UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public Departamentul ID Specializarea : Administraie Public, Anul I, Sem II

DREPT CONSTITUIONAL I INSTITUII POLITICE

Curs pentru nvmnt la distan

Lect. univ. drd. Gabriela NEMOI

2010

PRECIZRI INTRODUCTIVE
SCOPUL CURSULUI Ca disciplin cu dubl determinare - juridic i politic -Dreptul constituional urmrete s fundamenteze riguros tiinific concepia despre stat a viitorilor absolveni de administraie public , n baza creia ei vor sluji statul de drept i societatea civil. Obiectivele Dreptului constituional concord logic cu planul de nvmnt, n cadrul cruia aceast disciplin se coreleaz sistemic cu disciplinele juridice de ramur, n vederea formrii, studenilor unei culturi juridice.

OBIECTIVE Disciplina drept constituional i instituii politice urmrete realizarea urmtoarelor obiective: 1. fiind considerat o materie deopotriv fundamental i de specialitate dreptul constituional i instituii politice urmrete realizarea cunoaterii unui mare numr de principii, reguli si concepte fundamentale. 2. principiile, regulile i conceptele expuse constituie baza nsuirii n continuare a cunotinelor din domeniul drepturilor fundamentale ale omului i ceteanului cu privire la instituiile de stat si politice cu privire la sistemul guvernrii i al regimurilor politice. 3. aceleai principii, reguli si concepte prezint o importan deosebit pentru toate celelalte discipline juridice att din compartimentul drepturilor publice ct i din compartimentul disciplinelor de drept privat sub aspectul faptului c toate normele juridice ce sunt tratate de aceste discipline trebuie s se afle intr-un raport de strict conformitate cu normele juridice constituionale.

EVALUAREA ACTIVITII Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza materialului prezentat n curs i a bibliografiei consultate, se va realiza n cadrul unui examen. Pe parcursul semestrului, fiecare student va elabora, pe baza bibliografiei recomandate, un referat care va fi prezentat tutorelui anterior sesiunii de examene. Nota final va fi calculat innd cont urmtoarele ponderi: a) Nota obinut pentru referat va constitui 20%; b) Nota obinut n cadrul activitilor tutoriale (asistate) va reprezenta 10%; c) Nota obinut la examen va reprezenta 70%

Cuprins:
Cuprins: ................................................................................................................................................................... 1 Capitolul I. Dreptul constituional i statul......................................................................................................... 5 I.1. Dreptul constituional: dreptul care constituie statul......................................................................................... 5 I.2. Noiunile de drept constituional i instituii politice ................................................................................ 5 I.3. ........................................................................................................................................................................... 6 I.4.Raporturile l normele de drept constituional ................................................................................................. 10 I.5.Subiectele raporturilor de drept constituional ................................................................................................. 13 Capitolul II. Normele de drept constituional................................................................................................... 16 II.1. Noiuni elementare......................................................................................................................................... 16 Capitolul III. Autoritile statale ....................................................................................................................... 19 III.1.Noiunea categoriei de stat ............................................................................................................................ 19 1. 1. Noiunea i formele structurii de stat......................................................................................................... 19 1.2. Formele structurii de stat. Tipuri de state ................................................................................................... 20 III.2. Rolul i funciile statului........................................................................................................................... 23 III..3. Principiul separaiei puterilor n stat .......................................................................................................... 25 Capitolul IV. Elementele constitutive ale statului........................................................................................... 26 IV.2. Populaia....................................................................................................................................................... 28 IV.3. Puterea politic suveran.............................................................................................................................. 28 Capitolul V. Atributele statului romn contemporan .................................................................................. 30 V.1.Romnia stat unitar, naional i indivizibil ..................................................................................................... 30 V.2.Romnia, stat suveran l independent............................................................................................................. 30 V.3.Romnia, stat de drept, democratic l social................................................................................................... 32 Capitolul VI. Introducere n teoria constituiei ................................................................................................ 34 VI. 1. Noiunea de Constituie. .............................................................................................................................. 34 VI.2. Semnificaiile Constituiei............................................................................................................................ 35 VI.3. Originea i caracteristicile constituiei cutumiare ........................................................................................ 36 VI.4. Originea i caracteristicile constituiei scrise ............................................................................................... 37 Capitolul VII. Adoptarea Constituiei .............................................................................................................. 38 VII.1.Organismul competent s adopte constituia................................................................................................ 38 VII.2.Clasificarea constituiilor dup modul lor de adoptare ................................................................................ 39 Capitolul VIII. Constituia Romniei i constituionalitatea........................................................................... 41 VIII.1. Trsturile constituiei Romniei............................................................................................................... 41 VIII.2. Structura constituiei Romniei ................................................................................................................. 41 VIII.3. Revizuirea constituiei romniei ................................................................................................................ 42 VIII.4. Controlul constituionalitii legilor........................................................................................................... 52 Capitolul IX. Statutul constituional al omului i ceteanului ....................................................................... 54 IX.1. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale ................................................................. 54 Capitolul X. Clasificarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale.......................................... 57 X.1.Drepturile ceteanului romn ........................................................................................................................ 57 X.2. ndatoririle fundamentale .............................................................................................................................. 62 Capitolul XI. Parlamentul Romniei. Camera deputailor ............................................................................. 64 XI.1. Scurt istoric al apariiei Parlamentului n Romnia...................................................................................... 64 XI.2. Statutul deputailor. incompatibiliti. Imunitatea parlamentar .................................................................. 64 XI.3. Organizarea i funcionarea Camerei deputailor. ........................................................................................ 66 XI.4. Procedura legislativ la Camera deputailor. Legiferarea............................................................................. 67 Capitolul XII. Parlamentul Romniei. Senatul................................................................................................. 69 XII.1. Regulamentul Senatului. Statutul senatorului. ............................................................................................ 69 XII.2. Organizarea senatului.................................................................................................................................. 70 XII.3. Desfurarea procesului legislativ .............................................................................................................. 74 Capitolul XIII. Guvernul Romniei................................................................................................................... 77 XIII.1. Rolul i funciile Guvernului ..................................................................................................................... 77 XIII.2. Componena Guvernului............................................................................................................................ 77 XIII.3. Atribuiile Guvernului ............................................................................................................................... 78 XIII.4. Primul-ministru. organizarea aparatului de lucru al Guvernului ............................................................... 79 XIII.5. Funcionarea Guvernului. actele guvernului.............................................................................................. 80 XIII.6. Raporturile Parlamentului cu Guvernul..................................................................................................... 82 XIII.7. Rspunderea membrilor guvernului .......................................................................................................... 83 Capitolul XIV. Preedintele Romniei............................................................................................................... 84 XVI.2. Actele preedintelui statului. ..................................................................................................................... 89 3

XVI.3. Autoritilor administrative ....................................................................................................................... 90 Capitolul XIV. Autoritatea judectoreasc....................................................................................................... 92 XV.1. Consideraii generale privitoare la justiie .................................................................................................. 92 XV.2. Principii de organizare i realizare a justiiei ca serviciu public ................................................................. 92 XV.3. Sistemul organelor judectoreti................................................................................................................. 94 Addenda : .............................................................................................................................................................. 97 Teste gril:............................................................................................................................................................. 98

Capitolul I. Dreptul constituional i statul I.1. Dreptul constituional: dreptul care constituie statul
Dac am accepta c dreptul, n general, este un ansamblu de norme edictate de stat i nimic mai mult, atunci modul de a circumscrie dreptul constituional, citat n debutul acestui subtitlu, ar fi modul ideal. Dar cum s reducem dreptul la faptul normativ statal cnd statul nsui nu este altceva dect un fenomen juridic, cnd legitimitatea sa este dat de faptul c el este expresia unei idei de drept? Aa cum spunea L. Duguit, dac nu se poate stabili fundamentul dreptului n afara unei creaii a lui prin stat, va trebui s afirmm, ca pe un postulat, existena unui drept anterior i superior statului" (p. 2). Acest drept anterior i superior statului este dreptul ce l constituie, este dreptul lui constituional. n acest prim sens, drept constituional nu mai nseamn deloc un ansamblu de norme, ci premisa oricrei normri. El este dreptul care fundamenteaz statul, ideea dreptului care comand un anumit stat i nu altul. ntr-un alt sens, drept constituional nseamn dreptul statului de a se constitui, ndreptirea de a exista a acestei puteri care are particularitatea de a se impune propriilor si creatori ca o putere suveran, ndreptirea ei de a aciona ca atare. Este statul ndreptit s existe? In ce condiii i cu ce limite? Iat ntrebrile la care este chemat s rspund dreptul constituional ca tiin, urmnd substana dreptului ce impune statul. n ce const, aadar, acest drept ce constituie statul? Dreptul constituional spunea profesorul M. Djuvara - este organizarea acelui instrument, care culegnd elementul extrem de delicat care este contiina moral a justiiei, aa cum triete n societatea respectiv, caut s-1 formuleze, s-1 cristalizeze ntr-o form concret, care este legea i s aplice legea" (1924-1925, p. 82). Acest gen de definire, magistral am spune, face din faptul normativ doar o consecin a existenei unui drept constituional. Dreptul constituional nu are la baza sa, ntr-o asemenea viziune, dect n mod secundar voina statului. Ceea ce-1 fundamenteaz este contiina moral a justiiei aa cum triete n societatea respectiv". Aceast contiin ndreptete statul s existe i s formuleze dreptul pozitiv, deci i norma constituional. Dar adevratul drept, ce constituie statul, este doar organizarea acestei stri a societii ce impune acestuia o anume form de existen. Norma constituional, cnd este lipsit de acest fundament primordial, care este contiina dreptului la nivelul existenei poporului, chiar dac exist ntr-o constituie scris, care reglementeaz raporturile sociale aprute n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat, edictat i impus de stat, nu mai are cu adevrat caracterul dreptului constituional. Statul nu este dect expresia instituional a autoorganizrii contiinei sociale pe baza unei idei a dreptului, a unei contiine morale a justiiei. Cnd el nu mai exprim

I.2. Noiunile de drept constituional i instituii politice

Aspiraia aceasta, constituia social submineaz constituia politic. Statul intr atunci n contradicie cu adevratul drept constituional, ce se exprim nc imperfect din punct de vedere instituional, dar care este singurul ce se impune indivizilor n mod subiectiv, singurul ce este legitimat, deoarece doar el se bazeaz pe contiina moral a justiiei, aa cum triete ea n societate. Statul, cu toate normele sale constituionale, rmase simple aparene ngrmdite ntr-o barier de hrtie de care nimeni nu mai ine seama pentru c nu mai convinge pe nimeni, va fi atunci nlturat, cci i s-a retras ndreptirea de a fi i nlocuit cu un altul, care s exprime noua stare a dreptului constituional n acest sens larg. Aadar, dreptul constituional este, mai nti, un ansamblu de principii necesare ce stau la baza statului, ce-i fundamenteaz i-i ndreptesc existena i, doar, n al doilea rnd, un ansamblu de norme edictate de stat. Aceste principii sunt expresia direct a contiinei morale a justiiei
5

datorate nevoii societii de a se autoorganiza. Desigur, statul are un rol decisiv n formularea dreptului constituional, dar nu el fundamenteaz acest drept, ci, dimpotriv, acest drept l fundamenteaz pe el. Statul este limitat n opera de formulare a dreptului constituional; el trebuie s concretizeze o anumit idee a dreptului, sub sanciunea autodistrugerii prin negarea propriei raiuni de a fi. Dreptul constituional, n acest prim sens, cel mai larg dintre toate, este echivalent raiunii de a fi a statului. El subliniaz condiia de instrument a acestuia din urm i constituie n acelai timp garania mpotriva tendinei de autonomizare a structurii statale.

I.3. Dreptul constituional: dreptul care limiteaz autonomia structurii statale

Statul, ca orice existen de sine stttoare, obiectiv, dei nu exist ca ceva extrinsec i material, avnd oarecum un corp distinct de cel al indivizilor" (M Djuvara, Introducere..., p. 20), ncearc s-i adnceasc unitatea proprie, s devin ceva calitativ superior elementelor sale, sa treac de la postura de totalitate la cea de ntreg. El tinde s se autonomizeze, capt o voin a lui proprie, care se manifest ca form de rezisten la orice ncercare a indivizilor de a se sustrage coerenei logice a bazei sale ideatice. El intr, astfel, n contradicie cu individul, pe care ncearc s-1 controleze ntru totul, reglementnd cele mai mici amnunte ale comportamentului su. Or, indiferent ce filosofie s-ar vehicula, individul tinde s-i neleag libertatea ca fiind posibilitatea de a face ce vrea. Se instituie, astfel, un antagonism ntre libertate i autoritate. Statul, care ar trebui s fie un simplu instrument prin care s se asigure coexistena libertilor, tinde s devin un scop n sine. ntr-un al doilea sens, dreptul constituional este tocmai dreptul care mpiedic statul s-i depeasc ipostaza de existen instrumental, s se autonomizeze, s devin scop n sine. Instrumentele prin care dreptul constituional realizeaz acest deziderat sunt controlul constituionalitii legilor, afirmarea unei sfere a libertilor individuale intangibil pentru stat, a unei liberti-autonomie, care fundamenteaz drepturile omului i libertile publice, i un control jurisdicional al respectrii acestei sfere, garantarea supremaiei normelor ce reglementeaz relaiile fundamentale privitoare la instaurarea, meninerea i exercitarea puterii etc. n ceea ce privete paternitatea naional" a instituiilor juridice, inclusiv a celor aparinnd dreptului constituional, civilizaia juridic a umanitii pune n eviden c instituii similare din punct de vedere a! coninutului se ntlnesc la diverse popoare, fie concomitent, fie n epoci istorice distincte ale acestora. Explicaia unei asemenea realiti juridice este simpl: exist procesul de receptare a unor instituii juridice de ia un popor la altui. Acest proces presupune, ns, condiii materiale de existen identice, sau cel puin compatibile ale popoarelor respective. Adesea, ns, aceeai instituie juridic a fost ntlnit la popoare care nu aveau cunotin unul de altui, ceea ce fcea imposibil receptarea ei. Identitatea de reglementare juridic n asemenea cazuri este generat de faptul c popoarele respective, confruntndu-se cu aceleai nevoi sociale, au gsit soluii identice datorit fondului psihologic comun omenesc"'. Rolul dreptului Rolul dreptului const n formularea regulilor de conduit general-obligatorii att pentru indivizi - privii separat sau n grup, potrivit anumitor principii i criterii - ct i pentru organismele care exercit autoritatea public. Necesitatea edictrii normei juridice decurge, n esen, din nevoia de ordonare i disciplinare a relaiilor dintre oameni. n lipsa normelor juridice, care constrng indivizii la modeie de comportament social, fiecare om ar fi liberul su arbitru i ar fi tentat s-i impun dreptul" i libertatea sa nnscut n mod absolut, nfrngnd prin for, libertile
6

la fel de absolute ale semenilor si2. Contientiznd acest pericol, care ar amenina n cele din urm nsi existena comunitii respective, fiecare individ renun de bunvoie sau constrns la o parte din libertatea sa, asigurndu-se n acest fel libertatea tuturor i, totodat, egalitatea tuturor, unul fa de altul i egalitatea fa de norma care i prescrie un model de comportament social i fa de fora public care i-a impus norma respectiva. Apare astfel, ideea unui principiu universal al dreptului care ar consta In armonizarea intereselor conflictuale ale indivizilor i asigurarea coexistentei lor panice'. Rolul social al dreptului nu se reduce ns ia funcia primar de a ordona relaiile sociale potrivit unui model de conduit dezirabii unei colectiviti determinate. In societile moderne, dimensiunea social a dreptului capt o complexitate deosebit, motiv pentru care se formeaz un aparat specializat de edicare a dreptului i de asigurare a respectrii acestuia. Dreptul intervine n reglementarea circuitului civil, n procesul produciei, repartiiei i schimbului de produse, al serviciilor etc." n societile moderne dreptul este un factor determinant ai progresului, conferind substan normativ deciziilor politice adoptate democratic n centrele de putere. Totodat, dreptul apare i ca o garanie a guvernailor mpotriva abuzurilor administraiei, ntruct constituia i legislaia subsecvent acesteia garanteaz drepturile i libertile ceteneti. Conceptul de izvor de drept are o dubl accepiune: izvor n sens material i izvor n sens formal. Izvoarele materiale ale dreptului - denumite i izvoare reale - sunt concepute ca un adevrat dat" din afara dreptului i exterior acestuia, care justific i determin aciunea legiuitorului2. Ne referim n acest sens la condiiile materiale de existen a unei colectiviti care se cer a fi ordonate, reglementate, aprate prin intermediul dreptului. Izvorul de drept n sens formal este forma pe care o mbrac o prescripie juridic: lege, regulament, decret, decret-lege, ordonan etc. Dei dreptul nsumeaz un ansamblu de norme juridice, acestea sunt cuprinse, potrivit unor criterii i reguli precise, n anumite acte juridice. Tocmai aceste acte constituie izvora de drept. Sensul juridic al noiunii de izvor al dreptului surprinde o multitudine de aspecte, de modaliti prin care coninutul perceptiv al normei de drept devine regula de conduit, se impune ca model de urmat n relaiile ntre oameni3. Dreptul i statul n sistemul puterii Putem conchide c subiectele de drept sunt persoanele fizice, precum i persoanele juridice. i unii i alii sunt participani la anumite raporturi juridice i au capacitate juridic, adic sunt titulari de drepturi i obligaii specifice acestora1. Statul Cel mai adesea se afirm, i nu fr teniei, ca statul este cea mai important instituie*), sau chiar instituie politic2). Cuvntul stat are doua accepiuni. ntr-o accepiune, prin stat este neleasa suma a trei elemente i anume: teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea (n sensul puterii organizate statal, de fapt statul n accepiunea strict juridic). n aceast accepiune statul este sinonim cu ara, el incluznd civilizaia, resursele, oamenii, teritoriul, frontierele, autoritile etc. n aceast accepiune i gsesc fundamentarea exprimri de genul "state cu nivele de dezvoltare diferite", "statele lumii". ntr-o a doua accepiune, o accepiune restrns, prin stat se nelege forma organizat a puterii poporului, mai exact mecanismul sau aparatul statal. Aceasta este o accepiune strict juridic. Pentru societatea uman statul a aprut ca soluia unic i optim pentru dezvoltarea sa material i spiritual i pentru conservarea valorilor umane.
7

