UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

DREPT CONSTITUTIONAL
SUPORT DE CURS REDACTAT N TEHNOLOGIE ID

LECT.UNIV.DR. OANA SARAMET

AN I, SEMESTRUL I

2014

Introducere

Cursul Drept constitutional se centreaza pe studiul insitutiilor fundamentale ale

dreptului constitutional, ramura principala a dreptului, nu doar a dreptului public, disciplina ce
va fi continuata in semestrul II al anul I, prin parcurgerea disciplinei Institutii politice.
Astfel, in acest prim semestrul de studiu al acestei ramuri de drept, accentul este pus pe
explicarea unor concepte esentiale precum drept constitutional, norma de drept constitutional,
izvoare ale dreptului constitutional, constitutie, cetatenie, drepturile, libertatile si indatoririle
fundamentale ale cetatenilor fiind studiate institutii precum: constitutie, controlul
contitutionalitatii legilor, inclusiv Curtea Constitutionala a Romaniei, cetatenia romana,
drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale cetatenilor romani, tematica cursului din
semestrul II se va concentra pe studiul puterii si al modului in care aceasta este organizata, dar
si al institutiilor politico-juridice, precum Parlamentul Romaniei, puterea executiva, inclusiv
Seful de stat, autoritatea judecatoreasca.
Astfel, obiectul cursului de fa l constituie analiza unor institutii fundamentale,
politico-juridice ale sistemului de drept romanesc.
Noiunile, conceptele, terminologia folosite, proprii limbajului de specialitate cu care
studentii incep a se familiariza in special in semestrul I al anului I de studii, dar au
posibilitatea de a se familiariza pe parcursul intregului ciclu de invatamant de licenta, pot
prezenta dificultati, mai ales cu ocazia parcurgerii pentru prima data a prezentului suport de
curs. Studierea cu seriorizitate, consecventa si constanta a fiecarei unitati de invatare va
permite fiecarui student familiarizarea cu limbajul specific dreptului constitutional si
institutiilor politice, cu notiunile, conceptele, mecanismele, procedurile si corelatiile dintre
acestea specifice institutiilor din cadrul Dreptului constitutional. Studierea cu atentie a
institutiilor juridice, a notiunilor, a conceptelor, a principiilor dreptului constitutional va
permite fiecarui student a intelege inclusiv corelatiile dintre aceste institutii, dintre aceste noi
institutii si cele studiate la alte discipline aferente semestrului I, precum Teoria generala a
dreptului, sau care urmeaza a fi studiate in semestrul II sau in anii urmatori de studiu, precum
Institutii politice, Drept administrativ, precum si raporturile stabilite intre acestea atat prin
prevederile constitutionale si legale in vigoare, cat si prin jurisprudenta instantelor de
judecata, in special a Curtii Constitutionale a Romaniei, permitand inclusiv o ancorare in
realitatea politico-juridica romaneasca, dar si europeana, cu precadere in cea specifica puterii
politice si organaizarii si functionarii acesteia.
Consideram necesar a sublinia si faptul ca structura unui suport de curs redactat in
tehnologie ID (IFR) permite o analizare punctuala, concreta a institutiilor juridice identificate
in fisa disciplinei in cauza. Insa nu trebuie omis faptul ca inclusiv cursul de Drept
constitutional este influentat si de multiplele, diversele si nuantatele interpretri doctrinare,
4

exprimate in lucrri de specialitate, precum tratate, cursuri universitare, monografii, studii, si

nu in ultimul rand soluii jurisprudeniale, inclusiv in comentariile acestora. Or intelegerea si
insusirea corecta a notiunilor, conceptelor si, in final, a institutiilor juridice din cadrul
Institutiilor politice presupune o cercetare aprofundata ce se traduce intai de toate printr-o
studiere serioasa si a lucrarilor de specialitate identificate ca surse bibliografice relevante
pentru prezentul suport de curs.

Obiectivele cursului
Prin tehnica de expunere a cursului, studenii vor intra, treptat, n procesul
de asimilare i nelegere a limbajului de specialitate, deprinznd n acelai timp
corelaiile ntre instituiile de drept. Cercetarea fiecrei instituii juridice este
diseminat n structuri componente, aflate n strns interdependen, nct este
necesar stpnirea n parte a fiecrei surs de cunoatere pentru corelarea acesteia
cu cunotinele aflate n derulare. Prezentarea fiecrui modul permite, la finalul
nsuirii elementelor sale, deprinderea mecanismului de ansamblu a instituiei
analizate, raportarea la diferite situaii practice, concrete.
Obiectivele cursului, generale si specifice, constau, n principal, n:
studentul s cunoasc i s neleag noiunile de baz ale dreptului
constitutional;
studentul s-i dezvolte abilitile de a aplica corect cunotinele teoretice
acumulate pentru soluionarea problememlor practice i a speelor din domeniul
dreptului constitutional;
studentul s-i formeze i dezvolte capacitatea de analiza i sintez;
studentul este capabil s demonstreze c a dobndit conotiine suficente pentru a
nelege noiuni precum cele de: norma de drept constitutional, constitutie, putere
executiva, stat, control de constitutionalitate, cetatenie, drept si libertate
fundamentale etc.
studentul este capabil s determine i s precizeze coninutul noiunilor i
conceptelor specifice dreptului constitutional anterior precizate, s determine acte
legislative, s determine modurile de control specifice dreptului constitutional, s
identifice i analizeze raporturile dintre institutiile juridice specifice acestei ramuri
de drept.
studentul este capabil s selecteze i s aplice corect metodele i principiile de

baz nvate n soluionarea problemelor practice i a speelor specifice dreptului

constitutional.
studentul poate s realizeze esee i proiecte de cercetare pe teme specifice
dreptului constitutional.
Evident, prezentul suport de curs, datorit limitrilor de ntindere, poate
asigura doar incipienta si initiala aprofundare a materiei Dreptului constitutional,
astfel nct, pentru optime rezultate n cadrul activitii lor profesionale n calitate
de studeni, acetia ar trebui s recurg i la una sau mai multe din lucrrile recente
indicate n bibliografia aflat la sfrit.
Competene conferite
Dup parcurgerea materialului i a bibliografiei indicate, fiecare student isi
va nsui nsui noiunile i a conceptele de baz cu care opereaz dreptului
constitutional, precum putere politice, organizarea puterii, stat, constitutie,
cetatenie; va nelege i-si va nsui procedura de controlului de constitutionalitate
a legilor, procedura de acordare sau de pierdere a cetateniei; va nelege, isi va
nsui i va determina drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale
cetatenilor; isi va nsui, va interpreta i va aplica corect

aspectele de drept

material i de drept procesual specifice dreptului constitutional; va nelege rolul i

locul fiecarei institutii juridice de drept constitutional, a corelaiilor dintre acestea;
va nelege i aplica corect regimul de drept public care caracterizeaz aceste
instituii; particularitile acestui regim fa de dreptul comun i interferenele cu
acest regim juridic; va putea corela cunotinele teoretice cu abilitatea de a le
aplica n practic, inclusiv prin soluionarea unor spee privind aplicarea
principiilor i normelor specifice dreptului constitutional; va interpreta i aplica n
practic a diferitelor categorii de acte normative relevante in dreptul constitutional;
va putea implementa i manifesta o atitudine responsabila fa de pregtirea
continu, cunoaterea operativ i aplicarea corespunztoare a unor noi acte
normative, inclusiv a modificrilor celor existente, precum i a jurisprudenei din
domeniul dreptului constitutional.
De asemenea, urmare a parcurgerii acestui curs, studenii ar trebui: s demonstreze
capacitatea de a aplica cunotine dobndite in curs in discutii libere sau ghidate pe
teme indicate de profesor; s demonstreze capacitatea de a identifica notiuni si
concepte juridice specifice institutiilor politice din legislatia in vigoare, de a le

intelege si de a le folosi in descrierea mecanismelor juridice ale acestor institutii,

ale spetelor in domeniu; s aib capacitatea de a aprecia i evalua date oferite de
curs aplicate pe domeniul de interes al studentilor; s aib capacitatea de a formula
enunturi coerente notiuni, concepte si principii ale acestei discipline care sa le
permita sa-si exprime punctul de vedere sau opiniile in mod corect si coerent.
Nu in ultimul rand, la finele acestui curs, studenii ar trebui s demonstreze c pot
lucra atat independent cat si in grupuri n scopul informrii tiinifice i obinerea
datelor necesare pentru realizarea sarcinilor de lucru; s aib capacitatea de a
utiliza n mod corect limbajul de specialitate astfel nct s poat comunica cu alte
persoane n cadrul muncii n echip; s fie capabili de a putea intelege i dezbate
coninutul manualelor i publicaiilor de specialitate demonstrnd c le neleg i le
pot transmite mai departe; s dovedeasc: progresul n nsuirea unor noi tehnici
de nvare, abiliti de autocontrol permanent i contient privind motivaiile
pentru nvare, capacitatea de a face distincie ntre date, informaii i cunoatere
i a gestiona toate acestea; contientizarea motivaiei nvrii continue.

Resurse i mijloace de lucru

Pentru evaluarea semestrial a cunotinelor, la acest nivel, este suficient
studierea termenilor, noiunilor i caracterelor care definesc instituiile analizate.
Dezvoltarea i aprofundarea tematicilor, lrgirea sferei de aplicare a
jurisprudenei presupun cercetarea tratatelor i cursurilor universitare detaliate, a
monografiilor, revistelor de specialitate, culegerilor de spete, de practica judiciara
ale Curtii Constitutionale ale Romaniei.
Este indispensabil parcurgerii cursului procurarea legislatie in domeniu
institutiilor politice, in vigoare la momentul parcurgerii cursului.
Structura cursului
Structura cursului conine:
-

trei module pentru semestrul I al anului I, fiind necesar a aminti

faptul ca acest curs va fi dezvoltat si in semestrul II al anului I de
studii, coninutul celor trei module rezult din cuprins;

unitile de nvare (UI) au un coninut care evolueaz n

complexitate, putnd fi nsuite n procesul de nvare n perioade

cuprinse ntre 2 ore i 6 ore;

-

configuraia tehnic a ghidului a permis oferirea de exemple, cu

trimitere la soluiile practice ale instantelor de judecata, la doctrina
specifica, fapt de natur a facilita nelegerea noiunilor i a
instituiilor juridice;

rezumatul existent la sfritul fiecrei uniti de nvare, se dorete

un ajutor sistematic al activitii de nvare, constituind o enumerare
a problematicii analizate;

n fine, testele de evaluare au drept scop antrenarea studenilor n

soluionarea unor probleme sau chiar a unor spee practice, adaptate
tematicii fiecrei uniti de nvare.

Cerine preliminare
Cunoasterea acceptiunilor de baza ale unor notiuni, concepte, institutii de drept
specifice sistemului romanesc de drept, a principiilor fundamentale ale dreptului,
astfel precum au fost insusite urmare a parcurgerii unor discipline precum: Limba
si literatura romana, Istorie, Filosofie, Logica, Economie, Cultura civica, in cursul
studiilor liceale.

Discipline deservite
Studiul disciplinei influeneaz major demersurile de nsuire a cunotinelor n
domeniul majoritatii ramurilor dreptului public, chiar ale unora din sfera dreptului
privat. Printre disciplinele influentate putem aminti: Teoria generala a dreptului,
Institutii politice, Drept administrativ I, Drept administrativ II, Drept international
public, Dreptul Uniunii Europene.
Durata medie de studiu individual
Timpul necesar estimat pentru nelegerea instituiilor i mecanismelor juridice
cuprinse n primele trei module este de 28 ore, timp consacrat cu atenie
concentrat.
Evaluarea
Examen scris, sistem mixt rezolvarea unor intrebari de tip gril si solutionarea
unor subiecte de genul intrebare - raspuns.

Cuprins
Introducere ................................................................................................................................. 4
Modulul I. DREPTUL CONSTITUTIONAL, RAMURA A DREPTULUI PUBLIC. STATUL . 11
Introducere. .............................................................................................................................. 11
Competene ............................................................................................................................... 11
Unitatea de nvare I.1. Normele, raporturile si izvoarele dreptului constitutional ..............12
I.1.1. Introducere ...................................................................................................... 12
I.1.2. Competene ...................................................................................................... 12
I.1.3. Normele si raporturile de drept constitutional................................................ 12
I.1.4. Izvoarele formale ale dreptului constitutional ................................................ 16
Unitatea de nvare I.2. Statul .................................................................................. ..............22
I.2.1. Introducere ...................................................................................................... 22
I.2.2. Competene ...................................................................................................... 22
I.2.3. Statul. Aspecte generale .................................................................................. 22
I.2.4. Forma statului ................................................................................................. 26
Modulul II. NOTIUNEA DE CONSTITUTIE .......................................................................... 34
Introducere. .............................................................................................................................. 34
Competene ............................................................................................................................... 34
Unitatea de nvare II.1.Notiunea de constitutie .................................................................... 35
II.1.1. Introducere ..................................................................................................... 35
II.1.2. Competene..................................................................................................... 35
II.1.3. Notiunea de constitutie. Aspecte generale ..................................................... 35
II.1.4. Continutul normativ al constitutiei ................................................................ 37
II.1.5. Constitutiile romane ....................................................................................... 39
II.1.6. Adoptarea, modificarea, suspendarea abrogarea constitutiei ....................... 41
Unitatea de nvare II.2. Controlul constitutionalitatii legilor .............................................. 48
II.2.1. Introducere..48
II.2.2. Competene ..................................................................................................... 48
II.2.3. Controlul constitutionalitatii legilor. Teoria generala .................................. 48
II.2.4. Noiunea controlului constituionalitii legilor ............................................ 51
II.2.5.Organele
de
stat/autoritile
publice
competente
a
controla
constituionalitatea legilor i clasificarea controlului n funcie de acest criteriu...52
II.2.6. Alte clasificri ale controlului de constituionalitate .................................... 54
II.2.7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia .......................................... 55
Modulul III. CETATENIA. DREPTURILE, LIBERTATILE SI INDATORIRILE
FUNDAMENTALE ................................................................................................................... 64
Introducere. .............................................................................................................................. 64

Competene ............................................................................................................................... 64
Unitatea de nvare III.1.Cetatenia ........................................................................................ 65
III.1.1. Introducere ................................................................................................... 65
III.1.2. Competene ................................................................................................... 65
III.1.3. Noiuni generale. Principiile cetateniei ........................................................ 65
III.1.4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne ................................................. 67
III.1.5. Dovada cetateniei romne. Cetatenia de onoare. Dubla cetatenie .............. 74
Unitatea de nvare III.2. Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ...................... 78
III.2.1. Introducere ................................................................................................... 78
III.2.2. Competene ................................................................................................... 78
III.2.3. Noiune i natur juridic. Corelaia dintre reglementrile internaionale i
cele interne privind drepturile fundamentale ale omului..........................................79
III.2.4. Sfera drepturilor omului i clasificarea acestora ......................................... 82
II.2.5.Principiile
constituionale
aplicabile
drepturilor,
libertilor
i
ndatoririlor...............................................................................................................85
III.2.6.Inviolabilitile. Drepturile i libertile social economice i culturale .... 90
III.2.7. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social politice.
Drepturile garanii.................................................................................................. 101
III.2.8.ndatoririle fundamentale ale cetenilor .................................................... 106

10

Modulul

I.

DREPTUL

CONSTITUTIONAL,

RAMURA

DREPTULUI PUBLIC. STATUL

Cuprins
Introducere. .............................................................................................................. 11
Competene ............................................................................................................... 11
Unitatea de nvare I.1. Normele, raporturile si izvoarele dreptului constitutional.12
Unitatea de nvare I.2. Statul................................................................... ..............22

Introducere
Primul modul al cursului destinat disciplinei Drept constitutional i
propune familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i practice introductive
referitoare la puterea politica, la organizarea acesteia, la norma de drept
constitutional, raportul de drept constitutional, izvoarele formale ale dreptului
constitutional si la stat. Astfel, studenii vor fi introdui in aspectelor introductive
referitoare la dreptul constitutional, stat si forma acestuia. De asemenea cursanii
vor fi familiarizai cu concepte operaionale precum putere politica, stat, norma de
drept constitutional, izvor de drept constitutional etc. si-si vor dezvolta abilitatile
necesare a opera cu aceste concepte.
Competene
Parcurgerea primului modul va permite studentului:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni, fiecarui concepte prezentate n aceast unitate de nvare, ct i
de a decela raportul, interdependentele dintre acestea;
s explice i s interpreteze norma de drept constitutional, sa distinga intre
raporturile de drept constitutional, intre izvoarele formale ale dreptului
constitutional, sa explice statul si forma acestuia si sa distinga intre forma de
guvernamant si regim politic si structura de stat.

11

Unitatea de nvare I.1. Normele, raporturile si izvoarele dreptului

constitutional

Cuprins
I.1.1. Introducere ...................................................................................................... 12
I.1.2. Competene ...................................................................................................... 12
I.1.3. Normele si raporturile de drept constitutional................................................ 12
I.1.4. Izvoarele formale ale dreptului constitutional ................................................ 16

I.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i
practice introductive referitoare la puterea politica, la organizarea acesteia, la
norma de drept constitutional, raportul de drept constitutional, subiect de drept
constitutional.
I.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea conceptelor, notiunilor
specifice acestei unitati de invatare, precum putere politica, stat, norma de drept
constitutional; distingerea normelor de drept constitutional, intre raporturile de
drept constitutional, intre izvoarele formale ale acestei ramuri de drept, precum si
intre subiecte de drept constitutional; identificarea, insusirea si intelegerea
trasaturilor specifice puterii politice, ale izvoarelor formale ale dreptului
constitutional si concepte cu care se opereaza in aceasta unitate de invatare.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 4 ore.

I.1.3. Normele si raporturile de drept constitutional

Obiectului dreptului constituional este format din norme juridice care reglementeaz
relaiile sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Aceast teorie este cuprinztoare ntruct se refer i elementele care se perfecioneaz
n procesul meninerii i exercitrii puterii.

12

O dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea

dac toate normele din Constituie sunt norme de drept constituional sau nu.
Unele preri sunt c n Constituie se regsesc i norme de drept civil, administrativ,
judiciar, etc.
Majoritatea autorilor consider ns c toate normele cuprinse n legea fundamental
sunt de drept constituional.
Privind raporturile juridice n dinamica i interaciunea lor nu se poate s nu constatm
c de fapt, n Constituie exist norme specifice i norme cu dubl natur juridic.
Pornind de la ideea c dreptul constituional este ramura principal a dreptului, putem
fundamenta tiinific teza potrivit creia Constituia este izvorul principal pentru alte ramuri
de drept iar toate celelalte ramuri de drept i au sursa n Constituie.
mprtind acest punct de vedere ajungem la concluzia c n obiectul dreptului
constituional sunt cuprinse dou categorii de relaii, reglementate prin norme juridice i
anume:
- relaii cu o dubl natur juridic (reglementate i de alte ramuri de drept)
- relaii specifice dreptului constituional care formeaz obiect de reglementare numai pentru
normele de drept constituional comun acestora, fiindc se nasc n procesul complex de
instaurare, meninere i exercitare a puterii.
Formeaz deci obiectul dreptului constituional relaiile sociale care se nasc n
activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i bazele
organizrii puterii.
a. Bazele puterii elemente exterioare statului care genereaz i determin puterea de stat n
coninutul su : factorii economici i sociali.
b. Bazele organizrii puterii sunt elemente care condiioneaz organizarea puterii: teritoriul
i populaia.
Relaiile sociale care se nasc n legtur cu bazele puterii i bazele organizrii puterii
privesc coninutul i organizarea puterii statale. Astfel putem enumera: organizarea
administrativ-teritorial, statutul juridic al ceteanului, drepturi i obligaii care s asigure
atingerea scopului.
Exercitarea puterii consta, conform prevederilor art.2 din Constitutia Romaniei,
republicata, activitatea de conducere la nivel superior desfurat de organele reprezentative,
deasupra tuturor activitilor de conducere desfurate de alte organe ale statului.
Subiectele raporturilor de drept constituional
Subiectele dreptului constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe
colective, unul dintre ele fiind totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ
reprezentativ (legiuitor).

13

a. POPORUL
Unii doctrinari contest calitatea poporului de a fi subiect de drept; unii admit c
poporul este subiect de drept n relaiile internaionale; iar alii admit c poporul poate fi
subiect de al raporturilor juridice de drept constituional, deci i n plan intern.
Aceast ultim opinie o mprtim n ideea c suveranitatea naional aparine
poporului care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot. De asemenea poporul i
exprim voina cu ocazia referendumului.
b. STATUL
Poporul este de fapt deintorul puterii politice pe care o exercit prin intermediul
statului conform voinei sale. Apare ca subiect fie direct n raporturile juridice privitoare la
cetenie i n raporturile privind federaiile de state fie reprezentat prin organele sale.
c. ORGANELE STATULUI:
Organele legiuitoare sunt subiecte ale dreptului constituional cu condiia ca raportul
juridic la care particip s fie de drept constituional;
Organele interne ale organelor legiuitoare comisiile parlamentare, birourile
permanente, grupurile parlamentare, cu aceeai condiie;
Celelalte autoriti ale statului (executive i judectoreti)- numai dac cellalt subiect
al raportului juridic este statul sau organele legiuitoare i numai dac raportul se nate n
procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
d. PARTIDELE POLITICE, FORMAIUNLE POLITICE, ALTE ORGANIZAII
Acestea sunt subiecte ale raporturilor de dr. constituional ca forme organizatorice prin
care cetenii particip la guvernare.
e. UNITILE ADMINISTRATIV-TERITORIALE
Pot fi considerate subiecte ale dreptului constituional numai dac sunt nelese ca
grupuri de populaie organizate pe teritoriu i nu ca pri din teritoriu.
f. CETENII
Acestia pot aprea ca subiecte ale unora dintre raporturile de dr. constituional n trei
ipostaze:
- pentru realizarea drepturilor fundamentale;
- ca subiecte ale dreptului de reprezentare;
- cu ocazia alegerilor;

14

g.STRINII I APARTIZII
Aceste doua categorii pot fi subiecte n raporturile ce se nasc, in primul rand, cu
privire la acordarea ceteniei, a azilului politic.
Normele de drept constituional
Normele de drept constituional sunt acele norme juridice care reglementeaz conduita
oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i
exercitrii puterii.
Norma juridic este regula social de conduit general i obligatorie, instituit i
sancionat de stat, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n
conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat de condiiile materiale din
societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
Normele constituionale au i prevederi care formuleaz principii, consfinesc bazele
puterii i definesc instituii.
Exist teorii potrivit crora normele de drept constituional nu ar fi norme de drept
autentice ntruct nerespectarea lor nu atrage sanciuni, nefiind alctuite n general dup
schema: ipotez dispoziie sanciune.
Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este
c, n ultim instan respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal.
Chiar dac n dreptul constituional sanciunea nu este la fel de evident ca n alte
ramuri ale dreptului ea totui exist, avnd trsturi specifice:
- pentru mai multe dispoziii este prevzut o singur sanciune;
- sunt sanciuni specifice: revocarea mandatului parlamentar, declararea neconstituionalitii
unui act normativ, etc.
- n cazul raporturilor cu dubl natur juridic unele dintre sanciuni se regsesc n alte ramuri
de drept.
Normele de drept constituional pot fi clasificate n:
- norme cu aplicaie mijlocit sunt acele norme care dau reglementri de principiu
Exemple
Astfel, statul ocrotete cstoria i familia, Constitutia recunoscand acestea prin
prevederile art.48, insa reglementrile concrete care vin sa dezvolte prevederile
constitutionale le regsim n Codul civil, in Cartea a II-a Despre Familie.

- norme cu aplicare nemijlocit sunt cele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale
i nu mai au nevoie de precizri prin legi organice,

15

Exemple
Un astfel de exemplu este reprezentat de un principiu al drepturilor si libertatilor
fundamentale ale cetatenilor, anume egalitatea n drepturi a cetenilor.

I.1.4. Izvoarele formale ale dreptului constitutional

Noiunea de izvor de drept exprim la modul general, forma de exprimare a dreptului.

Este necesar a se face distincie ntre izvoarele materiale si izvoarele formale ale
dreptului.
Izvoarele materiale, denumite si reale, sunt reprezentate de realitatea exterioara, care
determina aciunea legiuitorului.
In consecin, prin izvor de drept, in sens material, nelegem viata sociala, economica
si culturala in complexitatea ei, progresul social care determina naterea unor reguli de drept
si instituii.
n sens formal, izvorul dreptului l reprezint regula de conduita prescrisa si
exteriorizata, cuprinsa intr-o anumita haina juridica.
Din punct de vedere juridic, ne intereseaz in special izvoarele formale sau formele de
exprimare a normelor de drept.
Izvoarele de drept n general sunt forme de exprimare ale normelor juridice care sunt
determinate de modul de sancionare de ctre stat.
Nu toate izvoarele juridice sunt izvoare i pentru dreptul constituional.
Pentru a identifica izvoarele juridice ale dreptului constituional folosim criterii de
identificare i anume:
- autoritatea public emitent sunt izvoare ale dr. constituional numai actele juridice
adoptate de autoritile publice reprezentative;
- coninutul actului normativ pentru a fi izvoare ale dreptului constituional actele emise de
autoritile reprezentative trebuie s conin norme juridice care s reglementeze relaii
sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Cele mai importante izvoare formale ale dreptului constituional sunt:
1. Principalul izvor al dreptului constituional este Constituia i legile de modificare a
Constituiei.
2. Legea ca act juridic al Parlamentului este izvor al dreptului constituional cu condiia s
reglementeze relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.

16

Exemple
Astfel de exemple sunt: Legea nr.35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i
a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru
alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor
locali, cu modificarile si completarile ulterioare, sau Legea nr.21/1991 a
cetateniei romane, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare.
3. Regulamentele Parlamentului sunt izvoare ale dreptului constituional ntruct
reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii.
Exemple
Parlamentul Romaniei are trei regulamente: Regulamentul Camerei Deputatilor,
Regulamentul Senatului si Regulamentul sedintelor comune ale celor doua
camere.

4. Tratatele internaionale
Pentru a deveni izvor de drept constituional, tratatul international trebuie sa
indeplineasca cumulativ urmatoarele conditii:
- sa fie de aplicaie direct, nemijlocit
- s fie ratificate, conform prevederilor constitutionale si procedurilor legale, de Parlamentul
Romaniei;
- s cuprind reglementri ale relaiilor specifice ale dreptului constituional;
- s fie licite.
In privina tratatelor internaionale la care Romnia este parte, exista niste reguli ce
trebuie respectate:
- obligaia statului de a le respecta ntocmai i cu bun credin;
- tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern;
- interpretarea dispoziiilor constituionale se face n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului i cu celelalte pacte i tratate precum i cu prevederile Tratatului de
aderare a Romniei la Uniunea European, precum si a tuturor normelor dreptului Uniunii
Europene, cu precadere a Tratatului de la Lisabona (Tratatul privind Uniunea Europeana si
Tratatul privind functionarea Uniunii Europene);
- n cazul unor neconcordane cu dreptul intern prioritatea se acord reglementrilor
internaionale.
Prin prisma criteriilor de identificare enumerate mai sus, se mai pot analiza care dintre
izvoarele de drept n general i n ce msur, pot fi izvoare ale dreptului constituional, astfel:

17

a. Obiceiul (cutuma) este unul dintre principalele izvoare ale dreptului n general.
n evoluia constituional a Romniei obiceiul a fost recunoscut ca izvor de drept sub
regimul constituiilor din 1866, 1923, 1938, iar n cele din 1948, 1952 i 1965 era acceptat
numai n mod excepional i numai pentru anumite ramuri de drept atunci cnd legea o
prevedea n mod expres.
Actuala constituie repune obiceiul n rndul izvoarelor de drept valorificnd rolul i
importana sa n reglementarea relaiilor sociale.
Art.44 din Constituie alin. 7 prevede inclusiv faptul cabdreptul de
proprietaterespectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului revin
proprietarului.
n domeniul dreptului public din punct de vedere teoretic, obiceiul este mai greu de
admis ca izvor de drept. Este de preferat ca dac n procesul perfecionrii statale sunt scoase
n eviden din practic unele carene ale dreptului, reglementarea acestora s se fac prin
haina normelor juridice.
b. Actele cu putere de lege dac reglementeaz relaii constituionale:
- ordonanele guvernului, dup modificarea Constituiei, nu mai pot fi izvoare ale dreptului
constituional pentru ca potrivit art.115 alin.6 din Constituie ordonanele de urgen nu pot fi
adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale
ale statului, drepturile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot
viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public, iar din coroborarea
prevederilor constitutionale, in special a prevederilor aceluiasi articol (alin.1-3), ordonantele
simple pot fi adoptate doar in domeniul legii ordinare.
- deciziile interpretative ale Curii Constituionale sunt izvoare ale dreptului constituional;
- actele juridice inferioare legilor, precum hotararile de Guvern, ordinele ministrilor, sunt
astfel de izvoare doar dac intervin n domeniul constituional. Guvernul este organul central
al administraiei de stat care are menirea de a organiza executare legilor deci nu se poate
accepta ca actele normative emise de acesta s fie izvoare ale dreptului constituional ntruct
ar nsemna s-i depeasc atribuiile prevzute expres prin Constituie.;
- conveniile colective (contractele colective de munca) pot fi izvoare ale dreptului
constituional conform art. 41 alin.5 din Constituie.
c. Practica judecatoreasca. Precedentul judiciar
Jurisprudenta poate fi izvor formal al dreptului constitutional atat cat priveste deciziile
Curtii Constitutionale, cu conditia ca acestea sa fie relevante in materia dreptului
constitutional. In sustinerea acestei afirmatii aducem ca si argument prevederile
constitutionale ale art.147 alin.4, potrivit carora deciziile Curtii Constitutionale se publica in

18

Monitorul Oficial al Romaniei, iar de la data publicarii sunt general obligatorii si au putere
numai pentru viitor.
d. Doctrina, anume opiniile doctrinare exprimate in literatura de specialitate este necesar a
sublinia ca nu este recunoscuta ca izvor formal de drept nici in in ramura dreptului
constitutional.

