Sunteți pe pagina 1din 221

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Facultatea de Drept Cluj-Napoca

Lect.univ.dr.2014
Sidonia Culda

INTRODUCERE

Dreptul constituional, ca factor structurant al dreptului, ca ramur a


dreptului public, are drept element primordial supremaia normelor
constituionale cu consecina imediat a subordonrii celorlalte n raport cu
acestea. Nendoios, fundamentul dreptului constituional l constituie
Constituia, cci fr constituie, parafraznd dispoziiile art. 16 din
Declaraia drepturilor omului i ceteanului, nu poate fi asigurat nici
garania drepturilor fundamentale i nici determinat separaia puterilor. Dar,
ne grbim s adugm c, dreptul constituional nu se reduce la studierea
strict a unei Constituii ci implic cu mult mai mult. Aa fiind, disciplina aici
studiat ncearc s surpind puterea cu originile, trsturile i prerogativele
ei, forma de guvernmnt cu regulile i mecanismele prin care puterea de
stat se exercit efectiv, regimul politic privit ca ansamblul instituiilor
metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea, fundamentul juridic
al puterii i teoria Constituiei.

Obiectivele cursului
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice
privind teoria general a dreptului constituional innd cont obiectul strict
de reglementare ce vizeaz totalitatea normelor juridice ce reglementeaz
forma de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, constituirea i
organizarea parlamentelor, raporturile acestora cu celelalte autoriti publice,
teoria Constituiei. De asemenea, sunt abordate o serie de aspecte legate de
particularitile dreptului constituional romnesc n context european i nu

numai. Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui, n


principal, modul n care se constituie se organizeaz i funcioneaz puterea
public, precum i teoria Constituiei.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele
competene generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a
noiunilor specifice disciplinei)

identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor

relaii i conexiuni n cadrul disciplinei studiate;

utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniu;

definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea

autoritilor publice;

Comunicare de specialitate scrisa si orala in limba romana

Capacitatea de a sustine un discurs public coerent, logic si

retoric

Vointa de a asigura promovarea si respectarea legalitatii

2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei,


proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale
disciplinei)

generalizarea, particularizarea, integrarea unor domenii ale

dreptului;

realizarea de conexiuni ntre elementele aparintoare ale

diverselor autoriti publice;

argumentarea unor enunuri;

capacitatea de organizare i planificare


2

capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a

deciziilor.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea
activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente
de investigare i de aplicare)

relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile de

management internaional;

descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe

parcursul activitii de management internaional;

capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite

n cadrul cursului;

abiliti de cercetare, creativitate n domeniul managementului

internaional;

capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula activiti de

management internaional;

capacitatea de a soluiona litigii aprute n activitile

desfurate n cadrul unei organizaii internaionale.


4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa
de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i
relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i
civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile
tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea
inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane /
instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional )

reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia

de a rspunde la ntrebri;
3

implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina

studiat;

acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen,

comportament, etc. conform legislaiei n vigoare;

capacitatea de a avea un comportament etic n societate;

capacitatea de a aprecia diversitatea i multiculturalitatea

analizei probelor;

abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

cunoasterea jurisprudentei

capacitatea de a interpreta legile

Structura cursului
Cursul este compus din 2 pri fiecare parte cuprinznd 14 capitole de
nvare:
Partea I Drept constituional
Partea a II-a Instituii politice

PARTEA I
DREPT CONSTITUIONAL

Capitolul 1.

1. Noiuni introductive : drept constituional, stat de


drept, putere public

Capitolul 2.

2. Structura de stat

Capitolul 3.

3. Forma de guvernamant

Capitolul 4.

4. Regimul politic

Capitolul 5.

5. Sistemul fortelor sociale

Capitolul 6.

6. Sistemul electoral

Capitolul 7.

7. Structura parlamentelor

Capitolul 8.

8. Structura camerelor parlamentare

Capitolul 9.

9. Sesiunile parlamentare

Capitolul 10.

10. Autonomia adunarilor parlamentare

Capitolul 11

11. Statutul parlamentarilor

Capitolul 12

12. Functiile parlamentelor

Capitolul 13

13. Constitutia si formele sale

Capitolul 14

14. Scurt istoric al constitutiilor in Romania

Bibliografie obligatorie:
1. Cristian Ionescu. Drept constitutional si institutii politice. Curs
sinteza, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2012
2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul
romn i comparat -, Editura ,,C.H. Beck, Bucureti, 2006.
3. Deleanu Ion,

Justiia constituional, Editura ,,Lumina Lex,

Bucureti, 1995
4. Drganu Tudor, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar
n Romnia, Editura ,,Dacia, Cluj-Napoca, 1991
5. Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Editura
,,Lumina Lex, Bucureti, vol. I-II,1998
6. Bobo, Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura ,,Dacia,
Cluj-Napoca, 1996

Capitolul 1
Noiuni introductive
Norma juridic
Orice activitate social se desfoar pe baza unor reguli, acestea fiind
necesare deoarece la desfurarea oricrei activiti particip un numr de
persoane diferite ca vrst, sex, profesie, orientare religioas etc., fiecare
contribuind n msura cunotinelor sale la bunul mers al activiti
respective. Regulile de conduit care ne arat cum anume trebuie s
acioneze sau s se comporte membrii societii n anumite condiii
determinate pentru ca aciunea lor s fie eficient i apreciat pozitiv poart
denumirea de norme. Normele prezint urmtoarele caracteristici:
1. Ele prefigureaz ntotdeauna un comportament viitor
2. Indiferent de natura lor, acestea reflect condiiile sociale,
economice ale epocii, raporturile dintre clasele i grupurile sociale
3. Normele sociale sunt variate, de la norme economice, norme
politice la norme religioase, de la norme sportive, la norme juridice etc.
Toate aceste tipuri de norme nu sunt date pentru totdeauna ele modificnduse n timp funcie de natura ornduirii i dinamismului vieii sociale.
Dintre toate normele sociale, cea care ne intereseaz din punct de
vedere a materiei studiate, este norma juridic identificat ca fiind o regul
de conduit instituit sau sancionat de puterea public a crei nclcare
atrage fora de constrngere a statului. Aa fiind, dreptul nu este altceva
dect ansamblul sau totalitatea normelor juridice de unde rezult c
principalul element structurant al dreptului este norma juridic.
6

Dreptul public nsumeaz acele reguli care au ca obiect


reglementarea raporturilor dintre guvernani, pe de o parte, precum i a
raporturilor dintre guvernani i guvernai, pe de alt parte. Prin dreptul
public se ocrotete interesul general, social sau comunitar sau altfel spus se
ocrotete interesul public.
Dreptul privat reprezint ansamblul regulilor care au ca obiect de
reglementare raporturile dintre particulari, guvernai, ocrotindu-se astfel
interesele personale ale particularilor.
Drept constituional este o tiin juridic aparintoare dreptului
public i totodat o ramur de drept putnd fi definit ca acela care
formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii
regimul politic al unei ri, prin norme specifice adoptate de organul
legiuitor. Componentele dreptului constituional sunt :
a) Dreptul constituional instituional, care are ca obiect de
reglementare instituiile politice, dar i fundamentele instituiilor
administrative i jurisdicionale
b) Dreptul constituional normativ, care ca obiect de reglementare
sistemul surselor dreptului sau sistemului normativ
c) Dreptul constituional relaional are ca obiect de reglementare
drepturile i libertile fundamentale ale omului
Izvoarele dreptului constituional:
a) Normele juridice stipulate n Constituie
b) Legile organice, dac au ca obiect materii constituionale,
c) Legile ordinare, dac au ca obiect materii constituionale
d) Cutumele constituionale
e) Hotrrile parlamentului cu privire la organizarea i funcionarea
sa
7

f) Ordonanele guvernamentale, dac acestea au ca obiect de


reglementare materii constituionale
g) Tratatele i acordurile internaionale, dac au ca obiect materii
constituionale.
Instituia juridic reprezint totalitatea normelor juridice care
reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, instaurnd astfel o
categorie aparte de raporturi juridice (exemple de instituii juridice:
cetenia, cstoria, dreptul de proprietate etc.)
Ramura de drept reprezint o grupare mai larg de instituii juridice
i norme juridice legate ntre ele prin obiectul lor comun de reglementare
Instituia politic (provine de la latinescul institutio), poate fi definit
ca totalitatea organismelor i instituiilor care concur individual i toate
mpreun la exercitarea unitar a puterii. Instituiile politice sunt expres
prevzute n Constituie iar modul de constituire, organizare i funcionare
sunt reglementate att prin legea fundamental ct i prin legi organice,
ordinare i regulamente parlamentare. (exemple: Parlamentul, Guvernul,
instituia prezidenial etc.)
Caracteristicile instituiilor politice au fost reliefate n literatura de
specialitate ca fiind urmtoarele:
a) Sunt formate din colectiviti de indivizi care acioneaz dup nite
reguli prestabilite
b) Scopul constituirii lor este exercitarea puterii publice
c) Se bucur de stabilitate i permanen
d) Sunt reglementate prin Constituie
e) Au autoritate asupra colectivitilor umane, exercitat legitim i
legal

Statul este ansamblul instituiilor i regulilor constituite n scopul


legitimrii puterii, fiind o ordine juridic structurat i eficient, o entitate
juridic distinct de persoanele ce exercit puterea, ale crei trsturi
eseniale sunt stabilitatea i permanena.
Statul are de ndeplinit trei funcii principale: funcia legislativ, cea
de edictare a normelor generale, funcia executiv, cea de aplicare sau
executare

a regulilor generale prestabilite, concretizat prin acte

administrative obediente legilor, i funcia jurisdicional este cea care


intervine n procesul aplicrii legilor i normelor, n general concretizat prin
hotrri care beneficiaz de autoritate de lucru judecat. i alte funcii pot fi
atribuite statului cum ar fi: funcii interne i externe, economice, sociale etc.
Exercitarea fiecrei funcii principale i corespunde o putere, astfel funciei
legislative i corespunde puterea legislativ, funciei executive i corespunde
puterea executiv i funciei jurisdicionale i corespunde puterea
judectoreasc. Fiecare putere este ncredinat anumitor organe i anume:
puterea

legislativ

este

ncredinat

Parlamentului

sau

Adunrii

reprezentative, puterea executiv este ncredinat Guvernului i efului


statului, puterii judectoreti corespunzndu-i organele judectoreti.
Despre separaia puterilor n stat, se poate vorbi atunci cnd toate cele
trei puteri, legislativ , executiv i judectoreasc, se afl ntr-un relativ
echilibru realizabil prin distribuirea judicioas a atribuiilor lor dar i prin
nzestrarea fiecreia cu mijloace de control eficiente asupra celorlalte
stvilind astfel tendina inerent a naturii umane de a acapara puterea i de a
abuza de ea. Din ceea ce preced deducem c principiul separaiei puterilor n
stat nu trebuie privit ntr-un sens restrictiv ci ca o separare a funciilor
atribuite diverselor autoriti publice ce presupune n final colaborarea i
controlul lor mutual.
9

Statul de drept este acel stat care organizat pe baza principiilor


separaiei puterilor n stat i n care justiia dobndete o real independen,
promovnd prin legislaia sa drepturile i libertile fundamentale ale
omului, asigur respectarea strict a tuturor reglementrilor sale de ctre
toate subiectele de drept n ntreaga lor activitate. n principal statul de drept
presupune:
a) Valorizarea principiului separaiilor puterilor
b) Instaurarea i aprofundarea unei autentice i reale democraii
c) Instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i
ceteanului
d) O ordine juridic coerent i ierarhizat bazat pe principiul
legalitii i principiul constituionalitii. Principiul legalitii
presupune ierarhia normelor juridice i respectarea acestora de
ctre toate subiectele de drept. Principiul constituionalitii se
traduce prin asigurarea validitii i conformitii regulilor juridice
cu Constituia
e) Independena justiiei, adic un sistem de organe distinct de
puterea legiuitoare i executiv chemat s nfptuiasc activitatea
jurisdicional i sustras oricrei influne a acestora
Constituia reprezint ansamblul regulilor juridice adoptate dup o
procedura specific i care sunt superioare tuturor celorlalte norme juridice,
reguli constituionale prin care se instituie puterea public i se limiteaz
exercitarea ei. Normele constituionale, care pot sau nu s aib o legtura
direct cu fenomenul politic i formele sale de manifestare, sunt supreme n
arhitectura normativ a unui stat, toate celelalte norme juridice trebuind s-i
fie obediente.

10

Puterea este specific i inerent oricrei colectiviti umane, ea


devenind putere politic atunci cnd colectivitatea uman devine societate,
iar colectivitatea uman devine societate atunci cnd cei care o alctuiesc au
sentimentul apartenenei la acea comunitate difereniindu-se astfel omul de
grup.
Puterea public, ca form oficial a puterii politice, reprezint acel
sistem de organe competente fiecare n sfera sa de activitate, capabile s
emit pe cale unilateral acte obligatorii care la nevoie pot fi aduse la
ndeplinire prin fora de constrngere a statului necesar pentru normala
desfurare a vieii n comun. Organele sau autoritile componenete ale
puterii publice exercit puterea pe un anumit teritoriu determinat i cu
privire la o populaie anume definit, prin persoanele fizice ce le compun,
condiionat de prerogativele cu care au fost nvestite anterior
Caracteristicile puterii publice sunt:
a) Este suveran, ea fiind supremaia si independena puterii n
exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat.
Suveranitatea este acea trstur a puterii publice n virtutea creia aceasta
se poate organiza i exercita, stabili i rezolva toate problemele interne i
externe n acord cu voina sa i fr nici o imixtiune din exterior, respectnd
totodat suveranitatea altor state precum i normele dreptului internaional.
b) Este unic
c) Are caracter organizat putnd mbraca forma unor autoriti,
d) Se legitimeaz pe baza unor norme juridice,
e) Este mijlocul de creare i aplicare al normelor juridice
f) Este o putere care aparine ntregii societi.
g) Prerogativele sau atributele puterii aparin guvernrii i nu
guvernanilor fapt ce asigur continuitate i permanen puterii publice.
11

Puterea public are o metod de aciune, o funcie de control numit


constrngere, ce nu poate fi statuat dect prin norme juridice.
Constrngerea poate fi de mai multe tipuri i anume: administrativ ,
disciplinar, civil i penal. La ea se ajunge numai prin excepie i numai n
msura n care legea nu este respectat benevol.

Capitolul 2
Structura de stat.

Elementele constitutive ale puterii publice


Pot fi considerate elemente ale puterii publice urmtoarele:
I Structura de stat
II Forma de guvernmnt
III Regimul politic

I. Structura de stat.
Desemneaz organizarea puterii publice pe un anumit teritoriu,
raporturile specifice care se stabilesc ntre elementele alctuitoare ale
ansamblului statal precum i legturile specifice dintre ntreg i pri. Altfel
spus, structura de stat, desemneaz integralitatea sistemului puterii publice,
modul de organizare a acestei puteri pe un anumit teritoriu. Rezult c
teritoriul constituie una din bazele organizrii puterii publice. Raportat la
acest element constitutiv al puterii publice identificm dou forme ale
structurii de stat: stat unitar i stat federal

12

Seciunea 1. Statul unitar sau simplu


Spunem despre un stat c este unitar atunci cnd asupra tuturor
indivizilor care-i populeaz teritoriul, acioneaz un singur rnd de autoriti
publice nzestrate cu suveranitate deplin intern i extern. (ex.: Romnia,
Ungaria, Bulgaria, Frana, Italia, Suedia etc.)
Caracteristicile statului unitar:
1. Statul unitar constituie o singur formaiune statal.
2. Statul unitar presupune o singur ordine constituional, avnd o
singur constituie
3. La nivel central, statul unitar are un singur rnd de autoriti
publice, adic un singur organ legiuitor, un singur guvern i un singur organ
judectoresc suprem.
4. Unitile administrativ teritoriale sunt subordonate uniform fa de
cele centrale
5. Populaia are, de regul, o singur cetenie
6. Dei i statul unitar presupune o putere centralizat, acesta nu este
incompatibil cu descentralizarea i deconcentrarea privite ca sisteme
administrative ce presupun un transfer de atribuii, de la nivelul puterii
centrale la nivel local, fr a altera astfel interesele naionale
7. n raporturile de drept internaional statul unitar, el i numai el,
poate fi subiect al acestor raporturi
Seciunea a 2-a. Statul federal
Denumit i stat unional sau compus acesta poate fi definit ca fiind o
uniune statala compusa din dou sau mai multe state care in limitele i
condiiile stabilite prin constituia federaiei dau natere unui stat nou numit
stat federal, distinct de statele cel compun, numite state federate. (Ex.:
13

Statele Unite ale Americii, Canada, Brazilia, Argentina, Rusia, Austria,


Republica federal a Germaniei, Elveia, Australia, India, etc.)
Caracteristicile statului federal:
a) Exist o ordine constituional comun statelor federate, ceea ce
nseamn c exist o constituie la nivelul federaiei
b) Este o uniune de drept constituional
c) Statele federate au o constituie proprie, dar aceasta este obedient
celei centrale
d) Exist o legislaie comun statelor federate, dar exist i cte o
legislaie proprie a fiecrui stat federat, subordonat celei centrale
e) Populaia federaiei are dou cetenii, una a statului federal i
cealalt a statului federat
f) Att la nivelul federaiei cat i la nivel federat exist organe
legiuitoare, executive i judectoreti, doar ca cele de la nivel federat sunt
subordonate celor centrale.
g) Statele federale au parlamente bicamerale, ntr-una dintre camere
este reprezentat n ntregime populaia federaiei, iar n cealalt camer sunt
reprezentate interesele particulare ale statelor federate.
h) n raporturile de drept internaional statul federal este subiect
distinct de drept internaional dar, n anumite limite, i statele federate pot
participa ca actori juridici n astfel de raporturi.
Seciunea a 3-a. Asociaii de state i ierarhii de state
Sunt forme agregative asemntoare federaiilor cu deosebirea c nu
dau natere unui stat nou.
Asociaiile de state se pot prezenta sub urmtoarele forme:
A. Confederaia de state
14

B. Uniunea personal
C. Uniunea real
A. Confederaia de state:
Este o compunere de state n care statele membre i pstreaz
suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional i convin si creeze unele organe comune i s-i unifice legislaia n anumite domenii.
Organismul comun constituit la nivel confederal poart denumiri diferite, ca
de exemplu, Parlament, Diet, Congres, Adunare confederal etc., unde sunt
reprezentate toate statele membre. Exemple: Confederaia statelor americane
ntre anii 1778-1787, Confederaia germanic ntre 1815-1871 etc.
Caracteristicile confederaiei de state:
a) Este o uniune de drept internaional.
b) Se limiteaz la cteva probleme generale, eseniale i comune
statelor confederate cum ar fi cele de aprare, politice, economice sau
financiare
c) Statele confederate au drept de secesiune n limitele trataului ce a
consfinat naterea confederaiei
d) Mai devreme sau mai trziu confederaiile de state tind fie spre
transformarea lor, i aceasta este regula, ntr-un stat federal, fie ntr-un stat
unitar.
Deosebirile dintre statul federal i confederaia de state:
a) Statul federal are la baz o constituie n timp ce confederaia de
state are la baz un tratat internaional
b) Statele federate nu au drept de secesiune precum statele
confederate
c) Statul federal este o uniune de drept constituional pe cnd
confederaia de state este o uniune de drept internaional
15

d) n cazul confederaiei de state, statele componente i pstreaz


plenitudinea suveranitii.

B. Uniunea personal
Reprezint asocierea dintre dou sau mai multe state caracterizat prin
existena unui ef de stat sau monarh comun, statele membre pstrndu-i
plenitudinea suveranitii. Exemple: Olanda i Marele Ducat de Luxemburg
ntre anii 1890-1915, uniunea celor trei ri romneti realizat de Mihai
Viteazu la 1600.
C. Uniunea real:
Este o asociere de dou sau mai multe state care au un ef de stat sau
monarh comun i convin s-i creeze unul sau mai multe organe comune.
Exemple: Uniunea dintre Suedia i Norvegia ntre anii 1875-1901, dintre
Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944, dintre Austria i Ungaria ntre
anii 1867-1918.
Caracteristicile uniuni reale:
a) La baza crerii uniunii reale st un act juridic fie tratat, fie o lege
intern adoptat de fiecare stat n parte
b) Statele membre convin s-i creeze unele organe comune
c) Vecintatea geografic a statelor componente ale uniunii

Ierarhii de state
Asociaiile de state se deosebesc de ierarhiile de state prin faptul c n
cazul primelor avem de a face cu suveraniti egale, n timp ce n cazul
celorlalte vorbim despre suveraniti limitate, inegale.
Forme ale ierarhiilor de state:
A. Statul vasal
16

B. Statul protejat
C. Dominioanele britanice
D. Teritoriile sub mandat
E. Statele sub tutel internaional
A. Statul vasal
Un stat vasal este o entitate juridic cu o autoritate politic distinct
precum i un teritoriu propriu ns are o suveranitate limitat. Statul vasal se
caracterizeaz prin aceea c i ia fa de un alt stat, numit stat suveran, o
serie de obligaii permanente care-i greveaz suveranitatea. n principal dou
sunt obligaiile pe care statul vasal le are n raport cu statul suveran:
a) De a-i acorda asisten militar pe timp de rzboi
b) De a-l sprijini cu contribuii bneti
La rndul su statul suveran protejeaz i ajut statul vasal. Exemple
istorice de state vasale: Bulgaria ntre anii 1878-1908, Principatele Unite,
prin Tratatul de la Paris din 1856 i prin Convenia de la Paris din 1858.
B. Statul protejat
Este un stat vasal n form modern cu o structur politic i un
teritoriu propriu dar cu o suveranitate limitat n folosul statului protector.
Exemple: Protectoratul Franei asupra Marocului i Tunisului pn n 1956
C. Dominioanele britanice
Au fost integrate n aa numita ,,Comunitate britanic de naiuni
transformat dup cel de-al doilea rzboi mondial n Comunitatea de naiuni
(commonwealth of nations), format din fostele colonii ale imperiului
britanic, care aveau o suveranitate intern complet i o suveranitate extern
limitat. Actualmente statele componente sunt independente, membre ale
O.N.U. Exemple: Africa de Sud, India, Hong Kong, Australia, Canada etc.
D. Teritoriile sub mandat. ,
17

Sunt fostele colonii germane i unele dintre fostele provincii ale


Imperiului Otoman a cror administrare i-a asumat-o, n trecut, Liga
Naiunilor.
E. Statele sub tutel internaional
Acestea au luat locul fostelor teritorii sub mandat, potrivit Cartei
O.N.U.

Capitolul 3
Forma de guvernmnt Democraia
Forma de guvernmnt reprezint modalitatea prin care se exercit
puterea, fiind independent de structura de stat. n sens restrns, i avnd
drept reper titularul efului statului, preedinte sau monarh, dou ar fi
formele de guvernmnt pe care le-am avea n vedere, anume republica i
monarhia. n sens larg, cuprinznd aici nu numai titularul efului de stat dar
i atribuiile acestuia precum i raporturile de putere ce se stabilesc ntre
acesta i celelalte autoriti publice, n special Parlament i Guvern,
principale forme de guvernmnt la care ne oprim ar fi urmtoarele:
A. Democraia
B. Monocraia
C. Oligarhia
D. Formele mixte
E. Formele specifice statelor socialiste
Democraia
Seciunea 1. Definiie, caracteristici

18

Este acea form de guvernmnt n care prerogativele puterii aparin


poporului pe care le exercit suveran, dup caz, prin corpul su electoral sau
corpul su referendar. Prin corp electoral nelegem totalitatea persoanelor
cu drept de vot dintr-un anumit stat, care n condiiile i limitele stabilite de
legea electoral, particip la alegerea reprezentanilor n structurile puterii
centrale i locale. n ceea ce privete corpul referendar, acesta se raporteaz
la aceei categorie de ceteni, cu drept de vot, care condiionat de o lege
privind organizarea i desfurarea referendumului, particip la referendum.
Caracteristicile democraiei :
a) Universalitatea participrii la rezolvarea treburilor publice
b) Egalitatea n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor, fr
privilegii sau discriminri
c) Consacrarea i garantarea efectiv a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului
d) Respectul i protecia minoritilor de orice fel
e) Pluralismul ideologic
f) Pluralismul instituional
g) Aplicarea principiului majoritii n adoptarea deciziilor
Seciunea a 2-a. Forme ale democraiei.
Democraia se poate prezenta sub mai multe forme:
1. Democraia direct
2. Democraia reprezentativ (ultrareprezentativ)
3. Democraia semi-reprezentativ
4. Democraia semi-direct.
1. Democraia direct
19

Este acea form de guvernmnt democratic caracterizat prin faptul


c poporul se autoguverneaz, legiuiete el nsui i tot el controleaz
executarea legilor. Aceasta form de guvernmnt nu a existat, nu exist, i
probabil nu va exista niciodat n forma sa funciar, fiind considerat azi o
utopie.
2. Democraia reprezentativ sau ultrareprezentativ
Este o democraie real i autentic atunci cnd n societate toi cei
care i doresc libertatea i egalitatea i domin pe cei care i doresc puterea.
n doctrin s-au formulat dou concepii cu privire la suveranitate care
justific tot attea sisteme de guvernmnt reprezentativ: suveranitatea
popular i suveranitatea naional.
a) Suveranitatea popular
n aceast concepie se pleac de la premisa c suveranitatea aparine
ntregului popor fiind mprit n cote pri egale tuturor indivizilor care-l
alctuiesc,

suveranitatea

fiind

aceste

condiii

inalienabil

imprescriptibil. De asemenea, precizm c suveranitatea nu se poate


manifesta dect prin voina celor care o dein, reprezentanii poporului fiind
simpli mandatari ai acestuia, aflndu-ne astfel n prezena unui mandat
imperativ, adic cei alei ca reprezentani ai poporului pot fi revocai oricnd
din funcie de ctre alegtori atunci cnd, prin ipotez, nu au ndeplinit sau
au ndeplinit defectuos mandatul acordat sau chiar fr nicio motivare.
Prin urmare, cel ales trebuie s exprime voina alegtorilor i nu o
voin personal, trebuind ca periodic s prezinte reprezentailor rapoarte
asupra modalitii prin care i ndeplinete mandatul. Totodat, o alt
consecin juridic a aplicrii unui astfel de sistem ar fi aceea conform
creia, orice hotrre adoptat de forul legislativ care nu ar corespunde
intereselor i voinei poporului ar putea fi modificat i chiar anulat, prin
20

referendum de titularul suveranitii, poporul. Aa fiind, putem afima c


parlamentarii acionnd numai n limitele i condiiile alegtorilor nu poate
reprezenta interesele generale fiind ngrdit n liberatatea sa de manifestare.
b) Suveranitatea naional
Aceast teorie are drept reper ideea c, suveranitatea aparine naiunii
privit ca entitate colectiv, n acest caz suveranitatea fiind inalienabil,
imprescriptibil i indivizibil. Corpul electoral, pe calea sufragiului, i
desemneaz reprezentanii, pentru ca acetia, n numele ei s exercite
suveranitatea printr-un mandat cloectiv i general. Astfel, reprezentanii
individuali ai naiunii devin reprezentanii generali ai acesteia, privit ca
entitate colectiv i abstract. n lumina acestei concepii mandatul
reprezentanilor este un mandat reprezentativ ceea ce echivaleaz cu a spune
c acetia, nu pot fi revocai de ctre alegtori nefiind nevoii s prezinte
rapoarte asupra modului de exercitare a mandatului. Altfel spus,
reprezentanii naiunii, exercit puterea conform propriilor lor contiine i
convingeri independent de instruciunile corpului electoral.
Aplicarea practic a concepiei suveranitii naionale are cteva
scderi:
Excluderea

oricrei

subordonri

juridice

organizate

ntre

reprezentani i cei care iau ales


Posibilitatea ca adunarea reprezentativ s alunece spre arbitrariu
i voluntarism
Corpul electoral se transform ntr-un simplu instrument de
desemnare a reprezentailor i nu unul de voin

21

Adunarea reprezentativ, considerat depozitara exclusiv a


suveranitii naionale, avnd omnipotena de a decide n numele naiunii, se
transform ntr-un interpret infailibil al voinei generale
Substituirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii
politice cruia parlamentarul i aparine i fa de care, n principiu, se
conformeaz, n special n situaia n care structurile de partid sunt rigide iar
disciplina de partid sever.
3. Democraia semi-reprezentativ
Poate fi catalogat ca fiind rezultatul ncercrilor i tentativelor de a
atenua consecinele negative ale ultrareprezentativitii.
Caracteristicile democraiei semi-reprezentative:
a) Legturile parlamentarului, instituionalizate sau nu, cu corpul su
electoral au devenit o practic constant a democraiilor constituionale
moderne.
b) Asupra reprezentanilor exist permanent pericolul de a nu fi
realei de ctre corpul electoral
c) Corpul electoral, cu ocazia alegerilor, se exprim, de regul, prin
vot, i asupra unui program politico-economic, i de guvernare pe care
candidatul n alegeri l susine ca independent sau ca membru al unui partid
sau a unei formaiuni politice
d) Publicitatea vieii parlamentare este de natur a da corpului
electoral posibilitatea unui control eficient asupra activitii parlamentare
e) Durata mandatului celor alei este limitat n timp
f) Majoritatea sistemelor parlamentare au prevzut prin legislaia lor
sau s-a ncetenit ca i cutuma, imposibilitatea unei persoane de a dobndi
succesiv mai mult de dou mandate elective
22

g) Stipularea n legislaiile naionale a posibilitii dizolvrii sau


disoluiei adunrii reprezentative nainte de termenul pentru care a fost aleas
4. Democraia semidirect
Reprezint acel sistem n care coexist i se realizeaz prin mijloace
tehnice adecvate, principiul reprezentativitii i democraia direct. Aceasta
nseamn c pe lng o adunare reprezentativ se instituionalizeaz i
mijloace de implicare a cetenilor cu drept de vot n procesul legiferrii care
pot fi:
a) Iniiativa legislativ este modalitatea de obinere a unei legi,
indiferent de natura ei, la propunerea direct a cetenilor cu drept de vot,
sub condiia unui numr minim de semnturi n favoarea sa
b) Veto-ul popular este modalitatea prin care corpul electoral, printr-o
petiie colectiv, se pot opune unei legi adoptate de ctre Parlament n
intervalul scurs ntre data adoptrii legii i data intrrii sale n vigoare. Petiia
trebuie semnat de un numr determinat de ceteni i are drept consecin
juridic consultarea general a corpului electoral care n final va decide soarta
legii
c) Revocarea individual sau colectiv a parlamentarilor, reprezint
posibilitatea pe care o are corpul electoral de a pune capt unui mandat
electiv, nainte de termen, n urma unei petiii a alegtorilor i numai dup o
hotrre a corpului electoral n acest sens
d) Referendumul este modalitatea cea mai frecvent i mai
semnificativ de realizare a democraiei semi-directe. Prin referendum, la
iniiativa unor organe de stat abilitate (ef de stat, guvern, parlament, etc),
poporul se va pronuna asupra unui proiect de lege ce urmeaz a fi adoptat.

23

e) Optiunea, reprezint posibilitatea acordat corpului electoral de a


alege ntre dou sau mai multe soluii legislative pentru reglementarea aceleai
probleme.
f) Recall-ul deciziilor judectoresti, sau altfel spus revocarea acestora,
este posibilitatea acordat corpului electoral de a anula o decizie
judectoreasc prin care o lege a fost declarat neconstituional

Capitolul 4
Forme de guvernmnt
Monocratia, oligarhia, formele mixte i formele specific statelor
socialiste
Seciunea 1. Monocraia
Monocraia (provine de la dou cuvinte: monos, adic singur i cratos,
adic putere) este considerat o putere personalizat, ce presupune, eventual,
i prezena mai multor organe n stat numai c acestea joac un rol pur
decorativ, n fapt, puterea aparinnd unui singur om. Principiilor specifice
democraiei

li

se

opune

autoritarismul,

ortodoxia

ideologic

exclusivismul.
Tipuri de monocraii:
1. Monocraii clasice (de tip istoric) :
a) Monarhia absolut (absolutismul monarhic),
b) Tirania (despotismul),
c) Dictatura
2. Monocraiile populare, caracterizate prin urmtoarele:
a) Personalizarea puterii
24

b) Obstinaia pentru permanentizarea puterii


c) Suportul popular real sau imaginar
d) Unicitatea organelor guvernante
e) Partidul unic
f) Totalitarismul
3. Dictatura militar
4. Autoritarismul i totalitarismul
Seciunea a 2-a. Oligarhia
Oligarhia, provine de la oligos adic puin numeros i arche adic
comandament, poate fi definit ca fiind forma de guvernmnt n care
puterea este deinut i exercitat de un numr restrns de persoane sau
familii.
Formele oligarhice de guvernmnt se pot clasifica astfel:
1. Guvernmntul pluripersonal
Guvernmntul

pluripersonal

este

acea

form

oligarhic

de

guvernmnt n care puterea este deinut i exercitat de un numr restrns


de persoane care nu se constituie ntr-un grup omogen i nicio categorie
distinct.
2. Aristrocaia
Aristocraia este guvernmntul unei clase sociale privilegiate,
guvernmnt exercitat n comun de un numr restrns de persoane,
constituite n familii sau clase sociale ale cror privilegii se transmit ereditar.
3. Plutocraia censitar
Reprezint acea form oligarhic de guvernmnt n care minoritatea
guvernant nu presupune existena unei clase sociale ci ea este o simpl

25

reuniune de persoane constituit ca urmare a aplicrii censurilor n


operaiunile electorale.
4. Partitocraia
Este acea form oligarhic de guvernmnt n care puterea este
deinut i exercitat de ctre partidele politice, care manipuleaz i exercit
o presiune irezistibil asupra instituiilor guvernamentale.
Seciunea a 3-a. Formele mixte de guvernmnt
Reprezint rezultatul combinrii de diverse elemente aparintoare
celor trei tipuri fundamentale: democraia, monocraia i oligarhia.
Forme de guvernmnt mixt :
1. Monarhia limitat, este forma de guvernmnt n care, spre
deosebire de monarhia absolut, puterea monarhului este limitat n
exerciiul ei prin existena altor organe n stat, relativ independente i cu
atribuii proprii.
2. Parlamentul dualist, deriv din monarhia limitat fiind un pseudoconstituionalism n care rolul principal l joac primul ministru.
3. Cezarismul democratic rezult din ncercarea de conciliere a
monocraiei i democraiei.
Seciunea a 4-a. Formele specifice statelor socialiste
Acest sistem de guvernmnt preia i articuleaz tot ce are mai
malefic monocraia, oligarhia i cezarismul democratic. Mecanismul de
guvernmnt ne relev, fr echivoc, caracterul fals democratic al
guvernrii.

26

Capitolul 5
Regimul politic
Seciunea 1. Noiune, clasificare.
Regimul politic reprezint ansamblul instituiilor, metodelor i
mijloacelor prin care se realizeaz puterea. Dup cum separaia puterilor n
stat e mai conturat sau mai puin conturat, mai strict sau mai puin strict,
tot aa i regimurile politice cunosc o normal diversitate, realitatea depind
orice simple scheme teoretice. Tipologia regimurilor politice are la baz
modul de organizare a puterilor n stat precum i intercondiionalitile
dintre ele.
Clasificarea regimurilor politice:
1. Regimuri politice care au la baz confuziunea puterilor
a) Regimul politic dictatorial
b) Regimul politic directorial
c) Regimul politic numit guvernmnt de adunare
2. Regimul politic care are la baza colaborarea puterilor
a) Regimul parlamentar
3. Regim politic care are la baz separarea strict a puterilor
a) Regimul prezidenial
4. Regimuri politice mixte:
a) Regimul convenional
b) Regimul prezidenial
c) Regimul politic intermitent prezidenial
27

5. Regimul politic specific statelor socialiste


Seciunea a 2-a. Regimuri politice care au la baz confuziunea
puterilor
a) Regimul politic dictatorial
Acest regim politic se caracterizeaz prin faptul c puterea executiv
este preeminent n raport cu cea legislativ, fiind un regim politic instituit i
meninut prin constrngere i for. Acest regim apare, de regul, n urma
unei lovituri de stat sau a unei revoluii
b) Regimul politic directorial
Se caracterizeaz prin faptul c puterea este deinut de un colegiu,
ales de ctre legislativ, pe un termen determinat, fiind imposibil de revocat
nainte de expirarea mandatului. Colegiul este iresponsabil din punct de
vedere politic n faa legislativului, dar cu toate acestea i poate modifica sau
chiar anula actele.
c) Guvernmntul de adunare
Principala caracteristic a acestui regim este aceea c legislativul este
preeminent n raport cu executivul. Aa fiind, Adunarea reprezentativ are
calitatea de reprezentant a naiunii, avnd dreptul de a desemna i revoca
Guvernul i de a-i anula deciziile.
Guvernmntul de adunare se aseamn cu regimul parlamentar fr a
se identifica cu acesta. Principala deosebire ntre regimul parlamentar i
guvernmntul de adunare este aceea c n regimul parlamentar executivul
poate demisiona n timp ce n cazul guvernmntului, Guvernul, prin propria
voin, nu poate pune capt mandatului primit. Acest regim politic nu neag
separaia puterilor n stat, numai c puterile sunt inegale, una o domin pe
cealalt.
28

Seciunea a 3-a. Regimul politic care are la baza colaborarea puterilor


- regimul parlamentar
Baza acestui tip de regim politic este colaborarea puterilor, separaia
dintre acestea caracterizndu-se prin suplee i dinamism ceea ce presupune
att o autonomie funcional a celor trei categorii de organe dar i mijloace
de presiune reciproc.
Caracteristicile regimului parlamentar.
a) Puterea executiv este bicefal, pe o parte eful statului iar pe de
alt parte guvernul
b) eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic n faa
legislativului cu consecina imposibilitii revocrii acestuia din funcie de
ctre Parlament
c) Guvernul este ales de ctre parlament putnd ns s fie demis de
ctre acesta printr-o procedur constituional numit moiune de cenzur,
guvernul rspunznd politic n faa parlamentului ca un organ colegial i
solidar.
d) Guvernul rspunde indirect i pentru activitatea efului statului
deoarece acestuia din urm i sunt contrasemnate actele
e) Guvernul se sprijin n parlament, n activitatea sa, pe o majoritate
parlamentar izvort din propriul partid sau dintr-o coaliie de partide
f) Guvernul, prin intermediul efului statului, poate dizolva
parlamentul nainte de termen, respectnd dispoziiile legale n materie,
deschiznd, aadar, calea spre organizarea unor noi alegeri legislative
Din punct de vedere istoric regimul parlamentar se poate prezenta sub
dou forme:

29

a) Regimul politic dualist, caracterizat prin faptul c guvernul


rspunde politic att n faa legislativului ct i n faa efului de stat.
b) Regimul politic monist, n care guvernul rspunde politic numai n
faa adunrii reprezentative. Regimurile parlamentare europene, n marea lor
majoritate, au adoptat acest regim.
Prin combinarea sistemului de partide cu sistemul parlamentar,
regimul parlamentar se poate prezenta sub dou forme:
a) Regimul parlamentar bipartid, de tip anglo-saxon, caracterizat prin
alternana la putere, regulat sau nu, a dou partide mai importante, formarea
unor majoriti parlamentare omogene, stabile pe ntreaga perioad a
legislaturii cu consecina direct a unei stabiliti guvernamentale. De
subliniat, c alegerea efului guvernului se face de ctre corpul electoral cu
ocazia sufragiului, n persoana efului partidului care a ctigat alegerile
legislative.
b) Regim parlamentar multipartid, de tip latin, caracterizat prin
formarea, n urma alegerilor, a unor majoriti parlamentare conjuncturale,
neomogene ce conduc la formarea unor guverne instabile din punct de
vedere politic.
Seciunea a 4-a. Regim politic care are la baz separarea strict a
puterilor - regimul prezidenial
Caracteristici :
a) Independenta

celor

dou

puteri,

executiv

legislativ,

concretizat prin inexistena unor mijloace de presiune reciproc n luarea


deciziilor.
b) Separarea strict a atribuiilor ntre executiv i legislativ.

30

c) Suplee n procesul exercitrii puterilor de unde rezult colaborarea


lor funcional
d) Executivul este monocefal, adic eful statului, ales prin sufragiu
universal, este i eful guvernului
e) Guvernul nu rspunde colegial i solidar n faa parlamentului
membrii si fiind rspunztori doar, individual, numai n faa efului statului.
f) eful statului nu poate provoca disoluia sau dizolvarea
parlamentului dar la rndul su nici parlamentul nu l poate revoca din
funcie
g) Principala scdere a acestui regim politic este aceea a posibilitii
de a se aluneca spre prezidenialism sau, altfel spus, spre omnipotena
executivului
Seciunea a 5-a. Regimuri politice mixte.
Sunt rezultatul combinrii de diferite elemente aparintoare
diferitelor tipuri de regimuri politice, n special prezidenial i parlamentar.
a) Regimul conventional
Se caracterizeaz prin faptul c parlamentul domin executivul,
primul ministru aflndu-se sub controlul i conducerea acestuia (ex: Austria,
Irlanda)
b) Regimul prezindenial, n care hegemonia aparine preedintelui
c) Regimul intermitent prezidenial, caracterizat prin aceea c
preedintele i primul ministru i partajeaz cu intermiten atribuiile
executive. (ex: Portugalia, Finlanda)
5. Regimul politic specific statelor socialiste
Sunt n marea majoritate i pe toat durata existenei lor, n ciuda
diversitii i nuanelor, regimurilor politice totalitare, dictatoriale.
31

Capitolul 6
Partidul politic
Seciunea 1. Noiune, caracteristici
Partidul politic, ca grup organizat de persoane fizice, este o
formaiune mai mult sau mai puin durabil, al crei scop este de a cuceri,
exercita i conserva ori cel puin de a influena puterea, avnd la baza un
program ideologic i urmnd o strategie elaborat. Primele partide politice
au aprut n Anglia 1832, SUA 1830, Frana dup 1848, astzi existena lor
fiind consacrat constituional n majoritatea sistemelor politice
Trsturi comune partidelor politice:
a) Sunt entiti mai mult sau mai puin durabile n timp
b) Au la baz programe ideologice
c) Partidele politice sunt structuri care au membri, adereni sau
susintori, funcionnd dup norme stricte, precise i urmrind obiective
programatice
d) Scopul principal al partidelor politice este de a cuceri, conserva sau
cel puin influena puterea.
e) Obiectivul partidelor politice este ctigarea alegerilor, ajungerea
la putere, i rareori schimbarea regimului politic.
f) Partidele politice determin formarea n parlament a grupurilor
parlamentare
g) Partidele politice pot influena n mare msura att sistemul
electoral ct i regimul politic

32

h) Partidele politice pot conduce, vizavi de regimul politic la care se


raporteaz fie la stabilitate, fie la instabilitate politic
Seciunea a 2-a. Tipuri de partide
a) Partide politice avand origine n sistemul electoral sau parlamentar,
sunt n fapt acele partide politice care au luat natere ca urmare a
transformrii unor comitete electorale sau grupuri parlamentare n partide
politice.
b) Partide politice avnd origine n afara sistemului electoral sau
parlamentar, sunt acele partide care s-au transformat n astfel de fore sociale
ca urmare a convertirii unor grupuri religioase, a unor asociaii profesionale
sau sindicate n partide politice. Majoritatea partidelor cretin reglioase din
Europa occidental i au originea n astfel de grupuri religioase care ulterior
au devenit partide politice, grupurile rneti, s-au transformat n partide
agrare iar sindicatele pot fi i ele la originea unor partide politice, spre
exemplu, partidul laburist din Marea Britanie.
c) Partide de cadre sau de opinie sunt partide, aa zise ale
notabilitilor, care nu au ideologie, sunt descentralizate, obiectivului lor
principal fiind orientarea i supunerea electoratului.
d) Partide de mase, numite i ideologice, constitutie regula n materie,
caracterizndu-se prin faptul c au programe ideologice, sunt centralizate,
rigide, cu o disciplin ferm de partid.