Statul este un concept i o realitate. Dei, paradoxal, statul "ca unitate nu poate fi vzut, nici auzit, nici pipit". Statul este o construcie pe care toi, sau cei mai muli, deseori o ignor sau o detest, dar pe care toi o invoc i o solicit cnd viaa, libertatea sau averea lor sunt puse n pericol. Statul creeaz unora sperana, produce altora durerea, nemulumire i chiar adesea sentimentul revoltei. El este inta rzmerielor i insureciilor. Oamenii drm state pentru a le nlocui tot cu state. Statul, se spune deseori, exprim ordinea din natur, o copiaz, o reproduce. Potrivit lui Hans Kelsen, statul poate fi caracterizat ca: a) ordine de conduit a oamenilor, o ordine juridic de constrngere), b) putere de comand; c) voin, distinct de voina indivizilor, fiind mai mult dect suma voinelor individuale, ea situndu-se deasupra lor. Sintetiznd multitudinea explicaiilor putem arta c statul este produsul istoriei societii umane. El a devenit formula juridic de existen a unei societi, popor sau naiune. El a aprut pe o anumit treapt a evoluiei societii umane, din raiuni multiple, ntre care cea menionat de marele profesor de drept Leon Duguit i anume divizarea societii n guvernani i guvernani are importana sa6). Structurile i funciile statului au evoluat dar n esen statul a rmas acelai o putere de comand, sau n societile pluraliste i democratice, un instrument de organizare i conducere a societii. Strict juridic (sau ntr-un sens restrns) statul este un ansamblu sistematizat de organe de stat (autoriti), el cuprinde parlamente, guverne i alte autoriti executive, organe judectoreti, armat, poliie i nchisori. n aceste organe de stat (autoritile publice) lucreaz demnitari, funcionari publici i ageni publici. Prin acestea statul se impune, este receptat i acceptat, de bun voie sau de nevoie (silit). Democratic sau nu, statul se impune, pentru c el implic organizare i ordine. Civilizaia societii are implicaii asupra trsturilor i procedeelor utilizate de stat, dar nu asupra conceptului ca atare. Statul are o serie de funcii ce sunt de regul examinate sub mai multe ipostaze. Astfel pot fi identificate: funcia legislativ, funcia executiv, funcia jurisdicional; funcii interne i funcii externe; funcii economice, funcii culturale funcii sociale, funcii represive, etc. Cei care compun aparatul de stat (demnitari, funcionari, ageni) se bucur de autoritate i protecie statal aparte. Am artat c statul a aprut pe o anumit treapt a istoriei societii omeneti i a evoluat odat cu aceasta, distingndu-se, pe epoci, state sclavagiste, state feudale, state socialiste, state capitaliste. O problem teoretic de mare importan, cruia i s-au cutat multe rspunsuri i care totui a rmas fr rspuns, este aceea de a ti care este legitimitatea statului, adic legitimitatea puterii unora de a comanda altora. Cum se justific existena sa milenar dei a fost nu numai acceptat ci i dezavuat? S-ar putea totui considera c statul rmne rezultatul conveniilor sociale, pentru c pn la urm a convins ca este un ru necesar, mai necesar ca multe alte lucruri i bune i rele. Ct privete cauza i scopul acestor convenii, condiiile n care au fost ncheiate sau impuse ele privesc mai puin legitimitatea puterii pe care o fundamenteaz. Pentru caracterizarea statului trebuie reinut c el este i persoan juridic, n raporturile n care particip nemijlocit, n nume propriu, ca subiect de drepturi i obligaii (raporturile de drept civil, succesor al motenirilor vacante, primire de donaii i legate ce-i sunt adresate). Dreptul Statul i dreptul sunt strns legate, se sprijin i se condiioneaz reciproc. Au aprut deodat, din aceleai cauze i pot fi explicate mult mai bine mpreun. Statul creaz dreptul i, paradoxal, dreptul delimiteaz configuraia i aciunile statului. Crend dreptul, statul
8

impune reguli de conduit, norme obligatorii pentru toi. Prin drept statul i exprim puterea de comand, formulnd exigene economice, umane, politice. Crend dreptul, statul i asigur n acelai timp eficiena i viabilitatea. El devine paznicul normelor juridice, intervenind, nu rare ori cu violena, pentru a chema la ordine indivizii care ignor sau ncalc prescripiile normelor. Ca i statul, categoria drept cunoate dou accepiuni: dreptul obiectiv i dreptul subiectiv^). Prin dreptul obiectiv nelegem totalitatea normelor juridice. Romanii artau c "Jus est ars boni et aequi" adic dreptul este arta binelui i a echitii. De atunci i pn astzi s-au formulat numeroase definiii. ntr-o explicaie simpl, dreptul este definit ca totalitatea regulilor de conduit, instituite sau sancionate de stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este realizat de bunvoie i, n ultim instan, prin fora coercitiv a statului^). Ct privete dreptul subiectiv el este puterea garantat de lege voinei unei persoane, n temeiul creia aceasta este n msur, n vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit determinat sau s cear unui ter ndeplinirea unei aciuni sau abinerea de la o anumit activitate^). Normele juridice, care formeaz sistemul de drept al unui stat se grupeaz n ramuri de drept i instituii juridice. Dreptul obiectiv, deci normele juridice, cunoate ns o tradiional clasificare n drept public i drept privat. Este o clasificare exact, corect, fcut nc de jurisconsulii romani^). Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivitile publice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci cnd aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept publici2). Dreptul public este dominat de interesul general i de aceea n raporturile juridice de drept public prevaleaz voina statului, a colectivitilor publice. Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept i anume: dreptul internaional public, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, etc. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau juridice (morale) i raporturilor dintre ele. In dreptul privat cuprindem dreptul civil, dreptul comercial, etc. Distincia dintre dreptul public i dreptul privat nu trebuie ns absolutizat. Nu rare ori, din raiuni puternice teoretice i practice se produc "imixtiuni" ale dreptului privat n viaa public (sectorul industrial, comercial) i invers (anumite situaii de publicizare). Cteodat se face o separaie rigid ca i cum cele dou mari pri ale dreptului ar fi desprite de un zid. Se merge pe ideea c din moment ce dreptul privat cuprinde reguli aplicabile subiectelor egale ntre ele, acestea nu se pot aplica i n raporturile de drept public. Ideea este exagerat, dac nu cumva chiar falsa. Att dreptul public ct i cel privat sunt pri ale aceluiai sistem de drept, au trsturi particulare dar i multe trsturi comune. Au izvoare comune, chiar i contractuale dac se admite ideea contractului de drept public). De altfel, aa cum vom observa, existena raporturilor cu dubl natur juridic, sau chiar cu multipl natur juridic sunt efectul acestor conexiuni. Mai mult, asistm la un proces de constituionalizare a dreptului, de transformare a unor reguli juridice din anumite ramuri de drept n reguli constituionale. Este efectul firesc al sporirii rolului constituiilor n sistemele juridice i al implicaiilor deosebite pe care le are afirmarea puternic a supremaiei constituiei. Acest proces nu trebuie ns interpretat exagerat. Nu poate fi vorba de o ncorporare a restului dreptului n dreptul constituional. Este o reevaluare a unor instituii juridice i principii de drept, prin perspectiva statului de drept, democratic i social. Unele delimitri ntre drept i lege, precum i unele comparaii sunt pertinente. Legea n
9

sensul su cel mai larg este sinonim cu dreptul, de aceea dreptul cuprinde toate legile, n acest sens larg. n sens restrns, lucru ce-1 vom studia mai trziu, legea este unul din izvoarele dreptului. n acest sens restrns vom observa c legile pot fi fundamentale sau ordinare, dar i organice. Deasemenea ele pot fi administrative, fiscale, agrare, comerciale, n funcie de domeniul reglementat i deci de ramura de drept n care sunt ncorporate. ntr-o explicaie riguroas dreptul cuprinde toate izvoarele sale juridice care n afar de legi se refer i la ordonane, hotrri, ordine, convenii, obicei i chiar practic judiciar i precedente judiciare. Dreptul este deseori clasificat n drept natural i drept pozitiv. Dreptul natural deriv din natura lucrurilor i din raiunea omeneasc . El se compune dintr-un mic numr de maxime bazate pe echitate i pe bunul sim care se impun chiar legiuitorului i dup care opera legislativ va putea fi apreciat sau criticat. Dreptul natural nu-i nici legea, nici idealul legii; el este regula suprem a legislaiei. Dac legiuitorul nu ine seama de el, va face o lege nedreapt sau rea" . ntr-o alta opinie, dreptul natural are caracter universal (se impune n orice societate) i este imuabil (nu se schimb, deci are caracter permanent, transmindu-se de la o etap la alta a dezvoltrii statului)6. Dreptul i statul aceleiai societi, n aceeai unitate de timp sunt simetrice ca surse i trsturi. Este aproape imposibil ca n acelai timp i loc, n aceeai societate, s existe un stat democratic i un drept nedemocratic sau un stat autoritar (dictatur) i un drept democratic. Dreptul i statul evolueaz mpreun, se sprijin reciproc, se coreleaz obiectiv.

I.4.Raporturile l normele de drept constituional

Este ndeobte admis n literatura juridic faptul c divizarea dreptului n ramuri de drept este rodul folosirii unui criteriu tiinific determinant i acesta este obiectul reglementrii juridice. La acest criteriu se pot aduga, n caz de nevoie, nc dou criterii auxiliare i anume metoda reglementrii juridice precum i interesul guvernanilor. Dup ce am artat c dreptul constituional este o ramur a dreptului, problema ce se impune ateniei este aceea de a stabili care anume norme juridice formeaz ramura dreptului constituional. Este necesar deci delimitarea dreptului constituional de celelalte ramuri ale dreptului, delimitare ce devine posibil prin folosirea criteriului obiectului reglementrii juridice, adic prin gsirea acelor relaii sociale care, prin coninutul lor sunt constituionale. Aceste relaii devin, prin reglementarea lor de ctre normele dreptului constituional, raporturi juridice de drept constituional. Identificarea raporturilor de drept constituional Se impune deci, nc de la nceput, identificarea, n ansamblul relaiilor sociale reglementate de drept, a acelora care prin coninutul lor specific sunt raporturi de drept constituional. Aceste relaii sociale sunt, n opinia noastr, acelea care apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Ceea ce este deci comun relaiilor sociale care formeaz obiectul de reglementare al dreptului constituional este faptul c ele apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Spunem n opinia noastr, deoarece n stabilirea obiectului dreptului constituional se ivesc mai multe dificulti. O prim dificultate privete opiniile diferite existente n literatura de specialitate cu privire la nelesul ce trebuie dat unor noiuni, opinii ce-i au izvorul n nelegerea oarecum diferit a procesului de instaurare i meninere a puterii, precum i a ntinderii sferei dreptului
10

constituional. Bineneles c stabilirea obiectului dreptului constituional trebuie corelat cu fenomenul putere de stat, cu categoriile coninut i form a statului, privite n complexitatea lor juridic i politic. Sub acest aspect apare edificatoare ntrebarea pus deja n literatura juridic dac nu cumva dreptul constituional (dreptul de stat) este prin esena lui o "teorie despre puterea de stat care este organizat i funcioneaz pe baza dreptului". Puterea, determinat n coninutul i organizarea sa de anumii factori, este instaurat, iar cei care o dein au interesul de a o menine i a o exercita n interesul lor. Se impun deci anumite reguli a cror menire este de a consolida factorii care determin coninutul puterii, de a reglementa exerciiul acestei puteri n aa fel nct ea s poat realiza n cele mai bune condiii voina guvernanilor ca voin de stat. ntreag aceast activitate de instaurare, meninere i exercitare statal a puterii cuprinde relaii sociale, iar regulile de care vorbeam nu sunt altceva dect normele de drept constituional. Expresia "instaurarea, meninerea i exercitarea puterii" este mult mai cuprinztoare i mai exact dect expresia exercitarea puterii, care nu evoc dect o parte a relaiilor sociale reglementate de dreptul constituional. Ea evoc n acelai timp i elementul organizare a puterii, cci instaurndu-i puterea, poporul o instaureaz sub forma sa organizat (puterea de stat neputnd exista - prin definiie - neorganizat), organizare ce se perfecioneaz pe parcursul meninerii i exercitrii puterii. Expresia "organizarea i exercitarea puterii" este i ea mai puin evocatoare, deoarece elemente de organizare se regsesc i n exercitarea puterii de stat, chiar dac exercitarea puterii nu cuprinde ntreaga organizare. Ct privete expresia "nfptuire a puterii" ea este sinonim cu expresia "realizare a puterii" care desemneaz ntreaga activitate statal. O a doua dificultate n stabilirea obiectului dreptului constituional este ridicat de ntrebarea dac toate normele din constituie sunt norme de drept constituional sau nu. S-a exprimat opinia n sensul creia constituia ar cuprinde n afara normelor de drept constituional i norme de drept civil, drept administrativ, drept judiciar etc. n aceast opinie, folosindu-se criteriul obiectului, pentru delimitarea ramurilor de drept se consider c normele din constituie privitoare la proprietate sunt norme de drept civil, c cele privitoare la administraia de stat sunt norme de drept administrativ etc., deoarece relaiile reglementate sunt relaii specifice ramurilor de drept indicate. Opinia aceasta nu este mprtit de prea muli juriti. Ba dimpotriv, majoritatea juritilor - ndeosebi specialiti n dreptul constituional - consider, i pe bun dreptate, c toate normele cuprinse n constituie sunt norme de drept constituional. Aceast concluzie, pe care o mprtim i noi este ns rodul unor argumentri diferite. Putem distinge cteva moduri diferite prin care se fundamenteaz tiinific teza c toate normele din constituie sunt norme de drept constituional, menionnd c explicaiile pe aceast tem existente n literatura de specialitate sunt mult mai numeroase. Astfel s-a considerat c normele din constituie care privesc sistemul economic, relaiile de proprietate, sistemul social, nu reglementeaz relaii sociale, ci ele consfinesc esena statului, bazele acestuia (economic i social), c relaiile de proprietate de repartiie etc. sunt reglementate de alte ramuri ale dreptului, Constituia nefcnd altceva dect s defineasc baza economic, scond n eviden ceea ce este principal, din acest punct de vedere, pentru nsi existena puterii de stat. Se ajunge la concluzia tiinific n sensul c toate dispoziiile constituionale n discuie au caracter de consacrare pe cale legislativ a unor fenomene sociale obiective, care stau la temelia puterii statale i ca atare aceste dispoziii nu pot fi cuprinse, n totalitatea lor, dect n acea ramur a dreptului care reglementeaz organizarea i exercitarea puterii de stat. Cu privire la argumentarea menionat mai nainte urmeaz a se observa c prin consacrarea bazelor puterii normele din Constituie reglementeaz n acelai timp conduita subiectelor de drept n sensul consolidrii i dezvoltrii acestor baze, lucru firesc datorat interaciunii ce exist ntre economic i drept. Dreptul reglementeaz relaiile de
11

proprietate ca relaii dintre oameni care apar ca subiecte de drept. Ct privete raporturile de proprietate i cele ce privesc repartiia, este clar c reglementarea lor se face, n primul rnd, prin Constituie, iar normele dreptului civil sau altor ramuri de drept nu fac dect s dezvolte aceste reglementri de principiu, fundamentale. Normele constituionale n discuie stabilesc veritabile obligaii juridice pentru subiectele de drept. n explicarea acestei probleme trebuie corect neles procesul de constituionalizare a dreptului, ca proces nceput mai demult i care motiveaz i natura juridic a normelor constituionale. Aceeai tez este argumentata ns i ntr-un alt mod, de asemenea interesant din punct de vedere tiinific. Astfel, se arat ca folosind criteriul obiectului de reglementare, pentru divizarea dreptului n ramuri, nu se poate contesta c unele norme din Constituie nu fac parte din alte ramuri de drept. Ar fi deci greu de susinut c aceste norme sunt norme de drept constituional, atta timp ct reglementeaz relaii sociale specifice dreptului civil, administrativ etc. n aceast opinie se consider c problema specificului raporturilor de drept constituional se pune n termeni oarecum diferii n comparaie cu alte ramuri ale dreptului, ca urmare a faptului c dreptul constituional are un rol conductor fa de celelalte amuri de drept, stabilind principiile generale care le stau la baz. Ar fi deci imposibil s se fac o demarcaie propriu-zis ntre dreptul constituional i alte ramuri ale_ dreptului pornind de la specificul relaiilor sociale reglementate de el. In aceast situaie, ceea ce trebuie s se urmreasc nu este att stabilirea unui asemenea criteriu, ct precizarea locului dreptului constituional n ansamblul sistemului juridic. Pe aceast linie de gndire i innd seama de faptul c dreptul constituional cuprinde principii privitoare nu numai la organizarea i funcionarea organelor puterii de stat, ci i la sistemul social-economic i la organizarea i funcionarea administraiei de stat, justiiei i procuraturii, se propune o definiie potrivit creia obiectul dreptului constituional l formeaz relaiile sociale care, exprimnd suveranitatea poporului, determin trsturile fundamentale ale sistemului social-economic i ale organizrii politice a societii. Acest punct de vedere este criticat pentru motivul c nu ine seama de faptul c exist un domeniu de relaii sociale pe care dreptul constituional l reglementeaz n exclusivitate i c nu se poate susine c ar fi lipsite de un element specific n msur s le deosebeasc de raporturile sociale reglementate de alte ramuri de drept. De asemenea, nu se poate afirma c aceste relaii sociale intereseaz dreptul constituional numai n msura n care au un caracter fundamental, odat ce n domeniul respectiv chiar raporturi sociale de nsemntate redus sunt reglementate prin norme de drept constituional, iar nu prin dispoziii aparinnd altor ramuri de drept. Desigur, ultima parte a criticii este discutabil. Acest punct de vedere, aa cum am mai subliniat deja, este interesant din punct de vedere tiinific, el prezentnd importan n egal msur pentru toate ramurile tiinei dreptului. Preluarea lui ar duce la concluzia c este necesar o reconsiderare a criteriilor care sunt folosite la clasificarea normelor juridice n ramuri de drept, c dreptul nu poate fi considerat ca o totalitate de norme nedifereniate, ci c dimpotriv, ntre normele dreptului trebuie fcut o mare diviziune. Aceast mare diviziune i gsete fundamentul n faptul c dreptul constituional a aprut mai trziu, din necesitatea de a consacra cuceririle burgheziei, de a proclama drepturile omului i ceteanului. Aprut mai trziu, dreptul constituional conine ns norme cu un caracter deosebit, indispensabile pentru consolidarea poziiei guvernanilor, indispensabile pentru meninerea i exercitarea puterii. In sistemul de drept ar exista deci dou mari categorii de norme juridice i anume norme (fundamentale) care privesc esena statornicirii dominaiei unor grupuri sociale, clase i toate celelalte norme difereniate prin obiectul de reglementare. S-ar impune deci dou criterii pentru clasificarea normelor juridice n ramuri de drept i anume criteriul forei juridice a normelor, determinat de caracterul lor fundamental, care ar diferenia dreptul constituional de restul dreptului i criteriul obiectului de reglementare care ar
12

diviza n ramuri restul dreptului. Dei acest punct de vedere explic de ce toate normele din constituie sunt norme de drept constituional i de ce dreptul constituional ocup un loc dominant n sistemul de drept, el nu poate fi primit - n afara motivelor artate deja - i pentru faptul c este posibil demonstrarea acestor adevruri prin metoda clasic, anume aceea a obiectului reglementrii juridice.

