de constituionalitate, fiind analizate prin procedeul excepiei de
neconstituionalitate ca i legile.

4. Iniiativele legislative ale cetenilor sau populare fa de care Curtea Constituional se

pronun fie din oficiu, fie pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a
nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor.

5. Tratatele i acordurile internaionale sunt supuse controlului de constituionalitate la

sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau 25 senatori.

61
3. Procedura jurisdicional n cazul controlului de constituionalitate exercitat asupra actelor
supuse acestei forme de control

Regulile generale necesar a fi respectate pentru a putea fi sesizat, n mod legal,

Curtea Constituional sunt urmtoarele:
- Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile expres prevazute de art. 146 din
Constituia, republicat, sau de legea sa organic, anume Legea nr. 47/1992;
- sesizrile adresate Curii Constituionale trebuie fcute n form scris i motivate;
- plenul Curii Constituionale este legal constituit n prezena a dou treimi din numrul
judecatorilor. Plenul decide cu votul majoritatii judecatorilor Curtii, daca prin lege nu se
prevede altfel, conform art.14 din Legea nr. 47/1992, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- procedurile in fata Curtii Constitutionale sunt:
1. procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii legilor nainte de
promulgare;
2. procedura jurisdicional n cazul verificrii constituionalitii initativelor de revizuire a
Constituiei;
3. procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii tratatelor sau a altor
acorduri internaionale;
4. procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii regulamentelor
Parlamentului i a hotrrilor plenului Camerei Deputailor, a hotrrilor plenului Senatului i
a hotrrilor plenului celor dou Camere reunite ale Parlamentului;
5. Procedura jurisdicional n cazul soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicate n
faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, precum i n cazul celei ridicate de
Avocatul Poporului;
6. Procedura jurisdicional n cazul verificrii ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni.

4. Alte atribuii ale Curii Constituionale

1. Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare
a rezultatelor sufragiului ceea ce implic nregistrarea, expedierea, publicarea candidaturilor i
a contestaiilor, dar i verificarea respectrii dispoziiilor constituionale i legale;
2. Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei;
3. D aviz consultativ propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei;
4. Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, sens n
care Curtea Constituional poate fi sesizat de Preedintele Romniei, de unul dintre

62
preedinii celor dou Camere, de primul-ministru sau de preedintele Consiliului Superior al
Magistraturii;
5. Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
confirm rezultatele acestuia;
6. Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative a cetenilor;
7. Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.

5. Actele Curii Constituionale. Efecte juridice

Din textul Constituiei, unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale, se observ
c aceasta: se pronun, hotrte, constat, d aviz, verific, vegheaz, soluioneaz,
ndeplinete alte atribuii prevzute de legea organic.
Fa de aceste atribuii, Constituia nominalizeaz ca i acte care eman de la Curte
decizia i avizul consultativ. ntruct avizul consultativ intervine numai expres i limitat s-ar
putea afirma c toate celelalte acte juridice ale Curii mbrac forma deciziilor.
Prin dispoziiile Legii nr.47/1992 se stabilete, ns, c actele Curii sunt deciziile,
hotrrile i avizele.
Deciziile se pronun n legtur cu constituionalitatea legilor, iniiativelor de
revizuire a Constituiei, ordonanelor, sau cu privire la contestaiile privind constituionalitatea
unui partid politic; pe cnd hotrrile n cazurile n care vegheaz la respectarea procedurii
pentru alegerea Preedintelui Romniei, confirm rezultatele sufragiului privind alegerea
acestuia, constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului, vegheaz la
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm
rezultatele acestuia, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de
ctre ceteni; iar avizele consultative n cazul propunerii de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei.
Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii i se public n Monitorul Oficial al
Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor.

6. Procedura in faa Curii Constituionale

Procedura de realizare a controlului constituionalitii se realizeaz astfel precum este
stabilit prin Legea nr.47/1992, prin Regulamentul Curii Constituionale care o completeaz,
n msura n care sunt compatibile, cu prevederile din procedura civil.
Dintre principalele reguli procedurale amintim:
- sesizarea Curii Constituionale se face numai n scris i motivat;
- plenul Curii este legal constituit dac sunt prezeni cel puin dou treimi din numrul
judectorilor;

63
- actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor;
- edinele Curii sunt publice cu excepia cazurilor n care se hotrte edin secret;
- prile au acces la lucrrile dosarului;
- autoritile publice, regiile autonome, societile comerciale i orice alte instituii i
organizaii au obligaia s comunice Curii, la cerere, informaiile, documentele i datele pe
care le dein;
- cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de taxa de timbru.

1. Procedura controlului constituionalitii legii

Aceast procedur difer dup cum ne afl n prezena controlului prealabil, anterior
promulgrii legii de ctre Preedintele Romniei, sau n faa controlului posterior, dup
intrarea n vigoare a legii.

a. Procedura n cazul controlului prealabil de constituionalitate

n aceste cazuri Curtea nu se poate sesiza din oficiu ci numai la sesizarea unuia dintre
urmtoarele subiecte de drept: preedinii celor dou Camere, un grup parlamentar sau un
numr de cel puin 50 de deputai sau 25 senatori, Preedintele Romniei, Guvernul, nalta
Curte de Casaie i Justiie.
Sesizarea trebuie s fie scris i motivate, astfel precum am menionat anterior, iar
Curtea are obligaia s comunice instituiei care a sesizat-o i celorlali subieci interesai
dintre cei care au atribuii n acest sens, data dezbaterilor pn la care acetia i pot exprima
n scris un punct de vedere.
Soluionarea se realizeaz prin dezbatere n plenul Curii Constituionale, iar
judectorii se pronun asupra prevederilor atacate, dar i a celor care n mod necesar i
evident nu pot fi disociate.
n urma deliberrii, Curtea Constituional decide cu votul majoritii judectorilor, iar
decizia se comunic Preedintelui Romniei. Dac s-a constatat neconstituionalitatea
dispoziiilor atacate se comunic i preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului pentru
a se decide procedura de urmat. Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei partea I.

b. Procedura n cazul judecrii excepiei de neconstituionalitate

Este un procedeu eficient de aprare a drepturilor i libertilor publice, fiind un
procedeu defensiv n sensul c pentru a o putea ataca legea trebuie s i se aplice celui care
apreciaz c exist motive de neconstituionalitate.
Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial, de ctre una din pri sau de instan din oficiu, numai
dac de ea depinde judecarea cauzei, n sensul s prezinte relevan pentru soluionarea
acesteia.

64
 Curtea Constituional este sesizat de ctre instana de judecat sau de arbitraj
comercial n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate prin ncheiere care va
cuprinde punctele de vedere ale prilor i opinia instanei asupra excepiei. ncheierea va fi
nsoit de dovezile depuse de pri. Instana de judecat sau de arbitraj commercial poate
respinge prin ncheiere motivat excepia inadmisibil (n cazul n care Curtea s-a pronunat
anterior prin respingere i n cazul n care solicitarea nu poate face obiectul excepiei) i nu
mai sesizeaz Curtea.
Primind sesizarea, preedintele Curii Constituionale desemneaz pe unul dintre
judectori ca raportor i comunic ncheierea instanei de judecat sau a celei de arbitraj
comercial preedinilor celor dou Camere, Guvernului i Avocatului Poporului,
comunicndu-le data pn la care pot transmite punctul lor de vedere.
Judectorul raportor va lua msuri pentru administrarea probelor, termenul de judecat
fiind fixat de preedintele Curii la data depunerii raportului.
Cauza se judec pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii
instanei, a probelor administrate, a punctelor de vedere prezentate, a susinerilor prilor care
pot fi asistate de avocai, cu citarea acestora i a Ministerului Public.
Curtea hotrte cu majoritate de voturi. Deciziile sunt definitive i obligatorii i se
public n Monitorul Oficial al Romniei. Deciziile prin care se constat neconstituionalitatea
unor prevederi legale se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente
constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la
publicarea decizie Curii dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz nu pun
de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.

S ne reamintim...
1. Ca instituie de drept constituional controlul constituionalitii legilor cuprinde
regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de
urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea procedurii.
2. De principiu controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act
juridic al parlamentului sau actele normative cu o for egal cu a legii care pot
modifica, suspenda sau abroga o lege i ele sunt: decrete-legi, decrete cu putere de
lege, ordonane, etc.
3. Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea fundamental i legile ordinare
i gsesc fundamentarea n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale
i dinamica evoluiei acestora.

65
4. Conform normelor constitutionale in vigoare, in Romania controlul de
constitutionalitate este exercitat de Curtea Constitutionala a Romaniei, autoritate
publica autonoma si independenta, politico-juridictionala, care nu face parte din
niciuna dintre puterile statului tocmai ca prin exercitarea propriilor atributii, conform
competentelor contitutionale si legale, sa asigure respectarea principiului separatiei
si echilibrului puterilor in stat.

Rezumat
1. Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca fiind acea activitate
organizat de verificare a conformitii legilor cu Constituia, iar ca instituie juridic
acesta cuprinde reguli privitoare la organele competente a face aceast verificare,
procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea controlului.
2. n funcie de autoritatea competent avem controlul realizat printr-un organ politic
i controlul realizat printr-un organ jurisdicional.
3. n cazul controlului jurisdicional al constituionalitii legilor se folosesc de
regul dou procedee: controlul pe calea aciunii considerat un procedeu ofensiv
care permite atacarea unei legi n faa unei instane creia i se cere s examineze
validitatea unei legi i s pronune anularea acesteia n caz de neconstituionalitate;
respectiv controlul pe cale de excepie considerat un procedeu defensiv cand
pentru ataca o lege trebuie s atepi ca acea lege s i se aplice.
4. n funcie de modul cum este nscris n Constituie, vorbim de controlul explicit i
controlul implicit.
5. n funcie de timpul n care se efectueaz, acest control poate fi un control anterior
adoptrii legilor , respectiv un control posterior adoptrii legilor.
6. n Romnia controlul constituionalitii i regsete reglementarea n Titlul V
art. 142-147 din Constituia, republicat, n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, n Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituional.
7. Curtea Constituional se compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9
ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit, 3 dintre ei fiind numii de Camera
Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
8. n sfera controlului de constituionalitate intr legile, ordonanele Guvernului,
iniiativele de revizuire a Constituiei, regulamentele Parlamentului, hotrrile
plenului Camerei Deputailor, hotrrile plenului Senatului, hotrrile plenului
edinelor comune ale celor dou Camere ale Parlamentului, iniiativele legislative,
tratatele sau acordurile internaionale.

66
9. Procedurile in fata Curtii Constitutionale sunt: procedura jurisdicional n cazul
controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare; procedura
jurisdicional n cazul verificrii constituionalitii initativelor de revizuire a
Constituiei; procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii
tratatelor sau a altor acorduri internaionale; procedura jurisdicional n cazul
controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului i a hotrrilor plenului
Camerei Deputailor, a hotarilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor
dou Camere reunite ale Parlamentului; procedura jurisdicional n cazul
soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial, precum i n cazul celei ridicate de Avocatul Poporului;
procedura jurisdicional n cazul verificrii ndeplinirii condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
10. Din textul Constituiei unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale se
observ c aceasta: se pronun, hotrte, constat, d aviz, verific, vegheaz,
soluioneaz, ndeplinete alte atribuii prevzute de legea organic. Prin dispoziiile
Legii nr.47/1992, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, se stabilete
ns c actele Curii sunt deciziile, hotrrile i avizele.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Sesizarea Curii Constituionale n vederea verificrii constituionalitii unui
tratat internaional poate fi realizat de:
a) Preedintele Senatului;
b) nalta Curte de Casaie i Justiie;
c) Avocatul Poporului.
2. Curtea Constituional verific rezultatul la alegerile:
a) europene;
b) parlamentare;
c) prezideniale.
3. Un text de lege constatat neconstituional dup intrarea lui n vigoare este
suspendat timp de:
a) 60 de zile;
b) 30 de zile;
c) 45 de zile.
4. Curtea Constituional:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i
procurorilor;
b) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui

67
Romniei;
c) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordinele
ridicate n faa instanelor de judecat.
5. Ulterior promulgrii Legii X de ctre Preedintele Romniei, preedintele
Senatului constat c mai multe prevederi erau neconstituionale. n consecin,
decide a sesiza Curtea Constituional, printr-o obiecie de neconstituionalitate,
n vederea nlturrii prevederilor apreciate a fi neconstituionale.
a. Precizai dac Curtea Constituional va admite sau nu obiecia de
neconstituionalitate. Argumentai rspunsul formulat.
b. Precizai dac sesizarea Curii Constituionale de ctre preedintele Senatului
este condiionat de publicarea Legii X n Monitorul Oficial al Romniei.
Argumentai rspunsul formulat.
6. Menionai i argumentai natura juridic a Curii Constituionale a Romniei.
7. Precizai cine sesizeaz Curtea Constituional a Romniei cu excepia de
neconstituionalitate, precum i cu privire la care acte normative poate fi ridicat
o excepie de neconstituionalitate.
8. Menionai efectele juridice ale unei decizii pronunate de Curtea
Constituional cnd se pronun asupra constituionalitii unui partid politic.
9. Precizai actele juridice emise de Curtea Constituional urmare a exercitri
atribuiilor sale i menionai ce act emite Curtea Constituional cnd se
pronun asupra suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei.

68
Modulul III. CETENIA. DREPTURILE, LIBERTILE I
NDATORIRILE FUNDAMENTALE

Cuprins
Introducere. ........................................................................................................... 69
Competene............................................................................................................ 69
Unitatea de nvare III.1.Cetenia ...................................................................... 70
Unitatea de nvare III.2. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ....... 84

Introducere
Acest modul de nvare urmrete familiarizarea studenilor cu notiuni precum
cetatenia; drept fundamental; libertate fundamental; indatorire fundamentala;
capacitate juridica a cetateanului, statutul juridic al cetateanului. Astfel, studenii
vor fi introdui n studiul institutiei juridice a cetateniei romane cat priveste natura
juridica, dobandirea sau pierderea acesteia; drepturile, libertatile si indatoririle
fundamentale ale cetatenilor natura juridica, sfera drepturilor omului si
cetateanului, clasificarea acestora.

Competene
Structura de nvare permite:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a-si insusi si de a delimita elementele
specifice fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum cele din
cadrul cetateniei romane, respectiv din cadrul drepturilor, libertatilor si
indatoririlor fundamentale;
s identifice i s interpreteze prevederile constitutionale carora li se
circumscriu notiunile, conceptele, institutiile mai sus specificate.

69
Unitatea de nvare III.1. Cetenia

Cuprins
III.1.1. Introducere ................................................................................................ 70
III.1.2. Competene ................................................................................................ 70
III.1.3. Noiuni generale. Principiile ceteniei ...................................................... 70
III.1.4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne ................................................ 72
III.1.5. Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare. Dubla cetenie .............. 79

III.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de cetatenie, cu
principiile cetateniei, cu modurile de dobandire, respectiv de pierdere a cetateniei
romane.