Capitolul 7
Sisteme partizane i grupuri de interese
Seciunea 1. Sisteme partizane
33

Literatura juridic a consfinit existena a trei tipuri de sisteme


partizane: monopartidismul, bipartidismul i multipartidismul.
1. Monopartidismul
Este acel sistem politic care consacr fie existena unui singur partid,
specific regimurilor totalitare, dictatoriale, fie un partid dominant, unde pe
lng acesta exist i alte partide mai mici, insinifiante, pur decorative sau
partide mai mici care nu au for electoral.
2. Bipartidismul
Poate fi de dou tipuri
a) Perfect sau cantitativ cu numai dou partide politice ceea ce
reprezint, evident, un simplu deziderat pentru c n realitate nu exist un
asemenea sistem politic
b) Imperfect sau calitativ n care sunt dominante dou partide politice,
restul necontnd n ecuaia electoral.
Totodat, bipartidismul poate fi echilibrat, atunci cand cele dou
partide ajung la putere cu o anumit regularitate, sau bipartidism dominant
n care un partid din cele dou i adjudec n mod constant voturile corpului
electoral.
Raportat la disciplina de partid bipartidismul poate fi suplu sau rigid.
n cel suplu membrii de partid au posibilitatea de a-i expune prerile i
opiunile lor n cadrul parlamentului fr s respecte neaprat disciplina de
partid (sistemul american) iar n cel rigid (sitemul britanic) membrii de
partid sunt fideli conducerii acestuia, eful partidului, ca prim ministru,
putndu-se astfel baza pe loialitatea colegilor si n adoptarea deciziilor.
3. Multipartidismul
Se caracterizeaz prin inexistena unui guvern monocolor sau cvasi
monocolor, adic format dintr-un singur partid politic. Multipartidismul,
34

constituie regula n materie, unde exist mai multe partide politice cu


susinere electoral diferit, criteriul distinctiv fiind numrul de partide sau
competitivitatea lor (Belgia 7 partide, Finlanda 6, Austria 4, etc).
Multipartidismul poate fi la rndul su de dou tipuri, asimetric i simetric.
a) Multipartidismul asimetric, caracterizat prin aceea c un partid
politic are vocaie majoritar, dar pentru a putea guverna face apel la
partidele mijlocii i mici pentru n vederea ncheierii unor coaliii de
guvernare (Suedia, Norvegia, Portugalia).
b) Multipartidism simetric cu dou variante:
atunci cnd niciunul dintre partidele politice participante la
procesul electoral nu are vocaie majoritar preferndu-se formarea
coaliiilor guvernamentale, aceasta fiind i regula n ziua de azi (Romnia,
Ungaria, Italia, Danemarca etc)
atunci cnd dou partide au vocaie majoritar i prefer pentru
o stabilitate guvernamental formarea unor majoriti parlamentare rezultate
din coaliiile celor dou partide sau a unuia dintre cele dou mari cu partide
mici sau mijlocii.
Seciunea a 2-a. Grupuri de interese
1. Grupurile de interese (grupurile de presiune)
Sunt fore sociale care cu toate c nu au drept obiectiv cucerirea
puterii politice, o exercit n fapt prin presiunile exercitate asupra acesteia.
Acestea se constituie n fore sociale tolerate sau instituionalizate
condiionat de concordana ntre scopurile i mijloacele folosite cu ordinea
public. Grupurile de presiune ncearc prin aciunile lor asupra puterii
politice i statale s protejeze interesele membrilor lor.
Clasificarea grupurilor de presiune
35

a) Grupuri de presiune deschise, cum este lobbismul n SUA. Prin


termenul de lobby se nelege un individ, mai muli indivizi sau mai multe
grupri organizate de indivizi care actionnd n numele i n interesul altora
ncearc s influeneze deciziile i concepiile autoritiilor publice.
Aciunile de lobby presupun contactul direct cu factorii de decizie,
ntrebuinarea mass-mediei implicarea n campaniile electorale.
b) Grupuri de interese oculte caracterizate prin faptul c acioneaz n
mod direct asupra persoanelor purttoare ale autoritii publice ajungdu-se,
ntr-un final, la corupie i antaj.
c) Grupuri de presiune, sub forma unor anumite organizaii
profesionale sau asociaii de consumatori, care urmresc dobndirea de
interese materiale sau protecia celor dobndite deja,
d) Grupuri de presiune altruiste ce promoveaz exclusiv interese
morale. Fac parte din aceast categorie, spre exemplu, organizatiile
ecologiste, feministe etc.
e) Grupurile de presiune mai pot fi de cadre sau de opinie, de mas
sau ideologice, publice sau private.
Raporturile dintre partidele politice i grupurile de interese:
partidele politice i grupurile de interese sunt dependente unele
de altele
ele pot s se confunde
ele pot fi independente unele de alte
ele i pot partaja rolurile n societate
2. Sindicatele
Pot fi considerate, n sens larg vorbind, grupuri de interese cu o
puternic component profesional fiind considerate fore sociale extrem de

36

redutabile n raporturile cu puterea public avnd la dispoziie un mijloc de


aciune deosebit de eficace, i anume greva.

Capitolul 8
Sistemul electoral - Drepturile electorale

Sistemul electoral poate fi definit ca totalitatea normelor juridice


articulate i ierarhizate avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege i
de a fi ales n organele reprezentative ale puterii, dreptul de a-i revoca pe cei
alei precum i principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a
alegerilor i de stabiliere a rezultatelor votrii. Drepturile electorale sunt
dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.
Seciunea 1. Dreptul de a alege
Este prerogativa recunoscut i garantat unei persoane ca n
condiiile legii

s-i

desemneze

reprezentanii

organele

direct

reprezentative ale publice centrale sau locale. Dreptul de a alege este


universal fiind recunoscut azi tuturor brbailor i femeilor. n ceea ce-i
privete pe brbai, acetia au dobndit drept de vot mai devreme dect
femeile, n Frana din 1848, n Marea Britanie din 1918, n SUA din 1870 cu
amendamentul c aici persoanelor de culoare au beneficiat de acest drept de
abia din 1964. Femeile ns au dobndit acest drept mai trziu dect brbaii,
de exemplu, n SUA dup 1920, n Marea Britanie dup 1928, n Frana
dup 1944, Elveia 1971.
Condiii pentru exercitarea dreptului de vot:
a) Cetenia, altfel spus pentru ca o persoan s-i poat exercita
dreptul de vot trebuie s fie cetean al statului respectiv
37

b) Vrsta sau capacitatea politic, ce tebuie s fie, de regul, de cel


puin 18 ani mplinii inclusiv pn n data alegerilor, puine state instituind
o vrst mai mare pentru exercitarea dreptului de vot, cum ar fi, Suedia,
Grecia, unde vrsta electoral este de 20 ani.
c) Capacitatea de exerciiu a drepturilor politice i civile, ceea ce
presupune

existena

discernmntului.

Absena

discernmntului

echivaleaz cu inaptitudinea exercitrii acestui drept. Inaptitudinea se poate


prezenta sub dou forme: intelectual i moral. Cea intelectual trebuie
constatat printr-o hotrre judectoreasc iar cea moral este rezultatul unei
o hotrri judectoreti de condamnare la pedeapsa complementar de
interzicere, pe o perioad determinat, a drepturilor electorale.
Referitor la exercitarea dreptului de vot, regula este cea a votului
direct exercitat de alegtori, fr intermediari. Ca forme de manifestare a
votului direct mai pot fi considerate i ,,votul prin coresponden sau ,,votul
prin procur, tentative n combaterea absenteismului la vot. Dou mari
neajunsuri pot fi atribuite acestor modaliti, anume nclcarea atributului
secret al votului i favorizarea fraudelor. Exist ns sisteme constituionale
care mai practic votul indirect, prin persoane interpuse (electori), cum este
cazul alegerii Preedintelui SUA, alegerea senatorilor n Frana i Belgia.
Votul este egal, n sensul c fiecare alegtor dispune de un singur vot, este
secret i, de regul, facultativ (opional). Puine state mai practic votul
obligatoriu n sperana, de asemenea, a combaterii absenteismului la vot.
Absena de la vot n aceste sisteme politice, cum ar fi Belgia, Grecia,
Australia, poate atrage diverse sanciuni. Orice s-ar spune ns,
obligativitatea votului este de natur a paraliza principiul libertii
individuale, ce st drept edificiu al reglementrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
38

Seciunea a 2-a. Dreptul de a fi ales


Se exercit, n principiu, n aceleai condiii ca i dreptul de vot, fiind
necesare, uneori, cteva condiii suplimentare referitoare la:
a) O vrst mai ridicat dect n cazul dreptului de a alege. Spre
exemplu, n SUA 25 de ani pentru Camera Reprezentanilor i 30 pentru
Senat, n Romnia 33 pentru Senat, n Frana 35 ani, n Belgia 40 ani etc.
b) Un anumit stagiu de naturalizare, adic o anumit perioad de
timp ce trebuie s curg de la data dobndirii ceteniei i pn la
posibiltatea exercitrii acesui drept. Astfel, n SUA pentru a putea beneficia
de acest o persoan trebuie s fi dobndit cetenia american de minim 7
ani, n Frana de 5 ani, etc.
c) Instituirea unor ineligibiliti ntre calitatea de candidat i
persoanele care exercit anumite profesii ori fac parte din anumite categorii
sociale. Aa fiind, nu pot candida n alegeri, dup caz, magistraii, poliitii,
militarii, unii funcionari publici, etc.

Capitolul 9
Modurile de scrutin

Modul de scrutin, ca cel mai important element al sistemului electoral,


implic ansamblul normelor juridice, instituite n scopul exercitrii dreptului
de vot. Literatura juridic consemneaz existena a trei moduri de scrutin:
majoritar, al reprezentrii proporionale i scrutinul mixt.

39

Seciunea 1. Scrutinul majoritar


Aplicarea acestui mod de scrutin d drept ctig de cauz candidatului
sau listei de candidai care a obtinut cel mai mare numr de voturi fie la
primul tur de scrutin, fie la al doilea, simplitatea i claritatea sa fiind de
netgduit.
Scrutinul majoritar se poate prezenta sub mai multe forme:
a) Uninominal sau plurinominal ori de list
n sistem uninominal alegtorii desemneaz, dintre mai multi
candidai n alegeri, un singur reprezentant. Cel plurinominal sau de list
const n faptul c alegtorii desemneaz dintre mai muli candidai n
alegeri doi sau mai muli reprezentani, ori dintre mai multe liste de
candidai, o singur list de reprezentani.
b) Cu unul sau dou tururi de scrutin.
Scrutinul uninominal cu un singur tur de scrutin, cel mai rspndit,
caracterizat prin faptul c d drept ctig de cauz n alegeri candidatului
care a obinut cel mai mare numr de voturi indiferent de numrul
cetenilor cu drept de vot care s-au prezentat la urne (Marea Britanie, SUA)

Scrutinul uninominal cu dou tururi de scrutin intervine atunci

cnd dup un prim tur de scrutin nici unul dintre candidai nu a obinut
majoritatea voturilor, organizndu-se astfel un al doilea tur de scrutin la care
particip primii doi candidai care au obtinut cele mai multe voturi n primul
tur de scrutin
Scrutinul plurinominal, de list, cu un singur tur de scrutin, este
practicat n combinaie cu scrutinul reprezentrii proporionale
Scrutinul de list cu al doilea tur apare cu totul izolat
40

Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar


Avantaje:
a) Alegtorii i desemneaz n mod direct reprezentanii, vzndu-i
astfel utilitatea votului lor.
b) Aplicarea acestui sistem conduce la formarea unor majoriti
parlamentare stabile i omogene pe toat durata legislaturii, i n final la o
stabilitate guvernamental
c) Sistemul scrutinului majoritar favorizeaz bipartidismul sau
bipolaritatea vieii politice simplificnd astfel opiunile electoratului.
Dezavantaje
a) Scrutinul majoritar cu un singur tur, asigur reprezentarea
parlamentar numai a alegtorilor majoritari.
b) Dac se desfoar pe liste de partid avantajeaz partidele mari i
puternice.
c) Cel cu dou tururi de scrutin conduce la inegalitati n reprezentarea
parlamentar cu consecina constituirii unor majoriti parlamentare
vremelnice i instabile i n final instabilitate guvernamental.
d) n cel de-al doilea tur de scrutin o parte a electoratului, cel fr
reprezentare n acest tur, este nevoit s-i modifice preferinele politice
e) Cu toate c s-ar prea c favorizeaz multipartidismul, partidele
mici prezente n primul tur, devin dependente de partidele mari n cel de-al
doilea tur.
Seciuneaa a 2-a. Scrutinul reprezentrii proporionale
Comparativ cu scrutinul majoritar, este mai complicat, mai puin
eficient, dar mai edificator. Scrutinul reprezentrii proporionale nu-i
propune dintru nceput formarea unei majoriti electorale, ci s reflecte ct
41

se poate de exact reprezentarea parlamentar a diferitelor partide sau


formaiuni politice, participante la procesul electoral, n conformitate cu
numrul de voturi obinut de fiecare n parte. Acest sistem este cel mai
rspndit n prezent (Austria, Italia, Grecia, Suedia etc)
Avantaje i dezavantaje
Avantaje
a) Toate voturile exprimate sunt luate n considerare accentund
astfel utilitatea votului
b) Toate curentele de opinie, inclusiv cele minoritare, sunt
reprezentate
c) Favorizeaz multipartidismul i independena partidelor indiferent
de fora acestora
Dezavantaje
a) Alegtorii nu i desemneaz n mod direct reprezentanii, ci ei
voteaz n fapt o list de candidai ai unui partid politic de cele mai multe ori
necunoscnd nici o persoan de pe acea list i cu att mai puin calitile
care l-ar recomanda pentru a-i reprezenta
b) Aplicarea
majoritilor

acestui

parlamentare

sistem

are

neomogene,

drept

consecin

conjuncturale,

formarea

fluctuante

pe

parcursul legislaturii, avnd drept rezultat instabilitate guvernamental


c) Favorizeaz prin multiplicarea opiunilor alegtorilor o proliferare
a partidelor politice ceea ce constituie un factor de dezorientare a
electoratului.
Seciunea a 3-a. Sistemul mixt
Rezult din combinarea scrutinului majoritar cu cel al reprezentrii
proporionale. Scrutinul mixt poate mbraca mai multe forme:

42

a) Sistemul votului unic transferabil, n care alegtorul avnd n fa o


list de partid cu mai muli candidati, i exprim opiunea pentru unul dintre
acetia dar indic i ordinea de preferin pentru ceilali candidai. Cu toate
c este anevoios, are avantajul de a acorda alegtorului o mare libertate de
preferin
b) Sistemul votului cumulativ este acel sistem mixt n care alegtorul
dispune de mai multe voturi, adic de attea voturi cte mandate de
parlamentari sunt disponibile, putnd s le foloseasc pe toate pentru un
singur candidat.
c) Sistemul votului limitativ presupune faptul c alegtorul dispune,
de asemenea, de mai multe voturi, dar n orice caz mai puine decat numrul
mandatelor de distribuit i nu le poate valorifica pe toate n folosul unui
singur candidat
d) Sistemul votului unic netransferabil, adic alegtorul dispune de un
singur vot, indiferent de numrul candidailor, pe care l foloseste
exprimndu-i optiunea pentru un singur candidat, dnd drept ctig de
cauz, n final, celui care a obinut cel mai mare numr de voturi.
e) Sistemul francez de liste, este acel sistem mixt care are la baz
ideea adiionrii voturilor obinute de listele diferitelor partide politice
nscrise n cursa electoral n baza unor nelegeri prealabile. Acest sistem se
poate prezenta sub urmtoarele variante:
dac partidele politice nu au niciun acord prealabil pentru
adiionarea rezultatelor atunci repartizarea mandatelor se face conform
sistemului reprezentrii proporionale
dac partidele politice au ncheiat o nelegere prealabil cu privire
la adiionarea rezultatelor, iar acestea nu au obinut mpreun majoritatea

43

voturilor valabil exprimate, repartizarea mandatelor se face tot n baza


sistemului reprezentrii proporionale
dac partidele politice au ncheiat un acord prealabil pentru
adiionarea rezultatelor i acestea mpreun au obinut majoritatea absolut,
atunci toate mandatele vor fi dobndite de ctre partidele politice, prti ale
nelegerii prealabile
d) Sistemul dublului buletin (sistemul reprezentrii proporionale
personalizate sau sistemul german) const n aceea c fiecare alegtor
dispune de dou buletine de vot, fiind o combinaie ntre scrutinul majoritar
i scrutinul reprezentrii proporionale. Cu un buletin de vot, pe baza
scrutinului majoritar uninominal, alegtorul i desemneaz n mod direct
reprezentantul n circumscripia sa electoral iar cu cellalt buletin de vot, pe
baza scrutinului reprezentrii proporionale, voteaz o list de candidai ai
unui partid politic la nivel naional. Prin urmare, prin aplicarea acestui
sistem rezult dou categorii de parlamentari:
pe baza scrutinului majoritar uninominal, parlamentari alei la
nivelul fiecrei circumscripii electorale
pe baza scrutinului reprezentrii proporionale, parlamentari alei
pe listele de partid la nivel naional.

Capitolul 10
Parlamentele
Structura Parlamentelor i a Camerelor parlamentare
Seciunea 1. Structura Parlamentelor

44

Raportat la structura parlamentelor acestea pot fi unicamerale (o


singur camer) sau bicamerale (dou camere).
1. Unicameralismul
Este acel sistem parlamentar n care Parlamentul este constituit dintr-o
singur camer parlamentar. Unicameralismul este specific statelor unitare
i rspunde cel mai bine exigenelor unei democraii constituionale.
Parlamentul, n acest caz, este ales prin vot universal, egal, secret, direct i,
de regul, liber exprimat.
Avantajele unicameralismului:
a) Sistemul unicameral asigur dinamica procesului legislativ
b) Unicameralismul evit disputa pentru preponderen, ntre dou
camere parlamentare
c) Scad foarte mult costurile parlamentare
d) Menine unitatea voinei populare i omogenitatea reprezentanei
naionale
2. Bicameralismul
Poate fi considerat acel sistem parlamentar n care Parlamentul este
constituit din dou camere desemnate, de regul, distinct, de ctre corpul
electoral, camere ce ndeplinesc funciile ncredinate prin Constitutie, legi i
regulamente parlamentare. Bicameralismul presupune divizarea puterii i
totodat moderarea ei, creterea calitii muncii parlamentare, graie unui
dublu examen cu riscul temporizrii procesului legislativ i a ascuirii luptei
pentru supremaie ntre cele dou camere.
Criteriile esentiale ale bicameralismului sunt :
a) Recunoaterea existenei celor dou camere parlamentare prin
chiar dispoziiile constituionale, ca fiind entiti sau structuri ale
Parlamentului.
45

b) Alegerea distinct a celor dou camere de ctre corpul electoral.


Tipuri de bicameralism:
a) Bicameralism aristocratic
Se caracterizeaz prin faptul c una dintre camere, numit Camer
popular sau Camera de jos, este aleas prin vot universal, egal, secret,
direct, i de regul liber exprimat, rspunznd astfel exigenelor specifice
unui stat democratic. Cea de-a doua camer, numit Camer nalt, este una
nedemocratic, aparinnd unei clase sociale privilegiate, n spe unei
aristocraii.
b) Bicameralism politic
Este specific i se aplic n statele unitare unde Parlamentele sunt
formate din dou camere democratice, cea de-a doua camer numita Camer
nalt sau Senat avnd rolul de a tempera aa zisul dinamism democratic al
Camerei populare. Alctuirea Senatului difer de la un sistem politic la altul,
aa nct, n unele state, senatorii sunt alei direct (Italia, Spania etc.) iar n
altele indirect (Frana) pe o perioad determinat de timp (Spania i Belgia 4
ani, 5 ani n Italia, 9 ani n Frana), vrsta acestora fiind mai ridicat n
comparaie cu cea a aleilor din cealalt Camer. Atribuiile celei de-a doua
Camere sunt fie aceleai cu cele ale Camerei de jos, fie mai restrnse. n
orice caz, bicameralismul politic poate fi considerat o improvizaie,
funcionarea armonioas, echilibrat i dinamic a unui Parlament se poate
realiza i n lipsa unei a doua camere parlamentare.
c) Bicameralismul social economic
Apare mult mai rar, (Islanda) i se caracterizeaz prin existena a dou
camere parlamentare dintre care una este democratic, aleas n conformitate
cu exigenele unei democraii constituionale, iar cea dea doua camer este
una nedemocratic, n special prin modalitatea de constituire, fiind format
46

din reprezentani ai diverselor organizaii i asociaii socio-profesionale


nedesemnai prin alegeri.
d) Bicameralismul federal :
Se raporteaz la structura statului i rspunde cel mai bine necesitii
de a asigura echilibrul i armonia ntre statele federate i statul federal. Una
dintre Camere este constituit din reprezentanii ntregii naiuni iar cealalt
Camer parlamentar este format din membri alei direct de ctre statele
federate i reprezint astfel interesele particulare, specifice ale acestora.
Seciunea a 2-a. Structura Camerelor parlamentare
Adunarea reprezentativ este condus de anumite organe, cum ar fi
Preedintele Camerei, precum i un organ colegial ori o comisie
parlamentar care l ajut pe Preedinte n exercitarea atribuiunilor ce-i
revin.
1. Preedintele camerei
Este ales sau numit i exercit atribuiile ce-i sunt conferite prin
dispoziiile constituionale, legi i regulamente parlamentare. Numirea sau
alegerea sa se face fie pe durata ntregii legislaturi, fie doar pe durata unei
sesiuni parlamentare. Principalele atribuii ale preedintelui Camerei sunt
urmtoarele:
a) Vegheaz la respectarea procedurilor parlamentare
b) Conduce dezbaterile Camerei
c) Asigur utilitatea i demnitatea discuiilor
d) Asigur gestiunea administrativ a Camerei
e) Exercit unele prerogative ale efului statului pe timpul cnd
acesta din urm se afl n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiunile.
47

f) Reprezint Camera n raporturile sale cu celelalte organe de stat


2. Comisiile parlamentare
Sunt organe interne de lucru ale fiecrei camere, subordonate acesteia,
avnd o competen de specialitate. Spunem despre o comisie parlamentar
c are o competen de specialitate n condiiile n care aceasta se ocup de o
anumit ramur determinat a activitii: finane, agricultur , industrie,
educaie, relaii externe, etc.
Comisiile parlamentare elaboreaz rapoarte i avize pe baza crora
camerele parlamentare decid. Comisiile parlamentare pot fi temporare i
permanente. Comisiile temporare se constituite ad-hoc, n scopul rezolvrii
unor probleme punctuale, determinate. Comisiile permanente se constituie
pe durata unei ntregii legislaturi sau sesiuni parlamentare. Bicameralismul
ofer posibilitatea constituirii i a unor comisii mixte formate din
parlamentari care aparin ambelor camere ale Parlamentului. Prezena
parlamentarilor la comisii este, n raport cu legislaia fiecrui stat,
obligatorie sau facultativ.
Un parlamentar trebuie s fac parte n mod obligatoriu dintr-o
comisie parlamentar permanent ceea ce nu exclude posibilitatea
apartenenei sale i la alte comisii parlamentare. Constituirea comisiilor
parlamentare se face, dup caz, de Preedintele Camerei, de organul colegial
care l ajut pe Preedinte n exercitarea atribuiilor sale ori de ctre o
comisie parlamentar anume desemnat n acest scop. Comisiile
parlamentare i desfoar activitatea pe parcursul sesiunilor parlamentare
dar exist posibilitatea ca activitatea lor s continue i ntre sesiunile
parlamentare, adic pe perioada vacanelor parlamentare.
Atribuiile comisiilor parlamentare:

48

a) Elaboreaz rapoarte sau avize asupra proiectelor de legi ce sunt


depuse la Parlament de ctre iniiator n vederea adoptrii lor.
b) ntreprind studii i analize cu privire la cele hotrte de ctre
camerele parlamentare.
c) Analizeaz petiiile ce le sunt adresate de ceteni
d) Ascult informri periodice ale unor conductori ai organelor
centrale sau locale
e) Exercit, uneori, n raport cu legislaia n vigoare i n domeniul lor
de competen, dreptul de iniiativ legislativ.
3. Grupurile parlamentare
Sunt formate, de regul, din parlamentari aparinnd aceleai
formaiuni politice sau care subscriu aceluiai program politico-economic
sau sunt adepii acelorai idei. Reprezint structuri organizatorice interne ale
camerelor parlamentare constituite pe baz de apartenen sau afinitate
politic. Grupurile parlamentare asigur suplete activitii parlamentare
concentrnd diversele idei i tendine politice din cadrul acestuia. Legislaia
fiecrui stat stabilete un numr minim de parlamentari ce trebuie s se
reuneasc pentru a constitui un grup parlamentar. Scopul activitii
grupurilor parlamentare este acela de a defini o poziie comun pentru
membrii lor.

Capitolul 11
Sesiunile parlamentare i autonomia adunrilor parlamentare
Seciunea 1. Sesiunea parlamentar
Sesiunea parlamentar este forma organizatoric de lucru a
Parlamentului pe durata ntregii legislaturi. Legislatura este perioada n care
49

Parlamentul i exercit atribuiunile constituionale. Ea nu poate fi


ntrerupt dect n cazul dizolvrii sau disoluiei Parlamentului de ctre
organul de stat abilitat n acest sens. Sesiunile parlamentare pot fi: ordinare,
extraordinare i de plin drept.
a) Sesiunile parlamentare ordinare, sunt predeterminate pe durata unui
an calendaristic. Convocarea acestor sesiuni parlamentare se face, de regul,
de ctre Preedintele camerei parlamentare
b) Sesiunile extraordinare se convoac pentru rezolvarea unei situaii
punctuale, determinate, neobinuite de ctre urmtoarele subiecte de drept:
eful statului, Preedintele camerei, Guvern, un numr minim de
parlamentari, ori de ctre organul colegial de conducere al camerei
c) Sesiunile de plin drept, se convoac prin simplul fapt al iviri unei
situaii excepionale care necesit ntrunirea de urgen a Parlamentului, fr
a mai fi nevoie de ndeplinirea prealabil a unor proceduri de convocare.
Seciunea a 2-a. Autonomia adunrilor parlamentare
Poate fi privit sub trei aspecte, i anume autonomia administrativ,
autonomia financiar i autonomia regulamentar.
a) Autonomia administrativ
Se exprim prin dreptul fiecarei camere parlamentare de a se
administra singur sau altfel spus de a se autoadministra. Serviciile
administrative

ale

camerelor nu

sunt

subordonate,

fiind

complet

independente fa de autoritile guvernamentale, dar i fa de corpul


funcionarilor publici, att sub aspectul recrutrii personalului, al
remunerrii, al avansrii ct i al disciplinei. Funcionarii parlamentari
constituie un corp de funcionari distinct, independent, al crui statut propriu

50

este stabilit de camera parlamentar de care aparin sau de ctre biroul


permanent.
b) Autonomia financiar
Const n dreptul fiecarei camere parlamentare de a-i stabili propriul
su buget de venituri i cheltuieli integrat n bugetul naional precum i
posibilitatea de a-i controla execuia bugetar.
c) Autonomia regulamentar
Vizeaz dreptul camerelor parlamentare de a-i adopta propriul su
regulament de organizare i funcionare n concordan cu Constituia, legile
i

hotrrile

Parlamentului

incidente

materia

regulamentar.

Regulamentele de organizare i funcionare pot mbraca forma unor hotrri


ale Parlamentului sau a unei rezoluii sau chiar a mai multor rezoluii cu
caracter normativ, instituind reguli pentru toi parlamentarii. Ele se adopt i
se aplic pe durata ntregii legislaturi sau doar pe durata unei sesiuni
parlamentare.
Regulamentele de organizare i funcionare se pot modifica i\sau
completa dup o procedur asemntoare celei aplicate la adoptarea
regulamentului putnd face chiar obiectul unui control juridic din partea unei
autoriti jurisdicionale competente n materie (Curi Constituionale sau
Tribunale Constituionale)

Capitolul 12
Statutul parlamentarilor
Parlamentarii, pe durata exercitrii mandatului au dreptul la o
protecie special care s le asigure independena i securitatea.
51

Componentele statutului parlamentariilor sunt: imunitile parlamentare,


incompatibilitile i indemnizaiile.
Seciunea 1. Imunitiile parlamentare
Scopul principal al instituirii acestora este protecia parlamentarilor pe
durata exercitrii madatului mpotriva eventualelor aciuni represive sau
judiciare ce, prin ipotez, ar putea fi intentate mpotriva lor din partea
autoritilor administrative, judectoreti sau ale particularilor. Potrivit cu
obiectul lor, imunitile se pot prezenta sub dou forme:
a) Iresponsabilitatea juridic, ce vizeaz acele acte sau fapte svrite
de parlamentar n baza i n limitele mandatului su. Astfel, un parlamentar
nu poate fi tras la rspundere juridic pentru, spre exemplu, opiniile,
voturile, declaraiile, discursurile, ntrebrile ocazionate de exercitarea
mandatului
b) Inviolabilitatea juridic vizeaz doar acele acte sau fapte ale
parlamentarului svrite n afara exercitrii mandatului su pn cnd
camera cruia i aparine va hotr asupra reinerii acestuia.
Seciunea a 2-a. Incompatibilitile :
Sunt considerate acele reguli juridice care interzic parlamentarului ca
pe durata exercitrii mandatului, n scopul asigurrii independenei i
probitii sale, s exercite o alt funcie sau ocupaie, public sau privat.
Aa fiind, parlamentarul, dup depunerea jurmntului, este obligat ca ntrun termen predeterminat s opteze ntre mandatul de parlamentar i o alt
funcie ori ocupaie incompatibil cu mandatul su. Parlamentarul care nu-i
exprim opiunea n acest termen se consider deczut de drept din calitatea
de parlamentar. Ineligibilitatea i incompatibilitatea sunt noiuni diferite
deosebirea dintre ele constnd n faptul c ineligibilitatea aparine dreptului
52

electoral i se constituie ntr-un obstacol la candidatur, incompatibilitatea


aparine dreptului parlamentar i se constituie n obstacol la exercitarea
mandatului.
Seciunea a 3-a. Indemnizaiile
Cu toate c mandatul parlamentar ar trebui s fie o funcie onorific,
nefiind o profesiune lucrativ, sistemele politice resping ideea gratuitii
mandatului parlamentar sub motivul compensrii veniturilor de care este
privat parlamentarul pe durata exercitrii mandatului su. S-a instituit,
aadar, un sistem al indemnizaiilor, concretizat sub diferite forme: o
indemnizaie lunar sau anual, diurn pentru fiecare zi de sesiune, diurn
pentru zilele de lucru n comisiile parlamentare, gratuiti pe mijloacele de
transport auto, feroiar, aerian, fluvial, gratuitate la cazarea parlamentarilor,
rambursarea taxelor potale sau telefonice fcute n exercitarea mandatului
etc.

Capitolul 13
Funciile parlamentelor
Principalele funcii ale parlamentelor sunt: funcia de reprezentare, de
recrutare, de control i funcia deliberativ
Seciunea 1. Funcia de reprezentare.
Parlamentul este considerat reprezentantul ntregii populaii, el
reflect aspiraiile ntregii colectiviti i ndeplinete un rol de mediator n
raport cu puterea executiv.
Seciunea a 2-a. Funcia de recrutare.
53

Se realizeaz fie prin faptul c toi membrii Guvernului trebuie s


aparin unei camere parlamentare, fie prin faptul c, odat desemnat, primul
ministru trebuie s obin n Parlament votul de nvestitur pentru ntregul
Guvern i programul de guvernare, fie prin faptul desemnrii primului
ministru de ctre una dintre camerele parlamentului i a acordului acesteia
din urm la numirea unor funcionari publici.
Seciunea a 3-a. Functia de control
n democraiile constituionale cele trei puteri n stat se afl ntr-un
echilibru dozat i datorat repartizrii judicioase a atribuiilor fiecreia. Cu
toate c Guvernul nu este subordonat Parlamentului, acesta din urm
exercit totui un control asupra celui dinti. Modalitile prin care
Parlamentul exercit funcia de control asupra activitii Guvernului ar putea
fi urmtoarele:
a) Sistemul informrilor i rapoartelor periodice din partea Guvernului
n faa Parlamentului, urmate de dezbateri i finalizate printr-o moiune
aprobativ sau negativ
b) La iniiativa Parlamentului, i cteodat chiar la iniiativa
Guvernului, au loc dezbateri de politic general sau special urmate, de
regul, de o moiune de ncredere sau nencredere n Guvern
c) Uneori, Guvernul, solicit o aprobare din partea Parlamentului
referitor la o iniiativ a sa, la o declaraie de politic general ori cu privire
la o problem determinat
d) Alteori Guvernul solicit o autorizare pentru unele dintre deciziile
sale cum ar fi declararea strii de asediu sau de urgen, declararea strii de
rzboi

54

e) Punerea sub acuzare a membrilor guvernului, inclusiv a primului


ministru, precum i a efului statului
f) Interpelrile se adreseaz Guvernului sau unuia dintre membrii si
prin care parlamentarii cer explicaii n legtur cu o anumit situaie sau
atitudine, urmate de dezbateri i eventual de o sanciune politic
g) ntrebrile adresate minitrilor sunt un procedeu obinuit de
informare i control neurmate de dezbateri sau sanciuni. n funcie de
rspunsul primit la o ntrebare aceasta se poate transforma n interpelare.
h) Angajarea rspunderii politice a Guvernului la iniiativa sa, ori la
iniiativa Parlamentului, cu prilejul expunerii unui program sau declaraii, al
votrii unui text de lege sau chiar independent de acesta.
Seciunea a 4-a. Functia deliberativ
Are drept scop adoptarea unei decizii cuprinznd mai multe etape:
a) Iniiativa legislativ
Const n dreptul unor subiecte determinate de a nainta legislativului
proiecte de legi cu obligaia corelativ din partea Parlamentului de a lua n
dezbatere i de a decide asupra textului propus. Subiectele de drept care pot
avea iniiativ legislativ sunt: eful statului, Guvernul, camerele
Parlamentului, comisiile parlamentare, parlamentarii, individual sau
colectiv, precum i cetenii cu drept de vot.
b) ntocmirea unui raport sau aviz
Asupra proiectului de lege trebuie s se pronune, ntocmind, dup
caz, un raport sau aviz, una sau mai multe comisii parlamentare naintea
oricrei dezbateri n Parlament, ori dupa prima sau dup doua lectur a
proiectului de lege. Rapoartele sau avizele conin propuneri concrete n idea
mbuntirii proiectului de lege fr a modifica fondul proiectului, dar
55

uneori pot conine i chestiuni de fond rezultnd, n final, un proiect de lege


cu un coninut diferit de cel iniial
c) Dezbaterea proiectului de lege.
Dezbaterea, ce are loc n fiecare camer parlamentar, comport
iniial o dezbatere general i ulterior o dezbatere pe articole a proiectului de
lege. Exist ns posibilitatea ca adunarea parlamentar sau camera
parlamentar s decid fie doar dezbaterea general, fie doar dezbaterea pe
articole a proiectului de lege
d) Votarea
Reprezint faptul care permite degajarea unei majoriti a crei voin,
n virtutea respectrii principiilor democraiei, anuleaz opinia minoritii
impunndu-se respectului tuturor. Votarea se poate realiza deschis sau
secret. Deschis, prin ridicarea minii, oral sau ridicarea n picioare, iar votul
secret se poate realiza cu buletine de vot, cu bile sau electronic. Majoritatea
cu care se adopt deciziile prin vot este, dup caz, simpl, absolut sau
calificat. Cvorumul de edin este, de regul, cel puin jumtate plus unu
din numrul total al parlamentarilor.
e) Acordul camerelor Parlamentului
Atunci cnd Parlamentul are o structur bicameral ambele camere
trebuie s fie de acord cu privire la proiectul de lege
f) Promulgarea legii.
Dup adoptarea legii n Parlament aceasta trebuie s fie promulgat,
ntr-un termen determinat, de ctre eful statului. n cazul monarhiilor
constituionale promulgarea mbrac forma sanciunii regale.
Promulgarea este un atribut exclusiv al efului statului i reprezint
operatiunea de verificare i autentificare a legii. Prin promulgare se confer
legii un caracter autentic ea devenind executorie. Preedintele statului atest
56

astfel faptul c legea exist, a fost adoptat conform procedurilor


parlamentare dar, prin promulgare, preedintele nu se poare pronuna i
asupra constitutionalitii legii, atribut exclusiv al unei instane de
contencios

constitutional

(Curte

Constituional

sau

Tribunal

Constituional).
Promulgarea legii de ctre Preedinte este obligatorie aa nct acesta
nu poate face ineficient o lege adoptat de forul legislativ (Austria, Islanda,
Israel, Romnia etc). Totui, nainte de promulgare, Preedintele poate cere
Parlamentului reexaminarea legii. n regimurile prezideniale Preedintele
poate avea un drept de veto suspensiv n ceea ce priveste promulgarea
legilor ceea ce nseamn c legea nu va intra n vigoare dect dup ce
Parlamentul va delibera nc o dat asupra ei cu o majoritate de cel puine
dou treimi din numrul total al parlamentarilor. Trebuie ns subliniat c
dreptul de veto nu constituie un obstacol insurmontabil n faa voinei
legiuitorului
g) Publicarea legii i intrarea n vigoare
Este operaia de aducere la cunotin a legii adoptate n Parlament.
Legea se public n actul oficial al statului respectiv, de regul denumit
buletin oficial sau monitor oficial ori jurnal oficial. Legea intr n vigoare fie
odat cu publicarea ei, fie la o dat ulterioar, uneori predeterminat, alteori
prevzut n textul acesteia.

Capitolul 14
Constituia i formele sale
Seciunea 1. Noiune
57

Constituia este aezmntul politico-juridic fundamental al unui stat,


fiind considerat ca fiind actul juridic normativ suprem adoptat de ctre o
putere constituant dup o procedur special cuprinznd norme juridice
care au ca obiect de reglementare instituionalizarea i exercitarea puterii
fiind superioare celorlalte norme existente n societate.
Puterea constituant este acea putere care are competena de a adopta
o nou constituie ori de a modifica i/sau completa o constituie n vigoare.
Aa fiind, puterea constituant poate fi de dou tipuri: putere constituant
originar i putere constituant derivat
Puterea constituant originar este ndrituit a adopta o nou
constituie fiind puterea celor care au creat statul sau a celor care au nfptuit
o revolutie i are drept principal obiectiv stabilirea unei noi ordini juridice.
Puterea constituant originar este o putere constituant primar, ataat
poporului.
Puterea constituant derivat sau instituit are competena de a
modifica i\sau completa o constituie existent, n vigoare. Modul de
constituire, organizare i funcionare a acestei puteri este stabilit prin chiar
dispoziiile constituiei existente. O astfel de putere nu va putea adopta o
nou constituie ci doar de a o revizui pe cea existent. Depirea limitelor
acestei puteri, adic a limitelor n ceea ce privete modificarea i/sau
completarea constituiei n vigoare, constituie fraud la constituie deoarece
puterea constituant derivat s-ar substitui celei primare.
Seciunea a 2-a. Formele constituiilor
Constituiile se pot prezenta sub dou forme: constituii cutumiare i
constituii scrise. Dintru nceput trebuie s precizm c nu exist nici

58

constituii cutumiare i nici constituii scrise n form pur, ele coexistnd i


completndu-se reciproc.
1. Constituiile cutumiare
Rezult din uzane, obiceiuri i precedente cu privire la modul de
constituire, organizare i funcionare a organelor puterii, competena
acestora, precum i raporturile dintre aceste organe, i dintre ele i ceteni.
Constituiile cutumiare sunt constituii flexibile, fiind imprecise i incomode.
Ele nu ofer certitudine i stabilitate juridic.
Distincia dintre cutumele constituionale i constituiile cutumiare
este urmtoarea: cutumele constituionale intervin doar n cazul unui stat
care are o constituie scris, ele neputnd n acest caz dect s aib n raport
cu constituia scris un rol supletiv sau interpretativ. Aa fiind, cutumele nu
pot abroga sau modifica norme constituionale scrise rezumndu-se doar la a
completa sau interpreta constituia scris. Totui nu orice precedent
constituional devine automat o cutum constituional. Convertirea
precedentului n cutum presupune ndeplinirea unor condiii cumulative:
a) Repetarea
b) Durata n aplicare sau alfel spus, repetarea trebuie s se produc un
timp ndelungat
c) Constana n aplicare
d) Claritatea, ceea ce nseamn c precedentul nu trebuie s fie
susceptibil de interpretri.
e) Consensul, adic acreditarea pe scar larg a precedentului ca
regul de drept
Constituia cutumiar apare n cazul n care ntr-un anumit stat exist
un vid constituional scris i cuprinde totalitatea normelor juridice care au ca
59

obiect de reglemetare modul de organizare, funcionare i exercitare a puterii


politice.
2. Constituiile scrise
Presupun o ordine juridic clar, sistematic, voluntar i raional.
Constituiile scrise la rndul lor pot fi de dou tipuri, constituii flexibile i
constituii rigide.
a) n ceea ce privete constituiile flexibile, acestea conin norme care
din punct de vedere juridic au aceeai for cu cele ale legilor ordinare i se
adopt dup o procedur legislativ, obinuit. Constituiile scrise flexibile
nu sunt de preferat deoarece ele pot fi uor modificate sau abrogate prin
simple legi ordinare.
b) Constituiile rigide se caracterizeaz prin faptul c ele pot fi
modificate i\sau completate printr-o procedur greoaie, complicat, diferit
de cea prin care se adopt legile ordinare i organice. Procedura de
modificare i\sau completare a constituiilor rigide, poart denumirea de
procedur de revizuire constituional.
Istoricete vorbind i avnd drept criteriu modul lor de stabilire sau de
elaborare, constituiile se pot prezenta sub urmtoarele forme:
1. Carta concedat, nu este altceva dect un act juridic impus
monarhului prin care acesta atest existena unor drepturi i liberti
ceteneti,

justiie

independent,

monarhului

fiindu-i

limitate

prerogativele mprind funcia legislativ cu o adunare legislativ.