S ne reamintim...
1. Izvoarele formale ale dreptului constitutional sunt: obiceiul, doctrina,
jurisprudenta, actul si contractul normativ, dar nu toate acestea sunt recunoscute ca
astfel de izvoare si in dreptul constitutional romanesc.
2. Subiectele dreptului constitutional sunt poporul, statul, organele de stat
(autoritatile publice, institutiile publice), cetatenii, strainii si apatrizii, formatiunile
politice.

Rezumat
1. Obiectul dreptului constituional este format din relaiile sociale care se nasc n
activitatea de instaurare i meninere a puterii de stat i care privesc bazele puterii i
bazele organizrii puterii.
2. Bazele puterii reprezinta acele elemente exterioare statului care genereaz i
determin puterea de stat n coninutul su : factorii economici i sociali.
3. Bazele organizrii puterii sunt elemente care condiioneaz organizarea puterii:
teritoriul i populaia.
4. Apreciem c, n primul rnd, constituia oricrui stat modern nu este altceva
dect repartiia ordonat a puterii, motiv pentru care ar fi exagerat a se vorbi despre
separaia celor trei puteri n stat, fiind de neconceput o separare absolut a acestora,
o lips total de colaborare ntre acestea sau, altfel spus, independena acestora.
Examinnd dispoziiile Constituiei Romniei, republicat, putem constata c aceasta
consacr echilibrul puterilor n stat n coninutul i semnificaia sa tiinific i
modern.
5. Unitile administrativ-teritoriale pot fi considerate subiecte ale dreptului
constituional numai dac sunt nelese ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu
i nu ca pri din teritoriu.
6. n sens formal, izvorul dreptului l reprezint regula de conduita prescrisa si
exteriorizata, cuprinsa intr-o anumita haina juridica.
19

7. Normele de drept constituional sunt acele norme juridice care reglementeaz

conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii puterii.
8. Normele de drept constituional pot fi clasificate n: norme cu aplicaie mijlocit
sunt acele norme care dau reglementri de principiu, respectiv norme cu aplicare
nemijlocit sunt cele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu mai
au nevoie de precizri prin legi organice.
9. Pentru a identifica izvoarele juridice ale dreptului constituional folosim criterii de
identificare i anume: autoritatea public emitent si coninutul actului normativ.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Normele de drept constituional cu aplicaie mijlocit sunt:
a) acele norme care dau reglementri de principiu i ale cror reglementri
concrete le regsim n alte acte normative;
b) specifice dreptului civil i nu dreptului constituional;
c) cele care reglementeaz direct relaiile sociale i nu mai au nevoie de precizri
prin legi organice.
2. Izvoarele formale ale dreptului constituional sunt:
a) Constituia, Regulamentele Parlamentului i ordinele prefecilor;
b) Regulamentele Parlamentului, legea ca act juridic al Parlamentului, legile de
modificare a Constituiei;
c) Constituia, Regulamentul Senatului i contractul civil.
3. Pentru a fi izvor de drept constituional, tratatul internaional trebuie s fie:
a) de aplicaie direct, licit, s fie ratificat de Parlament;
b) de aplicaie direct, licit, s fie ratificat de Guvern;
c) de aplicaie mijlocit, licit, s fie ratificat de Parlament.
4. Menionai n ce situaii cetenii strini sunt subiecte de drept constituional.
5. Definii conceptul de apatrid.
6. Precizai dac afirmaia potrivit creia doar cetenii romni pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor este adevrat, conform
reglementrilor n vigoare. Argumentai rspunsul formulat.
7. Precizai dac poporul poate fi subiect de drept constituional. Argumentai
rspunsul formulat
5. XY l-a acionat n judecat ZV, susinnd c nlimea gardului pe care l-a
construit acesta din urm pe hotarul ce desparte proprietile lor este mult prea
nalt, lsndu-l fr lumina natural, motiv pentru care a solicitat instanei de

20

judecat a-l obliga pe ZV s-i drme gardul aducndu-l la nlimea

corespunztoare obiceiului locului.
1. Precizai dac instana de judecat va lua-n considerare obiceiul locului invocat
de XY, pentru soluionarea cauzei. Argumentai rspunsul formulat.
2. Precizai dac decizia pronunat de instana de judecat n aceast cauz poate
fi considerat izvor formal al dreptului constituional. Argumentai rspunsul
formulat.

21

Unitatea de nvare II.1. Statul

Cuprins
I.2.1. Introducere ...................................................................................................... 22
I.2.2. Competene ...................................................................................................... 22
I.2.3. Statul. Aspecte generale .................................................................................. 22
I.2.4. Forma statului ................................................................................................. 26
I.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu aspectele teoretice i
practice introductive referitoare la stat, la forma statului, la structura de stat,
asociatiile de state, regim politic, forma de guvernamant, la elementele statului.
I.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea conceptelor, notiunilor
specifice acestei unitati de invatare, precum, stat, forma de guvernamant, natiune,
teritoriu, suveranitate; distingerea intre formele de guvernamant, intre regimurile
politice, precum si intre structurile de stat; identificarea, insusirea si intelegerea
trasaturilor specifice puterii politice, ale statului si concepte cu care se opereaza
in aceasta unitate de invatare.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 2 ore.

I.1.3. Statul. Aspecte generale

n general statul este considerat ca o form de organizare social care apr membrii
si de pericolele din exterior i interior i asigur sigurana cetenilor si.
Termenul de stat provine din cuvntul latinesc status care iniial desemna starea
unui lucru, iar n sens juridic - situaia unei persoane de a face parte dintr-o anumit
comunitate cu drepturi i obligaii proprii.
Actualul sens al termenului de stat se pare c a fost utilizat pentru prima dat de
Nicolo Machiavelli n secolul XIV care prin acesta descria o stare a unei colectiviti
guvernat de o putere public.

22

Din punct de vedere juridic conceptul de stat reprezint o noiune multidisciplinar

care intereseaz att dreptul public intern ct i dreptul public internaional i include cele trei
elemente constitutive: teritoriul, populaia i suveranitatea, aceasta din urm privit ca i
putere public. n sens restrns tehnico-juridic conceptul de stat desemneaz forma organizat
a puterii.
Dreptul constituional analizeaz statul ca o entitate juridic distinct, stabil i
permanent, diferit de persoanele fizice care exercit puterea n limitele competenelor
prestabilite.
Ca i putere politic organizat statul este considerat ca o persoan moral public, n
sensul de centru organizat de interese legitime i juridic protejate.
Ca persoan juridic statul este titular de drepturi i obligaii, diferenele dintre
concepiile enunate n decursul istoriei fiind definite de Jellinek :n antichitate omul exista
prin voina statului, n epoca modern statul exist datorit oamenilor.
Din perspectiva dreptului constituional statul se definete drept o modalitate de
organizare a puterii politice, o ordine juridic, structurat i eficient.
Dac privim statul ca pe o form de exprimare a puterii n cadrul unei colectiviti
umane ai crei indivizi au sentimentul apartenenei la comunitate, au scopuri i interese
comune i urmresc atingerea unei stri de bine general, polis-urile greceti corespund n
mare msur acestei definiii.
Ulterior, datorit invaziei popoarelor migratoare, aceast form de organizare i-a
diminuat semnificativ importana, despre apariia statului n sensul modern pe care l atribuim
astzi putndu-se vorbi doar spre sfritul Evului Mediu.
Statul feudal s-a caracterizat prin concentrarea puterii la nivel central, n mna
monarhului, aceast etap a evoluiei fiind caracterizat prin faptul c suveranul impune i
chiar edicteaz normele juridice aplicabile n societate dar el nsui nu se supune acestora.
Ctre sfritul acestei perioade i nceputul capitalismului se plaseaz n timp apariia
statului modern.
Capitalismul timpuriu cunoate o tot mai accentuat diviziune a muncii care determin
apariia unor forme tot mai organizate ale puterii condiii n care statul devine tot mai puternic
teritorializat, treptat se produce sedentarizarea populaiei, legile i constituiile devin expresia
formal a statului dar n continuare deintorii puterii scap normelor juridice.
Statul de drept i naional se formeaz n contextul stabilirii frontierelor, a conturrii
identitii culturale i apariia naiunilor. n acest context puterea politic se democratizeaz
iar masele largi obine tot mai multe drepturi i liberti.
Dezvoltarea capitalismului industrial a avut ca i consecin asumarea de ctre stat a
tot mai multe sarcini n domeniul economic i social, integrarea tot mai accentuat a
cetenilor n luarea deciziilor i punerea lor n aplicare, apariia unei noi categorii de drepturi

23

i anume drepturile sociale garantate de stat. Toate acestea sunt caracteristici ale statului de
drept i social.
Funciile statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de activitile umane
desfurate, de scopurile stabilite drept finaliti social-statale iar expansiunea democraiei
multiplic n permanen aceste funcii.
n plan juridic funciile statului se concretizeaz n actele juridice emise.
Din punctul de vedere al unei clasificri care nu este ns limitativ putem enumera:
a. funcii interne:
- funcia de pacificare intern a indivizilor pentru a exista armonie ntre acetia,
- aprarea justiiei sociale i a dreptii,
- gestionarea economiei sociale, etc.
b. funcii externe:
- de protecie a fiinei statului fa de ameninri externe,
- de protecie a propriilor ceteni, etc.
c. Alte funcii:
- economice, culturale, sociale,
- represive,
- legislative stabilesc regulile de conduit,
- executive asigur punerea n practic a normelor juridice stabilite,
- jurisdicionale soluioneaz conflictele i litigiile aprute ntre ceteni, etc.
n sens larg statul este analizat ca sum a celor trei elemente: teritoriul, populaia
(natiunea) i suveranitatea neleas ca putere public.
Din punctul de vedere al dreptului constituional intereseaz puterea care se exercit n
forma juridic a statului, msura n care cele trei elemente condiioneaz puterea
instituionalizat sub form statal.
1. Populaia (natiunea)
n literatura de specialitate s-a ncercat explicarea diferenei dintre populaie i popor.
Conform teoriilor normativiste poporul reprezint totalitatea indivizilor care coexist la un
moment pe un anumit teritoriu iar populaia desemneaz comunitatea de indivizi care exist
dinaintea apariiei statului iar ntre acetia exist legturi de origine comun, cultur, limb
sau nelegere acceptat de convieuire comun.
n alt concepie populaie nu este un element preexistent statului ci este determinat de
ordinea juridic care se constituie n acel stat, motiv pentru care ntre popor i populaie nu
exist nici o diferen, din populaie fcnd parte inclusiv strinii i apatrizii care se supun
acelorai norme juridice .

24

n ceea ce privete naiunea, ea este o entitate distinct de indivizi i din punct de

vedere juridic ea constituie o persoan juridic aparte, fiind rezultatul destinului comun bazat
pe elemente de comunitate de trecut, limb, obiceiuri, cultur, etc, aceast noiune fiind la
baza statelor multinaionale (Marea Britanie).
Din punct de vedere al dreptului constituional populaia grupeaz toi cetenii unui
stat care au o legtur juridic cu statul, n virtutea creia beneficiaz de un regim juridic
special, diferit de cel al strinilor sau apatrizilor. Prin urmare, populaia este analizat sub
forma categoriilor de ceteni, strini i apartizi.
2. Teritoriul
Teritoriul reprezint cadrul geografic n interiorul cruia se exercit puterea
instituionalizat statal. El determin ntinderea georgafic a puterii de stat i chiar, sub
anumite aspecte, coninutul acesteia.
Din punct de vedere juridic teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de pmnt
asupra creia o anumit putere de stat i poate exercita atributele cu excluderea oricror altor
forme de putere statal.
Delimitarea se realizeaz tehnic juridic prin reglementarea frontierelor statului iar n
noiunea de teritoriu sunt cuprinse solul, subsolul i coloana de aer corespunztoare solului,
pn la limita inferioar a spaiului cosmic.
3. Suveranitatea
Legtura dintre teritoriu i populaie se realizeaz prin intermediul puterii de stat.
Pentru explicarea suveranitii este necesar analizarea a cel puin trei probleme i
anume: evoluia istoric a conceptului, explicarea noiunilor de suveranitate popular,
suveranitate naional i suveranitate de stat i stabilirea titularului suveranitii.
a. Evoluia istoric
Suveranitatea ca atribut al statului a aprut o dat cu acesta dar ideile despre aceasta au
aprut spre sfritul Evului Mediu legate n primul rnd de concepia de independen.
La nceput s-a considerat c monarhul se supune divinitii dar nu se supune legilor,
suveranitatea sa fiind una absolut i deplin.
n momentul n care ntre monarh, n calitatea se de detentor al puterii statale, i popor
s-a ncheiat contractul social a aprut ideea c puterea decurge de la popor.
J.J. Rousseau a postulat ideea c suveranitatea popular este fundamentat pe ideea de
cetean i c fiecare cetean cedeaz partea lui de suveranitate pentru a ntregi suma deplin
i inalienabil, iar guvernanilor li se ncredineaz numai exerciiul acesteia, ei putnd fi
revocai oricnd.

25

b. Suveranitatea poporului i suveranitatea de stat

Suveranitatea poporului reprezint dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a
stabili linia politic a statului i alctuirea organelor sale precum i de a controla activitatea
acestora.
Suveranitatea naional se fundamenteaz pe noiunea de naiunea ca persoan juridic
ce dispune de o voin proprie, distinct de a persoanelor care o compun care o exercit prin
reprezentani alei ntr-o manier anterior convenit. De esena suveranitii naionale este c
ea aparine naiunii care ns trebuie s i delege exerciiul unor reprezentani.
Cnd nainea s-a constituit ntr-un stat, suveranitatea naional se identific cu
suveranitatea de stat.
Suveranitatea de stat este o caracteristic general a puterii de stat i sub acest aspect
este obiectul dreptului constituional.
c. Titularul suveranitii
Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat vom observa c
dac vorbim despre titularul ei trebuie s punem semnul egalitii ntre putere de stat i
suveranitate. n acest sens deintorul puterii statale, suveran, este poporul.
Suveranitatea este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate, altfel spus, dreptul
statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.
I.1.4. Forma statului
I. Forma de guvernmnt
n dreptul constituional, prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt
constituite i funcioneaz organele supreme, trsturile definitorii ale raportului dintre eful
statului i puterea legiuitoare.
Cele mai utilizate forme de guvernmnt au fost i sunt monarhia i republica.
1.Monarhia
Monarhia, ca form de guvernmnt, se caracterizeaz prin aceea c eful statului este
un monarh (rege, domn, mprat, prin, emir, etc.) absolut sau nu instaurat ereditar sau
desemnat dup alte proceduri conform tradiiilor regimului constituional.
n evoluia monarhiei se pot identifica: monarhia absolut, limitat, parlamentar,
dualist i parlamentar contemporan.

26

a. Monarhia absolut este cea mai veche form i se caracterizeaz prin puterea discreionar
a monarhului. De menionat c a rezistat pn la nceputul secolului XX cnd mai existau
dou imperii absolute i anume Imperiul rus i Imperiul otoman.
b. Monarhia limitat sau constituional se caracterizeaz prin limitarea puterilor monarhului
prin intermediul constituiei. Cu toate acestea atribuiile parlamentului sunt reduse n raport ce
ale monarhului.
c. Monarhia parlamentar dualist este o form a monarhiei constituionale n care monarhul i
parlamentul stau, din punct de vedere legal, pe o poziie egal.
d. Monarhia parlamentar contemporan, ntlnit astzi n Anglia, Olanda i rile
scandinave este o expresie a tradiiei i are mai mult caracter simbolic n care monarhul mai
pstreaz doar unele prerogative cum ar fi: dreptul de a dizolva, n condiii constituionale,
parlamentul, dreptul de a refuza semnarea unor legi, etc.
2.Republica
Este forma de guvernmnt n care, cetenii se guverneaz, desemnndu-i sau
alegnd un ef de stat denumit de regul preedinte.
a. Republica parlamentar se caracterizeaz prin aceea c eful statului este ales de ctre
parlament i datorit acestei proceduri are o poziie inferioar parlamentului, exemple n acest
sens fiind: Italia, Austria, Germania.
b. Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului statului de ctre ceteni, fie
direct prin vot universal, egal, secret i liber exprimat, fie indirect, prin intermediul colegiilor
electorale cum ar fi SUA.
Acest mod de alegere l situeaz pe preedinte, din punct de vedere legal, pe o poziie egal cu
parlamentul.
n forma de guvernmnt republican funcia de ef al statului poate fi ndeplinit i de ctre
un organ colegial situaie ntlnit n rile Europei de Est n perioada comunist.
3. Forma de guvernmnt a Romniei
Evoluia istoric a formei de guvernmnt a cunoscut n Romnia mai multe etape, de
la faza de domnie care caracteriza instituia de ef de stat, la faza de monarhie ereditar cum
a fost cea instituit prin Constituia din 1866 pn la republic, form consacrat prin
constituiile din anii 1948, 1952 i 1965.
Dup Revoluia din decembrie 1989 s-a reafirmat forma de guvernmnt republican
i s-a instituit funcia de Preedinte al Romniei care este ales prin vot universal i nu este
subordonat parlamentului.

27

II. Structura de stat

Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul,
indicndu-ne dac un stat este alctuit din unul sau mai multe state membre.
n formele structurii de stat cuprindem aadar statul unitar denumit i stat simplu,
statul federativ denumit i compus sau complex i asociaiile de state.
1. Statul unitar sau simplu
Se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i prin existena unui
singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legislativ, un singur guvern, un singur
organ judectoresc suprem). Cetenii statului au o singur cetenie, organele administrativ
teritoriale se subordoneaz uniform organelor de stat centrale iar dreptul este, n principiul,
aplicat uniform pe ntreg teritoriul.
Exemple
State unitare sunt: Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia.

2. Statul federativ, compus sau unional

Este format din dou sau mai multe state membre din unirea crora apare un stat nou
federaia ca subiect unitar de drept.
Se caracterizeaz prin dou rnduri de organe centrale de stat i anume cele ale
federaiei i cele ale statelor membre. Fiecare stat membru are un parlament, guvern i organ
judectoresc suprem propriu cu o anumit independen de organele federative.
Caracteristic acestui tip de stat este obligativitatea existenei unui parlament bicameral,
n a doua Camer fiind reprezentate statele membre.
Exemple
Exemple n acest sens sunt SUA i respectiv Senatul, Elveia Consiliul statelor.
Raporturile dintre statele membre sunt raporturi de drept intern iar ceteni au dou
cetenii, pe de o parte a statului membru i pe de alt parte a statului federativ.
Subiectele federaiei pstreaz o anumit independen, avnd n principiu dreptul de a
se desprinde din federaie.
n afara subiectelor federaie se mai ntlnescu unele forme de autonomie, determinate
de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale cum ar fi: republicile autonome,
regiunile autonome, districtele naionale i provinciile autonome.

28

3. Asociaiile de state
Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele nednd natere la state
noi i deci nici la subiecte de drept noi. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i
funcionnd pe baza tratatelor internaionale n care statele i pstreaz independena. ntre
ele statele intr n raporturi de drept internaional i nu de drept constituional.
Cele mai importante asociaii de state sunt: uniunea persoanl, uniunea real i
confederaia de state.
a. Uniunea personal asociaie de dou sau mai multe state care au comun doar eful
statului. A fost consecina legilor de succesiunii la tron sau alegerii unui ef de stat comun.
Exemple
Uniuni personale cunoscute n istorie: Anglia i Regatul Hanovrei 1714-1837,
Olanda i marele ducat de Luxemburg 1890-1915.

b. Uniunea real este o sociaie n care, pe lng eful statului exist i alte organe de stat
comune de obieci n domeniul afacerilor externe, armatei, etc. n unele cazuri uniunea real a
fost o etap n formarea statului unitar cum a fost cazul Principatelor Unite ntre 24 ianuarie
1859 i 24 ianuarie 1862.
Exemple
Alte exemple de uniuni reale sunt Austria i Ungaria 1867-1918, Norvegia i
Suedia 1815-1905.

c. Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente

economice i politice att de ordin intern ct i extern. Statele urmresc scopuri comune iar
pentru discutarea acestora i aleg un organism comun denumit diet sau congres i unde se
iau decizii numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile luate oblig statele numai dac sunt
ulterior ratificate de fiecare stat. La baza confederaiei st tratatul internaional. Confederaiile
n istorie au reprezentat o etap spre realizarea statelor federale.
Exemple
Astfel de exemple sunt Confederaia statelor americane ntre 1778-1787,
Confederaia elveian ntre 1815-1848.

29

4. Romnia - stat naional, unitar i indivizibil

Sub aspectul structurii de stat Romnia se prezint ca un stat unitar, pe teritoriul cruia
este organizat o singur formaiune statal i un singur rnd de autoriti publice centrale, un
singur parlament, un singur for judectoresc suprem iar cetenii au o singur cetenie.
ntreaga organizare statal este statuat prin Constituie.
III. Caracterele statului romn
Trsturile statului romn rezult din dispoziiile Constituiei care, n art. 1, statueaz
c Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil, stat de drept,
democratic i social.
Independena exprim ideea c statul nu depinde de nici o autoritate superioar care lar putea limita sau priva de puterea sa specific iar supremaia, const n aceea c statul
suveran este cea mai puternic dintre colectivitile publice pe care le include i dintre toate
subiectele de drept din interiorul su.
Suveranitatea puterii de stat se fundamenteaz pe conceptul de suveranitate naional
care aparine poporului.
Romnia este un stat de drept include un coninut complex care cuprinde: domnia legii
(statul poate fi el nsui parte ntr-un proces), valorificarea drepturilor i libertilor
ceteneti, realizarea echilibrului, colaborrii i controlului reciproc al puterilor n stat,
realizarea accesului liber la justiie.
Caracterul de stat democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz
pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte, c libertile publice sunt
proclamate i garantate. Totodat democraia implic un sistem pluralist, responsabilitatea
guvernanilor, exercitarea imparial a justiiei.
Caracterul democratic al statului i statul de drept se presupun i implic reciproc
pentru c, n fond, democraia poate fi definit i ca domnia dreptului.
Statul modern trebuie s fie i un stat social, caracter care rezult mai ales din funciile
sale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator. El trebuie
s intervin activ i s ia msuri care s asigure binele comun, trebuie s-i protejeze pe cei
slabi i dezavantajai, s sprijine sectoarele economice aflate n criz, s asigure funcionarea
serviciilor publice de protecie i interveniei social. Acesta este sensul prevederilor
constituionale privind: garantarea dreptului la nvtur, protecia social, protecia copiilor
i tinerilor, etc.
IV. Organizarea administrativ a teritoriului
Teritoriul unui stat intereseaz dreptul constituional sub dou aspecte i anume
structura de stat i organizarea administrativ a teritoriului.

30

n ceea ce privete organizarea administrativ-teritorial este considerat de unii autori

ca fiind o delimitare a teritoriului i populaiei n uniti administrative iar alii o consider ca
delimitarea teritoriului n uniti administrative.
n opinia noastr a dou teorie este corect ntruct, teritoriul fiind una din bazele
organizrii puterii de stat, definiia trebuie s exprime relaia dintre teritoriu i organizarea
puterii de stat. Populaia nu constituie n totalitatea ei o baz a puterii de stat deoarece nu toat
populaia particip la conducerea statului ci numai cetenii iar cetenia nu poate fi reinut
ca o calitate raportat la conducerea unei uniti administrativ teritorial ci este specific
exercitrii puterii de stat pe tot teritoriul.
De altfel aceast relaia dintre teritoriu i unitile administrativ-teritoriale este statuat
n textul art. 3 alin. 3 din Constituie.
Argumentele prezentate nu pot ns s diminueze rolul populaiei, acesta fiind un
criteriu, alturi de alte criterii (economice, de infrastructur, sociale, etc.) n stabilirea
unitilor administrativ teritoriale.
Organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n uniti
teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii.
Organizarea administrativ a teritoriului Romniei
Prima lege pentru organizarea administrativ a teritoriului a rii noastre a fost
elaborat de Alexandru Ioan Cuza n 1864 iar conform acesteia teritoriul era organizat n
judee, pli, i comune, comunele fiind urbane i rurale.
Organizarea teritoriului a suferit de-a lungul istoriei mai multe modificri, prin Legea
nr.2/1968 privind organizarea administrativ, teritoriul a fost organizat n judee, orae i
comune.
Constituia, n art. 3 alin.3, stabilete c teritoriul este organizat sub aspect
administrativ n comun, orae i judee iar n condiiile legii unele orae sunt declarate
municipii.
Judeul este unitatea administrativ-teritorial ce joac rolul de verig intermediar, n
cadrul organizrii administrative a teritoriului.
Judeul este o unitate administrativ-teritorial complex din punct de vedere economic
i social-cultural, unitate de coordonare i control din punct de vedere politico-administrativ.
Organele de stat din judee au legturi nemijlocite cu organele centrale de stat. Judeul
cuprinde orae i comune.
n stabilirea numrului i ntinderii judeelor s-a urmrit ca acestea s fie echilibrate ca
suprafa, numr de locuitori i potenial economic. n ara noastr exist 41 de judee fiecare
avnd n medie peste 450.000 locuitori.

31

Oraul

este o unitate administrativ teritorial de baz n cadrul organizrii

administrative a teritoriului. Oraele cu un numr mai mare de locuitori, cu nsemntate

deosebit n viaa economico-social i cultural-tiinific sunt declarate municipii.
Oraele n care i au sediul autoritile publice judeene sunt orae reedin, stabilirea
impunndu-se prin importana lor economico-social i cultural n cadrul judeului.
Municipiul Bucureti este, datorit importanei sale economice, politice i cultural-tiinifice,
capitala rii. El este organizat n ase sectoare avnd organe de stat proprii care se
subordoneaz organelor de stat ale municipiului iar acestea organelor centrale de stat. Sub
acest aspect Municipiul Bucureti are un regim juridic i politic asemntor cu al judeului.
Comuna este unitatea administrativ-teritorial de baz care cuprinde populaia rural
unit prin comunitate de interese i tradiii, alctuit din unul sau mai multe sate sau ctune.
Satele n care i au sediul autoritile publice comunale sunt sate reedin.
Staiunile balneo-climaterice nu constituie uniti administrativ-teritoriale distincte.
Ele prezint importan din punct de vedere al nzestrrii lor n vederea asigurrii condiiilor
optime pentru ocrotirea sntii i asigurarea odihnei cetenilor.

S ne reamintim...
1. Elementele statului sunt: populatia (natiunea); teritoriul si suveranitatea (puterea
de stat).
2. Suveranitatea cunoaster doua laturi: latura interna suprematia si latura externa independenta.
3. Forma statului se compune din: structura de stat, regimul politic si forma de
guvernamant.
4. Structura de stat nu trebuie confundata cu organizarea administrativ-teritoriala a
statului.

Rezumat
1. Statul se definete drept o modalitate de organizare a puterii politice, o ordine
juridic, structurat i eficient.
2. Funciile statului sunt extrem de diverse i variaz n funcie de activitile umane
desfurate, de scopurile stabilite drept finaliti social-statale iar expansiunea
democraiei multiplic n permanen aceste funcii.
3. n sens larg statul este analizat ca sum a celor trei elemente: teritoriul, populaia
(natiunea) i suveranitatea neleas ca putere public.