III.1.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele moduri de
dobandire a cetateniei, respectiv de pierdere a cetateniei, studentul putand
identifica corect, spre exemplu, modul de dobandire a unei cetatenii, principiile
cetateniei, putand astfel opera corect cu conceptele, notiunile, institutiile,
instrumentele aici insusite.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 4 ore.

III.1.3. Noiuni generale. Principiile ceteniei

Noiunea de cetenie intereseaz att dreptul constituional ct i dreptul internaional,

dreptul familiei, dar i alte ramuri de drept.
Noiunea de cetenie este folosit att n sens juridic, ct i n sens politic atunci cnd
este privit ca apartenena unui individ la o colectivitate uman organizat ntr-un stat.
n dreptul constituional noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o
instituie juridic adic o grupare de norme juridice dar i o condiie juridic ce se creeaz
celor persoane care au calitatea de cetean.
n literatura juridic cetenia a fost definit ca:
- legtur dintre stat i individ,

70
 - legtur politic i juridic,
- apartenen juridic,
- calitate a persoanei.
Cetenia este legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i
un anumit stat.
Din punct de vedere al naturii juridice cetenia este un element al capacitii juridice
cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.
Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional formnd
o instituie a acestei ramuri de drept.
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul
tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei.
Normele privitoare la cetenia romn se regsesc n Constituie, n Legea ceteniei
romne Legea nr.21/1991, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i
n Legea nr. 396/2002 privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei adoptat la
Strasbourg la 06.11.1997.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia ceteniei permite formularea unor
principii care stau la baza ceteniei romne:

1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i de legi.
Dintre drepturile de care nu se bucur strinii i apatrizii enumerm: dreptul de a alege
i a fi ales n organele reprezentative, cu exceptiile consacrate prin art.16 din Constitutia,
republicata; dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia, in conditiile art.44 din
Constitutia Romaniei, republicata; dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia;
dreptul de a fi protejat diplomatic cnd se afl pe teritoriul altui stat, etc.
2. Numai cetenii romni sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile stabilite prin
Constituie i legile romne.
Dintre obligaiile pe care nu le au strinii i apatrizii enumerm: obligaia de fidelitate
fa de Romnia; ndatorirea de aprare a patriei, etc.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social,
indiferent de modul cum au dobndit cetenia.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat constituie un atribut exclusiv al statului.
5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor.
6. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne al
celuilalt so.

71
 III.1.4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne

A. Dobndirea ceteniei romne

Dobndirea cetateniei n general cunoaste doua sisteme si anume:
- sistemul care are la baza principiul jus sangvinis conform caruia copilul devine cetateanul
unui stat daca ambii sau unul dintre parinti au cetatenia statului, respectiv
- sistemul care are la baza principiul jus loci conform caruia copilul devine cetateanul unui
stat daca se naste pe teritoriul acelui stat.
Romnia a adoptat sistemul jus sangvinis.
Legislatia romna prevede patru moduri de dobndire a cetateniei romne:
a. prin nastere este cetatean romn copilul care are un parinte cetatean romn.
b. prin repatriere persoane care au avut cetatenia romna, au pierdut-o si doresc sa si-o
recapete.
c. prin adoptie anume urmare a adoptiei unui cetatean strain de un cetatean roman.
d. la cerere.
Acest ultim mod de dobndire a cetateniei impune ndeplinirea cumulativa unor
conditii:
- s-a nascut si domiciliaza, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, desi nu s-a nascut pe
acest teritoriu, domiciliaza n conditiile legii pe teritoriul statului romn de cel putin 8 ani sau,
n cazul n care este casatorit si convietuieste cu un cetatean romn, de cel putin 5 ani de la
data casatoriei. Este necesar ca n fiecare dintre acesti ani sa domicilieze pe teritoriul statului
romn cel putin 6 luni;
- dovedeste prin comportament, actiuni si atitudini loialitate fata de statul romn, nu
ntreprinde sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii nationale si declara
ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni;
- a mplinit 18 ani;
- are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existenta decenta;
- nu a fost condamnat n tara sau strainatate pentru infractiuni care l fac nedemn sa fie
cetatean romn;
- cunoaste limba romna si poseda cunostinte elementare de cultura si civilizatie romneasca;
- cunoaste prevederile Constitutiei si imnul national.
Copilul care nu a mplini vrsta de 18 ani nascut din parinti straini sau apatrizi
dobndeste cetatenia romna odata cu parintii sai. Daca nsa numai unul dintre parinti
dobndeste cetatenia romna, cetatenia copilului minor se va hotar consensual de catre
parinti, iar, n caz de dezacord, de instanta de judecata. Consimtamntul copilului care a
mplinit 14 ani este necesar.
Cetatenia romna se poate acorda si persoanelor care au pierdut aceasta cetatenie,
precum si descendentilor acestora pna la gradul II inclusiv si care cer redobndirea ei, cu

72
pastrarea cetateniei straine si stabilirea domiciliului n tara sau cu mentinerea acestuia n
strainatate, daca ndeplinesc n mod corespunzator conditiile mai sus prevazute, mai putin cele
legate de domicilierea pe teritoriul statului romn, de cunoasterii limbii romne si a unor
elemente de civilizatie romneasca, respectiv a prevederilor Constitutiei si a imnului national.
Aceste prevederi se aplica si apatrizilor fosti cetateni romni si descendentilor acestora
pna la gradul II inclusiv. Redobndirea cetateniei de catre unul dintre soti nu are nicio
consecinta asupra cetateniei celuilalt sot. Sotul cetatean strain sau fara cetatenie al persoanei
care redobndeste cetatenia romna poate cere acordarea cetateniei romne n conditiile mai
sus mentionate.
Persoanele care au fost cetateni romani si care au pierdut cetatenia romana din motive
neimputabile lor sau aceasta cetatenie le-a fost ridicata fara voia lor, precum si descendentii
acestora pna la gradul III, la cerere, pot redobndi sau li se poate acorda cetatenia romna, cu
posibilitatea pastrarii cetateniei straine si stabilirea domiciliului n tara sau cu mentinerea
acestuia n strainatate, daca ndeplinesc conditiile privitoare la:
- dovedirea prin comportament, actiuni si atitudini a loialitatii fata de statul romn,
- a faptului ca nu ntreprind sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii
nationale si declara ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni,
- a mplinirii a 18 ani si a celei privind necondamnarea n tara sau strainatate pentru
infractiuni care l fac nedemn sa fie cetatean romn.
n cazul dobndirii cetateniei romne la cerere sau prin repatriere, legea prevede
obligativitatea depunerii unui juramnt de credinta fata de Romnia. n aceste situatii
cetatenia romna se dobndeste la data depunerii juramntului.
O situatie aparte este aceea a copilului gasit pe teritoriul Romniei ai carui parinti sunt
necunoscuti si care este cetatean romn pna la proba contrarie, in virtutea aceluiasi principiu
jus sangvinis.

Procedura de acordare la cerere a cetateniei romne

Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a cetateniei romne se face prin
ordin al presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, pe baza propunerilor Comisiei
pentru cetatenie, organism fara personalitate juridica din cadrul autoritatii mentionate.
Aceasta cerere de acordare sau, dupa caz, de redobndire a cetateniei romne se
formuleaza n limba romna, se adreseaza Comisiei pentru cetatenie si se depune personal
sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procura speciala si autentica la sediul
Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, fiind nsotita de acte care dovedesc ndeplinirea
conditiilor mentionate mai sus.
Cererile de redobndire sau de acordare a cetateniei romne ale celor care au avut
cetatenia romna si care, practic doresc a o redobndi, pot fi depuse si la misiunile
diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei. n cazul n care cererile au fost depuse la

73
misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei, acestea vor fi trimise de ndata
Comisiei pentru cetatenie din cadrul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie.
Comisia pentru cetatenie verifica ndeplinirea conditiilor prevazute de lege pentru
acordarea, redobndirea, retragerea sau renuntarea la cetatenia romna. Aceasta comisie are
activitate permanenta, este formata dintr-un presedinte si din 21 de membri, personal din
cadrul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, personal de specialitate juridic asimilat
judectorilor i procurorilor.
Lucrarile Comisiei nu sunt publice, acestea se desfasoara n prezenta a cel putin 3
membri si sunt prezidate de presedinte, iar n lipsa acestuia, de catre un membru desemnat de
acesta.
ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea conditiilor prevazute de lege pentru
acordarea ori redobndirea cetateniei romne se constata printr-un raport motivat, care se
adopta de Comisie cu votul majoritatii celor prezenti. n caz de paritate, votul presedintelui
Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.
Cererea de acordare sau de redobndire a cetateniei este nregistrata la secretariatul
tehnic al Comisiei. n cazul n care se constata lipsa unor documente necesare solutionarii
cererii, presedintele Comisiei solicita, prin rezolutie, completarea dosarului. n cazul n care,
n termen de cel mult 4 luni de la primirea solicitarii, nu sunt transmise actele necesare,
cererea se va respinge ca nesustinuta.
Presedintele Comisiei, prin rezolutie, stabileste termenul la care se va dezbate cererea
de acordare sau redobndire a cetateniei, dispunnd totodata solicitarea de relatii de la orice
autoritati cu privire la ndeplinirea conditiilor prevazute de lege si mentionate mai sus.
n cazul n care sunt ntrunite conditiile pentru acordarea cetateniei romne, Comisia
stabileste, ntr-un termen ce nu va depasi 6 luni, programarea persoanei la interviul organizat
pentru verificarea conditiilor privind cunoasterea limbii romne si a notiunilor elementare de
cultura si civilizatie romneasca, respectiv cunoasterea prevederilor Constitutiei Romniei si a
imnului national.
n cazul n care nu sunt ndeplinite conditiile cerute de lege pentru acordarea ori
redobndirea cetateniei, precum si n cazul nepromovarii interviului ori al neprezentarii, n
mod nejustificat, la sustinerea acestuia, Comisia, printr-un raport motivat, propune
presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie respingerea cererii. O noua cerere de
acordare sau de redobndire a cetateniei romne se poate depune dupa 6 luni de la respingerea
cererii anterioare.
Daca solicitantul este declarat admis la interviu, Comisia va ntocmi un raport n care
va mentiona ntrunirea conditiilor legale pentru acordarea sau, dupa caz, redobndirea
cetateniei.
Raportul, nsotit de cererea de acordare ori de redobndire a cetateniei, va fi naintat
presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie.

74
 Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite conditiile
prevazute de lege, emite ntr-un termen ce nu va depi 3 zile ordinul de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne, dup caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a
ceteniei romne se comunic solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de
primire, n termen de 3 zile de la data emiterii ordinului.
n cazul n care constata nendeplinirea conditiilor prevazute de lege, presedintele
Autoritatii Nationale pentru Cetatenie respinge, prin ordin, cererea de acordare sau de
redobndire a cetateniei.
Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de
redobndire a cetateniei romne, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de
redobndire a cetateniei romne se comunica, de ndata, solicitantului, prin scrisoare
recomandata cu confirmare de primire.
Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a cetateniei romne poate
fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la Tribunalul Bucuresti, Sectia
contencios administrativ si fiscal. Hotarrea Tribunalului nu este definitiva si poate fi supusa
recursului la Sectia de contencios administrativ si fiscal a Curtii de Apel Bucuresti.
nsa, cetatenia romna se acorda sau se redobndeste la data depunerii juramntului de
credinta. Astfel, n termen de 6 luni de la data comunicarii ordinului presedintelui Autoritatii
Nationale pentru Cetatenie de acordare sau redobndire a cetateniei romne, persoanele carora
li s-a acordat sau care au redobndit cetatenia romna vor depune juramntul de credinta fata
de Romnia. Juramntul de credinta se depune n sedinta solemna n fata ministrului justitiei
si a presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie sau a unuia dintre cei 2 vicepresedinti
ai autoritatii delegati n acest sens.
Dupa depunerea juramntului, Comisia elibereaza certificatul de cetatenie romna,
care va fi ntocmit n doua exemplare, semnate de presedintele Autoritatii Nationale pentru
Cetatenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului. Ambele exemplare ale
certificatului contin elemente de siguranta si au aplicate fotografii ale titularului.
n situatia n care copiii minori dobndesc cetatenia romna odata cu parintii sau cu
unul dintre ei, acestia vor fi nscrisi n certificatul de cetatenie al parintilor si nu depun
juramntul.
Persoana care a obtinut cetatenia romna pastrndu-si domiciliul n strainatate, n
conditiile prevazute mai sus, va depune juramntul de credinta n fata sefului misiunii
diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din tara n care domiciliaza. n acest caz,
certificatul de cetatenie romna va fi eliberat de seful misiunii diplomatice sau al oficiului
consular respectiv.
n cazul n care copilul devine major n timpul procesului de solutionare a cererii si
pna la data dobndirii de catre parinti a cetateniei romne, acesta va depune juramntul si i se
va elibera certificat de cetatenie distinct.

75
 Nedepunerea, din motive imputabile persoanei care a obtinut cetatenia romna, a
juramntului de credinta, n termenul prevazut, atrage ncetarea efectelor ordinului de
acordare sau de redobndire a cetateniei romne fata de persoana n cauza.
Constatarea ncetarii efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a cetateniei
romne fata de persoanele care nu au depus juramntul n conditiile legii se face de catre
presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, la sesizarea directiei de specialitate din
cadrul autoritatii, sau, dupa caz, de seful misiunii diplomatice ori al oficiului consular.
Persoana care decedeaza naintea depunerii juramntului de credinta fata de Romnia
este recunoscuta ca fiind cetatean romn, la cererea succesorilor sai legali, de la data emiterii
ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de redobndire
a cetateniei romne, urmnd a fi eliberat certificatul de cetatenie de catre Comisie. Cererea
poate fi depusa n termen de un an de la data decesului titularului cererii de acordare sau de
redobndire a cetateniei romne.
Persoana care nu poate depune juramntul de credinta fata de Romnia din cauza unui
handicap permanent sau a unei boli cronice obtine cetatenia romna de la data emiterii
ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau, dupa caz, de
redobndire a cetateniei romne, pe baza cererii si a nscrisurilor medicale, transmise n acest
sens, personal sau prin reprezentantul legal ori conventional cu mandat special, pna la data
finalizarii procedurii de acordare sau, dupa caz, de redobndire a cetateniei.
Cererea adresata Comisiei privind eliberarea certificatului de cetatenie poate fi
formulata n termen de un an de la data luarii la cunostinta a termenului de depunere a
juramntului de credinta. Nedepunerea cererii n termenul de un an atrage ncetarea efectelor
ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de redobndire
a cetateniei romne.
Printr-o modificare din anul 2015 a Legii nr. 21/1991, se poate acorda, la cerere,
cetatenia romana si urmatoarelor categorii de persoane:
- persoanei fr cetenie sau ceteanului strin care a contribuit n mod deosebit la protejarea
i promovarea culturii, civilizaiei i spiritualitii romneti, cu posibilitatea stabilirii
domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinete condiiile
urmatoarele conditii: dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept sau a securitii
naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea aciuni; a mplinit vrsta de 18
ani; este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate
pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean romn;
- persoanei fr cetenie sau ceteanului strin care poate contribui n mod semnificativ la
promovarea imaginii Romniei prin performane deosebite n domeniul sportului, cu
posibilitatea stabilirii domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac sunt
ntrunite urmtoarele condiii:

76
 a) solicitantul va reprezenta Romnia n loturile naionale, n conformitate cu
reglementrile statutare ale federaiei sportive internaionale la care Romnia este
afiliat;
b) solicitantul ndeplinete urmatoarele condiii: dovedete, prin comportament,
aciuni i atitudine, loialitate fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni
mpotriva ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a
ntreprins asemenea aciuni; a mplinit vrsta de 18 ani; este cunoscut cu o bun
comportare i nu a fost condamnat n ar sau n strintate pentru o infraciune care l
face nedemn de a fi cetean romn, i i exprim ataamentul fa de Romnia i fa
de sistemul de valori specific societii romneti.