I.5.Subiectele raporturilor de drept constituional

Subiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai individual sau grupai pe colective. Cu privire la subiectele raporturilor de drept constituional trebuie s subliniem nc de la nceput dou trsturi specifice i anume c unul din subiecte este totdeauna fie deintorul puterii, fie statul, fie un organ reprezentativ (legiuitor) i c aceste subiecte acioneaz n mod necesar ntr-un raport juridic aprut n activitatea de instaurare, meninere i exercitare a puterii. nainte de a prezenta subiectele raporturilor de drept constituional se impune elucidarea unei interesante dispute teoretice n jurul ntrebrii de a ti dac unitile administrativteritoriale sunt sau nu subiecte ale acestor raporturi. ntr-o opinie se consider c unitile administraiv-teritoriale sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. Susinndu-se c i pri componente ale statului sunt subiecte de drept constituional, se arat c "i n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional" i "c unitile administrativteritoriale apar ca subiecte ale raporturilor de drept constituional", cu ocazia organizrii administrativ-teritoriale. Se pare c autorul consider unitile administrativ-teritoriale ca pri de teritoriu. De aceea n replic se consider concluzia total nentemeiat, deoarece n nici un raport juridic nu apare ca participant teritoriul sau unitatea administrativ-teritorial, ci numai organele de conducere ale unitilor administrativ-teritoriale. Intr-o alt opinie, se ajunge la concluzia c unitile administrativ-teritoriale "pot apare ca subiecte i n raporturile de drept constituional dac prin noiunea de uniti administrativ-teritoriale se nelege colectivul de oameni care populeaz o anumit poriune a teritoriului rii, cu condiia de a li se recunoate prin lege anumite drepturi i obligaii n cadrul unor raporturi de drept constituional". Autorul opiniei adaug dispoziiile legale care vorbesc de personalitatea juridic a unitilor administrativ-teritoriale. n ce ne privete, credem c unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, dar nu nelese ca pri de teritoriu ci ca grupuri de populaie organizate pe teritoriu. Acesta este, de altfel, concepia care se desprinde din anumite dispoziii legale dei personalitatea juridic nu prezint importan pentru calitatea de subiect de drept, n dreptul constituional. Credem ca s-ar putea discuta dac unitile administrativ-teritoriale ar putea fi subiecte ale raporturilor de drept constituional, atunci cnd prin legea electoral ele ar fi declarate circumscripii electorale. Un asemenea lucru s-a realizat prin Decretul-Lege privind alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei (1990), precum i prin legislaia electoral din anul 1992. Ne-am afla deci n faa unor raporturi ce se nasc n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii, iar unitatea administrativ-teritorial ar fi subiect al acestor raporturi, dar ca circumnscripie electoral. 1. Poporul Dac cu privire la celelalte subiecte ale raporturilor juridice de drept constituional nu se ridic probleme deosebite, n ce privete acest subiect se manifest n literatura juridic cel
13

puin trei puncte de vedere. Exist autori care contest poporului calitatea de subiect de drept. Unii admit c poporul poate fi subiect de drept numai n relaiile internaionale i, n sfrit, alii consider c poporul poate fi subiect i al raporturilor juridice de drept constituional, deci al raporturilor juridice interne. Unii juriti consider c n numele i interesul poporului apar ca subiecte ale diverselor raporturi juridice diverse organizaii i nu poporul nsui, cci n raporturile din interiorul statului poporul apare, nu n calitate de subiect nemijlocit de drept, ci n calitate de creator al raporturilor sociale. Pe aceast linie de gndire se arat, de asemenea, ca ar fi incorect ca poporul s fie considerat ca subiect de drept paralel cu statul, deoarece drepturile poporului organizat n stat sunt inseparabile de drepturile statului. S-a ajuns chiar la concluzia c este imposibil de argumentat juridi-cete c poporul poate fi subiect de drept, i c poporul nu apare, n ansamblul su, ca participant n raporturile de drept constituional, ci apar cetenii organizai pe circumscripii electorale. mprtind opinia c poporul, este subiect al raporturilor juridice de drept constituional, vom observa c ea i gsete fundamentul n chiar dispoziiile Constituiei potrivit crora suveranitatea naional aparine poporului romn, care ncredineaz exerciiul ei unor organe alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Apare deci evident c poporul romn concentreaz n minile sale ntreaga putere i, singur, are dreptul s decid asupra sorii sale, lucru ce-1 face cu prisosin n procesul de instaurare, meninere i exercitare a puterii. Poporul i exprim, n multe probleme, voina sa n mod direct, nu prin intermediul altor organe. El poate apare mai direct ca subiect al raporturilor de drept constituional cu ocazia stabilirii formei de guvernmnt, a structurii de stat, cu ocazia referendumului. Unitatea de interese ale poporului i statului nu exclude ca poporul i statul s fie subiecte de sine stttoare n raporturile de drept constituional, cu att mai mult cu ct poporul este deintorul puterii politice, iar statul capt plenitudinea mputernicirilor sale conform voinei poporului. 2. Statul Un alt subiect al raporturilor de drept constituional este statul. El poate apare ca subiect fie direct, fie reprezentat prin organele sale. Statul ca ntreg, apare direct ca subiect al raporturilor juridice privitoare la cetenie i n raporturile privind federaia. 3. Organele statului (autoritile publice) Acestea pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional cu ndeplinirea condiiilor cerute subiectelor raporturilor de drept constituional. Organele legiuitoare apar ntotdeauna ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, cu condiia ca raportul juridic la care particip s fie de drept constituional. Celelalte autoriti ale statului (executive, judectoreti), pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional numai dac particip la un raport juridic n care cellalt subiect este poporul, statul sau organele legiuitoare i dac raportul se nate n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Organele interne ale organelor legiuitoare pot fi i ele subiecte ale raporturilor de drept constituional. Asemenea organe interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite acte de conducere obligatorii, ndeplinesc unele atribuii de propunere, avizare i control. Tot aici pot fi menionate birourile permanente i grupurile parlamentare. 4. Partidele, formaiunile politice, alte organizaii Ca forme organizatorice prin care cetenii particip la guvernare, partidele politice i organizaiile pot fi subiecte ale raporturilor de drept constituional. De altfel, Constituia i unele legi (izvoare de drept constituional) stabilesc expres
14

posibilitatea acestora de a fi participante la raporturile ce privesc instaurarea, meninerea i exercitarea puterii. Astfel, partidele i formaiunile politice au dreptul de a propune candidai n alegeri. Totodat, pentru conducerea alegerilor de deputai i senatori se constituie birourile electorale, care sunt subiecte ale raporturilor de drept constituional. 5. Cetenii Pot aprea ca subiecte ale unora din raporturile de drept constituional. Ei pot aprea distinct ca persoane fizice, ca persoane investite cu anumite demniti sau funcii ntr-un organ de stat (deputat, senator) sau organizai pe circumcripii electorale. In primul caz ei intr ca subiecte ale raporturilor de drept constituional, pentru realizarea drepturilor lor fundamentale, n al doilea apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un raport de drept constituional, iar n ultima situaie apar ca subiecte cu ocazia alegerilor de deputai, senatori sau a efului de stat. 6. Strinii i apatrizii Se considera c i acetia pot aprea ca subiecte ale raporturilor de drept constituional n raporturile ce se nasc cu privire la acordarea ceteniei romne, a azilului politic etc.

15

Capitolul II. Normele de drept constituional

II.1. Noiuni elementare

Identificnd raporturile drept constituional sub aspectul coninutului lor i al subiectelor de drept, am determinat obiectul reglementrii juridice, adic am indicat fenomenul asupra cruia i ndreapt aciunea normele de drept constituional. Ct privete normele ca atare, se observ c sunt norme de drept constituional acele norme care reglementeaz conduita oamenilor n relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii puterii. Aceste norme sunt cuprinse att n Constituie, ct i n alte acte normative care sunt izvoare de drept constituional. Fiind o parte din ansamblul normelor juridice care alctuiesc dreptul unitar romn, este firesc ca i aici s regsim trsturile generale ale normei juridice. De aceea este inutil reluarea tuturor explicaiilor care privesc normele juridice, n schimb se impune elucidarea unor probleme teoretice legate de specificul normelor de drept constituional. Vom observa astfel c n literatura juridic este respinsa teoria bivalentei noiunii de drept constituional, teorie susinut cu mai muli ani n urm i conform creia, lato sensul dreptul constituional ar cuprinde i alte ramuri de drept, cum sunt dreptul administrativ, dreptul penal, procesual penal, dreptul civil etc, iar stricto sensul ar cuprinde numai normele care ar avea un obiect de reglementare mai limitat, un obiect propriu-zis. De asemenea, nu se poate admite nici ideea existenei mai multor drepturi constituionale i anume a unui drept constituional politic, a unui drept constituional administrativ, a unui drept constituional jurisdicional i a unui drept constituional "demotic", idee avansat de Marcel Prelot, deoarece ea contravine noiunii ce am dat-o dreptului constituional. n fine, considerm i noi c este necesar evitarea ngustrii sferei acestei principale ramuri a dreptului n sensul c el ar cuprinde numai normele care reglementeaz organizarea i funcionarea organelor reprezentative ale statului i raporturile dintre aceste organe i ceteni, aprute n procesul realizrii de ctre ei a drepturilor i ndatoririlor ce le sunt stabilite de constituie. Dreptul constituional are o ntindere normativ determinat de sfera relaiilor pe care le reglementeaz. Unii autori de drept constituional discutnd dispoziiile constituionale care reglementeaz relaiile sociale care privesc aspecte sociale i economice consider c acestea au caracter de consacrare. Se merge chiar mai departe, artndu-se c normele de drept constituional nu s-ar conforma structurii logico-formale a normei juridice, n sensul c unora le-ar lipsi sanciunea. O asemenea susinere este de natur s duc la concluzia c dreptul constituional nu este un veritabil drept din moment ce normele sale fiind lipsite de sanciuni nu pot fi aduse la ndeplinire i pot fi deci ignorate. Fcnd precizarea c problema normelor juridice de drept constituional este o problem att de complex i de vast nct ar putea forma obiectul unei monografii, vom ncerca s expunem extrem de succint punctul nostru de vedere cu privire la specificul acestor norme ct privete structura lor logicoformal. n explicarea specificului normelor dreptului constituional trebuie s se plece de la teoria normei juridice, urmnd ca apoi s regsim elementele generale n norma de drept constituional i, totodat, s observm ce anume trsturi proprii are aceasta din urm. Norma juridic este definit n teoria dreptului ca fiind o regul social de conduit, general i obligatorie, instituit sau sancionat de puterea de stat n diferite forme, menit s asigure consolidarea i dezvoltarea relaiilor sociale n conformitate cu interesele i voina guvernanilor, determinat, n ultim instan, de condiiile vieii materiale din
16

societate i a crei respectare este impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Orice norm juridic este, n ultim instan, un comandament impus de puterea public, formulat uneori chiar sub form supletiv sau de recomandare. Normele constituionale, pe lng unele prevederi care reglementeaz nemijlocit unele relaii sociale, au i prevederi care conin formularea unor principii, consfinesc bazele puterii, definesc unele instituii. Prevederile care conin formularea unor principii sau definiii "nu pot fi excluse din sfera noiunii normei juridice", deoarece "i ele au un caracter normativ". Preciznd deci ca toate prevederile constituionale conin norme juridice, rmne n discuie numai structura normei juridice de drept constituional. Bineneles, este vorba numai de structura logico-formal a normei de drept constituional. n aceast privin, n lucrrile tiinifice de teoria dreptului fcndu-se cuvenitele deosebiri ntre aplicarea i realizarea dreptului, ntre structura logic a normei juridice i formularea ei tehnico-juridic se ajunge la concluzia tiinific c structura normei juridice este complex i c este fr ndoial c toate normele juridice exist i acioneaz n anumite condiii prevznd o comportare a crei respectare atrage dup sine aplicarea unor sanciuni. De asemenea, se consider, c toate normele juridice trebuie s conin o dispoziie, adic s prevad o regul de urmat - coninutul dispoziiei constnd ntr-o ndrituire sau o obligaie; c norma juridic i asigur caracterul general obligatoriu prin faptul ca specificnd comportarea necesar prevede, totodat, i msurile de asigurare a acestei comportri, msuri al cror specific const n aceea c, la nevoie, sunt impuse cu ajutorul puterii de stat; c sanciunea nu e un element indispensabil al fiecrei norme juridice, dar aceasta nu nseamn nicidecum c ar exista norme juridice dotate cu sanciune care sunt astfel garantate n aplicarea lor i norme juridice fr sanciune, a cror aplicare ar fi lsat la aprecierea fiecruia. Cu toate acestea, chiar n teoria dreptului se afirm c unele norme, n care se cuprind i normele constituionale, cum ar fi normele juridice principii, normele juridice care stabilesc direcii economice, normele referitoare la organizarea unei autoriti, nu sunt alctuite n general dup schema ipotez, dispoziie, sanciune. Fcndu-se distincia ntre noiunea garantrii de ctre stat a realizrii i aplicrii dreptului i sanciunea ca element al normei juridice se ajunge la concluzia c numeroase norme constituionale nu conin nici o prevedere concret care s stabileasc sanciunea n cazul nerespectrii ei. Cu toate explicaiile date, considerm c nu aceasta este soluia problemei n discuie. Ceea ce distinge o norm juridic de o norm moral, politic sau de alt natur este faptul c, n ultim instan, respectarea ei este asigurat de fora de constrngere statal. Ce este deci sanciunea normei juridice n procesul de realizare i aplicare a ei altceva dect msura ce se aplic n ultim instan atunci cnd norma nu este realizat de bun voie ? Dac n unele ramuri de drept sanciunea este evident, n dreptul constituional ea nu este att de fi, de evidenta, dar exista. A afirma c nu exist nseamn, credem noi, a pune sub semnul ntrebrii nsi existena normei de drept constituional ca norm juridic. n dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor. n primul rnd, pentru mai multe dispoziii este prevzuta o singur sanciune. Apoi sanciunile n dreptul constituional sunt sanciuni specifice, precum revocarea mandatului parlamentar, revocarea unui organ de stat, declararea ca neconstituional a unui act normativ etc. Credem c pot fi regsite sanciuni, chiar n normele constituionale, pentru nclcarea oricrei dispoziii, cu condiia de a fi identificat exact obligaia sau ndrituirea, cu alte cuvinte conduita subiectelor de drept. Aceasta, duce la concluzia c pentru reglementrile de principiu, de larg generalitate cuprinse n constituie, unele sanciuni se regsesc n alte ramuri de drept cum ar fi dreptul civil, dreptul penal, dreptul administrativ. O asemenea interpretare este posibil i n acelai timp are un suport tiinific din moment ce unele norme constituionale reglementeaz relaii specifice i altor ramuri de drept
17

(raporturi cu dubl natur juridic), iar constituia este n acelai timp i izvor al dreptului constituional dar i izvorul principal al celorlalte ramuri de drept. O asemenea interpretare este posibil numai pentru normele constituionale i se justific, totodat, prin locul pe care-1 ocup dreptul constituional n sistemul de drept. ncheierea explicaiilor privind normele de drept constituional vom mai observa c acestea pot fi clasificate n norme cu aplicaie mijlocit i norme cu aplicaie nemijlocit. n categoria normelor cu aplicaie nemijlocit urmeaz a fi cuprinse acele norme care dau reglementri de principiu i care, pentru a fi puse n aplicare, la cazuri concrete, sunt urmate de reglementri suplimentare prin alte ramuri de drept. De exemplu, norma cuprins n constituie n sensul c statul ocrotete cstoria i familia i apr interesele mamei i copilului este urmat de regelementrile date de codul familiei. n categoria normelor cu aplicaie direct, nemijlocit, urmeaz a fi cuprinse normele care reglementeaz direct, nemijlocit relaiile sociale i nu mai au nevoie a fi precizate printro lege ordinar. Ca exemplu este dat norma cuprins n constituie privind egalitatea n drepturi a cetenilor.