2. Pactul este constituia rezultat al compromisului dintre un monarh
i o adunare reprezentativ
3. Statutul este o carte concedat votat printr-un plebiscit

60

4. Convenia este acea constituie votat de o adunare reprezentativ


anume aleas n acest scop, dup o procedur specific i fr concursul
altor organe.
Seciunea a 3-a. Scurt istoric al constituiilor romneti
Supplex Libellus Valachorum
Cele mai vechi acte de organizare politic ale rii Romneti dateaz
din secolul al XVIII lea i nceputul secolului al XIX-lea. Elemente de
organizare politic se regsesc n Aezmintele lui Constantin Mavrocordat,
din 1740 si 1743, n Pravilniceasca condic tiprt n 1780 de ctre
Alexandru Ipsilanti. Norme juridice importante se ntlnesc i n Codul civil
al lui Scarlat Calimah din 1817 i n Legiunea Caragea din 1818. Acestea
din urm reglementri vizau, ns, mai ales raporturile de drept privat. Pe
planul organizrii politice sunt de semnalat i o serie de Memorii elaborate
de reprezentani ai boierimii, care propuneau reforme politice sau chiar
programe de organizare politic a statului. Asemenea Memorii au fost
adresate Rusiei i Austriei n 1721, iar n 1771, supuse ateniei mprtesei
Ecaterina a II-a a Rusiei. Se avea n vedere special emanciparea deplin a
Principatelor de sub domonaia Porii Otomane. n Transilvania n 1791, din
iniiativa unor episcopi romni, este adresat mparatului Leopold al al II-lea
al Austriei cunoscuta petiie denumita ,,Supplex Libellus Valachorum prin
care se revendica egalitatea naiunii romne din punct de vedere politic, cu
populaia de alte naionaliti existent n Transilvania.
Memoriul Crvunarilor
O importan deosebit o are Programul de reform elaborat de Tudor
Vladimirescu, n 1821. Remarcabil este i Memoriul Crvunarilor din 13
61

septembrie 1822, pe care A. D. Xenopol l-a calificat ca fiind cea dinti


ntrupare a unei gndiri constituionale n rile Romne i cea dinti
manifestare politic a cugetrii liberale. Nicolae Iorga considera, la rndul
su, c ideile cuprinse n Constituia Crvunarilor au contribuit la
regenerarea noastr naional. O opinie pozitiv cu privire la acest
important document

emite i Dumitru Barnoschi, care estimeaz c

originile vieii de stat moderne democratice se ncheag la noi n


Constituia moldoveneasc de la 13 septembrie 1822. Dei Memoriul
Crvunarilora fost n cele din urm nlturat, din cauza opoziiei unei pri
a boierimii, el conine o serie de idei valoroase ce au marcat dezvoltarea
constituional ulterioar. De pild, este de remarcat recunoaterea statutului
de independen a Moldovei, care trebuie s devin acelai ca pe vremea lui
Bogdan, nfiinarea Sfatului obtesc (adunarea reprezentativ) din care
urmau s fac parte i boierii de rang mai mic, pn atunci nlturai din
funcii importante. Proiectul mai prevede garantarea drepturilor de
proprietate i principiul exproprierii pentru cauza de utilitate public. Erau,
totodat, nserate norme asemntoare celor cuprinse n declaraia francez
de drepturi cu privire la libertatea individului, erau garantate libertatea
religioas, egalitatea tuturor la dobndirea unor slujbe publice, menionnduse c ocuparea funciilor trebuie s se fac numai dup meritul bunelor
fapte i dup puterea vredniciei fiecruia pentru slujba ce e s i se
ncredineze. Dovedind o concepie novatoare, Constituia Crvunarilor
tindea spre restrngerea puterilor domneti, ncredinnd dreptul de
conducere efectiv a rii Sfatului obtesc, organ reprezentativ. Domnul
exercita mpreun cu Sfatul obstec, puterea suprem n conducerea rii, n
condiiile prevzute de pravil. Alte dispoziii importante priveau
organizarea finanelor trii, preconiznd un control al Sfatului obtesc i
62

atribuiuni specifice pentru vistiernic. n ceea ce privete administraia, erau


stabilite msuri pentru sancionarea abuzurilor funcionarilor care i
ncalcu ndatoririle. n privina armatei se preconiza c otile rii s nu
poat fi recrutate dintre strini, urmrindu-se crearea unei armate pmntene
etc. Aceste prevederi, ca i numeroase altele, denot faptul c proiectul de
Constituie a Crvunarilor anticipeaz din multe puncte de vedere o
dezvoltare constituional modern, ce avea s se produc mai trziu n
Principatele romne. Este drept c proiectul de constituie coninea i unele
neajunsuri, printre care lipsa unor prevederi care s garanteze traducerea n
realitate a unor liberti nou introduse, conferirea Domnului a unor atribuii
destul de largi etc. Considerat, n ansamblul su, el rmne ns unul dintre
cele mai importante proiecte constituionale din ara noastr, care denot
preocuparea pentru alctuirea unei constituii moderne.

Regulamentele Organice
Regulamentele Organice, adoptate n 1831 n Muntenia i 1832 n
Moldova, ca urmare a Tratatului de la Adrianopol, au consfiinit o puternic
influen Rus n Principatele romne. Cu toate criticile care se aduc acestui
document, nu poate fi ignorat faptul c el a consacrat pentru prima oar
principiul separaiei puterilor i a favorizat dezvoltarea noilor relaii
economice. De fapt, el a nlocuit arbitrariul puterii domnitorilor i a introdus
norme i instituii moderne de organizare a statului. Regulamentele organice
integreaz astfel proiectele anterioare de organizare a vieii statale, iar sub
acest nume modest, ele reprezint, n opinia lui Nicolae Iorga o Constituie
adevarat. Influena Revoluiei franceze a fost deosebit de puternic n
rile Romne, unde aspiraiile de unitate i emancipare naional,
coroborate cu marile idei ale Revolutiei franceze, s-au regsit n
63

documentele programatice ale Revoluiei de la 1848 din Transilvania,


Moldova i ara Romneasc.
Dorinele partidei naionale
n Moldova, Dorinele partidei naionale, document iniiat de Mihail
Koglniceanu, propune un adevrat program de reglementri democratice,
prin care: desfiinarea rangurilor i privilegiilor personale sau acordate prin
natere, egalitatea tuturor n privina impozitelor, desfiinarea robiei, a
privilegiilor boiereti i mproprietarirea ranilor, egalitatea drepturilor
civile i politice, adunarea obteasc compus din toate strile societii,
responsabilitatea minitrilor i tuturor funcionarilor publici, libertatea
individului i a domiciliului, instruciunea gratuit, egal pentru toi romnii,
desfiinarea pedepsei cu moartea i a btii, neamestecul domnitorilor n
activitatea instanelor judectoreti etc.
Proclamaia de la Islaz
n Muntenia, unde evenimentele revoluionare au avut un caracter mai
pronunat, a fost adoptat la 9 (21) iunie 1848 Proclamaia de la Izlaz
acceptat la 11 (23) iunie 1848 de domnitorul Gheorghe Bibescu, sub
presiunea maselor. Spre deosebire de Doleanele partidei naionale din
Moldova, Proclamaia de la Izlaz a avut nu numai forma, dar i valoarea
unui act constituional, fapt ce o situeaz n fruntea actelor revoluionare ale
anului 1848. n ce privete prevederile ,,Proclamaiei de la Islaz sunt de
semnalat independena administrativ i legislativ, separaia puterilor,
egalitatea drepturilor politice ,,alegerea unui domn responsabil pe termen de
cinci ani, reducerea listei civile a domnitorului, emanciparea clcailor,

64

dezrobirea iganilor, instruciune egal, nfiinarea unor aezminte


penitenciare, crearea grzii naionale.
Moiunea de la Blaj
n Transilvania se remarc, n acelai an revoluionar, Moiunea de la
Blaj, adoptat de adunarea popular de la Blaj la 4 (16) mai 1848. Acest
document preconizeaz recunoaterea drepturilor romnilor ca naiune,
liberti democratice moderne, n concordan cu cerinele epocii care se
afirmau la aceea vreme, egalitatea n drepturi i foloase ale bisericii romne
cu celelalte biserici din Transilvania, libertatea industrial i comercial,
desfiinarea cenzurii i libertatea tiparului, asigurarea libertii personale i a
libertii adunrilor, nfiinarea de tribunale cu jurai, narmarea poporului
sau constituirea grzii naionale, nfiinarea de coli romne n toate satele i
oraele, gimnazii, institute militare i tehnice, seminarii preoeti, precum i
a unei universiti romne dotate din casa statului, purtarea comun a
sarcinilor publice i tergerea privilegiilor.
Convenia de al Paris
Datorit unor mprejurri interne i externe nefavorabile, Revoluia de
la 1848 din rile Romne nu a reuit s transpun n viaa politic i de stat
aceste idei i principii constituionale, rile Romne fiind nevoite s
accepte hotrrile marilor puteri europene, concretizate sub forma
Conveniei de la Paris din 1858. Astfel, printr-un act internaional, prin care
s-a luat numai parial n considerare voina poporului romn manifestat prin
revoluiile Divanurilor ad hoc, s-au stabilit norme fundamantale referitoare
la situaia politico-juridic a Principatelor i reorganizarea lor. Pe baza
conveniei de la Paris, care reprezint de fapt o constituie venit din afar,
65

se transpune pentru prima dat n practica noastr constituional principiul


separaiei puterilor, ele urmnd s fie exercitate, n fiecare Principat de ctre
domn i Adunarea electiv, ambele lucrnd i cu participarea unui organ
comun, Comisia central de la Focani. Aceast Comisie central avea
sarcina de a pregti legile de interes general i comun ambelor Principate,
ocupndu-se n mod special de codificarea legilor n vigoare i de revizuirea
regulamantelor Organice, precum i a legiuirilor cu caracter

civil, penal,

comercial i de procedur. Dei a functionat o perioad scurt de timp


(1858-1862), Comisia central are meritul de a fi elaborat un proiect de
Constituie, apreciat la vremea respectiv ca fiind actul autonomiei rii
care a contribuit la unificarea politico-legislativ a celor dou Principate.
Proiectul poate fi socotit Constituia Unirii Principatelor, ntruct nc din
articolul al doilea, stipula c ndatorirea fundamental a puterilor statului era
de a conlucra la desvrirea, ntrirea i aprarea unirii Principatelor ntrun singur stat.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
Evenimentele care au dus la Unirea Principatelor Romne au marcat
nc o etap n procesul formrii instituiilor moderne ale Romniei. Din
acest punct de vedere trebuie menionat Statutul dezvoltator al Conveniei de
la Paris (1864), proclamat de Alexandru Ioan Cuza, care cuprinde
importante dezvoltri constituionale. Prin urmare, trebuie reinute
consfiinirea ideii de bicameralism prin cearea Corpului ponderator, care
alturi de Adunarea electiv trebuie s constituie puterea legiuitoare i idea
c ocuparea unor dregtorii sau funcii administrative este incompatibil cu
mandatul de deputat cei care dobndesc asemenea funcie nemaiputnd face
parte din adunrile elective. Statutul lui Cuza este considerat de muli autori
66

prima Constituie a Romniei, dei nc din preambulul acesteia se sublinia


constituirea i legitimitatea Conveniei de la Paris, care este i rmne legea
fundamental a Romniei. Perioada ascensiunii politice i constituionale a
Romniei nu se ncheie odat cu abdicarea, n februarie 1866, a domnitorului
Al. Ioan Cuza, dimpotriv, ea dobndete noi dimensiuni, prin adoptarea i
intrarea n vigoare la 1 iulie 1866 a noii Constituii.
Constituia din 1866
Constituia din 1866 este inspirat din Constituia Belgian din 1831,
considerat n timpul respectiv cea mai liberal din Europa. Ea consfiinete
o serie de idei importante, printre care: principiul suveranitii naionale,
principiul guvernmntului reprezentativ, separaia puterilor, monarhia
ereditar, responsabilitatea ministerial, recunoaterea drepturilor omului i
ceteanului. Constituia din 1866 a consacrat pentru prima dat n istoria
vieii noastre statale caracterul indivizibil al statului romn, care de la aceea
dat va purta numele oficial de Romnia, aceasta n condiiile n care ara
noastr se gsete sub suveranitatea Imperiului Otoman. Prin acest act
fundamental, Romnia realizeaz o adevrat deschidere, fiind primul stat
constituional al Europei de sud-est.
Constituia din 29 martie 1923
Dnd expresie noilor realiti, ntregirii rii dup Marea Unire din
1918, a fost adoptat n ara noastr Constituia din 29 martie

1923,

document ce a reprezentat un instrument juridic mult mai elaborat dect


Constituia din 1866 i care a fost orientat nemijlocit spre cerinele
dezvoltrii societii ntr-un stat de drept. Constituia din 1923 a fost

67

nlocuit formal la 20 februarie 1938, cnd a fost proclamat o nou


constituie, de tip corporatist, elaborat la iniiative regelui Carol al II-lea.

Constituia din 1938


Constituia din 1938 ncearc s limiteze individualismul i s dea
ntietate socialului, voind s transforme statul individualist n stat
comunitar corporatist. n acelasi timp, ea admitea proprietatea i capitalul ca
drepturi inviolabile, ndeprtndu-se de la principiile Constituiei din 1923,
care recunotea proprietatea ca funcie social i revenind astfel la principiile
Constitutiei din 1866. Constituia de la 1938 concentreaz puterile politice n
mna regelui, care dobndete prerogative deosebit de mari. Aceast
Constituie a fost suspendat n vara anului 1940, ca urmare a evenimentelor
care au dus la abdicarea regelui Carol al II-lea.

Actul istoric de la 23 august 1944


Actul istoric de la 23 august 1944, prin care se nlatur regimul de
dictatur a marealului Ioan Antonescu, deschidea posibilitatea renaterii
vieii constituionale a Romniei. Dar mprejurrile delicate externe i
interne n care se afl ara, cauzate de presiunile sovieto-comuniste, vor
conduce la lichidarea sistemului constituional tradiional romnesc. n
perioada totalitarismului, n Romnia au fost elaborate trei constituii (n
1948, 1952 si 1989), cea din 1965 rmnnd n vigoare un sfert de veac,
pn la evenimentele din 1989.
Constituia din 13 aprilie 1948
68

Constituia din 13 aprilie 1948 reprezint produsul tipic al aplicrii n


viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste, dup modelul
sovietic. Pentru prima dat n istoria vieii politice i parlamentare din
Romnia, prin actul constituional din 1948 este nlturat principiul
separaiei puterilor n stat, organul supreme al puterii de stat devenind Marea
Adunare Naional, fa de care rspundeau toate celelalte organe ale
statului. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental
ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal, precum i spre o economie
centralizat i dirijat politic.
Constituia de la 1952
Constituia de la 1952 definea mult mai precis baza politic a statului
,,democrat - popular, fundamentat pe dictatura proletariatului, stipulnd
expres cror clase sociale le aparinea puterea de stat i indicnd modalitatea
de exercitare a acestei puteri prin realizarea alianei dintre clasa muncitoare
i rnimea muncitoare, n care rolul conductor l deinea clasa
muncitoare. Forma politic prin care se exercita aceast putere reprezentat
de organele statului, sistem ce avea o construcie piramidal, ierarhizat i
centralizat, n vrful acesteia suindu-se Marea Adunare Naional, ca organ
suprem al puterii de stat.
Constituia din 1965
Spre deosebire de constituiile anterioare, Constituia din 1965
consacra i fundamenta cel mai pregnant monopol politic al unei formaiuni
politice, reprezentat de partidul communist. Nerecunoscnd principiul
separaiei puterilor n stat, actul fundamental din 1965 nu a reuit s
ncorporeze nici una din tradiiile constituionale romneti n materie de
69

legislaie i de aplicare a acesteia n funcie de organele i instituiile


ndrituite s o fac. Activitatea de elaborare a legilor va fi preluat de ctre
Consiliul de Stat, organ suprem al puterii de stat, cu activitate permanent.
Modificarea cea mai spectaculoas a Constituiei din 1965 se produce n
martie 1974, cnd se introduce funcia de preedinte al republicii , care
cumuleaz o multitudine de atribuii transferate de la forul legislativ suprem
i de la cel administrativ central.
Constituia din 1991
Constituia din 1991 reprezint cadrul legislativ fundamental pentru
organizarea i funcionarea statului i societii romneti pe baze
democratice. Ea constat reinstaurarea democraiei constituionale n
Romnia, crend premisele pentru afirmarea unui regim politic pluralist.
Constituia Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21
noiembrie 1991, prin vot nominal, cu 414 voturi pentru i 95 voturi
contra, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 233 din
21 noiembrie 1991 i validat prin referendum la 8 decembrie 1991. La 12
ani de la intrarea n vigoare a Constituiei Romniei din anul 1991, moment
care a marcat ruperea definitiv de un regim totalitar, impus prin for dup
cel de-al Doilea Rzboi Mondial, s-a simit nevoia unei revizuiri
constituionale1, revizuire impus att de exigene de ordin intern, din
perspectiva adaptrii Legii fundamentale la noile realiti social-economice
1

S-au evideniat n doctrin trei tipuri de revizuire constituional: a) impuse de noile realiti politice sau
exigene constitutionale b) sugerate de deciziile Curii Constituionale c) inventate, urmrindu-se adaptarea
textelor la alte exigene dect cele pe care le-a avut puterea constitutant originar. (F. B. Vasilescu,
Efectele deciziilor Curii Constituionale cu privire la iniiativele de revizuire a Constituiei, studiu
prezentat la cea de-a VI-a ediie a zilelor constituionale romano-franceze cu tema Efectele deciziilor,
Bucureti, 3-4 octombrie 2000, p.v117. Studiul a fost publicat ntr-o lucrare sub egida Curii
Constituionale a Romniei). O interesant dezbatere teoretic pe marginea referendumului o regsim i la
Stefanini Fatin-Rouge, Marthe, Le rfrendum et la protection des droits fondamentaux, Paris, Presses
Universitaires de France, nr. 53/2003, p. 73 i urm.

70

i politico-juridice ale Romniei nceputului de mileniu, derivate din


existena unor lacune, insuficienta determinare a unor texte, ambiguitatea
sensului unor dispoziii, deformarea lor n procesul aplicrii, la care s-ar
putea aduga, pedagogic, nvmintele la care conduc o experien mai mult
de un deceniu de democraie constituional, ntr-o perioad de anevoioas i
complex tranziie2, dar i de exigene de ordin extern, ce au inut de
aderarea rii noastre la U.E si N.A.T.O. Aceste din urm exigene
constituiau obiective primordiale de politic extern a cror ndeplinire
reprezenta, fr doar i poate, pentru Romnia nu un punct terminus, ci
dimpotriv, un moment de referin n zbuciumata sa existen.

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editua Ch. Beck, ediia 2003, p. 343.

71

PARTEA a II-a
INSTITUII POLITICE

Capitolul 1.

1. Elementele constitutive ale statului roman

Capitolul 2.

2. Drepturile, libertatile si indatoririle fundamentale ale


omului

Capitolul 3.

3. Atributele statului roman

Capitolul 4.

4. Sistemul institutional al puterii

Capitolul 5.

5. Statutul si protectia mandatului parlamentar

Capitolul 6.

6. Structura si functionarea Parlamentului

Capitolul 7.

7.Functiile Parlamentului : reprezentarea, recrutarea, judiciara,


directionare a politicii externe, informare

Capitolul 8.

8. Functiile Parlamentului : functia de controlul si sanctiunile


sale

Capitolul 9.

9. Functiile Parlamentului : functia deliberativa

Capitolul 10.

10. Legea principalul act juridic al Parlamentului

Capitolul 11.

11. Procedura legislativa ordinara

Capitolul 12.

12. Proceduri legislative speciale

Capitolul 13.

13. Delegarea legislativ

Capitolul 14.

14. Curtea constitutionala a Romaniei

72

Capitolul 1
Elementele constitutive ale statului romn

Elementele constitutive ale statului roman sunt:


A. Naiunea
B. Teritoriul
C. Autoritatea politic exclusiv sau suveran
Seciunea 1. Naiunea
Un teritoriu fr populaie nu poate constitui un stat de unde rezult c
populaia este una dintre dimensiunile inerente ale oricrui stat. Populaia
este totdeauna fluctuant, eterogen, fiind format att din ceteni romni,
ct i din ceteni strini sau apatrizi. Ceea ce asigur distinctibilitate i
permanen statului romn este naiunea considerat cartea de identitate a
poporului i statului romn. Naiunea nu trebuie privit ca un fenomen
exclusiv etnic sau biologic, ci ea reprezint, n fapt, o realitate mult mai
complex avnd la baz comunitatea de origine etnic, de limb, de cultur,
de religie, de factur psihic i, n special, un trecut istoric i voina de a fi
mpreun a celor ce au dinuit pe un anumit teritoriu. Romnia, precizeaz
Constituia Romniei la art. 1, este un stat naiune, Romnia fiind un stat
naional. Naiunea este un concept mai restrns n comparaie cu populaia i
nu se confund cu naionalitatea, cetenia sau poporul deoarece primele
73

dou exprim, din punct de vedere juridic, apartenena unei persoane fizice
la un anumit stat, n timp ce poporul reprezint totalitatea indivizilor ce
constituie suportul demografic al statului.
Sentimentul naional este strin ideii de ovinism. A contrario,
sentimentul naional, n lumina art. 4 din Constituie, presupune ocrotirea
tuturor minoritilor, nlturarea oricror discriminari, afirmarea i
garantarea n drepturi a tuturor cetenilor, solidaritatea i coeziunea celor
care alctuiesc poporul roman. Populaia i gsete reflectarea n tiina
dreptului constituional sub aspectul ceteniei.
Cetenia
I. Definirea noiunii
Cetenia este o situaie juridic care rezult din acele raporturi
juridice ce intervin ntre o persoan fizic i statul romn, situaie
caracterizat prin plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce ntre
persoana fizic i statul roman, drepturi i obligaii stabilite prin Constituie
i celelalte legi. Constituia Romniei stabilete c cetenia se dobndete,
se pstreaz sau se pierde n condiiile stabilite de legea organic. (Legea
21/1991). Cetenia romn este o instituie juridic complex ce nu aparine
n totalitate dreptului constituional, ea aflndu-se la confluena mai multori
ramuri ale dreptului. Dou sunt considerentele ce ne conduc la afirmaia
conform creia cetenia romn aparine i dreptului constituional:
a) Statul romn, pe temeiul suveranitii sale, stabilete statutul juridic
al cetenilor si
b) Numai cetenii romni au dreptul s participe la exercitarea puterii
n Romnia n formele instituionalizate ale democraiei directe sau n cele
ale democraiei reprezentative.
II. Natura juridic a ceteniei romne
74

n doctrina juridic s-au formulat numeroase i controversate opinii


legate de natura juridic a ceteniei: de la opinia conform creia cetenia ar
fi legtura ce unete un individ, un grup de indivizi sau anumite bunuri cu un
anumit stat, la opinia conform creia cetenia ar fi un raport politico-juridic
de supuenie, un raport contractual, un statut personal, element al capcitii
juridice, la opinia, mbriat i de legiuitorul nostrum, n conformitate cu
care cetenia const ntr-o situaie juridic implicnd ansamblul drepturilor
i obligaiilor specifice condiiei de cetean.
III. Principiile reglementrii ceteniei romne
a) Egalitatea ntre ceteni
b) Cetenia romn se dobndete, de regul, ca efect al legturii de
snge
c) Nicio discriminare nu este admis ntre prini cu privire la
stabilirea ceteniei copilului lor pe baza legturii de snge
d) n raport cu statul romn cetenia nu poate fi decat cea romn
e) Cetenia romn nu se dobndete i nu se pierde prin cstorie
f) Pierderea sau dobndirea ceeniei de ctre unul dintre soi nu
produce efecte juridice asupra ceteniei celuilalt so sau a copiilor lor.
g) Sunt i rmn ceteni romni toi cei care au dobndit i pstrat
cetenia romn conform legislaiei anterioare.
h) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care au

dobndit-o

prin natere
i) n anumite situaii, cetenia copilului minor poate fi stabilit i
prin acordul prinilor, n condiiile legii
j) Parlamentul Romniei, la propunerea Guvernului, poate acorda
unor strini, n conditiile legii, cetenia romn de onoare.

75

IV. Moduri de dobndire a ceteniei romne


Exist dou moduri de dobndire a ceteniei romne:
1) De drept
Cetenia romn se dobndete de drept ca efect al naterii. Aa fiind,
copilul nscut din prini ceteni romni sau dac cel puin unul dintre
prini are cetenie romn, copilul va dobndi cetenia romn, indiferent
de teritoriul statului pe care se nate. De asemenea, copilul gsit pe teritoriul
Romniei din prini necunoscui dobndete cetenia romn ca efect al
prezumiei relative c cel puin unul dintre prini este cetean roman.
2) Prin efectul unui act juridic
Exist mai multe modaliti de dobndire a ceteniei romne ca efect
al unui act juridic:
a) Dobndirea ceteniei romne prin adopie
b) Dobndirea ceteniei romne la cerere
c) Dobndirea ceteniei romne prin efectul schimbrii ceteniei
prinilor
d) Dobndirea ceteniei romne prin hotrre a Parlamentului
Romniei la propunerea Guvernului
a) Copilul cetean strin sau apatrid, va dobndi cetenia romn
prin adopie dac adoptatorii sunt ceteni romni. n cazul n care adoptatul
este major, este necesar consimmntul acestuia. Atunci cnd numai unul
dintre adoptatori este cetean romn, cetenia adoptatului minor va fi
hotrt, de comun acord, de ctre adoptatori. n situaia n care adoptatorii
nu cad de acord, instana judectoreasc competent s ncuviineze adopia
va decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele acestuia. n
cazul copilului care a mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul

76

acestuia. Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta este
cetean romn, minorul dobndete cetenia adoptatorului.
b) n cazul dobndirii ceteniei romne la cerere se pot ivi dou
situaii:
Solicitarea are drept titular o persoana fizic care nu a mai avut
cetenie romn
Solicitarea are drept titular o persoana fizic, cetean strin sau
apatrid, care a avut n trecut cetenia romn, dar a pierdut-o din varii
motive situaie n carevorbim de redobndirea ceteniei romne
n primul caz, cetenia romana se poate acorda, la cerere, persoanei
fr cetenie sau ceteanului strin, dac ndeplinete urmtoarele condiii:
s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul Romniei sau,
dei nu s-a nscut pe acest teritoriu, domiciliaz n condiiile legii pe
teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n cazul n care este cstorit
i convieuiete cu un cetean romn, de cel puin 5 ani de la data cstoriei;
dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept
sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea
aciuni;
a mplinit vrsta de 18 ani;
are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen
decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar
sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean
romn;

77

cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i


civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n viaa
social;
cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul naional.
Termenele de 8 ani i de 5 ani se pot reduce pn la jumtate n
urmtoarele situaii:
solicitantul este o personalitate recunoscut pe plan internaional;
solicitantul este ceteanul unui stat membru al Uniunii Europene;
solicitantul a dobndit statut de refugiat potrivit prevederilor legale
n vigoare;
solicitantul a investit n Romnia sume care depesc 1.000.000 de
euro.
n condiiile n care ceteanul strin sau persoana fr cetenie care a
solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului statului
romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul respectiv nu se
ia n calcul la stabilirea perioadei de 8 respectiv 5 ani
n cel de-al doilea caz cetenia romn se poate acorda i persoanelor
care au pierdut aceast cetenie, precum i descendenilor acestora pn la
gradul II inclusiv i care cer redobndirea ei, cu pstrarea ceteniei strine i
stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n strintate, dac
ndeplinesc n mod corespunztor urmtoarele condiii:
dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept
sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea
aciuni;
a mplinit vrsta de 18 ani;

78

are asigurate n Romnia mijloace legale pentru o existen


decent, n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar
sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean
romn;
Persoanele care au dobndit cetenia romn prin natere sau prin
adopie i care au pierdut-o din motive neimputabile lor sau aceast cetenie
le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul
III, la cerere, pot redobndi sau li se poate acorda cetenia romn, cu
posibilitatea pstrrii ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau
cu meninerea acestuia n strintate, dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
dovedete, prin comportament, aciuni i atitudine, loialitate fa de
statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva ordinii de drept
sau a securitii naionale i declar c nici n trecut nu a ntreprins asemenea
aciuni;
a mplinit vrsta de 18 ani;
este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar
sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi cetean
romn;
cunoate limba romn i posed noiuni elementare de cultur i
civilizaie romneasc, n msur suficient pentru a se integra n
viaa social;
c) Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr cetenie i care
nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia romn o dat cu prinii
si. n cazul n care numai unul dintre prini dobndete cetenia romn,
prinii vor hotr, de comun acord, cu privire la cetenia copilului. n
situaia n care prinii nu cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului
79

va decide, innd seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a


mplinit vrsta de 14 ani este necesar consimmntul acestuia. Copilul
dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su.
Procedura acordrii ceteniei romne
Aprobarea cererilor de acordare ori de redobndire a ceteniei
romne se face prin ordin al preedintelui Autoritii Naionale pentru
Cetenie, pe baza propunerilor Comisiei pentru cetenie. Autoritatea
Naional pentru Cetenie se afl n subordinea Ministerului Justiiei fiind o
instituie public de interes naional, cu personalitate juridic. Principala
menire a acestei autoriti este asigurarea cadrului instituional i tehnic n
vederea aplicrii prevederilor legale n materie de cetenie.
Cererea se formuleaz n limba romn, se adreseaz Comisiei pentru
cetenie i se depune personal sau, n cazuri temeinic justificate, prin
mandatar cu procur special i autentic la sediul Autoritii Naionale
pentru Cetenie, fiind nsoit de acte care dovedesc ndeplinirea condiiilor
prevzute de prezenta lege. Sunt considerate cazuri temeinic justificate ce
permit reprezentarea prin mandatar cu procur special i autentic situaiile
n care mandantul se afl ntr-o situaie medical cu caracter permanent care
determin

imposibilitatea

deplasrii

la

sediul

instituiei.

Dovada

imposibilitii deplasrii la sediul Autoritii Naionale pentru Cetenie se


face cu acte medicale care vor nsoi procura. Mandatarul nu poate fi dect
soul /soia sau o rud pn la gradul 4 inclusiv cu mandantul. Cererile de
redobndire sau de acordare a ceteniei romne a persoanelor cu domiciliul
n strintate se pot fi depune i la misiunile diplomatice sau la oficiile
consulare ale Romniei cu obligaia acestora din urm s le trimit de ndat
Comisiei pentru cetenie din cadrul Autoritii Naionale pentru Cetenie.

80

Comisia verific ndeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru acordarea,


redobndirea, retragerea sau renunarea la cetenia romn.
Cererea de acordare sau de redobndire a ceteniei este nregistrat la
secretariatul tehnic al Comisiei. Preedintele Comisiei, prin rezoluie,
stabilete termenul la care se va dezbate cererea de acordare sau redobndire
a ceteniei, dispunnd totodat solicitarea de relaii de la orice autoriti cu
privire la ndeplinirea condiiilor prevzute de lege. n cazul n care sunt
ntrunite condiiile pentru acordarea ceteniei romne, Comisia stabilete,
ntr-un termen ce nu va depi 6 luni, programarea persoanei la interviul
organizat pentru verificarea cunotinelor privitoare la limba romn i la
noiunile elementare de cultur i civilizaie romneasc. De asemenea se
vor verifica cunotinele solicitantului cu privire la Constituia Romniei i
imnul naional.
n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile cerute de lege pentru
acordarea ori redobndirea ceteniei, precum i n cazul nepromovrii
interviului Comisia, printr-un raport motivat, propune preedintelui
Autoritii Naionale pentru Cetenie respingerea cererii. O nou cerere de
acordare sau de redobndire a ceteniei romne se poate depune dup 6 luni
de la respingerea cererii anterioare.
Dac solicitantul este declarat admis la interviu, Comisia va ntocmi
un raport n care va meniona ntrunirea condiiilor legale pentru acordarea
sau, dup caz, redobndirea ceteniei. Preedintele Autoritii Naionale
pentru Cetenie, constatnd ndeplinite condiiile prevzute de prezenta
lege, emite ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne, dup
caz. Ordinul de acordare sau de redobndire a ceteniei romne se
comunic solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare de
primire, de ndat, de la data emiterii ordinului.
81

n cazul n care constat nendeplinirea condiiilor prevzute de lege,


preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie respinge, prin ordin,
cererea de acordare sau de redobndire a ceteniei.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de
acordare sau de redobndire a ceteniei romne se comunic solicitantului,
prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire, n termen de 3 zile de
la data emiterii ordinului. Ordinul de respingere a cererii de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne se comunic, de ndat, solicitantului, prin
scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Ordinul poate fi atacat, n
termen de 15 zile de la data comunicrii, la Curtea de Apel Bucureti, Secia
contencios administrative i fiscal a Tribunalului Bucureti. Hotrrea
tribunalului poate fi supus recursului la Secia de contencios administrative
i fiscal a Curii de apel Bucureti.
n termen de 3 luni de la data comunicrii ordinului preedintelui
Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare sau redobndire a
ceteniei romne, persoanele crora li s-a acordat sau care au redobndit
cetenia romn vor depune jurmntul de credin fa de Romnia.
Cetenia romn se acord sau se redobndete la data depunerii
jurmntului de credin. Dup depunerea jurmntului, Comisia elibereaz
certificatul de cetenie romn. Persoanele invitate la depunerea
jurmntului vor prezenta n momentul nmnrii certificatului de cetenie
urmtoarele documente:
- certificatul de natere al solicitantului;
- cartea de identitate i fia de nsoire (pentru cetenii din Republica
Moldova);
- paaportul valabil;
- dou fotografii color de dat recent, format 3,5 x 4,5 cm;
82

- pentru persoanele care depun jurmntul n alt stat dect cel de domiciliu,
este obligatoriu permisul de edere din acel stat (aflat n perioada de
valabilitate);
- pentru minorii inclui n ordinele Ageniei Naionale pentru Cetenie (la
unul dintre prini), certificatul de natere al minorului, precum i certificatul
de cstorie al prinilor sau sentina de divor, dup caz.
n situaia n care copiii minori dobndesc cetenia romn odat cu
prinii sau cu unul dintre ei, acetia vor fi nscrii n certificatul de cetenie
al prinilor i nu depun jurmntul.
Persoana care a obinut cetenia romn n condiiile legii, cu
meninerea domiciliului n strintate, va depune jurmntul de credin n
faa efului misiunii diplomatice sau al oficiului consular al Romniei din
ara n care domiciliaz. n acest caz, certificatul de cetenie romn va fi
eliberat de eful misiunii diplomatice sau al oficiului consular respectiv.
Nedepunerea, din motive imputabile persoanei care a obinut cetenia
romn, a jurmntului de credin, n termenul prevzut de lege, atrage
ncetarea efectelor ordinului de acordare sau de redobndire a ceteniei
romne fa de persoana n cauz.
Ulterior obinerii certificatului de cetenie, persoanele se vor prezenta
la Oficiul Strii Civile, pe raza localitii n care i au domiciliul, n vederea
transcrierii n limba romn a tuturor actelor de stare civil. Dup
transcrierea documentelor de stare civil n limba romn, persoanele se vor
prezenta la Biroul Evidena Persoanei, situat n localitatea n care i au
domiciliul n vederea obinerii documentelor de identitate.
Persoana care decedeaz naintea depunerii jurmntului de credin
fa de Romnia este recunoscut ca fiind cetean romn, la cererea
succesorilor si legali, de la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii
83

Naionale pentru Cetenie de acordare sau de redobndire a ceteniei


romne, urmnd a fi eliberat certificatul de cetenie de ctre Comisie.
Cererea poate fi depus n termen de un an de la data decesului titularului
cererii de acordare sau de redobndire a ceteniei romne.
Persoana care nu poate depune jurmntul de credin fa de
Romnia din cauza unui handicap permanent sau a unei boli cronice obine
cetenia romn de la data emiterii ordinului preedintelui Autoritii
Naionale pentru Cetenie de acordare sau, dup caz, de redobndire a
ceteniei romne, pe baza cererii i a nscrisurilor medicale, transmise n
acest sens, personal sau prin reprezentantul legal ori convenional cu mandat
special, pn la data finalizrii procedurii de acordare sau, dup caz, de
redobndire a ceteniei. Cererea adresat Comisiei privind eliberarea
certificatului de cetenie poate fi formulat n termen de un an de la data
lurii la cunotin a termenului de depunere a jurmntului de credin.
Nedepunerea cererii n termenul de un an atrage ncetarea efectelor ordinului
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de acordare sau de
redobndire a ceteniei romne.
Persoanele crora li s-a acordat cetenia romn, potrivit legii, au
toate drepturile i libertile, precum i obligaiile prevzute prin Constituie
i prin legile rii pentru cetenii romni.
d) Cetenia romn cu titlu de "cetenie de onoare" se poate acorda
unor strini pentru servicii deosebite aduse rii i naiunii romne, la
propunerea Guvernului, fr nicio alt formalitate, de ctre Parlamentul
Romniei. Persoanele care au dobndit cetenia de onoare se bucur de
toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia
dreptului de a alege i de a fi ales i de a ocupa o funcie public.
V. Moduri de pierdere a ceteniei romne
84

Pierderea ceteniei romne se poate realiza numai prin efectul unui


act juridic n urmtoarele moduri:
1) Retragerea ceteniei romne
2) Renunarea la cetenia romn
3) Pierderea ceteniei romne prin adoptie
4) Pierderea ceteniei romne prin ncredinarea copilului prin
hotrre judecatoreasc irevocabil
5) Stabilirea filiaiei fa de prini n condiiile n care acetia sunt
strini
1) Cetenia romn se poate retrage persoanei care:
a) Aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care
vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) Aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui stat cu
care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) A obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) Este cunoscut ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le-a
sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol
sigurana naional.
Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndit-o prin
natere. Retragerea ceteniei romne nu produce efecte asupra ceteniei
soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.
2) Pentru motive temeinice se poate aproba renunarea la cetenia
romn persoanei care a mplinit vrsta de 18 ani i care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de
executat o pedeaps penal;

85

b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice sau


juridice din ar sau, avnd astfel de debite, le achit ori prezint garanii
corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt
cetenie.
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii nu produce
niciun efect asupra ceteniei soului sau copiilor minori. Totui, n cazul n
care ambii prini obin aprobarea renunrii la cetenia romn, iar copilul
minor se afl mpreun cu ei n strintate ori prsete mpreun cu ei ara,
minorul pierde cetenia romn odat cu prinii si, iar dac acetia au
pierdut cetenia romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul
minor care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii
prini au pierdut cetenia romn pierde cetenia romn pe data plecrii
sale din ar. Situaie este similar i n cazul n care numai unul dintre
prini este cunoscut sau este n via.
3) Copilul minor, cetean romn, adoptat de un cetean strin, pierde
cetenia romn, dac, la cererea adoptatorului sau, dup caz, a
adoptatorilor, dobndete cetenia acestora n condiiile prevzute de legea
strin. Minorului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
Data pierderii ceteniei romne n condiiile artate este data dobndirii de
ctre minor a ceteniei adoptatorului.
4) Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui
care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie, pierde cetenia
romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost ncredinat i la care
locuiete, cu condiia obinerii acordului celuilalt printe, cetean romn. n
toate situaiile copilului care a mplinit vrsta de 14 ani i se cere
consimmntul.
86

5) Cetenia romn se pierde i n cazul minorului care a dobndit


cetenia romn ca urmare a gsirii sale pe teritoriul Romniei din prini
necunoscui n situaia n care filiaia s-a stabilit numai fa de un printe
cetean strin, cellalt printe rmnnd necunoscut. Data pierderii
ceteniei romne este data stabilirii filiaiei copilului.
Procedura pierderii ceteniei romne
Cererea de renunare la cetenia romn, nsoit de actele
doveditoare se depune la secretariatul tehnic al Comisiei sau la misiunile
diplomatice ori oficiile consulare ale Romniei din ara n care solicitantul
i are domiciliul sau reedina. n cazul n care constat lipsa documentelor
necesare soluionrii cererii, preedintele Comisiei solicit, prin rezoluie,
completarea dosarului. n cazul n care, n termen de cel mult 6 luni de la
comunicare, nu sunt transmise actele necesare, cererea va fi respins ca
nesusinut.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie dispune, prin
ordin, aprobarea sau, dup caz, respingerea cererii de renunare la cetenia
romn, pe baza raportului Comisiei, prin care aceasta constat ndeplinirea
sau nendeplinirea condiiilor prevzute de lege.
Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de
aprobare sau, dup caz, de respingere a cererii de renunare la cetenia
romn se comunic solicitantului, prin scrisoare recomandat cu confirmare
de primire. Ordinul de respingere a cererii de renunare la cetenia romn
poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii, Tribunalul
Bucureti. Hotrrea tribunalului poate fi atacat cu recurs la Secia de
contencios administrativ i fiscal a Curii de Apel Bucureti. Pierderea
ceteniei romne prin renunare are loc la data eliberrii adeverinei de
renunare la cetenia romn.
87

Dovada renunrii la cetenia romn se face cu adeverin eliberat


de secretariatul Comisiei, pentru persoanele cu domiciliul n Romnia, ori de
misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei, pentru persoanele
cu domiciliul sau reedina n strintate, n baza ordinului preedintelui
Autoritii Naionale pentru Cetenie.
Orice autoritate sau persoan care are cunotin de existena unui
motiv pentru retragerea ceteniei romne poate sesiza, n scris, Comisia,
avnd obligaia s prezinte dovezile de care dispune. Preedintele Comisiei
stabilete, prin rezoluie, termenul la care se va dezbate sesizarea de
retragere.
n cazul n care constat ndeplinirea sau, dup caz, nendeplinirea
condiiilor legale de retragere a ceteniei romne, Comisia va propune
preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie, printr-un raport motivat,
aprobarea retragerii ceteniei romne sau, dup caz, respingerea sesizrii.
Preedintele Autoritii Naionale pentru Cetenie, constatnd ndeplinite
condiiile prevzute de lege, emite ordinul de retragere a ceteniei romne,
respectiv de respingere a sesizrii de retragere a ceteniei, n cazul n care
constat nendeplinirea condiiilor prevzute de lege. Ordinul preedintelui
Autoritii Naionale pentru Cetenie de admitere sau de respingere a
sesizrii de retragere a ceteniei se comunic persoanei n cauz, precum i
persoanei care a fcut sesizarea, prin scrisoare recomandat cu confirmare de
primire. Ordinul poate fi atacat, n termen de 15 zile de la data comunicrii,
la secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului de la domiciliul
sau, dup caz, reedina solicitantului. Dac solicitantul nu are domiciliul sau
reedina n Romnia, ordinul poate fi atacat, n acelai termen, la Secia de
contencios administrativ i fiscal a Tribunalului Bucureti. Hotrrea
tribunalului este definitiv i irevocabil.
88

Pierderea ceteniei romne prin retragere are loc la data emiterii


ordinului preedintelui Autoritii Naionale pentru Cetenie de aprobare a
retragerii ceteniei romne.
VI. Drepturi i obligaii specifice condiiei de cetean romn
1. Drepturi:
a) Dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale
statului
b) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat
c) Dreptul la protecie diplomatic
d) Dreptul de a fi admis n orice funcii publice, civile sau militare
e) Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public
f) Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de a pstra aceast
cetenie
2. Obligaii:
a) Fidelitatea fa de ar
b) Aprarea rii
Seciunea a 2-a. Teritoriul
Este partea din globul pmntesc care cuprinde solul, subsolul, apele
i coloana de aer de deasupra solului i a apelor asupra crora statul i
exercit suveranitatea sa exclusiv i deplin. Cele mai importante funcii ale
teritoriului pot fi considerate urmtoarele:
a) Teritoriul permite situarea statului n spaiu, delimitarea lui de alte
state
b) Teritoriul este simbolul i factorul de protecie a ideii naionale

89

c) Teritoriul determin ntinderea i prerogativele puterii publice,


suveranitatea i independena acesteia.
1. Elementele constitutive ale teritoriului
a) Solul, este principalul element al teritoriului fiind alctuit din
uscatul aflat sub suveranitatea statului
b) Subsolul, este alctuit din stratul care se afl imediat dedesuptul
solului sau spaiului acvatic, statul avnd drept de a dispune de el deplin i
exclusiv
c) Spatiul acvatic este format din apele rurilor, lacurilor, canalelor,
apelor porturilor precum i poriunea maritim de o anumit lime (12 mile)
care se ntinde de-a lungul rmului denumit mare teritorial.
d) Platoul continental este alctuit din solul i subsolul mrii adiacente
coastelor, dar situate dincolo de marea teritorial, pn la o adncime de cel
mult 200 de metri.
e) Zona contigu este spaiul maritim adiacent mrii teritoriale avnd
o lime de 12 mile marine calculat de la limita exterioar a mrii teritoriale
f) Spaiul aerian reprezint coloana de aer de deasupra teritoriului
terestru i a celui acvatic, i se ntinde pn la limita inferioar a spaiului
cosmic
2. Delimitarea teritoriului
Delimitarea teritoriului se face prin frontiere, care sunt linii reale sau
imaginare trasate ntre diferite puncte din globul pmntesc pentru a delimita
teritoriul unui stat. Ele sunt terestre, fluviale, maritime, aeriene. Frontierele
pot fi:
a) Orografice, cele trasate cu ajutorul formelor de relif
b) Geometrice, cele trasate prin linii drepte ntre anumite puncte

90

c) Astronomice, cele trasate cu ajutorul unor meridiane sau paralele


geografice
Frontiera de stat a Romniei este reglementat prin OUG nr.
105/2001.
3. Organizarea administrativ a teritoriului
Teritoriul Romniei, precizeaz Constituia Romniei, sub aspect
administrativ este organizat n comune, orae i judee. Prin organizarea
administrativ a teritoriului se nelege delimitarea acestuia n uniti
administrativ teritoriale n scopul siturii autoritilor administraiei publice
locale i judeene, precum i a instanelor judectoreti, ca i n scopul
aplicrii principiilor autonomiei locale, al descentralizrii i deconcentrrii
serviciilor publice.
Seciunea a 3-a. Autoritatea politic exclusiv sau suveran
Autoritatea politic exclusiv sau suveran, este o form superioar de
organizare social, care alturi de naiune i teritoriu, concur la alctuirea
statului. Autoritatea politic este instituionalizat, impersonalizat, atribute
care asigur statului permanen n sensul c o eventual schimbare a
autoritii politice nu afecteaz indentitatea i continuitatea statului.