B. Pierderea ceteniei romne

Pierderea cetateniei romne se poate produce prin:
1. retragere;
2. renuntare;
3. alte cazuri.

1. Retragerea cetateniei romne apare ca o sanctiune care nu poate fi aplicata celui care a
dobndit-o prin nastere.
De asemenea nu se poate aplica dect persoanei vinovate, nu si membrilor familiei
sale si numai daca acesta se afla n afara teritoriului Romniei, cu exceptia situatiei n care a
obtinut-o fraudulos.
Pierderea ceteniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare a retragerii ceteniei romne.
Motivele pentru care poate interveni pierderea cetateniei romane prin retragere sunt:
- cetateanul roman savrseste n strainatate fapte grave prin care vatama interesele statului
romn sau prestigiul tarii;
- cetateanul roman se nroleaza, aflndu-se n strainatate, n fortele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relatiile diplomatice sau se afla n stare de razboi;
- cetateanul roman a obtinut cetatenia n mod fraudulos;
- cetateanul roman este cunoscut ca avnd legaturi sau a sprijinit sub orice forma grupari
teroriste ori a savrsit alte fapte care pun n pericol siguranta nationala.
Orice autoritate sau persoana care are cunostinta de existenta unui motiv pentru
retragerea cetateniei romne poate sesiza, n scris, Comisia pentru cetatenie din cadrul
Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, avnd obligatia sa prezinte dovezile de care dispune.
Presedintele Comisiei stabileste, prin rezolutie, termenul la care se va dezbate sesizarea de
retragere, dispunnd totodata:

77
a) solicitarea punctului de vedere al autoritatilor competente cu privire la ndeplinirea
conditiilor legale privind retragerea cetateniei;
b) invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum si a oricarei persoane care ar putea da
informatii utile solutionarii cererii;
c) citarea persoanei n cauza la domiciliul cunoscut sau, daca acesta nu se cunoaste, prin
publicarea citatiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Citarea persoanei are loc cu cel putin 6 luni nainte de termenul fixat pentru dezbaterea
sesizarii.
La termenul stabilit pentru dezbaterea sesizarii, Comisia verifica ndeplinirea
conditiilor necesare retragerii cetateniei romne. Aceasta audiaza persoanele citate, precum si
persoana n cauza. Lipsa persoanei legal citate nu mpiedica desfasurarea procedurilor de
retragere a cetateniei romne.
n cazul n care constata ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea conditiilor legale de
retragere a cetateniei romne, Comisia va propune presedintelui Autoritatii Nationale pentru
Cetatenie, printr-un raport motivat, aprobarea retragerii cetateniei romne sau, dupa caz,
respingerea sesizarii.
Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, constatnd ndeplinite conditiile de
mai sus, emite ordinul de retragere a cetateniei romne, respectiv de respingere a sesizarii de
retragere a cetateniei, n cazul n care constata nendeplinirea acelorasi conditii.
Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de admitere sau de
respingere a sesizarii de retragere a cetateniei se comunica persoanei n cauza, precum si
persoanei care a facut sesizarea, prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire.
Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la Tribunalul
Bucuresti, hotrrea tribunalului putand fi atacat cu recurs la Secia de contencios
administrativ i fiscal a Curii de Apel Bucureti.
Pierderea cetateniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului
presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de aprobare a retragerii cetateniei romne.

2. Renuntarea la cetatenia romna este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce tin
de statutul juridic al persoanei.
Conditiile cumulative necesare aprobarii cererii de renuntare sunt urmatoarele:
- cetateanul a mplinit 18 ani;
- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauza penala si nu are de executat o pedeapsa penala;
- nu este urmarit pentru debite, ori le achita, ori prezinta garantii corespunzatoare pentru
executarea lor;
- a dobndit ori are asigurari ca va obtine o alta cetatenie:
- exista motive temeinice pentru sustinerea unei astfel de cereri.

78
 Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie dispune, prin ordin, aprobarea sau,
dupa caz, respingerea cererii de renuntare la cetatenia romna, pe baza raportului Comisiei
pentru cetatenie organism fara personalitate juridica din cadrul acestei Autoritati, prin care
aceasta constata ndeplinirea sau nendeplinirea conditiilor. Ordinul presedintelui Autoritatii
Nationale pentru Cetatenie de aprobare sau, dupa caz, de respingere a cererii de renuntare la
cetatenia romna se comunica solicitantului, prin scrisoare recomandata cu confirmare de
primire. Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la Tribunalul
Bucuresti, hotrrea tribunalului putand fi atacat cu recurs la Secia de contencios
administrativ i fiscal a Curii de Apel Bucureti.
Pierderea cetateniei romne prin renuntare are loc la data eliberarii adeverintei de
renuntare la cetatenia romna.
Dovada renuntarii la cetatenia romna se face cu adeverinta eliberata de secretariatul
Comisiei, pentru persoanele cu domiciliul n Romnia, ori de misiunile diplomatice sau
oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele cu domiciliul sau resedinta n strainatate, n
baza ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie.

3. Alte cazuri de pierdere a cetateniei romne sunt:

- adoptia unui copil minor de catre cetatenii straini;
- stabilirea filiatiei copilului gasit pe teritoriul Romniei (daca parintii sunt apatrizi sau
cetateni straini);
- anularea, declararea nulitatii sau desfacerea adoptiei unui minor de catre cetateni romni.

III.1.5. Dovada ceteniei romne. Cetenia de onoare. Dubla cetenie

Dovada cetateniei se face cu cartea de identitate sau, dup caz, cu buletinul de

identitate, cu paaportul, cu titlul de cltorie fr meniunea identitate incert, cu
certificatul de cetenie romn eliberat de Comisia dupa depunerea juramantului sau cu
dovezile de cetenie pentru cetenii romni aflai n strintate eliberate, la cerere, in caz de
nevoie, de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei.
Cetenia copilului pn la vrsta de 14 ani se dovedete cu paaportul, cu titlul de
cltorie fr meniunea identitate incert sau cu certificatul su de natere, nsoit de
buletinul ori cartea de identitate, dup caz, sau paaportul oricruia dintre prini, ori cu
dovezile de cetenie pentru cetenii romni aflai n strintate eliberate, la cerere, in caz de
nevoie, de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei.
Cetatenia de onoare se poate acorda unor straini care au adus servicii deosebite tarii si
natiunii romne de catre Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului, fara nicio alta
formalitate. Beneficiarul cetateniei de onoare se bucura de toate drepturile civile si politice ale
cetatenilor romni cu exceptia drepturilor electorale si de a ocupa o functie publica.

79
Dubla cetatenie este ngaduita potrivit legii romne, chiar si multipla cetatenie.

S ne reamintim...
1. Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de
a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile
Romniei.
2. Modurile de originare de dobandire a cetateniei sunt: jus sangvinis (legea
sangelui) si jus loci (legea locului), in sistemul romanesc operand jus sangvinis in
virtutea caruia copilul dobandeste cetatenia romana la nastere pentru ca se naste din
parinti ce au cetatenie romana sau cel putin unul dintre parinti are cetatenie romana.
3. Principiul jus sangvinis este cel in virtutea caruia i se acorda cetatenie romana si
copilului gasit pe teritoriul Romaniei, prezumtia relativa potrivit careia cel putin
unul dintre parintii acestuia a avut cetatenia romana, poate fi rasturnata prin proba
contrarie.
4. Modurile de dobndire a cetateniei romane, recunoscute de legislatia in vigoare,
sunt: prin nastere, prin repatriere, prin adoptie, la cerere.
5. Modurile principale de pierdere a cetateniei romane sunt: retragerea cetateniei
romane si renuntarea la cetatenia romana.
6. Cetateanul roman care a dobandit aceasta cetatenie prin nastere, nu-si poate pierde
cetatenia prin retragere.

Rezumat
1. Normele privitoare la cetenia romn se regsesc n Constituie, n Legea
ceteniei romne Legea nr.21/1991, republicata, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum i n Legea nr. 396/2002 privind ratificarea Conveniei europene
asupra ceteniei adoptat la Strasbourg la 06.11.1997.
2. Principiile care stau la baza ceteniei romne sunt: numai cetenii romni sunt
titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i de legi; numai cetenii romni
sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile
romne; cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere
sau origine social, indiferent de modul cum au dobndit cetenia; cetenia este n

80
exclusivitate o chestiune de stat; cstoria nu produce nici un efect juridic asupra
ceteniei soilor; schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect
asupra ceteniei romne al celuilalt so.
3. Dobndirea cetateniei n general cunoaste doua sisteme si anume:
- sistemul care are la baza principiul jus sangvinis conform caruia copilul devine
cetateanul unui stat daca ambii sau unul dintre parinti au cetatenia statului, respectiv
- sistemul care are la baza principiul jus loci conform caruia copilul devine
cetateanul unui stat daca se naste pe teritoriul acelui stat.
4. Dobndirea cetateniei romane la cerere impune ndeplinirea cumulativa unor
conditii de catre persoana solicitanta: s-a nascut si domiciliaza, la data cererii, pe
teritoriul Romniei sau, desi nu s-a nascut pe acest teritoriu, domiciliaza n conditiile
legii pe teritoriul statului romn de cel putin 8 ani sau, n cazul n care este casatorit
si convietuieste cu un cetatean romn, de cel putin 5 ani de la data casatoriei. Este
necesar ca n fiecare dintre acesti ani sa domicilieze pe teritoriul statului romn cel
putin 6 luni; dovedeste prin comportament, actiuni si atitudini loialitate fata de statul
romn, nu ntreprinde sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii
nationale si declara ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni; a mplinit 18
ani; are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existenta decenta; nu a fost
condamnat n tara sau strainatate pentru infractiuni care l fac nedemn sa fie cetatean
romn; cunoaste limba romna si poseda cunostinte elementare de cultura si
civilizatie romneasca; cunoaste prevederile Constitutiei si imnul national.
5. Retragerea cetateniei romne apare ca o sanctiune care nu poate fi aplicata celui
care a dobndit-o prin nastere.
6. Renuntarea la cetatenia romna este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme
ce tin de statutul juridic al persoanei.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Cetenia este:
a) legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit
stat;
b) legtura politic i juridic temporar dintre o persoan fizic i un anumit
stat;
c) legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i toate statele
recunoscute de Organizaia Naiunilor Unite.
2. Principiul jus sangvinis presupune c:
a) un copil devine ceteanul unui stat doar dac ambii prini au cetenia
statului respectiv;

81
b) un copil devine ceteanul unui stat doar dac se nate pe teritoriul acelui stat;
c) un copil devine ceteanul unui stat doar dac ambii prini sau unul dintre
acetia au cetenia statului respectiv.
3. XY, cetean romn, urmare a naterii din prini ceteni romni, i, n
prezent, cu domiciliul n Statele Unite ale Americii, este condamnat de o instan
de judecat din Statele Unite ale Americii pentru activitile de sprijinire, prin
diferite mijloace i forme, a unei grupri teroriste deosebit de periculoase.
Urmare a pronunrii hotrrii de condamnare i a comunicrii acesteia
autoritilor romne, Autoritatea Naional pentru Cetenie decide retragerea
ceteniei romne a lui XY.
a. Precizai dac decizia luat de Autoritatea Naional pentru Cetenie este
corect sau nu. Argumentai rspunsul formulat.
b. Precizai care sunt efectele schimbri domiciliului de ctre XY din Romnia n
Statele Unite ale Americii asupra ceteniei romne. Argumentai rspunsul
formulat.
4. Cetenia romn dobndit prin natere se poate pierde:
a) prin adoptarea unui minor de ceteni strini;
b) prin retragerea ceteniei de ctre autoritile statului cu titlul de sanciune;
c) prin depunerea unei cereri de renunare.
5. Copilul gsit pe teritoriului Romniei dobndete cetenia romn n virtutea:
a) principiului jus loci;
b) principiului jus sangvinis;
c) ambelor principii jus loci i jus sangvinis.
6. Cstoria:
a) determin schimbarea automat a ceteniei soilor;
b) nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei;
c) nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei, dect dac acetia au sub 18
ani.
7. Ceteanul strin poate dobndi cetenia romn, la cerere, dac:
a) s-a nscut numai pe teritoriul Romniei;
b) a mplinit 18 ani;
c) este apatrid.
8. Retragerea ceteniei romne:
a) este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al
persoanei;
b) poate fi aplicat doar n cazul persoanelor care au dobndit cetenia romn
prin natere;
c) apare ca o sanciune aplicat celui care a dobndit cetenia romn, dar nu

82
prin natere.
9. Precizai natura juridic a ceteniei.
10. Identificai cele 2 moduri originare de dobndire a ceteniei i explicai
coninutul acestora.
11. Precizai care sunt modurile de pierdere a cetenie romne i identificai
modul amiabil de pierdere a acesteia.
12. Menionai cu i n ce situaii i poate fi retras cetenia romn unei
persoane.

83
Unitatea de nvare III.2. Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale

Cuprins
III.2.1. Introducere ................................................................................................ 84
III.2.2. Competene ................................................................................................ 84
III.2.3. Noiune i natur juridic. Corelaia dintre reglementrile internaionale i
cele interne privind drepturile fundamentale ale omului..........................................84
III.2.4. Sfera drepturilor omului i clasificarea acestora ........................................ 89
III.2.5.Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i
ndatoririlor...............................................................................................................92
III.2.6.Inviolabilitile. Drepturile i libertile social economice i culturale ..... 97
III.2.7. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social politice.
Drepturile garanii .............................................................................................. 108
III.2.8.ndatoririle fundamentale ale cetenilor .................................................. 113

III.2.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de drept fundamental,
libertate fundamentala, indatorire fundamentala, cu natura juridica a drepturilor
fundamentale, cu diferitele categorii de drepturi si libertati fundamentale.

III.2.2. Competenele unitii de nvare

Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele categorii de
drepturi si libertati fundamentale, dintre aceste drepturi si libertati, dintre
drepturile omului si drepturile cetateanului, studentul putand identifica corect,
spre exemplu, continutul drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale,
putand astfel a opera corect cu conceptele, notiunile, institutiile, instrumentele aici
insusite.