18

Capitolul III. Autoritile statale III.1.Noiunea categoriei de stat

n literatura de specialitate, conceptul de stat apare cu mai multe nelesuri. n sens larg (accepie general) statul reprezint "un fenomen localizat geografic", adic armtura sau nveliul unei colectiviti numit, n general, naiune sau ar. n acest sens, statul apare ca o structur politic ce acoper societatea civil. n sens restrns, (accepie specific dreptului) statul este "un sistem organizaional, reglementat juridic, care realizeaz, n mod suveran conducerea unei societi date, deinnd, n acest scop, att monopolul crerii, ct i monopolul aplicrii dreptului". n sensul artat, noiunea de stat desemneaz puterea public, autoritatea politic ce se exercit asupra unei populaii, aflat pe un anumit teritoriu. Exist i un al treilea sens al noiunii de stat (restrictiv, concret) cel cotidian, care se folosete pentru a desemna doar organele nzestrate cu autoritatea statal, a cror competen este realizat de guvernani. Noiunea este utilizat, n acest sens, mai ales cnd este necesar precizarea drepturilor i obligaiilor cetenilor n raport cu statul i respectiv, a statului fa de acetia. Oprindu-ne asupra sensului juridic, al noiunii de stat, trebuie s precizm c aceasta reprezint instituia fundamental de organizare politic a colectivitii umane cu o organizare social i o activitate mai complex "cu o civilizaie deja avansat". n istoria gndirii sociale, statul a fost considerat secole de-a rndul, ca form de baz a vieii colective. Originea statului, explicaia apariiei lui, i-a gsit ns fundamentri diferite n variatele teorii aprute. 1. 1. Noiunea i formele structurii de stat Una din bazele organizrii puterii statale este teritoriul. Teritoriul intereseaz dreptul constituional n primul rnd sub aspectul structurii de stat. Structura de stat nu este altceva dect organizarea de ansamblu a puterii n raport cu teritoriul, ea indicndu-ne dac un stat este constituit din unul sau mai multe state membre. Structura de stat formeaz obiect de cercetare, n egal msur, att pentru dreptul internaional public ct i pentru dreptul constituional. Acest lucru se explic prin complexitatea problematicii i bineneles prin implicaiile sale politice, juridice i tiinifice. Este dificil i - am putea spune - puin recomandabil din punct de vedere strict tiinific s se ncerce o divizare pe ramuri de tiine juridice a problematicii structurii de stat, ea formnd o unitate. Numai raiuni de ordin strict didactic, impuse prin planul de nvmnt i necesitatea imperioas de nlturare a paralelismelor n procesul de nvmnt justific cercetarea la dreptul constituional doar a unor anumite chestiuni teoretice privind structura de stat. Dreptul internaional public este interesat n cercetarea structurii de stat ndeosebi pentru identificarea subiectelor raporturilor de drept internaional. Pentru dreptul constituional interesul tiinific ce-1 prezint structura de stat trebuie cutat n realitatea c teritoriul este o baz a organizrii puterii, c structura de stat este organizarea puterii n raport cu teritoriul i ca dreptul constituional reglementeaz acele relaii sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii. Forma de stat, sub aspectul organizrii statelor n state unitare i federale, sau simple i compuse, sau n asociaii de state, a format i formeaz obiect de cercetare al unei vaste literaturi de specialitate, lucru firesc datorat implicaiilor profunde ale acestor aspecte. Analizat sub titluri diferite precum structura de stat (T.Drganu, N.Prisca, I.Benditer,
19

I.Umanski), formele statului (G.Burdeau) diferite specii de stat (A.Hauriou) instituii integrante i agregative (MPrelot), organizarea statelor n state federative i unitare este prezent n literatura juridic. Dac n lucrrile autorilor menionai se regsesc nuane comune de ordin tehnic juridic, trebuie s observm ns i deosebiri att de coninut ct i de terminologie. n explicarea formelor de organizare a puterii n raport cu teritoriul se ivesc multe dificulti de ordin teoretic i practic datorate complexitii implicaiilor juridice i politice. Dificultile n studierea i sistematizarea formelor statului se datoreaz chiar evoluiei formelor de stat determinate de evoluia tipurilor de stat, se datoreaz tendinelor de dezvoltare a proceselor interne. Mai mult dect att, aa cum adeseori se subliniaz n lucrrile de specialitate, indicaiile vocabularului curent i, de asemenea oficial, trebuie reinute cu mare pruden, cci adeseori o denumire ce nu este prea justificat tiinific este totui meninut pentru raiuni politice etc. Astfel, de exemplu, Elveia contemporan dei este o federaie, continu s se numeasc confederaie. innd cont de dimensiunile logic determinate ale unei prelegeri universitare, cercetarea structurii de stat va cuprinde doar unele aspecte de mare generalitate n msura n care sunt necesare explicrii structurii statului romn. Vom observa, n primul rnd, c n cadrul formelor structurii statului urmeaz a fi cuprinse numai statele unitare i federale, deoarece ct privete alte forme, ele sunt ncadrate n categoria asociaiilor de state. Vom mai aduga ns c nu este lipsit de substan tiinific ideea c i uniunile reale pot fi considerate forme ale structurii de stat, urmnd ca la momentul potrivit s dm explicaiile necesare. Gruparea statelor unitare i federale distinct de asociaiile de state, se explic prin aceea c primele sunt fenomene ale vieii statale interne ,- sunt subiecte unitare de drept, n timp ce asociaiile de state sunt fenomene ale vieii internaionale, iar statele membre ale asociaiilor continu s rmn subiecte individualizate de drept. De altfel, deosebirile vor reiei mai pregnant din analiza concret a acestor forme de organizare a puterii de stat. 1.2. Formele structurii de stat. Tipuri de state

n formele structurii de stat cuprindem statul unitar i statul federativ. Statul unitar mai este denumit n literatura de specialitate i statul simplu, iar statul federativ mai este analizat i sub denumirea de stat compus sau complex, alturi de asociaiile de state. a) Statul unitar sau simplu. Ca form a structurii de stat, statul unitar se caracterizeaz prin existena unei formaiuni statale unice i prin existena unui singur rnd de organe centrale de stat (un singur organ legiuitor, un singur guvern, un singur organ judectoresc suprem). De asemenea, cetenii statului unitar au o singur cetenie, iar organizarea administrativ a teritoriului este astfel fcut nct, de principiu, organele de stat din unitile administrativ-teritoriale se subordoneaz uniform fa de organele de stat centrale. Sunt state unitare Romnia, Bulgaria, Suedia, Italia. Unii autori merg mai departe n analiza statului unitar, identificnd dou categorii de state unitare i anume statul unitar simplu i statul unitar complex. b) Statul federativ, compus sau unional. Spre deosebire de statul unitar, statul federativ este format din dou sau mai multe state membre, din unirea crora apare un nou stat, federaia - ca subiect unitar de drept. El se caracterizeaz prin existena a dou rnduri de organe centrale de stat i anume organele federaiei {Parlament, Guvern, organ suprem judectoresc) i organele statelor membre, n sensul c fiecare stat membru are un Parlament, un guvern i un organ judectoresc suprem proprii. Rezultnd din unirea statelor membre, care-i menin totui o anumit independen, (se vorbete chiar de suveranitatea membrilor federaiei), federaia se caracterizeaz i printr-o structur aparte a organelor de stat federative. Astfel, Parlamentul federal este un parlament bicameral, aici impunndu-se
20

cu necesitate existena uneia a doua Camere care s reprezinte statele membre (Consiliul statelor n Elveia, Senatul n S.U.A. etc). Desigur, sunt i state unitare n care Parlamentul are o structur bicameral, dar aici bicameralismul este justificat de "oportunitatea politic i ingeniozitatea constituional" sau de nevoia realizrii unui democratism i a unui echilibru n legiferare. Pentru statele federale ns, bicameralismul este o necesitate. Raporturile dintre statele membre ale federaiei sunt raporturi de drept intern, federaia formnd o uniune de drept constituional spre deosebire de asociaiile de stat care formeaz uniuni de drept internaional i n care raporturile dintre state sunt raporturi de drept internaional. De aceea, dac aceste raporturi sunt reglementate n cadrul federaiei prin constituia federaiei, ele sunt reglementate n cellalt caz prin tratatele internaionale. Trebuie menionat, de asemenea, i o alta caracteristic a statului federal i anume existena a dou cetenii, care ns se implic reciproc. Cetenii au cetenia statului membru, precum i cetenia statului federal, afar de cazul n care statele membre ale federaiei decid altfel. Aceast situaie, fireasc, trebuie deosebit de situaia dublei cetenii care se poate ivi datorit conflictelor legilor privitoare la cetenie, sau ngduirii sale prin legislaie. Astzi forma de stat federal este regsit la multe state. n continentul american au structur federal Statele Unite, Canada, Mexicul, Brazilia, Argentina, Venezuela etc. n Europa sunt state federative Elveia, Germania, iar n Asia i Oceania, India, Australia. Observnd statele cu structur federal existente astzi n lume, vom constata o diversitate de state determinate de diversitatea de soluii ce s-au impus n timp. Cercetnd statul federativ, ca form a structurii de stat, se impune identificarea subiectelor de federaie i a formelor de autonomie. Subiecte de federaie sunt numai statele membre ale federaiei, numai statele din unirea crora a luat natere federaia. Numai subiectele de federaie pstreaz o anumit independen sau suveranitate, numai ele au, de principiu, dreptul de a se desprinde din federaie. n afara subiectelor de federaie mai pot fi identificate i unele forme de autonomie, determinate de necesitatea rezolvrii unor probleme naionale locale. Astfel, se pot ntlni ca forme de autonomie n federaie, republicile autonome, regiunile autonome, districtele naionale, provinciile autonome. O alt problem teoretic, de mare generalitate, privete tendinele de dezvoltare a statului federativ. Statul federativ este supus, n principiu, la dou tendine opuse, tendine care nu sunt uor de identificat, i care se manifest diferit n funcie de diferitele federaii, de esena statelor, de rezolvarea problemei naionale, de ideologia ce st la baza statului etc. Una din aceste tendine este de centralizare, de trecere la statul unitar i cealalt de descentralizare, de meninere a federaiei. Aceste tendine sunt condiionate de problemele economice, care nu pot fi de principiu rezolvate la nivelul statelor membre, de distribuirea energiei i combustibilului, de realizarea unor programe de radio i televiziune, de micarea forei de munc, de necesitatea existenei unor servicii sociale, de asisten etc. Complexitatea problemelor care determin sau condiioneaz aceste dou tendine, varietatea lor, impun implicit soluii variate, corespunztoare intereselor concrete ale statelor federative luate individual. Aceste tendine explic transformrile structurale produse n unele federaii dup anul 1990. n fine, un interes teoretic aparte prezint Belgia ca stat federativ nou, aici regulile generale pe care le-am expus aplicndu-se doar parial, motiv pentru care vorbim de un federalism informai. Din anul 1993 Belgia este un stat federal compus din trei comuniti (comunitatea francez, comunitatea flamand i comunitatea germanofon) i din trei regiuni (Regiunea valon, Regiunea flamand i Regiunea bruxellez). De asemenea exist patru regiuni lingvistice (de limb francez, de limb neerlandez, regiunea bilingv Bruxelles Capital, de limb german).
21

2. Asociaiile de state In cadrul asociaiilor de state sunt cercetate obinuit uniunea personal, uniunea real i confederaia. Unii autori mai adaug la aceast enumerare comunitatea de naiuni (Commonwealth) i uniunea francez, n timp ce alii, studiind uniunile i confederaia sub noiunea mai larg de state compuse, n care se cuprinde i federaia, includ n asociaia de state numai comunitatea de naiuni i uniunea francez. Asociaiile de state nu constituie forme ale structurii de stat, ele nednd natere la state noi i deci, implicit, la noi subiecte de drept. Ele sunt forme ale vieii internaionale, constituite i funcionnd pe baza tratatelor internaionale, statele membre pstrndu-i independena (este adevrat, formal uneori) i intrnd ntre ele nu n raporturi de drept constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional. a) Uniunea personal este o asociaie de dou sau mai multe state independente, care au comun doar eful statului. Ea nu poate fi form a structurii de stat deoarece nu este un stat nou. Uniunea personal a fost consecina legilor de succesiune la tron sau alegerii unui ef de stat comun. Uniuni personale cunoscute n istorie sunt: Anglia i Regatul Hanovrei ntre 1714 (anul nscunrii pe tronul Angliei a regelui George 1 din ramura familiei domnitoare de Hanovra) i 1837 (anul urcrii pe tronul Angliei a Reginei Victoria); Olanda i Marele ducat de Luxemburg ntre anii 1890-1915; Belgia i Congo ntre anii 1885-1908; cele trei republici din continentul american unite sub preedinia lui Simon Bolivar i anume Peru (1813), Columbia (1814) i Venezuela (1816). b) Uniunea real este o asociaie de state n care pe lng eful statului exist i alte organe de stat comune. De obicei, aceste organe de stat comune sunt n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor etc. Aa cum se precizeaz n literatura de specialitate, n cazul uniunilor reale s-putut vorbi ntr-adevr de o form a structurii de stat, nu numai pentru c n general li s-a recunoscut dreptul de a aciona n relaiile inter naionale ca un singur stat, dar i ca o consecin a faptului c ele aveau i alte organe comune dect eful statului. Am aduga la aceasta i faptul c n unele cazuri uniunea real a fost o etap spre formarea statului unitar, ceea ce pune ntr-o lumin specific, proprie, raporturile dintre statele membre ale uniunii reale (de exemplu, Principatele Unite). Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite ntre 24 ianuarie 1859 i 24 ianuarie 1862, Austria i Ungaria ntre anii 1867-1918; Norvegia i Suedia ntre anii 1815-1905; Danemarca i Islanda ntre anii 19181944. c) Confederaia de state este o asociaie de state independente determinat de considerente economice i politice att de ordin intern ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect individualizat de drept. Statele care formeaz confederaia urmresc realizarea unor scopuri comune economice, financiare, politice, de aprare etc. n vederea discutrii i hotrrii n problemele comune, statele confederate i aleg un organism comun, denumit diet sau congres, unde sunt reprezentate toate statele membre, care ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate ulterior de ctre state. La baza confederaiei st tratatul internaional. Confederaiile cunoscute n istorie au constituit o etap spre realizarea statului federal. n istorie s-au cunoscut urmtoarele confederaii: Confederaia statelor americane ntre anii 1778-1787; Confederaia germanic ntre 1815-1871; Confederaia elveian ntre anii 1815-1848.

22

III.2. Rolul i funciile statului Criterii de delimitare a funciilor statului Pentru a-i ndeplini misiunea de a asigura interesul general, statul trebuie s asigure nfptuirea specializat a unor activiti concrete, a cror natur i ntindere variaz de la o epoc la alta i de la un sistem politic la altul. Interesul stabilirii funciilor statului este de a asigura ca acelai gen de activitate s se desfoare n mod repetat de organisme specializate, potrivit unor norme i metode clare i bine stabilite. n felul acesta, activitatea respectiv va avea o mai mare eficien social. Aceste activiti se regrupeaz i se deruleaz n cadrul diferitelor funcii ale statului, a cror analiz nu poate fi fcut dect pornindu-se de ia dou criterii specifice: criteriul material i criteriul formal'. A utiliza criteriul material n definirea funciilor statului nseamn a lua n consideraie coninutul unui act sau al unei activiti desfurate de stat prin organele sale, i n raport cu aceasta, a-i da o anumit calificare. Cu alte cuvinte, a analiza acea activitate ca o activitate economic, comercial, financiar, politic, religioas, juridic .a.m.d. Spre exemplu: un act de autoritate public prin care se numete un funcionar ntr-o funcie, este un act administrativ sau legislativ? Un act prin care se sancioneaz nclcarea unei interdicii de circulaie se analizeaz ca un act executiv sau jurisdicional? Soluia dat de o instan ntr-o cauz privind atacarea procesului-verbal de constatare a unei contravenii este un act jurisdicional sau legislativ? n privina actelor sau activitilor juridice, criteriul material nu are o mare relevan pentru definirea unei funcii a statului. Aceasta deoarece, din punct de vedere al naturii lor juridice, ambele au un caracter juridic. Criteriu! material a fost folosit pentru a deosebi, de pild, o activitate juridic de o activitate economic i cultural. Din momentul n care s-a stabilit cu precizie, potrivit criteriului menionat, c o anumit activitate are caracter juridic, trebuie s se recurg ia criteriul formal, deoarece acesta indic ce ramur a sistemului de drept va reglementa activitatea respectiv; dreptul constituional; dreptul administrativ; dreptul penal; dreptul civil; dreptul financiar etc. Utilizarea criteriului formal nseamn a lua n consideraie organismul care a adoptat un anumit act, cu alte cuvinte, titularul funciei pe care o analizm i procedura prin care s-a adoptat actul respectiv. Potrivit criteriului formal, n unele dintre exemplele menionate se identific autoritatea public, care a dispus funcionarului interdicia de circulaie, care a sancionat nclcarea interdiciei .a.m.d. Criteriul formal permite, totodat, clasificarea actelor juridice n acte administrative, legislative sau jurisdicionale dar i identificarea organismelor competente s adopte sau s emit actele respective. Pentru o mai eficient precizare a funciilor statului, este de preferat ca analistul unei anumite activiti s combine cele dou criterii. Evident, criteriul formal este mai clar, ce! puin pentru delimitarea unor acte i activiti juridice de altele. Analiza juridic a funciilor statului, dup o descriere sumar a gamei posibile a acestor activiti, va ajuta la o mai bun nelegere a rolului sau misiunii statului. Aadar, ne vom referi n continuare la o serie de activiti desfurate de organele statului; ntocmirea proiectului constituiei", adoptarea constituiei", votarea legilor; adoptarea unei moiuni de cenzur"; reglementarea organizrii i desfurrii referendumului"; ratificarea unui tratat sau acord internaional": constatarea unei contravenii", declanarea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate"; negocierea tratatelor internaionale"; ratificarea tratatelor internaionale"; acreditarea unui ambasador"; citarea prilor la judecat", etc. Prin funcii ale statului se nelege un complex de atribuii avnd o natur comun stabilite prin lege i realizate de un organ de stat specializat. Potrivit unei anumite
23