Capitolul II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
Seciunea 1. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor
fundamentale
91

1. Cetenii beneficiaz de drepturile i libertile consacrate prin


Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
2. Cetenii sunt egali n faa legii i autoritilor publice fr privilegii i
fr discriminri, ceea ce poate fi tradus prin urmtoarele: situaiilor egale
trebuie s le corespund un tratament juridic egal, iar la situaii diferite,
tratamentul juridic nu poate fi dect diferit.
3. Nimeni nu este mai presus de lege, adic subordonarea tuturor
subiecilor de drept fa de lege, indiferent de calitatea lor, n contextul
exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor trebuie realizate n
ambiana statului de drept.
4. Dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu declaraia
universal a drepturilor omului, cu pactele i tratatele la care Romnia este
parte.
5. Accesul liber la justiie este un drept fundamental al oricrei persoane,
care nu poate fi ngradit prin nicio lege, cruia corelativ i corespunde
obligaia instanei ca, n condiiile legii, s se pronune asupra cererii
adresate.
6. Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai
prin lege i numai pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii
ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor, pe perioada
desfurrii instruciei penale, pentru prevenirea consecinelor unei
calamiti naturale, ale unui dezastru deosebit de grav ori ale unui sinistru
deosebit de grav. Msura restrngerii poate fi luat n prezena urmtoarelor
condiii:
a) dac este necesar ntr-o societate democratic
b) trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o
92

c) s fie nediscriminatorie
d) s nu aduc atingere existenei dreptului sau libertii
7. Cetenii romni, strini i apatrizi trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun credin fr s ncalce drepturile i
libertile altora
8. Drepturile i libertile sunt prerogative stabilite i garantate
constituional.
9. Exist principii care vizeaz direct domeniul rspunderii penale:
prezumia de nevinovie, respectarea demnitii individuale etc. Cetenii
romni se bucur n strintate de protecia statului romn fiind consacrat
astfel dreptul la protecie.
10.Cetenii strini i apatrizii se bucur de aceleai drepturi i liberti
ca i cetenii romni, cu excepia celor ce sunt specifice condiiei de
cetean romn.
Seciunea a 2-a. Clasificarea drepturilor, a libertilor i a ndatoririlor
A. Drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca entitate biologic:
1. Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic i psihic
2. Dreptul individului de a dispune de el nsui, precum i dreptul
acestuia la protecia vieii lui intime, familiale i private
3. Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie

B. Drepturi care ocrotesc persoana i viaa ei social


1. Drepturi ale persoanei
2. Drepturi ale colectivitilor de persoane

93

1. Aceast categorie de drepturi ale persoanei se subdivide n:


a) drepturi ale persoanei sub aspectul apartenenei acesteia la statul
romn
b) drepturi i liberti ale persoanei sub aspectul apartenenei acesteia
la societate, indiferent dac persoana are sau nu calitatea de cetean.
Acestea ar fi urmtoarele: libertatea individual i sigurana persoanei,
dreptul la aprare, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei,
libertatea contiinei, libertatea de exprimare, libertatea economic, dreptul
la nvtur, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la un nivel de trai decent,
dreptul la informaie, dreptul la un mediu sntos, dreptul copiiilor i al
tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten,
dreptul persoanelor cu dizabiliti de a se bucura de o protecie special,
dreptul la munc i la protecia social a muncii, dreptul la grev exercitat
numai pentru aprarea intereselor sociale, economice i profesionale, dreptul
de proprietate, dreptul de motenire, dreptul de petiionare, dreptul celui
vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, este garantat fie prin
sistemul contenciosului administrativ, fie prin instituirea rspunderii
patrimoniale a statului, dreptul strinilor i apatrizilor la protecia statului
romn, dreptul al azil
2. n ceea ce privete drepturile colectivitilor de persoane, acestea
sunt:
a) libertatea ntrunirilor, ce rezid n posibilitatea oricror persoane
de a participa n mod panic, fr arme, n condiiile legii la diverse
mitinguri, demonstraii, procesiuni,
b) dreptul de asociere, care presupune dreptul persoanelor de a se
asocia liber n limitele i condiiile legii, n partide politice, sindicate,

94

patronate, i orice alt tip de organizaii cu condiia ca aceastea s nu aib un


caracter secret.
Exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale este limitat sub
urmtoarele dou aspecte:
a) respectarea drepturilor i libertilor altora
b) respectarea intereselor ntregii colectiviti
Tehnicile juridice de reglementare ale drepturilor i libertilor, pot fi
grupate n dou categorii:
a) tehnici represive, tot ceea ce legea nu interzice eswte admisibil
b) tehnici preventive, tot ceea ce legea permite trebuie s se realizeze
n limimitele i condiiile prevzute de ea
III. ndatoririle fundamentale
1. Fidelitatea fa de ar este declarat sacr
2. Aprarea rii
3. Respectarea constituiei, a supremaiei sale i a celorlalte legi
4. Contribuia la cheltuielile publice prin taxe i impozite care se fac
venituri la bugetul statului.
Seciunea a 3-a. Drepturi i liberti ale persoanei n raporturile ei cu
societatea sau cu statul, exercitate de regul individual
1. Liberatea individual i sigurana persoanei
Sunt valori supreme, inviolabile i naturale ale fiinei umane. Pentru a
deveni fiabile trebuie s se bucure de garanii. n acest sens:
a) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt
permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege.
95

b) Reinerea nu poate depi 24 de ore.


c) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul
procesului penal.
d) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune
pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile,
fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de
180 de zile.
e) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s
verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia
arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a
inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au
ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice
meninerea privrii de libertate.
f) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt
supuse cilor de atac prevzute de lege.
g) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba
pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel
mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui
avocat, ales sau numit din oficiu.
h) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac
motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de
lege.
i) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n
libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
j) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de
condamnare, persoana este considerat nevinovat.

96

k) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile


i n temeiul legii.
l) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
Dreptul la libertatea individual vizeaz libertatea fizic a persoanei.
Dreptul la sigurana persoanei implic i protecia fa de ingerinele
arbitrare ale autoritilor publice n spaiul libertii individului, acest drept
privind doar persoana fizic nu i bunurile ei i numai n raport cu
autoritile nu i cu particularii.

2. Dreptul la aprare
Este garantat prin modul n care sunt organizate i funcioneaz
instanele judectoreti, prin dispoziiile procedurale prevzute de lege i
prin asistena judiciar. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie
asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
3. Inviolabilitatea domiciliului
Domiciliul i reedina unei persoane sunt inviolabile ceea ce
nseamn c nimeni nu poate ptrunde n acestea fr nvoire. Exist ns
cteva excepii care trebuie s fie expres i limitativ prevzute. Astfel, prin
lege se poate deroga de la principiul inviolabilitii numai n urmtoarele
situaii:
a) Executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau
bunurille unei persoane;
c) Aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) Prevenirea rspndirii unei epidemii.
97

Acest drept fundamental implic i protecia fa de percheziii


abuzive, astfel nct:
a) Pecheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i
formele prevzute de lege.
b) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul
infraciunilor flagrante.
4. Secretul corespondenei
Acest drept implic protecia comunicrilor interumane dar i
integritatea unor mijloace prin care se realizeaz. Secretul scrisorilor, al
telegramelor, al altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al
celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil. Astfel este interzis
deschiderea corespondenei cuiva (scrisori, telegrame, trimiteri potale) dar
i distrugerea, reinerea sau ntrzierea voluntar a remiterii corespondenei,
fotocopierea plicului etc.
5. Liberatea contiinei
Acest drept fundamental presupune urmtoarele:
a) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns
s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor
sale.
b) Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se manifeste n
spirit de toleran i de respect reciproc.
c) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor
proprii, n condiiile legii.
d) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme, mijloace, acte sau
aciuni de nvrjbire religioas.

98

e) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de


sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n
spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate.
f) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.

Capitolul III
Atributele statului romn
Atributele statului romn pot fi considerate urmtoarele:
1. Stat suveran i independent
2. Stat unitar i indivizibil
3. Stat republican
4. Stat de drept
5. Stat social
6. Stat pluralist
7. Stat democratic
Seciunea 1. Stat suveran i independent
Suveranitatea reprezint aceea calitate a puterii de stat n baza creia
aceasta are puterea de a decide fr nicio imixtiune sau ngrdire n toate
treburile interne sau externe.
99

Exist dou concepii asupra suveranitii democratice:


1. Suveranitatea popular
2. Suveranitatea naional
1. Suveranitatea popular reprezint suma voinei indivizilor,
guvernanilor revenindu-le doar exerciiul suveranitii, ei fiind simpli
mandatari, delegai ai poporului. n acest caz democraia se realizeaza direct,
mandatul aleilor fiind unul imperativ, putnd fi revocai de cei ce

i-au

ales. Forma de guvernmnt este republica carracterizat prin supremaia


lrgislativului asupra executivului .
2. Suveranitatea naional
Aceast concepie are la baz ideea conform creia suveranitatea
aparine poporului dar nu ca o sum a indivizilor ce-l alctuiesc ci ca o
entitate abstract numit naiune. Voina naiunii este exprimat nu direct, ca
n cazul suveranitii populare ci prin reprezentare, regimul poitic fiind unul
reprezentativ. Reprezentanii sunt toi cei care se bucur de o investitur
popular (parlamentari, consilieri judeeni, consilieri locali, primari etc).
Suveranitatea n aceast concepie este inalienabil, indivizibil i
imprescriptibil. Reprezentanii nu pot fi revocai de ctre alegtorii lor,
orice mandat imperativ fiind nul.
Receptnd avantajele celor dou sisteme, Constituia Romniei
prevede n art. 1 c acesta este un stat naional suveran i independent:
a) Titularul suveranitii este poporul romn
b) Suveranitatea este inalienabil, indivizibil i imprescriptibil
c) Este limitat sau relatia prin nsi legea fundamental
d) Poporul i exercit suveranitatea prin toate organele sale
reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, i
prin referendum
100

e) Mandatul parlamentarilor este reprezentativ adic nu pot fi revocai


de ctre cei care i-au ales
f) Nicio persoan i nici un grup de persoane nu pot exercita
suveranitatea n nume propriu
Seciunea a 2-a. Stat unitar i indivizibil
Romnia, se arat n art. 1 alin. 1 din Constituie, este un stat unitar i
indivizibil. Este un stat unitar, adic este un ansamblu unic de instituii cu
putere de decizie politic i juridic (un singur organ legiuitor, un singur
executiv, o singur autoritate judectoreasc). Romnia este i un stat
indivizibil adic el nu poate fi divizat, total sau partial, sau altfel spus nu
poate fi segmentat. Fiind un stat unitar, exist o singur Constituie, un
singur drept public i privat. Populaia este omogen. Subdiviziunile
administrativ teritoriale nu constituie state, ele avnd numai rol
administrativ. Faptul c Romnia este un stat unitar nu nseamn c
centralizarea puterii este absolut. Corectivele administrrii centralizate
sunt: deconcentrarea i descentralizarea.
Deconcentrarea este un sistem administrativ n care centralizarea
puterii se realizeaz prin persone interpuse. Prin deconcentrare se transfer
unele prerogative decizionale de la nivel central la nivel local prin
intermediul agenilor administrativi locali. Agenii administrativi locali sunt
numii de ctre autoritatea administrativ central fiind astfel subordonai
ierarhic. Au o putere limitat i exclusiv administrativ.
Descentralizarea, care poate fi funcional sau teritorial, nseamn
autoadministrare prin intermediul autoritilor autonomiei locale. Este
funcional n considerarea recunoaterii unei autonomii instituiilor sau
serviciilor publice din unitile administrativ teritoriale i teritorial n
101

considerarea

recunoaterii

unei

autonomii

colectivitilor

locale,

circumscripiilor administrative sau teritoriale. Descentralizarea presupune


transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul
administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau
ctre sectorul privat.
Autonomia local nu nseamn independen, astfel nct:
a) Unitile administrativ teritoriale nu pot deveni entiti statale
b) Autoritile locale i desfoar activitatea n limitele i n
condiiile legii, ele neavnd putere de decizie major
Autonomia local reprezint dreptul i capacitatea efectiv a
autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona treburile
publice n numele i interesul colectivitilor locale. Ea confer autoritilor
administraiei publice locale dreptul de a avea iniiative n toate domeniile,
cu excepia celor care sunt date n mod expres altor autoriti publice. n
ceea ce privete competenele i atribuiile autoritilor administraiei
publice locale acestea sunt stabilite prin lege fiind, cu cteva excepii,
depline i exclusive.
Seciunea a 3-a. Stat republican
Forma de guvernmnt a statului romn este republica. Prin republic
ntelegem acel regim politic n care funcia de ef de stat nu este nici
ereditar nici viager. Exercitarea puterii nu se face n virtutea unui drept
propriu (divin, ereditar), ci n lumina unui mandate conferit de corpul
electoral. Formele pe care le cunoate republica n general depind de
prerogativele constituionale recunoscute efului statului, de raporturile
acestuia cu celelalte autoriti publice rezultnd regimuri parlamentare,
prezideniale, semi-prezideniale etc.
102

Regimul politic romnesc contopind trsturi specifice ale diverselor


regimuri politice clasice este este considerat un regim mixt apropiat
regimului parlamentar fr ns a se identifica cu acesta, unde Parlamentul
are un loc de frunte n arhitectura politic statal. Argumente n favoarea
ideii unui regim politic mixt romnesc ne sunt oferite prin chiar dispoziiile
Constituiei, dintre care reinem:
a) Parlamentul i Preedintele Romniei se aleg prin vot universal,
secret, egal, direct, i liber exprimat
b) n condiiile legii fundamentale, Preedintele poate dizolva
Parlamentul
c) Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de primministru i numete Guvernul
d) Preedintele poate cere poporului s-i exprime voina prin
referendum cu privire la problemele de interes naional
e) Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ ns, poate, izolat,
s emit acte juridice cu caracter normativ
f) Preedintele poate institui stare de asediu sau stare de urgen
g) Preedintele poate declara mobilizarea general sau parial
Seciunea a 4-a. Stat de drept
Prin stat de drept, ca fundament al societilor politice i civile, se
nelege, ntr-o formulare condensat, subordonarea statului fa de drept.
Aa cum precizeaz Constituia n art. 16 alin. 2, nimeni nu poate fi mai
presus de lege. Exigenele specifice statului de drept pot fi urmtoarele:
1. Existena unei constituii ca statut al puterii
2. Subordonarea tuturor normelor juridice legii fundamentale

103

3. Organizarea i exercitarea prerogativelor puterii trebuie fcut n


consonan cu prevederile constituionale
4. Posibilitatea revizuirii Constituiei
5. Consacrarea i garantarea efectiv a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului
Garaniile prevzute de Constituia Romniei pentru satisfacerea
exigenelor unui stat de drept sunt:
1. Revizuirea Constituiei se poate face numai n condiiile i limitele
stabilite de aceasta, adic s existe o adunare abilitat expres n
acest sens i o procedur specific de revizuire
2. Existea unui sistem de control al constituionalitii legilor i a
celorlalte acte normative
3. Respectarea

ierarhiei

actelor

juridice

normative,

adic

conformitatea lor cu actele avnd o for juridic superioar


4. Restrngerea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului se
poate realiza numai n situaii excetionale i cu caracter temporar
5. Justiia trebuie s fie independent i imparial
6. Accesul liber la justiie nu poate fi ngrdit
Seciunea a 5-a. Stat social
Art. 1 alin. 3 din Constituie prevede c Romnia este un stat social,
ceea ce semnific implicarea statului n domeniul social economic. Doctrina
juridic mparte tehnicile de intervenie ale statului n trei categorii:
1. Intervenia direct i exclusiv (ex: constituirea de regii autonome,
etc)
2. Intervenia direct i concurent (societi economice mixte, etc.)

104

3. Promovarea unei economii concertate ( implicarea statului la


antreprizele private, la organizaiile sindicale, etc.)
n ceea ce privete prerogativele sociale ale statului romn, acestea
sunt clar stabilite prin art. 135 din Constituie. Aadar, statul trebuie s
asigure:
a) Libertatea comerului, protecia concurenei loiale, creearea
cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de
producie
b) Protejarea intereselor naionale n activitatea economic financiar
i valutar
c) Stimularea cercetrii tiinifice naionale
d) Exploatarea resurselor naionale n concordan cu interesul
naional
e) Refacerea

ocrotirea

mediului

nconjurtor,

metinerea

echilibrului ecologic
f) Crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii
g) Aplicarea politicii de dezoltare regional n concordan cu
obiectivele Uniunii Europene
Obligaiile constituionale n materie sunt obligaii de mijloace ale
statului i nu obligaii de rezultat. Exist i alte obligaii ale statului roman
doar c acetsea se stabilesc prin lege:
a) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului
b) Elaborarea prin intermediul Ministerului Finanelor a bugetului de
stat i al asigurrilor sociale de stat
c) luarea de msuri pentru asigurarea echilibrului financiar
d) asigurarea proteciei sociale a muncii
105

e) asigurarea unui trai decent


f) protectia persoanelor cu dizabiliti
g) protecia copiiilor i tinerilor
Seciunea a 6-a. Stat pluralist
Sistematic spus pluralismul ntr-o democraie constituional ca opus
al unanimismului semnific diversitatea ideilor, prerilor, opiniilor,
aspiraiilor etc). Trebuie ns ndeplinite dou condiii:
a) Opiniile, concepiile, atitudinile s fie licite
b) S se respecte regula majoritii n adoptarea deciziilor ceea ce nu
ar trebui s nsemne c principiul majoritii este absolut. Majoritatea ar
trebui s manifeste respect i toleran fa de opiniile minoritii n sens
contrar, existnd pericolul unei dictaturi a majoritii care ar anula sensul
pluralismului.
Libertatea de exprimare, expresie a statului pluralist, este inviolabil.
Ea nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular i nici dreptul
la propria imagine. Sunt interzise defimarea rii, a naiunii, ndemnul la
rzboi de agresiune, la ura naional i

rasial, manifestrile obscene

contrare bunelor moravuri etc. Cenzura de orice fel este interzis.


Promotoare ale pluralismului

societatea romneasc sunt

considerate partidele politice, sindicatele care i desfoar activitatea n


raport cu statutele lor conform legii contribuind la aprarea drepturilor i la
promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor,
precum i societatea civil.
Partidele politice trebuie s respecte suveranitatea naional,
integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. Partidele
sau organizaiile care prin scopurile sau prin activitatea lor militeaz
106

mpotriva pluralismului politic,


suveranitii,

integritii

a principiilor statului de drept ori a

sau

independenei

Romniei

sunt

neconstituionale. Prevederile constituionale referitore la partidele politice


sunt completate cu dispoziiile legii unde sunt stabilite elemente definitorii
ale acestora, componentele organizrii lor, modul de nregistrare, formele de
asociere, ncetarea activitii lor precum i modul de finaare.
Partidele politice sunt asociaii cu caracter politic ale cetenilor
romni cu drept de vot care particip n mod liber la formarea i exercitarea
voinei lor politice. Fiecare partid politic trebuie s aib denumire integral,
denumire prescurtat, i semn permanent propriu. Nicio persoan nu poate fi
constrns s fac sau s nu fac parte dintr-un partid politic. Un cetean
romn nu poate face parte n acelai timp din dou sau mai multe partide
politice. Fiecare partid trebuie s aib statut i program politic
A. Funciile partidelor politice:
1. Promovarea valorilor i intereselor naionale
2. Promovarea pluralismului politic
3. Contribuie la formarea opiniilor publice
4. Particip cu candidai la alegeri i la formarea unor autoriti
publice
5. Stimuleaz participarea cetenilor la scrutinuri
B. Procedura nregistrrii unui partid politic
1. Cererea de nregistrare se va depune la Tribunalul Municipiului
Bucureti i va conine:
a) Statutul i programul partidului
b) Lista semnturilor de susinere a cel puin 25.000 de membri
fondantori, domiciliai n cel puin 18 judee, dar nu mai puin de 700 n
fiecare jude
107

c) O declaraie referitoare la sediul i patrimoniul partidului


d) Dovada deschiderii contului bancar
2. Tribunalul Municipiului Bucureti se pronun asupra nregistrrii
n 15 zile. mpotriva deciziei Tribunalul Municipiului Bucureti se poate
face contestaie la Curtea de Apel Bucureti n termen de 5 zile de la
comunicare. Curtea se pronun n 15 zile, iar decizia ei este definitiv i
irevocabil.
3. Partidul politic dobndete personalitate juridic de la data
rmnerii definitive i irevocabile a hotrarii instanei privind admiterea
cererii de nregistrare.
4. Partidul politic se nscrie n Registrul partidelor politice.
C. Asocierea partidelor politice
Pe baza unui protocol de asociere partidele politice se pot asocia
constituind o alian politic. Alianele politice se nregistreaz la Tribunalul
Municipiului Bucureti n registrul alianelor politice
D. Reorganizarea partidelor politice
Se poate realiza prin urmtoarele modaliti :
1. Comasarea
Comasarea implic aprobarea protocolului de comasare de ctre
organele supreme de decizie ale fiecrui partid. Aceasta se realizeaz prin:
a)absorbie sau b) fuziune
a) Comasarea prin absorbie nseamn c unul dintre partidele politice
i pstreaz personalitatea juridic subrogndu-se n drepturile i obligaiile
partidelor absorbite care-i nceteaz activitatea.
b) Comasarea prin fuziune presupune formarea unui partid politic nou.
2. Divizarea

108

Un partid politic se poate diviza prin hotrrea organului su suprem


de decizie. Divizarea poate fi: a) total sau b) parial
a) Divizarea total const n mprirea ntregului patrimoniu al unui
partid politic care-i nceteaz existena ctre dou sau mai multe partide
politice existente care iau natere astfel.
b) Dizolvarea parial const n desprinderea unei pri din
patrimoniul unui partid politic care-i pstreaz personalitatea juridic i
transmiterea acestuia ctre unul sau mai multe partide care exist sau se
nfiineaz n acest fel.
E. ncetarea activitii partidelor politice
Un partid politic i nceteaz activitatea prin:
1. Dizolvare prin hotrre pronunat de Curtea Constituional
2. Dizolvare prin hotrre pronunat de Tribunalul Municipiului
Bucureti
3. Autodizolvarea hotrt de organele competente din statut
4. Reorganizare
ncetarea activitii partidelor politice are drept consecin juridic
radierea din registrul partidelor politice de la Tribunalul Municipiului
Bucureti
F. Finanarea partidelor politice
Se poate realiza prin:
1. Cotizaii ale membrilor de partid
2. Donaii i legate
3. Venituri provenite din activiti proprii
4. Subvenii de la bugetul de stat, potrivit legii bugetelor anuale.
Seciunea a 7-a. Stat democratic
109

n general democraia presupune:


1. Exercitarea suveranitii de ctre popor
2. Asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice
(prin sufragiu universal)
3. Descentralizarea administrativ
4. Pluralismul social
5. Colaborarea i controlul ntre autoritile publice
6. Aplicarea principiului majoritii n adoptarea deciziilor
7. Consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului i ceteanului
Constituia Romniei proclam la art. 1 c Romnia este un stat
democratic. Urmtoarele dispoziii constituionale sunt gritoare n acest
sens:
a) Suveranitatea naional aparine poporului romn
b) Exercitarea suveranitii se realizeaz indirect prin organele sale
reprezentative, precum i direct prin referendum
c) Autoritile publice centrale, (Parlament, Guvern, i autoritatea
judectoreasc) sunt organizate i funcioneaz relativ independent i
interdependent n cadrul aceluiai sistem
d) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie i o garanie a
democraiei constituionale
e) Constituia

consacr

exhaustiv

drepturile

libertile

fundamentale ale omului


f) Constituia este suprem n arhitectura juridic a societii

110

Capitolul 4
Sistemul instituional al puterii
Seciunea 1. Clasificare
Autoritile publice, ca forme instituionalizate prin care se exercit
puterea, se pot clasifica astfel :
1. n raport cu sursa autoritilor publice, acestea pot fi:
a) Reprezentative sau direct reprezentative. Fac parte din aceast
categorie, spre exemplu, Parlamentul, Preedintele Republicii, consilierii
locali i judeeni, primarii, preedinii de consilii judeene.
b) Derivate sau indirect reprezentative. Alctuiesc aceast categorie
de autoriti publice toi cei care sunt nvestii, desemnai sau numii fie de
ctre organele reprezentative, fie de ctre autoritile administrative ierarhic
superioare: Exemple: Camera Deputailor i Senatul numesc fiecare cte trei
membri ai Curii constituionale, Camera Deputailor i Senatul numesc n
edin comun Avocatul Poporului, Guvernul numete cte un prefect n
fiecare jude i n municipiul Bucureti.
2. Potrivit cu funcia ce revine fiecrei autoriti publice
distingem:
a) Autoritatea deliberativ
111

b) Autoritatea preedinial
c) Autoritatea guvernamental
d) Autoritatea de jurisdicie constituional
e) Autoritatea judecatoreasc
f) Autoritatea constituit n Avocatul Poporului
3. n funcie de nivelul la care funcioneaz autoritile publice pot
fi:
a) Centrale sau naionale (Parlament, Guvern)
b) Locale (Consilii locale, judeene, primrii)
Seciunea a 2-a. Titularul suveranitii poporul
Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative constituite prin alegeri libere, periodice i
corecte precum i prin referendum. Prin popor, n sensul prevederilor
constituionale, nu se nelege totalitatea locuitorilor Romniei ci,
colectivitatea indivizilor care au calitatea de ceteni romni, i particip n
condiiile legii la exprimarea voinei naionale.
n ceea ce privete organizarea poporului, problema poate fi privit
sub un dublu aspect :
a) Organizarea juridic, care are drept criteriu cetenia
b) Organizarea politic realizat prin partide politice i prin alte
formaiuni cu caracter politic
Corpul electoral poate fi definit ca fiind o colectivitate de persoane
fizice care, avnd calitatea de ceteni i ndeplinind condiiile de capacitate
juridic i aptitudine moral, particip la exercitarea puterii. Aa fiind, n
Romnia, corpul electoral este alctuit din toi cetenii romni cu drept de

112

vot, fiind organizat pe circumscripii electorale judeene i la nivelul


municipiului Bucureti
Seciunea a 3-a. Formele de exercitare a suveranitii
1. Votul i eligibilitatea
Votul este instrumentul juridic pentru nvestirea cu prerogative legale
a celor ce alctuiesc unele dintre autoritile publice. (Parlament, Preedinte,
Consilii locale, judeene)
Atributele votului:
a) Universal
b) Egal, aceeai for juridic este ataat fiecrui bulletin de vot
c) Direct, voina exprimndu-se direct nu prin intermediari
d) Secret, votul fiind decis n deplin liberatate i intimitate
e) Liber exprimat sau facultativ, ceea ce nseamn c titularul votului
poate s-l exercite sau nu.
Condiii pentru dobndirea i exercitarea dreptului de vot:
a) Titularul s aib calitatea de cetean romn deoarece numai
cetenii romni pot participa la exercitarea puterii n Romnia
b) S fie major adic s aib cel puin 18 ani mplinii inclusiv pn n
ziua alegerilor. Altfel spus, persoana trebuie s aib capacitate electoral sau
capacitate politic ori vrst electoral cu alte cuvinte s aib discernmntul
necesar pentru a aprecia semnificaia manifestrii de voin prin sufragiu. A
contrario, nu au drept de vot debilii sau alienaii mintali, pui sub interdicie.
Capacitatea electoral are urmtoarele caracteristici : este legal fiind
instituit prin lege, este inalienabil, la ea neputndu-se renuna, este egal,
fiind aceeai pentru toi i intangibil adic de neatins.

113

c) S nu fi fost condamnat prin hotrre judectoreasc irevocabil


la pierderea drepturilor electorale adic s aib aptitudine moral.
Eligibilitatea sau dreptul de a fi ales, se realizeaz, n principiu ca
i dreptul de a alege, stabilindu-se cteva condiii suplimentare :
a) Candidatului s nu-i fi fost interzis asocierea n partide politice
b) Candidatul s aib domiciliul n ar
c) Candidatul s aib vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi ales n
Camera Deputailor, respectiv cel putin 33 de ani pentru a fi ales n Senat i
35 ani pentru funcia de Preedinte al Romniei
Cetenii Uniunii Europene au dreptul, n condiiile legii, de a alege i
de a fi ales n autoritile administraiei publice locale. De asemenea,
cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul
European.
2. Referendumul
Referendumul este definit de legislaia romn (Legea nr. 3/2000) ca
fiind form i mijloc de consultare direct i de exprimare a voinei suverane
a poporului romn. La referendum pot participa toi cetenii romni care au
mplinit 18 ani cu excepia debililor sau a alienailor mintal pui sub
interdicie, precum i a persoanelor condamnate prin hotrre judectoreasc
definitiv la pierderea drepturilor electorale. Valabilitatea referendumului
este condiionat de participarea a cel puin jumtate plus unu din numrul
persoanelor nscrise n listele electorale permanente. Raportat la aria
geografic pe care se desfoar, referendumul poate fi naional i local. n
cadrul referendumului populaia poate fi consultat cu privire la una sau la
mai multe probleme, precum i cu privire la o problem de interes naional i
o problem de interes local, pe buletine de vot separate. Dar nu orice
problem, prevede Constituia Romniei, poate face obiectul unui
114

referendum. Astfel, nu pot face obiectul referendumului dispoziiile


prezentei constituionale care privesc caracterul naional, independent, unitar
i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt,
integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba
oficial. Totodat, niciun referendum nu poate acea ca obiect suprimarea
drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor
acestora. Referendum nu se poate organiza nici pe durata strii de asediu sau
a strii de urgen i nici n timp de rzboi
I. Referendumul naional
Acesta se desfoar pe ntreg teritoriul Romniei i poate fi de trei
tipuri: referendum pentru revizuirea Constituiei, referendum pentru
demiterea din funcie a Preedintelui Romniei i referendum cu privire la
probleme de interes naional.
1. Referendumul pentru revizuirea Constituiei
Revizuirea Constituiei este definitiv dup aprobarea ei prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului
sau a propunerii de revizuire n Parlamentul Romniei. Cetenii participani
la referendum au dreptul s se pronune prin "DA" sau "NU" la ntrebarea
nscris pe buletinul de vot: ,,Suntei de acord cu legea de revizuire a
Constituiei Romniei n forma aprobat de Parlament ? Organizarea i
desfurarea referendumului cu privire la revizuirea Constituiei, precum i
rezultatul acestuia sunt obligatorii.
2. Referendumul privind demiterea Preedintelui Romniei
Acest tip de referendum este obligatoriu i poate avea loc numai dup
ce n prealabil Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie n edin
comun a celor doua camere ale Parlamentului cu votul majoritii
115

deputailor i senatorilor. Cetenii au dreptul s rspund prin "DA" sau


"NU" la ntrebarea ,,Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?
3. Refendumul cu privire la probleme de interes naional.
Preedintele Romniei poate cere poporului s-i exprime voina prin
referendum cu privire la unele probleme de interes naional, dar numai dup
o consultare prealabil a Parlamentului. Consultarea Parlamentului
Romniei cu privire la acest tip de referendum este obligatorie, ns
receptarea consultrii este facultativ. Parlamentul i exprim punctul de
vedere asupra referendumului printr-o hotrre adoptat n edina comun a
celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n
termen de cel mult 20 de zile calendaristice de la solicitarea Preedintelui.
Daca Parlamentul nu adopt o astfel de hotrre n termenul precizat
anterior, procedura se consider ndeplinit, i Preedintele are opiunea de a
organiza sau nu referendumul. Referendumul se consider adoptat dac
majoritatea cetenilor romni cu drept de vot se pronun prin ,,Da la
problema nscris pe buletinul de vot.
Data i obiectul referendumului naional se stabilesc prin urmtoarele
acte juridice:
a) prin lege, n cazul referendumului pentru revizuirea Constituiei
b) prin hotrre a Parlamentului Romniei n cazul referendumului
privind demiterea Preedintelui Romniei
c) prin decret al preedintelui Romniei, n cazul referendumului
pentru probleme de interes naional.
Referendumul pentru revizuirea Constitutiei i referendumul pentru
demiterea Preedintelui Romaniei sunt obligatorii att sub aspectul
organizrii i desfurrii ct i a rezultatelor acestora. Din contr,
referendumul privind problemele de interes naional este facultativ, att n
116

ceea ce privete organizarea i desfurarea, dar i sub aspectul rezultatelor


acestuia.
Data i obiectul referendumului naional se aduc la cunotin public
prin publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, dar i prin pres, radio,
i televiziune.
Curtea Constituional prezint Parlamentului un raport cu privire la
respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului
naional i confirm rezultatele acestuia. Legea de revizuire a Constituiei
sau, dup caz, msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n
vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a
hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului.
Curtea Constituional public rezultatul referendumului n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, i n pres.
II Referendumul local
Referendumul local poate fi de mai multe tipuri:
a) referendum cu privire la problemele de interes deosebit din
unitile administrativ-teritoriale i subdiviziunile administrativ-teritoriale
b) referendum pentru modificarea limitelor teritoriale ale comunelor,
oraelor i judeelor,
c) referendum pentru demiterea primarului sau a preedintelui
consiliului judeean,
d) referendum pentru dizolvarea consiliului local sau a consiliului
judeean.
Problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale i
subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse

117

aprobrii locuitorilor, prin referendum local. Acesta se poate organiza n


toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n
unele dintre acestea. Referendumul la nivel judeean, se poate desfura n
toate comunele i oraele din jude ori numai n unele dintre acestea, care
sunt direct interesate.
Modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se
poate realiza numai n baza unor proiectele de lege sau propunerile
legislative naintate Parlamentului spre adoptare dar numai dup ce, n
prealabil cetenii cu drept de vot din unitile administrativ-teritoriale
respective, s-au pronunat prin referendum. n acest caz organizarea
referendumului este obligatorie.
Problemele supuse referendumului local se stabilesc de consiliile
locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a
preedintelui consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor
locali, respectiv al consilierilor judeeni. Cetenii sunt chemai s se
pronune prin "DA" sau "NU" asupra problemei supuse referendumului,
deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii
administrativ-teritoriale respective.
Referendumul local se desfoar numai ntr-o singur zi, i anume
duminica. Obiectul i data referendumului local se stabilesc i se aduc la
cunotin public cu cel puin 20 de zile nainte de ziua desfurrii acestuia
prin orice mijloace de informare n mas.
Consiliile locale i consiliile judeene pot fi dizolvate prin referendum.
De asemenea, primarii i preedinii consiliilor judeene pot fi demii prin
referendum.
Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat ca
urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din
118

numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii


administrativ-teritoriale. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la
urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de
vot.
Consiliul judetean poate fi dizolvat prin referendum judeean,
organizat ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin
20% din numrul cetenilor cu drept de vot, nscrii pe listele electorale ale
unitii administrativ-teritoriale. Referendumul este valabil dac s-au
prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor
cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean nceteaz nainte de termen
dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul
total al voturilor valabil exprimate.
Mandatul primarului, dar i al preedintelui consiliului judeean,
nceteaz ca urmare a rezultatului unui referendum local avnd ca obiect
demiterea acestuia, organizat ca urmare a cererii adresate n acest sens
prefectului de locuitorii comunei, oraului sau municipiului, ca urmare a
nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau a
neexercitrii atribuiilor ce ii revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le
exercit ca reprezentant al statului. Cererea va cuprinde motivele ce au stat
la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul
buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf ale cetenilor
care au solicitat organizarea referendumului. Organizarea referendumului
trebuie s fie solicitat, n scris, de cel putin 25% dintre locuitorii cu drept de
vot. Acest procent trebuie sa fie realizat in fiecare dintre localitile
componente ale comunei, oraului sau municipiului.

119

Capitolul 5
Statutul i protecia mandatului parlamentar
Seciunea 1. Dreptul parlamentar noiune, surse.
Dreptul parlamentar este acea instituie juridic aparintoare
dreptului constituional, un subsistem al acestuia, cuprinznd norme juridice
care au ca obiect de reglementare structura, organizarea i funcionarea
Parlamentului, coninutul i exercitarea mandatului parlamentar precum i
procedura legislativ. Sursele dreptului parlamentar sunt de dou tipuri:
cutumiare i scrise. Intr n ceast ultim categorie, Constituia, legile
organice,

ordinare

hotrri

ale

Parlamentului

(regulamentele

parlamentare)
Seciunea a 2-a. Statutul parlamentarilor
1. Mandatatul parlamentar
Este acea demnitate public rezultat n urma alegerii de ctre
electorat n vederea exercitrii prin reprezentare a suveranitii naionale i
care conine mputerniciri stabilite prin Constituie i legi. Mandatul
parlamentar are urmtoarele caracteristici:
a) Este un mandat reprezentativ, ceea ce nseamn c parlamentarul
nu poate fi revocat din funcie pentru c din punct de vedere juridic
nu mai are nicio rspundere nici fa de partidele politice i nici
fa de cei care l-au ales.
b) Este un mandat de drept constituional, el rezultnd dintr-o
manifestare de voin colectiv a corpului electoral

120

c) Mandatul

parlamentar

este

general,

parlamentarul

fiind

reprezentantul ntregii naiuni i pentru toate interesele ei


d) Este

independent

deoarece

nu

mai

rspunde

juridic

de

angajamentele luate.
e) Mandatul parlamentar este limitat la 4 ani
Parlamentarii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a
camerelor Parlamentului, sub condiia validrii i a depunerii jurmntului.
Alegeriile pentru un nou Parlament se organizeaz n cel mult 3 luni de la
expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
Mandatul parlamentar se prelungete de drept n caz de rzboi,
mobilizare, stare de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. De
asemenea, mandatul parlamentar se prelungete pn la ntrunirea legal a
noului Parlament, perioad n care nu poate fi revizuit Constituia i nu pot
fi modificate, abrogate sau suspendante legi organice.
Mandatul parlamentar nceteaz fie printr-o form colectiv (prin
dizolvarea Parlamentului sau odat cu expirarea legislaturii), fie printr-o
form individual (deces, demisie, de drept ca efect al incompatibilitii sau
pierderea drepturilor electorale)
Seciunea a 3-a. Protecia mandatului parlamentar
Dintre msuriie de protecie necesare exercitrii n bune condiii a
mandatului

parlamentar

se

enumer

incompatibilitile,

imunitile,

indemnitiile i regimul disciplinar propriu.


1. Incompatibilitiile sunt acele reguli juridice care au drept scop
protecia i indepenendena parlamentarului n exercitarea mandatului.