32

4. Din punct de vedere al dreptului constituional populaia grupeaz toi cetenii

unui stat care au o legtur juridic cu statul, n virtutea creia beneficiaz de un
regim juridic special, diferit de cel al strinilor sau apatrizilor. Prin urmare, populaia
este analizat sub forma categoriilor de ceteni, strini i apartizi.
5. Din punct de vedere juridic teritoriul reprezint delimitarea acelei poriuni de
pmnt asupra creia o anumit putere de stat i poate exercita atributele cu
excluderea oricror altor forme de putere statal.
6. Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat vom observa
c dac vorbim despre titularul ei trebuie s punem semnul egalitii ntre putere de
stat i suveranitate. n acest sens deintorul puterii statale, suveran, este poporul.
7. Suveranitatea este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea
voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate, altfel spus,
dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe.
8. Prin form de guvernmnt se nelege modul n care sunt constituite i
funcioneaz organele supreme, trsturile definitorii ale raportului dintre eful
statului i puterea legiuitoare. Cele mai utilizate forme de guvernmnt au fost i
sunt monarhia i republica.
9. Structura de stat este organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul,
indicndu-ne dac un stat este alctuit din unul sau mai multe state membre. n
formele structurii de stat cuprindem aadar statul unitar denumit i stat simplu, statul
federativ denumit i compus sau complex i asociaiile de state.
10. Trsturile statului romn rezult din dispoziiile Constituiei care, n art. 1,
statueaz c Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i
indivizibil, stat de drept, democratic i social.
11. Organizarea administrativ a teritoriului este delimitarea teritoriului unui stat n
uniti teritoriale, delimitare fcut n scopul realizrii unitare a puterii.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Precizai structura de stat a Romniei.
2. Care este organizarea administrativ-teritorial actual a Romniei.
3. Dati exemplu unei legi care ar incalca prevederile Constitutiei care stabilesc
caracterul republican al statului roman.
4. Descrieti asociatiile de state.
5. Caracterizati statul roman din punctul de vedere al formei de guvernamant,
structurii de stat si a regimului politic.

33

Modulul II. NOTIUNEA DE CONSTITUTIE

Cuprins
Introducere. .............................................................................................................. 34
Competene ............................................................................................................... 34
Unitatea de nvare II.1.Notiunea de constitutie .................................................... 35
Unitatea de nvare II.2. Controlul constitutionalitatii legilor ............................... 48

Introducere
Aceast unitate de nvare urmrete familiarizarea studenilor cu notiuni precum
constitutie; control de constitutionalitate; adoptarea constitutiei; abrogarea,
suspendarea constitutiei. Astfel, studenii vor fi introdui n studiul notiunii de
constitutie cat priveste continutul normativ al constitutiei, suprematia constitutiei,
adoptarea, modificarea, suspendarea abrogarea constitutiei; controlul
constitutionalitatii legilor teoria generala, precum si specificul sistemului nostru.
Competene
Structura de nvare permite:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a delimita elementele specifice
fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum cele din cadrul
adoptarii, modificarii, suspendarii, abrogarii constitutiei, ct i de a decela raportul
dintre acestea;
s identifice i s interpreteze prevederile constitutionale carora li se
circumscriu notiunile, institutiile mai sus specificate.

34

Unitatea de nvare II.1. Notiunea de constitutie

Cuprins
II.1.1. Introducere ..................................................................................................... 35
II.1.2. Competene..................................................................................................... 35
II.1.3. Notiunea de constitutie. Aspecte generale ..................................................... 35
II.1.4. Continutul normativ al constitutiei ................................................................ 37
II.1.5. Constitutiile romane ....................................................................................... 39
II.1.6. Adoptarea, modificarea, suspendarea abrogarea constitutiei....................... 41
II.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de constitutie, cu
continutul normativ al acesteia, cu adoptarea, modificarea, suspendarea
abrogarea constitutiei.
II.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre adoptarea,
modificarea, suspendarea abrogarea constitutiei, studentul putand identifica
corect, spre exemplu, contintul normativ al unei constitutii, putand astfel a opera
corect cu conceptele, notiunile, institutiile, instrumentele aici insusite.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 6 ore.

II.1.3. Notiunea de constitutie. Aspecte generale

Constituia este legea fundamental a oricrui stat, st la baza acestuia, impunndu-se
ncepnd cu secolul XVIII lea i fiind conceput, ntr-o viziune mai larg ce excede
juridicului, ca o realitate politic i statal care se identific cu nsi societatea, creat n
urma revoluiilor victorioase.
Hegel filozoful german fiecare popor i are constituia care i se potrivete i care
i se cuvine.
Prima Constituie aprut n lume este Constituia Angliei (Magna Charta Libertatum
1215).
Prima constituie scris din lume este Constituia american din anul 1787.

35

Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului din anul 1789 (urmare

Revoluiei Franceze), prima constituie scris din Europa, stabilea c Orice societate n care
garania drepturilor nu este asigurat, nici separaia puterilor stabilit, nu are constituie.
Constituia este o categorie istoric aprut pe o anumit treapt a dezvoltrii
societii, mult mai trziu dect legile, reprezentnd evoluia sistemului legislativ i
exprimnd o ideologie politic i juridic.
Etimologic, termenul provine din limba latin constitutio care nseamn aezare
cu temei, starea unui lucru.
Iniial constituia a fost conceput ca un ansamblu de norme juridice care au ca scop
limitarea puterii guvernanilor i garantarea drepturilor fundamentale ale omului i
ceteanului, ulterior concepia fiind completat n sensul c normele constituionale trebuie
s fie cuprinse ntr-o lege sistematic i s se bucure de o eficien juridic superioar tuturor
celorlalte legi.
Categorii de constituii sunt:
a.Constituii cutumiare (Anglia, Israel, Noua Zeeland) sunt rezultatul experienei,
tradiiilor, precedentelor, principiile fundamentale fiind cristalizate n decursul timpului n
activitatea statal. (Constituia englez cuprinde o parte scris i o parte nescris dreptul
cutumiar).
b.Constituiile scrise ofer precizie, certitudine, claritate, s-au impus ncepnd din secolul
XVIII, ntemeindu-se pe trei teorii de referin: teoria contractelor scrise; teoria domniei
legilor unde accentul este pus pe necesitatea de a fi respectate legile; teoria contractului
social a lui J.J. Rousseau potrivit careia, in esenta, statul este rezultatul realizrii unei
nelegeri ntre membrii societii.
n literatura juridic modern noiunii de constituie i s-au dat mai multe definiii,
elementele comune ale acestora fiind elementul stat sau putere de stat precum i elemente
de form cum ar fi faptul c este un text scris, adoptat n forme solemne.
n stabilirea conceptului de constituie s-au conturat n timp o serie de elemente
definitorii, de coninut i form care trebuie s apar implicit i explicit ntr-o definiie:
- caracterul de lege coninnd deci norme juridice;
- lege fundamental;
- for juridic suprem;
- este baza juridic a legislaiei;
- coninut complex cuprinde principiile fundamentale pentru toate domeniile vieii (organele
politice ale statului, separarea puterilor statului, garantarea drepturilor fundamentale);
- este temelia organizrii statale;
- prezint caracter de stabilitate;
- prevederile acesteia privesc cu precdere puterea de stat

36

- reglementeaz relaiile sociale fundamentale privind instaurarea, meninerea i exercitarea

statal a puterii;
- se adopt n form scris, solemn, sistematic.
Constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice, investite
cu fora juridic suprem, care reglementeaz acele relaii sociale fundamentale care sunt
eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii politice a poporului.
II.1.4. Continutul normativ al constitutiei
Din moment ce constituia este o lege dar se deosebete totui de alte legi se pune
problema s identificm ce anume norme juridice trebuie s conin.
Identificarea coninutului normativ prezint un real interes pentru activitatea de
redactare a constituiei i legilor i trebuie s exprime n concret importana ca act politic i
juridic a constituiei precum i poziia n sistemul normativ.
Stabilirea coninutului normativ al Constituiei se face n funcie de coninutul i
valoarea relaiilor sociale reglementate, prin considerarea practicii i tradiiilor statelor n
domeniu, prin sintetizarea n toate domeniile a celor mai nalte cerine politice, statale,
juridice i social-economice.
n determinarea coninutului normativ se are n vedere definirea Constituiei n sens
material i n sens formal.
n sens material sunt nelese dispoziiile cu caracter constituional, indiferent n ce act
normativ sunt cuprinse.
n sens formal sunt nelese dispoziiile cuprinse n corpul Constituiei.
Din punct de vedere al structurii tehnico-juridice elementul de baz att al Constituiei
ct i al legilor l constituie articolul.
Exemple
Spre exemplu: Constituia S.U.A. conine 7 articole i 26 amendamente;
Constituia Chinei conine 138 articole; Constituia Portugaliei conine 298
articole; iar Constituia Romniei conine 156 articole.
Supremaia constituiei
Supremaia constituiei este o calitate care o situeaz n vrful instituiilor politicojuridice ntr-un stat, o noiune complex n coninutul creia se cuprind elemente politice i
juridice care exprim poziia primordial a acesteia n ntregul sistem social-politic al unei
ri.
Fundamentarea tiinific a supremaiei constituiei nseamn identificarea cauzelor
care determin coninutul i forma sa precum i poziia supraordonat din sistemul de
conducere social.
37

Consecinele supremaiei constituiei sunt urmatoarele:

a) Consecinele privind adoptarea Constituiei
Fa de coninutul i scopurile constituiei din totdeauna s-a pus problema unor
proceduri speciale de adoptare care s pun n valoare supremaia ei i deosebirile fa de
restul dreptului.
Consecinele supremaiei se evideniaz n procesul complex al adoptrii care cuprinde
iniiativa adoptrii organul competent i modalitile de adoptare.
b) Consecinele privind modificarea, suspendarea i abrogarea Constituiei
Procedurile de modificare trebuie s pun n eviden caracterul de mai mare
stabilitate al constituiei n raport cu celelalte legi i s reflecte poziia suprem a acesteia n
sistemul de drept.
n acelai timp ns constituia trebuie s in pasul cu dinamica economic i social
pentru a nu deveni o frn n calea dezvoltrii iar abrogarea i suspendarea trebuie s pun de
asemenea n valoarea supremaia constituiei.
c) Consecinele privind deosebirile dintre Constituie i legi
Prin coninutul i poziia n sistem, Constituia comand ntregul drept, toate celelalte
ramuri gsindu-i punctul de plecare la nivelul principiilor celor mai nalte, numai n
prevederile constituionale.
Orice abatere de la aceast concordan este considerat o nclcare a constituiei i
este sancionat cu nulitatea dispoziiilor legale prin intermediul controlului de
constituionalitate.
O alt consecin este aceea c, n situaia n care o dispoziie constituional este
modificat, n mod obligatoriu trebuie modificate i normele din ramurile de drept
corespondente.
Dac ns modificrile sunt obligatorii ele nu sunt ns i automate ci pentru ca ele s
opereze trebuie s se emit alte acte normative.
Spre deosebire de consecintele suprematiei, garaniile juridice ale supremaiei
Constituiei sunt:
a) Controlul general al aplicrii Constituiei
Acest control este rezultatul faptului c ntreaga activitate statal este organizat prin
Constituie care statornicete categoriile organelor statului i competena acestora precum i
mprejurarea c activitatea lor trebuie s se nscrie n spiritul i litera legii fundamentale.

38

Pentru ca aceste cerine s nu rmn simple deziderate, orice constituie organizeaz

un sistem complex i eficient de control al aplicrii sale care este prima garanie juridic a
supremaiei legii fundamentale i se realizeaz prin forme i ci specifice.
b) Controlul constituionalitii legilor
Fiind o garanie a supremaiei Constituiei, controlul constituionalitii legilor este o
activitate organizat de verificare a conformitii legilor cu Constituia.
Privit ca o instituie de drept constituional controlul constituionalitii legilor reglementeaz
organele competente a efectua verificarea, competena lor, procedura de urmat i msurile ce
pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
c) ndatorirea fundamental de a respecta Constituia
Fiind de asemenea o garanie a supremaiei constituiei aceast ndatorire asigur ca
prevederile s fie aplicate i respectate de ctre ceteni.
II.1.5. Constitutiile romane
n Romnia Constituia a aprut mai trziu dect n rile vest-europene fiind elaborat
sub influena constituiilor statelor vest-europene.
Scurta noastra istorie constitutionala, comparativ cu alte state, cuprinde:
1. STATUTUL DEZVOLTTOR AL CONVENIEI DE LA PARIS adoptat prin plebiscit
sub domnia lui Alexandru Ioan Cuza i mpreun cu legea electoral este considerat prima
Constituie a Romniei.
2. CONSTITUIA DIN 29 IUNIE 1866 ce coninea 133 articole i 8 titluri; reglementa
drepturile fundamentale ale cetenilor; proprietatea este declarat sacr i neviolabil;
puterea legiuitoare se exercit colectiv de ctre Rege i reprezentana naional, format din
dou camere: Senatul i Adunarea Deputailor; puterea executiv aparinea domnitorului si
stabilea regula monarhiei strine.
3. CONSTITUIA DIN 21 MARTIE 1923 a fost proiectul Partidului Liberal; era structurat
n 8 titluri; controlul constituionalitii legilor era rezervat Curii de Casaie n Seciuni Unite;
continea o prevedere prin care se interzicea, in mod expres, suspendarea Constituiei
4. CONSTITUIA DIN 28 FEBRUARIE 1938 a fost o constituie statut; a fost n totalitate
suspendat n anul 1940.

39

5. CONSTITUIA DIN 13 APRILIE 1948 stabilea c ntreaga putere eman de la popor;

enumera bunurile care pot forma numai proprietatea statului, iar prin art. 6 i art.11 era creat
cadrul juridic al viitoarelor naionalizri. Ulterior acesteia a fost adoptata Constitutia de la 24
septembrie 1952.
6. CONSTITUIA DIN 24 septembrie 1952
Constituia Republicii Populare Romne din 1952 a fost adoptat de Marea Adunare
Naionala n baza articolelor 38 i 104 din Constituia Republicii Populare Romne din 1948
dup discutarea proiectului publicat la data de 19 iulie 1952 de ctre Comisia constituional
pentru pregtirea proiectului de Constituie. Marea Adunare Naionala a votat constituia n
edina din data de 24 septembrie 1952, cu unanimitate de voturi, data la care a fost
promulgata si la care a si intrat in vigoare. Ea abroga implicit, pe aceeai dat, Constituia din
1948. Constituia din 1952 era alctuit dintr-un capitol introductiv i 105 articole grupate n
10 capitole. Principiul de baz al puterii de stat este dictatura proletariatului, regimul de stat al
Romniei este regimul democraiei populare, care reprezinta interesele celor ce muncesc.
Statul democrat popular este o form a dictaturii proletariatului exercitat de Partidul
Comunist. Organul executiv suprem al R.P.R. este Consiliul de Minitri. Justiia este realizat
de ctre Tribunalul Suprem al R.P.R., tribunalele regionale i tribunalele populare, i de ctre
tribunalele judectoreti, nfiinate prin lege. Unicul organ legiuitor este Marea Adunare
Naional (M.A.N .), aleas pe o perioad de 4 ani. M.A.N. alege Tribunalul Suprem pe o
perioad de 5 ani. n aceast Constituie se vorbete pentru prima dat despre proprietatea
socialist i de rolul conductor al partidului.
7. CONSTITUIA DIN 21 AUGUST 1965 coninea 9 titluri i 121 articole si meninea
principiul partidului unic ca partid de guvernmnt, introdus prin Constituia din 24
septembrie 1952.
8.CONSTITUIA DIN 8 DECEMBRIE 1991 conine 152 de articole i 7 titluri, a fost supus
referendumului la 8 decembrie 1991, iar ulterior validarii referendumului aceasta a devenit si
data la care a intrat in vigoare; caracterizeaz statul romn ca stat de drept, democratic i
social. Titlurile Constituiei au fost: Principii generale; Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale; Autoritile Publice; Economia i finanele; Curtea Constituional; Revizuirea
Constituiei; Dispoziii finale i tranzitorii. Aceasta Constitutie a fost revizuita, si ulterior
aprobarii prin referendum a fost si republicata, textele primind o noua numerotare, in anul
2003, cand a fost avuta in vedere inclusiv introducerea unor reglementari necesare intergrarii
Romaniei in spatiul euro-atlantic, facand posibila intrarea in NATO, petrecuta in anul 2004, si
aderarea la UE din 2007.

40

II.1.6. Adoptarea, modificarea, suspendarea abrogarea constitutiei

Adoptarea constituiei
n considerarea coninutului i scopurilor constituiei din totdeauna s-a pus problema
unor forme speciale de adoptare care s pun n valoare, supremaia acesteia i deosebirile
fa de legile ordinare.
Adoptarea constituiei reprezint un proces complex n care identificm 3 elemente
eseniale: iniiativa adoptrii, autoritatea competent, moduri de adoptare.
a.iniiativa adoptrii constituiei aparine acelui organism statal, politic sau social care,
ocupnd n sistemul politic al societii locul cel mai nalt, este cel mai n msur s cunoasc
evoluia societii. De asemenea un rol aparte l poate avea iniiativa popular.
Actuala Constituie a Romniei nu prevede expres cine are iniiativa adoptrii existnd
dou soluii: iniiativa aparine puterii constituante, iniiativa aparine celor care au
posibilitatea revizuirii.
La ntrebarea cine are dreptul de a adopta o constituie s-a rspuns adesea prin teoria
puterii constituante care este organul care beneficiaz de o autoritate politic special.
Aceasta se prezint sub dou forme:
- puterea constituant originar care intervine cnd nu exist sau nu mai exist Constituiei
n vigoare;
- puterea constituant instituit este prevzut de Constituia n vigoare i este n msur de
a modifica sau adopta o Constituie.
b.Moduri de adoptare
Adoptarea constituiilor a cunoscut i cunoate moduri diferite de la ar la ar,
determinate de stadiul de dezvoltare, de ideologia dominant i de raporturile sociale existente
la un moment dat.
Adoptarea Constituiilor a cunoscut n general urmtoarele moduri:
1. Constituia acordat adoptat de monarh ca stpn absolut considerat cea mai
rudimentar.
2. Statutul (constituia plebiscitar) variant mai dezvoltat a Constituiei acordate. Aceasta
este iniiat de eful statului dar este ratificat prin plebicist corpul electoral poate spune
da sau nu dar nu poate propune amendamente.
Exemple
Spre exemplu: Constituia regal a Romniei din 1938.

41

3. Pactul considerat a fi un contract ntre rege i popor . S-a folosit atunci cnd s-au putut
impune efului statului anumite condiii, putnd fi urmarea unor micri revendicative sau
folosit ca un mod de acces al unui principe strin la tronul unui stat.
Exemple
Spre exemplu: Constituia Romniei de la 1866 sau cea de la 1923.

4. Constituia convenie opera unei adunri denumite convenie special aleas pentru a
adopta Constituia, considerat deasupra Parlamentului. A fost considerat un mijloc potrivit
pentru manifestarea suveranitii naionale. Forma cea mai democratica a acestui mod de
adoptare a unei constitutii este constitutia referendara, care ulterior aprobarii prin acea
conventie este supusa si refendumului national.
Exemple
Spre exemplu: Constituia Statelor Unite ale Americii, chiar si Constitutia
Romaniei din 1991, despre aceasta din urma putem afirma ca este chiar o
constitutie conventie referendara.

5. Constituia parlamentar (adoptarea Constituiilor dup al II-lea rzboi mondial) s-a

realizat de regul de ctre Parlament n urmtoarea procedur: iniiativa; elaborarea
proiectului; discutarea public a proiectului; adoptarea proiectului de ctre Parlament cu
majoritate calificat (cel puin 2/3 din numrul total al membrilor acestuia); extinderea
referendumului ca participare direct a cetenilor la guvernare a fcut ca acest mod de
adoptare s fie considerat cel mai democratic.
Exemple
Spre exemplu: Constituia Republicii Italiene.

Modificarea constituiei
Fa de importana politic i juridic a Constituiei precum i a locului pe care l
ocup n sistemul juridic, este de major importan problema de a ti cine are iniiativa
revizuirii sale, cine are dreptul de a o revizui i care este procedura de urmat.
n acest sens sunt de reinut trei principii:
- dreptul de revizuire trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o,
- autoritatea competent difer dup felul constituiei,

42

- procedura de modificare este n principiu asemntoare celei de adoptare n baza principiului

juridic fundamental al simetriei actelor juridice.
Ca o clasificare a modurilor de modificare ale constituiei se pot identifica dou
categorii: constituii suple sau flexibile care se pot modifica dup procedura de modificare a
legilor organice i constituii rigide care se modific dup alte reguli dect cele obinuite.
n ceea ce privete constituiile rigide, s-au folosit mai multe metode:
a. imposibilitatea revizuirii Constituiei dup ce a fost adoptat. Valoarea unor astfel de
prevederi este nul, puterea constituant de azi nu are puterea de a limita atributele puterii
constituante de mine.
Exemple
Spre exemplu art. 152 din Constituia Romniei enumera domeniile care nu pot
forma obiectul revizuirii.
b. stabilirea unei perioade de timp n care Constituia nu poate fi modificat.
Exemple
Constituia american din 1787 prevedea o perioad de 21 ani.

c. stabilirea unei proceduri greoaie de modificare.

Exemple
Constitutiile romane de la 1866 i 1923.
d. Alte reguli cu privire la revizuirea constituiei
Exemple
Constituiile franceze din 1946 i 1958 prevedeau ca nici o procedur de
revizuire nu poate fi folosit n caz de ocupaie de ctre fore strine.
Competena iniiativei revizuirii constituiei o regsim nscris n unele legi
fundamentale, n sensul de cine poate propune.
Suspendarea constituiei
Suspendarea constituiei reprezint scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o
perioad de timp determinat a dispoziiilor constituionale.

43

Unele constituii interzic posibilitate suspendrii n timp ce altele nu prevd nici o

reglementare n acest sens.
n practic legile fundamentale au fost suspendate n perioadele de criz politic, prin
lovituri de stat, prin proclamarea strii de asediu sau de urgen.
Suspendarea total a constituiei este de principiu o nlturare a idei de constituionale
i de legalitate.
Abrogarea constituiei
Abrogarea constituiei se produce de regul atunci cnd se adopt o nou constituie.
Exemple
n Constituia Romniei n art. 153 se arat c este i rmne n ntregime
abrogat Constituia din 21 august 1965.

S ne reamintim...
1. Constituia este legea fundamental a oricrui stat, st la baza acestuia,
impunndu-se ncepnd cu secolul XVIII lea i fiind conceput, ntr-o viziune mai
larg ce excede juridicului, ca o realitate politic i statal care se identific cu nsi
societatea, creat n urma revoluiilor victorioase.
2. Constituia este legea fundamental a unui stat, constituit din norme juridice,
investite cu fora juridic suprem, care reglementeaz acele relaii sociale
fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea, meninerea i exercitarea puterii
politice a poporului.
3. Supremaia constituiei este o calitate care o situeaz n vrful instituiilor
politico-juridice ntr-un stat, o noiune complex n coninutul creia se cuprind
elemente politice i juridice care exprim poziia primordial a acesteia n ntregul
sistem social-politic al unei ri.
4. Constitutiile romane pana in prezent au fost: Statutul Dezvolttor al Conveniei de
la Paris, 1858; Constituia din 29 iunie 1866; Constituia din 21 martie 1923;
Constituia din 28 februarie 1938; Constituia din 13 aprilie 1948; Constitutia de la

44

24 septembrie 1952; Constituia din 21 august 1965. In prezent este in vigoare

Constitutia de la 8 decembrie 1991, revizuita si republicata in anul 2003.

Rezumat
1. Constituiile cutumiare sunt rezultatul experienei, tradiiilor, precedentelor,
principiile fundamentale fiind cristalizate n decursul timpului n activitatea statal.
Spre deosebire, constituiile scrise ofer precizie, certitudine, claritate, s-au impus
ncepnd din secolul XVIII, ntemeindu-se pe trei teorii de referin: teoria
contractelor scrise; teoria domniei legilor unde accentul este pus pe necesitatea de a
fi respectate legile; teoria contractului social a lui J.J. Rousseau potrivit careia, in
esenta, statul este rezultatul realizrii unei nelegeri ntre membrii societii.
2. n determinarea coninutului normativ se are n vedere definirea Constituiei n
sens material i n sens formal. n sens material sunt nelese dispoziiile cu caracter
constituional, indiferent n ce act normativ sunt cuprinse. n sens formal sunt
nelese dispoziiile cuprinse n corpul Constituiei.
3. Consecinele supremaiei constituiei sunt urmatoarele: consecine privind
adoptarea Constituiei; consecine privind modificarea, suspendarea i abrogarea
Constituiei; consecine privind deosebirile dintre Constituie i legi.
4. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei sunt: controlul general al aplicrii
Constituiei; controlul constituionalitii legilor; indatorirea fundamental de a
respecta Constituia.
5. Adoptarea constituiei reprezint un proces complex n care identificm 3
elemente eseniale: iniiativa adoptrii, autoritatea competent, moduri de adoptare.
6. Adoptarea constituiilor a cunoscut i cunoate moduri diferite de la ar la ar,
determinate de stadiul de dezvoltare, de ideologia dominant i de raporturile sociale
existente la un moment dat.
7. Moduri de adoptare ale constitutiei sunt, unele dintre ele au fost, in prezent
nemaifiind intalnite, constitutia acordata, pactl, statutul, constitutia conventie,
constitutia parlamentara.
8. Cat priveste modificare unei constitutii trebuie retinute trei principii: dreptul de
revizuire trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o; autoritatea
competent difer dup felul constituiei; procedura de modificare este n principiu
asemntoare celei de adoptare n baza principiului juridic fundamental al simetriei
actelor juridice.
9. Suspendarea constituiei reprezint scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe
o perioad de timp determinat a dispoziiilor constituionale. Suspendarea total a
constituiei este de principiu o nlturare a idei de constituionale i de legalitate.
45

10. Abrogarea constituiei se produce de regul atunci cnd se adopt o nou

constituie.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Prima constituie scris din lume este:
a) Constituia Marii Britanii;
b) Constituia Statelor Unite ale Americii;
c) Constituia Franei.
2. Constituia cutumiar:
a) este rezultatul experienei, tradiiilor, precedentelor, principiilor fundamentale
cristalizate n decursul timpului n activitatea statal;
b) ofer precizie, certitudine i claritate;
c) nu mai exist, n prezent, n nici un stat.
3. Garaniile juridice ale supremaiei Constituiei sunt:
a) controlul general al aplicrii Constituiei, adoptarea Constituiei, ndatorirea
fundamental de a respecta Constituia;
b) controlul general al aplicrii Constituiei, controlul constituionalitii
hotrrilor de Guvern, ndatorirea fundamental de a respecta Constituia;
c) controlul general al aplicrii Constituiei, controlul constituionalitii legilor,
ndatorirea fundamental de a respecta Constituia.
4. Constituia Romniei, n vigoare n prezent, este, sub aspectul modului de
adoptare:
a) constituie acordat;
b) constituie parlamentar;
c) constituie-convenie.
5. Puterea constituant originar:
a) intervine cnd exist Constituie, dar aceasta a czut n desuetudine;
b) intervine cnd nu exist sau nu mai exist Constituie n vigoare;
c) intervine cnd este prevzut de Constituia n vigoare i este n msur a
modifica sau adopta o Constituie.
6. Moduri de adoptare a constituiei sunt:
a) statutul, protocolul, contractul-convenie;
b) statutul, pactul, legea;
c) statutul, pactul, constituia acordat.
7. Precizai diferena/diferenele dintre puterea constituant originar i puterea
constituant instituit.
8. Calificai Constituia Romniei n vigoare din punctul de vedere al modului de

46

adoptare i al procedurii de modificare.

9. Precizai limitele revizuirii Constituiei anume acele aspecte din Constituie
care nu pot fi supuse unei revizuiri.
10. Menionai cine are iniiativa revizuirii Constituiei n Romnia i de la ce
dat intr n vigoare o lege de revizuire a Constituiei.