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 6 ore.

84
 III.2.3. Noiune i natur juridic. Corelaia dintre reglementrile internaionale
i cele interne privind drepturile fundamentale ale omului

1. Noiunile de drepturi i ndatoririle fundamentale ale cetenilor

Drepturile fundamentale nu sunt doar o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti

umane. Drepturile fundamentale sunt o limb comun tuturor oamenilor.
Caracteristicile fundamentale ale acestor drepturi pot fi considerate a fi urmtoarele:
drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, adic faculti ale subiectelor de drept de a
cere o atitudine corespunztoare celorlalte subiecte de drept, de a aciona ntr-un anumit fel,
de a beneficia de protecia i sprijinul statului.
drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale, trstur ce le deosebete de celelalte
drepturi. J.J. Rousseau, n lucrarea Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre
oameni, considera c drepturile fundamentale sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni
nu se poate atinge n nici un fel. Aceste drepturi sunt eseniale pentru viaa, libertatea i
personalitatea lor, acest caracter de eseniale este dobndit n raport cu condiiile concrete
de existen ale unei societi. Acest caracter poate diferi de la o perioad istoric la alta n
cadrul aceleai societi.
drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, precum declaraii de drepturi (A se
vedea n acest sens Declaraia drepturilor omului i ceteanului din Frana din 1789) sau
constituii.

Exemple
Declaraia drepturilor omului i ceteanului, din 1789, prevedea nc din
Preambul faptul c Reprezentanii poporului francez, constituii n Adunarea
Naional, considernd c ignorarea, uitarea sau dispreuirea drepturilor
omului sunt singurele cauze ale nefericirilor populare i ale corupiei
guvernelor, au decis s expun, ntr-o declaraie solemn, drepturile naturale,
inalienabile i sacre ale omului, astfel nct aceast declaraie, prezent
permanent la toi membrii corpului social, s le aminteasc fr ncetare
drepturile i ndatoririle lor; astfel nct actele puterii legislative i cele ale
puterii executive, putnd fi oricnd comparate cu scopul oricrei instituii
politice, s fie prin urmare mai respectate; astfel nct cererile cetenilor,
fondate de acum nainte pe principii simple i incontestabile, s se fondeze pe
respectarea Constituiei i a fericirii tuturor.
n consecin, Adunarea Naional recunoate i declar, n prezena i sub
auspiciile Fiinei Supreme, drepturile urmtoare ale omului i ceteanului.
Prin art. 1 era consacrat principiul egalitii n drepturi, precum i cel al

85
 libertii, fiind prevzut c Oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi.
Deosebirile sociale nu pot fi ntemeiate dect pe utilitate public. Aceast
declaraie este i astzi un act cu valoare constituional. n acelai sens sunt i
prevederile constituionale din Noua Zeeland care au nscris drepturile i
libertile fundamentale n Declaraia de drepturi, act constituional n vigoare
din 1990, cuprinznd 29 de articole.
Alte state au cuprins n constituii un capitol destinat drepturilor i libertilor
fundamentale. Astfel sunt, spre exemplu, Constituia Croaiei (este n vigoare din
2004) cu Capitolul III, cu art. 14-69 sau Constituia Estoniei (este n vigoare din
1992) cu Capitolul II, cu art. 8-55.

Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru

viaa, libertatea i personalitatea (demnitatea) acestora, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin constituie i garantate prin
constituie i legi.

Precizri terminologice
1. Din punct de vedere juridic nu exist nici o deosebire ntre termenul de drept i cel de
libertate. Nuanarea acestor termeni poate avea ca explicaii pe de o parte faptul c, iniial,
din punct de vedere istoric, primele au aprut libertile, iar, pe de alt parte, n anumite
exprimri, trebuie s inem cont de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic.
2. Expresia liberti publice denot faptul c acestea cuprind toate drepturile i libertile
individului, dar i faptul c acestea aparin dreptului public.
3. Nu trebuie confundate, considerndu-se c au un coninut identic i aceleai garanii,
drepturile omului i drepturile ceteanului. Va trebui s inem cont de diferenele existente
ntre ceteni, pe de o parte, i ceteni strini i apatrizi, pe de alt parte.
4. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt i o instituie juridic, caz n care
este desemnat, de fapt, grupul de norme juridice, norme unite prin obiectul comun de
reglementare, care le reglementeaza.

ndatoririle fundamentale sunt i acestea nscrise n documente de o importan juridic

deosebit. Acestea sunt obligaii ale cetenilor, au o valoare mai mare dect alte ndatoriri, iar
realizarea lor poate fi asigurat, n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului.
ndatoririle fundamentale sunt obligaii ale cetenilor considerate eseniale de
ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n constituie i asigurate n
realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

86
II. Natura juridic a drepturilor fundamentale

Drepturile fundamentale nu se disting de celelalte drepturi subiective nici prin natura

lor, nici prin obiectul lor, ci prin importana economic, politic i social pe care acestea o
au.
Interesul teoretic i practic al discutrii naturii juridice a drepturilor fundamentale
explic i fundamentarea, n acest sens, a mai multor teorii. Astfel putem meniona:
Teoria drepturilor naturale
Principalii susintori ai acesteia au fost, spre exemplu, J. Locke sau J. J. Rousseau.
Aceast teorie pune accentul pe faptul c drepturile fundamentale sunt diferite de celelalte
drepturi pentru c ceteanul le dobndete n calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu
sunt stabilite prin legi, contracte.
Teoria individualist
Principalii susintori sunt: F. Bastiat sau J. P. H. E. A. Esmein. Esmein considera c
originea oricrui drept se afl n individ pentru c acesta singur este o fiin real, liber i
responsabil.
Teoria drepturilor reflexe
Principalul susintor este considerat G. Jellinek care considera c nu exist nici o
deosebire ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, ambele fiind o creaie a
dreptului obiectiv. Acesta face o difereniere ntre drepturi pornind de la distincia dintre
puterea juridic i posibilitile juridice. Astfel, acest autor consider c drepturile obinuite
conin att putere juridic, ct i posibilitate juridic, pe cnd drepturile publice presupun doar
puteri de voin create exclusiv de lege ce nu presupun i o activitate garantat de lege.
n concluzie se poate afirma c nu exist nici o difereniere calitativ ntre drepturile
fundamentale i celelalte drepturi pentru c toate sunt drepturi subiective. Unii doctrinari
consider aceste drepturi ca fiind elemente definitorii ale capacitii de folosin, fapt pe care
l considerm de neacceptat pentru c n dreptul constituional nu operm cu clasificarea
capacitii juridice n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Alii consider c
aceste drepturi reprezint coninutul unui raport juridic (cetenia), dar aceasta nu este un
raport juridic. Considerm, aadar, drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective
care, alturi de obligaiile corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului..

III. Corelaia dintre reglementrile interne i internaionale privind drepturile fundamentale

ale omului i ceteanului

Drepturile fundamentale ale omului i, ulterior, ale ceteanului, au fost consacrate, de-
a lungul timpului, n documente cu o for juridic mai mic sau mai mare. Cel de-al doilea
rzboi mondial a determinat omenirea i, n primul rnd, pe liderii acesteia s adopte

87
declaraii de drepturi, dar i alte acte normative internaionale prin care s reglementeze i s
ofere, astfel, o garanie la nivel internaional a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, ale oricrui om fr nici o discriminare. Astfel, au aprut pe plan mondial :
Declaraia Universal a drepturilor omului 10.12.1948;
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale
16.12.1967, ratificat de Romnia n anul 1974 i intrat n vigoare la data de 3.01.1976;
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice 16.12.1967, ratificat de
Romnia n anul 1974 i intrat n vigoare la data de 23.03.1976;
Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa Helsinki, 1975;
Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentailor statelor participante la
Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, 1989;
Carta de la Paris pentru o noua Europa 1990.
Exist i o serie de documente internaionale specializate pe diferite categorii de
drepturi.
Aceste documente au fost adoptate i la nivel regional, putndu-se vorbi, astfel, despre:
1. Convenia european a drepturilor omului 1950;
2. Convenia interamerican 1969;
3. Convenia african 1981.
Aceste convenii au promovat proceduri i mecanisme ce asigur promovarea i
protecia drepturilor omului, cu precdere a celei de natur juridic.
Exist, n consecin, dou categorii de reglementri cele interne i cele
internaionale.
n ceea ce privete corelaia dintre documentele interne i cele internaionale se poate
vorbi despre acestea inndu-se cont de cerinele cooperrii internaionale, precum i de
respectarea principiului suveranitii statelor.
Toate documentele internaionale trebuie s reprezinte, de fapt, o garanie
internaional suplimentar privind executarea acestor drepturi i liberti mecanismul
internaional nu intervine dect n cazul eecului garaniei naionale. Individul nu are calitatea
de subiect internaional de drept, el nu poate revendica drepturile sale n mod direct la
organizaiile internaionale. Aceste proceduri au rol limitat i derogator, putndu-se apela la
ele doar n cazuri expres prevzute de normele internaionale.
Referitor la raportul dintre criteriile naionale de protecie a drepturilor fundamentale i
cele ale Uniunii Europene se pune problema care este protecia optim. Reglementrile
interne se pot impune prin fora lor moral, acestea fiind prioritare n ceea ce privete
proclamarea i garantarea drepturilor fundamentale. Reglementarea drepturilor i de actele
normative ale Uniunii Europene se face cu reflectarea principiului suveranitii statelor,
consacrndu-se calitatea de membri egali ai comunitii regionale a acestora, oferindu-se o

88
garanie suplimentar de rezerv fa de cea naional, care poate fi activat doar atunci
cnd cea din urm nu face fa sau nu opereaz deloc sau necorespunztor.
Aceasta motiveaz i prevederile Constituiei Romniei care reglementeaz corelaia
dintre aceste reglementri ntr-o viziune nou, modern i eficient.

III.2.4. Sfera drepturilor omului i clasificarea acestora

Nu toate drepturile fundamentale au fost proclamate n acelai timp. Putem afirma

chiar c evoluia societii moderne a dus i va mai duce la identificarea i solicitarea de ctre
a oameni a celor mai diferite drepturi.
Astfel, vom putea vorbi despre drepturile de prim generaie drepturile civile i
politice proclamate de oameni n cadrul luptei mpotriva tiraniei, a despotismului. Acetia
i-au revendicat poziia egal, din punct de vedere juridic, n fa legii.
Drepturile de-a doua generaie, precum cele sociale, economice i culturale, mai ales
dreptul la munc, dreptul la nvtur, dreptul la protecie social, au aprut mai trziu.
Acestea presupun aciuni din partea statului, drepturile neputnd fi realizate de cetatean doar
prin fore proprii, acesta avnd nevoie de o mn de ajutor din partea statului. Aceste
drepturi s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Drepturile din a treia generaie sau drepturile de solidaritate, cum mai sunt denumite,
sunt drepturi ce pot realizate doar prin colaborarea dintre state. Astfel de drepturi sunt: dreptul
la un mediu nconjurtor sntos, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare.
Au aprut i alte drepturi care ncearc s pun accentul pe personalitatea uman, pe
raporturile dintre individ i stat, precum: dreptul la dezvoltare privit att individual, ct i ca
drept al naiunilor, dreptul de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii, dreptul la
asisten umanitar, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la intimitate. Au fost enunate i
drepturi pe care le putem considera chair hilare, precum: dreptul de a fi lsat n pace, dreptul
de a te indigna, dreptul la nostalgie.
Referitor la dreptul al autodeterminare trebuie s inem cont de 2 realiti:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a ncercat s cuprind mai toate
drepturile i libertile fundamentale ale omului;
2. Fiecare stat i va adapta drepturile la posibilitile pe care le are cu respectarea
anumitor limite.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu consacr acest drept, ns majoritatea
celorlate documente internaionale, cu precdere Actul final al Conferinei pentru securitate i
cooperare n Europa din 1975, consacr acest drept consfinind astfel legtura dintre stat i
individ. Unii consider c acest drept este cel mai fundamental dintre toate drepturile
omului, unii l consider un principiu fundamental al dreptului internaional, iar alii l
consider o condiie esenial pentru exercitarea drepturilor i libertilor omului.

89
 Dreptul la autodeterminare poate fi consacrat de documentele internaionale inndu-se
cont de principiile omului, printre care, n special, de: autodeterminare, egalitate n drepturi,
nediscriminare.
Totui nu trebuie s uitm, i apreciem c aceasta a fost i motivarea pentru care
legiuitorul constituant romn nu a inclus printre drepturile i libertile fundamentale ale
ceteanului dreptul la autodeterminare, faptul c acesta este un drept colectiv, i nu un drept
individual precum cele consacrate de documentele internaionale menionate mai sus i de
constituii. Dreptul la autodeterminare este consacrat de Proclamaia de la Teheran.

Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

Necesitatea clasificrii drepturilor i libertilor fundamentale a aprut o dat ce aceste
drepturi au consacrate n constituii i-n convenii internaionale.
O clasificare recunoscuta de doctrinari i aparine lui Pellegrino Rossi care
menioneaz c drepturile pot fi private, publice i politice.
Paul Negulescu le clasifica n liberti primordiale i liberti secundare, menionnd
faptul c n perioada interbelic drepturile social-economico-politice i majoritatea drepturilor
politice nu erau consacrate de acte normative.
O alt clasificare este cea n drepturi individuale i drepturi colective (dreptul
popoarelor la autodeterminare, dreptul la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere
n sindicate).
Putem aprecia c Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam drepturile
individului, iar Proclamaia de la Teheran consacr colectivitatea i drepturile sale.
Drepturile i libertile fundamentale sunt individuale prin destinatarul lor, dar avnd
n vedere c acestea sunt consacrate de state pot fi considerate i drepturi colective.
Clasificarea drepturilor i libertilor nu reprezint o ierarhizare a acestora, trebuind s
inem cont de indivizibilitatea acestora, toate drepturile formnd un tot unitar.
Aceast clasificare este:
Inviolabilitile
1. dreptul la via
2. dreptul la integritate fizic
3. dreptul la integritate psihic
4. libertatea individual
5. dreptul la aprare
6. dreptul la liber circulaie
7. dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
8. inviolabilitatea domiciliului
Drepturile social-economice i culturale
1. dreptul la nvtur

90
2. dreptul la ocrotirea sntii
3. dreptul la munc i protecie social
4. dreptul la grev
5. dreptul la proprietate privat
6. dreptul la motenire
7. dreptul la un nivel de trai decent
8. dreptul la cstorie
9. dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
10. dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
11. accesul la cultur
12. dreptul la un mediu sntos
13. libertatea economic
Drepturile exclusiv politice
1. dreptul la vot
2. dreptul de a fi ales
Drepturile social-politice
1. libertatea contiinei
2. libertatea de exprimare
3. dreptul la informaie
4. libertatea ntrunirilor
5. dreptul la asociere
6. secretul corespondenei
Drepturile garanii
1. dreptul la petiionare
2. dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
Dreptul la azil
ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt:
1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile
2. ndatorirea de fidelitate fa de ar
3. ndatorirea de aprare a patriei
4. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice
5. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile
i libertile celorlali.