121

Acestea presupun o alegere ntre mandatul parlamentar i o funcie ori


activitate public sau privat incompatibil cu mandatul. Astfel, nicio
persoan nu poate fi n acelai timp i deputat i senator, nu poate fi n
acelasi timp deputat ori senator i Preedinte al Romniei, nicio persoan nu
poate fi n acelai timp deputat ori senator i consilier local sau judeean,
primar, viceprimar, preedinte de consiliu judeean. Niciun parlamentar nu
poate ocupa o alta funcie public de autoritate cu excepia celei de membru
al Guvernului Romniei.
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu urmtoarele
funcii private:
a) preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile
comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, la societi de
asigurare i cele financiare, precum i n instituii publice;
b) preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau
asociailor la societi comerciale prevzute anterior
c) reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor
comerciale prevzute anterior
d) manager sau membru al consiliilor de administraie ale regiilor
autonome, companiilor i societilor naionale;
e) comerciant persoan fizic;
f) membru al unui grup de interes economic, definit conform legi
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil, de asemenea,
cu funciile i activitile persoanelor care conform statutului lor nu pot face

122

parte din partide politice, cu calitatea de membru cu drepturi depline n


Parlamentul European i cu o funcie public ncredinat de un stat strin,
cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care
Romnia este parte.
Deputatul sau senatorul care la data intrrii n exerciiul mandatului i
dup validare se afl n una dintre incompatibilitile prevzute anterior va
informa n scris, n termen de 15 zile, Biroul permanent al Camerei din care
face parte, despre aceast situaie. n termen de 30 de zile de la expirarea
termenului de 15 zile parlamentarul va opta ntre mandatul de deputat sau de
senator i funcia ori funciile incompatibile, demisionnd potrivit opiunii
sale. Dup expirarea termenului de 30 de zile, dac nu i-a exprimat
opiunea, deputatul sau senatorul este considerat demisionat de drept.
Situaia se aduce la cunotina Camerei, care constat demisia de drept.
Hotrrea Camerei de constatare a demisiei i declararea locului vacant se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Orice stare de

incompatibilitate survenit n timpul exercitrii mandatului de parlamentar


trebuie adus la cunotina Biroului permanent al Camerei, n scris i n
termen de 30 de zile de la data intervenirii acesteia.
n concluzie, efectul incompatibilitii l constituie ncetarea
mandatului parlamentar care se poate realiza fie de drept prin ivirea situiei
incompatibile cu mandatul, fie prin demisie privit ca o manifestare unilater
de voin prin care parlamentarul decide s puna capt mandatului nainte de
expirarea lui.
2. Imunitiile sunt acele reguli juridice care au drept scop asigurarea
independenei parlamentarului n exercitarea mandatului su i punerea lui
sub protecie fa de acte sau fapte abuzive ale autoritilor administrative,

123

judiciare ori a persoanelor fizice. Potrivit obiectului lor imunitile se mpart


n iresponsabilitatea juridic i inviolabilitatea
a) Iresponsabilitatea juridic presupune, conform dispoziiilor
constituionale, faptul c deputaii i senatorii nu rspund din punct de
vedere juridic pentru voturiile sau opiniile lor politice exprimate n
exercitarea mandatului. Se institue astfel o imunitate de fond cu caracter
absolut i permanent. Cu caracter absolut deoarece parlamentarul nu
rspunde sub nicio form pentru actele i faptele sale svrite n exercitarea
mandatului su. Caracterul permanent rezid din faptul c efectele
iresponsabilitii se resfrng i asupra perioadei de timp de dup ncetarea
mandatului parlamentar.
Iresponsabilitatea juridic implic ndeplinirea a dou condiii i
anume: formele de manifestare ale parlamentarului s nu excead
coninutului specific mandatului i respectivele forme de manifestare s aib
o legatur direct cu coninutul mandatului.
b) Inviolabilitatea are drept scop s previn urmarirea judiciar
nefondat arbitrar sau vexatorie a parlamentarilor. Nu vizeaz dect actele
sau faptele svrite de parlamentari n afara mandatului, inviolabilitatea
neacoperind ns judecata civil i nici rspunderea administrativ . Astfel
deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte
care nu au o lgtur cu voturile sau opiniile lor politice exprimate n
exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr
ncuviinarea Camerei din care provin i numai dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se realiz de ctre Parchetul de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine
nalta Curte de Casaie i Justiie. n caz de infraciune flagrant, deputaii
sau senatorii pot fi reinuti i supui percheziiei, ministrul justiiei
124

informnd de ndat pe Preedintele Camerei asupra reinerii i a


percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei
pentru reinere, dispune revocarea ei.
Hotrrea Camerei parlamentare de ncuviinare sau ridicare a
imunitii parlamentare are urmtoarele caracteristici:
hotrrea nu calific fapta imputat parlamentarului.
hotrrea nu oblig instana s aplice o anumit pedeaps.
hotrrea nu convertete prezumia de nevinovie ntr-una de
vinovie.
3. Indemnitile
Deoarece dreptul de munc al parlamentarului se suspend pe timpul
exercitrii mandatului acesta are dreptul la suplinirea veniturilor.
Indemnizaiile principale constau ntr-o sum lunar fix, diurn pe perioada
ct parlamentarul este prezent la lucrrile n plen i n comisii, cazare
gratuit sau indemnizaia de cazare pe durata desfurrii sesiunilor. De
asemenea, parlamentarul mai are dreptul la diurne de deplasare, gratuitatea
transportului pe cile ferate, auto, aeriane, navale, rambursarea taxelor de
pot i telecomunicaii interne, pentru activitile legate de exercitarea
mandatului.
4. Regimul disciplinar
Legea nr. 96/2003, art. 53, stabilete sanciunile disciplinare aplicabile
parlamentarilor:
a) atenionarea
b) chemarea la ordine
c) retragerea cuvntului

125

d) ndeprtarea din sal pe durata edinei


e) avertismentul scris

Capitolul 6
Structura, organizarea i funcionarea parlamentului
Seciunea 1. Structura Parlamentului
Parlamentul Romniei are o structur bicameral, argumentele n
favoarea unui astfel de demers au fost, la momentul adoptrii Constituiei
din 1991, urmtoarele:
Bicameralismul, s-a apreciat, n raport de Constituiile de la 1866 i
1923, constituie o tradiie n organizarea constituional a Romniei
El reprezenta la aceea dat o realitate
Dou camere sunt de natur s asigure calitatea procesului legislativ
Parlamentul Romniei este, aa cum arat art. 61 alin. 2 din
Constituie, format din Camera Deputailor i Senat, alese pentru un mandat
de 4 ani prin vot universal, egal, secret, direct i liber exprimat. Camera
Deputailor este mai numeroas, iar vrsta minim pentru a fi ales este de 23
de ani n timp ce pentru Senat vrsta minim este de 33 ani. De regul, cele
dou camere lucreaz n edine separate dar, n situaii expres artate,

126

lucreaz n edinte comune. Mandatele Camerei Deputailor i Senatului se


prelungesc de drept n stare de razboi, de asediu sau de urgen, mobilizare,
pn la ncetarea acestora precum i pn la ntrunirea legal a noului
Parlament.
Seciunea a 2-a. Organizarea Parlamentului

1. Organele directoare ale camerelor parlamentare


Camerele parlamentare sunt legal constituite dup validarea a cel puin
dou treimi din mandatele celor ce le alctuiesc
a) Preedintele Camerei Deputailor sau al Senatului
Este ales, prin vot secret, dintre candidaii propui de grupurile
parlamentare pe durata mandatului camerei
Preedintele Camerei este i Preedintele Biroului permanent
Atribuiile Preedintelui sunt cele cele prevzute de Constituie,
legi organice i ordinare, regulamentul Camerei sau hotrri ale acesteia.
Prin urmare, Preedintele Camerei exercit dou tipuri de atribuii :
constituionale, prevzute de Constituie i legi organice i parlamentare
stipulate prin legi ordinare, hotrri sau regulamente ale camerei
a) Vicepreedinii Camerelor
Sunt alei n aceleai condiii ca i Presedinii Camerelor, ndeplinind
n absena Preedintelui, ntr-o ordine prestabilit, atribuiile acestuia,
precum i alte sarcini ncredinate de Biroul permanent.
b) Secretarii Camerelor
Se aleg, de asemenea, dup o procedur identic principalele lor
atribuii fiind urmtoarele: vegheaz la redactarea proceselor verbale pe care
le autentific prin semntura lor, prezint propunerile, amendamentele, i

127

orice alte comunicri adresate adunrii, efectueaz apelul nominal, noteaz


rezultatul votului, etc.
c) Chestorii
Procedura de alegere a acestora este aceeai, principala lor menire
fiind rezolvarea problemelor financiare ale Camerei din care provin.
d) Biroul permanent al Camerei
Este un organ de stat, un organ intern al Camerei, ndeplinind atribuii
prevzute de Constituie, legi i regulamente parlamentare. Se constituie
ntr-un organ colectiv, format din Preedintele Camerei, vicepreedinii,
secretarii i chestorii. Membrii Birourilor permanente sunt alei la nceputul
fiecrei sesiuni parlamenatre i pot fi revocai nainte de expirarea
mandatului. Biroul asigur organizarea muncii parlamentare i condiiile
materiale necesare acestei activiti.
2. Structuri ale edintelor comune
Birourile permanente ale camerelor elaboreaz mpreun proiectul
ordinei de zi a edinei comune, stabilesc locul i data desfurrii acesteia.
Lucrrile sunt conduse alternativ de ctre preedinii camerelor, asistai de
doi secretari, cte unul din partea fiecarei camere. Situaii n care Camerele
i desfoar lucrrile i n edine commune:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de
stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;
g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii;
128

h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor


serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii
acestor servicii;
i) numirea Avocatului Poporului;
j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea
indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;
3. Comisiliile parlamentare
Sunt organe de stat, organe interne ale fiecarei camere, nfiinate cu
scopul de a ndeplini nsrcinrile ce le sunt ncredinate n vederea pregtirii
lucrrilor camerelor. Acestea se alctuiesc conform configuraiei politice ale
fiecrei camere parlamentare. Pot fi permanente sau temporare
Comisiile parlamentare permanente se institue pe ntreaga perioada a
legislaturii. Numrul, denumirea i competenele fiecrei comisii sunt
stabilite fie direct de ctre fiecare Camera, fie printr-o hotrre ulterioar a
acesteia. Un parlamentar trebuie s fac obligatoriu parte dintr-o comisie
parlamentar permanent. Prezena parlamentarilor la comisii este
obligatorie. n comisii deciziile se adopt cu majoritate simpl.
Comisiile parlamentare temporare pot fi: speciale, de anchet, de
mediere i exceionale. Ele i desfoar activitatea pn cnd Camera sau
Parlamentul decide definitiv asupra lucrrilor ncredinate acestora.
4. Grupurile parlamentare
Sunt alctuite din parlamentari care aparin aceleiai formaiuni sau
care subscriu aceluiai program ori sunt adepii aceleiai idei. Un
parlamentar poate s fac parte dintr-un singur grup parlamentar, poate s-l
prseasc, sau se poate declara independent n raport cu acesta. Grupurile
parlamentare asigur suplee i coeziune n activitatea Parlamentului

129

Seciunea a 3-a. Funcionarea Parlamentului


1.

Legislatura,

desemneaz

durata

mandatului

colectiv

al

Parlamentului, implicit al fiecrei camere, care este de patru ani. Prelungirea


legislaturii se face de drept n stare de mobilizare,de rzboi, de asediu i de
urgen, pn la ncetarea acestora precum i pn la ntrunirea legal a
noului Parlament, perioad n care nu poate fi revizuit Constituia i nu pot
fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
2. Sesiunea parlamentar, a fost definit n doctrin ca acea ,,form
organizatoric de lucru a Parlamentului, perioada stabilit pe parcursul unui
an calendaristic cnd Parlamentul se reunete valabil pentru a delibera n
edine plenare3. Dup unii autori4, dou sunt sesiunile ce caracterizeaz
funcionarea

Parlamentului:

a)

Sesiunea

ordinar

b)

Sesiunea

extraordinar.
Conform preceptelor constituionale5, cele dou Camere se ntrunesc
n dou sesiuni ordinare pe an, iar n sesiuni extraordinare ori de cte ori este
nevoie. Doctrina a mai adugat, pe bun dreptate, opinm noi, i un al treilea
tip de sesiune parlamentar i anume sesiunea de plin drept6, care, dei nu
apare n mod expres n Constituie ca o modalitate distinct de sesiune, ea
3

I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2006, p. 637. Sesiunea, s-a mai spus ,,ca form principal de
lucru, este perioada n cursul creia o adunare parlamentar i exercit, n deplintate, competena sa
constituional (I. Muraru, M. Constantinescu, Drept..., cit. supra, ediia 1999, p. 158).
4
I. Muraru, M. Consatantinescu, Drept..., cit. supra, ediia 2005, p. 149 i urm. Autorii trateaz pe larg
regimul juridic al sesiunilor parlamentare, cu tot ceea ce implic acestea. Sesiunea de plin drept este
considerat ,,o modalitate a sesiunii extraordinare, de care se deosebete, nefiind la cerere. n acelai sens:
Joseph Barthelemy, Paul Duez, Trait lmentaire de droit constitutionnel, Paris, Editura ,,Daloz, 1926,
p. 148; T. Drganu, Drept..., cit. supra, p. 202; I. Muraru. S. Tnsescu, Drept..., cit. supra, p. 456. Dup
prerea noastr, tocmai acest considerent convocarea se realizeaz fr o cerere expres n acest sens
trebuie s duc la delimitarea sesiunii de drept de celelale tipuri de sesiuni.
5
Art. 66 alin. (1) i (2) din Constituie.
6
n legtur cu felurile, numrul i durata sesiunilor parlamentare, a se vedea: Les parlements dans le
monde, 2e d., Union Interparlementaire, Bruylant, Bruxelles, 1986, vol. I, p. 302-345.

130

,,rezult nendoios pe calea interpretrii unora dintre dispoziiile


constituionale7. Sesiunea de plin drept se deosebete de sesiunea
extraordinar, cel puin sub urmtoarele aspecte:
a)

Cea de plin drept nu se convoac la cerere, ci desfurarea ei

este consecina imediat a producerii unui eveniment imprevizibil, deosebit


de grav. Simplul fapt al producerii sale, fr alte proceduri premrgtoare,
conduce la convocarea Camerei n sesiune de plin drept. n schimb, sesiunea
extraordinar presupune existena unei cereri fie din partea Preedintelui
Romniei, ca subiect din afara instituiei parlamentare8, fie din partea unor
subiecte de drept din interiorul Camerelor, adic Birourile permanente sau
cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor;
b)

Cele dou tipuri de sesiuni se deosebesc i prin sorgintea lor

cauzal: Dup cum aminteam mai sus, sesiunea de plin drept se convoac n
prezena unor evenimente extraordinare, imprevizibile, care, prin gravitatea
lor, depesc cu mult pe cele care justific convocarea unei sesiuni
extraordinare. Dac n sesiunea de plin drept Parlamentul trebuie s
reacioneze rapid la anumite evenimente ,,care, prin natura lor, afecteaz
libertile publice, alte drepturi fundamentale, ct i stabilitatea rii9,
sesiunea extraordinar este impus ,,de cerina ndeplinirii unei sarcini
neobinuite sau de producerea unui eveniment neprevzut10. Cazurile n
care Parlamentul se reunete n sesiune de plin drept sunt expres i limitativ
artate n Constituie; n cazul n care Guvernul adopt o ordonan de
7

I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, 2003, p. 553. Acest tip de sesiune a fost indicat, de asemenea, i de: G.
Vrabie, Organizarea..., cit. supra, p. 123; C. Ionescu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 227; Jean-Pierre Camby
i Pierre Servent, Le travail parlementaire sour la cinquieme Rpublique, Editura ,,Montchrestien, 2e
d, p. 125; P. Pactet, Institutions politiques. Droit constitutionnel, Masson, Paris, 1983, p. 456-457.
8
Cu privire la conotaiile unei astfel de intervenii, A. Esmein, lments de droit constitutionnel franais
et compar, Paris, 1909, p. 667 i urm.
9
I. Muraru, M. Constantinescu, Drept..., cit. supra, ediia 1999, p. 164-165.
10
I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2006, p. 636.

131

urgen, depunerea proiectului de lege de aprobare a sa spre dezbatere la


Camera competent s fie sesizat, n condiiile n care aceasta nu se afl n
sesiune, implic obligaia convocrii ei n sesiune de plin drept, n 5 zile de
la depunere sau, dup caz, de la trimitere. n doctrin s-a opinat c ,,ntr-un
asemenea caz, iniiativa convocrii sesiunii extraordinare ar trebui s o aib
Preedintele Romniei, dei nu exist un text constituional n acest sens11.
Niciun temei juridic nu ar sta la baza unei astfel de judeci de valoare
pentru c, n primul rnd, aa cum de altfel a i observat autorul, niciun text
constituional nu vizeaz o atare posibilitate. n al doilea rnd, convocarea
Camerei competente s fie sesizat se realizeaz prin efectul legii, nu la
iniiativa vreunui subiect de drept. n al treilea rnd, nu este vorba de o
sesiune extraordinar, care se supune altor reguli privind convocarea,
ordinea de zi, durata ei, ci de o sesiune de plin drept, a crei existen este
afirmat i susinut de autor ca o modalitate aparte de ntrunire a Camerelor
parlamentare12;
c)

Dac, de regul, cererea pentru convocarea Parlamentului n

sesiune extraordinar este o facultate a subiectelor de drept abilitate n acest


sens13, convocarea n sesiune de plin drept este obligatorie n toate cazurile,
fr excepie, aceast sesiune avnd loc n temeiul Constituiei. << Guvernul
>> nu poate impune Birourilor Camerelor nimic i nici ntr-un caz s
11

C. Ionescu, Drept ..., cit. supra, p. 227;


Ibidem. n acest sens se aduc i cteva exemple de autori care trateaz separat cele dou tipuri de sesiuni,
obiect al analizei noastre, cum ar fi A. Hauriou, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris,
1968, p. 781-782; M. Prelot, J. Boulouis, Institutions politiques et droit constitutionnel, Dalloz, Paris,
1980, p. 807-809.
13
Spre exemplu, dac alegerile pentru un nou legislativ au loc la nceputul vacanei parlamentare de var,
Preedintele Romniei, n ndeplinirea prerogativelor constituionale, va trebui s convoace Parlamentul
nou ales n cel mult 20 de zile de la alegeri. Parlamentul, n acast situaie, va fi convocat n mod
obligatoriu n sesiune extraordinar. Pentru opinia contrar, a se vedea: T. Drganu, Drept..., cit. supra, p.
204. Autorul consider c o astfel de sesiune nu poate fi catalogat extraordinar, ci mai degrab una ,,sui
generis, argumentnd, printre altele, c nu sunt ntrunite condiiile regulamentare pentru o astfel de
sesiune, deoarece convocarea ei de ctre Preedintele Romniei nu ar cuprinde ordinea de zi, nclcndu-se
astfel art. 76 din Regulamentul Camerei Deputailor.
12

132

convoace Parlamentul n sesiune, pentru c Birourile nu << convoac >>, ci


eventual pot cere convocarea Parlamentului. Convocarea se poate realiza
numai de Preedintele Camerei14;
d)

Convocarea

Parlamentului

sesiune

extraordinar

este

condiionat de existena unei cereri de convocare, care trebuie fcut ,,n


scris i va cuprinde ordinea de zi i perioada de desfurare a sesiunii 15.
Prin urmare, o sesiune extraordinar se va desfura ntotdeauna ntr-un
termen determinat sau determinabil16, n timp ce o sesiune de plin drept
funcioneaz pn la ncetarea situaiei ce a generat-o.
Sesiunea de plin drept, desfurndu-se n temeiul dispoziiilor

e)

constituionale, nu poate fi refuzat, blocat ntr-un fel sau altul, inerea ei


fiind obligatorie. Cu totul altfel stau lucrurile n cazul sesiunii extraordinare,
cnd parlamentarii, de regul, au dreptul de a respinge prin vot ordinea de zi,
iar sesiunea extraordinar nu ar mai putea avea loc17.
Sintetiznd, putem spune c sesiunea, este forma organizatoric de
lucru a Parlamentului pe parcursul unui an calendaristic. Sesiunile
parlamentare pot fi deci, de trei tipuri : ordinare, extraordinare i de plin
drept.
a) Sesiunile ordinare

14

Biroul permanent al Camerei Deputailor ,,<< solicit >> preedintelui Camerei convocarea unei
sesiuni.... [art. 31 alin. (1) pct. (b) din Regulamentul Camerei Deputailor]. Preedintele Camerei
Deputatilor ,,<< convoac >> deputaii n sesiuni... [art. 33 lit. (a) din Regulamentul Camerei Deputailor].
15
Art. 78 alin. (3) i (4) din Regulamentul Camerei Deputailor.
16
ntr-un singur caz termenul este incert, i anume cnd Preedintele Romniei convoac Parlamentul nou
ales n sesiune extraordinar pe timpul vacanei parlamentare. Este adevrat c, n acest fel, se ncalc art.
78 alin. (3) al Regulamentului Camerei Deputailor, care oblig pe titularul cererii de convocare s
precizeze perioada de desfurare a sesiunii, oblignd astfel, conform art. 78 alin. (4) din Regulament, pe
Preedintele Camerei s nu ia n considerare cererea de convocare a sesiunii extraordinare. Imposibilitatea
respectrii procedurilor de convocare a unei edine extraordinare ne ndrituiete s ne ntrebm dac nu
cumva, n acest caz special, nu ne-am afla n prezena unei edine de plin drept.
17
Art. 78 alin. (3) din Regulamentul Camerei Deputailor.

133

Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe


an. Convocarea camerelor n edinte ordinare se face de ctre Preedintele
fiecrei Camere. Organele directoare i comisiile parlamentare pot, la cerere,
s-i continue activitatea i pe perioada dintre sesiunile ordinare, adic pe
perioada vacanelor parlamentare.
b) Sesiunile extraordinare
Subiectele de drept ce pot convoca camerele parlamentare n sesiuni
extraordinare sunt : Preedinte Romniei, Birourile

permanente, ori cel

puin o trime din numrul deputailor sau senatorilor. Convocarea se justific


numai pentru ndeplinirea unei sarcini neobinuite sau n cazul producerii
unui eveniment neprevzut
c) Sesiunile de plin drept
Acestea se convoac atunci cand Preedintele Romniei ia masuri
pentru respingerea unei agresiuni armate, n cazul mobilizrii pariale sau
totale a forelor armate, ori pentru instituirea strii de asediu sau de urgen
sau n cazul n care Guvernul adopt ordonane n cazuri extraordinare iar
Parlamentul nu se afl n sesiune.
3. Ordinea de zi, reprezint programul dup care se desfoara
dezbaterile la Camere. Ordinea de zi poate curpinde proiecte de legi,
propuneri legislative, ntrebri, interpelri, petiii sau alte probleme propuse
de ctre Guvern, Biroul permanent, sau parlamentari. Modificarea ordinii de
zi poate fi propus de urmtoarele subiecte de drept : Guvern, Biroul
permanent sau grup parlamentar. Ordinea de zi se supune aprobrii
parlamentarilor cu majoritate simpl.
4. edinta i dezbaterile
edina este subdiviziunea tempora a sesiunii i reprezint forma de
ntrunire efectiv a membrilor camerei pentru a delibera asupra problemelor
134

nscrise pe ordinea de zi. edinele se desfoar pe parcursul a patru zile din


sptmn. Exista dou tipuri de edine: obinuite, dinainte programate prin
regulament, i extraordinare programate n alte zile dect cele prestabilite.
edintele camerelor parlamentare sunt, de regul, publice i se pot desfura
numai n condiiile existenei cvorumului de edin. Lucrrile sunt conduse
de preedintele acesteia sau de vicepreedintele care l nlocuiete, asistat de
doi secretari. Dezbateriile constau n discutarea problemelor nscrise pe
ordinea de zi dup o procedur prestabilit prin regulamentul fiecrei camere
parlamentare.
4. Votul
Votul n cadrul Parlamentului este universal, egal, de regul public,
direct. Acesta nu este ns i liber exprimat exprimat sau facultativ doarece
parlamentarii au obligaia s fie prezeni la lucrrile Parlamentului i s
voteze. Validitatea votului este dublu condiionat de, pe de o parte
ntrunirea cvorumului de edin i pe de alt parte de ntrunirea majoritii
cerut de lege sau regulament pentru adoptarea unei decizii, respectiv
majoritate simpl , absolut, sau calificat.

Capitolul 7
Funciile Parlamentului
Reprezentarea, recrutarea, funcia judiciar, de direcionare a politicii
externe, de informare
Seciunea 1. Clasificarea funciilor Parlamentului Romniei
1. Funcia de reprezentare
2. Funcia de recrutare
135

3. Funcia de direcionare a politicii externe


4. Funcia judiciar
5. Funcia de informare
6. Funcia de control i sanciunile controlului
7. Funcia deliberativ
Seciunea a 2-a. Funcia de reprezentare
Funcia de reprezentare deriv din chiar dispoziiile constituionale
care statueaz c ,,Suveranitatea naionaa aparine poporului romn, care o
exercit prin organele sale reprezentative (art. 2 alin. 1) proclamnd
Parlamentul ca fiind ,,organul reprezentativ suprem al poporului romn
(art. 61 alin. 1)
2. Funcia de recrutare a unora dintre funcionarii publici i a altor
persoane nvestite cu prerogative publice. Exemple: Cele dou camere ale
Parlamentului, n edin comun, numesc Avocatul poporului, nvestesc
membrii Guvernului, Camera deputailor i Senatul aleg fiecare cte 3
judectori la Curtea Constituional, etc.
Seciunea a 3-a. Funcia de direcionare a politicii externe.
Se concretizeaz prin faptul c Parlamentul, ratific unele din
tratatele internaionale i i constituie o comisie parlamentar de politic
extern.
Seciunea a 4-a. Funcia judiciar.
Rezid n cteva prerogative printre care: Parlamentul n edin
comun pune sub acuzare pe Preedintele Romniei pentru nalt trdare
(art. 96), fiecare dintre camerele parlamentare ncuviineaz reinerea,
136

percheziionarea sau arestarea unui parlamentar (art. 72) sau, conform art.
109. alin. 2, solicit urmrirea penal a membrilor Guvernului, pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Seciunea a 5-a. Funcia de informare, ce presupune un continuu i
eficient flux informaional n special ntre Executiv i Legislativ, se poate
dimensiona practic, n lumina actualelor dispoziii constituionale, prin
urmatoarele procedee:
A. Informarea la iniiativa cetenilor - petiiile
B. Informarea la iniativa parlamentarilor
C. Informarea la iniiativa Camerelor i a organelor ei interne
D. Informarea Parlamentului la inititiva Guvernului
A. Informarea la iniiativa cetenilor - petiiile
Dup cum precizeaz Constituia Romniei, ,,Cetenii au dreptul s
se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele
semnatarilor (art. 51 alin. 1). n virtutea acestui drept fundamental al
omului, orice cetean are dreptul s se adreseze prin petiii oricror
autoriti publice ori instittii publice centrale sau locale, deci i
Parlamentului, dar numai n numele semnatarilor. i organizaiile legal
constituite pe teritoriul Romniei pot adresa petiii autoritilor publice, dar
numai n numele colectivitilor pe care le reprezint. Avocatul Poporului
verific, din oficiu sau la sesizare, modul de rezolvare de ctre autoritile
publice, a petiiilor ce le-au fost adresate.
Asa fiind, in sensul art. 183 187 din Regulamentul Camerei
Deputatilor, oricine are dreptul de a se adresa cu petiii acestei Camere.
Dezbaterea si solutionarea acestora se realizeaza, in principal, de catre
Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei dar nu este exclusa si
137

evaluarea lor de catre o alta comisie permanenta. Si Senatul are o


reglementare asemanatoare. Petiiile se nscriu ntr-un registru, n ordinea
primirii, consemnndu-se numrul de nregistrare, numele, prenumele,
domiciliul petiionarului i obiectul cererii. Petitiile trebuie sa imbrace forma
scrisa, sa fie semnate precizndu-se domiciliul petiionarului sau al unuia
dintre petiionari. In termen de cel mult 10 zile, Comisia este obligata a
transmite petiia unei autoriti publice competente, fie o va clasa. Totdeauna
insa petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat. Atunci cand
petitiile sunt transmise autoritatilor publice, acestea sunt obligate ca in
termen de o luna de la primirea ei sa transmita comisiei solutiile adoptate.
Semestrial Comisia pentru cercetarea abuzurilor, corupiei i pentru petiii
prezint Biroului permanent i apoi Camerei, la nceputul fiecrei sesiuni, un
raport asupra petiiilor primite i asupra modului de soluionare a acestora.
n raport se vor face meniuni cu privire la soluiile date de autoritile
publice la petiiile care le-au fost trimise spre soluionare.
Caracteristicile dreptului de petiionare:
a) dreptul de petiionare poate fi exercitat individual sau colectiv;
b) petiiile trebuie semnate;
c) petiiile trebuie s mbrace forma scris sau trimise prin e-mail;
d) prin petiie se nelege orice reclamaie, sesizare, propunere, cerere,
etc.
e) fiind vorba de un drept fundamental al omului, este lipsit de orice
tax.
f) autoritile publice centrale sau locale au obligaia de rspuns la
petiia ce le este adresat n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii acesteia.

138

B. Informarea la iniiativa parlamentarilor


Exist aici dou procedee de informare:
1) Solicitarea de informaii;
2) ntrebrile.
1) Solicitarea de informaii.
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, au obligia s
prezinte toate informiile i documentele cerute de Camera deputailor, Senat
sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora (art.
111 din Constituie). Prin urmare, informarea la intiativa parlamentarilor nu
se poate realiza n mod direct, ci doar prin intermediul presedintilor
camerelor sau a comisiilor parlamentare de care aparin dar condiionat de
oportunitatea i utilitatea ei. n acest sens, deputatul poate solicita de la
organele administraiei publice centrale i locale alese, printr-o cerere
adresat preedintelui Camerei Deputailor sau preedintelui comisiei
permanente din care face parte, orice informaii sau documente, n copie
certificat, utile pentru desfurarea activitii sale.
2) ntrebrile.
ntrebarea poate fi definit, ca fiind procedeul tehnic parlamentar prin
care un membru al Parlamentului solicit informaii sau explicii asupra unui
fapt determinat din partea Guvernului sau din partea altor conductori ai
administraiei publice. Preedintele Camerei are dreptul s nu admit
ntrebrile care:
a) privesc probleme de interes personal sau particular;
b) urmresc n exclusivitate obinerea unei consultaii juridice;
c) se refer la procese aflate pe rolul instanelor judectoreti sau pot
afecta soluionarea unor cauze aflate n curs de judecat;
139

d) privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funcii


publice.
Caracteristicile ntrebrii:
a) este un act procedural individual;
b) vizeaz un fapt determinat i se adreseaz unui anume subiect
precizat prin ntrebarea respectiv;
c) dac ntrebarea vizeaz politica general a Guvernului ea se
adreseaz direct primului ministru;
d) ntrebarea atrage obligaia de rspuns din partea celui chestionat,
dar i dreptul la replic fa de rspunsul primit;
e) nu atrage o sanciune politic imediat.
f) poate fi oral sau scris, simpl sau urmat de dezbateri;
C) Informarea la iniiativa Camerelor i a organelor ei interne
Acest tip de informare poate mbraca urmtoarele forme :
1. Solicitarea de informaii
Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, au obligaia s
prezinte toate informtiile i documentele cerute de Camera Deputailor,
Senat sau de comisiile parlamentare prin intermediul preedinilor acestora
(art. 111 din Constituie). Un exemplu n acest sens este raportul Curii de
Conturi solicitat la cererea uneia dintre camerele parlamentare asupra
modului de gestionare a resurselor publice. Solicitarea de informaii este
facultativ cu o singur exceie, cnd ea este obligatorie, i anume, n
prezena unei iniiative legislative ce presupune o modificare a dispoziiilor
bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat.
2. Declaraiile guvernamentale

140

Pot fi fcute la iniiativa Parlamentului dar i a Guvernului, i pot avea


ca obiect prezentarea anumitor situaii de interes general, eventual atitudinea
Guvernului fa de un anumit eveniment important, msurile adoptate sau
preconizate a fi luate n diverse domenii, etc.
3. Informarea Parlamentului prin comisiile sale
n vederea realizrii scopului pentru care au fost constituite, comisiile
parlamentare, indiferent de tipul lor, pot solicita informaii sau explicaii, pot
iniia anchete ce ar avea ca obiect activitatea Guvernului, au dreptul de a
invita la edinele lor specialiti n anumite domenii sau orice alte persoane
interesate, etc.
4. Informarea Parlamentului de ctre Curtea de Conturi a Romniei
Curtea de Conturi a Romniei n exercitarea prerogativelor
constituionale prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de
gestiune ale bugetului public naional fiind astfel un vector informaional de
o utilitate incontestabil n materie financiar.
D. Informarea Parlamentului la iniiativa Guvernului
Acest procedeu de informare l putem regsi sub urmatoarele tipuri:
a. Declaraii guvernamentale la initiaiva Guvernului n condiiile
unei aprobri prealabile a Parlamentului.
b. Prezena membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului,
obligatorie n cazul solicitrii. O eficientizare sporit a acestui procedeu de
informare ar putea rezulta i din compatibilitatea recunoscut constituional
ntre calitatea de parlamentar i cea de membru al guvernului;
c. Informarea Parlamentului se poate concretiza i prin exercitarea de
ctre Guvern a dreptului de iniiativ legislativ, ce presupune att

141

prezentarea expunerii de motive dar i a anexelor documentare informarea


viznd att temeiurile obiective dar i subiective a viitoarei reglementri
6. Funcia de control i sanciunile controlului
Funcia de control a Parlamentului Romniei se realizeaz printr-o
serie de mijloace de control, constituional prevzute, carora li se pot asocia
sau nu sanciuni, dup caz, politice ori juridice.
A. Proceduri i mijloace de control crora nu li se asociaz sanciuni
politice sau juridice
a) Aducerea nentarziat la cunotina Parlamentului de ctre
Preedintele Romniei, printr-un mesaj, a msurii pentru respingerea unei
agresiuni armate ndreptat mpotriva rii. n situaia n care Parlamentul nu
se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii.
b) Preedintele Romniei are obligaia de a consulta Parlamentul n
trei situaii:
Cnd Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru
funcia de prim ministru, n urma consultrii partidului care are
majoritate absolut n Parlament ori, dac nu exist o astfel de
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
Cnd

decide

dizolvarea

Parlamentului,

dup

consultarea

preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor


parlamentare i numai dac Parlamentul nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la
prima solicitare, i dup respingerea a cel puin dou solicitri
succesive de nvestitur. n cursul unui an, Parlamentul poate fi
dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n
142

urmtoarele

situaii :

ultimele

luni

ale

mandatului

Preedintelui Romniei, n timpul strii de mobilizare, de rzboi,


de asediu sau de urgen
Cnd Preedintele Romniei cere poporului s-i exprime, prin
referendum, voina cu privire la probleme de interes naional.
Parlamentul i exprim punctul de vedere asupra referendumului
printr-o hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere,
cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n termen de
cel mult 20 de zile calendaristice de la solicitarea Preedintelui.
Precizm c n toate situaiile artate mai sus, Preedintele
Romniei nu este obligat s achieseze la opiunea Parlamentului,
consultarea obligatorie fiind pur formal, Preedintele fiind decidentul
final.
c) Aprobarea Parlamentului este uneori necesar pentru a se valida
o anumit aciune sau un anumit act. Aceasta poate fi prealabil,
ulterioar dar, uneori, ea trebuie s intervin att anterior ct i posterior
emiterii actului. Aprobarea este forma de ncuviinare a unui act sau a
unei aciuni din partea Parlamentului, validndu-se astfel acel act sau
acea aciune.
Aprobarea anterioar survine n cazul mobilizarii partiale sau totale
a forelor armate de ctre Preedintele Romniei, cnd msura poate fi
luat numai dup ce n prealabil Parlamentul a ncuviinat-o. (art. 92 alin.
2, teza I din Constiutie).
Aprobarea ulterioar, deci dup punerea n practic a unei hotrri,
intervine cnd Preedintele, numai n cazuri exceionale, a luat deja
msura mobilizrii pe care este obligat s o supun ulterior, n termen de
5 zile de la adoptare, aprobrii Parlamentului. (art. 92 alin. 2, teza II din
143

Constituie). O alt situaie n care aprobarea este ulterioar i gsete


reflectarea n dispoziiile art. 93 alin. 1 din Constituie, unde se
precizeaz c Preedintele Romniei institutie starea de asediu sau de
urgen dar n cel mult 5 zile de la luarea msurii adoptate solicit
Parlamentului ncuviinarea acesteia.
Aprobarea anterioar ct i ulterioar emiterii actului survine n
cazul delegrii legislative, cnd Guvernul pentru a adopta ordoanane
simple are n prealabil nevoie de o autorizare, o ncuviinare, din partea
Parlamentului materializat printr-o lege special de abilitare a
Guvernului de a a dopta ordonane iar ulterior adoptrii lor, dac legea de
abilitare o cere, ordonanaele se supun aprobrii Parlamentului.
B. Proceduri i mijloace de control crora li se asociaz sanciuni
politice sau juridice, dup caz.
Dintre procedurile i mijloacele constituionale ce pot avea ca
finalitate un anumit tip de sanciune, politic ori juridic, enumerm :
a) Interpelarea
b) nvestirea Guvernului
c) Moiunea de cenzur
d) Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa
e) Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei
f) Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei
g) Urmrirea penal a membrilor Guvernului
a) Interpelarea
Interpelarea poate fi definit ca procedeul de control parlamentar
prin care unul sau mai muli parlamentari ori un grup parlamentar solicit
explicaii asupra politicii trecute a Guvernului sau asupra atitudinii pe
care acesta nelege s o adopte ntr-o problem actual sau viitoare.
144

Caracteristicile interpelrii:
Interpelarea se face numai n scris artndu-se obiectul acesteia,
fr nici o dezvoltare.
Dezvoltarea interpelrilor are loc ulterior iar durata dezvolrii
nu poate depi 5 minute
Interpelarea se prezint preedintelui Camerei spre a fi
transmis primului-ministru.
Primul ministru nu poate fi interpelat dect dac este vizat
politica Guvernului n probleme importante ale activitii sale
interne sau externe.
Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s fie
prezeni n edina consacrat dezvoltrii interpelrii i s
rspund la interpelri n cel mult dou sptmni
Fa de rspunsul la interpelare, autorul interpelrii poate
interveni cu ntrebri suplimentare i cu comentarii, crora,
corelativ, le corespunde un drept la replic.
Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl
prin care s i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut
obiectul interpelrii.
Deosebirile dintre interpelare i ntrebare
Interpelarea nu poate mbraca dect forma scris
Interpelarea poate provoca o dezbatere general asupra politicii
Guvernului ce poate pune n cauz rspunderea acestuia
Fiecare camer parlamentar poate adopta o moiune simpl
prin care s i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut
obiectul interpelrii.

145

b) nvestirea Guvernului
Este procedura constituional susceptibil de finalizare prin
acceptarea programului de guvernare i a listei Guvernului ca urmare a
unui vot de ncredere al Parlamentului.
Etapele procedurii ce pot avea ca finalitate nvestirea Guvernului
sunt urmtoarele:
Preedintele Romniei desemneaz, prin decret, un candidat la
funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o astfel de
majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament;
Candidatul desemnat trebuie s cear Parlamentului n termen
de 10 zile de la desemnare un vot de ncredere asupra
programului i listei Guvernului. n acest interval de timp
candidatul poate renuna la mandat.
Dezbaterea n edin comun a celor doua camere a
programului i a listei Guvernului finalizat prin vot.
Parlamentul acorda ncredere Guvernului cu votul secret al
majoritii deputailor i senatorilor.
n cazul neacordrii votului de ncredere pentru formarea
Guvernului, Parlamentul, sub semntura preedinilor celor
dou Camere, aduce de ndat aceast situaie la cunotina
Preedintelui Romniei, n vederea desemnrii unui alt candidat
pentru funcia de prim-ministru.
Numirea Guvernului, prin decret, de ctre Preedintele
Romniei

146

Depunerea jurmntului, n faa Preedintelui Romniei,


individual,

de

ctre

membrii

Guvernului.

Exercitarea

mandatului ncepe de la data depunerii juramantului.


c) Moiunea de cenzur
Poate fi definit ca fiind procedura constituional prin care
Camera deputailor i Senatul, n edin comun, pun n cauz
rspunderea politic a Guvernului printr-un blam la adresa acestuia i a
activitii lui.
Caracteristicile moiunii de cenzur:
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din
numrul deputailor i senatorilor
Moiunea se prezint birourilor permanente i se comunic
Guvernului de ctre preedintele Camerei Deputailor, n ziua n
care aceasta a fost depus.
Moiunea de cenzur se prezint n edina comun a celor dou
Camere n cel mult 5 zile de la data depunerii.
Dezbaterea moiunii de cenzur are loc dup 3 zile de la data
cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere.
Moiunea se voteaz, n edin comun, cu votul majoritii
deputaiilor i senatorilor
Dac moiunea este votat Guvernului i nceteaz forat
mandatul, i se deschid procedurile constituionale pentru
formarea unui nou Guvern
Dac moiunea de cenzur nu este votat de majoritatea cerut
de Constituie, fiind astfel respins, Guvernul rmne n

147

exerciiul funciunii iar parlamentarii care au iniat-o, nu mai


pot semna pentru o nou moiune de cenzur n aceeai sesiune
parlamentar cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea politic
d) Angajarea rspunderii Guvernului la iniiativa sa.
Este procedura constituional prin care Guvernul pune Parlamentul n
situaia de a-i accepta opinia sau demitere. Angajarea rspunderii politice
este o prerogativ exclusiv a Guvernului ce va aprecia asupra oportunitatii
i a coninutului acestei iniiative. Reglementarea constituional a acestei
proceduri o regsim n art. 114 din Constituie, de unde deducem c
Guvernul i poate anagaja rspunderea politic asupra:
Unui program
A unei declaraii de politic general
Unui proiect de lege
n cazul asumrii rspunderii ntr-una din formele artate anterior,
parlamentarii au un termen de 3 zile pentru a decide in privina depunerii
unei moiuni de cenzur. Este un termen de decdere dat fiind faptul c
mplinirea lui atrage dup sine decderea parlamentarilor din dreptul de a
depune moiunea.
Atunci cnd inluntrul termenului de 3 zile se depune o moiune de
cenzur pot aprea dou situaii:
dac moiunea de cenzur este votat, Guvernului i inceteaz
fotat mandatul, iar proiectul de lege, declaraia de politic
general ori, dup caz, programul se consider respinse
dac moiunea de cenzur nu este votat Guvernul rmne n
exerciiul funciunii iar proiectul de lege, declaraia de politic
148

general ori, dup caz, programul se consider adoptate


n situaia cnd termenul de 3 zile se mplinite fr a fi depus o
moiune de cenzur, consecina juridic imediat este adoptarea proiectului
de lege ori a declaraiei sau programului fr un vot explicit din partea
legislativului.
n ceea ce privete proiectul de lege pentru care Guvernul i poate
angaja rspunderea politic acesta poate fi att unul de factur ordinar ct i
organic. Cnd Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege modificat sau
completat, dup caz, cu amendamentele acceptate de executiv, se consider
adoptat. Este o modalitate de adoptare a unei legi pe o cale neobinuit,
bulversnd procedura legislativ obinuit.
Prin program se definesc liniile generale ale politicii guvernamentale
ce urmeaz a fi puse n practic, n timp ce prin declaraie Guvernul verific
majoritatea parlamentar pe care se sprijin ncercnd astfel o sporire a
credibilitii sale.
e) Suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei
Este o procedur constituional prealabil i obligatorie n vederea
demiterii Preedintelui Romniei. Suspendarea din funcie are loc n
condiiile n care se consider ca Preedintele a nclcat grav prevederile
constituionale. Curtea Constituional transmite Parlamentului un aviz
consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie. Suspendarea are
loc n edin comun a celor dou camere cu votul majoritii deputailor i
senatorilor la iniiativa a cel puin o treime din numrul parlamentarilor.
Preedintele poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput. Dac
acesta este suspendat din funcie se organizeaz, n termen de cel mult 30 de
zile, un referendum obligatoriu pentru demitere.
149

f) Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei


Punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalta trdare are
loc n edin comun a celor dou camere cu votul majoritii calificate a
parlamentarilor, la iniiativa majoritii deputaiilor i senatorilor. Da la data
punerii sub acuzare i pn la data demiterii Preedintele este suspendat de
drept.
Preedintelui i se aduce la cunotin nentrziat propunerea de punere
sub acuzare pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i justiie.
Preedintele Romniei este demis de drept la data rmnerii definitive a
hotrrii de condamnare.
g) Urmrirea penal a membrilor Guvernului
Rspunderea penal este o rspundere individual i pentru fapta
proprie. Subiectele care pot cere urmrirea penal a membrilor Guvernului
pentru fapte svrite n exercitarea funciei lor sunt expres i limitativ
artate: Camera Deputailor, Senatul ori Preedintele Romniei. Solicitarea
de urmrire penal nu nltur prezumia de nevinovie. Suspendarea din
funcie a ministrului este facultativ pn la trimiterea lui n judecat i de
drept ulterior acestui moment. Dac un membru al Guvernului este
condamnat printr-o hotrre judectoreasc irevocabil acesta este demis din
funcie de Preedintele Romniei la propunerea primului ministru.

Capitolul 9
Funciile Parlamentului
150

- Funcia deliberativ
Seciunea 1. Funcia deliberativ sau funcia legislativ ?
De la bun nceput pornim de la premisa c orice tentativ de a clasifica
sau ierarhiza n vreun fel funciile18 Parlamentului Romniei n lumina
actualelor dispoziii constituionale, pe lng faptul c nu ar fi altceva dect o
,,convenie, discutabil i cenzurabil19, ea nu ar putea aduce nimic nou n
materie, acestea subliniind n definitiv unul i acelai lucru, i anume rolul,
locul i importana Parlamentului n actuala ambian a statului de drept. Dac
ne raportm la textul legii fundamentale i pornim de la prevederile art. 61
alin. (1) din Constituia Romniei, conform crora ,,Parlamentul este organul
reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare, s-ar
putea spune c reprezentativitatea i legiferarea ar deine ntietatea n cadrul
actualelor funcii ale Parlamentului20. Nu este ns mai puin adevrat c i alte
funcii parlamentare sunt la fel de importante, chiar dac ele sunt doar deduse
din textul Constituiei. n doctrin s-a opinat c sintagma ,,funciile
Parlamentului nu ar corespunde terminologiei folosite de textul Constituiei
i, poate, corect ar fi fost s se vorbeasc de ,,atribuiile Parlamentului21.
Argumentul esenial n favoarea acestei opinii a fost acela c termenul
,,atribuii este ntrebuinat atunci cnd Constituia reglementeaz activitatea
celorlalte autoriti publice cum ar fi, Preedintele Romniei22, Curtea

18

Funcia, s-a spus n doctrin, reprezint ,,caracteristica juridico-politic a competenei Parlamentului. (I.
Muraru, M. Constantinescu, Drept parlamentar romnesc, Editura ,,Actami, Bucureti, 1999, p. 119,
nota de subsol nr. 7).
19
I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura ,,Servo-Sat, Arad, 2003, p. 558.
20
Pe larg despre funciile statului, G. Vrabie, Consideraii privind funciile statului romn, n Revista
,,Studii i cercetri juridice, nr. 4/1981, p. 23 i urm.
21
T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, Editura ,,Lumina Lex,
Bucureti, 1998, vol. II, p. 97, nota de subsol nr. 1.
22
Art. 91-92, 94 din Constituia revizuit.

151

Constituional23, Consiliul Superior al Magistraturii24, etc. i, cum


Parlamentul este tot o autoritate public, ,,consideraii de simetrie i
preocuparea de a evita orice ambiguitate impun utilizarea unui limbaj unitar,
iar acesta nu poate fi dect cel consacrat de textul Constituiei25.
Literatura juridic a consemnat c funciilor Parlamentului mai sus
amintite li se mai adaug cea de control26, de informare, de direcionare a
politicii interne i externe a statului, judiciar sau jurisdicional, cea de
organizare intern i de funcionarea proprie. Privind ns multiplele
clasificri formulate n doctrina juridic de ieri, de astzi i de pretutindeni27,
vom remarca un numitor comun, i anume c funcia legislativ sau de
legiferare este prima amintit atunci cnd se trec n revist funciile
diverselor Adunri reprezentative. Se pune ns ntrebarea dac funcia de
legiferare a Parlamentului Romniei, ca ,,form specializat a competenei
sale generale, n virtutea creia dezbaterea problemelor politice generale ale
naiunii se finalizeaz prin adoptarea unei norme de drept, ca expresie a
voinei generale n reglementarea unor raporturi sociale28, este o funcie de
sine stttoare sau doar o component a unei alte funcii, i anume cea
deliberativ? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie avut n vedere,
23

Art. 146 din Constituia revizuit.