47

Unitatea de nvare II.1. Controlul constitutionalitatii legilor

Cuprins
II.2.1. Introducere ..................................................................................................... 48
II.2.2. Competene..................................................................................................... 48
II.2.3. Controlul constitutionalitatii legilor. Teoria generala .................................. 48
II.2.4. Noiunea controlului constituionalitii legilor ............................................ 51
II.2.5.Organele
de
stat/autoritile
publice
competente
a
controla
constituionalitatea legilor i clasificarea controlului n funcie de acest criteriu...52
II.2.6. Alte clasificri ale controlului de constituionalitate .................................... 54
II.2.7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia .......................................... 55
II.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de control de
constitutionalitate, cu organele care pot efectua un astfel de control, cu
clasificarile controlului de constitutionalitate, cu specificul si procedura
controlului de constitutionalitate din Romania.
II.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea institutiei controlului de
constitutionalitate, studentul putand actele care pot fi supuse controlului de
constitutionalitate, subiectele care pot sesiza Curtea Constitutionala, etc., putand
astfel a opera corect cu conceptele, notiunile, institutiile, instrumentele aici
insusite.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 6 ore.

II.2.3. Controlul constitutionalitatii legilor. Teoria generala

Controlul constituionalitii legilor este activitatea organizat de verificare a
conformitii legii cu Constituia i este un exemplu gritor privitor la existena unor sanciuni
specifice pentru nerespectarea normelor constituionale.

48

Ca instituie de drept constituional controlul constituionalitii legilor cuprinde

regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de urmat i
msurile ce pot fi luate dup realizarea procedurii.
a) Actele supuse controlului
De principiu controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act juridic al
parlamentului sau actele normative cu o for egal cu a legii care pot modifica, suspenda sau
abroga o lege i ele sunt: decrete-legi, decrete cu putere de lege, ordonane, etc.
Unele constituii pot prevedea ca acest control s se aplice i unor acte normative cu
for juridic inferioar legilor.
Exemple
Spre exemplu, conform art.53 din Constituia Romniei din 1965 inclusiv
hotrrile Consiliului de Minitri era supuse controlului de constitutionalitate.
Proiectele de legi sunt supuse conform unor constituii acestui control dar, n fapt nu
este un veritabil control ntruct procedura de elaborare a legilor cuprinde implicit obligaia de
a verifica constituionalitatea acestora.
Actele administrative nu sunt obiect al controlul constituionalitii legilor, cum nu fac
parte din aceast categorie nici actele puterii judectoreti care sunt date n aplicarea legilor i
nu au caracter normativ.
b) Cauzele care determin nclcarea Constituiei
La prima vedere apariia unor neconcordane ntre legi i constituie pare imposibil iar
nlturarea unor dispoziii constituionale prin legi este contrar principiilor de baz ale
dreptului constituional.
n practic au aprut ns numeroase situaii de acest gen iar existena instituiei
controlul constituionalitii legilor este dovada incontestabil n acest sens.
Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea fundamental i legile ordinare i
gsesc fundamentarea n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale i dinamica
evoluiei acestora.
Exemple
Astfel de cauze pot fi identificate atunci cnd forele politice aflate la un moment
dat la putere au interese contrare celor aflate la putere la momentul adoptrii
constituiei;atunci cand constituiile sunt mult prea rigide; n situaia statelor
federative prin ncercarea permanent de armonizare a intereselor generale ale
federaiei cu cele ale statelor componente.

49

c) Organele de stat competente n controlul constituionalitii legilor i clasificarea

controlului pe acest criteriu
n literatura de specialitate exist mai multe opinii ale formelor de control:
- o opinie: opinia public, controlul politic i controlul jurisdicional;
- o alt opinie: controlul parlamentar, controlul politic i controlul jurisdicional;
- o alt opinie: controlul politic i controlul judectoresc.
Noi vom reine urmtoarea clasificare :
1. n funcie de autoritatea competent avem controlul realizat printr-un organ politic i
controlul realizat printr-un organ jurisdicional:
a. Controlul realizat printr-un organ politic se exercit att de organele legiuitoare ct i de
alte organe de stat crora li s-a ncredinat aceast sarcin sau au fost special nfiinate n acest
scop.
n literatura de specialitate n ceea ce privete dreptul Parlamentului de a verifica
constituionalitatea legilor unii l-au considerat un control autentic, alte opinii s-au exprimat n
sensul c acesta este un autocontrol ntruct tot parlamentul voteaz i Constituia, alii
apreciind c acest tip de control nu prezint nici o garanie.
n practic, n lume se realizeaz din ce n ce mai rar controlul constituionalitii
legilor printr-un organ politic i cu att mai puin prin intermediul parlamentului.
b. Controlul exercitat printr-un organ jurisdicional se face prin alte organe dect cele
judectoreti dar care folosesc o procedur asemntoare celei judectoreti sau de ctre
organele judectoreti propriu-zise.
n practic dreptul judectorilor de a decide asupra constituionalitii legilor a fost fie
contestat fie admis.
Dreptul judectorilor de a exercita controlul constituionalitii legilor s-a justificat
prin menirea acestora de a interpreta i aplica legile precum i de a aplica sanciuni n cazurile
de nclcri ale normelor juridice.
Acest drept s-a mai justificat i prin teoria separaiei puterilor n stat considerndu-se
c cele trei puteri: legislativ, judectoreasc i executiv se echilibreaz i se controleaz
reciproc. Puterea judectoreasc, fiind un bun regulator al separaiei puterilor, poate s
controleze puterea legislativ i executiv iar puterea executiv poate controla celelalte puteri.
n cazul controlului jurisdicional al constituionalitii legilor se folosesc de regul
dou procedee:
- controlul pe calea aciunii considerat un procedeu ofensiv care permite atacarea unei legi
n faa unui tribuna cruia i se cere s examineze validitatea unei legi i s pronune anularea,
- controlul pe cale de excepie considerat un procedeu defensiv pentru ataca o lege trebuie
s atepi ca acea lege s i se aplice.

50

2. n funcie de modul cum este nscris n Constituie avem controlul explicit i controlul
implicit.
a. controlul explicit cel pe care Constituia l prevede n mod expres putnd indica i organul
competent i procedura de urmat.
b. controlul implicit cel pe care Constituia nu l prevede n mod expres dar el exist implicit
ca urmare a principiului legalitii.
3. n funcie de timpul n care se efectueaz: controlul anterior adoptrii legilor i controlul
posterior adoptrii legilor.
a. Controlul anterior adoptrii legilor denumit i control prealabil, preventiv sau apriori se
exercit n faza de proiect legislativ i nu este un veritabil control ntruct pn nu a fost
adoptat proiectul poate suferi modificri. Acest control poate fi mai mult o garanie de
legalitate dect de constituionalitate.
b. Controlul posterior adoptrii legilor denumit i sancionator, a posteriori se exercit asupra
legilor deja adoptate fiind veritabilul control al constituionalitii legilor.
II.2.4. Noiunea controlului constituionalitii legilor
Supremaia Constituiei nu poate i nu trebuie s rmn un simplu principiu al ordinii
constituionale, ci este necesar existena unui sistem de garanii care s permit Constituiei
s se manifeste ca un veritabil act normativ cu for juridic suprem.
Constituionalitatea legii este o component a principiului legalitii, acesta din urm
fiind un principiu fundamental de organizare i funcionare a statului de drept.
Principiul legalitii presupune elaborarea actelor normative de ctre organele
competente, dup o procedur prestabilit, cu respectarea dispoziiilor din actele normative
emise de organe de stat care ocup o poziie superioar celor emitente n sistemul organelor
statului.
Acest principiu implic respectarea tuturor actelor normative. Astfel legea ordinar
trebuie s fie n concordan cu Constituia, iar constituionalitatea legilor ar trebui s
presupun faptul c legea s se adopte cu respectarea normelor constituionale att n spiritul
ct i n litera lor.
Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca fiind acea activitatea organizat
de verificare a conformitii legilor cu Constituia, iar ca instituie juridic acesta cuprinde
reguli privitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat i
msurile ce pot fi luate dup realizrii controlului.
Este necesar a mai sublinia cteva chestiuni prealabile:

51

1. Controlul constituionalitii legilor privete, n principiu, doar legea ca act juridic al

Parlamentului sau/i actele normative cu fora juridic egal cu cea a legii, anume acele acte
juridice care dei nu sunt emise de Parlament, intervin i reglementeaz relaii sociale de
domeniul legii, putnd modifica, suspenda sau abroga o lege.
n principiu, organele, autoritile administraiei publice emit doar acte normative n
executarea legii pentru c acestea sunt organe ale puterii executive. Controlul acestor acte se
realizeaz prin cile ordinare, inclusiv pe calea contenciosului administrativ.
Actele emise de organele Ministerului Public i de instanele judectoreti nu pot fi
supuse controlului de constituionalitate pentru c aceste organe aplic doar legea.
2. Verificarea constituionalitii proiectelor de legi sau a propunerilor legislative nu
reprezint un veritabil control de constituionalitate pentru c nsi elaborarea a legii
cuprinde/ar trebui s cuprind, implicit, i obligaia verificrii constituionalitii acesteia.
Investirea unui organism special cu verificarea constituionalitii proiectelor de lege ar
constitui doar o msur de siguran.
3. Cauzele care determin ca legile s ncalce prevederile Constituiei trebuie cutate:
- n contradiciile sociale din cadrul unei societi;
- n contradiciile dintre diferite grupuri formate de guvernani;
- n rigiditatea exagerat a unor Constituii;
- n nerespectarea regulilor de tehnic legislativ.
Controlul constituionalitii legilor nu este specific doar statelor unitare, n statele
federative acesta fiind justificat de o mai bun armonizare a intereselor generale ale federaiei
cu interesele specifice ale statelor membre ale federaiei.
II.2.5. Organele de stat/autoritile publice competente a controla
constituionalitatea legilor i clasificarea controlului n funcie de acest criteriu
Una dintre cele mai rudimentare, elementare forme de control de constituionalitate
este controlul prin opinia public. Aceast form de control cuprinde, de fapt, reacia opiniei
publice la violarea Constituiei.
Exemple
Spre exemplu Constituia Franei din 1793 prevedea posibilitatea recurgerii la
insurecie n caz de violare a drepturilor poporului de ctre guvernani.
1. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ politic
n acest caz controlul constituionalitii este exercitat de organele legiuitoare i/sau de
alte organe de stat, n cazul acestora din urm fie pentru c li s-a ncredinat i aceast
misiune, fie pentru c au fost nfiinate cu acest scop.
52

Dreptul parlamentelor de a exercita controlul asupra constituionalitii legilor este

unul autentic i, n acelai timp, un supracontrol, acest fiind cea mai n msur autoritate s
aprecieze concordana dintre Constituie i legi.
O parte a doctrinei consider c acest control exercitat de ctre parlament nu
reprezint niciun fel de garanie, acesta fiind subiectiv n a-i autocontrola i cenzura propria
creaie, iar o posibil sanciune precum nerealegerea parlamentarilor este ndeprtat i
improbabil de realizat.
Exemple
Ideea unui astfel de control exercitat printr-un organ politic a fost inspirat de
Senatul conservator reglementat de Constituia Franei de la 1799, n Romnia o
form a acestui control fiind introdus prin Statutul Dezvolttor al lui Cuza
potrivit cruia statutul i legile constituionale sunt puse sub ocrotirea Corpului
ponderator. Ulterior, Constituia noastr de la 1965 a mai consacrat aceast
form de control, sarcina exercitrii acestuia revenindu-i Marii Adunri
Naionale. De asemenea, Constituia Franei consacr un Consiliu
Constituional cu natura juridic a unui organ politic.
2. Controlul constituionalitii legilor exercitat printr-un organ jurisdicional
Aceast form de control este exercitat fie de organe/autoriti, altele dect cele
judectoreti, ce folosesc o procedur asemntoare celei judectoreti, fie chiar de organele
judectoreti.
Dei fundamentarea tiinific a acestei forme de control este discutabil, aceasta
exist i funcioneaz astzi fie n baza unor dispoziii clare, legale; fie n temeiul dreptului pe
care organele judectoreti i-l arog singure.
Argumente n favoarea dreptului judectorilor de a decide n ceea ce privete
constituionalitatea legilor sunt urmtoarele:
- dreptul judectorilor de a verifica conformitatea legilor cu Constituia decurge din menirea
judectorilor de a interpreta i aplica legile i de a aplica sanciuni, dac este cazul;
- dreptul judectorilor de a verifica conformitatea legilor cu Constituia este justificat i
pornind de la principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat, principiu ce presupune i un
control reciproc ntre puteri, judectorul avnd misiunea de a fi regulatorul bunei funcionri
a principiul separaiei i echilibrului puterilor;
- necesitatea verificrii de ctre judector a faptului c legiuitorul a acionat n limitele sale
constituionale este justificat i de faptul c judectorul va soluiona litigiile cu imparialitate,
iar procedura judectoreasc ofer posibilitatea soluionrii echitabile avnd n vedere unul
dintre principiile specifice judecii, anume cel al contradictorialitii.
Argumente contra dreptului judectorilor de a decide n ceea ce privete
constituionalitatea legilor sunt urmtoarele:
53

- ntr-o interpretare mai rigid a teoriei separaiei i echilibrului puterilor n stat, cele trei
puteri se afl ntr-o total independen, iar acordarea dreptului judectorului de a controla
actele puterii legiuitoare ar nclca acest principiu;
- statul trebuie i poate fi singurul judector;
- recunoaterea unui astfel de drept judectorilor ar face din autoritatea judectoreasc o
autoritate politic.
Exemple
Aceast form de control a fost instituit de Curtea Suprem de Justiie a SUA
care, dei Constituia nu i-l recunoate, i l-a arogat, abuziv consider unii
doctrinari, prin decizia pronunat n anul 1803, n cazul Marbury versus
Madison.

II.2.6. Alte clasificri ale controlului de constituionalitate

n funciile de procedeele folosite pentru realizarea controlului de constituionalitate,
acesta se clasific n:
- controlul pe calea aciunii este o cale ofensiv ce permite atacarea unei legi n faa
organului competent a efectua controlul de constituionalitate, organ determinat, cruia i se
cere s examineze validitatea constituionalitii i, dac este cazul, anuleaz sau declar
neconstituional actul supus controlului
- controlul pe calea excepiei este o cale defensiv cnd atacarea actului sub aspectul
neconstituionalitii se poate produce doar ulterior intrrii n vigoare a acestuia i doar dup
ce i s-a aplicat celui n cauz.
n funcie de modul cum este nscris sau nu n Constituie, controlul de
constituionalitate poate fi:
- control explicit n cazul n care controlul de constituionalitate este prevzut expres de
Constituie. n acest caz Constituia poate prevedea obligativitatea controlului sau/i organul
competent a efectua acest control.
- control implicit atunci cnd Constituia nu-l prevede n mod expres, dar acesta exist
implicit ca urmare a recunoaterii i aplicrii principiului legalitii
n funcie de momentul n care se efectueaz, controlul de constituionalitate poate fi:
- control anterior adoptrii legii (control prealabil sau preventiv) acesta se exercit n faza de
proiect a legii. Nu este un veritabil control, astfel precum am afirmat i n cele de mai sus,
fiind mai mult o garanie de legalitate

54

- control posterior adoptrii legii acesta se exercit asupra legilor deja adoptate, intrate n
vigoare sau asupra actelor cu fora juridic egal cu cea a legii adoptate, intrate n vigoare.
Acesta este veritabilul control de constituionalitate.
II.2.7. Controlul constituionalitii legilor n Romnia
1. Sediul materiei. Autoritatea competent
n Romnia controlul constituionalitii i regsete reglementarea n Titlul V art.
142-147 din Constituia, republicat, n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, n Regulamentul
de organizare i funcionare a Curii Constituional.
Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei Romniei.
Aceasta se compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate
fi prelungit sau nnoit, 3 dintre ei fiind numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de
Preedintele Romniei.
Judectorii Curii Constituionale i aleg prin vot secret un preedinte pentru un
mandat de 3 ani.
Membrii Curii Constituionale se rennoiesc la fiecare trei ani cu cte o treime,
procedeu ce permite mbinarea experienei i continuitii, cu noile tendine.
Pentru numirea n funcia de judector al Curii Constituionale, Constituia impune
anumite condiii cumulative i anume: pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic
superior.
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice n nvmntul superior, judectorii fiind
independeni n exercitarea mandatului i inamovibili pe durata acestuia. Astfel, judectorii nu
pot fi trai la rspundere pentru voturile, opiniile exprimate n adoptarea soluiilor, dar nu pot
fi nici arestai, trimii n judecat penal sau contravenional dect cu aprobarea Biroului
permanent al Camerei Deputailor, al Senatului sau a Preedintelui Romniei, dup caz, la
cererea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Avnd n vedere complexitatea i natura atribuiilor sale, precum i procedurile
folosite, sub aspectul naturii juridice Curtea Constituional a Romniei este o autoritate
public politico-jurisdicional. Curtea Constituional este o autoritate politic din cauza
modului de desemnare a judectorilor si, precum i a naturii unora dintre atribuii (precum
este cea de control al constituionalitii unui partid politic), i este juridic din cauza
principiilor de organizare i funcionare, precum i a procedurilor folosite pentru exercitarea
controlului de constituionalitate.

55

Activitatea Curii Constituionale nu privete numai controlul constituionalitii

legilor, ci cuprinde i alte domenii avnd strns legtur cu respectarea Constituiei i de
aceea ea poate fi considerat o autoritate public politico-jurisdicional independent fa de
orice autoritate public i a crei competen nu poate fi contestat de nici o autoritate
public.
2. Actele supuse controlului de constituionalitate
n sfera controlului de constituionalitate intr: legile, ordonanele Guvernului,
iniiativele de revizuire a constituiei, regulamentele Parlamentului, hotrrile plenului
Camerei Deputailor, hotrrile plenului Senatului, hotrrile plenului edinelor comune ale
celor dou Camere ale Parlamentului, iniiativele legislative, tratatele sau acordurile
internaionale.
De asemenea, Curtea i extinde controlul de constituionalitate i n cazul litigiilor
juridice de natur constituional dintre autoritile publice, a procedurii de alegere a
Preedintelui Romniei, a procedurii de suspendare a Preedintelui Romniei, etc.
1. Legile
n acest domeniu se disting dou situaii exprimate printr-un control prealabil i un
control posterior.
Controlul prealabil sau a priori se exercit asupra legilor votate de Parlament, anterior
promulgrii lor de ctre Preedintele Romniei, la sesizarea unei dintre autoritile anume
prevzute de Constituie, aadar nu din oficiu. Sesizarea poate veni din partea: Preedintelui
Romniei, unuia dintre preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului, naltei
Curti de Casatie si Justitie, a Avocatului Poporului, a unui numar de cel putin 50 de deputati
sau de cel putin 25 de senatori.
Controlul posterior sau a posteriori privete legile intrate n vigoare i se realizeaz pe
calea excepiei de neconstituionalitate i nu se poate aplica n cazul prevederilor legale care
au fost analizate pe calea controlului prealabil sau n care Curtea Constituional, prin decizie,
a constatat c prevederile sunt neconstituionale. Prin aceasta form de control de
constituionalitate este permis accesul inidrect al cetenilor la Curtea Constituional a
Romniei.
2. Iniiativa de revizuire a Constituiei se analizeaz sub aspectul concordanei textului propus
cu prevederile constituionale, respectiv dac sunt n concordan cu prevederile art.150 din
Constituie, precum i cu limitele revizuirii stabilite prin art.152 din acelai act normativ.
3. Regulamentele Parlamentului sunt supuse controlului de constituionalitate la sesizarea
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau 25 senatori. Recent, printr-o modificare a Legii nr.47/1992 privind
funcionarea i organizarea Curii Constituionale a Romniei, s-a stabilit c pot fi supuse

56

controlului de constituionalitate, la sesizarea acelorai subiecte de drept menionate anterior,

i hotarrile plenului Camerei Deputailor, hotarrile plenului Senatului i hotarrile plenului
celor dou Camere reunite ale Parlamentului.
3. Ordonanele Guvernului fiind emise n temeiul instituiei delegrii legislative, indiferent c
este vorba despre ordonanele emise n temeiul unei legi de abilitare (aa numitele ordonane
simple) sau despre ordonanele de urgen, aceste acte normative sunt supuse doar controlului
posterior de constituionalitate, fiind analizate prin procedeul excepiei de
neconstituionalitate ca i legile.
4. Iniiativele legislative ale cetenilor sau populare fa de care Curtea Constituional se
pronun fie din oficiu, fie pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a
nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor.
5. Tratatele i acordurile internaionale sunt supuse controlului de constituionalitate la
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau 25 senatori.
Procedura jurisdicional n cazul controlului de constituionalitate exercitat asupra actelor
supuse acestei forme de control
Regulile generale necesare a fi respectate pentru a putea fi sesizat, n mod legal,
Curtea Constituional sunt urmtoarele:
- Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile expres prevazute de art. 146 din
Constitui, republicat, sau de legea sa organic, anume Legea nr. 47/1992;
- sesizrile adresate Curii Constituionale trebuie fcute n form scris i motivate;
- plenul Curii Constituionale este legal constituit n prezena a dou treimi din numrul
judecatorilor. Plenul decide cu votul majoritatii judecatorilor Curtii, daca prin lege nu se
prevede altfel, conform art.14 din Legea nr. 47/1992, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare.
- procedurile in fata Curtii Constitutionale sunt:
1. Procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii legilor nainte de
promulgare
2. Procedura jurisdicional n cazul verificrii constituionalitii initativelor de revizuire a
Constituiei
3. Procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii tratatelor sau a altor
acorduri internaionale
4. Procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii regulamentelor
Parlamentului i a hotrrilor plenului Camerei Deputailor, a hotarilor plenului Senatului i
a hotrrilor plenului celor dou Camere reunite ale Parlamentului

57

5. Procedura jurisdicional n cazul soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicate n

faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, precum i n cazul celei ridicate de
Avocatul Poporului
6. Procedura jurisdicional n cazul verificrii ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni
Alte atribuii ale curii constituionale
1. Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de confirmare
a rezultatelor sufragiului detaliat n Legea privind alegerea Preedintelui Romniei
implic nregistrarea, expedierea, publicarea candidaturilor i contestaiilor dar i verificarea
respectrii dispoziiilor constituionale i legale
2. Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de
Preedinte al Romniei
3. D aviz consultativ propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.
4. Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice
introdus prin legea de revizuire .n acest sens Curtea Constituional poate fi sesizat la
cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.
5. Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i
confirm rezultatele acestuia.
6. Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative a cetenilor.
7. Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic.
Actele Curii Constituionale. Efecte juridice
Din textul Constituiei unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale se observ
c aceasta: se pronun, hotrte, constat, d aviz, verific, vegheaz, soluioneaz,
ndeplinete alte atribuii prevzute de legea organic.
Fa de aceste atribuii Constituia nominalizeaz ca i acte care eman de la Curte
decizia i avizul consultativ. ntruct avizul consultativ intervine numai expres i limitat s-ar
putea afirma c toate celelalte acte juridice ale Curii mbrac forma deciziilor.
Prin dispoziiile Legii nr.47/1992 se stabilete ns c actele Curii sunt deciziile,
hotrrile i avizele.
Deciziile se pronun n legtur cu constituionalitatea legilor, iniiativelor de
revizuire a Constituiei, ordonanelor, contestaiilor privind constituionalitate unui partid
politic, hotrrile n cazurile n care vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei, confirm rezultatele sufragiului, etc. iar avizele consultative n cazul
propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

58

Deciziile i hotrrile se pronun n numele legii i se public n Monitorul Oficial al

Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru
viitor.
Procedura in faa Curii Constituionale
Procedura de realizare a controlului constituionalitii se realizeaz potrivit procedurii
stabilite prin Legea nr.47/1992, a regulamentului Curii Constituionale care o completeaz, n
msura n care sunt compatibile, cu prevederile din procedura civil.
Dintre principalele reguli procedurale amintim: sesizarea Curii Constituionale se face
numai n scris i motivat; plenul Curii este legal constituit dac sunt prezeni cel puin dou
treimi din numrul judectorilor; actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor;
edinele Curii sunt publice cu excepia cazurilor n care se hotrte edin secret; prile
au acces la lucrrile dosarului; autoritile publice, regiile autonome, societile comerciale i
orice alte instituii i organizaii au obligaia s comunice Curii, la cerere, informaiile,
documentele i datele pe care le dein; cererile adresate Curii Constituionale sunt scutite de
taxa de timbru.
1. Procedura controlului constituionalitii legii
Aceast procedur difer dup cum ne afl n prezena controlului prealabil, anterior
promulgrii legii de ctre Preedintele Romniei, sau n faa controlului posterior, dup
intrarea n vigoare a legii.
a. Procedura n cazul controlului prealabil de constituionalitate
n aceste cazuri Curtea nu se poate sesiza din oficiu ci numai la sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau 25 senatori, a Preedintelui Romniei, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i
Justiie.
Sesizarea trebuie s fie scris i motivat iar Curtea are obligaia s comunice
instituiei care a sesizat-o i celorlali subieci interesai dintre cei care au atribuii n acest
sens data dezbaterilor, pn la care acetia i pot exprima n scris un punct de vedere.
Soluionarea se realizeaz prin dezbatere n plenul Curii Constituionale iar
judectorii se pronun asupra prevederilor atacate dar i a celor care n mod necesar i
evident nu pot fi disociate.
n urma deliberrii Curtea Constituional decide cu votul majoritii judectorilor iar
decizia se comunic Preedintelui Romniei. Dac s-a constatat neconstituionalitatea
dispoziiilor atacate se comunic i preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului pentru
a se decide procedura de urmat. Decizia se public n Monitorul Oficial al Romniei partea I.

59

b. Procedura n cazul judecrii excepiei de neconstituionalitate

Este un procedeu eficient de aprare a drepturilor i libertilor publice, fiind un
procedeu defensiv n sensul c pentru a o putea ataca legea trebuie s i se aplice.
Excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai n faa instanelor
judectoreti, de ctre una din pri sau de instan din oficiu, numai dac de ea depinde
judecarea cauzei, n sensul s prezinte relevan.
Curtea Constituional este sesizat de ctre instana de judecat n faa creia s-a
ridicat excepia de neconstituionalitate prin ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale
prilor i opinia instanei asupra excepiei. ncheierea va fi nsoit de dovezile depuse de
pri. Instana de judecat poate respinge prin ncheiere motivat excepia inadmisibil (n
cazul n care Curtea s-a pronunat anterior prin respingere i n cazul n care solicitarea nu
poate face obiectul excepiei) i nu mai sesizeaz Curtea. mpotriva ncheierii de respingere se
poate face recurs.
Primind sesizarea, preedintele Curii Constituionale desemneaz pe unul dintre
judectori ca raportor i comunic ncheierea instanei de judecat preedinilor celor dou
Camere, Guvernului i Avocatului Poporului, comunicndu-le data pn la care pot transmite
punctul lor de vedere.
Judectorul raportor va lua msuri pentru administrarea probelor, termenul de judecat
fiind fixat de preedintele Curii la data depunerii raportului.
Cauza se judec pe baza raportului prezentat de judectorul raportor, a ncheierii
instanei, a probelor administrate, a punctelor de vedere prezentate, a susinerilor prilor care
pot fi asistate de avocai, cu citarea acestora i a Ministerului Public.
Curtea hotrte cu majoritate de voturi. Deciziile sunt definitive i obligatorii i se
public n Monitorul Oficial al Romniei. Deciziile prin care se constat neconstituionalitatea
unor prevederi legale se comunic celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului.
Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare precum i cele din regulamente
constatate ca fiind neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la
publicarea decizie Curii dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz nu pun
de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei.

S ne reamintim...
1. Ca instituie de drept constituional controlul constituionalitii legilor cuprinde
regulile privitoare la autoritile competente a face aceast verificare, procedura de
urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea procedurii.
2. De principiu controlul constituionalitii legilor privete numai legea ca act
juridic al parlamentului sau actele normative cu o for egal cu a legii care pot

60

modifica, suspenda sau abroga o lege i ele sunt: decrete-legi, decrete cu putere de
lege, ordonane, etc.
3. Cauzele apariiei unor neconcordane ntre legea fundamental i legile ordinare
i gsesc fundamentarea n contradiciile sociale, n raporturile dintre forele sociale
i dinamica evoluiei acestora.
4. Conform normelor constitutionale in vigoare, in Romania controlul de
constitutionalitate este exercitat de Curtea Constitutionala a Romaniei, autoritate
publica autonoma si independenta, politico-juridictionala, care nu face parte din
niciuna dintre puterile statului tocami ca prin exercitarea propriilor atributii, conform
competentelor contitutionale si legale, sa asigure respectarea principiului separatiei
si echilibrului puterilor in stat.