91
 III.2.5. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i
ndatoririlor

1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale

- potrivit acestui principiu drepturile i libertile sunt universale i indivizibile;
- este prevzut de art. 15 alin. (1) din Constituia Romniei. Acesta se refer la:
- sfera drepturilor toate drepturile i libertile aparin cetenilor;
- sfera titularilor toi cetenii au toate drepturile i libertile din Constituie;
- aceasta este o posibilitate juridic pentru c exercitarea efectiv a acestora este la latitudinea
fiecrui cetean;
- Constituia consacr principiile nscrise de cele 2 Pacte internaionale privind drepturile,
pacte semnate n anul 1967;
- universalitatea drepturilor implic universalitatea ndatoririlor;
- se poate afirma c ndatoririle fundamentale devin garanii ale drepturilor fundamentale.

2. Neretroactivitatea legii
- acest principiu este consacrat de art. 15 alin. (2) din Constituie;
- presupune faptul c legea odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice doar
pentru viitor;
- este prevzut i de art. 6 alin. (1) din Codul Civil, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, i de art. 3 din Codul Penal, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Constituia consacr expres o singur excepie de la acest principiu: legea penal sau
contravenional mai favorabil;
- mai exist i alte excepii, precum: legile interpretative aceasta nu este prevzut de
Constituie, se recurge la metodele de interpretare, se va lua n considerare sensul ab initio
al normei; ultraactivitatea legii atunci cnd aceasta i produce efectele ulterior ieirii din
vigoare;
- este obligatoriu pentru toate ramurile de drept, chiar dac nu toate actele normative eseniale
pentru acestea l prevd ;
- este o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale.

3. Egalitatea n drepturi a cetenilor

- acest principiu este prevzut de art. 4 alin. (2) i de art. 16 alin. (1) i (2) din Constituie;
- art. 4 alin.(1) din Constituie a introdus un principiu nou specific statelor din Uniunea
European i, n general, statelor democratice principiul solidaritii cetenilor unui stat,
solidaritate bazat pe valori comune. Acest principiu este de esena vieii n comun a
oamenilor.

92
- n literatura juridic, reflectndu-se starea constituional, egalitatea n drepturi a cetenilor
a fost considerat ca fiind: fie un principiu fundamental, fie o categorie de drepturi, fie un
drept politic. Apreciem c egalitatea n drepturi este un principiu fundamental pentru ntreg
domeniul drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale.
- exist 3 aspecte: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii art. 16 alin. (3) din Constituie
consacr expres egalitatea de anse ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor i
demnitilor publice; egalitatea n drepturi fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, avere sau origine social; egalitatea n drepturi fr deosebire de religie, opinie sau
apartenen politic.
- egalitatea privete toate drepturile indiferent dac sunt nscrise n Constituie sau i-n alte
acte normative;
- egalitatea se manifest n toate domeniile de activitate;
- nici o msur luat mpotriva pericolului public nu poate duce la discriminare bazat pe ras,
culoare, sex, limb, religie, origine social;
- egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii se refer, n special, la condiiile de munc, dar i
la ocrotirea femeii-mam, la asistena acordat familiei;
- cel de-al doilea aspect al egalitii evideniaz faptul c sunt aprate i garantate drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i

domiciliul n Romnia
- este prevzut de art. 16 alin. (3) i (4) din Constituie;
- demnitarii, din punct de vedere constituional, nu sunt nite simplii funcionari publici;
- funcionarii publici sunt cei care dein acele funcii care presupun exerciiul autoritii
statale, au un statut aparte i pentru ocuparea acestor funcii este necesar depunerea
jurmntului de credin fa de ar;
- alturi de cele dou condiii impuse de Constituie persoana s aib cetenie romn i
domiciliul n Romnia cei ce doresc s depun aceast funcie sau demniti publice trebuie
s ndeplineasc toate celelalte condiii impuse de acte normative, precum Statutul
funcionarului public (Legea nr. 188/1999), Statul alesilor locali (Legea nr. 393/2004), etc.
- aceste demnitati publice, n spe cele de la nivelul administraiei publice locale consilier
local, primar, consilier judetean, pot, odat cu integrarea Romniei n Uniunea European, s
fie deinute, n condiiile legii organice, i de ceteni ai statelor membre ale acesteia din
urma.

5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor

- este prevzut de art. 17 din Constituie;

93
- exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre stat i cetean,
definind astfel statutul juridic al ceteanului, alturi de drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale acestuia;
- n temeiul acesteia cetenii romni au dreptul de a cere protecia statului;
- cetenii romni aflai n afara teritoriului Romniei trebuie s-i ndeplineasc obligaiile
fa de ar.

6. Cetenii strini i apatrizi se bucur n Romnia de protecie juridic

- este prevzut de art. 18 din Constituie;
- se specific astfel c strinii i apatrizii se bucur de protecia general a persoanelor i
averilor, garantat de Constituie i legi, dar i c dreptul la azil se acord sau se retrage n
condiiile legii, cu respectarea prevederilor internaionale
- se va ine cont de faptul c strinii i apatrizii au drepturi naturale, inalienabile i
imprescriptibile; c, din punct de vedere juridic, anumite drepturi nu pot aparine dect
cetenilor romni, in anumite conditii sau cu anumite exceptii (precum: drepturile exclusiv
politice, dreptul de proprietate asupra terenurilor, dreptul de a deine funcii publice, cu
excepiile menionate n cele ce preced); c, alturi de drepturile naturale, exist i alte
drepturi ce pot fi dobndite i exercitate necondiionate de calitatea de cetean al statului
romn;
- aadar cetenii straini sau apatrizii se pot bucura de acele drepturi pentru care legea nu
impune calitatea de cetean romn.

7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia

- este prevzut de art. 19 din Constituie care stabilete c:
* cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia, aceasta fiind o regul
tradiional, o cutum. ns, prin revizuirea Constituiei din anul 2003, s-a prevazut faptul c
cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte,
n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Acest alineat a fost introdus ca o msur de
prevenire i de combatere a infracionalitii internaionale, n special, a terorismului, a
traficului de femei i copii, a traficului de droguri.
* strinii i apatrizii pot fi extrdai doar pe baza unei convenii internaionale sau n
condiii de reciprocitate;
* expulzarea sau extrdarea se hotrsc doar de ctre justiie.
- aceste dou msuri expulzarea i extrdarea privesc libertatea individual i dreptul la
liber circulaie dou drepturi fundamentale ale cetenilor romni
- extrdarea este o instituie juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia
se afl refugiat unul dintre cetenii si s i-l predea, este un act de asisten juridic
interstatal n materie penal. Trebuie inut cont de urmtoarele reguli: nu se admite

94
extrdarea pentru raiuni politice, nu se admite extrdarea atunci cnd persoana respectiv va
fi condamnat la moarte, supus torturii sau tratamentelor inumane, crude sau degradante; se
practic n cazul svririi unor fapte precum: piraterie, trafic de copii i femei, trafic de arme,
trafic de stupefiante, terorism, genocid.
- expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o
persoan (strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd capt astfel, n mod silit, ederii
acestei persoane pe teritoriul su. Este o msur de siguran. Este o msur luat pentru
aprarea ordinii de drept. Regulile ce trebuie respectate sunt urmtoarele: nu trebuie s fie o
msur inutil, brutal, rapid sau vexatorie; expulzatul trebuie s aib dreptul s aleag statul
in care va fi expulzat, expulzarea trebuie fcut cu respectarea persoanei, expulzarea trebuie
sa fie decisa de instanta de judecata.
- extrdarea se acord doar n baza reglementrilor internaionale sau n baza unor convenii
de reciprocitate.
- aceste dou msuri pot fi luate doar de ctre justiie pentru c ambele aduc atingere unor
liberti fundamentale, iar justiia este unul dintre garanii acestor liberti.

8. Prioritatea reglementrilor internaionale

- acest principiu este prevzut de art. 20 din Constituie;
- exprim corelaia dreptului intern cu cel internaional;
- reglementrile internaionale au prioritate cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile. Prin aceast reglementare introdusa prin revizuirea
constitutionala din 2003, se consfinete c omul beneficiaz, n ceea ce privete drepturile
sale, de reglementrile cele mai favorabile indiferent c acestea sunt internaionale sau
interne.
- acest principiu impune necesitatea de a se ine cont de dou reguli:
* dispoziiile privind drepturile i libertile se interpreteaz i se aplic n concordan
cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte;
* n cazul apariiei unor neconcordane ntre reglementrile naionale i cele
internaionale, au prioritate cele mai favorabile, dar doar n materia drepturilor omului;
- aplicnd aceste reguli, apar i urmtoarele consecine:
* legiuitorul va avea ntotdeauna i-n mod obligatoriu datoria de a verifica dac
proiectele de legi pe care le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale;
* autoritile publice ce negociaz, ncheie i ratific tratate internaionale trebuie s
urmreasc existena corelaiei dintre textele internaionale i cele naionale;
- n cazul n care reglementrile internaionale contravin Constituiei Romniei, spre deosebire
de alte constituii care precizeaz c autorizaia de ratificare nu poate interveni dect dup
revizuirea Constituiei astfel precum prevad Constituia Franei sau cea a Spaniei -,
Constituia Romniei tace. ns, supremaia acesteia face imposibil ratificarea unui tratat n

95
aceste condiii, cu att mai mult cu ct Curtea Constituional se poate pronuna asupra
constituionalitii unui tratat internaional. Apreciem c, n aceste condiii, ratificarea se
poate face fie cu rezerve, fie doar dup revizuirea Constituiei.

9. Accesul liber la justiie

- justiia este garania efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale, se nfptuiete doar n
numele legii de judectori independeni i care se supun doar legii;
- funciile justiiei sunt: interpretarea i aplicarea legii la cazurile concrete; judecarea i
aplicarea sanciunilor, ncercarea de a face dreptate;
- aceste funcii sunt realizate cu condiia respectrii principiilor procedurale: publicitate,
oralitate, contradictorialitatea dezbaterilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac;
- oricine are acces liber la justiie pentru a-i apra un drept sau un interes legitim;
- este prevzut de art. 21 din Constituia Romniei care face o distincie ntre accesul liber la
justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale instana este obligat s se pronune asupra sesizrilor venite din partea
cetenilor, caracterul legitim sau nelegitim al acestora va fi hotrt doar de instan;
- expresia interese legitime nu impune instanei admisibilitatea aciunii n justiie, ci doar o
oblig pe aceasta s ocroteasc doar interesele legitime;
- sesizarea justiiei se poate face fie pe cale aciunii directe, fie pe orice alt cale, precum ar fi
cea a excepiei, precum este excepia de neconstituionalitate;
- nici o lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie;
- prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
n acest mod dreptul la un proces echitabil este o garanie a principiului egalitii n drepturi.
Soluionarea ntr-un termen rezonabil a proceselor este o garanie a faptului c justiia, ca
serviciu public, asigur aprarea drepturilor i libertilor cu eliminarea oricror mijloace
icanatorii i tergiversri.
- acest articol mai prevede faptul c jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite,
crearea acestora este justificat de necesitatea decongestionrii instanelor de judecat, dar,
mai ales, de faptul c litigiul poate incontestabil s fie soluionat pe aceast cale. Gratuitatea
este, n aceast situaie, un mijloc de ncurajare pentru a recurge la asemenea proceduri.

10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
- documentele internaionale n materia drepturilor omului admit existena unor limitri, ale
unor restrngeri;
- acest principiu este prevzut de art. 53 din Constituie;
- pentru ca aceste limitri, restrngeri s nu fie neconstituionale i s nu aduc atingere
dreptului sau libertii ca atare, trebuie respectate nite reguli. Astfel:
* restrngerile trebuie s fie expres prevzute de lege;

96
 * restrngerea poate fi dispus doar dac este necesar ntr-o societate democratic,
aprecierea acestei condiii o face legiuitorul, dar o poate face i judectorul
constituant;
* msura de restrngere trebuie s fie proporional cu cauza care a determinat-o;
* msura de restrngere trebuie s fie aplicat n mod nediscriminatoriu;
* msura de restrngere nu trebuie s aduc atingere existenei dreptului sau a
libertii;
* aceast msura de restrngere este o excepie, aadar trebuie aplicat principiul
excepiile sunt de strict interpretare i aplicare;
* toate aceste condiii trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ.
- Constituia prevede i situaiile, o alt condiie care trebuie s fie respectat, n care se poate
aplica acest principiu al drepturilor i libertilor, i anume:
* aprarea securitii naionale;
* aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice;
* aprarea drepturilor i libertilor cetenilor;
* desfurarea instruciei penale;
* prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui
sinistru deosebit de grav.
- adoptarea unei astfel de msuri trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii binelui general;
- pot fi impuse restricii legale pentru forele armate i cele ale specializate din sfera
Ministerului Afacerilor Interne.

III.2.6. Inviolabilitile. Drepturile i libertile social economice i culturale

Inviolabilitile
1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic
- sunt prevzute de art. 22 din Constituie;
- nu trebuie confundate ntre ele din punct de vedere juridic;
- dreptul la via
- este cel mai natural drept al omului;
- este unul dintre cele mai vechi drepturi consacrate juridic;
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (DUDO) prevede n art. 3 faptul c
orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei;
- art. 22 din Constituie ia n considerare viaa persoanei n sensul fizic al acesteia,
aspect punctat i de alin. (3) din art. 22 care prevede interzicerea pedepsei cu moartea.
Aceasta este o interdicie absolut.
- dreptul la integritate fizic

97
 - orice atingere adus integritii fizice, ce se impune din considerente de ordin social,
poate fi luat doar n baza unor reglementri legale cu condiia respectrii principiului
constituional prevzut de art.53 din Constituie (caracterul de excepie al restrngerii
exerciiului unor drepturi).
- dreptul la integritate psihic
- sub aspect juridic este ocrotit i elementul psihic, nu doar cel fizic;
- aprarea acestor 3 drepturi implic interzicerea torturii, a pedepselor sau tratamentelor
inumane ori degradante;
- astfel de prevederi exist i n art. 5 al Declaratia Universala a Drepturilor Omului;
- prevederile art. 22 din Constituie sunt valabile pentru toate subiectele de drept, indiferent c
acestea sunt autoriti publice, societi comerciale sau ceteni, spre exemplu;
- din prevederile acestui articol rezult i obligaia general i corelativ a tuturor cetenilor
de a respecta aceste drepturi.