competene. Distincia clasic a celor trei funcii ale statului rezult din teoria separaiei celor trei puteri. Potrivit acestei teorii, statul exercit urmtoarele funcii: funcia legislativ, funcia executiv, funcia jurisdicional a. Funcia legislativ Funcia legislativ const n adoptarea de ctre Parlament a regulilor de conduit obligatorii (avnd caracter general i impersonal), ce se adreseaz, prin urmare, tuturor persoanelor fizice i juridice, existnd i, respectiv, desfurnd activiti pe teritoriul unui stat. Exist o ierarhie a legilor n funcie de importana lor social, dar pot fi caracterizate prin generalitatea i caracterul lor impersonal. Legile pot fi: constituionale, organice i ordinare. n sistemul constituional romn, legile constituionale sunt cele prin care se modific constituia. Exist ns unele acte normative care, fr a modifica constituia, au un caracter cvasi-constituional, deoarece reglementeaz organizarea i funcionarea unor organisme constituionale sau regimul lor juridic. n aceast categorie sunt incluse, de pild, Decretui-Lege nr. 1626 din 31 august 1944, prin care s-a repus n vigoare, cu unele excepii, Constituia din 1866, cu modificrile ce i s-au adus prin Constituie din anul 1923; Decretul-Lege nr. 2 din 27 decembrie 1989 pentru constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale, prin care s-a dispus, printre altele, separarea celor trei puteri, statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernare i s-a constituit un nou organ al puterii. Prin legile organice se reglementeaz regimul juridic al unor instituii politice i domenii de activitate deosebit de importante, cum ar fi organizarea i funcionarea partidelor politice, proprietatea i motenirea, organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii, sistemul electoral, organizarea i desfurarea referendumului etc. Constituia Romniei prevede n mod expres c legile ordinare se adopt n toate celelalte domenii. Exist posibilitatea ca o lege s reglementeze doar un caz particular, dar aceasta este o situaie cu totul excepional (ex.: ratificarea unui tratat). n principiu, funcia legislativ este exercitat n exclusivitate de ctre Parlament. In practic ns, este admis ca i guvernul s exercite, n anumite condiii, o activitate legislativ. Aa cum s-a subliniat n doctrin, guvernul deine prerogativele cvasi-legislative, materializate n ceea ce se denumete ndeosebi puterea de reglementare" a guvernului. Aceasta const fie ntr-o putere proprie a guvernului de a reglementa primar relaiile sociale care nu sunt rezervate domeniului legii art. 37 din Constituia Franei), fie n abilitarea sa de ctre parlament (delegare legislativ) de a emite acte cu putere de lege (art. 114 din Constituia Romniei). Trebuie subliniat ns c puterea de reglementare a guvernului trebuie prevzut expres n constituie. b. Funcia executiv Funcia executiv (sau guvernamental) const n asigurarea sau organizarea legilor i, de asemenea, n adoptarea actelor necesare pentru activitatea de guvernare i administrare, pe plan central i local. Actele emise n realizarea funciei executive sunt extrem de diverse (ex. n domeniul administraiei generale a rii; diplomaie; gestiune financiar etc). Ele i au fundamentul juridic n constituie, precum i n alte legi. Actele executive sunt acte individuale ( ele se adreseaz unor persoane ) fie acte de reglementare (hotrri/regulamente, ordonane, care ca i legea , au un caracter general i impersonal).

24

c. Funcia jurisdicional ( judectoreasc). Funcia judectoreasc const n soluionarea de ctre instanele de judecat a diferitelor litigii ntre diferii subieci de drept persoane fizice , persoane juridice, precum i restabilirea ordinii de drept nclcate. Potrivit teoriei constituionale clasice toate actele nfptuite prin organele statului sunt legate n mod necesar de una sau alta dintre cele trei funcii ale statului. Se poate conchide c a legifera nseamn a vota legi (numai parlamentul poate adopta legi, fiind unicul legiuitor); a executa legile nseamn a adopta msurile ( nu neaparat actele n care sunt cuprinse) n vederea executrii dispoziiilor cuprinse n lege; a judeca nseamn a da o soluie ntr-un proces penal/civil ori ntr-un alt diferend ce opune dou sau mai multe subiecte de drept. Potrivit principiului separaiei subiectelor, fiecare funcie este ndeplinit de un alt organism, funcia legislativ de ctre parlament, funcia executiv de ctre guvern, iar funcia judectoreasc de ctre instana , organismele avnd o competen exclusiv n domeniul lor de activitate. III..3. Principiul separaiei puterilor n stat Principiul separaiei puterilor n stat nu se regsete din punct de vedere formal n Constituia Romniei, care nu uziteaz dect cu termenii de puteri i autoriti, dar nu i de separaie. Evitndu-se termenul separaie care poate evoca ruperea puterilor, separarea lor rigid (semnificaie neluat n considerarea de promotorii acestei teorii), dndu-se termenului puteri semnificaii valide din punct de vedere tiinific, doctrina actual i desigur constituiile valorific echilibrul puterilor (esena tiinific a teoriei separaiei puterilor). n conformitate cu prevederile Constituiei se poate sesiza cu uurin consacrarea principiului echilibrului puterilor n stat . Cteva argumente n acest sens ar fi urmtoarele: Menionarea celor trei puteri clasice: legislativul ( Parlamentul art. 58 i urm.), executivul (Preedintele i Guvernul art. 80 i urm.), justiia ( autoritile judectoreti art. 123 i urm.) Ordinea reglementrii n Constituie e ordinea fireasc, clasic. Constituia asigur Parlamentului un rol primordial n raport de celelalte autoriti statale, ca organ reprezentativ suprem. Trsturile generale ale puterii organizat statal pot fi identificate ca fiind urmtoarele: Caracterul de putere Puterea de stat este o putere de constrngere ( pentru realizarea voinei lor, guvernanii utilizeaz constrngerea de stat mpotriva celor care nu se supun). Caracterul social a puterii statale ( puterea a fost folosit pentru consacrarea i protejarea intereselor unor grupuri, clase). Puterea de stat este puterea de a exprima i realiza voina guvernanilor ca voin general obligatorie Caracterul organizat al puterii statale ( sub forma unui aparat, mecanism, autoriti). Suveranitatea puterii de stat ( care constituie supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat).

25

Capitolul IV. Elementele constitutive ale statului

Importana cunoaterii i studierii acestor elemente deriv din necesitatea de a ti cu precizie dac o anumit societate uman poate fi considerat ca stat. Doctrina constituional occidental a formulat trei elemente constitutive ale statului, aflate ntr-o unitate organic: teritoriu, populaie, putere politic suveran. IV.1.Teritoriul Aceast definiie surprinde elementele teritoriului din perspectiva dreptului internaional. Cu toate acestea, trecerea n revist a comportamentelor respective indic n mod limpede c teritoriul constituie una dintre premisele materiale, naturale ale existenei statului. Suveranitatea statului asupra teritoriului naional are caracterul unei puteri publice continuu exercitate, care este suprapus dreptului de proprietate. Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul capt automat unele trsturi ale acestuia. De aceea, puterea statului asupra teritoriului naional este mai presus dect dreptul de proprietate, care presupune posibilitatea juridic a schimbrii titularilor si. Dei, teritoriul unui stat i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn, firete, c nu pot fi admise modificri (legale ale sale). Astfel, potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat n componena unui stat, n pofida voinei sale suverane, poate iei de subjurisdicia acestuia, constituindu-se pe teritoriul pe care l ocup ntr-un stat suveran sau intrnd n componena altui stat, pentru realizarea unitii sale naionale. Orice modificri ale unui teritoriu sunt deci admisibile, potrivit dreptului internaional contemporan, numai dac au la baz voina suveran a naiunii sau poporului care locuiete pe acel teritoriu. Asupra ntregului su teritoriu, statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte generale: plenitudine; exclusivitate; opozabilitate fa de orice alt stat. Primul aspect indic faptul c statul exercit n limitele sale teritoriale plenitudinea funciilor sale (statul, prin organismele sale specializate, legifereaz, organizeaz administraia local; stabilete instanele de judecat; organizeaz armata i forele de poliie .a.). n ceea ce privete exclusivitatea, este general admis c, pe teritoriul su, statul i exercit n mod liber ntreaga autoritate, fiind excluse, aadar, intervenia sau amestecul altui stat. Este adevrat c principiul exclusivitii competenelor statului suveran pe teritoriul su sufer o serie de atingeri stabilite cel mai adesea prin tratatele internaionale. Un stat suveran are ns dreptul s accepte o diminuare a suveranitii sale (de exemplu, un stat care are instalaii nucleare accept o inspectare a instalaiilor sale sau folosirea acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie internaional; existena unor baze militare sau instalaii militare n alte state; Uniunea European impune, prin unele organisme i mecanisme economico-financiare, diminuarea competenelor statului asupra propriului teritoriu). Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Cu alte cuvinte, un teritoriu poate
26

aparine unui stat doar n mod legitim i legal. n plus, legitimitatea i caracterul legal al ocuprii unui teritoriu de ctre un stat trebuie recunoscute de comunitatea internaional. Excepie de la acest principiu sunt rapturile, anexiunile teritoriale, cedrile de teritorii sub presiunea sau ameninarea militar, politic a altor state .a.. Un astfel de exemplu l reprezint Basarabia i Bucovina de Nord, rupte din trupul Romniei i anexate prin for de Uniunea Sovietic n vara anului 1940. Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor sale. Aplicarea efectiv a regulilor respective se ciocnete ntotdeauna de interesele sau ambiiile statelor. De altfel, existenta i traseul frontierelor se afl la originea multor conflicte militare i politice ntre state. Recunoaterea unei frontiere are o consecin juridic de drept internaional: respectarea integritii teritoriale a statului respectiv. Din punct de vedere juridic, ntinderea sau originea teritoriului unui stat nu are importan sub aspectul care ne intereseaz. ntins sau mai puin ntins, continental sau insular, teritoriul exist ca atare. Configuraia geografic poate influena ns forma statului: unitar sau compus. Evident, un stat al crui teritoriu este vast va avea resurse i posibiliti superioare de dezvoltare socialeconomic. Aceasta nu este ns o condiie absolut exist state care, dei au un teritoriu vast i mari bogii naturale, nu au atins un nalt grad de progres economic. n practica internaional au existat totdeauna diferenieri ntre marile puteri i statele mici n ceea ce privete admiterea i respectarea principiului egalitii ntre toate statele suverane. Teritoriul are o importan vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea procesului de formare a naiunii i a sentimentului naional. n cadrul unor frontiere precise i sigure, stabilite n legtur cu procesul de formare a unei populaii, aceasta se va simi mai ataat de teritoriul naional. Stabilirea legitim a frontierei contribuie la ntrirea sentimentului naional i la apariia i afirmarea ideii de patrie. Contientizarea apartenenei la un anumit teritoriu, apoi la o anumit patrie duce evident la contientizarea de sine a naiunii, la stabilirea unor trsturi comune ale acesteia, la o anumit identitate cu caracter naional, manifestat prin: limb comun; pia economic comun; specificitatea dezvoltrii economice, formarea unei anumite concepii privind abordarea relaiilor cu alt state. n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint dou mari caracteristici juridice. Astfel, teritoriul unui stat este indivizibil i inalienabil. Indivizibilitatea teritoriului exprim unitatea acestuia. Fiind un element constitutiv al statului, teritoriul nu poate fi divizat i nstrinat altor entiti statale. Faptul c teritoriul statal este mprit n uniti administrativ-teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici o relevan, ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare. Cu alte cuvinte, n epoca modern, teritoriul statului nu poate fi divizat n componente teritoriale distincte pentru a fi apoi nstrinate pentru diferite motive. O asemenea nstrinare ar afecta nsi suveranitatea statului ca atare. Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia. Fiind inalienabil, teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat. Aa cum am artat deja, n practica internaional este acceptat ideea modificrii frontierelor, dar numai ca expresie a acordului ntre statele suverane interesate. n doctrina constituional, acestor dou caracteristici - indivizibilitatea i inalienabilitatea - li s-a adugat impenetrabilitatea" teritoriului, care ar consta n interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i poat exercita puterea de comand un alt stat . Cu toate acestea, recent s-a conturat tendina ca unor state suverane s li se impun, sub acoperirea Cartei ONU, restricii cu privire la folosirea propriului teritoriu. Astfel, Irakului i s-a impus, de ctre O.N.U., n 1993, o

27

zon de excludere aerian" n propriul teritoriu. n aceast zon nu este permis accesul navelor aeriene irakiene. IV.2. Populaia Populaia este o colectivitate uman ntre membrii creia s-au statornicit n timp legturi de rudenie, de comunitate economic, cultural, afectiv, spiritual. Aceast formeaz un anume popor sau naiuni, n raport de situaia concret i de perioada istoric la care ne raportm. n cadrul populaiei unui stat se gsesc, n general, dou categorii de locuitori: locuitori avnd aceeai cetenie (cei mai numeroi) i locuitori care nu au calitatea de ceteni ai statului respectiv. Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenie". Aceast legtur este determinat n mod suveran de ctre stat pe anumite criterii: jus sanguinis sau jus loci (jus soli). Strinul este cetean al altui stat i rmne supus acestuia din punct de vedere al ndatoririlor ceteneti. n aceast categorie intr i indivizii fr cetenie (apatrizii). O categorie suplimentar i nesemnificativ o formeaz indivizii cu dubl cetenie. Prezena unei comuniti de strini ntr-un stat ridic multiple probleme de ordin economic, financiar, politic, social, cultural, religios, etnic. n legtur cu aceast problem, exist pericolul ca autoritile unui stat s-i trateze grupurile minoritare - ceteni ai statului respectiv - ca pe strini. Problema poate fi abordat din punct de vedere cantitativ i calitativ. Aspectul cantitativ al populaiei poate influena sentimentul de comunitate naional. Este mai uor s menii acest sentiment la populaii numrnd zeci i sute de milioane de indivizi i mai greu cnd o asemenea populaie se ridic la un milion de oameni. Cu toate acestea, tradiiile naionale suplinesc uneori numrul mic al locuitorilor rii respective. Aspectul cantitativ al populaiei se pune n raport cu fenomenul demografic, n aceast privin, este dreptul statului de a stabili o anumit rat de cretere demografic a populaiei sau mcar de a o controla. Aspectul calitativ are n vedere faptul c fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi etnice diferite. n funcie de aceast regrupare, statele se pot mpri n state naionale i state multinaionale. ELEMENTELE NAIUNII sunt: rasa; limba; religia; tradiiile istorice; interesele materiale i culturale comune; situaia geografic. Datorit unor mprejurri speciale, nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite fr, ns, ca naiunea s fie afectat . Toate aceste exemple arat ct de relativ poate fi conceptul de naiune, el situndu-se, aparent, n afara oricrei definiii. Trebuie reinut ns ideea c naiunea presupune o incontestabil unitate sociologic a populaiei, dar nu o uniformitate absolut. Din aceast perspectiv, identificarea STAT-NAIUNE este considerat, n doctrina constituionalist occidental, ca fiind soluia cea mai bun, pentru c ea asigur cea mai profund solidaritate n rndul populaiei. De fapt naiunea STAT-NAIUNE reprezint o component esenial a doctrinei tratatelor de pace ncheiate dup primul rzboi mondial i reprezentnd i n prezent un factor structurant al relaiilor internaionale. IV.3. Puterea politic suveran Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga populaie prerogativele sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea respectiv mpotriva oricrei agresiuni etc.