Rezumat
1. Controlul constituionalitii legilor poate fi definit ca fiind acea activitatea
organizat de verificare a conformitii legilor cu Constituia, iar ca instituie juridic
acesta cuprinde reguli privitoare la organele competente a face aceast verificare,
procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizrii controlului.
2. n funcie de autoritatea competent avem controlul realizat printr-un organ politic
i controlul realizat printr-un organ jurisdicional.
3. n cazul controlului jurisdicional al constituionalitii legilor se folosesc de
regul dou procedee: controlul pe calea aciunii considerat un procedeu ofensiv
care permite atacarea unei legi n faa unui tribuna cruia i se cere s examineze
validitatea unei legi i s pronune anularea; respectiv controlul pe cale de excepie
considerat un procedeu defensiv cand pentru ataca o lege trebuie s atepi ca acea
lege s i se aplice.
4. n funcie de modul cum este nscris n Constituie avem controlul explicit i
controlul implicit.
5. n funcie de timpul n care se efectueaz: controlul anterior adoptrii legilor i
controlul posterior adoptrii legilor.
6. n Romnia controlul constituionalitii i regsete reglementarea n Titlul V
art. 142-147 din Constituia, republicat, n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, n Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituional.
7. Aceasta se compune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani, care nu
poate fi prelungit sau nnoit, 3 dintre ei fiind numii de Camera Deputailor, trei de
Senat i trei de Preedintele Romniei.
61

8. n sfera controlului de constituionalitate intr: legile, ordonanele Guvernului,

iniiativele de revizuire a constituiei, regulamentele Parlamentului, hotrrile
plenului Camerei Deputailor, hotrrile plenului Senatului, hotrrile plenului
edinelor comune ale celor dou Camere ale Parlamentului, iniiativele legislative,
tratatele sau acordurile internaionale.
9. Procedurile in fata Curtii Constitutionale sunt: procedura jurisdicional n cazul
controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare; procedura
jurisdicional n cazul verificrii constituionalitii initativelor de revizuire a
Constituiei; procedura jurisdicional n cazul controlului constituionalitii
tratatelor sau a altor acorduri internaionale; procedura jurisdicional n cazul
controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului i a hotrrilor plenului
Camerei Deputailor, a hotarilor plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor
dou Camere reunite ale Parlamentului; procedura jurisdicional n cazul
soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti
sau de arbitraj comercial, precum i n cazul celei ridicate de Avocatul Poporului;
procedura jurisdicional n cazul verificrii ndeplinirii condiiilor pentru
exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni.
10. Din textul Constituiei unde sunt stabilite atribuiile Curii Constituionale se
observ c aceasta: se pronun, hotrte, constat, d aviz, verific, vegheaz,
soluioneaz, ndeplinete alte atribuii prevzute de legea organic. Prin dispoziiile
Legii nr.47/1992, republicata, cu modificarile si completarile ulterioare, se stabilete
ns c actele Curii sunt deciziile, hotrrile i avizele.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Sesizarea Curii Constituionale n vederea verificrii constituionalitii unui
tratat internaional poate fi realizat de:
a) Preedintele Senatului;
b) nalta Curte de Casaie i Justiie;
c) Avocatul Poporului.
2. Curtea Constituional verific rezultatul la alegerile:
a) europene;
b) parlamentare;
c) prezideniale.
3. Un text de lege constatat neconstituional dup intrarea lui n vigoare este
suspendat timp de:
a) 60 de zile;
b) 30 de zile;

62

c) 45 de zile.
4. Curtea Constituional:
a) propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i
procurorilor;
b) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
Romniei;
c) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordinele
ridicate n faa instanelor de judecat.
5. Ulterior promulgrii Legii X de ctre Preedintele Romniei, preedintele
Senatului constat c mai multe prevederi erau neconstituionale. n consecin,
decide a sesiza Curtea Constituional, printr-o obiecie de neconstituionalitate,
n vederea nlturrii prevederilor apreciate a fi neconstituionale.
1. Precizai dac Curtea Constituional va admite sau nu obiecia de
neconstituionalitate. Argumentai rspunsul formulat.
2. Precizai dac sesizarea Curii Constituionale de ctre preedintele Senatului
este condiionat de publicarea Legii X n Monitorul Oficial al Romniei.
Argumentai rspunsul formulat.
6. Menionai i argumentai natura juridic a Curii Constituionale a Romniei.
7. Precizai cine sesizeaz Curtea Constituional a Romnie cu excepia de
neconstituionalitate, precum i cu privire la care acte normative poate fi ridicat
o excepie de neconstituionalitate.
8. Menionai efectele juridice ale unei decizii pronunate de Curtea
Constituional cnd se pronun asupra constituionalitii unui partid politic.
9. Precizai actele juridice emise de Curtea Constituional urmare a exercitri
atribuilor sale i menionai ce act emite Curtea Constituional cnd se pronun
asupra suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei.

63

Modulul III. CETATENIA. DREPTURILE, LIBERTATILE SI

INDATORIRILE FUNDAMENTALE

Cuprins
Introducere. .............................................................................................................. 64
Competene ............................................................................................................... 64
Unitatea de nvare III.1.Cetatenia ......................................................................... 65
Unitatea de nvare III.2. Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ....... 78

Introducere
Acest modul de nvare urmrete familiarizarea studenilor cu notiuni precum
cetatenia; drept si libertate fundamentale; indatorire fundamentala; capacitate
juridica a cetateamului, statutu juridic al cetateanului. Astfel, studenii vor fi
introdui n studiul institutiei juridice a cetateniei romane cat priveste natura
juridica, dobandire sau pierderea acesteia; drepturile, libertatile si indatoririle
fundamentale ale cetatenilor natura juridica, sfera drepturilor omului si
cetateanului, clasificarea acestora.
Competene
Structura de nvare permite:
dezvoltarea capacitii cursanilor de a-si insussi si de a delimita elementele
specifice fiecrei noiuni prezentate n aceast unitate de nvare, precum cele din
cadrul cetateniei romane, respectiv din cadrul drepturilor, libertatilor si
indatoririlor fundamentale;
s identifice i s interpreteze prevederile constitutionale carora li se
circumscriu notiunile, conceptele, institutiile mai sus specificate.

64

Unitatea de nvare III.1. Cetatenia

Cuprins
III.1.1. Introducere ................................................................................................... 65
III.1.2. Competene ................................................................................................... 65
III.1.3. Noiuni generale. Principiile cetateniei ........................................................ 65
III.1.4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne ................................................. 67
III.1.5. Dovada cetateniei romne. Cetatenia de onoare. Dubla cetatenie .............. 74
III.1.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de cetatenie, cu
principiile cetateniei, cu modurile de dobandire, respectiv de pierdere a cetateniei
romane.
III.1.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele moduri de
dobandire a cetateniei, respectiv de pierdere a cetateniei, studentul putand
identifica corect, spre exemplu, modul de dobandire a unei cetatenii, principiile
cetateniei, putand astfel a opera corect cu conceptele, notiunile, institutiile,
instrumentele aici insusite.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 4 ore.

III.1.3. Noiuni generale. Principiile cetateniei

Noiunea de cetenie intereseaz att dreptul constituional ct i dreptul internaional,
dreptul familiei i alte ramuri de drept.
Noiunea de cetenie este folosit att n sens juridic, ct i n sens politic atunci cnd
este privit ca apartenena unui individ la o colectivitate uman organizat ntr-un stat.
n dreptul constituional noiunea de cetenie este utilizat pentru a desemna o
instituie juridic adic o grupare de norme juridice dar i o condiie juridic ce se creeaz
celor persoane care au calitatea de cetean.
n literatura juridic cetenia a fost definit ca:
- legtur dintre stat i individ,

65

- legtur politic i juridic,

- apartenen juridic,
- calitate a persoanei.
Cetenia este legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un
anumit stat.
Din punct de vedere al naturii juridice cetenia este un element al capacitii juridice
cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituional.
Normele care reglementeaz cetenia sunt norme ale dreptului constituional formnd
o instituie a acestei ramuri de drept.
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente
social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la
statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i
ndatoririlor prevzute de Constituia i legile Romniei.
Normele privitoare la cetenia romn se regsesc n Constituie, n legea ceteniei
romne Legea nr.21/1991, republicata, precum i n Legea nr. 396/2002 privind ratificarea
Conveniei europene asupra ceteniei adoptat la Strasbourg la 06.11.1997.
Analiza normelor juridice care formeaz instituia ceteniei permite formularea unor
principii care stau la baza ceteniei romne:
1. Numai cetenii romni sunt titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i de legi.
Dintre drepturile de care nu se bucur strinii i apatrizii enumerm: dreptul de a alege
i a fi ales n organele reprezentative; dreptul de a fi proprietar de terenuri n Romnia; dreptul
de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia; dreptul de a fi protejat diplomatic cnd se afl
pe teritoriul altui stat, etc.
2. Numai cetenii romni sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile stabilite prin
Constituie i legile romne.
Dintre obligaiile pe care nu le au strinii i apatrizii enumerm: obligaie de fidelitate
fa de Romnia; ndatorirea de aprare a patriei, etc.
3. Cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras, naionalitate,
origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social,
indiferent de modul cum au dobndit cetenia.
4. Cetenia este n exclusivitate o chestiune de stat constituie un atribut exclusiv al statului.
5. Cstoria nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor.
6. Schimbarea ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne al
celuilalt so.

66

III.1.4. Dobndirea i pierderea ceteniei romne

A. Dobndirea ceteniei romne
Dobndirea cetateniei n general cunoaste doua sisteme si anume:
- sistemul care are la baza principiul jus sangvinis conform caruia copilul devine cetateanul
unui stat daca ambii sau unul dintre parinti au cetatenia statului, respectiv
- sistemul care are la baza principiul jus loci conform caruia copilul devine cetateanul unui
stat daca se naste pe teritoriul acelui stat.
Romnia a adoptat sistemul jus sangvinis.
Legislatia romna prevede patru moduri de dobndire a cetateniei romne:
a. prin nastere este cetatean romn copilul care are un parinte cetatean romn.
b. prin repatriere persoane care au avut cetatenia romna, au pierdut-o si doresc sa si-o
recapete.
c. prin adoptie anume urmare a adoptiei unui cetatean strain de un cetatean roman.
d. la cerere.
Acest ultim mod de dobndire a cetateniei impune ndeplinirea cumulativa unor
conditii:
- s-a nascut si domiciliaza, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau, desi nu s-a nascut pe
acest teritoriu, domiciliaza n conditiile legii pe teritoriul statului romn de cel putin 8 ani sau,
n cazul n care este casatorit si convietuieste cu un cetatean romn, de cel putin 5 ani de la
data casatoriei. Este necesar ca n fiecare dintre acesti ani sa domicilieze pe teritoriul statului
romn cel putin 6 luni;
- dovedeste prin comportament, actiuni si atitudini loialitate fata de statul romn, nu
ntreprinde sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii nationale si declara
ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni;
- a mplinit 18 ani;
- are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existenta decenta;
- nu a fost condamnat n tara sau strainatate pentru infractiuni care l fac nedemn sa fie
cetatean romn;
- cunoaste limba romna si poseda cunostinte elementare de cultura si civilizatie romneasca;
- cunoaste prevederile Constitutiei si imnul national.
Copilul care nu a mplini vrsta de 18 ani nascut din parinti straini sau apatrizi
dobndeste cetatenia romna odata cu parintii sai. Daca nsa numai unul dintre parinti
dobndeste cetatenia romna cetatenia copilului minor se va hotar consensual de catre parinti
iar n caz de dezacord de instanta de judecata. Consimtamntul copilului care a mplinit 14 ani
este necesar.
Cetatenia romna se poate acorda si persoanelor care au pierdut aceasta cetatenie,
precum si descendentilor acestora pna la gradul II inclusiv si care cer redobndirea ei, cu

67

pastrarea cetateniei straine si stabilirea domiciliului n tara sau cu mentinerea acestuia n

strainatate, daca ndeplinesc n mod corespunzator conditiile mai sus prevazute, mai putin cele
legate de domicilierea
pe teritoriul statului romn, de cunoasterii limbii romne si a unor elemente de
civilizatie romneasca, respectiv a prevederilor Constitutiei si a imnului national.
Aceste prevederi se aplica si apatrizilor fosti cetateni romni si descendentilor acestora
pna la gradul II inclusiv. Redobndirea cetateniei de catre unul dintre soti nu are nicio
consecinta asupra cetateniei celuilalt sot. Sotul cetatean strain sau fara cetatenie al persoanei
care redobndeste cetatenia romna poate cere acordarea cetateniei romne n conditiile mai
sus mentionate.
Persoanele care au dobndit cetatenia romna prin nastere sau prin adoptie si care au
pierdut-o din motive neimputabile lor sau aceasta cetatenie Ie-a fost ridicata fara voia lor,
precum si descendentii acestora pna la gradul III, la cerere, pot redobndi sau li se poate
acorda cetatenia romna, cu posibilitatea pastrarii cetateniei straine si stabilirea domiciliului
n tara sau cu mentinerea acestuia n strainatate, daca ndeplinesc conditiile privitoare la:
- dovedirea prin comportament, actiuni si atitudini a loialitatii fata de statul romn,
- a faptului ca nu ntreprinde sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii
nationale si declara ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni,
- a mplinirii a 18 ani si a celei privind necondamnarea n tara sau strainatate pentru
infractiuni care l fac nedemn sa fie cetatean romn.
n cazul dobndirii cetateniei romne la cerere sau prin repatriere, legea prevede
obligativitatea depunerii unui juramnt de credinta fata de Romnia. n aceste situatii
cetatenia romna se dobndeste la data depunerii juramntului.
O situatie aparte este aceea a copilului gasit pe teritoriul Romniei ai carui parinti sunt
necunoscuti si care este cetatean romn pna la proba contrarie.
Procedura de acordare la cerere a cetateniei romne
Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a cetateniei romne se face prin
ordin al presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, pe baza propunerilor Comisiei
pentru cetatenie, organism fara personalitate juridica din cadrul autoritatii mentionate.
Aceasta cerere de acordare sau, dupa caz, de redobndire a cetateniei romne se
formuleaza n limba romna, se adreseaza Comisiei pentru cetatenie si se depune personal
sau, n cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procura speciala si autentica la sediul
Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, fiind nsotita de acte care dovedesc ndeplinirea
conditiilor mentionate mai sus.
Cererile de redobndire sau de acordare a cetateniei romne ale celor care au avut
cetatenia romna si care, practic doresc a o redobndi, pot fi depuse si la misiunile
diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei. n cazul n care cererile au fost depuse la

68

misiunile diplomatice sau la oficiile consulare ale Romniei, acestea vor fi trimise de ndata
Comisiei pentru cetatenie din cadrul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie.
Comisia pentru cetatenie verifica ndeplinirea conditiilor prevazute de lege pentru
acordarea, redobndirea, retragerea sau renuntarea la cetatenia romna. Aceasta comisie are
activitate permanenta, este formata dintr-un presedinte si din 20 de membri, personal din
cadrul Autoritatii Nationale pentru Cetatenie.
Lucrarile Comisiei nu sunt publice, acestea se desfasoara n prezenta a cel putin 3
membri si sunt prezidate de presedinte, iar n lipsa acestuia, de catre un membru desemnat de
acesta.
ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea conditiilor prevazute de lege pentru
acordarea ori redobndirea cetateniei romne se constata printr-un raport motivat, care se
adopta de Comisie cu votul majoritatii celor prezenti. n caz de paritate, votul presedintelui
Comisiei sau al nlocuitorului acestuia este decisiv.
Cererea de acordare sau de redobndire a cetateniei este nregistrata la secretariatul
tehnic al Comisiei. n cazul n care constata lipsa unor documente necesare solutionarii
cererii, presedintele Comisiei solicita, prin rezolutie, completarea dosarului. n cazul n care,
n termen de cel mult 6 luni de la primirea solicitarii, nu sunt transmise actele necesare,
cererea se va respinge ca nesustinuta.
Presedintele Comisiei, prin rezolutie, stabileste termenul la care se va dezbate cererea
de acordare sau redobndire a cetateniei, dispunnd totodata solicitarea de relatii de la orice
autoritati cu privire la ndeplinirea conditiilor prevazute de lege si mentionate mai sus.
n cazul n care sunt ntrunite conditiile pentru acordarea cetateniei romne, Comisia
stabileste, ntr-un termen ce nu va depasi 6 luni, programarea persoanei la interviul organizat
pentru verificarea conditiilor privind cunoasterea limbii romne si a notiunilor elementare de
cultura si civilizatie romneasca, respectiv cunoasterea prevederilor Constitutiei Romniei si a
imnului national.
n cazul n care nu sunt ndeplinite conditiile cerute de lege pentru acordarea ori
redobndirea cetateniei, precum si n cazul nepromovarii interviului ori al neprezentarii, n
mod nejustificat, la sustinerea acestuia, Comisia, printr-un raport motivat, propune
presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie respingerea cererii. O noua cerere de
acordare sau de redobndire a cetateniei romne se poate depune dupa 6 luni de la respingerea
cererii anterioare.
Daca solicitantul este declarat admis la interviu, Comisia va ntocmi un raport n care
va mentiona ntrunirea conditiilor legale pentru acordarea sau, dupa caz, redobndirea
cetateniei.
Raportul, nsotit de cererea de acordare ori de redobndire a cetateniei, va fi naintat
presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie.

69

Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, constatnd ndeplinite conditiile

prevazute de lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a cetateniei romne, dupa
caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a cetateniei romne se comunica solicitantului,
prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire, de ndata, de la data emiterii ordinului.
n cazul n care constata nendeplinirea conditiilor prevazute de lege, presedintele
Autoritatii Nationale pentru Cetatenie respinge, prin ordin, cererea de acordare sau de
redobndire a cetateniei.
Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de
redobndire a cetateniei romne, respectiv ordinul de respingere a cererii de acordare sau de
redobndire a cetateniei romne se comunica, de ndata, solicitantului, prin scrisoare
recomandata cu confirmare de primire.
Ordinul de respingere a cererii de acordare sau redobndire a cetateniei romne poate
fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la Curtea de Apel Bucuresti, Sectia
contencios administrativ. Hotarrea Curtii de apel este definitiva si poate fi supusa recursului
la Sectia de contencios administrativ a naltei Curti de Casatie si Justitie.
nsa, cetatenia romna se acorda sau se redobndeste la data depunerii juramntului de
credinta. Astfel, n termen de 3 luni de la data comunicarii ordinului presedintelui Autoritatii
Nationale pentru Cetatenie de acordare sau redobndire a cetateniei romne, persoanele carora
li s-a acordat sau care au redobndit cetatenia romna vor depune juramntul de credinta fata
de Romnia. Juramntul de credinta se depune n sedinta solemna n fata ministrului justitiei
si a presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie sau a unuia dintre cei 2 vicepresedinti
ai autoritatii delegati n acest sens.
Dupa depunerea juramntului, Comisia elibereaza certificatul de cetatenie romna,
care va fi ntocmit n doua exemplare, semnate de presedintele Autoritatii Nationale pentru
Cetatenie, dintre care un exemplar va fi nmnat titularului. Ambele exemplare ale
certificatului contin elemente de siguranta si au aplicate fotografii ale titularului.
n situatia n care copiii minori dobndesc cetatenia romna odata cu parintii sau cu
unul dintre ei, acestia vor fi nscrisi n certificatul de cetatenie al parintilor si nu depun
juramntul.
Persoana care a obtinut cetatenia romna pastrndu-si domiciliul n strainatate, n
conditiile prevazute mai sus, va depune juramntul de credinta n fata sefului misiunii
diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din tara n care domiciliaza. n acest caz,
certificatul de cetatenie romna va fi eliberat de seful misiunii diplomatice sau al oficiului
consular respectiv.
n cazul n care copilul devine major n timpul procesului de solutionare a cererii si
pna la data dobndirii de catre parinti a cetateniei romne, acesta va depune juramntul si i se
va elibera certificat de cetatenie distinct.

70

Nedepunerea, din motive imputabile persoanei care a obtinut cetatenia romna, a

juramntului de credinta, n termenul prevazut, atrage ncetarea efectelor ordinului de
acordare sau de redobndire a cetateniei romne fata de persoana n cauza.
Constatarea ncetarii efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a cetateniei
romne fata de persoanele care nu au depus juramntul n conditiile legii se face de catre
presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, la sesizarea directiei de specialitate din
cadrul autoritatii, sau, dupa caz, de seful misiunii diplomatice ori al oficiului consular.
Persoana care decedeaza naintea depunerii juramntului de credinta fata de Romnia
este recunoscuta ca fiind cetatean romn, la cererea succesorilor sai legali, de la data emiterii
ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de redobndire
a cetateniei romne, urmnd a fi eliberat certificatul de cetatenie de catre Comisie. Cererea
poate fi depusa n termen de un an de la data decesului titularului cererii de acordare sau de
redobndire a cetateniei romne.
Persoana care nu poate depune juramntul de credinta fata de Romnia din cauza unui
handicap permanent sau a unei boli cronice obtine cetatenia romna de la data emiterii
ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau, dupa caz, de
redobndire a cetateniei romne, pe baza cererii si a nscrisurilor medicale, transmise n acest
sens, personal sau prin reprezentantul legal ori conventional cu mandat special, pna la data
finalizarii procedurii de acordare sau, dupa caz, de redobndire a cetateniei.
Cererea adresata Comisiei privind eliberarea certificatului de cetatenie poate fi
formulata n termen de un an de la data luarii la cunostinta a termenului de depunere a
juramntului de credinta. Nedepunerea cererii n termenul de un an atrage ncetarea efectelor
ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de acordare sau de redobndire
a cetateniei romne.
B. Pierderea ceteniei romne
Pierderea cetateniei romne se poate produce prin:
1. retragere;
2. renuntare;
3. alte cazuri.
1. Retragerea cetateniei romne apare ca o sanctiune care nu poate fi aplicata celui care a
dobndit-o prin nastere.
De asemenea nu se poate aplica dect persoanei vinovate, nu si membrilor familiei
sale si numai daca acesta se afla n afara teritoriului Romniei, cu exceptia situatiei n care a
obtinut-o fraudulos.
Pierderea ceteniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare a retragerii ceteniei romne.

71

Motivele pentru care poate interveni pierderea cetateniei romane prin retragere sunt:
- cetateanul roman savrseste n strainatate fapte grave prin care vatama interesele statului
romn sau prestigiul tarii;
- cetateanul roman se nroleaza, aflndu-se n strainatate, n fortele armate ale unui stat cu care
Romnia a rupt relatiile diplomatice sau se afla n stare de razboi;
- cetateanul roman a obtinut cetatenia n mod fraudulos;
- cetateanul roman este cunoscut ca avnd legaturi sau a sprijinit sub orice forma grupari
teroriste ori a savrsit alte fapte care pun n pericol siguranta nationala.
Orice autoritate sau persoana care are cunostinta de existenta unui motiv pentru
retragerea cetateniei romne poate sesiza, n scris, Comisia pentru cetatenie din cadrul
Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, avnd obligatia sa prezinte dovezile de care dispune.
Presedintele Comisiei stabileste, prin rezolutie, termenul la care se va dezbate sesizarea de
retragere, dispunnd totodata:
a) solicitarea punctului de vedere al autoritatilor competente cu privire la ndeplinirea
conditiilor legale privind retragerea cetateniei;
b) invitarea persoanei care a formulat sesizarea, precum si a oricarei persoane care ar putea da
informatii utile solutionarii cererii;
c) citarea persoanei n cauza la domiciliul cunoscut sau, daca acesta nu se cunoaste, prin
publicarea citatiei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Citarea persoanei are loc cu cel putin 6 luni nainte de termenul fixat pentru dezbaterea
sesizarii.
La termenul stabilit pentru dezbaterea sesizarii, Comisia verifica ndeplinirea
conditiilor necesare retragerii cetateniei romne. Aceasta audiaza persoanele citate, precum si
persoana n cauza. Lipsa persoanei legal citate nu mpiedica desfasurarea procedurilor de
retragere a cetateniei romne.
n cazul n care constata ndeplinirea sau, dupa caz, nendeplinirea conditiilor legale de
retragere a cetateniei romne, Comisia va propune presedintelui Autoritatii Nationale pentru
Cetatenie, printr-un raport motivat, aprobarea retragerii cetateniei romne sau, dupa caz,
respingerea sesizarii.
Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie, constatnd ndeplinite conditiile de
mai sus, emite ordinul de retragere a cetateniei romne, respectiv de respingere a sesizarii de
retragere a cetateniei, n cazul n care constata nendeplinirea acelorasi conditii.
Ordinul presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de admitere sau de
respingere a sesizarii de retragere a cetateniei se comunica persoanei n cauza, precum si
persoanei care a facut sesizarea, prin scrisoare recomandata cu confirmare de primire.
Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicarii, la sectia de
contencios administrativ a curtii de apel de la domiciliul sau, dupa caz, resedinta
solicitantului. Daca solicitantul nu are domiciliul sau resedinta n Romnia, ordinul poate fi

72

atacat, n acelasi termen, la Sectia de contencios administrativ a Curtii de Apel Bucuresti.

Hotarrea curtii de apel este definitiva si irevocabila.
Pierderea cetateniei romne prin retragere are loc la data emiterii ordinului
presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie de aprobare a retragerii cetateniei romne.
2. Renuntarea la cetatenia romna este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce tin
de statutul juridic al persoanei.
Conditiile cumulative necesare aprobarii cererii de renuntare sunt urmatoarele:
- numai cetateanul care a mplinit 18 ani;
- nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauza penala si nu are de executat o pedeapsa penala;
- nu este urmarit pentru debite, ori le achita, ori prezinta garantii corespunzatoare pentru
executarea lor;
- a dobndit ori are asigurari ca va obtine o alta cetatenie.
Presedintele Autoritatii Nationale pentru Cetatenie dispune, prin ordin, aprobarea sau,
dupa caz, respingerea cererii de renuntare la cetatenia romna, pe baza raportului Comisiei
pentru cetatenie organism fara personalitate juridica din cadrul acestei Autoritati, prin care
aceasta constata ndeplinirea sau nendeplinirea conditiilor. Ordinul presedintelui Autoritatii
Nationale pentru Cetatenie de aprobare sau, dupa caz, de respingere a cererii de renuntare la
cetatenia romna se comunica solicitantului, prin scrisoare recomandata cu confirmare de
primire. Ordinul de respingere a cererii de renuntare la cetatenia romna poate fi atacat, n
termen de 15 zile de la data comunicarii, la Curtea de Apel Bucuresti. Hotarrea Curtii de apel
este definitiva si este supusa recursului la Sectia de contencios administrativ a naltei Curti de
Casatie si Justitie.
Pierderea cetateniei romne prin renuntare are loc la data eliberarii adeverintei de
renuntare la cetatenia romna.
Dovada renuntarii la cetatenia romna se face cu adeverinta eliberata de secretariatul
Comisiei, pentru persoanele cu domiciliul n Romnia, ori de misiunile diplomatice sau
oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele cu domiciliul sau resedinta n strainatate, n
baza ordinului presedintelui Autoritatii Nationale pentru Cetatenie.
3. Alte cazuri de pierdere a cetateniei romne sunt:
- adoptia unui copil minor de catre cetatenii straini;
- stabilirea filiatiei copilului gasit pe teritoriul Romniei (daca parintii sunt apatrizi sau
cetateni straini);
- anularea, declararea nulitatii sau desfacerea adoptiei unui minor de catre cetateni romni.

73

III.1.5. Dovada cetateniei romne. Cetatenia de onoare. Dubla cetatenie

Dovada cetateniei se face n tara prin buletinul sau cartea de identitate, cu certificatul
de nastere pentru minorii pna la 14 ani si cartea de identitate a unui parinte, cu certificatul
constatator, cu certificatul de nastere al minorului pna la 14 ani gasit pe teritoriul Romniei
n strainatate dovada cetateniei se face cu pasaportul sau cartea de identitate, dupa caz.
Cetatenia de onoare se poate acorda unor straini care au adus servicii deosebite tarii si
natiunii romne de catre Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului, fara nicio alta
formalitate. Beneficiarul cetateniei de onoare se bucura de toate drepturile civile si politice ale
cetatenilor romni cu exceptia drepturilor electorale si de a ocupa o functie publica.
Dubla cetatenie este ngaduita potrivit legii romne, chiar si multipla cetatenie.
S ne reamintim...
1. Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat,
dovedind apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de
a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i legile
Romniei.
2. Modurile de originare de dobandire a cetateniei sunt: jus sangvinis (legea
sangelui) si jus loci (legea locului), in sistemul romanesc operand jus sangvinis in
virtutea caruia copilul dobandeste cetatenia romana la nastere pentru ca se naste din
parinti ce au cetatenie romana sau cel putin unul dintre parinti are cetatenie romana.
3. Principiul jus sangvinis este cel in virtutea caruia i se acorda cetatenie romana si
copilului gasit pe teritoriul Romaniei, prezumtia relativa potrivit careia cel putin
unul dintre parintii acestuia a avut cetatenia romana, poate fi rasturnata prin proba
contrarie.
4. Modurile de dobndire a cetateniei romane, recunoscute de legislatia in vigoare,
sunt: prin nastere, prin repatriere, prin adoptie, la cerere.
5. Modurile principale de pierdere a cetateniei romane sunt: retragerea cetateniei
romane si renuntarea la cetatenia romana.
6. Cetateanul roman care a dobandit aceasta cetatenie prin nastere, nu-si poate pierde
cetatenia prin retragere.