2. Libertatea individual
- este prevzut de art. 23 din Constituie;
- de fapt acest articol folosete 2 noiuni: libertatea individual i sigurana persoanei, noiuni
care nu trebuie s fie confundate;
- acest drept exprim faptul c libertile nu trebuie reglementate doar n totalitatea lor, ci i
fiecare n parte;
- libertatea individual are-n vedere: libertatea fizic a persoanei, dreptul unei persoane de se
comporta i mica liber, dreptul de a nu fi inut n sclavie, deinut dect n cazurile prevzute
expres de Constituiei i de legi.
- este expresia strii naturale a omului;
- exercitarea acestei liberti nu trebuie s contravin ordinii de drept;
- nici aciunile autoritilor publice, n cazul nclcrii ordinii de drept, nu trebuie s
ngrdeasc excesiv aceast libertate aici apare noiunea de siguran a persoanei (=
ansamblul garaniilor care asigur ca msurile luate de stat n cazul nclcrii ordinii de drept,
nu sunt ilegale);
- aceste garanii permit apararea fata de faptele anti-sociale, asigurarea ocrotirii juridice a
individului, dar i a drepturilor i a libertilor acestuia;
- art. 23 prevede, n alin. (2), c percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt
permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege, adic doar n acele situaii n
care autoritile publice sunt competente conform legilor n vigoare;
- percheziia este o msur dispus de Codul de procedur penal
- noiunea, condiiile n care se efectueaz, procedura care trebuie urmat, etc. sunt
detaliate de prevederile din Codul de Procedur Penal

98
 - este de dou feluri: percheziie corporal care, prevederilor din Codul de Procedur
Penal, poate fi dispus, dup caz, de organul de cercetare penal, de procuror sau de
judector, i percheziie domiciliar care, potrivit prevederilor aceluiasi cod, spre
deosebire de cea anterior amintit, poate fi dispus numai de judector, prin ncheiere
motivat, n cursul urmririi penale, la cererea procurorului, sau n cursul judecii.
- reinerea este o msur procesual-penal preventiv, conform normelor procesual penale
- este permis doar n cazurile i cu procedura stabilit de lege, respectiv de
prevederile din Codul de Procedur Penal;
- conform art. 23 alin.(3) din Constituie aceast msur nu poate depi 24 de ore;
- trebuie adus la cunotina imediat a persoanei respective, la fel ca i motivele care
au stat la baza lurii acestei msuri, n limba pe care persoana respectiv o cunoate;
- n momentul n care situaia pentru care a fost dispus aceast msur a ncetat,
eliberarea persoanei este obligatorie i imediat;
- arestarea conform prevederilor procesual penale, i aceasta este tot o msur procesual-
preventiv
- conform art. 23 alin. (4) din Constituie aceasta se poate dispune doar de ctre
judector i numai n cursul procesului penal;
- durata acestei msuri este de cel mult 30 de zile, iar dac aceasta a fost dispus n
timpul urmririi penale, ea se poate prelungi cu cel mult 30 de zile, fr ca durata
total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. Pe de alt
parte, n faza de judecat, conform art. 23 alin. 6 din Constituie, instana este obligat,
n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i
temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a
inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau
dac instana de judecat constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea
privrii de libertate. ncheierile prin care instana dispune msura arestrii preventive
sunt supuse cilor de atac prevzute de lege.
- judectorul trebuie s motiveze hotrrea prin care dispune luarea acestei msuri;
- aadar o astfel de msur poate fi luat doar atunci cnd exist motive legale;
- alte reguli privind msura arestrii preventive:
* celui arestat, precum i celui reinut, i se aduc de ndat la cunotin motivele
arestrii, respectiv ale reinerii,
* acestea se comunic n cel mai scurt timp cu putin, iar n cazul reinerii se aduc la
cunotin de ndat;
* aceste motive se comunic n limba pe care nvinuitul sau inculpatul o nelege;
* este obligatorie prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu, n momentul
comunicrii tuturor celor expuse mai sus;
* aceste reguli sunt imperative.

99
 - persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub
control judiciar sau pe cauiune, acestea sunt garanii ale prezumiei de nevinovie,
dar i forme ale liberrii provizorii;
- nu trebuie ignorat un principiu constituional esenial pentru tot ceea ce presupune un proces
penal, i anume prezumia de nevinovie de care orice persoan beneficiaz pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare. Trebuie reinut, ns, c aceasta
este o prezumie relativ, i nu absolut.
- pedeapsa nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii, iar, n urma
revizuirii Constituiei, sanciunile privative de libertate nu pot s fie dect de natur penal, n
cazul faptelor care nu au un astfel de caracter penal exist sanciuni de natur pecuniar,
prestarea muncii n folosul comunitii, etc.
Trebuie s reinem c art. 23 stabilete 3 reguli fundamentale: prezumia de nevinovie,
legalitatea pedepsei i dispunerea arestrii preventive doar de ctre instana de judecat.

3. Dreptul aprare
- este prevzut de art. 24 din Constituie;
- se afl n strns legtur cu libertatea individual i cu sigurana, securitatea persoanei;
- are 2 accepiuni:
* una larg reprezentnd totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care ofer
persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s conteste
nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa;
* una restrns cuprinznd doar posibilitatea apelarii la serviciile unui avocat;
- este stabilit regula constituional conform creia prile au dreptul la asisten din partea
unui avocat, ales sau numit din oficiu;
- exist i procese n care asistena avocatului este obligatorie, aceste situaii fiind expres
prevzute de lege. Codul de Procedur Penal prevede situaiile n care asistena juridic este
obligatorie. Asistena juridic este obligatorie, spre exemplu, atunci cnd persoana este
minor.
- Constituia prevede obligatorie asistena juridic din partea unui avocat atunci cnd
persoanei se comunic nvinuirea.

4. Dreptul la liber circulaie

- este prevzut de art. 25 din Constituie;
- prin intermediul acestuia este asigurat libertatea de micare a persoanei;
- Constituia are n vedere libera circulaie pe teritoriul Romniei, dar i libera circulaie n
afara teritoriului rii;
- aceast libertate nu poate fi absolut, restriciile trebuind s fie expres prevzute de lege;

100
- acest articol prevede c fiecare cetean are dreptul de a circula nestnjenit pe teritoriul
statului romn i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate;
- prin acest text constituional s-a garantat posibilitatea oricrui cetean romn de a emigra i
de a reveni n ar, fr a fi pasibil de o eventual sanciune, astfel precum se intampla inainte
de 1990;
- documentele juridice internaionale prevd c nici unui cetean nu-i poate fi interzis, n mod
arbitrar, dreptul de a intra n propria ar, aa cum nici un cetean nu poate fi expulzat n mod
arbitrar;
- reglementrile privind actele de stare civil a persoanei nu pot fi considerate restricii la
libera circulaie a persoanei.

5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private

- este prevzut de art. 26 din Constituie;
- reflect respectarea personalitii omului, aspect menionat chiar de art. 1 alin. (3) din
Constituie;
- cele 3 noiuni via intim, via familial, via privat sunt ntr-o corelaie
indisolubil;
- nimeni nu se poate amesteca n viaa intim, viaa familial sau viaa privat a unei alte
persoane dect cu acordul explicit i liber exprimat al persoanei respective;
- dei este unul dintre cele mai naturale, mai imprescriptibile i mai inalienabile drepturi,
acest drept este nscris n documente, n constituii destul de trziu;
- este cunoscut i sub denumirea de libertate corporal sau dreptul persoanei de a dispune de
corpul su;
- dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde 2 aspecte:
* numai persoana poate dispune de ea nsi;
* prin exercitarea acestui drept, persoana nu trebuie s aduc atingere celorlali.

6. Inviolabilitatea domiciliului
- este prevzut de art. 27 din Constituie;
- presupune dou aspecte:
* inviolabilitatea domiciliului;
* libertatea de alegere a domiciliului;
- inviolabilitatea domiciliului presupune interdicia ptrunderii unei persoane strine n
domiciliu;
- acest drept are n vedere att domiciliul, ct i reedina pentru c n sens constituional
domiciliul le cuprinde pe amndou;
- nu va trebui s confundm, ns, noiunea de domiciliu cu cea de proprietate (aadar chiar i
n cazul n care un bun imobil deinut n proprietate de o persoan este nchiriat, ptrunderea

101
n mod nelegal n acest imobil locuit de chiria este o atingere adus acestui drept
constituional);
- o persoan poate ptrunde ntr-un domiciliu care nu este al su n dou situaii:
* atunci cnd persoana domiciliat n acel spaiu i permite acest lucru;
* atunci cnd, dei nu are permisiunea persoanei care locuiete n acel imobil, poate
ptrunde, dar doar n situaiile expres prevzute de lege, n primul rnd de Constituie.
Astfel de situaii sunt urmtoarele: executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri judectoreti; nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau
bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; prevenirea
rspndirii unei epidemii;
- acest articol completeaz meniunile fcute la art. 23 din Constituie cu privire la percheziia
domiciliar aceasta fiind una dintre situaiile cnd, n mod legal, poate fi adus atingere
acestui drept. Astfel, se menioneaz, la alin. (3) i (4) ale art. 27, c percheziia nu poate fi
dispus dect de judector, aceasta efectuandu-se doar n condiiile i n formele prevzute de
lege, dar neputand fi efectuat pe timpul nopii, dect n cazul infraciunilor flagrante.

Drepturile i libertile social economice i culturale

1. Dreptul la nvtur
- este prevzut de art. 32 din Constituie;
- este n acelai timp i o ndatorire prin existena obligativitii anumitor forme de
nvmnt;
- nvmntul trebuie s fie astfel organizat nct s asigure anse egale tuturor cetenilor
folosind doar criteriul competenei profesionale i neajungndu-se la discriminri;
- acest articol stabilete formele de organizare ale nvmntului: nvmnt general
obligatoriu, nvmnt liceal, nvmnt profesional, nvmnt superior, putnd exista i
alte astfel de forme, cu condiia ca acestea s fie prevzute de lege i s nu fie
neconstituionale;
- exist 3 categorii de instituii de nvmnt: private (particulare), publice i confesionale,
acestea trebuind s fie organizate conform legii;
- instituiilor superioare de nvmnt universitilor le este garantat autonomia
universitar, indiferent dac acestea sunt private sau publice;
- nvmntul de stat este gratuit conform legii, statul oferindu-le copiilor i tinerilor
provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, posibilitatea de a beneficia,
conform legii, de burse sociale de studii;
- nvmntul religios poate fi:
* organizat de culte caz n care se asigur respectarea inclusiv a libertatii contiinei;

102
 * organizat n colile de stat este facultativ, este conform propriilor convingeri, se
desfoar n limba oficial a statului;
- limba romn este cea n care se desfoar toate formele de nvmnt, minoritile
naionale avnd dreptul de a-i folosi propria limb, limba matern, n anumite condiii
stabilite de lege;
- de asemenea, se recunoaste si posibilitatea ca invatamantul sa se poate desfasura si intr-o
limba de circulatie internationala.

2. Dreptul la ocrotirea sntii

- este prevzut de art. 34 din Constituie;
- acest drept implic i eforturile statului i, implicit, obligaiile acestuia:
* scderea mortalitii, n special a celei infantile;
* profilaxia i tratamentele diverselor maladii;
* asigurarea serviciilor medicale;
- legea este cea care stabilete controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor
paramedicale.

3. Dreptul la munc i la protecia social

- este prevzut de art. 41 i de art. 42 din Constituie;
- este un drept inerent fiinei umane, este natural i imprescriptibil;
- acest drept include: libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii
locului de munc; protecia social a muncii; dreptul la negocieri colective;
- statul are obligaia de a asigura toate msurile ca acest drept s poat fi exercitat;
- salariaii au dreptul la msuri de protecie social care privesc:
* securitatea i sntatea salariailor;
* regimul de munc al femeilor i tinerilor;
* instituirea unui salariu minim brut pe ar;
* repausul sptmnal;
* concediul de odihn pltit;
* prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale;
* formarea profesional;
* alte situaii specifice prevzute de lege.
- durata normal a zile de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore, iar, n cazul n care ntr-un
anumit loc de munc nu se poate lucra attea ore, n medie pe zi, trebuie ca ntr-o sptmn
s fie lucrate 40 de ore. Angajatorul trebuie s asigure o limitare rezonabil a duratei de
munc. Tot acesta trebuie s asigure condiii de munc juste i favorabile.
- sunt excluse sclavia, munca forat sau obligatorie. Conform art. 42 alin. (2) din Constituie
nu constituie munc forat:

103
 * activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate,
potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
* munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
* prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele
care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege;
- conform principiul egalitii n drepturi, de fapt ca o aplicaie a acestuia, femeile i brbaii
trebuie s beneficieze la munc egal de acelai salariu;
- alin. (5) al art. 41 garanteaz caracterul obligatoriu al conveniilor colective, convenii
formulate n urma exercitrii dreptului la negocieri colective n materie de munc. n aceste
condiii putem afirma, fr putin de tgad, faptul c aceste contracte colective de munc
sunt izvor formal de drept n dreptul nostru.

4. Dreptul la grev
- este prevzut de art. 43 din Constituie;
- greva presupune ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariai, ncetare prin care
se urmrete obinerea, prin constrngere, a modificrii condiiilor de munc i de via;
- greva intervine atunci cnd celelalte mijloace de negociere au euat;
- grevele pot fi declarate doar de salariai pentru a-i apra interesele economice, profesionale
i sociale, n condiiile i limitele stabilite de legea conflictelor de munc;
- grevele nu pot fi considerate licite dac au ca scop aprarea unor interese politice;
- legea conflictelor de munc trebuie s prevad, fapt pe care l i face, garaniile necesare
asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.

5. Dreptul de proprietate privat

- este prevzut de art. 44 din Constituie;
- acest drept cuprinde: dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, dreptul de a o
folosi, dreptul de a dispune de aceasta, dreptul de a transmite dreptul de proprietate;
- dreptul de proprietate i creanele asupra statului sunt garantate, coninutul i limitele acestor
drepturi sunt stabilite prin lege;
- proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titular; cetenii
strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor doar: n
condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute de
legea organic n materie, dar i prin motenire legal.
- interdicia dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre strini i apatrizi
este de veche tradiie constituional n Romnia i s-a fondat pe ideea de protecie a
teritoriului ca parte constitutiv a statului, acesta fiind ca i celelalte componente ale statului,

104
inalienabil i indivizibil. O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European aceste reguli nu
dispar, ci, din contr, ele vor atinge un nivel instituional mai nalt. Mai mult dect att exist
i o garanie a pstrrii acestor principii: aderarea la Uniunea European, tratatele
internaionale, reciprocitatea, legea organic, motenirea legal. n orice alte situaii
dobndirea terenurilor ctre strini i apatrizi este interzis.
- exproprierea poate avea loc doar dac sunt respectate nite condiii:
* s fie lucrri de interes general, pentru care autoritatea public poate folosi solul sau
subsolul oricrei proprieti imobiliare, altfel spus s existe o cauz de utilitate public
definit prin lege;
* proprietarul s fie despgubit pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii, aceast despgubire
trebuind s fie prealabil i just.
- acest drept oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin
proprietarului.
- garaniile constituionale ale dreptului de proprietate privat sunt:
* interzicerea confiscrii averii dobndite n mod licit, caracterul licit al acesteia se
prezum. Este vorba despre o prezumie relativ. Pe de alt parte, n mod evident, ns
numai n condiiile legii, bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni sau
din contravenii pot fi confiscate.
*interzicerea naionalizrii sau a oricror altor msuri de trecere silit n proprietate
public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de
alt natur discriminatorie a titularilor dreptului de proprietate.