Art. 134 din Constituia revizuit.
25
T. Drganu, Drept..., cit. supra, p. 97.
26
Funcia de control este caracterizat n dreptul comparat ca una ,,tradiional, ce presupune anumite
proceduri de cenzurare a aciunilor guvernamentale i nu numai. (M. Villiers, Dictionnaire de droit
constitutionnel, Armand Colin/Masson Editeurs, Paris, 1998, p. 54) acoperind o gam vast de operaiuni
ce pot include de la activiti pur informative, la posibilitatea angajrii rspunderii Guvernului. (P. Avril, J.
Giquel, Droit parlamentaire, Editura ,,Montchrestien, Paris, 1996, p. 221).
27
A se vedea: C.G. Dissescu, Dreptul constituional, Bucureti, 1995, p. 703, I. Deleanu, Instituii.... cit.
supra, ediia 2003, p. 558; T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 97; I. Muraru, M. Constantinescu,
Drept parlamentar romnesc, Editura ,,Actami, Bucureti, 1999, p. 119; I. Muraru, Drept
constituional i instituii politice, Editura ,,Actami, Bucureti, 1998, p. 358; A. L. Clem, Congress.
Powers. Processes and Politics, Brooks Cole Publishing Company, California, 1989, p. 6; B. Jeanneu,
Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1997, p. 111113; J. Gicquel, A. Hauriou, Droit
constitutionnel et institutions politiques, ditions Montchrestien, Paris, 1985, p. 873; P. Avril, JeanPierre Camby; R. Hertzog, R. Pellet, Sur le lgislatif, n ,,Revue du droit public, Paris, ditions juridiques
associes, nr. 1-2/2002, p. 268-312, etc.
28
I. Muraru, M. Constantinescu, Drept ..., cit. supra, ediia 1999, p. 121.
24

152

n primul rnd, c Parlamentul adopt legi, hotrri i moiuni, de unde


concluzia c manifestarea de voin a Parlamentului se concretizeaz prin
adoptarea acestor tipuri de acte juridice29, ce presupune n prealabil un
proces deliberativ. n al doilea rnd, Parlamentul, ca unic autoritate
legiuitoare, adopt n cadrul procesului de legiferare30 legi, fie ele
constituionale, organice sau ordinare31. innd cont c legea este actul
juridic suprem n arhitectura juridic statal i, pe cale de consecin, c
toate celelalte acte juridice trebuie s-i fie subordonate, deducem c
legiferarea este ,,mputernicirea primordial a Parlamentului32. Prin urmare,
concluzia la care ne oprim este aceea conform creia funcia deliberativ are
un neles mult mai larg, comparativ cu cea legislativ, aceasta din urm
putnd fi considerat doar o submulime, o component a celei dinti 33. Aa
fiind, atunci cnd analizm funcia legislativ34 a Parlamentului, ne limitm
la a pune n eviden aptitudinea sa de a dezbate i adopta legi dup anumite
proceduri specifice, precizate de Constituie, legi i regulamentele
parlamentare. Deliberarea, ca atribut al Parlamentului, presupune o
operaiune ce se finalizeaz printr-un vot, precedat de dezbateri, confruntri
publice adeseori contradictorii ntre opiniile membrilor acestuia. Analiza
funciei deliberative este ns mult mai complex, ea extinzndu-se i asupra
celorlalte acte juridice sau exclusiv politice, dup caz adoptate de
29

n legtur cu sensurile acestei noiuni, a se vedea: G. Vrabie, Drept constituional i instituii politice,
Editura ,,Cugetarea, Iai, 1996, vol II, p. 149.
30
Seciunea a 3-a a Titlului III din Constituia Romniei revizuit este intitulat ,,Legiferarea.
31
Art. 73 alin. (1) din Constituie.
32
I. Muraru, Drept ..., cit. supra, p. 358.
33
Unii autori au concluzionat, n contextul studiului asupra funciei deliberative, c ,,deliberarea legislativ
reprezint mai puin domeniul nchis al unei competiii politice, dect modul de formare al unei reguli de
drept. (M. Couderc et J. C. Becanne, La loi, Dalloz, coll. Mthodes du droit, 1994).
34
Se consider c funcia legislativ ,,nseamn edictarea de norme juridice, obligatorii pentru subiectele de
drept la care se refer, precum i pentru executiv, care rspunde de asigurarea realizrii legii, ndeosebi n
calitate de titular al forei de constrngere a statului, iar n caz de litigii i pentru puterea judectoreasc.
(I. Muraru, M. Constantinescu, Ordonana guvernamental, Doctrin i jurispruden, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 37).

153

Parlament potrivit competenelor sale constituionale i n concordan cu


interesele poporului romn, pe care l reprezint.
Seciunea a 2-a. Actele Parlamentului
n general, prin Parlament se nelege acel ,,organ colegial desemnat
ntr-o manier principial-democratic, cu caracter reprezentativ, asociat la
producerea de norme generale i abstracte i abilitat s controleze alte
organe35. Sunt acte ale Parlamentului acele manifestri de voin politic ce
nasc reguli de drept sau atitudini exclusiv politice i care sunt adoptate ca
urmare a aplicrii diverselor proceduri parlamentare36. Trebuie s subliniem
c nu toate manifestrile de voin ale Parlamentului mbrac forma unor
acte ale acestuia, ci doar acelea care pot fi ,,exteriorizate, materializate i
obiectivate, ca expresie a voinei organului emitent. n lumina actualelor
dispoziii constituionale, actele care pot fi adoptate de Parlamentul Romniei
potrivit funciei sale deliberative sunt: acte juridice i acte exclusiv politice.
1.3 Actele juridice ale Parlamentului
Aa cum prevede articolul 67 alin. (1) din Constituie, Camera
Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii
membrilor37. Aceste trei tipuri de acte evideniate de Constituie reprezint
manifestri de voin realizate n scopul producerii de efecte juridice38 a cror

35

L. Favoreu, Droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1998, p. 643.


I. Muraru, M. Constantinescu, Drept ..., cit. supra, p. 145.
37
S-a consideart c ne-am afla ,,n faa unei delegri legislative legale atunci cnd Parlamentul << emite
>> o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane. (I. Vida, Procedura legislativ,
Editura Crater, Bucureti 1999, p. 140). Aa ns cum clar i corect precizeaz textul constituional,
Parlamentul adopt legi. De << emitere >> credem c nu poate fi vorba, deoarece emiterea de acte juridice
se circumscrie competenelor altor autoriti publice, cum ar fi Preedintele Romniei, primari etc., deci
unor organe unipersonale.
38
Actele juridice, ca acte ale Parlamentului, ,,creeaz, modific sau desfiineaz norme juridice sau drepturi
subiective i obligaii. (T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 214).
36

154

nclcare atrage intervenia statului prin fora sa de constrngere39. Ne


permitem cteva observaii pe marginea acestui text constituional:
Enumerarea actelor juridice mai sus amintite a deschis calea unor
discuii n literatura de specialitate. Problema este de a ti dac aceste trei
categorii de acte juridice sunt i singurele ce pot fi adoptate de Parlamentul
Romniei sau mai exist i altele. Conform unor autori, enumerarea lor este
limitativ, astfel nct organul legiuitor nu poate adopta alte acte juridice n
afara celor prevzute de art. 6740. Conform unui punct de vedere opus, ,,nu
exist nicio piedic de ordin constituional ca Parlamentului s i se confere
prin lege organic sau ordinar i alte atribuii dect cele enumerate n
Constituie. Atunci cnd s-ar proceda aa, nimic nu se opune ca, odat cu
stabilirea prin lege organic sau ordinar a unei noi atribuii n sfera de
competen a Parlamentului, s se instituie i o modalitate procedural
specific pentru exercitarea ei, concretizat n acte care, prin coninutul i
fora lor juridic, se deosebesc de legile constituionale, organice i ordinare,
ca i de hotrrile propriu-zise ale Parlamentului41;
ntruct

competenele

Parlamentului

sunt

strict

condiionate

constituional, opinm c prin instituirea unor limite i condiii de exercitare


expres i limitativ artate, orice ncercare de a lrgi sfera acestora prin acte
juridice inferioare Constituiei, de genul legilor organice sau ordinare, n-ar
putea fi dect neconstituional. S-ar ajunge astfel la un dezechilibru major,
insurmontabil vizavi de separaia puterilor n stat, transformnd Parlamentul
ntr-o putere absolut, incontrolabil, despotic. Prin urmare, considerm
lrgirea competenei deliberative a Parlamentului ca fiind apanajul exclusiv
39

n general, actele juridice sunt ,,manifestri de voin ale unor subiecte de drept svrite n scopul de a
da natere unor efecte juridice, adic de a crea drepturi i obligaii. (M. Djuvara, Teoria general a
dreptului, vol. 2, Editura ,,Socec, Bucureti, 1930, p. 162).
40
M. Constantinescu, I. Muraru, Drept parlamentar, Editura ,,Gramar, Bucureti , 1994, p. 116.
41
T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 208.

155

al legiuitorului constituant i nu al celui ordinar. De aceea, credem c legile,


hotrrile i moiunile sunt singurele acte juridice care pot fi adoptate de
Parlament, iar n cazul n care se adopt unele acte ce poart o alt denumire,
ele trebuie considerate ca fiind o varietate a celor artate n legea noastr
fundamental42. n acest sens, s-a considerat c regulamentul de organizare
i funcionare a fiecrei Camere a Parlamentului nu este altceva dect ,,o
rezoluie43 prin care se fixeaz principiile muncii parlamentare, o varietate a
hotrrilor cu caracter normativ44. Doctrina a nvederat ns unele elemente
de distinctibilitate ntre regulamente i hotrri, cum ar fi faptul c adoptarea
regulamentelor se face cu majoritate absolut45, hotrrea nu se identific cu
actul (regulamentul) pe care-l aprob i nici nu-l ncorporeaz, hotrrea nu
convertete prin aprobare nsi natura juridic a regulamentului, etc.46;
Examinnd dispoziiile art. 115 alin. (5) din Constituie, remarcm c
intrarea n vigoare a unei ordonane de urgen este dublu condiionat i
etapizat: de depunerea sa prealabil spre dezbatere n procedur de urgen la
Camera competent a fi sesizat i ulterior de publicarea ei n Monitorul
Oficial al Romniei. n cazul n care, se precizeaz n acelai context, Camera
sesizat nu se pronun n termen de 30 de zile de la depunere, ordonana de
urgen se consider ,,adoptat. Astfel redactat, textul constituional las
impresia c Parlamentul dezbate i adopt i ordonane, nu numai legi, hotrri
42

I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i dreptul comparat Editura


,,C.H. Beck, Bucureti, 2006, p. 665.
43
A se vedea, de asemenea: C. Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, 6e d., Paris,
1974, p. 551-552; P. Avril, J. Giquel, Lexique de termes juridiques, 6e d., Dalloz, 1985, p. 381.
44
I. Deleanu, Instituii.... cit. supra, ediia 2006, p. 665. n acelai sens, s-a conchis c ,,...regulamentul
parlamentar este o hotrre prin coninut, proceduri i desigur locul n piramida normativ. (I. Muraru,
Drept..., cit. supra, p. 424).
45
Aa cum s-a spus, faptul adoptrii regulamentelor cu majoritate absolut nu este de natur a converti
acest act juridic n lege, ,,...ci urmrete asigurarea reprezentativitii ct mai largi a voinei parlamentarilor
n adoptarea actului normativ ce concretizeaz autonomia regulamentar a Parlamentului. (I. Muraru,
Drept ..., cit. supra, p. 424).
46
I. Deleanu, Instituii.... cit. supra, ediia 2003, p. 519.

156

i moiuni, intrnd astfel n contradicie cu art. 67 care enumer doar trei tipuri
de acte pe care le poate adopta Parlamentul. Noi credem c, n corelare cu art.
115 alin. (7), unde se precizeaz c ,,ordonanele cu care Parlamentul a fost
sesizat se aprob sau se resping prin lege..., ar fi fost poate mai potrivit,
pentru a se evita posibile interpretri, s se indice peste tot, n cadrul articolului
referitor la delegarea legislativ, faptul c ordonanele ,,se aprob de
Parlament, i nu ,,se adopt. Parlamentul poate adopta, n concepia noastr,
doar hotrri, moiuni i legi, incluznd aici, bineneles, i legile de aprobare a
ordonanelor. Dac am extinde categoria actelor juridice adoptate de Parlament
i la ordonanele guvernamentale, am interfera i cu textul art. 108 alin. (1) din
Constituie, conform cruia ,,Guvernul adopt hotrri i ordonane. Confuzia
ar fi total, ajungndu-se astfel ca unul i acelai tip de act juridic, ordonana,
s poat fi adoptat potrivit Constituiei, de dou autoriti publice: Guvernul,
conform art. 108 alin. (1) i Parlamentul, conform art. 115 alin. (5). Ori acest
fapt nu poate fi primit, tiut fiind c doar Guvernul Romniei poate adopta
acest tip de act, Parlamentului rmnndu-i doar posibilitatea de a aproba cu
sau fr modificri ordonana guvernamental sau de a o respinge, i asta doar
printr-o lege adoptat conform legislaiei n vigoare;
Hotrrile Camerelor sau ale Parlamentului sunt acele acte juridice,
manifestri unilaterale de voin, adoptate cu votul majoritii parlamentarilor
prezeni47, dup o procedur simpl, avnd caracter normativ sau nenormativ,
i vizeaz, n principal, activitatea parlamentar;

47

Art. 76 alin 2 din Constituie. Conform primului alineat al aceluiai articol, regulamentele parlamentare,
aceste adevrate ,,legi interne ale Camerelor (M-H. Fabre, Principes republicains de droit
constitutionnel, L.C.D.J, Paris, 1984, p. 430), se adopt prin hotrre, cu majoritatea absolut a
parlamentarilor, aceasta deoarece ,,pentru adoptarea unei asemenea hotrri se urmrete s se asigure o
exprimare ct mai larg a voinei deputailor n prevederile regulamentare. (Decizia Curii Constituionale
nr. 45 din 17 mai 1994, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 131 din 27 mai 1994).

157

Moiunile reprezint de fapt o varietate a hotrrilor Parlamentului, rezultat


al dezbaterilor i deliberrii Camerelor asupra unui text determinat, ce poate
avea fie consecine juridico-politice, fie numai politice. n sensul celor
afirmate, desluim existena n cadrul sistemul constituional actual a dou
tipuri de moiuni: moiunea de cenzur, obiect al art. 113 din Constituie i
moiunea simpl, evideniat de art. 112, cu toate c aezmntul nostru
fundamental, nainte de revizuirea constituional din 2003, fcea referire
expres numai la moiunea de cenzur. Din punct de vedere al consecinelor pe
care le incumb adoptarea unei moiuni de cenzur i anume retragerea
ncrederii acordate Guvernului, echivalent cu demiterea sa, urmat de
deschiderea procedurilor care au ca finalitate nvestirea unui nou Guvern, este
logic c numai pe aceasta o putem ncadra n categoria actelor productoare de
efecte juridice, deoarece moiunea simpl are de regul ,,o rezonan i
eventual un rezultat exclusiv politic48. Respingerea moiunii de cenzur de
ctre Parlament nu d natere unor efecte juridice, ci are pe planul
consecinelor imediate acelai efect pe care l-ar avea adoptarea unei moiuni
simple, i anume atenionarea Guvernului cu privire la problema ce a fcut
obiectul moiunii. Regulamentul Senatului prevede referitor la consecinele
adoptrii moiunilor simple de aceast Camer c ele ,,sunt obligatorii pentru
Guvern i membrii si, precum i pentru celelalte persoane vizate49.
Regimul juridic al moiunii de cenzur este prevzut de art. 113 din Constituie
i de art. 78-81 din Regulamentul edinelor comune ale Senatului i Camerei
Deputailor;
Textul analizat mai are deficiena de a fi inexact atunci cnd vorbete de
cvorumul necesar pentru adoptarea actelor juridice. Dac, din acest punct de
48
49

I. Deleanu, Instituii.... cit. supra, ediia 2003, p. 519.


Art. 152 alin. (2).

158

vedere, n privina legilor organice i ordinare, a hotrrilor i moiunilor nu


am avea obiecii de semnalat, probleme apar atunci cnd este vorba despre
adoptarea legilor constituionale. Este cunoscut faptul c acestea, conform art.
151 din Constituie, se adopt cu majoritate calificat. Prin urmare, este
evident c pentru adoptarea acestei categorii de legi este necesar prezena a
cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, ceea ce
nseamn o alt majoritate dect cea prevzut de Constituie la art. 67. Mai
mult, n cazul existenei unor redactri diferite, vizavi de proiectul de revizuire
votat de ctre Camere, se va constitui o comisie de mediere care, dac nu va
ajunge la un acord asupra textelor aflate n divergen sau una dintre Camere
nu aprob raportul ntocmit de comisia de mediere, are drept consecin
imediat faptul c Senatul i Camera Deputailor hotrsc n edin comun
asupra acestuia cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i
senatorilor, deci din nou o alt majoritate.
Art. 67 din Constituie se refer exclusiv la actele juridice adoptate de
plenul celor dou Camere n edine separate sau atunci cnd acestea lucreaz
n edine comune, i nu se refer i la actele juridice ale diverselor organe ale
adunrilor, cum ar fi Preedinii Camerelor, care n exercitarea atribuiilor ce le
revin, emit diverse acte juridice cum ar fi de exemplu, convocarea
parlamentarilor n sesiuni ordinare i extraordinare50. La fel, vicepreedinii
Camerelor ar putea emite astfel de acte juridice atunci cnd acetia ndeplinesc
atribuiile preedinilor pe perioada absenei acestora din urm51. Totodat, i
comisiile parlamentare pot adopta acte juridice, n spe rapoarte i avize,
aprobate prin hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni. Vizavi de natura
juridic a acestor acte ale diferitelor structuri parlamentare, considerm corect
50
51

Art. 31 lit. a) din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 35 alin. (1) din Regulamentul Senatului.
Art. 32 din Regulamentul Camerei Deputailor i art. 36 alin. (1) din Regulamentul Senatului.

159

opinia formulat n doctrin, conform creia ele nu ar reprezenta altceva dect


,,simple acte procedurale prin care se exercit atribuii legale sau
regulamentare de ctre cei ce le nfptuiesc52. Nu mai puin ns, ele sunt
acte juridice.

Capitolul X
Legea principalul act juridic al Parlamentului
Seciunea 1. Noiunea de lege
n opinia noastr, legea este actul juridic normativ rezultat al
deliberrii organului legiuitor constituit n urma unor alegeri libere,
periodice i corecte, fiind adoptat dup o anumit tehnic i procedur
dinainte stabilite, ulterior promulgat i publicat oficial i care formuleaz
reguli de conduit generale, impersonale, repetitive i obligatorii, avnd cea
mai mare for juridic i a cror nclcare atrage sanciunea specific din
partea puterii publice.
b. Caracteristicile legii
Legea, dei legislaia n vigoare nu o definete, este un act normativ, o
manifestare unilateral de voin a Parlamentului, ce are drept scop producerea
unor efecte juridice. Coninutul i forma legii sunt condiionate de
particularitile i specificul domeniul ce urmeaz a fi reglementat.
Fiecare stat, pn la urm, i creioneaz, n raport de multiple variabile,
precum epoca istoric sau un anumit tip de form de guvernmnt, o proprie
52

C. Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Editura ,,Lumina Lex, Bucureti, 1997, vol. II, p.
271.

160

ordine n sistemul valorilor juridice pe fundamentul propriei suveraniti. n


actuala ambian constituional, legile se poziioneaz n vrful piramidei
actelor normative ale diverselor autoriti ale statului, competente a adopta
acte juridice cu caracter obligator. Ele sunt ntr-o societate pluralist
principalul instrument de guvernmnt i de conduit vizavi de politicile
publice. Aducem n atenie, astfel, ceea ce doctrina a enunat ca fiind un
principiu ce st la baza statului de drept, i anume supremaia legii53, care
exprim ,,acea calitate a legii n virtutea creia legea, elaborat n conformitate
cu litera i spiritul Constituiei, este superioar juridic tuturor actelor normative
existente ntr-un sistem constituional54 i care are, aadar, o poziie
supraordonat n raport cu acestea, mai presus dect legea fiind numai
Constituia55. n consecin, cu toate c, indiferent de emitent, normele juridice
sunt obligatorii pentru subiectele de drept vizate prin chiar coninutul lor,
legile, n msura n care nu contravin dispoziiilor constituionale, vor avea cea
mai mare for din punct de vedere juridic, ceea ce se traduce prin faptul c ele
vor putea modifica, abroga sau suspenda orice alt act juridic, inclusiv legi ce se
afl pe aceeai treapt a forei juridice. n sistemul constituional romnesc
actual, legea este emanaia Parlamentului ,,unica autoritate legiuitoare a
rii, fiind expresia voinei ,,unui organ care se rennoiete frecvent i a crui
putere este adesea suveran56, ea trgndu-i astfel ,,caracterele distinctive din
calitatea special a autorului ei57. Altfel spus, numai adunarea reprezentativ
este ndrituit s adopte legi, expresie a voinei generale. Niciun alt act al

53

Pe larg despre aceast sintagm, T. Drganu, Supremaia legii n dreptul R. S. Romnia, Editura
,,Dacia, Cluj-Napoca, 1982; I. Muraru, S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a
X-a revzut i completat, Editura ,,Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 479-482.
54
I. Muraru, Drept..., cit. supra, p. 410.
55
n sens larg i Constituia este o lege, legea fundamental a statului de drept.
56
A. De Tocqueville, De la dmocratie en Amerique, vol. I, Gallimard, 1961, p. 101-102.
57
R. Carr de Malberg, La loi, expression de la volont gnrale, 1931, ch. II, nr. 34 i 24.

161

vreunei alte autoriti a statului romn nu poate fi considerat lege58. Fiind


adoptate de ,,organul reprezentativ suprem al poporului romn59, concluzia pe
care o desprindem este aceea c legile sunt supreme n arhitectura normativ a
statului de drept, avnd cea mai mare for juridic, toate celelalte reguli de
drept ce ,,impun obligaii sau confer drepturi persoanelor fizice sau morale, ca
i cele care reglementeaz organizarea, competena sau sarcinile autoritilor
sau fixeaz o procedur60, cuprinse n diverse alte acte normative, fiindu-i
subordonate, avnd un ,,caracter derivat i secundar n raport cu legea61. Fie
c ne referim la hotrrile sau moiunile Camerelor sau ale Parlamentului62, fie
la hotrrile Guvernului63, ordine ale minitrilor, hotrri ale consiliilor locale
sau judeene sau la orice alte acte normative adoptate de diverse organe ale
puterii executive potrivit competenelor lor, este de netgduit c acestea nu
vor putea modifica, abroga sau suspenda legi. n concluzie, legile sunt
obligatorii pentru toate subiectele de drept, indiferent de calitatea lor i toate
actele juridice componente ale sistemului normativ vor trebui s li se
conformeze. Se d astfel expresie principiului legalitii ce trebuie s anime
statul de drept, consacrat de Constituia Romniei n art. 1 alin. (5), n
conformitate cu care respectarea legilor este obligatorie.
Domeniul legii nu este, n general, determinat n sistemul nostru
constituional, el fiind, pe cale de consecin, nelimitat, Parlamentul fiind n
msur de a reglementa prin lege orice domeniu al vieii sociale, economice
58

G. Alexianu, Constituionalitatea regulamentelor, n ,,Revista de drept public, 1928, p. 36.


Art. 61 alin. (1).
60
Jean-Francois Aubert, Trait de droit constitutionnel suisse, ditions Ides et calendes, Neuchatel,
1996, p. 477.
61
Legea nu poate fi contrazis, dilatat, restrns sau abrogat de niciun act juridic normativ. (I. Deleanu,
Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 580).
62
Hotrrile nu pot fi adoptate dect pentru aplicarea legilor sau detalierea lor. (I. Deleanu, Instituii..., cit.
supra, ediia 2003, p. 579).
63
Conform art. 108 alin. (2) din Constituie, o hotrre de Guvern se emite pentru organizarea executrii
unei legi, ceea ce normal presupune la momentul emiterii sale existena acelei legi.
59

162

sau politice n raport cu interesele generale ale poporului romn64. La baza


construciei constituionale se remarc tendina de a lrgi sfera de aciune a
legii i nu de o ngusta65, neuitnd ns faptul ,,c nu exist ar n care legea s
poat prevedea totul i n care instituiile s poat nlocui raiunea i
moravurile66. n acelai sens, s-a opinat i n literatura juridic de la noi,
evideniindu-se imposibilitatea legii de a reglementa vizavi de toate relaiile
sociale, deoarece ,,tendinele societii moderne sunt de multiplicare a
centrelor de decizie normativ prin procedee diferite, cum sunt recursul n
interesul legii, caracterul obligatoriu al contractelor colective, obligativitatea
deciziilor Curii Constituionale...67.
Numai un Parlament rezultnd n urma unor alegeri libere, periodice i
corecte reprezint voina general a poporului romn i poate edicta astfel legi
n acord cu interesele generale ale unei societii democratice, pentru c n
lipsa unor astfel de alegeri, voina general nu poate fi dect prezumat,
nicidecum efectiv realizat. Altfel, Parlamentul nu ar mai putea fi caracterizat
ca un organ reprezentativ, ci, cel mult, expresia voinei unor structuri fr nicio
afinitate democratic, constituit din persoane care pun interesul personal sau
de grup mai presus de interesul naional. Un asemenea Parlament este al
oricrui, numai al poporului romn, nu.
Normele prevzute de legi sunt generale i impersonale, ele se aplic,
dup caz, tuturor persoanelor sau anumitor categorii ori colectiviti de
persoane, nu unor cazuri individualizate, fiind, din acest punct de vedere, de
aplicaie repetat pentru totalitatea situaiilor ,,de fapt i de drept avute n
64

T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 109.


Ibidem.
66
A. Tocqueville, cit. supra, p. 53.
67
I. Muraru, M. Constantinescu, Ordonana guvernamental, Doctrin i jurispruden, Ediia a II-a,
revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 38. Ar fi ns, poate, de discutat dac
toate exemplificrile fcute pot fi integrate n sintagma << decizie normativ >>.
65

163

vedere, ce se vor produce n viitor68. Este dreptul suveran al Parlamentului


de a deroga de la dreptul comun n materia reglementrilor normative cu
caracter general, sub cuvnt ns ca reglementarea special s nu ias din
tiparul reglementrilor cu caracter normativ i, totodat, s nu discrimineze.
O astfel de lege, care a instituit reglementri speciale raportat la toate
persoanele care erau vizate de reglementarea de drept comun 69, a fost cea
care a avut ca obiect acordarea de despgubiri sau compensaii cetenilor
romni pentru bunurile proprietatea acestora, sechestrate, reinute sau
rmase n Basarabia, Bucovina de Nord i inutul Hera, ca urmare a strii
de rzboi i a aplicrii Tratatului de Pace ntre Romnia i Puterile Aliate i
Asociate, semnat la Paris, la 10 februarie 194770.
Axioma dup care trebuie sau ar trebui s se cluzeasc Parlamentul n
opera sa legislativ este, nendoios, cea a legiferrii cu caracter general i fr
discriminare. Afirmaia ne-o asumm n contextul n care exist exemple n
care Parlamentul, sub paravanul generalitii legii, a ncercat s creeze pentru
sine sau pentru alte persoane anume individualizate un avantaj n raport cu
celelalte categorii sociale, fapt ce nu poate fi considerat dect neconstituional.
Fiind generale i impersonale, regulile juridice stabilite prin legi sau
ordonane guvernamentale nu pot viza un anume individ, ci numai o pluralitate
de indivizi nedeterminai71. Altfel spus, este contrar ordinii de drept
68

T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 100.


A se vedea: Legea nr. 10 din 8 februarie 2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod
abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 798 din 2 septembrie 2005, republicat n temeiul art. VII din titlul I al Legii nr. 247/2005 privind
reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n ,,Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr.
10/2001 a fost republicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 279 din 4 aprilie 2005.
70
Legea nr. 290 din 27 iunie 2003, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 505 din 14
iulie 2003.
71
Normele juridice, avnd aceste caracteristici, se manifest ,,prin aceea c regulile de conduit sunt tipice,
se aplic la un numr nelimitat de cazuri i impersonale, indicnd un comportament principal, iar nu
conduita unei singure persoane. (G. Bobo, Teoria general a dreptului, Editura ,,Dacia, Cluj-Napoca,
1996, p. 196).
69

164

,,reglementarea particularizat72. Legea sau ordonana care stabilete drepturi


i obligaii n sarcina unei singure persoane sau este aplicabil unei anume
situaii concrete, denumit n doctrin lege individual73, este, considerm noi,
o pseudolege, ,,fiind de esena legii faptul c ea stabilete reguli generale i
impersonale74. Constituia Romniei nu ne ofer nicio trimitere la vreun astfel
de act juridic normativ aplicabil n asemenea cazuri.
Atunci cnd ne referim la faptul c legile se adopt dup o anumit
tehnic, vom avea n vedere tehnica legislativ, i nu tehnica juridic, acest
ultim concept fiind mai larg, nglobnd deopotriv att modul de elaborare a
dreptului, ct i de aplicare a lui. n acest sens, s-a opinat c ,,tehnica juridic
ar fi totalitatea conceptelor juridice i a procedeelor logice aplicate la drept,
care, luate izolat sau n sistem, fac posibil introducerea n normele de drept
a cerinelor vieii materiale ntr-o anumit ar i ntr-o perioad istoric
dat75. Referitor la tehnica legislativ, cci la ea ne referim n ncercarea de
definire a legii, ea a fost definit ca ,,ansamblul de metode i procedee
folosite n activitatea de elaborare a proiectelor de legi i a altor acte
normative, care ajut la determinarea unor soluii legislative judicios alese,
potrivit cerinelor sociale i deopotriv la modul de exprimare a acestora n
texte corespunztor redactate76.
Procedura de adoptare a legilor este una specific, potrivit cu coninutul
viitoarei reglementri, fiind deosebit de cea de adoptare a celorlalte acte
juridice i presupune parcurgerea mai multor etape obligatorii: iniiativa
72

R. Cotterrel, The Sociology of Law. An Introduction, ediia a II-a, 1992, Butterworths, London,
Dublin, Edinburg, p, 161.
73
Despre legi cu caracter individual, a se vedea: M. Preda, Actele juridice ale Parlamentului, n ,,Revista
de drept public, nr. 2/1999, p. 11.
74
I. Deleanu. Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 584, nota de subsol nr. 4.
75
T. Ionacu, E. Barasch, Despre relativa independen a unor aspecte ale formei n drept. Problema
constantelor dreptului, n Revista ,,Studii i cercetri juridice, nr. 2/1964.
76
I. Mrejeru, Tehnica legislativ, Editura ,,Academiei R. S. Romnia, Bucureti, 1979.

165

legislativ; avizarea proiectului de act normativ de ctre organele de stat


competente; examinarea de ctre comisiile parlamentare competente;
prezentarea de ctre iniiator a proiectului, urmat de prezentarea raportului
comisiei parlamentare permanente; dezbaterea i votarea pe articole i n
ansamblu a legii; eventual ntoarcerea legii; promulgarea i publicarea legii n
Monitorul Oficial al Romniei. Adoptarea oricrui alt act juridic al
Parlamentului este subordonat unei proceduri ce incumb un numr mult mai
mic de etape i condiii, fiind astfel mai puin complex. Interesant de remarcat
este i faptul c nu toate tipurile de legi comport una i aceeai procedur de
adoptare; n spe legile constituionale, adic cele de revizuire a Constituiei
implic o procedur special, aparte de cea a legilor organice i ordinare,
expres prevzut de Legea fundamental, care i-a i subliniat astfel importana,
consacrndu-i un ntreg titlu77.
Faptul promulgrii i publicrii legii este, de asemenea, o caracteristic a
acesteia. Existena juridic a unora dintre celelalte acte ale Parlamentului nu
este condiionat de publicarea oficial i, n niciun caz, de promulgare, care,
se tie, este opera exclusiv a Preedintelui i poate avea ca obiect numai
legile, cu excepia celor de revizuire a Constituiei, care nu se promulg.
Vorbim aici de ultimele dou etape ale procedurii de adoptare a legilor ce se
constituie n tot attea condiii a cror nendeplinire afecteaz nsi existena
juridic a actului normativ vizat. Prin urmare, de netgduit, numai o lege care
a fost promulgat de Preedintele Romniei i publicat n Monitorul Oficial al
Romniei va putea intra n vigoare, conform art. 78 din Constituie, la 3 zile de
la publicare sau la o dat ulterioar, stabilit n chiar corpul legii.
Fiind vorba de norme juridice obligatorii, caracteristic ,,ce asigur
ordinea de drept n societate, imprimnd relaiilor sociale stabilitatea
77

Titlul VII numit ,,Revizuirea Constituiei.

166

necesar78, orice comportament uman, ce are drept consecin nerespectarea


normelor stabilite de legi, atrage rspunderea juridic a celui care le-a
nesocotit, prin intermediul forei de constrngere a statului79. Constrngerea nu
trebuie neleas dect ca o constrngere normativizat, nu ca una ce
presupune for fizic brut80. Desigur, este de dorit ca pn la << constrngere
>> s fie profesat << convingerea >>, deoarece, inevitabil, ,,fora genereaz
for, constrngerea genereaz rezisten i supunere; convingerea genereaz
nelegere, altruism i armonie, pacifism i toleran81. Deci precizarea din
definiia de la care am plecat, conform creia nclcarea legilor atrage
sanciunea specific din partea puterii publice, este inserat tocmai pentru a
sublinia esena i, totodat, caracteristica normelor de drept care, n opoziie
cu celelalte norme sociale, sunt purttoare de sanciuni juridice.
Mrturisim c termenul de lege, n sensul atribuit de noi, este o
ncercare, pe lng multe altele, de a surprinde toate aspectele ce le incumb
noiunea n sine. Se constat, nc de la prima lecturare a conceptului, c s-a
realizat o ngemnare, o ntreptrundere ntre dou criterii:
a) Unul formal, ce pleac de la ideea c legea nu este altceva dect actul
juridic normativ, adoptat de Parlament conform unor reguli procedurale
prestabilite82. Aadar, esenial, potrivit acestei viziuni asupra legii, este organul
emitent i procedura urmat de acesta, fr a ine seama ns de coninutul
78

G. Bobo, Teoria..., cit. supra, p. 196.


John Locke spunea: ,,puterea legislativ este aceea care are dreptul de a determina cum trebuie s fie
ncredinat fora statului pentru a proteja comunitatea i pe membrii si. (J. Locke, Essai sur le pouvoir
civil, Paris, 1952, p. 157).
80
Pe larg despre constrngere ca modalitate de respectare a legilor, S. Gozard-Fabre, Ltat de droit:
problematique et problems, Cahiers de philosophie politique et juridique, nr. 24/1993, Presses
Universitaires de Caen, p. 18 i urm.
81
I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 40.
82
n literatura juridic se consider c ,,din punct de vedere formal, este lege orice manifestare de voin
care eman de la acele organe ale statului, care au n virtutea normelor constituionale n vigoare, calitatea
de organe legislative i este adoptat cu respectarea procedurii dinainte prevzute sau ,,este lege orice
dispoziie elaborat de Parlament potrivit procedurii legislative i promulgat de eful Statului. (T.
Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 98).
79

167

reglementrii83. Prin raportare exclusiv la acest criteriu, ,,actul legislativ se


definete numai prin organul care-l ndeplinete, lege fiind ,,orice act
ndeplinit de Parlament n form legislativ, oricare ar fi coninutul su84.
Criteriului organic, ca unic criteriu de definire a legii este, potrivit
doctrinei85, sursa ,,ctorva dileme i, n plus, are alte cteva inconveniente:
ignorarea sau cel mult minimalizarea trsturilor intrinseci actului, punnduse accentul pe elemente sale exterioare, extrinseci; n definirea legii nu se
poate face abstracie de coninutul ei, neexistnd form fr coninut; nu
toate actele adoptate de Parlament, chiar dac urmeaz o procedur identic
cu cea de adoptare a legilor, pot fi considerate legi; exist acte juridice care
au putere de lege, dei nu in seama de procedura legislativ, fiind exterioare
Parlamentului (ordonanele guvernamentale); definit astfel, legea ,,poate
avea ca obiect orice materie i ea poate cuprinde norme aplicabile la un caz
particular;
b) Unul material, ce definete legea prin coninutul su sau, altfel spus,
cu referire la sfera relaiilor sociale ce urmeaz a fi reglementate. Numai c
Legea noastr fundamental nu delimiteaz domeniul legii86, pentru c, n
sens contrar, ar exista, precum n sistemul constituional francez87, o
enumerare expres i limitativ a materiilor ce ar urma s fie reglementate
prin lege. Ne ntrebm atunci, n condiiile n care Parlamentul poate legifera
n orice domeniu, nefiind inut n acest sens de nicio dispoziie
constituional expres, dac acest criteriu mai are, din acest punct de
vedere, vreo relevan? Credem c nu, atta timp ct rmne la latitudinea
83

Legat de aceast concepie asupra legii, a se vedea: R. Carr de Malberg, La loi..., cit. supra, ch. nr. 24 i
nr. 34.
84
L. Duguit, Trait de droit constitutionnel, Paris, 1928, vol. III, p. 760.
85
I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2006, p. 670.
86
Cele cteva excepii au fost identificate i prezentate mai sus.
87
Art. 34 din Constituia francez din 1958 prevede expres domeniul legii, Guvernului revenindu-i
competena de a reglementa n orice alt domeniu, ce nu intr n aria de responsabilitate parlamentar.

168

autoritii legislative dreptul de apreciere exclusiv a relaiilor sociale care


urmeaz s fie reglementate prin lege. Aa fiind, criteriul material ,,de
definire a legii devine pur i simplu inoperant sau, cel mult, el are o
semnificaie restrns88.
Este evident c orice iniiativ ce ar avea drept scop definirea legii nu
poate fi conceput n lipsa combinrii celor dou criterii pentru c acest
concept, definit prin prisma unui singur criteriu, fie formal sau material, nu
poate surprinde n totalitate complexitatea noiunii. Acesta este i motivul
pentru care doctrina a definit i analizat acest tip de act juridic din
perspectiva unui criteriu mixt, rezultat al conjugrii criteriilor mai sus
prezentate. Bunoar, dintre definiiile legii, surprinse n literatura juridic,
reliefm cteva, pe care le considerm mai semnificative. Astfel, legea s-a
considerat a fi: ,,actul juridic normativ adoptat de ctre organul legiuitor i
dup procedura stabilit n acest scop, prin care, n cadrul competenei sale
legislative, acesta stabilete reguli generale i de aplicaie repetat a cror
aplicare este asigurat prin virtualitatea coerciiunii statale89; ,,legea, n
accepiunea sa restrns, este actul juridic al Parlamentului elaborat n
conformitate cu Constituia, potrivit unei proceduri prestabilite i care
reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i cele mai importante90;
,,legea trebuie s cuprind o regul de conduit social, general, obligatorie,
adoptat de Parlament i susceptibil de a fi sancionat prin fora de
88

I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 585.


Ibidem. Cu acelai prilej autorul nfieaz i inconvenientele definirii legii, cnd la baza ei st doar unul
dintre criterii.
90
I. Muraru, Drept..., cit. supra, p. 406. Termenul de lege este folosit n dou accepiuni: o accepiune larg
(lato-sensu), care exprim orice act normativ i o accepiune restrns
(stricto-sensu), prin care se
desemneaz actul juridic al Parlamentului. i Curtea Constituional a nvederat un sens restrns noiunii de
lege, considernd acest termen ca fiind folosit, potrivit cu actualele prevederi constituionale, n sens strict
de act legislativ i nu n sens larg, cuprinznd astfel toate actele normative. (Decizia Curii Constituionale
nr. 5 din 17 ianuarie 1994, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 63 din 10 martie
1994, precum i Decizia Curii Constituionale nr. 11 din 7 februarie 1996 publicat n ,,Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 102 din 20 mai 1996).
89

169

constrngerea a statului91; ,,o norm general sau abstract care impune


obligaii sau confer drepturi persoanelor fizice sau morale , sau care
regleaz organizarea sau competenele autoritilor sau procedura92. n acelai
sens este i jurisprudena Curii Constituionale, prin lege nelegndu-se, n
viziunea acestei autoriti, numai acel act adoptat de Parlament i promulgat de
Preedintele Romniei ,,rezultat al mbinrii criteriului formal cu cel material,
ntruct coninutul legii este determinat de importana acordat de legiuitor
aspectelor reglementate93.
Seciunea a 2-a. Clasificarea legilor.
Principala menire a Parlamentului este aceea de a elabora i adopta legi.
Majoritatea sistemelor constituionale clasific legile n constituionale i
ordinare. Sunt ns sisteme constituionale care clasific legile n trei mari
categorii: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Indiferent de
faptul c exist dou sau trei categorii de legi, n funcie de prevederile
constituionale ale diferitelor state, caracteristica lor comun este aceea c ele
sunt emanaia aceleiai autoriti, Parlamentul, i se adopt n consonan cu
textele constituionale i, subsidiar, n conformitate cu regulamentele
parlamentare. Ceea ce le confer ns distinctibilitate este procedura de

91

T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 103. Alte definiii ale unor autori romni sugereaz c ,,legea n
sens tehnic-juridic, este acel act normativ ce este adoptat de Parlament, cu o procedur prestabilit, n
domenii care prin importana lor, in de competena acestuia (G. Vrabie, Organizarea politico-etatic a
Romniei, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura ,,Cugetarea, Iai, 1996, p. 153) sau
legea este ,,actul juridic, iniiat potrivit Constituiei i adoptat de cele dou Camere corespunztor procedurii
regulamentare, promulgat de Preedintele Romniei i publicat n M.O.. (C. Ionescu, Drept constituional i
instituii politice, Editura ,,Lumina Lex, Bucureti, 1997, vol. II, p. 272).
92
Joseph Voyame, Mthodes et tehniques lgislatives, support de cours et dossier de travail, Universit de
Laussane, 1989, p. 17.
93
Decizia Curii Constituionale nr. 37 din 6 iulie 1993 privind excepia de neconstituionalitate a
Precizrilor nr. 110106/1993 ale Ministerului Finanelor, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 215 din 1 septembrie 1993, precum i Decizia Curii Constituionale nr. 120 din 21 noiembrie
1995, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 27 din 6 februarie 1996.

170

adoptare, modificare sau completare a lor, obiectul reglementrii, precum i


fora juridic.
Constituia consacr ea nsi tipurile de legi pe care le cunoate
sistemul nostru constituional i anume: legi constituionale, legi organice i
legi ordinare94. Dar sunt oare acestea i singurele tipuri de legi95 sau
Parlamentul mai poate adopta i altele? n considerarea faptului c enumerarea
evideniat n art. 73 este expres i limitativ, opinm c aceste trei categorii
de legi sunt i singurele pe care autoritatea legislativ le poate adopta. Faptul
c o serie de legi poart varii denumiri cum ar fi legi bugetare, legi de abilitare,
legi de revizuire, legi de ratificare a unor tratate internaionale, legi de aprobare
etc., nu este de natur a ne face s credem c acestea se constituie n tot attea
tipuri de legi. Ele nu reprezint altceva dect o varietate a legilor prevzute de
textul constituional la care ne raportm. Se pune ntrebarea dac ar fi posibil
adoptarea unor legi prin referendum. n actuala ambian constituional nu,
dar doctrina accept aceast categorie ca fcnd parte din modalitile de
adoptare a unor legi96. De altfel, vznd Tezele proiectului de Constituie, o
atare posibilitate exista sub urmtoarea form: ,,Legea este actul normativ
adoptat de Parlament sau prin referendum97. Doar c acest text propus nu a
fost votat de Adunarea Constituant, astfel nct referendumul ca modalitate de
adoptare a legilor i implicit existena unei a patra categorii de legi n sistemul

94

Art. 73 alin. (1) din Constituie.