74

Rezumat
1. Normele privitoare la cetenia romn se regsesc n Constituie, n legea
ceteniei romne Legea nr.21/1991, republicata, precum i n Legea nr. 396/2002
privind ratificarea Conveniei europene asupra ceteniei adoptat la Strasbourg la
06.11.1997.
2. Principiile care stau la baza ceteniei romne sunt: numai cetenii romni sunt
titularii tuturor drepturilor prevzute de Constituie i de legi; numai cetenii romni
sunt inui s ndeplineasc toate obligaiile stabilite prin Constituie i legile
romne; cetenii romni sunt egali n drepturi i ndatoriri, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere
sau origine social, indiferent de modul cum au dobndit cetenia; cetenia este n
exclusivitate o chestiune de stat constituie un atribut exclusiv al statului; cstoria
nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei soilor; schimbarea ceteniei unuia
dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei romne al celuilalt so.
3. Dobndirea cetateniei n general cunoaste doua sisteme si anume:
- sistemul care are la baza principiul jus sangvinis conform caruia copilul devine
cetateanul unui stat daca ambii sau unul dintre parinti au cetatenia statului, respectiv
- sistemul care are la baza principiul jus loci conform caruia copilul devine
cetateanul unui stat daca se naste pe teritoriul acelui stat.
4. Dobndirea cetateniei romane la cerere impune ndeplinirea cumulativa unor
conditii de catre persoana solicitanta: s-a nascut si domiciliaza, la data cererii, pe
teritoriul Romniei sau, desi nu s-a nascut pe acest teritoriu, domiciliaza n conditiile
legii pe teritoriul statului romn de cel putin 8 ani sau, n cazul n care este casatorit
si convietuieste cu un cetatean romn, de cel putin 5 ani de la data casatoriei. Este
necesar ca n fiecare dintre acesti ani sa domicilieze pe teritoriul statului romn cel
putin 6 luni; dovedeste prin comportament, actiuni si atitudini loialitate fata de statul
romn, nu ntreprinde sau sprijina actiuni mpotriva ordinii de drept sau a securitatii
nationale si declara ca nici n trecut nu a ntreprins asemenea actiuni; a mplinit 18
ani; are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existenta decenta; nu a fost
condamnat n tara sau strainatate pentru infractiuni care l fac nedemn sa fie cetatean
romn; cunoaste limba romna si poseda cunostinte elementare de cultura si
civilizatie romneasca; cunoaste prevederile Constitutiei si imnul national.
5. Retragerea cetateniei romne apare ca o sanctiune care nu poate fi aplicata celui
care a dobndit-o prin nastere.
6. Renuntarea la cetatenia romna este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme
ce tin de statutul juridic al persoanei.

75

Test de evaluare a cunotinelor

1. Cetenia este:
a) legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un anumit
stat;
b) legtura politic i juridic temporar dintre o persoan fizic i un anumit
stat;
c) legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i toate statele
recunoscute de Organizaia Naiunilor Unite.
2. Principiul jus sangvinis presupune c:
a) un copil devine ceteanul unui stat doar dac ambii prini au cetenia
statului respectiv;
b) un copil devine ceteanul unui stat doar dac se nate pe teritoriul acelui stat;
c) un copil devine ceteanul unui stat doar dac ambii prini sau unul dintre
acetia au cetenia statului respectiv.
3. XY, cetean romn, urmare a naterii din prini ceteni romni, i, n
prezent, cu domiciliul n Statele Unite ale Americii, este condamnat de o instan
de judecat din Statele Unite ale Americii pentru activitile de sprijinire, prin
diferite mijloace i forme, a unei grupri teroriste deosebit de periculoase.
Urmare a pronunrii hotrrii de condamnare i a comunicrii acesteia
autoritilor romne, Autoritatea Naional pentru Cetenie decide retragerea
ceteniei romne a lui XY.
1. Precizai dac decizia luat de Autoritatea Naional pentru Cetenie este
corect sau nu. Argumentai rspunsul formulat.
2. Precizai care sunt efectele schimbri domiciliului de ctre XY din Romnia n
Statele Unite ale Americii asupra ceteniei romne. Argumentai rspunsul
formulat.
4. Cetenia romn dobndit prin natere se poate pierde:
a) prin adoptarea unui minor de ceteni strini;
b) prin retragerea ceteniei de ctre autoritile statului cu titlul de sanciune;
c) prin depunerea unei cereri de renunare.
5. Copilul gsit pe teritoriului Romniei dobndete cetenia romn n virtutea:
a) principiului jus loci;
b) principiului jus sangvinis;
c) ambelor principii jus loci i jus sangvinis.
6. Cstoria:
a) determin schimbarea automat a ceteniei soilor;
b) nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei;
c) nu produce nici un efect juridic asupra ceteniei, dect dac acetia au sub 18

76

ani.
7. Ceteanul strin poate dobndi cetenia romn, la cerere, dac:
a) s-a nscut numai pe teritoriul Romniei;
b) a mplinit 18 ani;
c) este apatrid.
8. Retragerea ceteniei romne:
a) este un mod amiabil de rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al
persoanei;
b) poate fi aplicat doar n cazul persoanelor care au dobndit cetenia romn
prin natere;
c) apare ca o sanciune aplicat celui care a dobndit cetenia romn, dar nu
prin natere.
9. Precizai natura juridic a ceteniei.
10. Identificai cele 2 moduri originare de dobndire a ceteniei i explicai
coninutul acestora.
11. Precizai care sunt modurile de pierdere a cetenie romne i identificai
modul amiabil de pierdere a acesteia.
12. Menionai cu i n ce situaii i poate fi retras cetenia romn unei
persoane.

77

Unitatea de nvare III.2. Drepturile, libertatile si indatoririle

fundamentale

Cuprins
III.2.1. Introducere ................................................................................................... 78
III.2.2. Competene ................................................................................................... 78
III.2.3. Noiune i natur juridic. Corelaia dintre reglementrile internaionale i
cele interne privind drepturile fundamentale ale omului..........................................79
III.2.4. Sfera drepturilor omului i clasificarea acestora ......................................... 82
III.2.5.Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i
ndatoririlor...............................................................................................................85
III.2.6.Inviolabilitile. Drepturile i libertile social economice i culturale .... 90
III.2.7. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social politice.
Drepturile garanii.................................................................................................. 101
III.2.8.ndatoririle fundamentale ale cetenilor .................................................... 106
III.2.1. Introducere
Seciunea permite familiarizarea studenilor cu notiunea de drept fundamental,
libertate fundamentala, indatorire fundamentala, cu natura juridica a drepturilor
fundamentale, cu diferitele categorii de drepturi si libertati fundamentale.
III.2.2. Competenele unitii de nvare
Aprofundarea tematicii permite intelegerea disctintiei dintre diferitele categorii de
drepturi si libertati fundamentale, dintre aceste drepturi si libertati, dintre
drepturile omului si drepturile cetateanului, studentul putand identifica corect,
spre exemplu, continutul drepturilor, libertatilor si indatoririlor fundamentale,
putand astfel a opera corect cu conceptele, notiunile, institutiile, instrumentele aici
insusite.

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 6 ore.

78

III.2.3. Noiune i natur juridic. Corelaia dintre reglementrile internaionale

i cele interne privind drepturile fundamentale ale omului
I. Noiunile de drepturi i ndatoririle fundamentale ale cetenilor
Drepturile fundamentale nu sunt doar o realitate, ci i o finalitate a ntregii activiti
umane. Drepturile fundamentale sunt o limb comun tuturor oamenilor.
Caracteristicile fundamentale ale acestor drepturi pot fi considerate a fi urmtoarele:
drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, adic faculti ale subiectelor de drept de a
cere o atitudine corespunztoare celorlalte subiecte de drept, de a aciona ntr-un anumit fel,
de a beneficia de protecia i sprijinul statului.
drepturile fundamentale sunt drepturi eseniale, trstur ce le deosebete de celelalte
drepturi. J.J. Rousseau, n lucrarea Discurs asupra originii i fundamentelor inegalitii ntre
oameni, considera c drepturile fundamentale sunt daruri eseniale ale naturii, de care nimeni
nu se poate atinge n nici un fel. Aceste drepturi sunt eseniale pentru viaa, libertatea i
personalitatea lor, acest caracter de eseniale este dobndit n raport cu condiiile concrete
de existen ale unei societi. Acest caracter poate diferi de la o perioad istoric la alta n
cadrul aceleai societi.
drepturile fundamentale sunt nscrise n acte deosebite, precum declaraii de drepturi (A se
vedea n acest sens Declaraia omului i ceteanului din Frana din 1789) sau Constituii.
Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru viaa,
libertatea i personalitatea (demnitatea) acestora, indispensabile pentru libera dezvoltare a
personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin Constituiei i legi.
Precizri terminologice
1. Din punct de vedere juridic nu exist nici o deosebire ntre termenul de drept i cel de
libertate. Nuanarea acestor termeni poate avea ca explicaii pe de o parte faptul c, iniial,
din punct de vedere istoric, primele au aprut libertile, iar, pe de alt parte, n anumite
exprimri, trebuie s inem cont de expresivitatea i frumuseea limbajului juridic.
2. Expresia liberti publice denot faptul c acestea cuprind toate drepturile i libertile
individului, dar i faptul c acestea aparin dreptului public.
3. Nu trebuie confundate, considerndu-se c au un coninut identic i aceleai garanii,
drepturile omului i drepturile ceteanului. Va trebui s inem cont de diferenele existente
ntre ceteni, pe de o parte, i ceteni strini i apatriz, pe de alt parte.
4. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt i o instituie juridic, caz n care
este desemnat, de fapt, grupul de norme juridice, norme unite prin obiectul comun de
reglementare.

79

ndatoririle fundamentale sunt i acestea nscrise n documente de o importan juridic

deosebit. Acestea sunt obligaii ale cetenilor, au o valoare mai mare dect alte ndatoriri, iar
realizarea lor poate fi asigurat, n caz de nevoie, prin fora de constrngere a statului.
ndatoririle fundamentale sunt obligaii ale cetenilor considerate eseniale de ctre
popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate n realizarea
lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.
II. Natura juridic a drepturilor fundamentale
Drepturile fundamentale nu se disting de celelalte drepturi subiective nici prin natura
lor, nici prin obiectul lor, ci prin importana economic, politic i social pe care acestea o
au.
Interesul teoretic i practic al discutrii naturii juridice a drepturilor fundamentale
explic i fundamentarea, n acest sens, a mai multor teorii. Astfel putem meniona:
Teoria drepturilor naturale
Principalii susintori ai acesteia sunt: Locke, Wolff, Blackstone, Rousseau. Aceast
teorie pune accentul pe faptul c drepturile fundamentale sunt diferite de celelalte drepturi
pentru c ceteanul le dobndete n calitatea sa de om, sunt opozabile statului i nu sunt
stabilite prin legi, contracte. Blackstone califica aceste drepturi ca fiind absolute pentru c
oamenii le dobndesc ca urmare a legiilor naturii.
Teoria individualist
Principalii susintori sunt: Bastiat, Esmein, Chenan, Laski. Esmein considera c
originea oricrui drept se afl n individ pentru c acesta singur este o fiin real, liber i
responsabil.
Teoria drepturilor reflexe
Principalul susintor este considerat Jellinek care considera c nu exist nici o
deosebire ntre drepturile individuale i celelalte drepturi subiective, ambele fiind o creaie a
dreptului obiectiv. Acesta face o difereniere ntre drepturi pornind de la distincia dintre
puterea juridic i posibilitile juridice. Astfel, acest autor consider c drepturile obinuite
conin att putere juridic, ct i posibilitate juridic, pe cnd drepturile publice presupun doar
puteri de voin create exclusiv de lege ce nu presupun i o activitate garantat de lege.
J. Renauld aprecia c drepturile fundamentale sunt trsturi eseniale ale statutului juridic al
omului.
P. Braud considera, ns, c aceste drepturi fundamentale sunt obligaii n sarcina statului.
n concluzie se poate afirma c nu exist nici o difereniere calitativ ntre drepturile
fundamentale i celelalte drepturi pentru c toate sunt drepturi subiective. Unii doctrinari
consider aceste drepturi ca fiind elemente definitorii ale capacitii de folosin, fapt pe care
l considerm de neacceptat pentru c n dreptul constituional nu operm cu clasificarea

80

capacitii juridice n capacitate de folosin i capacitate de exerciiu. Alii consider c

aceste drepturi reprezint coninutul unui raport juridic (cetenia), dar aceasta nu este un
raport juridic. Considerm, aadar, drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective
care, alturi de obligaiile corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului.
III. Corelaia dintre reglementrile interne i internaionale privind drepturile fundamentale
ale omului i ceteanului
Drepturile fundamentale ale omului i, ulterior, ale ceteanului, au fost consacrate, dea lungul timpului, n documente cu o for juridic mai mic sau mai mare. Cel de-al doilea
rzboi mondial a determinat omenirea i, n primul rnd pe liderii acesteia, s adopte
declaraii de drepturi, dar i alte acte normative internaionale prin care s reglementeze i s
ofere, astfel, o garanie la nivel internaional a drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului, ale oricrui om fr nici o discriminare. Astfel, au aprut pe plan mondial :
Declaraia Universal a drepturilor omului 10.12.1948
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale 16.12.1967,
ratificat de Romnia n anul 1974 i intrat n vigoare la data de 3.01.1976
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice 16.12.1967, ratificat de
Romnia n anul 1974 i intrat n vigoare la data de 23.03.1976
Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa Helsinki, 1975
Documentul final al Reuniunii de la Viena a reprezentailor statelor participante la
Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, 1989
Carta de la Paris pentru o noua Europa 1990
Exist i o serie de documente internaionale specializate pe diferite categorii de
drepturi.
Aceste documente au fost adoptate i la nivel regional, putndu-se vorbi, astfel, despre:
1. Convenia european a drepturilor omului 1950
2. Convenia interamerican 1969
3. Convenia african 1981
Aceste convenii au promovat proceduri i mecanisme ce asigur promovarea i
protecia drepturilor omului, cu precdere a celei de natur juridic.
Exist, n consecin, dou categorii de reglementri cele interne i cele
internaionale.
n ceea ce privete corelaia dintre documentele interne i cele internaionale se poate
vorbi despre acestea inndu-se cont de cerinele cooperrii internaionale, precum i de
respectarea principiului suveranitii statelor.
Toate documentele internaionale trebuie s reprezinte, de fapt, o garanie
internaional suplimentar privind executarea acestor drepturi i liberti mecanismul

81

internaional nu intervine dect n cazul eecului garaniei naionale. Individul nu are calitatea
de subiect internaional de drept, el nu poate revendica drepturile sale n mod direct la
organizaiile internaionale. Aceste proceduri au rol limitat i derogator, putndu-se apela la
ele doar n cazuri expres prevzute de normele internaionale.
Referitor la raportul dintre criteriile naionale de protecie a drepturilor fundamentale i
cele ale Uniunii Europene se pune problema care este protecia optim. Reglementrile
interne se pot impune prin fora lor moral, acestea fiind prioritare n ceea ce privete
proclamarea i garantarea drepturilor fundamentale. Reglementarea drepturilor i de actele
normative ale Uniunii Europene se face cu reflectarea principiului suveranitii statelor,
consacrndu-se calitatea de membri egali ai comunitii internaionale a acestora, oferindu-se
o garanie suplimentar de rezerv fa de cea naional, care poate fi activat doar
atunci cnd cea din urm nu face fa sau nu opereaz deloc sau necorespunztor.
Aceasta motiveaz i prevederile Constituiei Romniei care reglementeaz corelaia
dintre aceste reglementri ntr-o viziune nou, modern i eficient.
III.2.4. Sfera drepturilor omului i clasificarea acestora
Nu toate drepturile fundamentale au fost proclamate n acelai timp. Putem afirma
chiar c evoluia societii moderne a dus i va mai duce la identificarea i solicitarea de ctre
a oameni a celor mai diferite drepturi.
Astfel, vom putea vorbi despre drepturile de prim generaie drepturile civile i
politice proclamate de oameni n cadrul luptei mpotriva tiraniei, a despotismului. Acetia
i-au revendicat poziia egal, din punct de vedere juridic, n fa legii.
Drepturile de-a doua generaie, precum cele sociale, economice i culturale, mai ales
dreptul la munc, dreptul la nvtur, dreptul la protecie social, au aprut mai trziu.
Acestea presupun aciuni din partea statului, drepturile neputnd fi realizate de om doar prin
fore proprii, acesta avnd nevoie de o mn de ajutor din partea statului. Aceste drepturi sau impus mai ales dup adoptarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului.
Drepturile din a treia generaie sau drepturile de solidaritate, cum mai sunt denumite,
sunt drepturi ce pot realizate doar prin colaborarea dintre state. Astfel de drepturi sunt: dreptul
la un mediu nconjurtor sntos, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare.
Au aprut i alte drepturi care ncearc s pun accentul pe personalitatea uman, pe
raporturile dintre individ i stat, precum: dreptul la dezvoltare privit att individual, ct i ca
drept al naiunilor, dreptul de a beneficia de patrimoniul comun al umanitii, dreptul la
asisten umanitar, dreptul la un nivel de trai decent, dreptul la intimitate. Au fost enunate i
drepturi pe care le putem considera chair hilare, precum: dreptul de a fi lsat n pace, dreptul
de a te indigna, dreptul la nostalgie.
Referitor la dreptul al autodeterminare trebuie s inem cont de 2 realiti:

82

1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a ncercat s cuprind mai toate drepturile i

libertile fundamentale ale omului;
2. Fiecare stat i va adapta drepturile la posibilitile pe care le are cu respectarea anumitor
limite.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu consacr acest drept, ns majoritatea
celorlate documente internaionale, cu precdere Actul final al Conferinei pentru securitate i
cooperare n Europa din 1975, consacr acest drept consfinind astfel legtura dintre stat i
individ. Unii consider c acest drept este cel mai fundamental dintre toate drepturile
omului, unii l consider un principiu fundamental al dreptului internaional, iar alii l
consider o condiie esenial pentru exercitarea drepturilor i libertilor omului.
Dreptul la autodeterminare poate fi consacrat de documentele internaionale inndu-se
cont de principiile omului, printre care, n special, de: autodeterminare, egalitate n drepturi,
nediscriminare.
Totui nu trebuie s uitm, i apreciem c aceasta a fost i motivarea pentru care
legiuitorul constituant romn nu a inclus printre drepturile i libertile fundamentale ale
ceteanului dreptul la autodeterminare, faptul c acesta este un drept colectiv, i nu un drept
individual ca cele consacrate de documentele internaionale menionate mai sus i de
constituii. Dreptul la autodeterminare este consacrat de Proclamaia de la Teheran.
Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
Necesitatea clasificrii drepturilor i libertilor fundamentale a aprut o dat ce aceste
drepturi au consacrate n constituii i-n convenii internaionale.
Cea mai autorizat clasificare i aparine lui Pellegrino Rossi care menioneaz c
drepturile pot fi private, publice i politice.
Paul Negulescu le clasifica n liberti primordiale i liberti secundare, menionnd
faptul c n perioada interbelic drepturile social-economico-politice i majoritatea drepturilor
politice nu erau consacrate de acte normative.
O alt clasificare este cea n drepturi individuale i drepturi colective (dreptul
popoarelor la autodeterminare, dreptul la eliberarea de sub jugul colonial, dreptul de asociere
n sindicate). Th. C. Van Boven aprecia c Declaraia Universal a Drepturilor Omului a
consacrat individul i personalitatea sa, plasndu-se deasupra naionalului i internaionalului,
drepturile colective au aprut ulterior, acestea fiind mai ales o expresie a drepturilor
minoritilor.
Putem aprecia c Declaraia Universal a Drepturilor Omului proclam drepturile
individului, iar Proclamaia de la Teheran consacr colectivitatea i drepturile sale.
Drepturile i libertile fundamentale sunt individuale prin destinatarul lor, dar avnd
n vedere c acestea sunt consacrate de state pot fi considerate i drepturi colective.

83

Clasificarea drepturilor i libertilor nu reprezint o ierarhizare a acestora, trebuind s

inem cont de indivizibilitatea acestora, toate drepturile formnd un tot unitar.
Aceast clasificare este:
Inviolabilitile
1. dreptul la via
2. dreptul la integritate fizic
3. dreptul la integritate psihic
4. libertatea individual
5. dreptul la aprare
6. dreptul la liber circulaie
7. dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
8. inviolabilitatea domiciliului
Drepturile social-economice i culturale
1. dreptul la nvtur
2. dreptul la ocrotirea sntii
3. dreptul la munc i protecie social
4. dreptul la grev
5. dreptul la proprietate privat
6. dreptul la motenire
7. dreptul la un nivel de trai decent
8. dreptul la cstorie
9. dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
10. dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
11. accesul la cultur
12. dreptul la un mediu sntos
13. libertatea economic
Drepturile exclusiv politice
1. dreptul la vot
2. dreptul de a fi ales
Drepturile social-politice
1. libertatea contiinei
2. libertatea de exprimare
3. dreptul la informaie
4. libertatea ntrunirilor
5. dreptul la asociere
6. secretul corespondenei
Drepturile garanii
1. dreptul la petiionare

84

2. dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

Dreptul la azil
ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt:
1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile
2. ndatorirea de fidelitate fa de ar
3. ndatorirea de aprare a patriei
4. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice
5. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta
drepturile i libertile celorlali.
III.2.5.

Principiile

constituionale

aplicabile

drepturilor,

libertilor

ndatoririlor
1. Universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
- drepturile i libertile sunt universale i indivizibile
- este prevzut de art. 15 alin. 1 din C.R.. Acesta se refer la:
- sfera drepturilor toate drepturile i libertile aparin cetenilor
- sfera titularilor toi cetenii au toate drepturile i libertile din Constituie
- aceasta este o posibilitate juridic pentru c exercitarea efectiv a acestora este la latitudinea
fiecrui cetean
- Constituia consacr principiile nscrise de cele 2 Pacte internaionale privind drepturile,
pacte semnate n anul 1967
- universalitatea drepturilor implic universalitatea ndatoririlor
- se poate afirma c ndatoririle fundamentale devin garanii ale drepturilor fundamentale.
2. Neretroactivitatea legii
- este consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituie
- presupune faptul c legea odat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice doar
pentru viitor
- este prevzut i de art. 1 din Codul Civil i de art. 11 din Codul Penal
- Constituia consacr expres o singur excepie: legea penal sau contravenional mai
favorabil
- mai exist i alte excepii, precum: legile interpretative aceasta nu este prevzut de
Constituie, se recurge la metodele de interpretare, se va lua n considerare sensul ab initio
al normei; ultraactivitatea legii atunci cnd aceasta i produce efectele ulterior ieirii din
vigoare
- este obligatoriu pentru toate ramurile de drept, chiar dac nu toate actele normative eseniale
pentru acestea l prevd

85

- este o garanie a drepturilor i libertilor fundamentale

3. Egalitatea n drepturi a cetenilor
- este prevzut de art. 4 alin. 2 i de art. 16 alin. 1 i 2 din Constituie
- art. 4 alin.1 introduce un principiu nou specific statelor din Uniunea European i, n
general, statelor democratice principiul solidaritii cetenilor unui stat, solidaritate bazat
pe valori comune. Acest principiu este de esena vieii n comun a oamenilor.
- n literatura juridic, reflectndu-se starea constituional, egalitatea n drepturi a cetenilor
a fost considerat ca fiind: fie un principiu fundamental, fie o categorie de drepturi, fie un
drept politic. Noi am apreciat c egalitatea n drepturi este un principiu fundamental pentru
ntreg domeniul drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
- exist 3 aspecte: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii art. 16 alin. 3 consacr expres
egalitatea de ans ntre brbai i femei pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice;
egalitatea n drepturi fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, avere sau
origine social; egalitatea n drepturi fr deosebire de religie, opinie sau apartenen politic
- egalitatea privete toate drepturile indiferent dac sunt nscrise n Constituie sau i-n alte
acte normative
- egalitatea se manifest n toate domeniile de activitate
- nici o msur luat mpotriva pericolului public nu poate duce la discriminare bazat pe ras,
culoare, sex, limb, religie, origine social
- egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii se refer, n special, la condiiile de munc, dar i
la ocrotirea femeii-mam, la asistena acordat familiei
- cel de-al doilea aspect al egalitii evideniaz faptul c sunt aprate i garantate drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor naionale
4. Funciile i demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i
domiciliul n Romnia
- este prevzut de art. 16 alin. 3 i 4 din Constituie
- demnitarii, din punct de vedere constituional, nu sunt nite simplii funcionari publici
- funcionarii publici sunt acele funcii care presupun exerciiul autoritii statale, un statut
aparte i, pentru ocuparea lor, este necesar depunerea jurmntului de credin fa de ar
- alturi de cele dou condiii impuse de Constituie persoana s aib cetenie romn i
domiciliul n Romnia cei ce doresc s depun aceast funcie sau demniti publice trebuie
s ndeplineasc toate celelalte condiii impuse de Statutul funcionarului public (legea nr.
188/1999)
- aceste funcii, n spe cele de la nivelul administraiei publice locale, vor putea, odat cu
integrarea Romniei n Uniunea European, s fie deinute, n condiiile legii organice, i de

86

ceteni ai acesteia. Dei nu se prevede expres ca aceti ceteni s aib dubl cetenie, este
evident c una dintre acestea trebuie s fie cea romn
5. Protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor
- este prevzut de art. 17 din Constituie
- exprim faptul c cetenia romn este legtura politic i juridic dintre stat i cetean,
definind astfel statutul juridic al ceteanului, alturi de drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale acestuia
- n temeiul acesteia cetenii romni au dreptul de a cere protecia statului
- cetenii romni aflai n afara teritoriului Romniei trebuie s-i ndeplineasc obligaiile
fa de ar
6. Cetenii strini i apatrizi se bucur n Romnia de protecie juridic
- este prevzut de art. 18 din Constituie
- se specific astfel c: strinii i apatrizii se bucur de protecia general a persoanelor i
averilor, garantat de Constituie i legi, dar i c dreptul la azil se acord sau se retrage n
condiiile legii cu respectarea prevederilor internaionale
- se va ine cont de faptul c strinii i apatrizii au drepturi naturale, inalienabile i
imprescriptibile; c, din punct de vedere juridic, anumite drepturi nu pot aparine dect
cetenilor romni (precum: drepturile exclusiv politice, dreptul de proprietate asupra
terenurilor, dreptul de a deine funcii publice); c, alturi de drepturile naturale, exist i alte
drepturi ce pot fi dobndite i exercitate necondiionate de calitatea de cetean al statului
romn
- aadar cetenii romni se pot bucura de acele drepturi pentru care legea nu impune calitatea
de cetean romn
7. Cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia
- este prevzut de art. 19 din Constituie care stabilete c:
o cetenii romni nu pot fi extrdai sau expulzai din Romnia, aceasta fiind o regul
tradiional, o cutum. ns, revizuirea Constituiei din anul 2003 prevede faptul c cetenii
romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Acest alineat a fost introdus ca o msur de
prevenire i de combatere a infracionalitii internaionale, n special, a terorismului, a
traficului de femei i copii, a traficului de droguri.
o strinii i apatrizii pot fi extrdai doar pe baza unei convenii internaionale sau n
condiii de reciprocitate
o expulzarea sau extrdarea se hotrsc doar de ctre justiie