6. Dreptul la motenire
- este prevzut de art. 46 din Constituie care specific doar faptul c acesta este garantat;
- normele dreptului civil vor dezvolta aceste prevederi.

7. Dreptul la un nivel de trai decent

- este prevzut de art. 47 din Constituie;
- statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social care s
asigure cetenilor un astfel de nivel de trai;
- acest nivel de trai se realizeaz prin munca ceteanului, dar statul trebuie s contribuie la
mbuntirea acestor condiii prin msurile amintite mai sus;
- cooperarea internaional joac un rol important n realizarea acestui drept;
- acest drept ar trebui s cuprind: dreptul la condiii rezonabile de existen i la ameliorarea
lor continu i dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare;

105
- Constituia noastr precizeaz c cetenii romni au: dreptul la pensie, la concediu de
maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, dreptul la ajutor de omaj,
dreptul la msuri de asisten social;
- astfel s-a introdus un element inovator instituionalizarea asistenei sociale ca
dimensiune modern a msurilor necesare pentru asigurarea unui trai decent.

8. Dreptul la cstorie
- art. 48 din Constituie garanteaz libertatea cstoriei liber consimite;
- familia trebuie s se bazeze pe egalitatea femeii i a brbatului;
- prinilor le revine obligaia constituional de cretere, educare i instruire a copiilor
indiferent dac sunt din sau din afara cstoriei;
- cstoria religioas este facultativ, dar trebuie s fie precedat de cea civil.

9. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten

- este prevzut de art. 49 din Constituie;
- exist obligaia corelativ a statului de a asigura condiiile necesare pentru realizarea acestui
drept, astfel autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.
- este interzis exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar dun sntii,
moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. Minorii pot fi
angajai doar dac au vrsta de peste 15 ani.
- statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu
handicap, putnd fi stabilite i alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor prin lege.

10. Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special

- acest articol, prin revizuirea Constituiei, a redefinit la alin. (2) politica statului n acest
domeniu astfel: statul asigur realizarea unei politici sociale naionale de egalitate a anselor,
de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu
handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i
tutorilor.
- reglementarea este actualizat corespunztor concepiei normative din statele Uniunii
Europene i se d astfel un coninut foarte clar egalitii sub aspectul discriminrii pozitive,
permind persoanelor cu handicap s participe la viaa comunitii.

11. Accesul la cultur

- este garantat n condiiile legii, fiind prevzut de art. 33 din Constituie;

106
- este garantat astfel un drept nou, introud prin revizuirea constitutionala din 2003 ce
presupune libertatea individului de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile
culturii naionale i universale;
- statul, pentru ca individul s-i poat realiza acest drept, trebuie:
* s asigure pstrarea identitii spirituale;
* s sprijine cultura naional;
* s stimuleze artele;
* s protejeze i s conserve motenirea cultural;
* s sprijine dezvoltarea creativitii contemporane;
* s promoveze valorile culturale i artistice ale Romniei n lume.

12. Dreptul la un mediu sntos

- este prevzut de art. 35 din Constituie;
- este recunoscut de ctre stat fiecrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic;
- statul va asigura cadrul legislativ necesar pentru exercitarea acestui drept;
- persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor,
practic, n acest mod a aprut o nou ndatorire;
- este un drept de a treia generaie;
- nu este suficient doar contribuia statului romn pentru realizarea acestui drept, fiind
necesar cooperarea internaional pentru a putea avea un mediu nconjurtor sntos.

13. Libertatea economic

- este prevzut de art. 45 din Constituie;
- existena unei economii de pia, bazat pe liber iniiativ, unde dreptul de proprietate
privat este garantat i ocrotit, iar proprietatea privat este inviolabil, libertatea economic
trebuie s fie un drept fundamental;
- Constituia Elveiei prevede c o astfel de libertate presupune: libertatea alegerii profesiei,
liberul acces la o activitate economic lucrativ privat, liberul exerciiu al acestei activiti;
- aadar orice persoan are accesul liber la o activitate economic, libera iniiativ, iar
exercitarea acestora n condiiile legii este garantat.

107
 III.2.7. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social politice.
Drepturile garanii

Drepturile exclusiv politice

Aici sunt incluse drepturile cetenilor romni care au ca obiect participarea cetenilor
la conducerea statului, la guvernare. Acestea sunt drepturile electorale care vor fi studiate n
detaliu la capitolul intitulat Sistemul electoral.
Aceste drepturi sunt: dreptul de vot, prevzut de art. 36 din Constituie, dreptul de a fi
ales, prevzut de art.37 din acelai act normativ, i dreptul de a fi ales in Parlamentul
European, prevzut de art.38 din acelai act normativ.

Drepturile i libertile social politice

1. Libertatea contiinei
- aceasta presupune posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a sa
despre lumea nconjurtoare;
- este prevzut de art. 29 din Constituie;
- libertatea contiinei cuprinde, pe lng alte liberti, precum cea a gndirii sau cea a
opiniilor sau cea a cuvntului, sau cea de asociere, i libertatea religioas;
- aceste liberti pot fi exprimate, din punct de vedere juridic, ntr-o singur libertate care
presupune i o continuitate spiritual n snul familiei, prinii avnd dreptul de a asigura,
potrivit propriilor condiii, concepii, convingeri educaia copiilor, fr a nclca normele
juridice;
- libertatea contiinei trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc,
nimeni neputnd fi constrns s adopte o opinie sau s adere la o credin religioas, contrare
convingerilor sale;
- organizarea cultelor pe baza propriilor statute este liber, n condiiile legii;
- n Romnia cultele religioase sunt autonome, statul fiind obligat s sprijine aceste culte.

2. Libertatea de exprimare
este prevzut de art. 30 din Constituie;
se refer la posibilitatea de exprimare prin cele mai diverse posibiliti a opiniilor, a
gndurilor sau a credinelor sau a creaiilor de orice fel;
este o libertate de tradiie care poate fi regsit i sub denumirea de libertate a cuvntului sau
libertate a presei;
exist 3 mari reguli:
1. libertatea de exprimare alin. (1) al art. 30 precizeaz c aceasta este inviolabil;

108
 2. interzicerea cenzurii alin.(2) din art. 30 precizeaz c cenzura de orice fel este
interzis;
3. responsabilitatea alin.(8) din art. 30 precizeaz existena unei rspunderi juridice
n cazul n care sunt nclcate limitele impuse de Constituie privind exercitarea
acestei liberti. Astfel, se prevede existena unei rspunderi civile i a unei rspunderi
penale, ambele revenind editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului
manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau
de televiziune, ns, doar n condiiile legii. Din pcate, nici la ora actual nu exist o
lege a presei care s reglementeze, cu specificul caracteristic, aceste forme de
rspundere. De altfel aceast lege ar trebui s stabileasc care sunt faptele ce pot fi
considerate delicte de pres i regimul juridic al acestora.
chiar dac prin Constituie este interzis cenzura, precum i suprimarea publicaiilor, aceasta
nu interzice i suspendarea acestora la care se poate apela n condiiile legii;
libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii, ns, aceasta nu este o libertate
absolut, ea putnd fi limitat expres prin norme legale;
libertatea de exprimare nu este ea nsi una absolut, astfel alin.(6) din art. 30 precizeaz c
aceasta nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la
propria imagine. De asemenea este interzis, n mod expres, ca prin exercitarea acestei liberti
s aib loc: defimarea rii i a naiunii; ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional,
rasial, de clas sau religioas; incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen
public, precum i manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Prin menionarea expres
a acestor interdicii se ncearc asigurarea respectrii drepturilor i a reputaiei indivizilor, dar
i salvgardarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii i a moralitii publice.

3. Dreptul la informaie
- este prevzut de art. 31 din Constituie;
- astfel este garantat dreptul persoanei la orice informaie de interes public;
- coninutul acestui drept cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i clar cu
privire la msurile luate de autoriti; accesul liber la sursele de informaie public, tiinific,
tehnic, etc; posibilitatea de a fi recepionate direct i n mod normal a emisiunilor radio-TV,
dar i o obligaie corelativ a autoritilor guvernamentale de a crea condiiile materiale i
juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiilor de orice natur;
- acest articol clasific informaiile astfel: informaii de interes general; informaii despre
evenimente sau hotrri luate de autoritile publice; informaii cu caracter personal;
- obligaiile autoritilor publice privind exercitarea acestui drept sunt urmtoarele:
informarea corect; asigurarea prin serviciile publice a dreptului la anten; asigurarea
proteciei tinerilor i a siguranei naionale;

109
- serviciile publice de radio i televiziune sunt organizate prin lege organic, activitatea lor
fiind supus controlului parlamentar. Aceste servicii trebuie s garanteze grupurilor sociale i
politice importante exercitarea dreptului la anten.
- alin. (3) al art. 31 din Constituie interzice, n mod expres, ca prin exercitarea acestui drept
s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional;
- n Romnia exist la ora actual att o lege (Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informatiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare) prin care se stabilesc
condiiile n care orice cetean are acces la informaiile de interes public, care sunt aceste
astfel de informaii, cum pot fi obinute, ct i o lege prin care se asigur protecia datelor cu
caracter personal (Legea nr. 677/2001 pentru protectia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, cu modificrile i completrile
ulterioare). Este creat n baza acestei ultime legi i Autoritatea Naional pentru Protecia
Datelor cu Caracter Personal al crei scop este evident din chiar denumirea sa.

4. Libertatea ntrunirilor
- este prevzut de art. 39 din Constituie;
- aceast libertate presupune posibilitatea cetenilor de a se ntruni n reuniuni private sau
publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile i credinele;
- se poate exercita prin mai multe forme, dintre care Constituia precizeaz, n mod expres,
mitingurile, demonstraiile i procesiunile;
- orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar
destinat schimbului de idei, concepii, opinii;
- nu trebuie confundat libertatea ntrunirilor cu dreptul de asociere. Astfel, putem identifica
urmtoarele deosebiri ntre aceste dou drepturi fundamentale:
ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent sau
acceptat conform unei proceduri prestabilite; asociaiile presupun un grup de persoane
unite prin calitatea de membru ntre care exist legturi permanente;
ntrunirile urmresc realizarea unui scop concret, declarat n momentul desfurrii
lor, asociaia presupune existena unui scop permanent, precis determinat n momentul
nfiinrii ei i declarat prin actul de nfiinare sau de organizare;
ntrunirile se desfoar pe baza unor reguli stabilite spontan, asociaia funcioneaz
pe baza unor reguli statutare;
ntrunirile se desfoar pe cile i n pieele publice sau n localuri publice,
asociaiile i in reuniunile la sediile lor.
- ntrunirile pot fi publice sau private;
- Constituia stabilete 3 reguli cu privire la ntruniri:
* libertatea acestora;
* caracterul panic al ntrunirilor;

110
 * interzicerea la ntruniri a oricrui tip de arme.

5. Dreptul la asociere
- este prevzut de art. 40 din Constituie;
- cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide politice, n
sindicate, n patronate i n alte forme de asociere (ligi, uniuni) cu scopul de a participa la
viaa politic, tiinific, social i cultural, de a-i realiza o serie de interese legitime
comune;
- aceste asociaii sunt de drept public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu contractul
care este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat societi civile, societi
comerciale, asociaii i fundaii;
- aceste asociaii nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea unor beneficii, trebuind s
aib scopuri politice, religioase, culturale, scopuri care s exprime libertatea de gndire i de
exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor;
- Constituia stabilete, aadar, n mod expres, doar trei forme de asociere: partide politice,
patronate i sindicate;
- sunt stabilite nite limite constituionale privitoare la aceste forme de asociere, limite care
privesc 3 aspecte:
- scopurile i activitatea sunt considerate neconstituionale partidele politice sau
organizaiile ce militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept, a suveranitii de stat. Constatarea i declararea ca neconstituional a unei
asociaii n aceste condiii revine Curii Constituionale;
- membrii nu pot face parte din partide politice, dar doar din acestea: judectorii
Curii Constituionale, Avocatul Poporului, magistraii (judectorii i procurorii),
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin
lege organic. Aceast interdicie este o expresie a principiului neutralitii serviciilor
publice care implic o detaare a funcionarilor publici de problemele politice.
- caracterul asociaiei sunt interzise expres acele asociaii care au un caracter secret.

6. Secretul corespondenei
- este prevzut de art. 28 din Constituie;
- acest drept urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris,
telefon sau prin alte mijloace gndurile i opiniile sale fr a-i fi cunoscute de alii, cenzurate
sau fcute publice;
- prin coresponden se nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel, convorbiri
telefonice i alte mijloace legale de comunicare;
- reguli necesar a fi respectate n exercitarea acestui drept:

111
 - sunt obligai s respecte secretul corespondenei att persoanele fizice, ct i
autoritile publice;
- nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da publicitii o coresponden ce nu-
i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului;
- nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga
coninutul unei astfel de convorbiri de care a luat cunotin n mod ntmpltor;
- obligaii aparte, stabilite n detaliu prin lege, au funcionarii din serviciile potale i
de comunicaii;
- exerciiul acestui drept comport o restrngere necesar n interesul justiiei - acest drept
aparine magistrailor i trebuie s fie expres prevzut de lege i realizat dup o procedur
strict i numai pe baza unor ordonane scrise i cu respectarea celorlalte drepturi ale
persoanei, n special a dreptului la via intim, familial i privat.

Drepturile garanii

1. Dreptul de petiionare
- este prevzut de art. 51 din Constituie;
- este o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti;
- acest drept poate fi exercitat fie individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de ceteni,
fie de ctre organizaii legal constituite;
- orice petiie trebuie s fie semnat, trebuind s conin datele de identificare ale
petiionarului, autoritile publice nu vor rspunde la petiiile anonime;
- este prevzut i obligaia corelativ a autoritilor publice de a examina i de a rspunde la
petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege. Aceste condiii sunt stabilite n prezent de
Ordonana de Guvern nr. 27/2002 privind modul de soluionare a petiiilor, aprobat prin
Legea nr.233/2002, cu modificrile i completrile ulterioare). Termenul legal n care
autoritile sunt obligate s rspund la o petiie, dac nu se prevede altfel prin norme
speciale, este de 30 de zile.
- exercitarea acestui drept este scutit de tax.