La fel, Frana i Spania cunosc aceeai tipologie.
96
I. Muraru, M. Constantinescu, Ordonana, cit. supra, ediia 2002, p. 47. Autorii adaug la tipologia
deja prezentat de noi i o a patra categorie de legi, legile referendare, dar care n opinia domniilor lor ,,nu
prezint interes deosebit deoarece singura procedur referendar n domeniul legislativ este aceea pentru
revizuirea Constituiei, deci se confund cu legea constituional. Totui, trebuie s subliniem c ceea ce
se propune printr-un referendum legislativ este un proiect de lege i care devine lege numai dup aprobarea
de ctre corpul referendar, n timp ce, n cazul legilor constituionale, care sunt legi de revizuire
constituional, ce se supune spre aprobare prin referendum, este deja convertit n lege ca urmare a voinei
Parlamentului, aa nct, cele dou noiuni, considerm noi, nu se pot confunda.
97
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, Regia autonom ,,Monitorul
Oficial, Bucureti, 1998, p. 447.
95

171

nostru constituional a fost abandonat. n sistemul constituional francez


exist aceast categorie de legi referendare, expresie direct a suveranitii
poporului, pe care doctrina le aeaz n ierarhia normativ imediat sub
Constituie i deasupra legilor organice i ordinare. Legile referendare pot fi de
dou tipuri: cele care modific, abrog sau suspend prevederi ale Constituiei,
n fapt legi constituionale ce urmeaz a fi ncorporate n legea fundamental,
i legi referendare care nu modific Constituia98.
Nu poate fi ns tgduit deopotriv importana i utilitatea legilor de
interpretare ntr-un sistem de drept cum este cel romnesc, unde inflaia
legislativ99 nu face ntotdeauna << cas bun >> cu necesitatea implementrii
n societate a unor norme juridice clare, necontradictorii, neinterpretabile, pe
nelesul destinatarilor, n vederea aplicrii lor corecte100. Aceasta n contextul
multiplicrii domeniilor ce urmeaz a fi reglementate n raport cu dinamica
societii moderne i innd cont de existena a dou centre de putere
legislativ101, mai mult sau mai puin specializate n acest sens. Deoarece
98

C. Leclerq, Droit constitutionnel et institutions politiques, dixime dition, ditions Litec, Paris, 1999,
p. 525.
99
n Frana, unde inflaia legislativ excesiv a devenit un element perturbator n ordinea normativ a
democraiei constituionale, s-a pus pe tapet, ca o reacie la acest fenomen duntor, o problema nou, un
concept nou nscut i anume securitatea juridic. Cei care s-au aplecat asupra implicaiilor negative ale
proliferrii reglementrilor normative consider securitatea juridic ,,un principiu normativ cu valoare
supralegislativ, apelnd la necesitatea obiectiv de a se recurge la adoptarea de ctre legiuitor a unor
,,legi retroactive, interpretative sau de validare, avndu-se n vedere totodat i efectele revirimentelor
jurisprudenei. (Pe larg, despre aceste teme de reflecie din literatura francez de specialitate, a se vedea:
Soulas de Russel, Dominique J. M., Rainbault Phillppe, Nature et racines du principe de securit
juridique: un mise au point, Paris, Socit de lgislation compare, nr.1/2003, p. 85-104 i Gras tienne,
L'inflation lgislative s-t-elle un sens?, n ,,Revue du droit public, Paris, ditions juridiques associes,
nr. 1/2003, p. 139-162).
100
Legea s-a opinat ,,ar trebui i ar putea fi solemn, concis i permanent, i nu ,,flecar, instabil,
banalizat sau, mai apsat spus, textele juridice trebuie s fie de calitate, pentru a-i proba eficiena
practic, apelndu-se astfel la legistic ca tiin ce permite realizarea acestui obiectiv. A se vedea: Marc
Richevaux, Limbajul legii, legile limbajului, n Buletinul legislativ al Consiliului legislativ, nr. 3/2003,
www.clr.ro; C. A. Morand, Introduction la lgistique, Intervention au V-me Congrs international de
mthodologie juridique, Montreux, 24-27 septembre 1997; A. Lopatka, The legal linguistic requirements
adressed to Polish lawmakers, Intervention la 8-e Confrence de l'Acadmie internationale de droit
linguistique, Universit Mihail Koglniceanu, Iai, 24-26 mai 2002.
101
Am convenit c i Guvernul joac rolul de autoritate legiuitoare n condiiile i limitele constituionale
actuale.

172

legile interpretative retroactiveaz pn la momentul intrrii n vigoare a legii


interpretate, s-ar putea pune problema constituionalitii lor, dat fiind faptul
consfinirii prin Constituie a principiului neretroactivitii legii, cu excepiile
stabilite de art. 15 alin. (2), ce vizeaz legea penal sau contravenional mai
favorabil.
Noi credem c n raport de specificul legii la care ne raportm i anume
a explicrii sensului ,,legii la care se refer, cu care fac apoi corp comun102,
fr ns a crea norme juridice noi103, legea interpretativ nu vine n
contradicie cu nicio norm constituional, deci ea ar putea fi ncadrat fr
probleme n categoria legilor ce pot fi adoptate n sistemul nostru
constituional, cu toate c ea nu este prevzut expres de Constituie ca o
categorie distinct104. De altminteri, chiar Curtea Constituional recunoate nu
numai existena i constituionalitatea legilor de interpretare, dar le i
recunoate implicit statutul de categorie distinct de legi, atunci cnd afirm c
,,...o lege de interpretare, ca orice lege organic sau ordinar, trebuie s fie
conform Constituiei105.
1. Legile constituionale
Textul din Constituie prevede c ,,legile constituionale sunt cele de
revizuire a Constituiei106. Dac abrogarea, modificarea sau completarea
Constituiei se face prin lege107, atunci greutatea unui asemenea moment,
102

G. Bobo, Teoria..., cit. supra, p. 232.


Dup ce a admis c o lege de interpretare nu nfrnge niciun principiu constituional, Curtea
Constituional preciza ,,c legea de interpretare nu modific sau nu adaug nimic la legea interpretat, ea
desluete numai nelesul acesteia, ascuns printr-o redactare insuficient de clar. (Decizia Curii
Constituionale nr. 19 din 14 februarie 1995, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39
din 23 februarie 1995).
104
n acelai sens, I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, p. 585, nota de subsol nr. 1.
105
Decizia Curii Constituionale nr. 19 din 14 februarie 1995 publicat n ,,Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 39 din 23 februarie 1995.
106
Art. 73 alin. (2).
107
Trebuie ns subliniat c nu orice dispoziie constituional poate fi revizuit. Vznd enumerarea
materiilor ce nu pot fi obiect al revizuirii, ne ntrebm ,,dac i ,,cum? acestea vor putea fi vreodat
cenzurate, n considerarea faptului c nicio Constituie, nici chiar cea romn, nu este dat pentru
103

173

raportat la obiectul revizuirii, nu poate fi marcat dect printr-o procedur


special, specific, care se abate de la regulile comune de adoptare a celorlalte
tipuri de legi, ea fiind prevzut expres n chiar corpul Constituiei108, fiind
caracterizat ca i ,,criteriul distinctiv cel mai palpabil, mai uor sesizabil109.
2. Legile organice
Constituie o categorie aparte de legi ce nu a fost consacrat
constituional pn n anul 1991, dei, la nivel doctrinar, ea a fost profesat. n
istoria constituionalismului romnesc, atunci cnd se dorea punerea n
eviden a importanei reglementrii anumitor relaii sociale, se fcea apel la
aa numitele legi speciale, adoptate ns dup aceeai procedur de drept
comun i avnd aceeai for juridic, nefiind n vreun fel ierarhizate. Spre
exemplu, Constituia de la 1866110 a prevzut c se reglementeaz prin lege
special: exproprierea, afacerile spirituale, canonice i disciplinare ale bisericii
ortodoxe Romne, nvmntul public, interesele exclusive judeene sau
comunale, garda ceteneasc, responsabilitatea ministerial, legea pensiilor,
exploatarea resurselor naturale, descentralizarea administrativ etc.111 De
asemenea, Constituia de la 1923112 consacra domeniile ce urmau a fi
reglementate prin legi speciale: naturalizarea, statutul funcionarilor publici,
cazurile de utilitate public, exproprierea, bogiile subsolului, alegerea

totdeauna. Dou puncte de vedere s-au conturat n doctrin: a) conform primului, dispoziiile declarate
nerevizuibile ar trebui declarate ca avnd ,,caracterul unor simple deziderate, oricnd revizuibile prin
aplicarea procedurii constituionale specifice, ,,imuabilitatea statuat de o putere constituant neputnduse impune unei alte puteri constituante, care s-ar forma n viitor (T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. I, p.
56, J. Lafferriere, Manuel du droit constitutionnel, Paris, 1917, p. 289) i b) conform celui de-al doilea, la
care subscriem, materiile declarate nerevizuibile vor putea fi revizuite numai de o putere constituant nou
constituit ca urmare a unor alegeri anume organizate n acest scop. (A. Iorgovan, Drept constituional i
instituii politice. Teoria general, Bucureti, 1994, p. 74 i urm.)
108
Titlul VII, art. 150 -152.
109
I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 220.
110
Constituia Principatelor Unite Romne din 30 iunie 1866, publicat n ,,Monitorul Oficial nr. 142 din
13 iulie 1866.
111
Art. 19, 21, 23, 37, 121, 132.
112
Constituia Romniei, publicat n ,,Monitorul Oficial nr. 282 din 29 martie 1923.

174

mitropoliilor i a episcopilor bisericii ortodoxe, excepiile de la


inviolabilitatea corespondenei, contenciosul administrativ, etc.113. La fel,
Constituia de la 1938 arata expres care sunt domeniile rezervate reglementrii
prin lege special: raporturile dintre diferitele culte i stat, nvmntul etc.114.
Dar ceea ce aduce nou aceast din urm Constituie este introducerea pentru
prima oar n limbajul juridic a sintagmei de << lege organic >>: astfel, art.
72 prevede c funcionarea Consiliului Legislativ se face pe baza legii sale
organice. Ulterior, nici una din Constituiile adoptate n Romnia, pn la cea
din 1991, nu a mai fcut vorbire de legi speciale i, cu att mai puin, de legi
organice. Trecnd n revist, conform celor descrise anterior, materiile
rezervate reglementrii prin legi speciale sau prin lege organic, observm un
lucru deosebit de important n contextul subiectului pe care l analizm: toate
s-au referit la raporturi sociale deosebit de importante, fundamentale, ce vizau
deopotriv autoritile statului, precum i drepturile i libertile ceteneti.
Dac ne raportm la actuala Constituie, spre deosebire de legi n
general, crora nu li s-a rezervat un anume domeniu de relaii sociale ce ar
urma s fie reglementat prin astfel de acte, legile organice beneficiaz, n
schimb, de un asemenea tratament. Sediul materiei este art. 73 alin. (3) din
Constituie, unde se precizeaz c prin lege organic se reglementeaz:
a) Sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente;
b) Organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice;
c) Statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a
celorlalte drepturi ale acestora;
d) Organizarea i desfurarea referendumului;
113
114

Art. 7, 8, 17, 19, 22, 25, 27, 29, 76, 107.


Art. 19, 21.

175

e) Organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;


f) Regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al
strii de rzboi;
g) Regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) Infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
i) Acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) Statutul funcionarilor publici;
k) Contenciosul administrativ;
l) Organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi;
m) Regimul juridic general al proprietii i al motenirii;
n) Organizarea general a nvmntului;
o) Organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i
regimul general privind autonomia local;
p) Regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele
i protecia social;
r) Statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) Regimul general al cultelor;
t) Celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de
legi organice (ex.: frontierele rii, cetenia, stema rii i sigiliul
statului, organizarea i funcionarea Avocatului Poporului, Consiliul
Legislativ,

organizarea

funcionarea

Guvernului,

Consiliul

Economic i Social, Curtea Constituional etc.)


Ar fi ndreptit Parlamentul s adopte legi ce ar putea fi calificate
drept << organice >> i n alte domenii ale vieii social economice i
politice ale statului, n afara celor de mai sus? Evident c nu, iar doctrina i
jurisprudena Curii Constituionale vin s confirme rspunsul la aceast
176

ntrebare, ,,domeniile rezervate legii organice fiind limitativ prevzute de


Constituie n art. 73 alin. (3) i de strict interpretare115, ele neputnd fi
extinse nici prin legi i, cu att mai puin, prin hotrri ale Parlamentului sau
orice alt act juridic inferior legilor, deoarece ,,stabilirea domeniului rezervat
legii organice nu se poate face dect prin Constituie116. Specificitatea legii
organice rezult, aadar, din chiar calificarea lor constituional.
Vizavi de domeniile legilor organice, observm c legiuitorul
constituant a neles s continue tradiia constituionalismului romnesc,
rezervnd acestora reglementarea celor mai importante aspecte ale vieii
sociale, economice i politice, numai c, spre deosebire de legislaia
anterioar i coroborat cu experiena pozitiv n domeniu i a altor state117,
domeniile vizate au fost expres artate n corpul aezmntului nostru
fundamental. Legile organice, denumite n literatura juridic de specialitate
,,infra-constituionale

,,supra-legislative118,

pot

recurge

la

reglementare cadru a relaiilor sociale, viznd doar anumite principii sau


reguli fundamentale ale domeniului respectiv sau la o reglementare de
detaliu a acestora. Receptnd distincia dintre cele dou categorii de legi
organice, Constituia face vorbire att despre << legi cadru >>, expres i
limitativ artate, prin care se reglementeaz regimul general al proprietii i
al motenirii, organizarea general a nvmntului, regimul general privind
autonomia local, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,
115

Decizia Curii Constituionale nr. 53 din 18 mai 1994, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 312 din 9 noiembrie 1994.
116
Geneza..., cit. supra, p. 625.
117
Frana i Spania sunt doar dou exemple de ri ale cror constituii consacr existena legilor organice.
Astfel, Constituia Franei din 1958 prevede c unele materii fac obligatoriu obiectul legilor organice, iar
procedura lor de elaborare i adoptare este diferit de cea a legilor ordinare n Constituia Spaniei se arat
la art. 81 c, printre altele, regimul electoral general, drepturile fundamentale i libertile politice sunt
reglementate prin lege organic de ctre Congres, cu majoritate absolut etc. Pentru o analiz a noiunii de
lege organic, a se vedea: P. Pactet, Institutions politique. Droit constitutionnel, Paris, 1991, p. 66 i
urm.
118
P. Avril, J. Gicquel, Droit parlamentaire, Paris, Editura ,,Montchrestien, 1988, p. 182.

177

patronatele i protecia social, regimul general al cultelor, ct i la legile


organice << exhaustive >> ce reglementeaz restul domeniilor ce intr sub
incidena reglementar a acestui tip de lege. Dihotomia n legi organice <<
cadru >> i << exhaustive >> nu este lipsit de interes, deopotriv teoretic i
practic. Legile organice << cadru >> stabilesc doar esena reglementri,
problemele de detaliu rmnnd tot n sarcina Parlamentului, dac se
consider necesar ca i acestea s fie circumscrise unei legi, dar unei legi
ordinare, sau a unor alte autoriti publice competente n a adopta acte
normative. n acelai sens a statuat i Curtea Constituional, n opinia creia
,,aspectele pariale, particulare, eventual mai mrunte, pot fi reglementate i
prin legi ordinare sau chiar prin acte normative inferioare acestora, n
conformitate ns cu acest regim general119.
Sintetiznd, atribuim legilor organice urmtoarele caracteristici:
a) Sunt expres i limitativ prevzute de Constituie;
b) Precizeaz organizarea i funcionarea autoritilor publice
c) Au o for juridic superioar legilor ordinare, dar inferioar legilor
constituionale, crora trebuie s li se conformeze120;
d) Dezvolt principiile sau regulile enunate n Constituie
e) Au ca obiect de reglementare materii constituionale
f) Sunt intermediare ntre legile ordinare i constituionale
g) Adoptarea lor se face cu majoritate absolut, adic cel puin jumtate
plus unu din numrul total al parlamentarilor;

119

Decizia Curii Constituionale nr. 2 din 5 ianuarie 1995, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 5 din 13 ianuarie 1995.
120
Pentru opinia, conform creia ,,ntre legile ordinare i legile organice nu exist nicio ierarhie, nicio
diferen sub aspectul forei juridice, a se vedea: C. -L. Popescu, Data..., cit. supra, p. 27-28.

178

h) Adoptarea, modificarea i abrogarea legilor organice este prohibit pe


perioada prelungirii mandatului Camerelor, pn la ntrunirea legal a noului
Parlament121;
i) Legile de abilitare a Guvernului de a adopta ordonane nu pot avea ca
obiect materii ce fac obiectul reglementrilor prin legi organice;
j) Ordonanele de urgen ale Guvernului, cu limitrile precizate n
Constituie, pot viza domeniul legilor organice122.
3. Legile ordinare
Dac pentru legile constituionale i legile organice, aa cum s-a
prezentat mai sus, Constituia stabilete expres care anume sunt domeniile de
reglementare, n schimb, legile ordinare nu beneficiaz, n principiu, de acelai
tratament, ele corespunznd, n opinia Curii Constituionale, unei
,,competene reziduale de drept comun a legiuitorului, dup deducerea
domeniilor rezervate legii organice enumerate n art. 72 alin. (3) i n alte
prevederi constituionale, precum i a legii constituionale123. Se las astfel la
latitudinea organului legiuitor s circumscrie sfera relaiilor sociale ce urmeaz
a fi reglementate prin legi ordinare, aceasta numai n condiiile n care legea
fundamental nu face trimitere la o astfel de lege. Atunci cnd Constituia
prevede explicit c anumite materii pot fi reglementate numai prin lege, iar
acestea nu sunt de resortul legilor constituionale i organice, se impune
intervenia legiuitorului prin legi ordinare, sau a Guvernului prin ordonane,
dac exist o lege de abilitare n acest sens, ca de exemplu: protecia social
a copiilor i tinerilor (art. 49); restrngerea exerciiului unor drepturi i
121

Art. 63 alin. (4) din Constituie.


Ordonanele de urgen, conform art. 115 alin. (6), ,,nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale
statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza
msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
123
Decizia Curii Constituionale nr. 70 din 18 iulie 1995, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 156 din 20 iulie 1995.
122

179

liberti (art. 53); indemnizaia i celelalte drepturi ale preedintelui (art.


101); legea de abilitare a Guvernului de a adopta ordonane (art. 115). Pentru
restul domeniilor, competena normativ a Parlamentului poate fi partajat
cu cea a Guvernului, deoarece pentru acele domenii ce nu sunt rezervate prin
Constituie legii i Guvernul poate recurge la reglementri primare fie prin
ordonane simple, adoptate n baza delegrii legislative, fie prin ordonane
de urgen n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat.
O curiozitate ne relev Constituia revizuit, ce a introdus n limbajul
juridic un nou tip de lege lege de o complexitate deosebit124 fr a
aduce ns i lmuririle necesare n ceea ce o privete. n ce categorie intr
ea? Pn la urm, orice lege, fie ea constituional, organic sau ordinar,
poate fi mai mult sau mai puin complex. Oricum sintagma este nefericit
aleas, fiind mult prea vag, imprecis, interpretabil. n fine, potrivit cu
restul dispoziiilor constituionale, ea nu poate fi dect ordinar.
Formal, legile ordinare se adopt de ctre Parlament, dup o
procedur legislativ obinuit, n urma votului majoritii parlamentarilor
prezeni n condiiile existenei cvorumului legal125. Revizuirea Constituiei
din 2003 a instituit ns un paradox. Legi ordinare adoptate cu majoritate
calificat. Este vorba de legile prin care Romnia a aderat la tratatele
euroatlantice. Din dispoziiile constituionale art. 148 i 149 nu reiese
caracterul legilor prin care se ader la aceste tratate, fcndu-se precizarea
doar c ele se adopt cu o majoritate de dou treimi. Dac e s calificm
legea doar dup materiile reglementate, este indubitabil c nu avem nici legi
constituionale i nici organice. n schimb, nedumerete procedura de
124

Art. 75 alin. (2).


Cvorumul legal este de fapt cvorumul de vot i reprezint majoritatea membrilor Parlamentului sau,
dup caz, a membrilor fiecrei Camere. Pentru discuii legate de ,,instituirea aceluiai cvorum sub forma
cvorumului de lucru i a celui de vot, a se vedea: I. Muraru, M. Constantinescu, Drept..., cit. supra, ediia
2005, p. 187-192.
125

180

adoptare n edina comun a celor dou Camere precum i majoritatea


cu care se adopt, una specific legilor constituionale majoritate calificat.
n consecin, legile de aderare la tratatele euroatlantice sunt numai din
punct de vedere material legi ordinare, pentru c sub aspect formal ele nu
ndeplinesc condiiile pentru caracterizarea lor ca legi ordinare. Aceste
considerente au deschis calea unor discuii n literatura juridic, opinndu-se
c prin revizuire s-a introdus ,,o nou categorie de legi ordinare, legi care se
adopt n edin comun a Camerelor, cu o majoritate de dou treimi,
sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic dictat de
oportuniti constituionale legate de aderarea Romniei la structurile euroatlantice126.
Seciunea a 3-a. Actele exclusiv politice
Pe lng actele juridice mai sus enumerate, Parlamentul adopt i acte
cu caracter exclusiv politic, despre care, cu excepia moiunilor simple127,
Constituia nu face vorbire. Actele cu caracter exclusiv politic, s-a spus n
literatura de specialitate, sunt ,,numerus apertus ca expresie a libertii
politice ce implic i pe aceea a formelor sale de exprimare128. Enumerarea
actelor politice, care admitem c nu poate fi limitativ, o regsim n
regulamentele parlamentare. Astfel, Camera Deputailor poate adopta
moiuni simple, mesaje, declaraii, rezoluii i alte acte politice129, Senatul
poate adopta mesaje, declaraii i alte acte cu caracter politic130, n edin
comun se pot adopta declaraii, mesaje sau alte acte cu caracter exclusiv

126

I. Vida, Antinomii intraconstituionale, n Revista ,,Pandectele Romne, nr. 1/2004, p. 189.


Art. 112 din Constituie.
128
M. Constantinescu, I. Muraru, Drept..., cit. supra, ediia 1999, p. 155.
129
Art. 79 din Regulamentul Camerei Deputailor.
130
Art. 79 pct. 2 din Regulamentul Senatului.
127

181

politic131. Sintagma ,,alte acte cu caracter politic este de natur s confere


Parlamentului posibilitatea de a adopta acte exclusiv politice ce poart i alte
denumiri132, important fiind nu neaprat cum anume se numesc ele, ci ce se
urmrete, precum i coninutul acestora, adaptat scopului vizat prin adoptarea
lor.
Prin aceste acte politice, care pot fi adoptate separat de Camere sau n
edine comune, Parlamentul Romniei fie ia atitudine fa de unele probleme
sau situaii politice interne sau internaionale, fie solicit unor guverne sau
parlamente luarea unor msuri sau ntreprinderea unor aciuni care intereseaz
att Romnia, ct i comunitatea internaional. De asemenea, prin aceste acte
se pot stabili anumite principii dup care statul romn, prin organele sale
specializate, urmeaz s se cluzeasc.
Fie c vorbim de moiuni ca texte votate de Camera Deputailor sau de
Senat ori de Parlament n ntregul su ce se refer ,,... la funcionarea sa sau
pentru a-i exprima opinia ori voina asupra unei probleme determinate133,
declaraii134 sau apeluri135, fie de declaraii apel, mesaje136 sau scrisori,
rezoluii137 caracteristica principal a acestor acte este aceea c ele nu produc
efecte juridice, coninnd ,,numai afirmaii de principiu sau luri de atitudine
131

Art. 38 din Regulamentul edinelor comune. Aprobarea actelor cu caracter exclusiv politic se face cu
votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni la edina comun a celor dou Camere.
132
n fond ,,denumirea actului rmne ns chestiunea cea mai puin important. (I. Deleanu, Instituii....,
cit. supra, ediia 2003, p. 582).
133
Ibidem, p. 580.
134
Declaraia nr. 1 din 27 aprilie 2005 privind semnarea, la 25 aprilie 2005, a Tratatului de aderare a
Romniei la Uniunea European, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 364 din 28
aprilie 2005.
135
Apelul Parlamentului Romniei din 14 octombrie 1998 adresat parlamentelor rilor membre ale
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 397
din 20 octombrie 1998.
136
Mesajul nr. 1 din 10 aprilie 2002 a Parlamentului Romniei, privind aderarea Romniei la NATO,
adresat Parlamentelor rilor membre NATO, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 245
din 11 aprilie 2002.
137
Rezoluia din 26 septembrie 1991 a Camerei Deputailor privind instituirea comisiei care, mpreun cu
organele de stat competente, s analizeze problemele economice, sociale i referitoare la condiiile de via
ale minerilor, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 197 din 27 septembrie 1991

182

[...] care, prin faptul c eman de la un organ reprezentativ al poporului, organ


nvestit cu competena de a legifera i controla Guvernul, se bucur de un
prestigiu deosebit, de o mare autoritate i de o larg influen n snul
colectivitii sociale138.
Importan teoretic i practic prezint, nu neaprat din punct de
vedere al numrului lor, moiunile simple. Ele fac parte din << baletul
parlamentar >>, opoziia recurgnd la acestea destul de des n << duelul >>
politic cu majoritatea parlamentar. Dei mai toate moiunile simple de pn
acum au fost respinse, nu poate fi negat utilitatea lor pe plan politic, parial,
juridic, ,,marcnd o victorie a forelor politice care au iniiat-o i susinut-o,
cu ecoul corespunztor n ochii opiniei publice139. De remarcat c pn la
revizuirea constituional din 2003, aceast categorie de acte juridice nu
fcea obiectul unei reglementri constituionale exprese, dar legea noastr
fundamental nici nu interzicea uzitarea lor. n schimb, regulamentele
Camerelor fceau apel la ele, ns fr a le denumi ca moiuni simple,
preciznd doar procedura de adoptare a acestora140.
Denumirea de moiune simpl a fost consacrat constituional ca
urmare a unei cutume constituionale, punndu-se astfel la ,,dispoziia
parlamentarilor un instrument mai eficace de realizare a funciei de control a

138

T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 214.


M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romne, explicaii i comentarii,
Editura ,,Rosseti, Bucureti, 2003, p. 89. Autorii atrag ns atenia i subscriem astfel opiniei formulate, c
respingerea unui numr prea mare de moiuni simple ,,de ctre majoritatea parlamentar a Camerei
respective este de natur a transmite n electorat un mesaj negativ asupra funciei i seriozitii forelor
politice care formeaz minoritatea parlamentar.
140
ncepnd cu Hotrrea nr. 23 din 11 noiembrie 2003 privind modificarea i completarea Regulamentului
Camerei Deputailor, aprobat prin Hotrrea Camerei Deputailor nr. 8/1994 i publicat n ,,Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 798 din 12 noiembrie 2003, s-a introdus sintagma ,,moiune simpl n
acord cu noile realiti constituionale. La Senat corelarea dispoziiilor privitoare la aceste acte juridice cu
art. 112 din Constituie s-a realizat odat cu Hotrrea nr. 20 din 18 noiembrie 2003 privind modificarea i
completarea Regulamentului Senatului, republicat, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I
nr. 834 din 24 noiembrie 2003.
139

183

Parlamentului asupra executivului i a administraiei publice 141. n acest


sens, conform art. 112 alin. (2) din Constituie, ,,Camera Deputailor sau
Senatul poate adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu
privire la o problem de politic intern sau extern ori, dup caz, cu privire
la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Astfel formulat, textul
las impresia imposibilitii adoptrii unei moiuni simple n edin comun
a celor dou Camere. n fapt, nimic nu mpiedic Parlamentul n ntregul su
s recurg la un astfel de act exclusiv politic permis, de altminteri, de chiar
regulamentul edinelor comune.142
Hotrrile Parlamentului se deosebesc de legi sub aspectul
coninutului lor, a forei juridice i a procedurii de adoptare. Aadar,
hotrrile sunt emise fie pentru aplicarea legilor, fie pentru detalierea lor, au
o for juridic inferioar legilor. Sub aspectul procedurii de adoptare
deosebirile se multiplic i constau n:
-hotrrile pot fi adoptate i de o singur camer parlament
-hotrrile se adopt, de regul, cu majoritate simpl
- regulile privitoare la iniiativa legislativ nu se aplic i hotrrilor
-hotrrile nu pot face obiectul examinrii n comisile parlamentare
permanente
- hotrrile nu se promulg de Preedintele Romniei
- hotrrile, de regul, nu se public n Monitorul Oficial al Romniei
n ceea ce privete deosebirile dintre moiuni i legi ele sunt aceleai
ca i cele dintre hotrri i legi.
Legile se deosebesc de hotrrile guvernului prin urmtoarele:
- hotrrile se emit n vederea organizrii exercitrii legilor
141
142

M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, Revizuirea..., cit. supra, p. 89.


Art. 1 pct. 22 din Regulamentul edinelor comune.

184

- legea trebuie s preexiste hotrrii, ceea ce nseamn c hotrrile de


guvern sunt acte juridice secundum lege
- domeniul hotrrilor este dependent de domeniul legilor
- singura derogare de la principiul conform cruia Parlamentul este
unica autoritate legiuitoare este delegarea legislativ concretizat prin
adoptarea de ctre Guvern a ordonanelor guvernamentele.
Capitolul 11
Procedura legislativ ordinar
Seciunea 1. Fazele procedurii legislative obinuite. Enumerare
Intrarea n vigoare a unei legi ordinare, este rezultatul unui lung i
complicat proces, ce presupune, n opinia noastr, trei mari faze:
A. Prima faz, preparlamentar, de sorginte guvernamental, are ca
finalitate adoptarea ntr-o edin de ctre Guvern a unui proiect de
lege;
B. Cea de-a doua faz, parlamentar, ce se ncheie prin adoptarea
proiectului de lege de ctre Parlament;
C. A treia faz, postparlamentar, definitiveaz ntregul proces i implic
promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei, precum i intrarea
n vigoare a legii.
Seciunea a 2-a. Faza preparlamentar
Aceasta se concretizeaz n iniiativa i elaborarea proiectului legii de
ctre Guvern. Sarcina i revine Departamentului pentru Relaia cu
Parlamentul, structur cu personalitate juridic n aparatul de lucru al
Guvernului, ce se organizeaz i funcioneaz potrivit cu dispoziiile
Hotrrii de Guvern nr. 177 din 9 martie 2005. Acest act normativ se
185

iniiaz, se elaboreaz i se adopt n conformitate cu Constituia Romniei,


cu prevederile Legii 24/2000 republicat, a Regulamentului privind
procedurile la nivelul Guvernului pentru elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de acte normative spre adoptare, republicat, precum i n acord
cu principiile ordinii de drept. La finele acestei etape, ce a presupus n
prealabil i parcurgerea unui circuit de avizare, proiectul legii se adopt n
edin de Guvern i se semneaz de primul-ministru.
Seciunea a 3-a. Procedura legislativ parlamentar
Este cea de-a doua faz n procesul adoptrii legii, neleas ca
,,totalitatea regulilor pentru pregtirea dezbaterii, dezbaterea i votarea unui
proiect de lege sau unei propuneri legislative n Parlament 143; ea este, aa
cum s-a afirmat, deopotriv ,,contradictorie i repetitiv144. Este
contradictorie, se remarca n doctrin, deoarece ea se aseamn dezbaterilor
contencioase i este repetitiv, ntruct ,,odat dobndit votul ntr-o Camer,
procesul legislativ rencepe n cealalt Camer.
Procedura legislativ este etapizat. Indiferent de numrul etapelor luate
n considerare, important este ca ntreaga plaj a problemelor i operaiunilor
juridice ce se ridic n legtur cu adoptarea legilor s fie puse n eviden,
bineneles cu nuanrile de rigoare. n general se admite c aceast faz
cuprinde urmtoarele etape: iniativa legislativ; sesizarea Camerelor,
avizarea; dezbaterea i votarea; ntoarcerea legii, medierea, n condiiile
fostelor reglementri; promulgarea legii sau sanciunea ei; publicarea. n
literatura juridic a fost evideniat o abordare diferit asupra acestei faze, la
care ne raliem din motive care in att de logica lucrurilor, ct i de
143
144

I. Muraru, M. Constantinescu, Drept..., cit. supra, ediia 2005, p. 208.


P. Avril, J. Gicquel, Droit..., cit. supra, p. 137.

186

rigurozitate, potrivit creia procedura legislativ este de dou feluri: o


procedur legislativ normal, obinuit i o procedur legislativ
excepional, specific145. Credem c nici nu poate fi altfel, din moment ce
nsi legea noastr fundamental face distincie ntre legile constituionale,
organice i ordinare. Deci, este normal ca i procedura de elaborare a uneia sau
alteia din legile mai sus amintite s cunoasc diferene, nuane146. Astfel, n
aceast opinie, dac procedura legislativ obinuit este mijlocul prin care se
obine adoptarea n Parlament a legilor ordinare, procedura legislativ
derogatorie vizeaz: procedura legislativ complementar reexaminarea
legii, procedura de urgen, procedura de revizuire a Constituiei, procedura de
adoptare a legilor organice, a celor financiare i de ratificare a tratatelor
internaionale, delegarea legislativ privit ca un tot unitar. Strict referitor la
procedura obinuit, n concepia de mai sus, dou faze distincte marcheaz
adoptarea unei legi ordinare: una preliminar, ce cuprinde iniiativa legislativ,
sesizarea, avizarea proiectului de lege de ctre Consiliul Legislativ i eventual
de Consiliul Economic i Social, examinarea n comisia parlamentar
competent, iar cea de-a doua ,,de dezbatere i decizie n Camerele
Parlamentului.
Etapele procedurii de adoptare a unei legi pot fi considerate
urmtoarele:
1. Iniiativa legislativ
Iniiativa legislativ n sistemul nostru de drept poate aparine unor
subiecte expres i limitativ artate n Constituie147: Guvernul, deputaii,
145

I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 585.


Dei n literatura de specialitate, atunci cnd s-a fcut referire la aceast concepie, s-a spus c ,,nu exist
nici o deosebire ntre etapele procedurii legislative enunate mai sus i cele prezentate n alte lucrri (C.
Ionescu, Drept..., cit. supra, p. 240), noi credem, totui, c ea corespunde, ntocmai, actualelor exigene
constituionale.
147
Art. 74 din Constituie.
146

187

senatorii, cetenii cu drept de vot n numr de cel puin 100.000, ce trebuie


s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste
judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin
5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Este vorba aici doar de
iniiativa n materia legilor organice i ordinare, deoarece ct privete dreptul
de iniiativ n domeniul legilor constituionale acesta se poate exercita
numai n conformitate cu art. 150 din Constituie. Cele mai multe iniiative
legislative aparin Guvernului, deoarece :
proiectul trebuie elaborat conform exigenelor de tehnic
legislativ
Guvernul

transmite

proiectele

de

legi

pentru

realizarea

programului su de guvernare
Initiaiva parlamentarilor apare rar ntruct :
iniiativa presupune ndeplinirea rigorilor de tehnic legislativ
datorit dispersiei politice ansele de reuit sunt minime
ei dispun de un instrument mai eficace dect iniiativa legislativ i
anume amendamentul
Iniiativa cetenilor este supus unei duble reprezentativiti: cel
puin 100000 de susintori provenii din cel puin un sfert din judeele
rii, iar n fiecare din aceste judee sau municipiul Bucureti trebuie
nregistrate cel puin 5000 de semnaturi n sprijinul acestei iniiative.
Cetenii romni cu drept de vot nu pot avea iniiativ legislativ n
urmtoarele domenii :
probleme fiscale
probleme cu caracter internaional
amnistia

188

graierea colectiv

2. Sesizarea Camerelor
Materializarea dreptului de iniiativ legislativ se realizeaz prin
sesizarea Parlamentului. Dac pn la revizuirea Constituiei din anul 2003,
sesizarea Camerelor Parlamentului cu un proiect de lege sau o propunere
legislativ era lsat la latitudinea iniiatorului148, fiind indiferent la care
Camer era depus proiectul de act normativ, n actuala ambian
constituional lucrurile, din acest punct de vedere, s-au schimbat radical.
Astfel, dei cele dou Camere se menin pe picior de egalitate n ceea ce
privete modalitatea de recrutare a membrilor, senatorii i deputaii se aleg
n continuare prin vot universal egal, secret, direct i liber exprimat, avnd
aceeai legitimitate electoral, nu acelai lucru l putem spune despre
funcionarea lor, ambele fiind, pe rnd, n funcie de natura reglementrilor
proiectelor sau propunerilor legislative cu care au fost sesizate, fie Camere
sesizate, fie Camere decizionale. Avem de-a face, aadar, cu o specializare a
celor dou Camere, pus n eviden de noul art. 75 din Constituie. Potrivit
acestor dispoziii constituionale, ,,se supun spre dezbatere i adoptare
Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i
propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri
internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la
articolul 31 alineatul (5), articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2),
articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o),
148

Art. 73 alin. (3) prevedea c ,,Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de
lege ctre una dintre Camere, nespecificnd care anume. Excepie fceau, cum s-a artat anterior,
parlamentarii. Deputaii putea s-i exercite dreptul de iniiativ legislativ numai la Camera Deputailor,
iar senatorii numai la Senat.

189

articolul 79 alineatul (2), articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul
(2), articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatele (2) i (3), articolul 120
alineatul (2), articolul 126 alineatele (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5).
Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i
adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului149.
Mai adugm doar c sesizarea Senatului se face de Guvern cu
proiecte de legi, i nu cu propuneri legislative, deoarece acestea din urm
sunt apanajul exclusiv al parlamentarilor i cetenilor cu drept de vot care-i
exercit dreptul de iniiativ legislativ i vor trebui prezentate Camerelor
numai n forma cerut pentru proiectele de legi150.
Guvernul i exercit iniiativ legislativ prin nsuirea proiectului
legii ca urmare a adoptrii sale ntr-o edin plenar. Proiectul de lege se
transmite la Senat, prin intermediul Secretariatului General, nsoit de
expunerea de motive i de hotrrea de supunere a sa spre adoptare, semnat
de primul-ministru. Biroul permanent al Senatului primete proiectul de lege
i sesizeaz comisiile permanente competente n scopul ntocmirii
rapoartelor sau avizelor, dup caz. Proiectul urmeaz s fie distribuit
senatorilor i nscris pe ordinea de zi, dup trecerea a cel puin 5 zile de la
nregistrarea la Biroul permanent.
3. Avizarea proiectului de lege
Dei proiectul de lege a mai fost avizat de Consiliul Legislativ n faza
preparlamentar, o nou avizare este necesar i n aceast faz
parlamentar. Avizarea se face n vederea sistematizrii, verificrii i

149

Exist situaii cnd sesizarea Camerelor se face concomitent atunci cnd vorbim de proiecte de legi care
se adopt n edine comune ale Camerei Deputailor i Senatului, cum ar fi de exemplu cele care au ca
obiect aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor de stat, statutul deputailor i senatorilor, etc.
150
Art. 74 alin. (4) din Constituie.

190

coordonrii ntregii legislaii. Din prevederile art. 3 al Legii nr. 73/1993151


pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului deducem c
proiectul legii se supune dezbaterii Parlamentului cu avizul Consiliului
Legislativ. Avizul va fi solicitat de Biroul permanent sau de comisia
permanent a Senatului care stabilete i un termen pentru emitere. Dac
avizul nu parvine solicitantului n termenul stabilit, acest fapt nu este de
natur s mpiedice continuarea procedurii legislative. n consecin,
solicitarea avizului este obligatorie, ns receptarea lui, dac este fcut n
timp util, facultativ.
Proiectul de lege mai trebuie avizat i de Consiliul Economic i
Social.

Acesta

emite

mod

obligatoriu,

sub

sanciunea

neconstituionalitii, un aviz consultativ dar numai n condiiile n care


proiectul de lege se refer la restructurarea i dezvoltarea economic,
privatizare, relaii de munc, protecie social, sntate, nvmnt,
cercetare tiinific.
4. Dezbaterea i examinarea n comisia parlamentar permanent
Dup nregistrarea proiectului de lege la Biroul permanent al
Senatului, acesta va decide, ntr-o prim faz, dac iniiativa legislativ este
realizat n conformitate cu legislaia n vigoare. n cazul unui rspuns
afirmativ, reine proiectul i sesizeaz comisia parlamentar permanent care
va ntocmi un raport i eventual i alte comisii parlamentare pentru
ntocmirea unor avize la proiectul de lege. Parlamentarii pot depune
amendamente la proiectul legii de abilitare la comisia sesizat n fond.
Amendamentul este modificarea de form sau de fond adus unui text supus
151

Publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260 din 5 noiembrie 1993 i republicat n
,,Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, nr. 1122 din 29 noiembrie 2004 n temeiul art. IV din Legea nr.
509/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 73/1993 pentru nfiinarea, organizarea i
funcionarea Consiliului Legislativ.