87

- aceste dou msuri privesc libertatea individual i dreptul la liber circulaie dou
drepturi fundamentale ale cetenilor romni
- pn n prezent doar ntre Marea Britanie i SUA se practica expulzarea propriilor ceteni
- extrdarea este o instituie juridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul cruia
se afl refugiat unul dintre cetenii si s i-l predea, este un act de asisten juridic
interstatal n materie penal. Trebuie inut cont de urmtoarele reguli: nu se admite
extrdarea pentru raiuni politice, nu se admite extrdarea atunci cnd persoana respectiv va
fi condamnat la moarte, supus torturii sau tratamentelor inumane, crude sau degradante; se
practic n cazul svririi urmtoarelor fapte: piraterie, trafic de copii i femei, trafic de arme,
trafic de stupefiante, terorism, genocid
- expulzarea este instituia juridic ce permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o
persoan (strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd capt astfel, n mod silit, ederii
acestei persoane pe teritoriul su. Este o msur de siguran. Este o msur luat pentru
aprarea ordinii de drept. Regulile ce trebuie respectate sunt urmtoarele: nu trebuie s fie o
msur inutil, brutal, rapid sau vexatorie; expulzatul trebuie s aib dreptul s aleag
statul, expulzarea trebuie fcut cu respectarea persoanei
- extrdarea se acord doar n baza reglementrilor internaionale sau n baza unor convenii
de reciprocitate
- aceste dou msuri pot fi luate doar de ctre justiie pentru c ambele aduc atingere unor
liberti fundamentale, iar justiia este unul dintre garanii acestor liberti
8. Prioritatea reglementrilor internaionale
- este prevzut de art. 20 din Constituie
- exprim corelaia dreptului intern cu cel internaional
- reglementrile internaionale au prioritate cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile. Prin aceast nou reglementare se consfinete c
omul beneficiaz, n ceea ce privete drepturile sale, de reglementrile cele mai favorabile
indiferent c acestea sunt internaionale sau interne
- acest principiu impune necesitatea de a se ine cont de dou reguli:
o dispoziiile privind drepturile i libertile se interpreteaz i se aplic n concordan
cu prevederile tratatelor internaionale la care Romnia este parte
o n cazul apariiei unor neconcordane ntre reglementrile naionale i cele
internaionale, au prioritate cele mai favorabile, dar doar n materia drepturilor omului
- aplicnd aceste reguli, apar i urmtoarele consecine:
o legiuitorul va avea ntotdeauna i-n mod obligatoriu datoria de a verifica dac
proiectele de legi pe care le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale
o autoritile publice ce negociaz, ncheie i ratific tratate internaionale trebuie s
urmreasc existena corelaiei dintre textele internaionale i cele naionale

88

- n cazul n care reglementrile internaionale contravin Constituiei Romniei, spre deosebire

de alte Constituii care precizeaz c autorizaia de ratificare nu poate interveni dect dup
revizuirea Constituiei a se vedea Constituia Franei sau cea a Spaniei -, Constituia
Romniei tace. ns, supremaia acesteia face imposibil ratificarea unui tratat n aceste
condiii, cu att mai mult cu ct Curtea Constituional se poate pronuna asupra
constituionalitii unui tratat internaional. Apreciem c, n aceste condiii, ratificarea se
poate face fie cu rezerve, fie doar dup revizuirea Constituiei.
9. Accesul liber la justiie
- justiia este garania efectiv a drepturilor i libertilor fundamentale, se nfptuiete doar n
numele legii de judectori independeni i care se supun doar legii
- funciile justiiei sunt: interpretarea i aplicarea legii la cazurile concrete; judecarea i
aplicarea sanciunilor, ncercarea de a face dreptate
- aceste funcii sunt realizate cu condiia respectrii principiilor procedurale: publicitate,
oralitate, contradictorialitatea dezbaterilor, posibilitatea exercitrii cilor de atac
- oricine are acces liber la justiie pentru a-i apra un drept sau un interes legitim
- este prevzut de art. 21 din Constituia Romniei care face o distincie ntre accesul liber la
justiie i obligaia constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale instana este obligat s se pronune asupra sesizrilor venite din partea
cetenilor, caracterul legitim sau nelegitim al acestora va fi hotrt doar de instan
- expresia interese legitime nu impune instanei admisibilitatea aciunii n justiie, ci doar o
oblig pe aceasta s ocroteasc doar interesele legitime
- sesizarea justiiei se poate face fie pe cale aciunii directe, fie pe orice alt cale, precum ar fi
cea a excepiei vezi excepia de neconstituionalitate
- nici o lege nu poate ngrdi accesul liber la justiie
- prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
n acest mod dreptul la un proces echitabil este o garanie a principiului egalitii n drepturi.
Soluionarea ntr-un termen rezonabil a proceselor este o garanie a faptului c justiia, ca
serviciu public, asigur aprarea drepturilor i libertilor cu eliminarea oricror mijloace
icanatorii i tergiversri
- acest articol mai prevede faptul c jurisdiciile administrative sunt facultative i gratuite,
crearea acestora este justificat de necesitatea decongestionrii instanelor de judecat, dar,
mai ales, de faptul c litigiul poate incontestabil s fie soluionat pe aceast cale. Gratuitatea
este, n aceast situaie, un mijloc de ncurajare pentru a recurge la asemenea proceduri.
10. Caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti
- documentele internaionale n materia drepturilor omului admit existena unor limitri, ale
unor restrngeri

89

- pentru ca aceste limitri, restrngeri s nu fie neconstituionale i s nu aduc atingere

dreptului sau libertii ca atare, trebuie respectate nite reguli. Astfel:
o restrngerile trebuie s fie expres prevzute de lege
o restrngerea poate fi dispus doar dac este necesar ntr-o societate democratic,
aprecierea acestei condiii o face legiuitorul, dar o poate face i judectorul constituant
o msura de restrngere trebuie s fie proporional cu cauza care a determinat-o
o msura de restrngere trebuie s fie aplicat n mod nediscriminatoriu
o msura de restrngere nu trebuie s aduc atingere existenei dreptului sau a libertii
o aceast msura de restrngere este o excepie, aadar trebuie aplicat principiul
excepiile sunt de strict interpretare i aplicare
o aceste condiii trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ
- Constituia prevede i situaiile, o alt condiie care trebuie s fie respectat, n care se poate
aplica acest principiu al drepturilor i libertilor, i anume:
o aprarea securitii naionale
o aprarea ordinii, a sntii ori a moralei publice
o aprarea drepturilor i libertilor cetenilor
o desfurarea instruciei penale
o prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui
sinistru deosebit de grav
- adoptarea unei astfel de msuri trebuie s fie exclusiv n vederea favorizrii binelui general
- pot fi impuse restricii legale pentru forele armate i cele ale Ministerului Administraiei i
Internelor.
III.2.6. Inviolabilitile. Drepturile i libertile social economice i culturale
1. Dreptul la via, dreptul la integritate fizic, dreptul la integritate psihic
- sunt prevzute de art. 22 din Constituie
- nu trebuie confundate ntre ele din punct de vedere juridic
- dreptul la via
- este cel mai natural drept al omului
- este unul dintre cele mai vechi drepturi consacrate juridic
- Declaraia Universal a Drepturilor Omului (DUDO) prevede n art. 3 faptul c
orice om are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei
- art. 22 din Constituie ia n considerare viaa persoanei n sensul fizic al acesteia,
aspect punctat i de alin. 3 din art. 22 care prevede interzicerea pedepsei cu moartea. Aceasta
este o interdicie absolut.

90

- dreptul la integritate fizic

- orice atingere adus integritii fizice, ce se impune din considerente de ordin social,
poate fi luat doar n baza unor reglementri legale cu condiia respectrii dreptul
constituional prevzut de art.53 din Constituie (caracterul de excepie al restrngerii
exerciiului unor drepturi).
- dreptul la integritate psihic
- sub aspect juridic este ocrotit i elementul psihic, nu doar cel fizic
- aprarea acestor 3 drepturi implic interzicerea torturii, a pedepselor sau
tratamentelor inumane ori degradante
- astfel de prevederi exist i n art. 5 al Declaratia Universala a Drepturilor Omului
- prevederile art. 22 din Constituie sun valabile pentru toate subiectele de drept,
indiferent c acestea sunt autoriti publice, societi comerciale sau ceteni, spre exemplu
- din prevederile acestui articol rezult i obligaia general i corelativ a tuturor
cetenilor de a respecta aceste drepturi
2. Libertatea individual
- este prevzut de art. 23 din Constituie
- de fapt acest articol folosete 2 noiuni: libertatea individual i sigurana persoanei,
noiuni care nu trebuie s fie confundate
- acest drept exprim faptul c libertile nu trebuie reglementate doar n totalitatea lor,
ci i fiecare n parte
Libertatea individual are-n vedere: libertatea fizic a persoanei, dreptul unei persoane
de se comporta i mica liber, dreptul de a nu fi inut n sclavie, deinut dect n cazurile
prevzute expres de Constituiei i de legi.
- este expresia strii naturale a omului
- exercitarea acestei liberti nu trebuie s contravin ordinii de drept
- nici aciunile autoritilor publice, n cazul nclcrii ordinii de drept, nu trebuie s
ngrdeasc excesiv aceast libertate aici apare noiunea de siguran a persoanei (=
ansamblul garaniilor care asigur ca msurile luate de stat n cazul nclcrii ordinii de drept,
s nu fie ilegale)
- aceste garanii permit realizarea faptelor anti-sociale, asigurarea ocrotirii juridice a
individului, dar i a drepturilor i a libertilor acestuia
- art. 23 prevede, n alin. 2, c percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane
sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege, adic doar n acele situaii
n care autoritile publice sunt competente conform legilor n vigoare
- percheziia este un mijloc de prob
- noiunea, condiiile n care se efectueaz, procedura care trebuie urmat, etc sunt
detaliate de prevderile din Codul de Procedur Penal

91

- este de dou feluri: percheziie corporal care, prevederilor din Codul de Procedur
Penal, poate fi dispus, dup caz, de organul de cercetare penal, de procuror sau de
judector, i percheziie domiciliar care, potrivit prevederilor aceluiasi cod, spre deosebire de
cea anterior amintit, poate fi dispus numai de judector, prin ncheiere motivat, n cursul
urmririi penale, la cererea procurorului, sau n cursul judecii
- reinerea este o msur procesual-penal preventiv, conform art. 136 alin.1 lit.a
din Codul de Procedur Penal
- este permis doar n cazurile i cu procedura stabilit de lege, respectiv de
prevederile din Codul de Procedur Penal
- conform art. 23 alin.3 din Constituie aceast msur nu poate depi 24 de ore
- trebuie adus la cunotina imediat a persoanei respective, la fel ca i motivele care
au stat la baza lurii acestei msuri, n limba pe care persoana respectiv o cunoate
- n momentul n care situaia pentru care a fost dispus aceast msur a ncetat,
eliberarea persoanei este obligatorie i imediat
- arestarea conform prevederilor din Codul de Procedur Penal, i aceasta este tot o
msur procesual-preventiv
- conform art. 23 alin. 4 din Constituie aceasta se poate dispune doar de ctre
judector i numai n cursul procesului penal
- durata acestei msuri este de cel mult 30 de zile, iar dac aceasta a fost dispus n
timpul urmririi penale, ea se poate prelungi cu cel mult 30 de zile, fr ca durata total s
depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. Pe de alt parte, n faza de
judecat, conform art. 23 alin. 6 din Constituie, instana este obligat, n condiiile legii, s
verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i
s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat
arestarea preventiv au ncetat sau dac instana de judecat constat c nu exist temeiuri noi
care s justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile prin care instana dispune msura
arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege.
- judectorul trebuie s motiveze hotrrea prin care dispune luarea acestei msuri
- aadar o astfel de msur poate fi luat doar atunci cnd exist motive legale
- alte reguli privind msura arestrii preventive:
o celui arestat, precum i celui reinut, i se aduc de ndat la cunotin
motivele arestrii, respectiv ale reinerii,
o acestea se comunic n cel mai scurt timp cu putin, iar n cazul reinerii se
aduc la cunotin de ndat
o aceste motive se comunic n limba pe care nvinuitul sau inculpatul o
nelege
o este obligatorie prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu, n momentul
comunicrii tuturor celor expuse mai sus

92

o aceste reguli sunt imperative

- persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub
control judiciar sau pe cauiune, acestea sunt garanii ale prezumiei de nevinovie, dar i
forme ale liberrii provizorii
- nu trebuie ignorat un principiu constituional esenial pentru tot ceea ce presupune un
proces penal, i anume prezumia de nevinovie de care orice persoan beneficiaz pn la
rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare. Trebuie reinut, ns, c aceasta
este o prezumie relativ, i nu absolut.
- pedeapsa nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii, iar, n
urma revizuirii Constituiei, sanciunile privative de libertate nu pot s fie dect de natur
penal, n cazul faptelor care nu au un astfel de caracter penal exist sanciuni de natur
pecuniar, munca n folosul comunitii, etc.
Trebuie s reinem c art. 23 stabilete 3 reguli fundamentale: prezumia de
nevinovie, legalitatea pedepsei i dispunerea arestrii preventive doar de ctre instana de
judecat.
3. Dreptul aprare
- este prevzut de art. 24 din Constituie
- se afl n strns legtur cu libertatea individual i cu sigurana, securitatea
persoanei
- are 2 accepiuni:
o una larg reprezentnd totalitatea drepturilor i regulilor procedurale care
ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva acuzaiilor ce i se aduc, s
constate nvinuirile, s scoat la iveal nevinovia sa
o una restrns cuprinznd doar posibilitatea folosirii unui avocat
- este stabilit regula constituional conform creia prile au dreptul la asisten din
partea unui avocat, ales sau numit din oficiu
- exist i procese n care asistena avocatului este obligatorie, aceste situaii fiind
expres prevzute de lege. Codul de Procedur Penal prevede situaiile n care asistena
juridic este obligatorie. Asistena juridic este obligatorie atunci cnd persoana este minor.
- Constituia prevede obligatorie asistena juridic din partea unui avocat atunci cnd
persoanei se comunic nvinuirea
4. Dreptul la liber circulaie
- este prevzut de art. 25 din Constituie
- prin intermediul acestuia este asigurat libertatea de micare a persoanei
- Constituia are n vedere libera circulaie pe teritoriul Romniei, dar i libera
circulaie n afara teritoriului rii

93

- aceast libertate nu poate fi absolut, restriciile trebuind s fie expres prevzute de

lege
- acest articol prevede c fiecare cetean are dreptul de a circula nestnjenit pe
teritoriul statului romn i de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate
- prin acest text constituional s-a garantat posibilitatea oricrui cetean romn de a
emigra i de a reveni n ar, fr a fi pasibil de o eventual sanciune
- documentele juridice internaionale prevd c nici unui cetean nu-i poate fi interzis,
n mod arbitrar, dreptul de a intra n propria ar, aa cum nici un cetean nu poate fi expulzat
n mod arbitrar
- reglementrile privind actele de stare civil a persoanei nu pot fi considerate restricii
la libera circulaie a persoanei
5. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private
- este prevzut de art. 26 din Constituie
- reflect respectarea personalitii omului, aspect menionat chiar de art. 1 alin. 3 din
Constituie
- cele 3 noiuni via intim, via familial, via privat sunt ntr-o corelaie
indisolubil
- nimeni nu se poate amesteca n acestea dect cu acordul explicit i liber exprimat al
persoanei
- dei este unul dintre cele mai naturale, mai imprescriptibile i mai inalienabile
drepturi, acest drept este nscris n documente, n Constituii destul de trziu
- este cunoscut i sub denumirea de libertate corporal sau dreptul persoanei de a
dispune de corpul su
- dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde 2 aspecte:
o numai persoana poate dispune de ea nsi
o prin exercitarea acestui drept, persoana nu trebuie s aduc atingere celorlali
6. Inviolabilitatea domiciliului
- este prevzut de art. 27 din Constituie
- presupune dou aspecte:
o inviolabilitatea domiciliului
o libertatea de alegere a domiciliului
- inviolabilitatea domiciliului presupune interdicia ptrunderii unei persoane strine n
domiciliu
- acest drept are n vedere att domiciliul, ct i reedina pentru c n sens
constituional domiciliul le cuprinde pe amndou

94

- nu va trebui s confundm, ns, noiunea de domiciliu cu cea de proprietate (aadar

chiar i n cazul n care un bun imobil deinut n proprietate de o persoan este nchiriat,
ptrunderea n mod nelegal n acest imobil locuit de chiria este o atingere adus acestui drept
constituional)
- o persoan poate ptrunde ntr-un domiciliu care nu este al su n dou situaii:
o Atunci cnd persoana domiciliat n acel spaiu i permite acest lucru
o Atunci cnd, dei nu are permisiunea persoanei care locuiete n acel imobil,
poate ptrunde, dar doar n situaiile expres prevzute de lege, n primul rnd de
Constituie. Astfel de situaii sunt urmtoarele: executarea unui mandat de arestare sau
a unei hotrri judectoreti; nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic
sau bunurile unei persoane; aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
prevenirea rspndirii unei epidemii
- acest articol completeaz meniunile fcute la art. 23 din Constituie cu privire la
percheziia domiciliar aceasta fiind una dintre situaiile cnd, n mod legal, poate fi adus
atingere acestui drept. Astfel, se menioneaz, la alin. 3 i 4 ale art. 27, c percheziia nu poate
fi dispus dect de judector, aceasta se efectueaz doar n condiiile i n formele prevzute
de lege, nu poate fi efectuat pe timpul nopii, dect n cazul infraciunilor flagrante.
Drepturile i libertile social economice i culturale
1. Dreptul la nvtur
- este prevzut de art. 32 din Constituie
- este n acelai timp i o ndatorire prin existena obligativitii anumitor forme de
nvmnt
- nvmntul trebuie s fie astfel organizat nct s asigure anse egale tuturor
cetenilor folosind doar criteriul competenei profesionale i neajungndu-se la discriminri
- acest articol stabilete formele de organizare ale nvmntului: nvmnt general
obligatoriu, nvmnt liceal, nvmnt profesional, nvmnt superior, putnd exista i
alte astfel de forme, cu condiia ca acestea s fie prevzute de lege i s nu fie
neconstituionale
- exist 3 categorii de instituii de nvmnt: private (particulare), publice i
confesionale, acestea trebuind s fie organizate conform legii
- instituiilor superioare de nvmnt universitilor le este garantat autonomia
universitar, indiferent dac acestea sunt private sau publice
- nvmntul de stat este gratuit conform legii, statul oferindu-le copiilor i tinerilor
provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, posibilitatea de a beneficia,
conform legii, de burse sociale de studii
- nvmntul religios poate fi:

95

o organizat de culte caz n care se asigur libertatea contiinei

o organizat n colile de stat este facultativ, este conform propriilor
convingeri, se desfoar n limba oficial a statului
- limba romn este cea n care se desfoar toate formele de nvmnt, minoritile
naionale avnd dreptul de a-i folosi propria limb, limba matern, n anumite condiii
stabilite de lege
2. Dreptul la ocrotirea sntii
- este prevzut de art. 34 din Constituie
- acest drept implic i eforturile statului i, implicit, obligaiile acestuia:
o scderea mortalitii, n special a celei infantile
o profilaxia i tratamentele diverselor maladii
o asigurarea serviciilor medicale
- legea este cea care stabilete controlul exercitrii profesiilor medicale i a
activitilor paramedicale
3. Dreptul la munc i la protecia social
- este prevzut de art. 41 i de art. 42 din Constituie
- este un drept inerent fiinei umane, este natural i imprescriptibil
- acest drept include: libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea
alegerii locului de munc; protecia social a muncii, dreptul la negocieri colective
- statul are obligaia de a asigura toate msurile ca acest drept s poat fi exercitat
- salariaii au dreptul la msuri de protecie social care privesc:
o securitatea i sntatea salariailor
o regimul de munc al femeilor i tinerilor
o instituirea unui salariu minim brut pe ar
o repausul sptmnal
o concediul de odihn pltit
o prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale
o formarea profesional
o alte situaii specifice prevzute de lege
- durata normal a zile de lucru este, n medie, de cel mult 8 ore., iar, n cazul n care
ntr-un anumit loc de munc nu se poate lucra attea ore, n medie pe zi, trebuie ca ntr-o
sptmn s fie lucrate 40 de ore. Angajatorul trebuie s asigure o limitare rezonabil a
duratei de munc. Tot acesta trebuie s asigure condiii de munc juste i favorabile.
- sunt excluse sclavia, munca forat sau obligatorie. Conform art. 42 alin. 2 din
Constituie nu constituie munc forat:

96

o activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele

desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin
o munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada
de detenie sau de libertate condiionat
o prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege
- conform principiul egalitii n drepturi, de fapt ca o aplicaie a acestuia, femeile i
brbaii trebuie s beneficieze la munc egal de acelai salariu
- alin. 5 al art. 41 garanteaz caracterul obligatoriu al conveniilor colective , convenii
formulate n urma exercitrii dreptului la negocieri colective n materie de munc. n aceste
condiii putem afirma, fr putin de tgad, faptul c aceste contracte colective de munc
sunt izvor formal de drept n dreptul nostru.
4. Dreptul la grev
- este prevzut de art. 43 din Constituie
- greva presupune ncetarea colectiv i voluntar a muncii de ctre salariai, ncetare
prin care se urmrete obinerea, prin constrngere, a modificrii condiiilor de munc i de
via
- greva intervine atunci cnd celelalte mijloace de negociere au euat
- grevele pot fi declarate doar de salariai pentru a-i apra interesele economice,
profesionale i sociale, n condiiile i limitele stabilite de legea conflictelor de munc
- grevele nu pot fi considerate licite dac au ca scop aprarea unor interese politice
- legea conflictelor de munc trebuie s prevad, fapt pe care l i face, garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate
5. Dreptul de proprietate privat
- este prevzut de art. 44 din Constituie
- acest drept cuprinde: dreptul persoanei fizice de a dobndi o proprietate, dreptul de a
o folosi, dreptul de a dispune de aceasta, dreptul de a transmite dreptul de proprietate
- dreptul de proprietate i creanele asupra statului sunt garantate, coninutul i limitele
acestor drepturi sunt stabilite prin lege.
- proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titular;
cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor doar:
n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute de
legea organic n materie, dar i prin motenire legal.
- Interdicia dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre strini i
apatrizi este de veche tradiie constituional n Romnia i s-a fondat pe ideea de protecie a

97

teritoriului ca parte constitutiv a statului, acesta fiind ca i celelalte componente ale statului,
inalienabil i indivizibil. O dat cu aderarea Romniei la Uniunea European aceste reguli nu
dispar, ci, din contr, ele vor atinge un nivel instituional mai nalt. Mai mult dect att exist
i o garanie a pstrrii acestor principii: aderarea la Uniunea European, tratatele
internaionale, reciprocitatea, legea organic, motenirea legal. n orice alte situaii
dobndirea terenurilor ctre strini i apatrizi este interzis.
- Exproprierea poate avea loc doar dac sunt respectate nite condiii:
o S fie lucrri de interes general, pentru care autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, altfel spus s existe o cauz de utilitate public
definit prin lege.
o Proprietarul s fie despgubit pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii, aceast despgubire
trebuie s fie prealabil i just.
- acest drept oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului,
revin proprietarului.
- Garaniile constituionale ale dreptului de proprietate privat sunt:
o Interzicerea confiscrii averii dobndite n mod licit, caracterul licit al
acesteia se prezum. Este vorba despre o prezumie relativ. Pe de alt parte, n mod
evident, ns numai n condiiile legii, bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni sau din contravenii pot fi confiscate
o Interzicerea naionalizrii sau a oricror altor msuri de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase,
politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor dreptului de proprietate.
6. Dreptul la motenire
- este prevzut de art. 46 din Constituie care specific doar faptul c acesta este
garantat
- normele dreptului civil vor dezvolta aceste prevederi
7. Dreptul la un nivel de trai decent
- este prevzut de art. 47 din Constituie
- statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social care s
asigure cetenilor un astfel de nivel de trai
- acest nivel de trai se realizeaz prin munca ceteanului, dar statul trebuie s
contribuie la mbuntirea acestor condiii prin msurile enunate mai sus
- cooperarea internaional joac un rol important n realizarea acestui drept

98

- acest drept ar trebui s cuprind: dreptul la condiii rezonabile de existen i la

ameliorarea lor continu i dreptul la hran, mbrcminte i locuin satisfctoare
- Constituia noastr precizeaz c cetenii romni au: dreptul la pensie, la concediu
de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, dreptul la ajutor de
omaj, dreptul la msuri de asisten social
- astfel s-a introdus un element inovator instituionalizarea asistenei sociale ca
dimensiune modern a msurilor necesare pentru asigurarea unui trai decent
8. Dreptul la cstorie
- art. 48 din Constituie garanteaz libertatea cstoriei liber consimite
- familia trebuie s se bazeze pe egalitatea femeii i a brbatului
- prinilor le revine obligaia constituional de cretere, educare i instruire a copiilor
indiferent dac sunt din sau din afara cstoriei
- cstoria religioas este facultativ, dar trebuie s fie precedat de cea civil
9. Dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten
- este prevzut de art. 49 din Constituie
- exist obligaia corelativ a statului de a asigura condiiile necesare pentru realizarea
acestui drept, astfel autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor
pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv
a rii.
- este interzis exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar dun
sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. Minorii
pot fi angajai doar dac au vrsta de peste 15 ani.
- Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu
handicap, putnd fi stabilite i alte forme de protecie social a copiilor i tinerilor prin lege.
10. Dreptul persoanelor handicapate la o protecie special
- Acest articol, prin revizuirea Constituiei, a redefinit la alin. 2 politica statului n
acest domeniu astfel: statul asigur realizarea unei politici sociale naionale de egalitate a
anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a
persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin
prinilor i tutorilor.
- Reglementarea este actualizat corespunztor concepiei normative din statele
Uniunii Europene i se d astfel un coninut foarte clar egalitii sub aspectul discriminrii
pozitive, permind persoanelor cu handicap s participe la viaa comunitii.

99

11. Accesul la cultur

- este garantat n condiiile legii, fiind prevzut de art. 33 din Constituie
- este garantat astfel un drept nou ce presupune libertatea individului de a-i dezvolta
spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale
- statul, pentru ca individul s-i poat realiza acest drept, trebuie:
o s asigure pstrarea identitii spirituale
o s sprijine cultura naional
o s stimuleze artele
o s protejeze i s conserve motenirea cultural
o s sprijine dezvoltarea creativitii contemporane
o s promoveze valorile culturale i artistice ale Romniei n lume
12. Dreptul la un mediu sntos
- este prevzut de art. 35 din Constituie
- este recunoscut de ctre stat fiecrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic
- statul va asigura cadrul legislativ necesar pentru exercitarea acestui drept
- persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul
nconjurtor, practic, n acest mod a aprut o nou ndatorire
- este un drept de a treia generaie
- nu este suficient doar contribuia statului romn pentru realizarea acestui drept, fiind
necesar cooperarea internaional pentru a putea avea un mediu nconjurtor sntos
13. Libertatea economic
- este prevzut de art. 45 din Constituie
- existena unei economii de pia, bazat pe liber iniiativ, unde dreptul de
proprietate privat este garantat i ocrotit, iar proprietatea privat este inviolabil, libertatea
economic trebuie s fie un drept fundamental
-Constituia Elveiei prevede c o astfel de libertate presupune: libertatea alegerii
profesiei, liberul acces la o activitate economic lucrativ privat, liberul exerciiu al acestei
activiti
- Aadar orice persoan are accesul liber la o activitate economic, libera iniiativ, iar
exercitarea acestora n condiiile legii este garantat.

100

III.2.7. Drepturile exclusiv politice. Drepturile i libertile social politice.