2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

- este prevzut de art. 52 din Constituie;
- este temeiul constituional, alturi i de alte norme constituionale, precum art.126, al
rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau
nesocotirea drepturilor i libertilor acestora;
- aceast rspundere intervine:
* cnd autoritile publice emit un act administrativ prin care vatm o persoan ntr-
un drept al su sau ntr-un interes legitim;

112
 * cnd autoritile publice nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane;
* cnd prin erori judiciare svrite n cadrul proceselor se produc prejudicii. n acest
ultim caz rspunderea statului urmeaz s fie stabilit n condiiile legii, iar magistraii
care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau cu grav neglijen vor rspunde
conform legii. Exist astfel posibilitatea unei aciuni n regres a statului obligat s
rspund patrimonial, ceea ce este de natur a ntri garania constituional a acestei
rspunderi, judectorul (dar i procurorul) fiind direct implicat n consecinele actului
de justiie eronat.
- actele la care se refer acest articol sunt, in principiu, acte de natur administrativ emise de
autoritile publice fr deosebire de natura lor juridic;
- preteniile pe care le poate formula ceteanul n cazul n care i s-a vtmat un drept sau un
interes legitim printr-un astfel de act sunt: recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim, anularea actului n cauz i repararea pagubei.

III.2.8. ndatoririle fundamentale ale cetenilor

1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile

- este prevzut de art. 1 alin. (5) din Constituie;
- este o ndatorire natural avnd n vedere c prin Constituie i prin legi se urmrete
realizarea intereselor generale, dar i a celor individuale;
- aceast ndatorire revine tuturor cetenilor romni;
- prin respectarea acestei ndatoriri este consacrat supremaia Constituiei, de fapt aceast
ndatorire este o garanei a acestei supremaii.

2. ndatorirea de fidelitate fa de ar
- este prevzut de art. 54 din Constituie;
- este o consecin fireasc a faptului c deinem cetenia romn;
- presupune obligaia acelora crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i a
militarilor, de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul de credin cerut
de lege;

3. ndatorirea de aprare a patriei

- este prevzut de art. 55 din Constituie;
- presupune faptul c cetenii romni trebuie s fie ntotdeauna pregtii pentru a riposta n
cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii;
- condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare vor fi stabilite prin lege organic;
- aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor;

113
- aceast ndatorire o cuprinde i pe cea referitoare la satisfacerea serviciului militar de ctre
brbai, doar de ctre acetia, n condiiile legii organice. Cetenii pot fi ncorporai ntre 20
i 35 de ani, cu excepia voluntarilor, aceasta fiind singura condiie privitoare la ncorporare la
care face referire Constituia, restul urmnd s fie detaliate de legea organic n materie.
Aceast prevedere este n concordan cu cerinele profesionalizrii armatei.

4. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice

- este prevzut de art. 56 din Constituie;
- incumb tuturor cetenilor;
- aceast contribuie se realizeaz prin plata taxelor i a impozitelor;
- Constituia impune obligaia ca sistemul legal de impunere s asigure aezarea just a
sarcinilor fiscale;
- doar n mod excepional pot fi impuse prin lege alte prestaii financiare din partea cetenilor
romni, n orice alte cazuri impunerea unor astfel de prestaii este interzisa;

5. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile

i libertile celorlali
- este prevzut de art. 57 din Constituie;
- prin aceast reglementare buna credin este ridicat la rang de regul constituional;
- aceast ndatorire incumb tuturor locuitorilor Romniei, indiferent c sunt ceteni romni,
ceteni strini sau apatrizi.

S ne reamintim...
1. Caracteristicile fundamentale ale acestor drepturi pot fi considerate a fi
urmtoarele: drepturile fundamentale sunt drepturi subiective; drepturile
fundamentale sunt drepturi eseniale; drepturile fundamentale sunt nscrise n acte
deosebite, precum declaraii de drepturi sau constituii.
2. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru
viaa, libertatea i personalitatea (demnitatea) acestora, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin constituie i garantate prin
constituiei i legi.
3. ndatoririle fundamentale sunt obligaii ale cetenilor considerate eseniale de
ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n constituie i asigurate
n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

114
Rezumat
1. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt i o instituie juridic, caz
n care este desemnat, de fapt, grupul de norme juridice, norme unite prin obiectul
comun de reglementare.
2. Drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective care, alturi de
obligaiile corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului.
3. Nu toate drepturile fundamentale au fost proclamate n acelai timp. Astfel, vom
putea vorbi despre drepturile de prim generaie drepturile civile i politice
proclamate de oameni n cadrul luptei mpotriva tiraniei, a despotismului. Acetia -
oamenii i-au revendicat poziia egal, din punct de vedere juridic, n faa legii.
4. Drepturile de-a doua generaie, precum cele sociale, economice i culturale, mai
ales dreptul la munc, dreptul la nvtur, dreptul la protecie social, au aprut
mai trziu. Acestea presupun aciuni din partea statului, drepturile neputnd fi
realizate de om doar prin fore proprii, acesta avnd nevoie de o mn de ajutor din
partea statului. Aceste drepturi s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului.
5. Drepturile din a treia generaie sau drepturile de solidaritate, cum mai sunt
denumite, sunt drepturi ce pot realizate doar prin colaborarea dintre state. Astfel de
drepturi sunt: dreptul la un mediu nconjurtor sntos, dreptul la pace, dreptul la
dezvoltare.
6. Clasificarea drepturilor i libertilor nu reprezint o ierarhizare a acestora,
trebuind s inem cont de indivizibilitatea acestora, toate drepturile formnd un tot
unitar.
7. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor sunt
urmatoarele: universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale;
neretroactivitatea legii; egalitatea n drepturi a cetenilor; funciile i demnitile
publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n
Romnia; protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor; cetenii strini
i apatrizi se bucur n Romnia de protecie juridic; cetenii romni nu pot fi
extrdai sau expulzai din Romnia; prioritatea reglementrilor internaionale;
accesul liber la justiie; caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti.
6. Inviolabilitile sunt: dreptul la via; dreptul la integritate fizic; dreptul la
integritate psihic; libertatea individual; dreptul la aprare; dreptul la liber
circulaie; dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private; inviolabilitatea
domiciliului.
7. Drepturile social-economice i culturale sunt: dreptul la nvtur; dreptul la

115
ocrotirea sntii; dreptul la munc i protecie social; dreptul la grev; dreptul la
proprietate privat; dreptul la motenire; dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la
cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul persoanelor
handicapate la o protecie special; accesul la cultur; dreptul la un mediu sntos;
libertatea economic.
8. Drepturile exclusiv politice sunt: dreptul la vot si dreptul de a fi ales, precum i
dreptul de a fi ales n Parlamentul European.
9. Drepturile social-politice sunt: libertatea contiinei; libertatea de exprimare;
dreptul la informaie; libertatea ntrunirilor; dreptul la asociere; secretul
corespondenei.
10. Drepturile garanii sunt: dreptul la petiionare si dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public.
11. ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt: ndatorirea de a respecta
Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar; ndatorirea de aprare a
patriei; ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice; ndatorirea de a exercita cu
bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile i libertile celorlali.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Drepturile fundamentale, alturi de obligaiile corelative:
a) formeaz statutul juridic al ceteanului;
b) formeaz capacitatea juridic a ceteanului;
c) formeaz statutul juridic al individului.
2. Neretroactivitatea legii, ca principiu constituional aplicabil drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, presupune c:
a) legea adoptat se aplic pe o perioad determinat;
b) legea o dat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice doar pentru
viitor, cu excepia legilor contravenionale mai favorabile;
c) legea o dat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice doar pentru
viitor, cu excepia legilor constituionale mai favorabile.
3. Exproprierea:
a) poate avea loc doar dac exist o cauz de utilitate public definit prin lege;
b) poate avea loc doar prin naionalizare;
c) poate avea loc doar dac exist o cauz de utilitate public-privat definit prin
lege.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite n :
a) 1938;

116
b) 1948;
c) 1958.
5. Dreptul la munc i protecia social include:
a) libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii locului de
munc, protecia social a muncii; dreptul la negocieri individuale;
b) libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii locului de
munc, protecia social a muncii; dreptul la negocieri colective;
c) libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii locului de
munc, alegerea domiciliului, protecia social a muncii; dreptul la negocieri
individuale.
6. n ceea ce privete libertatea de exprimare exist urmtoarele reguli:
a) indivizibilitatea libertii de exprimare, interzicerea cenzurii, existena unei
rspunderi juridice atunci cnd sunt nclcate limitele impuse de Constituie
pentru exercitarea acestei liberti;
b) inviolabilitatea libertii de exprimare, interzicerea cenzurii, existena unei
rspunderi juridice atunci cnd sunt nclcate limitele impuse de Constituie
pentru exercitarea acestei liberti;
c) indivizibilitatea libertii de exprimare, cenzura, existena unei rspunderi
juridice atunci cnd sunt nclcate limitele impuse de Constituie pentru
exercitarea acesteia.
7. Menionai natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale.
8. Menionai diferena/diferenele dintre drepturile de prim generaie i
drepturile de a doua generaie.
9. Precizai care dintre ordonanele emise de Guvernul Romniei ordonane
simple sau ordonane de urgen pot afecta regimul constituional al drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale. Argumentai rspunsul formulat.
10. Menionai trei aspecte ale dreptului la nvtur ct privete dimensiunea
nvmntului universitar, astfel precum reiese din prevederile constituionale.

117
Bibliografie selectiv:

Andreescu M., Puran A., Drept constituional. Teoria general a statului, Editura C.
H. Beck, Bucureti, 2016
Apostol Tofan D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice,
Editura All Beck, Bucureti, 1999;
Balaguer Callejon F. (coordonator) i colectiv, Manual de derecho constitutucional,
vol.I, Editura Tecnos, Madrid, 2006;
Cadart J., Institutions Politiques et Droit constitutionnel, vol. I, Editura Economica,
Paris, 1990;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional i instituii politice, vol.I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional comparat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005;
Chevallier J., Statul de drept, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2012;
Constantinescu M., Deleanu I., Iorgovan A., Muraru I., Vasilescu F., Vida I.,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992;
Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu S. E., Constituia Romniei
revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Dnior D.C., Drept constituional i instituii politice. Exerciiul puterii n stat, vol.II,
Editura Europa, Craiova, 1996;
Dnior D.C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007;
Deaconu tefan, Drept constituional, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2011;
Deaconu tefan, Instituii politice, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2015;
Debbach Ch, Bourdon J., Ponter J.M., Ricci J.C., Droit constituttionnel et institution
politiques, Editura Economica, Paris, 1990;
Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006;
Dissescu C., Drept constituional, Bucureti, 1915;
Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 2000;
Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. II, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 2000;

118
 Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Constituia Romniei - comentat i
adnotat, Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, vol.I,
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, vol.II,
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Duverger M., Les rgimes semiprsidentiels, Editura P.U.F., Paris, 1986;
Guan M, Istoria administraiei publice romneti, Editura Hamangiu, Bucureti,
2006;
Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1968;
Iancu Gh., Drept constituional i instituii politice, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2015;
Ionescu C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti,
2003;
Ionescu C., Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Kelsen H., Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000;
Lijphart A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i
ase de ri, Editura Polirom, Iai, 2000;
Lijphart A., Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.I, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.II, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.III, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Morabito M, Bourmaud D., Histoire constitutionnelle et politique de la France (1789-
1958), Editura Montchrestien, Paris, 1996;
Muraru I., Drept constituional i instituii politice, ed. a VII-a revzut i adugit,
Editura Actami, Bucureti, 1997;
Muraru I., Iancu Gh., Pucheanu M.L., Popescu C.L., Constituiile romne. Texte.
Note. Prezentare comparativ, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1993;
Muraru I., Constantinescu M., Studii constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1995;
Muraru I., Constantinescu M., Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997;
Muraru I., Constantinescu M., Studii constituionale. II, Editura Actami, Bucureti,
1998;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
vol.I, Bucureti, 2008;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck,
vol.I, Bucureti, 2011;

119
 Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
vol.II, Bucureti, 2009;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck,
vol.II, Bucureti, 2013;
Muraru I., Constantinescu M., Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
Muraru I., Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;
Muraru I., Constantinescu M., Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck,
Bucureti, 2005;
Muraru I., Tnsescu E.S., coordonatori, Constituia Romniei. Comentariu pe
articole, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008;
Negulescu P., Curs de drept constituional romn, Editat de Alex. Th. Doicescu,
Bucureti, 1928;
Negulescu P., Alexianu P., Tratat de drept public, Tomul I, Casa coalelor, 1942;
Pactet P., Institutions politiques. Droit constitutionnel, Editura Masson, Paris, 1993;
Platon, Republica, Editura Antet XX Press, Filipesti de Trg;
Portelli H., Droit constitutionnel, Editura Dalloz, Paris, 1999;
Prisca N., Drept constituional, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, 1974
Rarincescu C.G., Curs de drept constituional, Bucureti, 1940;
Rousseau J.J, Contractul social, Editura Antet XX Press, Filipesti de Trg, traducere
de H.J. Stahl;
Safta M., Drept constituional i institutii politice.Teoria general a dreptului
constituional. Drepturi i liberti, vol. I, Editura Hamangiu, Bucureti, 2015;
Safta M., Drept constituional i instituii politice. Instituii politice, vol. II, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2015;
Selejan-Guan B., Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck, Bucureti,
2005;
Selejan-Guan B., Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu,
Bucureti, vol. I, 2015;
Selejan-Guan B, Drept constituional i instituii politice, Editura Hamangiu,
Bucureti, vol. II, 2016;
Tnsescu S.E., coordonator, Studii juridice. Rspunderea n dreptul constituional,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007
Tocqueville A.de, Despre democraie n America, vol.I, Editura Humanitas, Bucureti,
1992;
Valea D., Drept constituional i instituii politice. n dreptul romn i n dreptul
comparat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2014

120
 Vrabie G., Blan M., Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European,
Iai, 2004;
Wilson J.Q., American Government. Institutions and Policies, D.C. Heath and
Company, Lexington , Massachusetts. Toronto, third edition, 1986.

Constituii ale altor state:

Pentru constituile folosite n lucrare sau pentru variantele actualizate ale constituiilor
mentionate mai sus au fost folosite urmtoarele site-uri:
*http/dir.yahoo.com/Government/Law/Constitutional/Constitutions
*http/www.georgetown.edu Georgetown University, Political Database of the America
*http/lib.umich.edu The University of Michigan Library Documents Center
*confinder.richmond.edu University of Richmond
*http/www.oefre.unibe.ch/law/icl/index.html
*http/www.constitution.ru/eu

Dicionare

Dictionnaire de droit administratif, Editura Dalloz, Paris, 2002;

Dictionnaire du droit constitutionnel, Editura Dalloz, Paris, 2001;
Villiers M.de, Dictionnaire du droit constitutionnel, Editura Dalloz. Armand Colin, Paris,
1998.

Legislaie
Constituia Romniei, republicat, constituiile romne anterioare celei n vigoare n prezent,
precum i actele cu valoare constituional; precum i orice alt act normativ relevant, precum
Regulamentul Camerei Deputailor, Regulamentul Senatului, Regulamentul edinelor
comune ale celor dou camere, alte legi i ordonane relevante, precum Codul civil; Codul
penal; Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale a
Romniei, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr.21/1991 a
ceteniei romne, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare .

121