191

deliberrii. Este un act procedural care nu poate fi conferit dect celor ce


particip la procesul legislativ. Raportul comisiei va face trimitere i la
avizele celorlalte comisii care au examinat proiectul, precum i la
amendamentele admise i cele respinse de comisie, cu motivarea
corespunztoare. Raportul comisiei parlamentare sesizat n fond va
cuprinde propuneri motivate privind:
a) Admiterea fr modificri a proiectului legii de abilitare;
b) Admiterea cu modificri i/sau completri;
c) Respingerea acestuia.
5. Prezentarea proiectului de lege de ctre iniiator
Prezentarea general a proiectului de lege, precum i cu motivele care
au stat la baza promovrii lui, se realizeaz de ctre Guvern sau de ctre alt
iniiator. Ar fi, credem, nsuindu-ne o opinie n acest sens, ,,util i necesar
ca n acelai timp cu ,,expunerea temeiurilor obiective i subiective ce au stat
la baza proiectului s se ,,prezinte i efectele paralele sau contrare celor
ateptate prin eventuala adoptare a legii
6. Prezentarea raportului comisiei permanente sesizate n fond.
Se face de ctre preedintele comisiei permanente sesizate n fond sau
de un raportor desemnat de comisie
7. Dezbaterea general i pe articole a proiectului de lege
n cadrul dezbaterii generale iau cuvntul parlamentarii, cte unul din
partea fiecarui grup. La acest moment nu pot fi propuse amendamente.
Dezbaterile generale se pot finaliza i prin vot. Preedintele Senatului cere
Camerei s resping proiectul legii n condiiile n care prin raportul comisiei
sesizate n fond se propune acest lucru sau n situaia n care, dei prin raport
nu se formuleaz o astfel de cerere, ea apare, totui, n cadrul dezbaterilor
generale. Cu toate c nu se precizeaz prin Regulament care este majoritatea
192

ce trebuie ntrunit pentru respingerea unui proiect de lege, opinm c nu


poate fi dect majoritatea simpl;
Dezbaterea pe articole intervine doar atunci cnd exist amendamente
la acestea. Ordinea de dezbatere a amendamentelor este urmtoarea:
a) n primul rnd se dezbat cele prin care se propun suprimarea unor
texte legislative
b) n al doilea rnd se dezbat cele care privesc modificarea sau
completarea textelor legislative
n etapa dezbaterii pe articole membrii Camerei pot depune
amendamente orale privind probleme de redactare sau alte aspecte mai puin
importante. n rest, articolele la care nu au fost formulate amendamente nu
sunt afectate de votul senatorilor. Dezbaterea pe articole nu opereaz i
proiectul legii se supune n ntregime votului final numai n condiiile n care
atunci cnd, ulterior dezbaterilor generale nu s-a respins proiectul, iar prin
raportul comisiei sesizate n fond nu au intervenit modificri ori completri
la textele proiectului.
La cererea Guvernului, proiectul legii ar putea fi adoptat de Senat, n
procedur de urgen. Solicitarea va fi depus la Biroul permanent, care
decide ntr-o prim instan asupra oportunitii sale. Acceptarea procedurii
de ctre Birou nu este suficient pentru a se materializa, fiind urmat
obligatoriu i de aprobarea n plenul Senatului, cu majoritate simpl, n
prima edin n plen dup nregistrare. Dac prin proiectul de lege se
urmrete armonizarea legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene i a
Consiliului Europei, acesta se dezbate i se adopt de Senat n procedura de
urgen, fr nicio alt condiie prealabil. La comisia sesizat n fond, se
vor putea depune, n termenele stabilite de Biroul permanent, eventualele
amendamente scrise i motivate de ctre senatori, grupuri parlamentare,
193

comisii permanente sau Guvern. Biroul permanent al Senatului, dup


primirea raportului comisiei sesizate n fond, este obligat s nscrie cu
prioritate proiectul legii de abilitare n proiectul ordinii de zi.
8. Votarea
Votarea se realizeaz distinct asupra fiecrui amendament. Dup
votarea amendamentelor se voteaz articolele. Votarea n ntregime a
proiectului legii are loc dup votarea tuturor articolelor la care au depuse
amendamente. n cursul votrii nu se d cuvntul. Fiind vorba de un proiect
de lege ordinar, el se adopt de Senat cu majoritatea senatorilor prezeni n
condiiile existenei cvorumului de edin, urmnd s fie semnat de
preedintele Senatului i naintat Camerei Deputailor, Camera decizional.
Proiectul va fi, de asemenea, trimis Camerei Deputailor i n situaia
respingerii acestuia de ctre Senat.
Procedura legislativ la Camera Deputailor urmeaz, n principiu,
acelai drum, de la sesizarea Camerei i pn la adoptarea proiectului de
lege. Ca elemente distinctive amintim:
a) Dac pentru Senat, ca i prim Camer sesizat, sunt artate n mod
expres termenele de adoptare, precum i efectele juridice ale nerespectrii
lor, n schimb o astfel de obligaie nu a fost reglementat pentru Camera
Deputailor;
b) Regulamentul Camerei Deputailor art. 120 nu prevede un anumit
termen pentru dezbaterea proiectului legii n procedur de urgen, lsnd la
latitudinea plenului Camerei fixarea lui. Propunerea termenului este o
prerogativ exclusiv a preedintelui Camerei Deputailor, formulat numai
dup consultarea comisiei parlamentare sesizate n fond. n orice caz,
apreciem c n nicio situaie acest termen nu va putea depi 30 de zile, una

194

dintre caracteristicile procedurii de urgen fiind tocmai reducerea


termenelor de drept comun la adoptarea legilor.
Proiectul legii, adoptat de Camera Deputailor, cu privire la care
Senatul s-a pronunat ca prim Camer sesizat, devine lege i se semneaz
de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului. Legea nu
se trimite imediat de preedintele Camerei Deputailor Preedintelui
Romniei spre promulgare, ci se comunic, cu 5 zile nainte de trimitere,
Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, Avocatului Poporului,
depunndu-se, totodat, i la secretarul general al Camerei Deputailor i la
secretarul general al Senatului. Scopul imediat urmrit prin instituirea
acestui termen este acela de a da urmtoarelor subiecte de drept posibilitatea
de a-i exercita dreptul de sesizare a Curii Constituionale, n conformitate
cu condiiile i n limitele stabilite de Constituie: unul dintre preedinii
celor dou Camere, Guvernul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Avocatului
Poporului, un numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori.
Dac legea este adoptat n procedura de urgen, termenul este mai scurt, de
dou zile. n condiiile neexercitrii acestui drept n termenele artate, legea
se trimite Preedintelui Romniei n vederea promulgrii, sub semntura
preedintelui Camerei Deputailor.
9. ntoarcerea legii
Este prevzut de art. 75 alin. (4) i (5), i presupune:
Adoptarea de ctre prima Camer sesizat a unei prevederi care intr
n competena sa decizional, ce poate avea dou efecte:
- Adoptarea ei n aceeai form de ctre Camera decizional,
prevederea fiind considerat definitiv adoptat;

195

- Camera decizional nu o adopt i i imprim o alt form,


consecina fiind ntoarcerea legii la prima Camer sesizat, ,,care va decide
definitiv n procedur de urgen;
Camera decizional adopt o prevedere ce ine de competena
decizional a celeilalte Camere, ceea ce presupune astfel ntoarcerea legii la
Camera sesizat, care devine pentru acea prevedere Camer decizional.
Seciunea a 4-a. Faza postparlamentar
Incumb dou etape: promulgarea legii i intrarea ei n vigoare.
1. Promulgarea legii
Dup cum s-a precizat, trecerea termenelor de 5 i respectiv de 2 zile,
nuntrul crora se poate sesiza Curtea Constituional cu o obiecie de
neconstituionalitate, are drept consecin trimiterea legii spre promulgare.
Promulgarea se face de Preedintele Romniei n termen de cel mult 20 de
zile, ce curge de la primirea legii152. Promulgarea este o operaie de
verificare i de autentificare a legii. Sesizarea Curii cu o obiecie de
neconstituionalitate ntrerupe termenul de 20 de zile, blocnd astfel
promulgarea legii. Termenele de 5 i respectiv 2 zile nu sunt de decdere,
deoarece Curtea Constituional mai poate fi sesizat i dup mplinirea lor,
cu condiia ca Preedintele s nu fi promulgat legea. Avnd n vedere c
acesta este obligat s promulge legea ntr-un termen de 20 de zile de la data
comunicrii, teoretic termenele de 5 zile, respectiv 2 zile se pot proroga cu
pn la maxim 20 de zile.
O problem stringent este i cea a modului n care practic se
calculeaz aceste termene: dac se calculeaz sau nu pe zile libere. Curtea
152

n sistemul constituional francez, termenul este de 15 zile. n Ungaria termenul este, de asemenea, de
15 zile.

196

Constituional a susinut c aceste termene, respectiv de 5 zile sau de 2 zile,


sunt ,,termene care privesc desfurarea raporturilor constituionale dintre
autoritile publice i, prin urmare, n msura n care nu se prevede altfel n
mod expres, nu se calculeaz pe zile libere153. Aceast poziie este
discutabil, ntruct, conform art. 14 din legea 47/1992, republicat,
,,procedura jurisdicional prevzut de aceast lege se completeaz cu
regulile procedurii civile, n msura n care ele sunt compatibile cu natura
procedurii n faa Curii Constituionale. Or, procedura civil nu las loc de
interpretare, nvedernd faptul c termenele se calculeaz pe zile libere,
prima i ultima zi a acestora nelundu-se n calcul. Numai c n acest caz
soluia aleas de Curte s-a bazat mai mult pe prerogativa stabilit de legea sa
de organizare i funcionare, conform creia ,,compatibilitatea se hotrte
exclusiv de Curte, i nu raportat la procedura civil.
Vizavi de termenul de 20 de zile pentru promulgare, opinm c acesta
este unul de decdere, deoarece mplinirea lui face ca subiectele de drept
ndreptite la sesizare s cad din beneficiul legii. Totodat, mplinirea
termenului de 20 de zile face ca legea s intre n vigoare, chiar n lipsa
promulgrii, care, s-a spus n doctrin, este un ,,instrument de valorizare a
funciei prezideniale154, ,,o operaie de verificare i autentificare a legii155.
S-a apreciat c ,,a susine contrariul nseamn c prerogativa Preedintelui
de a promulga legea s-ar realiza ca un veto de buzunar, el fcnd legea
inoperant prin amnarea promulgrii sine die, ceea ce i n opinia noastr
153

Decizia nr. 233 din 20 decembrie 1999, publicat n ,,Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 638
din 28 decembrie 1999.
154
Mella Elisabeth, La promulgation d la Constitution, n ,,Revue du droit public, Paris, ditions
juridiques associes, nr. 6/2002, p. 1705-1730.
155
I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 598. La fel s-a conchis c promulgarea ,,nu este un act
legislativ propriu-zis, ci o constatare autentic, n sensul c legea a fost adoptat definitiv de Parlament,
potrivit procedurii constituionale. (R. P. Vonica, Introducere general n drept, Editura ,,Lumina Lex,
Bucureti, 2000, p. 380)

197

ar fi inadmisibil. Dac legea nu ar intra n vigoare, ar echivala cu un refuz de


aplicare a legii, convertind astfel promulgarea n sancionare156. N-am fi o
excepie n concertul democraiilor constituionale, dac s-ar aplica aceste
reguli deoarece i alte democraii europene le practic, tocmai pentru a
acoperi plaja tuturor situaiilor ce pot aprea n procesul adoptrii legilor. De
exemplu, n cadrul procedurii de promulgare a legilor n sistemul
constituional

irlandez,

unde

Preedintele

Republicii

poate

refuza

promulgarea, aceasta avnd ca efect reexaminarea legii de Parlament. Dac


legislativul va reaproba legea n aceeai form, ea va intra n vigoare, chiar
dac Preedintele se opune din nou, deci chiar n lipsa promulgrii. n
Lituania, n lumina art. 71 din Constituie, dac Preedintele refuz
promulgarea unei legi n termen de 10 zile de la primirea ei dup adoptarea
de ctre Parlament, ea va intra n vigoare dup semnarea i promulgarea de
ctre Speaker-ul Parlamentului.
S-a susinut ns i teza contrar, apreciindu-se c ,,promulgarea nu
este o msur discreionar, eful statului fiind obligat s promulge legea
dac ea a fost adoptat regulamentar157, iar termenul de 20 de zile pentru
promulgare n-ar fi unul de decdere, intrarea n vigoare n lipsa promulgrii
nsemnnd ,,ca Parlamentul s se substituie Preedintelui n exercitarea unei
competene constituionale ce revine exclusiv acestuia158.
Primind legea spre promulgare, Preedintele Romniei are 3
posibiliti:
a) S promulge legea n termenul de 20 de zile. Dup promulgare, legea
de abilitare se transmite secretarului general al Camerei Deputailor n copie

156

Sancionarea legilor este specific monarhiilor constituionale.


I. Muraru, Drept..., cit. supra, p. 419.
158
M. Constantinescu, I. Vida, Promulgarea legii, n Revista ,,Dreptul nr. 6/2000, p. 11.
157

198

certificat159, care n cel mult 24 de ore de la primire dispune publicarea


ei160;
b) S cear Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii161. Cererea
poate avea drept obiect probleme ce in de oportunitatea reglementrii, de
redactare sau chiar obiecii constituionale162. Indiferent de obiecii,
Parlamentul este obligat s reexamineze legea de abilitare163. Nefiind vorba
de o lege promulgat i intrat n vigoare, Parlamentul dispune de un drept
discreionar n ceea ce o privete, materializat prin posibilitatea ca n urma
reexaminrii s purcead la o modificare i/sau completare a sa, nu numai
eventual n legtur cu obieciile Preedintelui, cum la fel de bine poate s o
adopte n aceeai form, respingnd astfel obieciile menionate n cererea de
reexaminare, sau chiar s ia n calcul, ca soluie final, oportunitatea
renunrii la reglementare. Cererea de reexaminare face ca termenul iniial
de 20 de zile pentru promulgare s devin inoperant, fiind nlocuit, conform
preceptelor constituionale164, cu un termen de 10 zile ce curge de la
primirea de ctre Preedinte a legii reexaminate. Termenul de 10 zile se
activeaz numai n msura n care Parlamentul nu a renunat la reglementare.
Reexaminarea legii la cererea Preedintelui se face mai nti de Senat,
deoarece aceasta a fost prima Camer sesizat. Cererea de reexaminare se va
159

Certificarea, prevede art. 3 alin. (2) al Ordinului nr. 6 din 8 ianuarie 1999 privind procedura publicrii,
republicrii i rectificrii actelor n Monitorul Oficial al Romniei publicat n ,,Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 1 din 8 ianuarie1999, se ,,realizeaz prin aplicarea sigiliului sau, dup caz, a
tampilei emitentului, pe fiecare pagin, fr a se suprapune pe text.
160
Legile au prioritate n procesul de publicare n raport cu orice alte acte ale diverselor autoriti publice.
n acest sens, art. 5 alin. (1) al Ordinului menionat la nota de subsol de mai sus, statueaz:,, legile, celelalte
acte ale Parlamentului i ale fiecreia dintre cele dou Camere, deciziile Curii Constituionale pronunate
cu ocazia controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare, decretele, mesajele i alte acte ale
Preedintelui Romniei adresate Parlamentului, ordonanele de urgen i ordonanele Guvernului intr n
procesul de publicare, prin grija regiei autonome, n aceast ordine de prioritate, naintea oricror alte acte.
161
Art. 77 alin. (2).
162
T. Drganu, Drept..., cit. supra, p.122.
163
n general vorbind, reexaminarea se va desfura fie n fiecare Camer separat, fie n edin comun,
dup caz, n funcie de obiectul reglementat.
164
Art. 77 alin. (3) din Constituie.

199

nscrie pe ordinea de zi a Senatului n termen de maxim 30 de zile165. Dup


reexaminarea legii de ctre Senat, potrivit procedurii legislative, aceasta se
trimite Camerei Deputailor care, pe baza raportului comisiei permanente
sesizate n fond cu proiectul legii de abilitare, va hotr asupra cererii n
termen de 30 de zile166. Dac Parlamentul a reexaminat legea, aceasta se
trimite Preedintelui Romniei spre promulgare. Acesta nu mai poate cere
nc o dat reexaminarea a legii, n schimb Constituia l ndrituiete s
sesizeze este vorba de o facultate Curtea Constituional cu o obiecie de
neconstituionalitate167. n literatura juridic s-a apreciat c ,,n cazul
procedurii reexaminrii legii are loc o ntoarcere a proiectului de lege sau a
propunerii legislative168. Prerea noastr este c n acest caz nu se face
distincie ntre un proiect de lege sau propunere legislativ i lege. Dup faza
parlamentar, ceea ce se trimite spre promulgare este o lege i nu un proiect
sau o propunere de lege. Preedintele Romniei poate promulga numai legi,
nu i proiecte de legi. Nu e mai puin adevrat c nsi Constituia, atunci
cnd vorbete de ,,ntoarcerea legii, cade n acelai pcat, dar de aceast
dat n sens invers. Corect ar fi fost sintagma ,,ntoarcerea proiectului de
lege sau a propunerii legislative, deoarece vorbim de o lege doar n
momentul n care Parlamentul s-a pronunat definitiv asupra proiectului sau
propunerii legislative;
c)

cear

Curii

Constituionale

se

pronune

asupra

constituionalitii ei. Aceast cerere poate fi concretizat fie nainte de o


eventual cerere de reexaminare a legii, fie ulterior acesteia, deoarece textele
virtual neconstituionale pot fi adoptate de parlamentari i n procesul
165

Art. 141 din Regulamentul Senatului.


Art. 135 din Regulamentul Camerei Deputailor.
167
Art. 146 alin. (1).
168
I. Brad, E. Veress, Procedura ntoarcerii legii reglementat de art. 75 din Constituia Romniei, n
Revista ,,Dreptul nr. 3/2005, p. 97.
166

200

reexaminrii169. Dac decizia Curii Constituionale este n sensul


constituionalitii legii, legea de abilitare va fi trimis spre promulgare. La
fel, termenul iniial de 20 de zile este nlocuit cu unul de 10 zile care curge
de la data primirii deciziei Curii Constituionale. O decizie de
neconstituionalitate a legii de abilitare are consecine juridice mai profunde
dect cererea de reexaminare formulat de Preedinte, deoarece Parlamentul
va fi obligat s reexamineze dispoziiile legii constatate ca neconstituionale
i s le pun de acord n sensul celor decise prin dispozitivul deciziei170.
Simpla trimitere spre reexaminare a legii nu poate opri procesul
legislativ, ci dimpotriv l continu n cadrul unei proceduri complementare
ce are drept consecin o nou trecere n revist a textelor de lege adoptate
anterior, iar n cazul sesizrii Curii Constituionale vom putea vorbi cel
mult, pn la o decizie a sa, de o suspendare a procesului legislativ i
nicidecum de o oprire a sa. La fel se ntmpl i n cadrul controlului de
constituionalitate

exercitat

de

Curte

pe

calea

excepiei

de

neconstituionalitate, cnd ridicarea unei astfel de excepii n faa unei


instane judectoreti i trimiterea ei spre soluionare Curii Constituionale
are drept consecin juridic imediat suspendarea judecii i nu oprirea
procesului. Sintetiznd, termenul de 20 de zile pentru promulgare este un
termen de decdere deoarece:
Preedintele nu mai poate promulga legea
Preedintele nu mai poate cere Parlamentului reexaminarea legii
Preedintele nu mai poate sesiza Curtea Constituional
2. Intrarea n vigoare a legii
169

Pentru posibile implicaii i complicaii vizavi de aceast procedur complementar legislativ,


reexaminarea legii, a se vedea: I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2003, p. 601-603; T. Drganu,
Drept..., cit. supra, p. 122; M. Constantinescu, I. Muraru, Drept.., cit. supra, ediia 2005, p. 251-253.
170
Art. 147 alin. (2) din Constituie.

201

Acest aspect l vom analiza n lumina dispoziiilor actualei Constituii.


Trebuie s avem n vedere, pentru nceput, faptul c textele constituionale
referitoare la intrarea n vigoare a legilor au cunoscut o bine venit
modificare. S-a plecat conform dispoziiilor din Constituia din 1991 de la
prevederea conform creia o lege intr n vigoare, ca regul, la data
publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei sau prin excepie la o alt
dat, care nu putea fi dect ulterioar, prevzut n textul ei171. Evident,
prevederile legale amintite acopereau ntreaga plaj a actelor normative
supuse publicrii. Publicarea este caracterizat n doctrin prin prisma celor
trei atribute ale sale172: a) Este esenial, adic o lege este productoare de
efecte juridice numai ndeplinindu-se aceast formalitate; b) Este imuabil,
obligativitatea legii decurgnd tocmai ca urmare a publicrii oficiale; c) Este
o exigen general, deoarece vizeaz n plenitudinea lor toate actele
normative de interes general.
Prin revizuirea constituional s-a ajuns la o formulare mai apropiat
cu scopul reglementrii, oferind posibilitatea celor vizai prin dispoziiile
sale de a lua la cunotin de noile prevederii legale173 i de a aciona n
cunotin de cauz. n acest sens s-a statuat: Legea se public n Monitorul
Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o
dat ulterioar prevzut n textul ei174. Destul de evaziv acest din urm
articol175, mai cu seam din perspectiva absenei unui termen obligatoriu
171

Articolul 78 din Constituia nerevizuit.


R. P. Vonica, Introducere..., cit. supra, p. 381.
173
n legtur cu acest subiect al cunoaterii legii din perspectiva publicrii ei, a se vedea: I. Deleanu,
Cunoaterea legii i eroarea de drept, n Revista ,,Dreptul nr. 7/2004, p. 38.
174
Art. 78 din Constituia revizuit.
175
Ar fi oare posibil ca dispoziii din una i aceeai lege s intre n vigoare la date diferite? Rspunsul
afirmativ ni-l d lectura Legii nr. 21/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 18 din
21 ianuarie 1999, care, la art. 28, prevedea: Prezenta lege intr n vigoare dup 90 de zile de la data
publicrii ei n Monitorul Oficial al Romniei, cu excepia prevederilor art. 19, care intr n vigoare de la
data publicrii. O atare posibilitate poate fi primit, aa cum s-a artat n doctrin, numai dac textele n
172

202

pentru publicare, termen care ar trebui s curg de la momentul promulgrii


legii de ctre Preedintele Romniei. Nici Legea nr. 24/2000 republicat nu
lmurete lucrurile, acest act normativ limitndu-se s prevad: Legile se
public imediat dup promulgare, nsoite de actul prin care au fost
promulgate176. n logica lucrurilor, << imediat >> este sinonim cu << ndat
>>, << fr ntrziere >>, ce nendoios inculc existena unui termen, este
adevrat nedefinit, dar care nu poate fi dect unul extrem de scurt, altminteri
s-ar paraliza pe o perioad nedeterminat voina legislativului, ceea ce ar fi
inadmisibil.

Capitolul 12
Proceduri legislative speciale
Seciunea 1. Procedura legislativ complementar reexaminarea
legii .
Preedintele Romniei se implic n procedura legislativ n dou
cazuri:
Atunci cnd, nainte de promulgare, Preedintele Romniei solicit
Parlamentului reexaminarea legii. Cererea de reexaminare este o facultate a
Preedintelui i poate fi valorificat o singur dat pe motive de
neoportunitate, redacionale sau neconstituionale.

discuie pot fi disociate, pentru a-i produce efectele la date diferite. (I. Deleanu, Instituii..., cit. supra,
ediia 2003, p. 599, nota de subtext nr. 3).
176
Art. 10 alin. (2).

203

Atunci cnd, nainte de promulgare, Preedintele Romniei sesiseaz


Curtea Constituional pentru ca aceasta s se pronune asupra
constituionalitii ei
Dac Preedintele Romniei a cerut reexaminarea legii sau s-a cerut
verificarea constituionalitii ei, se produc doua efecte simultane:
a) ntreruperea termenului de 20 de zile pentru promulgare
b) nlocuirea termenului de 20 de zile cu altul mai scurt, de 10 zile tot
pentru promulgare care curge de la momente diferite i anume de la primirea
legii adoptate dup reexaminare ori de la primrea deciziei Curii
Constituionale prin care se confirm constituionalitatea legii.
Seciunea a 2-a. Procedura de urgen
Este o procedur accelerat de adoptare a legilor a crei iniiativ poate
aparine Parlamentului sau Guvernului. Poate viza att proiectele de legi, ct
i propunerile legislative i const n scurtarea termenelor i comprimarea
sau eliminarea unor etape din procedura parlamentar obinuit. Elementele
procedurii de urgen sunt stabilite prin regulamentul fiecarei Camere
parlamentare.
Seciunea a 3-a. Legile constitutionale
Sunt legi de revizuire a Constituiei prin care o putere constituant
derivat sau instituit modific, abrog sau completeaz dispoziiile
Constituiei. Legile constituionale nu se promulg de ctre Preedintele
Romniei i i produc efectele de la data publicrii hotrrii Curii
Constituionale care confirm rezultatele referendumului pentru revizuirea
Constituiei.
Procedura revizuirii Constitutiei presupune urmtoarele etape :
204

a) Initiaiva revizuirii
Iniiativa revizuirii Constituiei Romniei este conferit, prin chiar
dispoziiile legii fundamentale, urmtoarelor subiecte de drept :
Preedintele Romniei la propunerea Guvernului
Cel puin o ptrime din numrul deputailor i al senatorilor
Cetenii cu drept de vot n numr de cel putin 500.000 provenii
din cel puin jumtate din judeele rii iar n fiecare din aceste
judee sau n municipiul Bucureti trebuie nregistrate cel puin
20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
b) Adoptarea proiectului sau a propunerii de revizuire
Proiectul de lege sau propunerea legislativ de revizuire a Constituiei
trebuie adoptat n cele dou Camere cu o majoritate calificat. n cazul unei
divergene, dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord,
Camerele n edin comun hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din
numrul deputailor i senatorilor. Revizuirea este definitiv dup aprobarea
ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile, de la data adoptrii
proiectului sau propunerii de revizuire.
c) Limitele revizuirii
Nu pot face obiectul revizuirii Constituiei: caracterul naional,
independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de
guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul
politic, limba oficial, drepturile i libertile fundamentale ale omului
precum i garaniile acestora.
Constituia Romniei nu poate fi revizuit n urmtoarele situaii:
pe durata strii de asediu sau de urgen
n timp de razboi

205

pe perioada prelungirii mandatului

Parlamentului, pn la

ntrunirea legal a noului Parlament.


Seciunea a 4-a. Legile financiare
Au ca scop asigurarea echilibrului financiar n opera guvernamental
i pot fi anuale (legile bugetare), rectificative i de reglare. n contextul
analiza noastr se va opri la caracteristicile procedurii legislative de adoptare
a legilor bugetare adic legea bugetului de stat i al asigurrilor de stat :
Initiaiva legislativ poate aparine numai Guvernului, fiind vorba
de o iniiativ legislativ exclusiv
Orice iniiativ legislativ de modificare a bugetului de stat nu
poate fi luat n discuie dect n prezena unui aviz consultativ de
la Guvern i dac sunt indicate sursele de finanare
Adoptarea legii trebuie realizat cu cel puin trei zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar sub sanciunea aplicrii n continuare
a bugetului de stat anterior
Legile bugetare nu pot face obiectul delegrii legislative, adic nu
pot fi adoptate ordonane guvernamentale n aceast materie
Adoptarea bugetului se face n edin comun a Parlamentului cu
votul majoritii parlamentarilor.
Seciunea 5. Legile de ratificare a tratatelor internaionale
Preedintele Romniei ncheie tratatele internaionale n numele
Romniei, negociate de Guvern i le supune spre ratificare Parlamentului,
ntr-un termen rezonabil. Procedura de ratificare prin lege a tratatelor
internaionale presupune urmtoarele caracteristici:

206

Competena exclusiv a Parlamentului n materie de ratificare


Ratificarea unui angajament internaional cu o clauz contrar
Constituiei poate fi fcut numai dup o revizuire a acesteia
Procedura ratificrii unui acord internaional cu o clauz care ine
de domeniul unei legi organice se face cu aceai procedur prin
care se adopt o legea organic
Votarea vizeaz acea lege i nu coninutul ei, fiind vorba de o lege
de autorizare
Nu se dezbat i nu se voteaz articolele tratatului
Tratatul trebuie supus ratificrii ntr-un termen rezonabil de la
ncheierea lui.

Capitolul 13
Delegarea legislativ
Adoptarea legilor este de competena exclusiv a Parlamentului, dar, n
anumite situaii expres prevzute de Constituie, i Guvernul poate adopta acte
normative cu putere de lege, fr ns a fi denumite legi, ci ordonane de
Guvern.
Iat, deci, din cele ce preced, c acte juridice normative cu fora
juridic a legii pot fi adoptate i de alte autoriti publice, punnd n discuie
principiul constituional al existenei unui singur centru de impulsuri
legislative. Dar acest lucru nu se poate produce oricnd i oricum. Aceast
competen conferit Guvernului de a legifera este posibil pe temeiul
instituiei juridice a delegrii legislative, ca form de exercitare a delegrii

207

de putere. n general vorbind, delegarea de putere se materializeaz printr-un


act juridic intuitu personae ,,prin care titularul unor prerogative delegant
transfer exerciiul acestora unei alte autoriti delegatar177. n orice caz,
cele dou forme ale delegrii nu se suprapun dect cu totul ntmpltor.
Facem aceast afirmaie n contextul n care cuvntul << transfer >>, n
termeni de dicionar, semnific o mutare, n contextul dat, a unor atribuii
legislative, n fapt o delegalizare. Or, noi considerm c nu ntotdeauna are
loc un asemenea << transfer >> i aceasta depinde n principal de modul n
care diferitele sisteme constituionale neleg s reglementeze instituia
juridic a delegrii legislative. Prin urmare, vom putea vorbi, n general, de
dou forme ale delegrii legislative: una care presupune un << transfer >> de
atribuii i cealalt ce se poate traduce printr-o << mputernicire >> de a
exercita funcia legislativ i de ctre Guvern, dar numai n comun cu
Parlamentul i sub strictul su control. Numai n prima situaie delegarea de
putere este sinonim cu delegarea legislativ. Aa fiind, delegarea legislativ
o vom considera nu ca o component, o submulime a delegrii n general,
ci, cel mult, o varietate a ei.
Instituia delegrii a fcut obiectul a numeroase ncercri de a-i
circumscrie elementele definitorii. Bunoar, s-a apreciat c ea semnific
,,mputernicirea pe timp limitat, a unei alte autoriti dect cea legiuitoare s
exercite prerogativele legislative178 sau c este o instituie de drept public,
grefat pe ideea de mandat << ad hoc >>, reprezentnd o modalitate
excepional prin care Guvernul exercit atribuii atipice, ce presupun
conlucrarea ntre Parlament i Guvern, n virtutea principiului separaiei i

177
178

I. Deleanu, Instituii..., cit. supra, ediia 2006, p. 698.


Ibidem.

208

colaborrii puterilor n stat179. Numai c, raportat la acest principiu,


delegarea legislativ a fost catalogat ca ,,una din cele mai puternice negri
ale principiului separaiei puterii n stat, cu toate c s-a conchis ca fiind o
,,instituie specific dreptului constituional, << necesar >> asigurrii
continuitii i oportunitii aciunii statale, care impune un transfer de
competene legislative ctre Executiv180. S-a spus, de asemenea, c
delegarea legislativ este un instrument de conducere tehnic astfel gndit
nct s dea satisfacie legitimitii i dimensiunilor funciilor Parlamentului,
dar i exigenelor unei guvernri dinamice i eficiente181. Doctrina a
conchis, dup ani de acumulri teoretice i practice, c ,,delegarea legislativ
const n atribuirea de ctre legiuitorul ordinar a unei competene legislative
Guvernului, cu caracter temporar i n considerarea unei situaii determinate,
pe care o poate exercita printr-un act normativ specific, denumit
ordonan182. Aceast instituie juridic, expresie a echilibrului i
colaborrii ntre puterile politice, legislativ i executiv, este reglementat
constituional n majoritatea democraiilor moderne183.
n accepiunea noastr, delegarea legislativ reprezint posibilitatea
acordat Parlamentului de ctre puterea constituant originar sau derivat
de a mputernici Guvernul s participe la exerciiul funciei legislative, n
condiiile i n limitele stabilite constituional184. Adic, n opoziie cu
competena legislativ practic general i nelimitat a Parlamentului,
Guvernul, n temeiul delegrii legislative, dobndete o competen
179

M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F .Vasilescu, I. Vida, Constituia Romniei,


comentat i adnotat, Regia Autonom ,,Monitorul Oficial, Bucureti, partea I, 1992, p. 254.
180
I. Vida, Procedura..., cit. supra, p. 116-117.
181
I. Muraru i M.Constantinescu, Studii constituionale, Editura ,,Actami, Bucureti, 1993, p. 103.
182
I. Muraru. M. Constantinescu, Ordonana..., cit. supra, ediia 2002, p. 9.
183
Anca Radulescu, Analele Universitii, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, seria drept,
Bucureti, 1997, p. 23.
184
Puterea constituant derivat mai este cunoscut i sub denumirea de ,,putere constituant de revizuire.
(M. Villiers, cit. supra, p. 149).

209

legislativ punctual, limitat. Aa fiind, noi credem c nzestrarea


Guvernului cu abilitatarea de a nfptui opera legislativ alturi de Parlament
se datorete exclusiv voinei exteriorizate a poporului romn ce i-a dat
consimmntul n acest sens pe calea referendumului constituional. S-a
ncredinat astfel poporului dreptul de a judeca, n final, dac aceast
instituie juridic a delegrii legislative este acceptabil sau nu, asumndu-i
astfel rspunderea pentru efectele sale185. Atunci cnd Parlamentul consimte
la exercitarea controlat a prerogativelor legislative de ctre Guvern, o face
n temeiul unei aprobri a priori din partea poporului romn i nu n baza
unei competene proprii. Puterea legiuitoare nu poate delega exerciiul
legislativ Guvernului din proprie iniiativ, dect dac un text constituional
i permite acest << lux >>. Este simplu: nu exist autorizare prealabil
pentru o astfel de mputernicire, nu poate exista delegare legislativ,
deoarece ,,puterea legiuitoare nu are un drept originar, pe care s i-l fi creat
singur, ci numai un drept concedat de puterea constituant n numele
Naiunii, aa nct ea nu poate delega dreptul de a face legi unei alte
puteri...186. nclcarea acestei reguli echivaleaz cu ndeprtarea fa de
principiul de drept roman, delegata potestas non delegatur, n lumina cruia,
n spe, Parlamentul nu poate delega nici n tot, nici n parte competena de
a adopta legi, Guvernului187. Acest principiu de drept public a fost tradus ca
o regul de drept, n virtutea creia un organ de stat ale crui competene
izvorsc din chiar Constituia rii nu poate s le ,,transfere nici n total, nici
n parte asupra altui organ de stat, un asemenea mod de a proceda
185

Din aceeai perspectiv, referendumul a fost considerat ,,un element educativ, poporului revenindu-i n
ultim instan, ca judectorului suprem, rolul i rspunderea n stabilirea ca ,,bun sau rea a unei legi. (G.
Grigorovici, Constituia sovietic i constituia democratic, n ,,Constituia din 1923 n dezbaterea
contemporanilor, Editura ,,Humanitas, Bucureti, 1990, p. 110).
186
P. Negulescu, Curs de drept constituional romn, Bucureti 1927, p. 483.
187
n acelai sens: A. Esmein, De la dlgation de pouvoir lgislatif, n ,,Revue politique et
parlementaire, Paris,1927.

210

reprezentnd o nclcare att a literei, ct i a spiritului Constituiei, chemat


s garanteze, prin repartizarea competenelor ntre organele statului, un
echilibru ntre ele, la adpostul cruia libertile i drepturile cetenilor s se
poat afirma188.
Mai adugm doar, pentru rigurozitate, c n niciun moment nu se
pune problema << delegrii funciei legislative >>. Apreciem deci c
delegarea legislativ i are sorgintea nu n voina organului legiuitor, pentru
c nu Parlamentul atribuie primar faculti legislative Guvernului, ci chiar
poporul romn. Ulterior, i n baza acesteia, forul legislativ << poate >> si alture Guvernul n edificarea operei legislative. n situaii excepionale,
delegarea se acord direct de popor prin intermediul Constituiei, fr a mai
fi dublat de o manifestare de voin expres a priori din partea
Parlamentului. Este adevrat, aceasta implic sau ar trebui s implice ns i
o sum de condiii restrictive de profesare a ei, stabilite prin chiar Legea
fundamental, pentru a nu lsa loc abuzurilor i exceselor de orice fel, cum,
din pcate, s-a ntmplat de prea multe ori i continu s se ntmple. n
lumina celor expuse anterior, credem c este preferabil s se vorbeasc de
instituia delegrii ca una ce presupune o << mputernicire legislativ >> i
nu un << transfer legislativ >>, cel puin n actuala ambian constituional.
mputernicirea acordat Guvernului o putem considera de dou feluri:
a) << primar >>, i avem n vedere aici cea acordat direct de corpul
referendar, dar intermediat constituional n baza creia se adopt ordonane
de urgen i
b) << secundar >>, acordat de Parlament dup ce a priori, acestuia i-a
fost delegat aceast competen de ctre corpul referendar.

188

T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 129.

211

Doctrina a reliefat, de asemenea, c mputernicirea legislativ poate fi


privit diferit, dup cum Guvernul recurge la ordonane simple sau de
urgen189. n cazul delegrii legislative ce presupune o lege de abilitare,
adoptarea ordonanelor simple este efectul mputernicirii rezultate ,,din
permisiunea limitat i condiionat acordat Parlamentului de a-i exercita
n acest mod competena sa constituional, prin derogare de la principiul
delegata potestas non delegatur190. Pe de alt parte, mputernicirea
Guvenului de a adopta ordonane de urgen i are izvorul n chiar
dispoziiile constituionale, fiind ,,condiionat numai de existena
constrngerii externe a cazului excepional191.
Probleme au existat i exist deci, acolo unde legislaia, n spe
Constituia, nu reglementeaz delegarea legislativ sau o recepteaz ntr-un
anume mod, ce mai mult ncurc dect descurc, ridicnd mari probleme
teoretice i practice. Din cel puin un punct de vedere i, pstrnd proporiile,
delegarea legislativ se aseamn cu birocraia. Ambele sunt inerente ntr-o
democraie constituional, ele nu pot fi repudiate, fiind adeseori necesare,
benefice, important fiind a le menine << respirabile >>. Interesant de
constatat c, privit din perspectiv istoric, delegarea legislativ a mai fost
profesat uneori, dar nu i reglementat.
Actul juridic al Guvernului emis n baza delegrii legislative sau
metaforic spus << fructul >> acesteia l constituie ordonana. Aceasta este
expresia unei competene legislative delegate, ea depete sfera strict a
conducerii generale a administraiei publice, aprnd ca o modalitate de
participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, participare
189

M. Constantinescu, Coninutul ordonanei de urgen a Guvernului, n Revista ,,Dreptul, nr.


8/1998, p. 34.
190
Ibidem.
191
Ibidem.

212

reclamat de nsi raiunea sa politic de a fi, anume realizarea politicii


interne i externe a rii, prevzut de art. 101 alin. (1) din Constituie192.
Termenul de << ordonan >> a fost introdus n vocabularul juridic
romnesc la momentul adoptrii Constituiei din 1991, preluat probabil din
sistemul constituional francez, care l-a rndul su, l-a ,,deshumat cu ocazia
adoptrii Constituiei de la 1958, fiind specific n principal monarhiilor
franceze.
Din actuala formulare constituional reiese c n sistemul nostru de
drept exist dou categorii de ordonane193 adoptate pe baza delegrii
legislative:
a) Ordonane simple, adoptate de Guvern, n domenii care nu fac
obiectul legilor organice, pe baza unei legi speciale de abilitare. Acestea au
fora juridic a unei legi ordinare. Legea de abilitare sau de mputernicire
trebuie s prevad n mod obligatoriu domeniul n care i data pn la care
se pot adopta ordonanele. Ordonanele simple pot fi afectate i de un control
parlamentar ulterior, dac exist o precizare n acest sens n legea de
abilitare. Pn n prezent nu au fost adoptate ordonane n temeiul vreunei
legi de abilitare care s fie sustrase aprobrii Parlamentului.
b) Ordonane de urgen, adoptate de Guvern n situaii extraordinare,
a cror reglementare nu poate fi amnat, n lipsa unei legi speciale de
abilitare, caz n care se presupune c acestea se adopt n virtutea unei
delegri legislative constituionale. Guvernul este obligat s motiveze
urgena n cuprinsul ordonanei. Ordonanele de urgen au fora juridic a
unei legi ordinare sau organice, dup caz.
Ordonanele de urgen nu pot interveni cu reglementri n
192

A. Iorgovan, Tratat..., cit. supra, ediia 2001, p. 401.


Ordonana este definit ca acel act normativ prin care Guvernul intervine cu reglementri n domenii
care fac obiectul unei legi ordinare. (T. Drganu, Drept..., cit. supra, vol. II, p. 316).
193

213

urmtoarele domenii:
Legi constituionale
Regimul juridic al instituiilor fundamentale ale statului
Drepturile, libertiile i ndatoririle prevzute n Constituie
n domeniul drepturilor electorale
Nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate
public
Ordonanele guvernamentale simple sau de urgen se semneaz de
primul-ministru i se contrasemneaz de minitrii care au obligaia punerii
lor n executare, publicndu-se, sub sanciunea inexistenei, n Monitorul
Oficial al Romniei. n funcie de natura lor, ordonanele guvernamentale
intr n vigoare la momente diferite. Ordonanele simple intr n vigoare la 3
zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, iar cele de urgen
chiar la data publicrii, date fiind circumstanele adoptrii lor.
Avantajele adoptrii ordonaelor guvernamentale
1. Ele refac unitatea procesului normativ scindat prin existena unui
domeniu legiferat i a unui susceptibil de legiferare
2. Ele rezolv operativ o reglementare scadent
3. Ordonanele sunt mai apropiate unei reglementri accentuat tehnice
nespecifice Parlamentului
4. Ordonanele nltur piedicile sau mainaiunilor opoziiei
parlamentare
Dezavantajele adoptrii ordonaelor guvernamentale
Acestea se concretizeaz n compromiterea urmtoarelor principii de
drept:
1. Principiul legalitii democratice,

214

2. Principiul separaiei puterilor n stat,


3. Principiul monopolul legislativ al Parlamentului,
4. Principiul imposibilitii delegrii n dreptul public

Capitolul 14
Curtea Constituional a Romniei
Seciunea 1. Generaliti
Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei, fiind
unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia. Este independent
fa de orice alt autoritate public i se supune numai Constituiei i
prezentei legi. Curtea Constituional exercit atribuiile ce-i sunt conferite
prin Constituie i legea organic a Curii. Curtea Constituional se
pronun numai asupra constituionalitii actelor cu privire la care a fost
sesizat, fr a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului.
Curtea Constituional se compune din 9 judectori numii pentru un mandat
de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de
Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Curtea
Constituional se nnoiete cu o treime din numrul judectorilor din 3 n 3
ani. Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior juridic.
Judectorii

Curii

Constituionale sunt

215

independeni

n exercitarea

mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia. Curtea Constituional, n


exercitarea atribuiilor ce-i revin pronun decizii, hotrri i emite avize.
Seciunea a 2-a. Atribuiile Curii Constituionale
Atribuiile Curii Constituionale pot fi grupate astfel:
a) Se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i
Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau
de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei;
b) Se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau altor acorduri
internaionale, nainte de ratificarea acestora de Parlament, la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de
deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c)

Se

pronun

asupra

constituionalitii

regulamentelor

Parlamentului, a hotrrilor plenului Camerei Deputailor, a hotrrilor


plenului Senatului i a hotrrilor plenului celor dou Camere reunite ale
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a
unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de
cel puin 25 de senatori;
d) Hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile
i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj
comercial, precum i a celor ridicate direct de Avocatul Poporului;
e) Soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre

216

preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a preedintelui


Consiliului Superior al Magistraturii;
f) Hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea
unui partid politic.
g) Vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui
Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
h) Constat existena mprejurrilor care justific interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate
Parlamentului i Guvernului;
i) Vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia;
j) Verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei
legislative de ctre ceteni.
k) Emite un aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei.
Deciziile, hotrrile i avizele Curii Constituionale se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Deciziile i hotrrile Curii
Constituionale sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din
regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele
juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n
acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord
prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui
termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de
drept. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de
promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile

217

respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. n


cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost
constatat potrivit articolului 146 litera b) din Constituie, acesta nu poate
face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau acordul
internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
Seciunea a 3-a. Tipuri de decizii
a)

Decizii

prin

care

se

constat

constituionalitatea

sau

neconstituionalitatea, numite decizii simple sau extreme. Deciziile simple


sunt cele prin care, dup caz, dispoziiile legale criticate pentru
neconstituionalitate sunt declarate constituionale sau neconstituionale.
Curtea Constituional a adoptat astfel de decizii, nscriind n dispozitivul
acestora declaraia ei pozitiv de constituionalitate, constand c dispoziiile
atacate sunt constituionale, c sunt conforme cu Constituia sau c ele nu
contravin Constituiei. Dac decizia are ca obiect rezolvarea unei excepii de
neconstituionalitate, odat cu constatarea constituionalitii se respinge i
excepia.
b)

Decizii

prin

care

se

constat

constituionalitatea

sau

neconstituionalitatea, dar cu anumite rezerve, numite decizii intermediare.


Acestea sunt decizii flexibile care se situeaz ntre declaraia pozitiv i
declaraia negativ, cutndu-se soluia median potrivit circumstanelor
Tipuri de decizii intermediare :
Deciziile interpretative sunt acelea prin care, fr a se declara
neconstituionalitatea, instana atribuie normelor criticate o anumit
semnificaie, un sens care le-ar face compatibile cu Constituia, pe
calea interpretrii acelor norme. Sunt decizii de conformitate sub

218

rezerv n contextual n care pentru a fi eficiente ele trebuie s poat fi


aplicate
Deciziile manipulative i propun s transforme semnificaia legii
pentru a nu lasa un vid juridic cu consecine pgubitoare. Deciziile
manipulative se pot clasifica astfel:
Clasificare:
Decizii de admitere sau de respingere parial a obieciunii de
neconstituionalitate
admiterea

sau

respingerea

poate

fi

cantitativ

privind

neconstituionalitatea unor reglementri


admiterea sau respingerea poate fi calificativ ntruct vizeaz
formularea legii, conceptele cu care ea opereaz
decizii aditive care sancioneaz o omisiune a legiuitorului
decizii apelative sunt acelea prin care instan constatnd caracterul
incomplet al unei legi determinate ori faptul c o lege n vigoare
poate deveni neconstituional, indic organului legislativ ce
trebuie s fac sau i solicit s abroge sau s modifice
reglementarea n vigoare
decizii substituive sunt acelea prin care instana indic norma ce
trebuie s o nlocuiasc pe cea care a fcut obiectul controlului,
pentru ca principiul constituional nclcat s fie respectat
decizii constructive sunt acelea prin care odat cu soluia
pronunat, instana enumr i unele principii care trebuie avute n
vedere pentru ca reglementarea s fie conform Constituiei
decizii complement se caracterizeaz prin aceea c prin ele se
deduc din Constituie norme care s completeze o lege ordinar

219

atacat pentru neconstituionalitate, astfel nct aceasta s devin


constituional
decizii integrative, adiionale sau cumulative sunt cele prin care se
extinde aplicarea unor reglemenari la situaii neavute n vedere de
ele

220