Drepturile garanii
Drepturile exclusiv politice
Aici sunt incluse drepturile cetenilor romni care au ca obiect participarea cetenilor
la conducerea statului, la guvernare. Acestea sunt drepturile electorale care vor fi studiate n
detaliu la capitolul intitulat Sistemul electoral.
Aceste drepturi sunt: dreptul de vot, prevzut de art. 36 din Constituie, i dreptul de a
fi ales, prevzut de art.37 din acelai act normativ.
Drepturile i libertile social politice
1. Libertatea contiinei
- aceasta presupune posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o
concepie a sa despre lumea nconjurtoare
- este prevzut de art. 29 din Constituie
- libertatea contiinei cuprinde, pe lng alte liberti, precum cea a gndirii sau cea a
opiniilor sau cea a cuvntului, sau cea de asociere, i libertatea religioas
- aceste liberti pot fi exprimate, din punct de vedere juridic, ntr-o singur libertate
care presupune i o continuitate spiritual n snul familiei, prinii avnd dreptul de a asigura,
potrivit propriilor condiii, concepii, convingeri educaia copiilor, fr a nclca normele
juridice
- libertatea contiinei trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect
reciproc, nimeni neputnd fi constrns s adopte o opinie sau s adere la o credin religioas,
contrare convingerilor sale
- organizarea cultelor pe baza propriilor statute este liber, n condiiile legii
- n Romnia cultele religioase sunt autonome, statul fiind obligat s sprijine aceste
culte
2. Libertatea de exprimare
este prevzut de art. 30 din Constituie
se refer la posibilitatea de exprimare prin cele mai diverse posibiliti a opiniilor, a
gndurilor sau a credinelor sau a creaiilor de orice fel
este o libertate de tradiie care poate fi regsit i sub denumirea de libertate a
cuvntului sau libertate a presei
exist 3 mari reguli:
1. libertatea de exprimare alin. 1 al art. 30 precizeaz c aceasta este inviolabil

101

2. interzicerea cenzurii alin.2 din art. 30 precizeaz c cenzura de orice fel este
interzis
3. responsabilitatea alin.8 din art. 30 precizeaz existena unei rspunderi juridice n
cazul n care sunt nclcate limitele impuse de Constituie privind exercitarea acestei liberti.
Astfel, se prevede existena unei rspunderi civile i a unei rspunderi penale, ambele
revenind editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice,
proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, ns, doar n
condiiile legii. Din pcate, nici la ora actual nu exist o lege a presei care s reglementeze cu
specificul caracteristic aceste forme de rspundere. De altfel aceast lege ar trebui s
stabileasc care sunt faptele ce pot fi considerate delicte de pres i regimul juridic al
acestora.
Chiar dac prin Constituie este interzis cenzura, precum i suprimarea publicaiilor,
aceasta nu interzice i suspendarea acestora la care se poate apela n condiiile legii
Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaiile, ns, aceasta nu este o
libertate absolut, ea putnd fi limitat expres prin norme legale
Libertatea de exprimare nu este ea nsi una absolut, astfel alin.6 din art. 30
precizeaz c aceasta nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine. De asemenea este interzis, n mod expres, ca prin exercitarea
acestei liberti s aib loc: defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la
ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial
sau la violen public, precum i manifestri obscene, contrare bunelor moravuri. Prin
menionarea expres a acestor interdicii se ncearc asigurarea respectrii drepturilor i a
reputaiei indivizilor, dar i salvgardarea siguranei naionale, a ordinii publice, a sntii i a
moralitii publice.
3. Dreptul la informaie
- este prevzut de art. 31 din Constituie
- astfel este garantat dreptul persoanei la orice informaie de interes public
- coninutul acestui drept cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat prompt, corect i
clar cu privire la msurile luate de autoriti; accesul liber la sursele de informaie public,
tiinific, tehnic, etc; posibilitatea de a fi recepionate direct i n mod normal a emisiunilor
radio-TV, dar i o obligaie corelativ a autoritilor guvernamentale de a crea condiiile
materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiilor de orice natur
- acest articol clasific informaiile astfel: informaii de interes general; informaii
despre evenimente sau hotrri luate de autoritile publice; informaii cu caracter personal
- obligaiile autoritilor publice privind exercitarea acestui drept sunt urmtoarele:
informarea corect; asigurarea prin serviciile publice a dreptului la anten; asigurarea
proteciei tinerilor i a siguranei naionale

102

- serviciile publice de radio i televiziune sunt organizate prin lege organic,

activitatea lor fiind supus controlului parlamentar. Aceste servicii trebuie s garanteze
grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten.
- alin. 3 al art. 31 din Constituie interzice, n mod expres, ca prin exercitarea acestui
drept s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional
- n Romnia exist la ora actual att o lege (legea nr. 544/2001) prin care se stabilesc
condiiile n care orice cetean are acces la informaiile de interes public, care sunt aceste
astfel de informaii, cum pot fi obinute, ct i o lege prin care se asigur protecia datelor cu
caracter personal (legea nr. 677/2003). Este creat n baza acestei ultime legi i Autoritatea
Naional pentru Protecia Datelor cu caracter personal al crei scop este evident din chiar
denumirea sa.
4. Libertatea ntrunirilor
- este prevzut de art. 39 din Constituie
- aceast libertate presupune posibilitatea cetenilor de a se ntruni n reuniuni private
sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile i credinele
- se poate exercita prin mai multe forme, dintre care Constituia precizeaz, n mod
expres, mitingurile, demonstraiile i procesiunile
- orice ntrunire este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar
destinat schimbului de idei, concepii, opinii
- nu trebuie confundat libertatea ntrunirilor cu dreptul de asociere. Astfel, putem
identifica urmtoarele deosebiri ntre aceste dou drepturi fundamentale:
ntrunirile presupun participani care nu au calitatea de membru permanent
sau acceptat conform unei proceduri prestabilite; asociaiile presupun un grup de
persoane unite prin calitatea de membru ntre care exist legturi permanente
ntrunirile urmresc realizarea unui scop concret, declarat n momentul
desfurrii lor, asociaia presupune existena unui scop permanent, precis determinat
n momentul nfiinrii ei i declarat prin actul de nfiinare sau de organizare
ntrunirile se desfoar pe baza unor reguli stabilite spontan, asociaia
funcioneaz pe baza unor reguli statutare
ntrunirile se desfoar pe cile i n pieele publice sau n localuri publice,
asociaiile i in reuniunile la sediile lor
- ntrunirile pot fi publice sau private
- Constituia stabilete 3 reguli cu privire la ntruniri:
o libertatea acestora
o caracterul panic al ntrunirilor
o interzicerea la ntruniri a oricrui tip de arme

103

5. Dreptul la asociere
- este prevzut de art. 40 din Constituie
- cuprinde posibilitatea cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide
politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere (ligi, uniuni) cu scopul de a
participa la viaa politic, tiinific, social i cultural, de a-i realiza o serie de interese
legitime comune
- aceste asociaii sunt de drept public, temeiul lor fiind libertatea de asociere i nu
contractul care este temeiul asociaiilor i societilor de drept privat societi civile,
societi comerciale, asociaii i fundaii
- aceste asociaii nu au scopuri lucrative, nu urmresc obinerea unor beneficii,
trebuind s aib scopuri politice, religioase, culturale, scopuri care s exprime libertatea de
gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor
- Constituia stabilete, aadar, n mod expres, doar trei forme de asociere: partide
politice; patronate i sindicate
- sunt stabilite nite limite constituionale privitoare la aceste forme de asociere, limite
care privesc 3 aspecte:
- scopurile i activitatea sunt considerate neconstituionale partidele politice
sau organizaiile ce militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de
drept, a suveranitii de stat. Constatarea i declararea ca neconstituional a unei
asociaii n aceste condiii revine Curii Constituionale
- membrii nu pot face parte din partide politice, doar din acestea: judectorii
Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii (judectorii i procurorii),
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin
lege organic chiar funcionarii publici. Aceast interdicie este o expresie a
principiului neutralitii serviciilor publice care implic o detaare a funcionarilor
publici de problemele politice
- caracterul asociaiei sunt interzise expres acele asociaii care au un caracter secret
6. Secretul corespondenei
- este prevzut de art. 28 din Constituie
- acest drept urmrete s protejeze posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin
scris, telefon sau prin alte mijloace gndurile i opiniile sale fr a-i fi cunoscute de alii,
cenzurate sau fcute publice
- prin coresponden se nelege scrisori, telegrame, trimiteri potale de orice fel,
convorbiri telefonice i alte mijloace legale de comunicare
- reguli:
- sunt obligai s respecte secretul corespondenei att persoanele fizice, ct i
autoritile publice

104

- nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da publicitii o

coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui destinatarului
- nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a divulga
coninutul unei astfel de convorbiri de care a luat cunotin n mod ntmpltor
- obligaii aparte, stabilite n detaliu prin lege, au funcionarii din serviciile
potale i de comunicaii
- exerciiul acestui drept comport o restrngere necesar n interesul justiiei acest drept aparine magistrailor i trebuie s fie expres prevzut de lege i realizat
dup o procedur strict i numai pe baza unor ordonane scrise i cu respectarea
celorlalte drepturi ale persoanei, n special a dreptului la via intim, familial i
privat
Drepturile garanii
1. Dreptul de petiionare
- este prevzut de art. 51 din Constituie
- este o garanie juridic general pentru celelalte drepturi i liberti
- acest drept poate fi exercitat fie individual de ctre cetean, fie de ctre un grup de
ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite
- orice petiie trebuie s fie semnat, trebuind s conin datele de identificare ale
petiionarului, autoritile publice nu vor rspunde la petiiile anonime
- este prevzut i obligaia corelativ a autoritilor publice de a examina i de a
rspunde la petiii n termenele i n condiiile stabilite de lege. Aceste condiii sunt stabilite n
prezent de Ordonana de Guvern nr. 27/2002 privind modul de soluionare a petiiilor.
Termenul legal n care autoritile sunt obligate s rspund la o petiie, dac nu se prevede
altfel prin norme speciale, este de 30 de zile.
- exercitarea acestui drept este scutit de tax
2. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
- este prevzut de art. 52 din Constituie
- este temeiul constituional, alturi i de alte norme constituionale, precum art.126, al
rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile produse cetenilor prin nclcarea sau
nesocotirea drepturilor i libertilor acestora.
- aceast rspundere intervine:
o cnd autoritile publice emit un act administrativ prin care vatm o
persoan ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim
o cnd autoritile publice nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei
persoane

105

o cnd prin erori judiciare svrite n cadrul proceselor se produc prejudicii.

n acest ultim caz rspunderea statului urmeaz s fie stabilit n condiiile legii, iar
magistraii care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau cu grav neglijen vor
rspunde conform legii. Exist astfel posibilitatea unei aciuni n regres a statului
obligat s rspund patrimonial, ceea ce este de natur a ntri garania constituional
a acestei rspunderi, judectorul (dar i procurorul) fiind direct implicat n
consecinele actului de justiie eronat.
- actele la care se refer acest articol sunt acte de natur administrativ emise de
autoritile publice fr deosebire de natura lor juridic
- preteniile pe care le poate formula ceteanul n cazul n care i s-a vtmat un drept
sau un interes legitim printr-un astfel de act sunt: recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului n cauz i repararea pagubei.
III.2.8. Indatoririle fundamentale ale cetatenilor
1. ndatorirea de a respecta Constituia i legile
- este prevzut de art. 1 alin. 5 din Constituie
- este o ndatorire natural avnd n vedere c prin Constituie i prin legi se urmrete
realizarea intereselor generale, dar i a acelor individuale
- aceast ndatorire revine tuturor cetenilor romni
- prin respectarea acestei ndatoriri este consacrat supremaia Constituie, de fapt
aceast ndatorire este o garanei a acestei supremaii
2. ndatorirea de fidelitate fa de ar
- este prevzut de art. 54 din Constituie
- este o consecin fireasc a faptului c deinem cetenia romn
- presupune obligaia acelora crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i a
militarilor, de a ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune jurmntul de credin cerut
de lege
3. ndatorirea de aprare a patriei
- este prevzut de art. 55 din Constituie
- presupune faptul c cetenii romni trebuie s fie ntotdeauna pregtii pentru a
riposta n cazul unei agresiuni armate, ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii
- condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare vor fi stabilite prin lege organic.
- aceast ndatorire aparine tuturor cetenilor
- Aceast ndatorire o cuprinde i pe cea referitoare la satisfacerea serviciului militar de
ctre brbai, doar de ctre acetia, n condiiile legii organice. Cetenii pot fi ncorporai

106

ntre 20 i 35 de ani, cu excepia voluntarilor, aceasta fiind singura condiie privitoare la

ncorporare la care face referire Constituia, restul urmnd s fie detaliate de legea organic n
materie. Aceast prevedere este n concordan cu cerinele profesionalizrii armatei.
4. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice
- este prevzut de art. 56 din Constituie
- incumb tuturor cetenilor
- aceast contribuie se realizeaz prin plata taxelor i a impozitelor
- Constituia impune obligaia ca sistemul legal de impunere s fie asigure aezarea just
a sarcinilor fiscale
- doar n mod excepional pot fi impuse prin lege alte prestaii financiare din partea
cetenilor romni, n orice alte cazuri astfel de prestaii sunt interzise
5. ndatorirea de a exercita cu bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile
i libertile celorlali
- este prevzut de art. 57 din Constituie
- prin aceast reglementare buna credin este ridicat la rang de regul constituional
- aceast ndatorire incumb tuturor locuitorilor Romniei, indiferent c sunt ceteni
romni, ceteni strini sau apatrizi.

S ne reamintim...
1. Caracteristicile fundamentale ale acestor drepturi pot fi considerate a fi
urmtoarele:

drepturile

fundamentale

sunt

drepturi

subiective;

drepturile

fundamentale sunt drepturi eseniale; drepturile fundamentale sunt nscrise n acte

deosebite, precum declaraii de drepturi sau Constituii.
2. Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru
viaa, libertatea i personalitatea (demnitatea) acestora, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i garantate prin
Constituiei i legi.
3. ndatoririle fundamentale sunt obligaii ale cetenilor considerate eseniale de
ctre popor pentru realizarea intereselor generale, nscrise n Constituie i asigurate
n realizarea lor prin convingere sau, la nevoie, prin fora de constrngere a statului.

107

Rezumat
1. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale sunt i o instituie juridic, caz
n care este desemnat, de fapt, grupul de norme juridice, norme unite prin obiectul
comun de reglementare.
2. Drepturile fundamentale ca fiind acele drepturi subiective care, alturi de
obligaiile corelative, formeaz statutul juridic al ceteanului.
3. Nu toate drepturile fundamentale au fost proclamate n acelai timp. Astfel, vom
putea vorbi despre drepturile de prim generaie drepturile civile i politice
proclamate de oameni n cadrul luptei mpotriva tiraniei, a despotismului. Acetia iau revendicat poziia egal, din punct de vedere juridic, n fa legii.
4. Drepturile de-a doua generaie, precum cele sociale, economice i culturale, mai
ales dreptul la munc, dreptul la nvtur, dreptul la protecie social, au aprut
mai trziu. Acestea presupun aciuni din partea statului, drepturile neputnd fi
realizate de om doar prin fore proprii, acesta avnd nevoie de o mn de ajutor din
partea statului. Aceste drepturi s-au impus mai ales dup adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului.
5. Drepturile din a treia generaie sau drepturile de solidaritate, cum mai sunt
denumite, sunt drepturi ce pot realizate doar prin colaborarea dintre state. Astfel de
drepturi sunt: dreptul la un mediu nconjurtor sntos, dreptul la pace, dreptul la
dezvoltare.
6. Clasificarea drepturilor i libertilor nu reprezint o ierarhizare a acestora,
trebuind s inem cont de indivizibilitatea acestora, toate drepturile formnd un tot
unitar.
7. Principiile constituionale aplicabile drepturilor, libertilor i ndatoririlor sunt
urmatoarele: universalitatea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale;
neretroactivitatea legii; egalitatea n drepturi a cetenilor; funciile i demnitile
publice pot fi ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n
Romnia; protecia cetenilor romni n strintate i obligaiile lor; cetenii strini
i apatrizi se bucur n Romnia de protecie juridic; cetenii romni nu pot fi
extrdai sau expulzai din Romnia; prioritatea reglementrilor internaionale;
accesul liber la justiie; caracterul de excepie al restrngerii exerciiului unor
drepturi sau al unor liberti.
6. Inviolabilitile sunt: dreptul la via; dreptul la integritate fizic; dreptul la
integritate psihic; libertatea individual; dreptul la aprare; dreptul la liber
circulaie; dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private; inviolabilitatea
domiciliului.
7. Drepturile social-economice i culturale sunt: dreptul la nvtur; dreptul la
ocrotirea sntii; dreptul la munc i protecie social; dreptul la grev; dreptul la

108

proprietate privat; dreptul la motenire; dreptul la un nivel de trai decent; dreptul la

cstorie; dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten; dreptul persoanelor
handicapate la o protecie special; accesul la cultur; dreptul la un mediu sntos;
libertatea economic.
8. Drepturile exclusiv politice sunt: dreptul la vot si dreptul de a fi ales.
9. Drepturile social-politice sunt: libertatea contiinei; libertatea de exprimare;
dreptul la informaie; libertatea ntrunirilor; dreptul la asociere; secretul
corespondenei.
10. Drepturile garanii sunt: dreptul la petiionare si dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public.
11. ndatoririle fundamentale ale cetenilor sunt: ndatorirea de a respecta
Constituia i legile; ndatorirea de fidelitate fa de ar; ndatorirea de aprare a
patriei; ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice; ndatorirea de a exercita cu
bun credin drepturile i libertile i de a respecta drepturile i libertile celorlali.

Test de evaluare a cunotinelor

1. Drepturile fundamentale, alturi de obligaiile corelative:
a) formeaz statutul juridic al ceteanului;
b) formeaz capacitatea juridic a ceteanului;
c) formeaz statutul juridic al individului.
2. Neretroactivitatea legii, ca principiu constituional aplicabil drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, presupune c:
a) legea adoptat se aplic pe o perioad determinat;
b) legea o dat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice doar pentru
viitor, cu excepia legilor contravenionale mai favorabile;
c) legea o dat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice doar pentru
viitor, cu excepia legilor constituionale mai favorabile.
3. Exproprierea:
a) poate avea loc doar dac exist o cauz de utilitate public definit prin lege;
b) poate avea loc doar prin naionalizare;
c) poate avea loc doar dac exist o cauz de utilitate public-privat definit prin
lege.
4. Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite n :
a) 1938;
b) 1948;
c) 1958.

109

5. Dreptul la munc i protecia social include:

a) libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii locului de
munc, protecia social a muncii; dreptul la negocieri individuale;
b) libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii locului de
munc, protecia social a muncii; dreptul la negocieri colective;
c) libertatea alegerii profesiei, meseriei, ocupaiei; libertatea alegerii locului de
munc, alegerea domiciliului, protecia social a muncii; dreptul la negocieri
individuale.
6. n ceea ce privete libertatea de exprimare exist urmtoarele reguli:
a) indivizibilitatea libertii de exprimare, interzicerea cenzurii, existena unei
rspunderi juridice atunci cnd sunt nclcate limitele impuse de Constituie
pentru exercitarea acestei liberti;
b) inviolabilitatea libertii de exprimare, interzicerea cenzurii, existena unei
rspunderi juridice atunci cnd sunt nclcate limitele impuse de Constituie
pentru exercitarea acestei liberti;
c) indivizibilitatea libertii de exprimare, cenzura, existena unei rspunderi
juridice atunci cnd sunt nclcate limitele impuse de Constituie pentru
exercitarea acesteia.
7. Menionai natura juridic a drepturilor i libertilor fundamentale.
8. Menionai diferena/diferenele dintre drepturile de prim generaie i
drepturile de a doua generaie.
9. Precizai care dintre ordonanele emise de Guvernul Romniei ordonane
simple sau ordonane de urgen pot afecta regimul constituional al drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale. Argumentai rspunsul formulat.
10. Menionai trei aspecte ale dreptului la nvtur ct privete dimensiunea
nvmntului universitar, astfel precum reiese din prevederile constituionale.

110

Bibliografie selectiva:

Apostol Tofan D., Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice,

Editura All Beck, Bucureti, 1999;
Apostol Tofan D., Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
2008;
Apostol Tofan D., Drept administrativ, vol. II, Editura All Beck, Bucureti, 2004,
2010;
Balaguer Callejon F. (coordonator) i colectiv, Manual de derecho constitutucional,
vol.I, Editura Tecnos, Madrid, 2006;
Balaguer Callejon F. (coordonator) i colectiv, Derecho constitutucional, vol.II,
Editura Tecnos, Madrid, 2003;
Burdeau G., Hamon F., Troper M., Droit constitutionnel, Editura L.G.D.J., Paris,
1995;
Cadart J., Institutions Politiques et Droit constitutionnel, vol. I, Editura Economica,
Paris, 1990;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional i instituii politice, vol.I, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional i instituii politice, vol.II, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007;
Clinoiu C., Duculescu V., Drept constituional comparat, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005;
Ciobanu A.S., Coman-Kund F., Drept administrativ. Sinteze teoretice si exercitii
practice pentru activitatea de seminar, partea a I, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2009
Constantinescu M., Deleanu I., Iorgovan A., Muraru I., Vasilescu F., Vida I.,
Constituia Romniei comentat i adnotat, Editura Regia Autonom Monitorul
Oficial, Bucureti, 1992;

111

Constantinescu M., Iorgovan A., Muraru I., Tnsescu S. E., Constituia Romniei
revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Dnior D.C., Drept constituional i instituii politice. Exerciiul puterii n stat, vol.II,
Editura Europa, Craiova, 1996;
Dnior D.C., Drept constituional i instituii politice. Teoria general, vol.I, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007;
Debbach Ch, Bourdon J., Ponter J.M., Ricci J.C., Droit constituttionnel et institution
politiques, Editura Economica, Paris, 1990;
Deleanu I., Justiia Constituional. Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995;
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol. I, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996;
Deleanu I., Drept constituional i instituii politice. Tratat, vol.II, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996;
Deleanu I., Instituii i proceduri constituionale n dreptul comparat i n dreptul
romn , Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006;
Deleanu I., Ficiunile juridice, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Dissescu C., Drept constituional, Bucureti, 1915;
Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. I, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1998;
Drganu T., Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol. II, Editura
Lumina Lex, Bucuresti, 1998;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Constituia Romniei- comentat i
adnotat, Lumina Lex, Bucureti, 1997;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, vol.I,
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Duculescu V., Clinoiu C., Duculescu G., Drept constituional comparat, vol.II,
Lumina Lex, Bucureti, 1999;
Duverger M., Les constitutions de la France, Editura P.U.F., Paris, 1944;
Duverger M., Institutions politiques et droit constitutionnel, vol.I, Editura P.U.F.,
Paris, 1975;
Duverger M., Les rgimes semiprsidentiels, Editura P.U.F., Paris, 1986;
Enache M., Controlul parlamentar, Editura Polirom, Iai, 1998;
Fischer L, Constitutional conflicts between Congress and the President, Editura
Princeton University Press, Princeton, 1978;
Grewe C., Fabri H.R., Droits constitutionnels europens, Editura P.U.F., Paris, 1995;
Guan M, Istoria administraiei publice romneti, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006;
Hauriou A., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Montchrestien,
Paris, 1972;

112

Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1968;

Ionescu C., Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti,
2003;
Ionescu C., Regimuri politice contemporane, Editura All Beck, Bucureti, 2004;
Ionescu C., Constituia Romniei. Legea de revizuire comentat i adnotat cu
dezbateri parlamentare, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol.I, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Jacqu J.P., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Dalloz, Paris, 2003;
Jeanneau, B., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Dalloy, Paris,
1987

Kelsen H., Doctrina pur a dreptului, Editura Humanitas, Bucureti, 2000;

Laferriere J., Manuel de droit constitutionnel, Paris, 1947;
Leclereq C., Droit constitutionnel et institutions politiques, Editura Litic, Paris, 1995;
Lijphart A., Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i
ase de ri, Editura Polirom, Iai, 2000;
Lijphart A., Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.I, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.II, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Montesquieu, Despre spiritul legilor, vol.III, Editura tiinific, Bucureti, 1964;
Morabito M, Bourmaud D., Histoire constitutionnelle et politique de la France (17891958), Editura Montchrestien, Paris, 1996;
Muraru I., Drept constituional i instituii politice, ed. a VII-a revzut i adugit,
Editura Actami, Bucureti, 1997;
Muraru I., Iancu Gh., Pucheanu M.L., Popescu C.L., Constituiile romne. Texte.
Note. Prezentare comparativ, Regia Autonom "Monitorul Oficial", Bucureti, 1993;
Muraru I., Constantinescu M., Studii constituionale, Editura Actami, Bucureti, 1995;
Muraru I., Constantinescu M., Curtea Constituional a Romniei, Editura Albatros,
Bucureti, 1997;
Muraru I., Constantinescu M., Studii constituionale. II, Editura Actami, Bucureti,
1998;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
vol.I, Bucureti, 2008;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck,
vol.I, Bucureti, 2011;
Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
vol.II, Bucureti, 2009;

113

Muraru I., Tnsescu S.E, Drept constituional i instituii politice, Editura C.H. Beck,
vol.II, Bucureti, 2013;
Muraru I., Constantinescu M., Ordonana guvernamental. Doctrin i jurispruden",
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
Muraru I., Avocatul Poporului instituie de tip ombudsman, Editura All Beck,
Bucureti, 2004;
Muraru I., Constantinescu M., Drept parlamentar romnesc, Editura All Beck,
Bucureti, 2005;
Negulescu P., Curs de drept constituional romn, Editat de Alex. Th. Doicescu,
Bucureti, 1928;
Negulescu P., Alexianu P., Tratat de drept public, Tomul I, Casa coalelor, 1942;
Pactet P., Institutions politiques. Droit constitutionnel, Editura Masson, Paris, 1993;
Pactet P., Les institutions francaise, Editura P.U.F., Paris, 1976;
Platon, Republica, Editura Antet XX Press, Filipesti de Trg;
Portelli H.,Droit constitutionnel, Editura Dalloz, Paris, 1999;
Prelot M., Boulois J., Institutions politiques et droit constitutionnel, Editura Dalloz,
Paris, 1987;
Prisca N., Drept constituional, Universitatea Bucureti, Facultatea de Drept, 1974
Rarincescu C.G., Curs de drept constituional, Bucureti, 1940;
Rousseau J.J, Contractul social, Editura Antet XX Press, Filipesti de Trg, traducere
de H.J. Stahl;
Selejan-Guan B, Excepia de neconstituionalitate, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
Strickland C., The english legal system, Editura Longman, Edinburgh, 1998;
Tnsescu S.E., coordonator, Studii juridice. Rspunderea n dreptul constituional,
Editura C. H. Beck, Bucureti, 2007
Tocqueville A.de, Despre democraie n America, vol.I, Editura Humanitas, Bucureti,
1992;
Vida I., Puterea executiv i administraia public, Editura Regia Autonom
Monitorul Oficial, Bucureti, 1994;
Vida I., Procedura legislativ, Editura Crater, Bucureti, 1999;
Vrabie G., Etudes de Droit Constitutionnel, Institutul European, Iai, 2003;
Vrabie G., Blan M., Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European,
Iai, 2004;
Wilson J.Q., American Government. Institutions and Policies, D.C. Heath and
Company, Lexington , Massachusetts. Toronto, third edition, 1986.

Constitutii ale altor state:

114

Colecia Constituiile Statelor Lumii:

Legea fundamental a Republicii Federale Germania, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Constituia Statelor Unite ale Americii, Editura All Beck, Bucureti,
Actele constituionale ale Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Editura All
Beck, Bucureti, 2003
Constituia Republicii Italiene, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Legea fundamental a Republicii Federale Germania, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Constituia Spaniei, Editura All Educational, Bucureti, 1998
Constituia Republicii Franceze, Editura All Educational; Bucureti, 1998
Constituia Statelor Unite ale Americii, Editura All Beck, Bucureti, 2002
Consituia Statelor Unite ale Americii brour pus la dispoziie de Ambasada S.U.A.
The Constitution of the United States of America with explanatory notes, Applewood
Books, Bedford, S.U.A
The Constitution of Greece 1975/86/2001 Comparative approach of the constitutional
revision, Centre for European Constitutional Law Themistocles and Dimitris Tsatsos
Foundation, ant.N. Sakkoulas Publishers; Athens, 2001
Pentru celelalte constituii folosite n lucrare sau pentru variantele actualizate ale
constitutiilor mentionate mai sus au fost folosite urmtoarele site-uri:
*http/dir.yahoo.com/Government/Law/Constitutional/Constitutions
*http/www.georgetown.edu Georgetown University, Political Database of the America
*http/lib.umich.edu The University of Michigan Library Documents Center
*confinder.richmond.edu University of Richmond
*http/www.oefre.unibe.ch/law/icl/index.html
*http/www.constitution.ru/eu
Dicionare
Dictionnaire de droit administratif, Editura Dalloz, Paris, 2002
Dictionnaire du droit constitutionnel, Editura Dalloz, Paris, 2001
Villiers M.de, Dictionnaire du droit constitutionnel, Editura Dalloz. Armand Colin, Paris,
1998
Legislatie
Constitutia Romaniei, republicata, precum si orice alt act normativ relevant, precum
Regulamentul Camerei Deputatilor, Regulamentul Senatului, Regulamentul sedintelor
comune ale celor doua camere, alte legi si ordonante relevante.

115