28

O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti, nici n cadrul intern al statului, nici pe plan extern. Nici o alt entitate nu o poate controla. Altfel spus, n interiorul frontierelor sale, statul exercit o putere exclusiv; deine puterea de a controla, comanda i de a sanciona n mod suveran. Unul din atributele eseniale ale suveranitii statului l constituie dreptul su inalienabil de a reglementa, n mod liber i fr nici o intervenie din partea altui stat, organizarea i funcionarea sistemului politic, raporturile societate - stat - cetean, raporturile personale fi patrimoniale ntre indivizi etc., prin intermediul normelor juridice. Transpunnd n norme de drept obiectivele cele mai importante ale dezvoltrii socialeconomice i politice, statul instituie, n virtutea suveranitii sale, o ordine juridic menit s-i ocroteasc i s-i consolideze valorile fundamentale pe care se ntemeiaz i pe care este interesat s le promoveze i s le apere, relaiile sociale corespunztoare acestor valori. Reglarea normativ i optimizarea relaiilor sociale prin intermediul normelor de drept, instituirea unei ordini juridice stricte constituie, astfel, una dintre caracteristicile definitorii ale suveranitii puterii de stat, singura ndrituit s mbrace n hain normativ voina poporului i s-i confere acesteia la nevoie prin fora de constrngere a statului, autoritate i obligativitate general. Legtura indisolubil dintre suveranitatea puterii de stat i ordinea juridic, dintre stat i drept are rdcini istorice adnci, apariia i cristalizarea diferitelor formaiuni sociale desfurndu-se ca un proces istoric complex, n care latura politic a activitii sociale, rolul statului suveran s-au mpletit armonios cu elaborarea i aplicarea normelor de conduit. Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei constituionale adoptate n mod democratic. O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei. Astfel, un guvern desemnat legal poate deveni ilegitim datorit activitii sale. Lipsa de legitimitate ntr-o asemenea situaie se exprim prin pierderea de ctre guvern a suportului popular sau prin retragerea sprijinului partidelor parlamentare Conceptul de legitimitate raportat la o instituie social are, deopotriv, conotaii juridice i politice, unii autori conferindu-i chiar sensuri psihosociologice. Ilegitimitatea guvernului are conotaii moral-politice i evideniaz c poporul nu mai are ncredere n echipa guvernamental i n programul acesteia de guvernare. n al doilea caz, ilegitimitatea este pus n discuie chiar de ctre parlament. Simpla contestare a unui guvern de ctre partidele din opoziia parlamentar sau de opinia public (prin mitinguri de protest, demonstraii antiguvernamentale, maruri, grev general .a.) nu nseamn ns automat i pierderea legitimitii guvernului. Raiuni de ordin practic impun cerina stabilitii instituiilor constituionale i, n cadrul acesteia, a guvernului. De aceea, contestarea public a unor autoriti statale nu are ca rezultat automat revocarea acestora i nlocuirea lor cu altele. Ilegitimitatea trebuie constatat oficial pe cale parlamentar, prin votarea unei moiuni de cenzur sau ca rezultat al unei revoluii sau revolte populare. n cazul constatrii legitimitii guvernului, urmeaz ca acesta s fie nlocuit printr-un alt guvern, cu respectarea dispoziiilor constituionale n materie. Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii (cu respectarea Constituiei) i corecta folosire a acestei puteri (n conformitate cu legile statului). Din punct de vedere sociologic, legitimitatea a fost definit ca fiind caracteristica puterii (a sursei, naturii i organizrii sale de a fi conform cu ceea ce crede preferabil sau corespunztor potrivit anumitor norme juridice, morale sau unor tradiii consacrate). Din punct de vedere politologic, legitimitatea este considerat un principiu de ntemeiere i justificare a unui sistem de guvernmnt care presupune o anumit recunoatere a acestui drept de ctre guvernani .
29

Capitolul V. Atributele statului romn contemporan

V.1.Romnia stat unitar, naional i indivizibil Sub aspectul structurii de stat, Romnia se prezint ca un stat unitar. Astfel, pe teritoriul Romniei este organizat o singur formaiune statal. De aici, drept consecin, existena unui singur rnd de autoriti publice centrale. Astfel, n ara noastr exist un singur Parlament. De asemenea, exist un singur guvern i un singur for judectoresc suprem. Cetenii au o singur cetenie, cetenia romn. Teritoriul rii este organizat n uniti administrativ - teritoriale (judee, orae i comune), iar autoritile publice din aceste uniti sunt subordonate uniform, fa de cele centrale. ntreaga organizare statal este stabilit prin Constituie. Caracterul naional al statului unitar romn exprim unul din elementele constitutive ale acestuia, tiut fiind c, n accepiunea larg, statul este constituit din 3 elemente i anume: teritoriu, populaie (naiunea) i suveranitate (puterea organizat statal). Se prefer ns n contextul explicrii caracteristicilor statului termenul naional, pentru c din punct de vedere riguros tiinific naiunea este elementul constitutiv al statului. n populaie de regul distingem trei categorii i anume cetenii, strinii i apatrizii, ori aceste dou categorii, de la urm nu sunt ncorporate n categoria naiune. Formarea statului romn ca stat naional unitar este rodul unui proces istoric ndelungat, proces dominat de lupta poporului romn pentru unitate i independen, pentru eliberarea naional i social. Forma unitar corespunde coninutului statului precum i compoziiei naionale a poporului romn. n decursul istoriei, anterior fondrii statului naional unitar, pe teritoriul rii, alturi de romni s-au aezat maghiari, evrei, romi i germani, precum i, ntr-un numr mai mic, oameni de alte naionaliti. Acetia au muncit i luptat alturi de romni, au suferit mpreun cu romnii i se bucur astzi de drepturi egale cu romnii. Ct privete caracterul indivizibil al statului romn, caracter exprimat nc de Constituia din anul 1866, acesta privete toate cele trei elemente constitutive ale statului, precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul din cele trei elemente teritoriu, populaie i suveranitate nu poate fi mprit n sensul de a fi sub stpnirea altor state. V.2.Romnia, stat suveran l independent nelegerea suveranitii de stat a Romniei impune o succint prezentare a noiunii de suveranitate. Pentru explicarea suveranitii este necesar luarea n consideraie a cel puin trei probleme teoretice i anume: evoluia istoric a conceptului de suveranitate; existena a trei noiuni care, dei se gsesc ntr-o strns corelaie, sunt totui noiuni distincte i anume suveranitatea poporului, suveranitatea naional i suveranitatea de stat; Uneori, n doctrina juridic mai veche, suveranitatea era considerat unul i acelai lucru cu puterea de stat. Problem de mare importan i actualitate, suveranitatea de stat se impune i astzi ca una din marile realiti ale lumii contemporane. Idea de baz ce trebuie subliniat este aceea c, n decursul istoriei conceptul de suveranitate a evoluat n funcie de scopurile societii de interesele i valorile ce trebuiau protejate. Coninutul suveranitii se deosebete de la o ornduire social la alta, deoarece chiar aceste ornduiri se deosebesc ntre ele. Aa cum se subliniaz n literatura juridic,
30

coninutul suveranitii, adic domeniile n care se exercit, s-au extins de la politic la economic, cu precizarea c nsui politicul i-a schimbat n timp semnificaia. n stabilirea conceptului de suveranitate trebuie explicate i alte dou noiuni, des ntlnite att n literatura juridic i mai ales n cea politic, i anume suveranitatea poporului i suveranitatea naional: suveranitatea poporului = dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. n societatea n care puterea de stat aparine real ntregului popor, suveranitatea poporului se identific cu suveranitatea de stat. Suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia la insurecie. suveranitatea naional = dreptul la autodeterminare i la dezvoltarea independent a fiecrei naiuni, care i aparine fie c posed sau nu o organizaie proprie de stat. Bineneles c, atunci cnd naiunea s-a constituit ntr-un stat suveran i independent, suveranitatea naional se identific cu cea de stat Preciznd c suveranitatea este o trstur general a puterii de stat, se observ c nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect n msura n care se pune semnul egalitii ntre puterea de stat i suveranitate. n doctrina juridic pot fi identificate dou moduri n definirea suveranitii de stat. n aceste dou moduri se regsesc, cu mici excepii aproape toate definiiile date suveranitii de doctrina juridic: dreptul statului de a decide liber n treburile sale interne i externe. acea caracteristic a puterii de a fi suprem pe teritoriul statului i independent fa de orice putere strin, caracteristic exprimat n dreptul statului de a-i rezolva liber treburile interne i externe, cu excluderea oricrui amestec al altor state i cu respectarea drepturilor corespunztoare ale acestora i a regulilor general admise ale dreptului internaional. Se adaug deci la supremaie i independen obligaia respectrii drepturilor altor state i a normelor i principiilor dreptului internaional. Este adevrat c din modul cum sunt formulate aceste definiii nu reiese ntotdeauna n mod expres c este vorba de dou condiii alturate supremaiei i independenei, dar o asemenea interpretare este posibil. Suveranitatea exclude arbitrariul, nclcarea suveranitii altor state, c ea nu trebuie s fie un privilegiu al statelor mari i puternice n dauna altor state. Statul suveran e obligat s respecte drepturile altor state, nor-mele unanim admise ale dreptului internaional, s respecte principiul egalitii suverane a statelor. Un al doilea mod de definire a suveranitii este acela n care nu sunt reinute n definiie, ca nefiind elemente constitutive ale suveranitii, obligaiile de respectare a dreptului internaional i a drepturilor altor state. Nu nseamn ns c aceti autori nu dau importan cuvenit egalitii suverane a statelor, reciprocitii n viaa internaional, normelor i principiilor dreptului internaional. Suveranitatea, trstur general a statului, este supremaia i independena puterii n exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin obligatorie pentru ntreaga societate. Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insuficient, cci n timp ce supremaia evoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar oricrei alte puteri n raporturile cu populaia, cuprins n limitele frontierelor statului, independena evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdit, limitat, n realizarea scopurilor sale, de nici o alt putere de stat strin. Constituiile romne au consacrat, n formulri din ce n ce mai clare, suveranitatea i independena. Suveranitatea i independena Romniei i gsesc i trebuie s-i gseasc
31

garaniile n economia romneasc, n existena forelor armate, n capacitatea de aprare a rii. Totodat se constituie ca garanii eficiente pentru suveranitatea i independena statelor, i deci i pentru Romnia, climatul internaional de destindere, cooperare, ncredere i securitate, organismele internaionale (O.N.U., organismele sale specializate, Consiliul Europei, alte organisme internaionale) la care ara noastr particip. V.3.Romnia, stat de drept, democratic l social Dac examinm articolul 1 din Constituia Romniei vom observa c se stabilesc urmtoarele caracteristici ale statului: naional, suveran, independent, unitar i indivizibil, stat de drept, democratic, social. Urmeaz s analizm, succint desigur, unele din aceste trsturi i anume: a) Romnia este un stat de drept. Statul de drept, ca teorie i realitate s-a impus mult mai trziu n istoria societi, n principiu atunci cnd sa considerat c i autoritile publice, guvernanii trebuie s se supun unor reguli juridice. Este evident c statul de drept a aprut ca o replic dat statului despotic. Spre sfritul secolului XVIII i nceputul secolului XIX sa formulat i teoretizat idea potrivit creia scopul fundamental al statului este de a asigura realizarea dreptului i c oamenii care dein puterea (guvernani) sunt supui dreptului i limitai prin drept. Aceast concepie a fost exprimat de ctre doctrina german sub numele de statul de drept (Rechtstaat). Odat cu dezvoltarea acestei teorii juritii au nceput s clasifice statele n statul de drept, n care guvernanii sunt supui regulilor juridice i statul despotic n care guvernrii sunt scutii de a respecta regulile juridice. Statul de drept rmne o simpl teorie dac nu este constituit dintr-un sistem de garanii (inclusiv juridice) care s asigure reala ncadrare a autoritilor publice n coordonatele dreptului. Ca atare statul de drept are un coninut complex i n acest sens se consider c suntem n prezena unui stat de drept acolo unde: domnia dreptului este evident; coninutul acestui drept valorific la dimensiunile lor reale drepturile i libertile ceteneti; se realizeaz echilibrul, colaborarea i controlul reciproc al puterilor publice (autoritilor publice); se realizeaz accesul liber la justiie. b) Romnia este un stat democratic. Caracterul democratic al statului nseamn c autoritile publice se ntemeiaz pe voina poporului, exprimat prin alegeri libere i corecte. De asemenea implic proclamarea i garantarea libertilor publice. Totodat democraia implic: un sistem pluralist, responsabilitatea guvernanilor, obligaia lor de a se conform legilor, exercitarea imparial a justiiei de ctre judectori independeni i inamovibili. Democraia are ca fundament respectarea fiinei umane i a statului de drept. Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc. Aceste trsturi se pot regsi acolo unde echilibrul puterilor este realizat, unde supremaia constituiei este asigurat. c) Romnia este un stat social. Acest caracter rezult att din natura, statului ct i mai ales din funciile sale. Statul modern poate i trebuie s imprime tuturor aciunilor economice, politice, culturale, un coninut social fundamentat pe valori etice i umane care s creeze terenul fertil exprimrii reale a personalitii cetenilor, a drepturilor i libertilor lor a anselor lor egale. Statul social nu poate fi un simplu partener de afaceri, un simplu observator, ci un participant care trebuie s intervin, trebuie s aib iniiativ i mai ales s ia msuri care s asigure realizarea binelui comun. El trebuie s protejeze pe cel slab, dezavantajat de destin i de ans, trebuie s sprijine sectoare economice aflate n criz dar care sunt indispensabile promovrii unui trai civilizat, trebuie s asigure funcionarea unor servicii publice de protecie i intervenie social. nelegerea caracterului social al statului ne permite explicarea sensului i dimensiunilor unor prevederi constituionale, precum cele din:
32

art.32 privind garantarea dreptului la nvtur; art.33 privind obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice; art.38 privind protecia social a muncii; art.43 privind obligaia statului de a lua msurile necesare asigurrii unul nivel de trai decent cetenilor; art.45 privind protecia copiilor i tinerilor; art.46 privind protecia persoanelor handicapate.

33

Capitolul VI. Introducere n teoria constituiei

VI. 1. Noiunea de Constituie. Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din substantivul latin constitutio, care nseamn aezare cu temei" sau starea unui lucru" . n sistemul de drept roman, constituia nsemna edictul semnat de mprat i a crui for juridic era superioar celorlalte acte juridice adoptate de autoritile publice ale imperiului. Unele state feudale au consemnat n documente scrise anumite reguli fundamentale privind raporturile ntre guvernani i guvernai, care urmau s prevaleze, cu valoare de principiu de conduit politic, fa de cutumele existente, precum i fa de comportamentul ulterior semnrii acestora al monarhilor. Se poate face referire n acest sens la Magna Charta englez din 1215, la Bula de Aur emis de regele maghiar Andrei al II-lea, Bill of Rights din 1629 .a. n Evul Mediu, cuvntul constituie" era folosit n unele state pentru a delimita astfel de reguli de simplele legi sau statute. n acest sens este cunoscut, ntre alte asemenea nscrisuri fundamentale, Legea statua, constitutiones privilegia regni Polonie, Magni Ducatus Lithvanie Omnium Provinciarum Annexarum a Comittiis Vifliciale" adoptat de Adunarea general a Seimului Coroanei Poloniei n 1347. n lucrrile politice sau juridice inspirate de principiile dreptului natural, termenului de constituie i era preferat cel de lege fundamental", folosit cu predilecie n Evul Mediu pentru a desemna acte ale puterii statele nzestrate cu o for 9 juridic superioar. n general, Constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic avnd mai multe sau mai puine articole i care este adoptat direct de popor sau de reprezentanii acestuia, potrivit unei proceduri speciale i solemne. Prezentarea Constituiei ca un document cuprinznd un anumit numr de articole i adoptat printr-o procedur special de ctre un organism cu puteri constituante sau prin referendum (sau prin combinarea celor dou modaliti) este, ns, insuficient pentru caracterizarea - tiinific, n special juridic, a Legii fundamentale. lat de ce vom ncerca s desprindem cteva trsturi definitorii ale Constituiei. Pentru a dobindi calitatea actului cu valoare juridic constituia trebuie s ndeplineasc condiii de fond i form. Condiii de fond: Dispoziiile constituionale referitoare la organizarea i exercitarea puterii au un preponderent caracter politic. Caracterul politic al dispoziiilor constituionale este obiectivat ns n norme juridice care le confer, astfel, obligativitate general, nclcarea lor fiind sancionat. Cu alte cuvinte, ele au cptat, pe lng un caracter politic, i un caracter normativ. Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale reprezint o alt condiie de fond a constituiei. Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale decurge, ndeosebi, din necesitatea de a conferi consisten i caracter general-obligatoriu normelor politice, precum i de a asigura respectarea acestora sub sanciunea legii. Dac dispoziiile constituionale ar avea doar un caracter politic, nclcarea acestora nu ar putea fi sancionat n mod eficient. Nu este ns vorba de un simplu caracter normativ. Dac am accepta, ca o condiie de fond a constituiei, ca dispoziiile sale s aib pur i simplu caracter normativ, acest act fundamental nu s-ar deosebi de o lege ordinar, ale crei prevederi au, de asemenea, caracter normativ. Constituia are un caracter normativ (juridic) suprem. De asemenea, caracterul normativ al dispoziiilor constituionale impune stabilirea unei ordini constituionale corespunztoare intereselor social-politice ale unei societi localizate temporal i geografic, care nu poate fi schimbat oricnd i de oricine.
34

Condiii de form: Astfel, din punct de vedere al formei sale, constituia este o lege prin care se stabilesc, ntre altele, principiile generale de guvernare, ca i principiile generale ale legislaiei, cu alte cuvinte, ale reglementrii juridice a raporturilor sociale. Atta vreme ct constituia este n vigoare, ea constituie baza cadrului juridic al societii, adic a dreptului pozitiv. Al doilea element formal const n supremaia constituiei. ntr-adevr, constituia este o lege suprem din punct de vedere juridic n raport cu toate celelalte legi. Att legile organice, ct i cele ordinare trebuie s corespund literei i spiritului constituiei. Din punct de vedere al politologiei, constituia a fost definit, de pild, ca fiind ansamblul normelor politice i legale fundamentale care prescriu regulile de guvernare . n opinia unuia dintre fondatorii constituionalismului american, James Madison, scopul oricrei constituii politice este, ori trebuie s fie, n primul rnd, s obin pentru guvernanii care posed cea mai mare nelepciune de a discerne i cea mai nalt nsuire de a conduce, binele comun al societii, iar n al doilea rnd, s ia cele mai eficiente msuri de prevedere pentru a-i pstra pe acetia virtuoi ct timp exercit conducerea. Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint n esen un pact social (acord raional ncheiat ntre oameni) intervenit ntre guvernant i guvernai prin care acestora din urm li se garanteaz un sumum de drepturi, n schimbul acceptrii de ctre ei a puteri de comand i a dominaiei la care sunt supui de guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic. Respectarea acordului este asigurat printr-o infrastructur instituional (instituiile politice sau autoritile publice) organizat pe principiul separaiei puterilor i al verificrii lor reciproce (checks and balances) -prevzute, de asemenea, n constituie. ntr-o concepie autentic democratic, esena constituiei const n reflectarea politicojuridic a condiiilor social-istorice existente ntr-o societate la un moment dat, precum i a intereselor generale, fundamentale ale naiunii, privite din perspectiva procesului de cucerire prin competiie electoral democratic a puterii i exercitare a acesteia pentru nfptuirea binelui comun" al poporului. Scopul unei constituii, scria, n acest sens, sociologul romn Dimitrie Gusti, este de a formula politic i juridic n mod solemn, psihologia social, starea economic, dezideratele dreptii sociale i aspiraiile etnice ale naiunii".

VI.2. Semnificaiile Constituiei. ncercarea de definire a constituiei trebuie s porneasc de la fenomenul puterii, obiectivat prin instituia politic a statului. Constituia este instrumentul prin :care se instituionalizeaz puterea. Ea constituie deci certificatul de legalitate i de legitimitate a puterii. Dar ea este totodat i instrumentul de nchidere" a puterii ntr-un cadru juridic determinat, este mijlocul de limitare a puterii, de stpnire'" a ei. Legalitatea" puterii, semnificnd legalitatea constituional", este un concept riguros, fr ambiguiti, evocnd prerogativele de constrngere ataate puterii, puterea puterii" de a se impune, la nevoie prin msuri sancionatoare; Constituia poate fi definit pornind de la dou criterii diferite i, de fapt, conjugabile criteriul material i criteriul formal. Potrivit criteriului material, constituia reprezint ansamblul regulilor, indiferent de sursa i de forma lor, prin care se instituie puterea i conform crora ea se exercit (reguli avnd ca obiect statutul guvernanilor, modul n care ei dobndesc prerogativele puterii i le exercit, independena i interdependena autoritilor puterii, raporturile dintre autoriti i guvernai, drepturile i libertile acestora etc.). Axndu-se exclusiv pe obiectul reglementrii, pe coninutul acesteia, indiferent de forma ei, criteriul material este imprecis i extensiv, incluznd necondiionat
35

n corpul materiei constituionale i reglementrile care au ca obiect, bunoar, dreptul parlamentar, sistemul electoral, statutul partidelor politice .a. Potrivit criteriului formal sau organic, criteriului regimului juridic, mai precis, mai clar, constituia este ansamblul regulilor, indiferent de obiectul lor, adoptate n forme procedurale specifice, distincte, exclusive. Normele constituiei se nfieaz astfel ca norme privilegiate i protejate special". Axndu-se exclusiv pe forma reglementrii, indiferent de coninutul ei, criteriul organic implic riscul includerii n corpul materiei constituionale a unor norme marginale, fr, nici o legtur cu dreptul constituional. VI.3. Originea i caracteristicile constituiei cutumiare Constituia cutumial este format din tradiii , obiceiuri, practice, care au ca trasatur comun faptul c sunt nescrise if c reglementeaz modul de organizare if de funcionare a organismelor de guvernare if raporturile ntre ele, statul indivizilor. Esenial ester c obiectul de reglementare a tradiiilor constituionale e format din relaii sociale fundamentale, de natura celor reglementate n constituiile scrise. Fora juridic a unei Constituii cutumiare nu este, ns, diminuat dac guvernanii i guvernaii recunosc legea fundamental n aceast concepie. n acest fel, parlamentul va legifera, potrivit tradiiilor constituionale, guvernul va aplica legile n acelai spirit, iar judectorii vor judeca dnd ctig de cauz persoanelor ale cror interese sau drepturi, izvorte din tradiia constituional, au fost nclcate fie de ctre stat, fie de ctre o persoan particular. Cutuma constituional are un caracter istoric. ntr-adevr, ntreaga istorie a popoarelor pune n eviden formarea diferitelor ramuri ale dreptului pe baz de cutum. Pn n secolul al XVIII-lea, raporturile constituionale erau reglementate prin cutum. Rarele documente politice, de pild, Magna Charta din 1215, prin care se reglementau unele raporturi ntre Rege i supuii si, nu puteau fi socotite constituii n nelesul pe care l dm astzi acestui document, dei n documentul menionat s-a stabilit principiul constituional potrivit cruia orice tax sau impozit se stabilete doar de reprezentanii naiunii". Treptat, aceste norme i uzane au fost adaptate noilor condiii istorice i codificate. Codificarea cutumei constituionale Momentul codificrii cutumei constituionale a fost generat de trei factori: organizarea politic, afirmarea unitii naionale; dezvoltarea procesului de instituionalizare ntr-o form modern, corespunztoare principiului suveranitii poporului i principiului separaiei puterilor n stat, a puterii politice. Afirmarea unitii naionale - avnd o legtur indisolubil cu unitatea statal - a nsemnat, printre altele, afumarea rolului Naiunii ca deintoare suveran a puterii. Modalitile practice de exercitare de ctre naiune a puterii sale suverane nu se regseau ns n cutuma constituional. De aceea, reprezentanii naiunii au militat pentru nlocuirea cutumei cu dispoziii scrise care prezentau avantajul c puteau reglementa i alte probleme sociale, cum ar fi, de pild, raportul ntre stat i naiune, drepturile i libertile publice, controlul naiunii asupra modului n care este guvernat .a. Instituionalizarea puterii a permis i un control eficient din partea populaiei asupra celor care exercitau puterea n numele naiunii. Totodat, a permis divizarea puterilor, fiecreia revenindu-i atribuii specifice. Cerina de codificare a fost resimit de toate statele europene existente n acea epoc, dreptul lor public fiind format n acea vreme n principal din norme cutumiare. n opera de codificare au fost cuprinse, ns, cele mai importante uzane, precum i cele care aveau o aplicabilitate general. Astfel, chiar n cadrul teritoriului pe care se constituie un stat au putut s rmn enclave n care a continuat s se aplice cutuma constituional sau n care unele tradiii continuat s se aplice, completnd noile norme codificate.
36

Sistemul constituional britanic se bazeaz n prezent pe trei elemente: a) Common Law - cutumele sancionate de judector; b) Obiceiurile (alegerea primului-ministru din rndul membrilor Camerei Comunelor; prezentarea Mesajului Tronului n Camera Lorzilor; obligativitatea" semnrii de ctre suveran a legilor votate de parlament etc.); c) Statutele legile scrise relative la organizarea puterilor publice votate de parlament .

VI.4. Originea i caracteristicile constituiei scrise Cerina unei constituii scrise a fost puternic resimit n Europa medieval - cu excepia Angliei - veacuri de-a rndul. Ineria guvernrii, supleea cutumei, gradul redus de complexitate a activitilor statale, durata procesului de nfptuire a unitii naionale, precum i ali factori au ntrziat pn la sfritul secolului al XVIII-lea apariia unei Constituii. Coloniile americane, mai avansate din punct de vedere al gradului de ascensiune i de emancipare politic a burgheziei, dect Coroana englez i celelalte state europene, au reuit s-i declare la 4 iulie 1776 independena, dup care s-au constituit ntr-o Confederaie transformat apoi n Uniune de state. Uniunea statelor americane a fructificat filosofia politic revoluionar a Europei din secolul al XVII-lea i a adoptat prima Constituie scris n anul 1787. Unele colonii aveau deja constituii proprii. Constituia scris asigur, n principiu, o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice, deoarece coninutul articolelor sale este clar. Acest avantaj al Constituiei scrise fa de cutum a fost n mod special subliniat n filosofia politic din secolul al XVIIIlea. ntr-adevr, regula de drept scris are avantajul claritii i preciziei; prin intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare a puterilor, se sancioneaz nclcarea abuzurilor de putere. Pe de alt parte, cei guvernai, beneficiind de posibilitatea de a studia Constituia scris, pot s cunoasc exact prerogativele i atribuiile guvernanilor i, mai important, s-i cunoasc drepturile i modalitile de exercitare i de aprare a acestora.

37

Capitolul VII. Adoptarea Constituiei

Importana deosebit a constituiei i supremaia ei fa de toate celelalte acte politice i normative - indiferent care ar fi organul lor emitent - impun de la sine folosirea unor proceduri constituionale speciale i, totodat, solemne pentru adoptarea i revizuirea acesteia. Principiul supremaiei constituiei presupune, deopotriv, nlturarea posibilitii de adoptare facil i fr discernmnt a acesteia precum i a posibilitii de revizuire permanent a ei, ceea ce ar genera pe plan juridic insecuritatea instituiilor constituionale, instabilitatea sau nesigurana drepturilor i libertilor ceteneti, iar pe plan politic, tensiuni i conflicte sociale. n general, o constituie nou este adoptat: Odat cu formare unui stat nou. Apariia unui stat nou este un proces politic de o mare complexitate ce impune adoptarea unor dispoziii cu caracter politico-juridic solemn prin care se reglementeaz caracteristicile juridice eseniale ale teritoriului, structura de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, se constat existena unei anumite populaii pe teritoriul respectiv (mai mult sau mai puin omogene sub aspect naional), se prevd principiile, normele i organismele de exercitare a puterii suverane, drepturile i ndatoririle ceteneti . . n situaia cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice i anume, cnd se schimb regimul politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele politico-juridice, economice, cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic sau social-economic care nu afecteaz ns esena statului sau regimului politic. ntr-o asemenea situaie, constituia nu mai corespunde noilor realiti social-politice i nu mai ofer cadrul de realizare efectiv, eficient, n beneficiul tuturor claselor sociale, a intereselor generale sau a binelui comun" al societii. . VII.1.Organismul competent s adopte constituia Potrivit schemei teoretice clasice, este competent s adopte o nou constituie organul care deine sau care a fost investit cu puterea constituant originar. n condiii de normalitate politic i de stabilitate a instituiilor de guvernare, ale jocului politic democratic bazat pe pluralism i dialog social, desemnarea i nvestirea unui anumit organism reprezentativ la nivel naional se asigur prin alegeri democratice. n condiii de criz politic, de schimbare calitativ a realitilor sociale i a raporturilor ntre forele politice sau n situaia n care n viaa unui stat intervin evenimente de importan naional privind sistemul de guvernare, poate apare tendina de a monopoliza puterea, de a domina alte fore politice-sau sociale. Modalitile practice de exercitare a acestei puteri difer de la un sistem la altul. Pot fi ns prezentate unele modaliti mai des folosite: . Poporul exercit aceast putere prin reprezentanii si alei (Adunarea Constituant sau Convenie). Organismul desemnat s adopte constituia este ales prin sufragiu universal, cu un mandat concret: adoptarea Constituiei (de pild, art. 80 din Decretul-Lege nr 2/1990). Dup adoptarea noii constituii, acest organism i nceteaz activitatea, continund s funcioneze ca Adunare legiuitoare obinuit. Adunarea Constituant este, n general, Parlamentul. . Poporul exercit direct puterea. In asemenea situaii, proiectul de constituie ntocmit de un organism nvestit cu aceast prerogativ este supus direct aprobrii poporului. Recenta Constituie a Rusiei a fost adoptat prin referendum constituant. Alteori, constituia
38

ntocmit i practic adoptat de o Adunare Constituant aleas n acest scop este supus poporului spre aprobare n cadrul unui referendum (Constituia Franei din 1958, Constituia Romniei din 1991). . Este posibil ca Parlamentul s se transforme, fr alegeri generale, n Adunarea Constituant i s adopte o nou lege fundamental. n regimurile politice ale fostelor state socialiste, constituiile au fost aprobate ntr-o procedur pseudo-democratic. Practic, puterea politic fiind concentrat n vrful unei piramide totalitare, proiectul unei Constituii a reflectat interesele, ideologia acesteia i mai puin aspiraiile electoratului. VII.2.Clasificarea constituiilor dup modul lor de adoptare Doctrina constituional clasic ofer o clasificare a constituiilor lund drept criteriu modul lor de adoptare. Se. pot distinge, astfel, patru categorii sau tipuri de constituie: . constituia octroaiat sau concedat este iniiat i adoptat sub autoritatea efului statului (monarhul). Acest tip de constituie caracterizeaz regimurile monarhice n care eful statului are puteri absolute. Constituiile concedate pot, ns, s consfineasc i privilegii impuse monarhului. . constituia-pact exprim echilibrul de fore rezultat ntotdeauna dintr-un compromis militar sau politic - ntre monarh i Reprezentana naional. . statutul este din punct de vedere al formei o constituie concedat, dar adoptat prin plebiscit. Iniiativa elaborrii statutului aparine monarhului, dar acesta o supune ratificrii populare prin procedura democratic a plebiscitului. constituia-convenie este adoptat de un organism de suveranitate naional, special . ales pentru adoptarea constituiei i nvestit n acest scop cu putere constituant originar. 3. Distincia ntre constituia supl i constituia rigid Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor articole sau prin abrogarea anumitor sau prin adugarea unui text nou. Din punct de vedere al procedurii de revizuire, constituiile sunt suple sau rigide. . Constituia supl este o constituie a crei revizuire se nfptuiete, practic, prin votarea, fr o procedur special, a unei legi ordinare. Prin aceasta chiar principiul supremaiei Constituiei este compromis. Se nelege c o constituie cutumiar este supl i, deci, ntotdeauna adaptabil la schimbrile din societate. n literatura de specialitate este menionat, n acest sens, Constituia Africii de Sud din 1961. . Constituia rigid este o constituie a crei modificare se dovedete a fi mai dificil dect cea a unei legi ordinare, datorit procedurii cerute, care implic n general colaborarea mai multor organisme constituionale i votul unei majoriti calificate, adic 2/3 din numrul membrilor parlamentului. n epoca contemporan, tendina constituanilor este de a adopta constituii rigide. Aprecierea unei constituii ca fiind rigid impune analiza nu numai a dispoziiilor constituionale, ci i a vieii politice n general. Existena unui partid dominant, masiv reprezentat n parlament, ai crui membri respect cu strictee normele de disciplin din partid, asigur oricnd i cu uurin modificarea Legii fundamentale, ntrunindu-se fr nici o dificultate numrul de voturi cerut pentru modificarea unei constituii. Motivele revizuirii unei constituii sunt foarte diferite, nu numai de la ar la ar, dar chiar n cadrul aceleiai ri. Transformrile profunde n viaa social, care afecteaz vreuna dintre instituiile de guvernare sau diferite alte norme constituionale impun revizuirea legii fundamentale;
39

o constituie poate fi revizuit i n situaii de criz politic, ca un mijloc de rezolvare a acesteia. Doctrina constituional s-a oprit, n general, la cteva cazuri mai des ntlnite: a) producerea unui eveniment politic marcant (constituiile unor foste ri socialiste au fost modificate dup 1989 prin abrogarea expres a dispoziiilor constituionale referitoare la rolul conductor al partidului comunist n societate); b) schimbri produse n structura organismelor guvernamentale (de pild, instituirea funciei prezideniale n sistemul constituional romn n 1974); c) transformarea denumirii unor organisme prin care se exercit puterea public (de exemplu, transformarea n 1961 a Prezidiului Marii Adunri Naionale n Consiliul de Stat); d) producerea unor schimbri n organizarea i funcionarea unuia sau unora dintre organismele prin care se exercit guvernarea (reforma constituional din Frana din 1962 a schimbat procedura alegerii indirecte a Preedintelui Republicii prin votul direct al tuturor alegtorilor; n 1913, Constituia SUA a fost modificat prin abrogarea Amendamentului nr. 16, potrivit cruia senatorii urmau s fie alei de populaia statului respectiv; Amendamentul nr. 22 al aceleiai constituii, adoptat n 1951, a precizat c nici o persoan nu va fi aleas n funcia de Preedinte mai mult de dou ori i nici o persoan care a deinut funcia de preedinte sau a activat ca preedinte, o vreme ne peste doi ani din durata unui mandat acordat prin alegeri unei persoane, nu va fi aleas n funcia de preedinte mai mult dect o dat").

40

Capitolul VIII. Constituia Romniei i constituionalitatea

VIII.1. Trsturile constituiei Romniei. Elementele definitorii ale Constituiei Romniei din 1991 pot fi enumerate : . Constituia este expresia voinei suverane reale a poporului romn, de a-i stabili noile rnduieli economice, sociale i politice. . Constituia reprezint o soluie de continuitate, reaeznd n termenii unei aciuni de structur , pe baza unei noi concepii filosofice, politice, ideologice i morale, radical deosebit de cea anterioar i opus ei, bazele statu-lui i ale societii . Constituia Romniei ca sistem de norme juridice fundamentale i propune, n ambiana valorilor i funciilor sistemului juridic internaional, s comunice cu acesta de pe poziia prii" fa de ntreg". . Constituia este opera unei puteri originare, primare, iar fora ei moral se sprijin pe verdictul aprobativ al poporului ; Este Constituia unei perioade de tranziie, ceea ce, n parte, i explic existena unor . declaraii de intenii, a unor principii mai degrab ideologice dect de drept pozitiv, a unor obligaii de mijloace, alturi de cele de rezultat, precum i caracterul ei de constituie politic" i constituie social" ; . Constituia recepteaz i revalorizeaz tradiiile democratice ale statului i societii romneti, asimileaz n condiii concret istorice experiena constituional i valorile democraiei constituionale ale celor mai avansate ri, precum i standardele internaionale ale democraiei; . Este o constituie real i realist, pus sub semnul efectivitii i al posibilitilor economice i sociale n devenire, ceea ce rezult din mbinarea unor norme imperative cu norme vocative; Constituia Romniei este un sistem deschis", receptiv la impulsurile interne i externe, relativ rigid sau relativ flexibil. n acest sens, subliniem mai ales dou elemente : tratatele ratificate sau la care s-a aderat potrivit legii fac parte din dreptul intern. VIII.2. Structura constituiei Romniei Structura desemneaz elementele ce alctuiesc corpul" Constituiei i legturile specifice dintre acestea. Constituia este o lege fundamental moderat cantitativ i cu un coeficient ridicat de operaionalitate. Ea a fost structurat n 7 Titluri, 10 capitole (din care 4 la Titlul I, 6 la Titlul II) i 8 seciuni (3 la capitolul 1 al Titlului III, 2 la capitolul V al aceluiai Titlu i la capitolul VI tot din Titlul III). Titlul I, intitulat Principii generale", cuprinde cteva reguli de maxim cuprindere cu privire la elementele constitutive ale statului, atributele eseniale ale acestuia, fundamentul su social, interdependena lui internaional i simbolurile naionale. Titlul II a fost consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, precum i instituiei Avocatului Poporului". Titlul III are ca obiect organizarea i funcionarea, prerogativele i responsabilitile autoritilor publice, precum i raporturile dintre acestea. Titlul IV cuprinde cteva principii referitoare la economie i finanele publice. Titlul V organizeaz Curtea Constituional, ca organ politico-jurisdicional. 1 Legea de revizuire introduce un titlu nou, titlul V , cu denumirea Integrarea euroatlantic. Titlul VI fixeaz regulile. eseniale n materia revizuirii Constituiei Titlul VII cuprinde dispoziiile finale i tranzitorii.
41

VIII.3. Revizuirea constituiei romniei Constituia Romniei, ca aezmnt scris i sistematic, este o constituie relativ rigid, n sensul c ea admite revizuirea, dar numai printr-un sistem tehnic prestabilit, viznd iniiativa revizuirii, procedura acesteia i limitele revizuirii. Succinta trecere n revist a ceea ce aduce nou Legea de revizuire a Constituiei Romniei publicat n M.O. nr. 699 din 22.09.2003 n substana prevederilor Actului nostru fundamental pune elocvent n lumin cteva necesare constatri. Modificarea Constituiei este un act necesar impus att de mecanismele procesului integrrii euro-atlantice, ct i de prefacerile sociale, economice i juridice din ara noastr intervenite de la adoptarea Constituiei n vigoare, cu aproape 12 ani n urm. Iniiativa poate aparine unor subiecte expres i limitativ artate (art.73) : 1.Guvernului, deputailor, senatorilor 2. unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. n acest mod, n cazul iniiativei populare, reprezentativitatea se realizeaz sub un dublu aspect: numrul minim de ceteni din cadrul electoratului ; numrul minim de judee din cadrul unitilor administrativ-teritoriale. Procedura de revizuire cuprinde dou etape (art. 147) : . Dezbaterea i adoptarea proiectului sau propunerii, de revizuire n cele dou Camere ale Parlamentului. Punctele de revizuire trebuie s fie adoptate cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. n caz de divergen ntre cele dou Camere, dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din numrul deputailor i al senatorilor . . Definitivarea revizuirii prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Limitele revizuirii sunt fixate n raport cu dou criterii (art. 148) : n raport de obiectul revizuirii, nu pot face obiect al revizuirii dispoziiile Constituiei privind: caracterul naional al statului ; independena acestuia ; caracterul su unitar i indivizibil; forma republican de guvernmnt ; integritatea teritoriului ; independena justiiei ; pluralismul politic ; limba oficial ; de asemenea, nu este admisibil nici o revizuire care ar avea ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora. n raport de circumstanele n care se solicit revizuirea, Constituia nu poate fi revizuit : a) pe durata prelungirii mandatului Camerelor, pn la ntrunirea legal a noului Parlament. b) pe durata strii de asediu sau de urgen ; c) nici n timp de rzboi. Declararea strii de asediu" constituie o prerogativ a Preedintelui Republicii, dar: Preedintele trebuie s solicite Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult 5 zile de la luarea acesteia Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept, n cel mult 48 de ore de instituirea strii de asediu, i funcioneaz pe. toat durata acesteia. Efectele declarrii strii de asediu" sunt, de regul, urmtoarele : Transferarea, obligatorie sau facultativ, a unora dintre prerogativele i responsabilitile autoritilor civile n favoarea autoritilor militare; . Extinderea prerogativelor obinuite ale poliiei ; . Sporirea competenelor instanelor militare dac acestea exist sau sunt nfiinate
42

n detrimentul organelor jurisdicionale de drept comun; Restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti. Legea organic i actul de declarare a strii de asediu" trebuie s fie ct mai precise, pentru a nu favoriza voluntarismul, manifestarea discreionar a autoritilor publice. Declararea strii de urgen" se realizeaz n aceleai condiii ca i declararea strii de asediu", iar coninutul acesteia se stabilete prin lege organic. Unele dintre efectele declarrii strii de urgen", constnd n extinderea prerogativelor autoritilor civile administrative, decurg de plin drept din aceast stare, altele ns trebuie s aib la baz o abilitare legal special. Ct privete drepturile i libertile cetenilor, exerciiul unora dintre acestea sunt restrnse. Potrivit Constituiei, declararea strii de rzboi este hotrt n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului (art. 62, lit. d). Preedintele Republicii, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, poate numai s ia msuri pentru respingerea agresiunii, aducndu-le nentrziat la cunotina Parlamentului, care, dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii (art. 92, alin. 1 i 3). Legea de revizuire (publicat n M.O. nr.699 din 22.09.2003) a Constituiei Romniei din 1991 Elemente de noutate Legea fundamental adoptat prin referendum naional la 8 decembrie 1991 a consacrat pe plan juridic victoria politic a Revoluiei romne din decembrie 1989, prin suprimarea hegemoniei partidului unic i nlocuirea acestuia cu pluripartidismul, nlocuirea sistemului economiei socialiste planificate cu economia de pia i instaurarea principiilor statului de drept. n deceniul ce a urmat intrrii n vigoare a Constituiei, n Romnia s-au produs schimbri eseniale i reforme de substan n evoluia politic, economic i social a rii. I. Necesitatea revizuirii Constituiei adoptate n 1991 este motivat de reformele de structur i de substan care s-au produs n viaa social, economic i politic a rii, n mod special de perspectiva ndeplinirii celor dou obiective majore ale politicii externe romneti n aceti ani postdecembriti, i anume a integrrii n Uniunea European i a aderrii la Aliana Nord-Atlantic. Aadar, obiectivul major al legii de revizuire a Constituiei l reprezint asigurarea temeiului constituional al realizrii procesului de integrare, obiectiv complex care privete att competena, ct i procedura puterii legiuitoare pentru legiferarea integrrii, ct i consecinele de ordin constituional referitoare ndeosebi la statutul forelor armate i formarea unei armate de profesioniti, la edificarea unui spaiu comun de justiie i securitate, la alegerea europarlamentarilor, la regimul proprietii etc. n acest sens, Legea de revizuire introduce un titlu nou, titlul V, cu denumirea 2 Integrarea euro-atlantic, cuprinznd dou noi articole, art. 145 i art. 145 . 1 Art. 145 , cu denumirea marginal Integrarea n Uniunea European, este pe deplin acoperitor i stabilete aderarea prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate calificat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului. 2 n ceea ce privete aderarea la NATO, la art. 145 legiuitorul stabilete o majoritate calificat necesar adoptrii actului de aderare. II. Aderarea la Uniunea European i la NATO implic i o serie de consecine de natur constituional, i anume: 1. schimbarea funciilor forelor armate Modificrile propuse la art. 117 alin. (1), (2), (3) i (5) legitimeaz noi funcii ale armatei i ale tuturor componentelor forelor armate, respectiv reevalueaz organizarea i funcionarea forelor armate, prin eliminarea serviciului militar obligatoriu i introducerea de
43

noi restricii privitoare la staionarea i desfurarea de operaiuni de ctre trupele strine pe teritoriul Romniei. 2. reevaluarea atribuiilor Consiliului Suprem de Aprare a rii Modificrile aduse art. 118, n sensul completrii acestor atribuii cu cele referitoare la participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii, sunt necesare n vederea corelrii acestora cu cele ale art. 117. 3. respectarea dispoziiilor acquis-ului comunitar privitoare la libera circulaie a capitalurilor, la dreptul cetenilor europeni de a investi i de a dobndi bunuri n condiii de egalitate cu cetenii romni n acest sens, modificri substaniale au fost aduse art. 41 din Constituie, al crui titlu marginal devine Dreptul de proprietate privat. n noua redactare, proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular, iar cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, precum i prin motenire legal. n acest fel, Constituia nscrie suficiente garanii constituionale pentru exercitarea acestui drept n conformitate cu acquis-ul 1 comunitar i cu interesul general. De asemenea, introducerea alin. (3 ) reprezint nc o garanie a dreptului de proprietate privat, care nltur posibilitatea trecerii silite a acesteia n proprietate public pe criterii legate de apartenena etnic, social, religioas, politic sau de alt natur discriminatorie a titularilor. O nou redactare este dat i art. 135 din Constituie, menit s ntreasc garantarea i ocrotirea prin lege a proprietii publice. III. Propunerea legislativ de revizuire a Constituiei urmrete totodat i optimizarea procesului de adoptare a deciziilor i ntrirea exigenelor statului de drept, prin eliminarea unor neajunsuri ale actualului sistem constituional ce creau anumite blocaje i ntrzieri nejustificate n relaiile dintre cele dou Camere, precum i lrgirea garaniilor instituionale i constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale. A. Sporirea garaniilor instituionale 1. sporirea atribuiilor Curii Constituionale Legea de revizuire se statueaz rolul de garant al supremaiei Constituiei pentru Curtea Constituional (alin. (1) al art. 140) i atribuie posibilitatea de sesizare a Curii Constituionale, nainte de promulgarea acestora, n condiiile prevzute la art. 144 lit. a), precum i de a ridica excepii de neconstituionalitate de ctre Avocatul Poporului, innd seama de natura sesizrilor care i sunt adresate, pentru a putea interveni n procesul legislativ pentru aprarea drepturilor i intereselor celor ce i-au adresat plngeri, sesizri sau reclamaii, n condiiile legii. Aceast reglementare prezint o importan deosebit pentru statutul ceteanului i pentru ntrirea democraiei constituionale, prin faptul c att Avocatul Poporului, ct i Curtea Constituional valorific domeniul libertilor publice, al drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. 2.modificarea dispoziiilor referitoare la Avocatul Poporului Art. 55 din legea de revizuire dispune c Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5 ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. 3. sporirea rolului justiiei i garantarea independenei judectorului a) Domeniul instanelor judectoreti n vederea armonizrii legislaiei Romniei cu acquis-ul comunitar, legea de revizuire a Constituiei urmrete nlturarea dezbaterilor contradictorii asupra aplicrii directe n legislaia Romniei a prevederilor Conveniei pentru aprarea omului i a libertilor fundamentale. n acest sens, au fost adoptate noile alineate (3) i (4) ale art.21.
44

Alin.(3) garanteaz dreptul la un proces echitabil, soluionat ntr-un termen rezonabil, exigene prevzute la art.6 alin.(1) din Convenie i care au rolul de a ntri liberul acces la justiie. n privina dispoziiilor alin.(4), n virtutea crora jurisdiciile speciale administrate sunt facultative i gratuite, teza confirm i ntrete nc o dat principiul de drept care stabilete accesul liber la justiie. O atenie special a fost acordat reglementrilor referitoare la autoritatea judectoreasc. Potrivit Constituiei revizuite, toi judectorii numii de Preedintele Romniei vor fi inamovibili, n condiiile legii. n structura sistemului judiciar romnesc va reaprea nalta Curte de Casaie i Justiie, instituie cu vocaie tradiional, care va asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. S-a prevzut, totodat, ca prin lege organic s poat fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. b) Consiliul Superior al Magistraturii Noua arhitectur a art.132 confer un loc nsemnat acestei instituii n cadrul statului de drept, care va decide n toate problemele fundamentale privitoare la actul de justiie. 4. nlturarea competenelor de natur jurisdicional ale Curii de Conturi Prin modificarea alin. (1) al art. 139, Curtea de Conturi nu mai exercit atribuii jurisdicionale, iar litigiile rezultate din activitatea sa vor fi soluionate de instanele judectoreti specializate. Mandatul consilierilor de conturi este stabilit la 9 ani, fr posibilitatea de prelungire sau de rennoire. Curtea se nnoiete cu o treime din membrii si din 3 n 3 ani, n condiiile legii organice. Membrii Curii de Conturi se bucur de independen i de inamovibilitate n exercitarea mandatului lor, pe toat durata acestuia. 5. Consiliul Economic i Social 1 Art. 139 consacr constituional Consiliul Economic i Social, ca organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic. 6. patronatele i asociaiile profesionale Legea de revizuire consacr constituional patronatele i asociaiile profesionale, alturi de sindicate, toate acestea constituindu-i i desfurndu-i activitatea potrivit statutelor lor, n condiiile legii. Aceste asociaii au menirea de a contribui la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. B. Introducerea i lrgirea unor noi drepturi i obligaii, precum i reconfigurarea celor existente; ntrirea garaniilor la nivelul celor mai bune standarde europene 1. Egalitatea de anse ntre femei i brbai Legea de revizuire a Constituiei a ridicat la nivel de principiu constituional egalitatea de anse i garantarea de ctre stat a egalitii de anse pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice, civile sau militare, de ctre femei i brbai. 2. Rspunderea statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare Actuala reglementare a alin.(3) a art.48 instituie rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, indiferent de natura procesului, aadar nu doar pentru cele svrite n procesele penale. Extinderea rspunderii statului este binevenit, alturi de consacrarea constituional a principiilor rspunderii magistrailor pentru exercitarea cu rea-credin sau cu grav neglijen a funciei pe care o exercit. Aceast dispoziie este menit s ntreasc libertatea individual. 3. Dreptul la un mediu sntos 1 Prin art.33 se stabilete n sarcina statului asigurarea cadrului legislativ pentru exercitarea acestui drept, precum i n sarcina tuturor persoanelor fizice i juridice obligaia de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor, astfel nct se legitimeaz aciunea legiuitorului de a stabili sanciuni pentru poluarea mediului nconjurtor. 4. Dreptul la nvtur
45

Modificarea art. 32 s-a fcut n sensul acordrii de ctre stat de burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate, precum i celor instituionalizai, n condiiile legii, n scopul de a li se acorda anse egale cu ceilali n educaie i pregtire profesional. 5. Dreptul la cultur 1 Art. 32 consacr constituional accesul la cultur i precizeaz expres c libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit, statul trebuind s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei pe plan internaional. 6. Drepturi electorale n materie electoral, a fost redus la 33 de ani vrsta minim pentru a putea candida pentru Senat. De asemenea, cetenii Uniunii Europene care ndeplinesc cerinele legii au dreptul de a alege i de a fi alei pentru constituirea autoritilor administraiei publice locale (alin. (4) al art. 16). 7. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale Astfel, cetenii romni aparinnd minoritilor naionale vor avea dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Modalitile de exercitare a acestui drept, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu mpiedice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai. 8.Libertatea individual Modificrile aduse art. 23 urmresc punerea de acord a dispoziiilor constituionale cu prevederile noului Cod de procedur penal al Romniei, cu principiile, recomandrile i reglementrile cuprinse n documentele internaionale n domeniul justiiei penale, i n primul rnd cu prevederile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor sale adiionale. Modificrile de esen aduse art. 23 sporesc garaniile procesual penale, ndeosebi cele privind msurile privative sau restrictive de libertate. Constituia limiteaz durata arestrii preventive, stabilind c msura se poate dispune pe o durat de 30 de zile, care poate fi prelungit cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, dar nu mai mult de 180 de zile. Percheziia se va putea dispune, de asemenea, numai de judector. 9. Libertatea economic n consens cu principiile economiei de pia, Constituia revizuit garanteaz, de asemenea, accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea 1 acestora n condiiile legii (art. 41 ). C. Optimizarea procesului decizional al autoritilor publice 1. raionalizarea activitii parlamentare Prin legea de revizuire se propune o specializare a celor dou Camere, meninndu-se egalitatea lor n atribuii, care este un principiu adoptat de Adunarea Constituant, dar, n acelai timp, diferenierea lor n funcie de problemele asupra crora urmeaz a se pronuna, n Camer decizional i Camer de reflecie. Aceast specializare va avea ca efecte eliminarea medierii i a concilierii n edin comunpentru stingerea divergenelor nesoluionate n faza medierii. Astfel, se valorific la maximum avantajele bicameralismului, cu evitarea ns a neajunsurilor sale, corespunztor cerinelor inerente societii moderne de fluidizare a procesului decizional. 2. statutul parlamentarilor Modificrile aduse Constituiei urmresc totodat redefinirea statutului
46

parlamentarilor, prin remodelarea art. 69 n sensul restrngerii imunitii parlamentare numai la aspectele politice ale mandatului reprezentativ, pentru alte categorii de fapte penale parlamentarii putnd fi trimii n judecat fr aprobarea Camerelor din care fac parte. 3. reconfigurarea unor dispoziii privitoare la Preedintele Romniei Parlamentul a adoptat texte modificate referitoare la eful statului, i anume: prelungirea mandatului acestuia de la 4 la 5 ani (de aici rezult decalarea alegerilor parlamentare de cele prezideniale); extinderea imunitii i pentru Preedinte, prin aplicarea n mod corespunztor a art. 69 alin. (1); dreptul Preedintelui de a sesiza Curtea Constituional pentru soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice; atribuia Preedintelui Romniei de a prezida edinele Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. 4. angajarea rspunderii Guvernului Legea de revizuire introduce o schimbare important la art. 113 alin. (3), permind amendamente acceptate de Guvern ntr-un proiect de lege pentru care Guvernul i angajeaz rspunderea. De asemenea, astfel se stimuleaz dialogul Guvernului cu Opoziia i se ofer acesteia din urm posibilitatea de a contribui la mbuntirea proiectului de lege prin amendamentele pe care le poate aduce acestuia. 5. statutul administraiei publice locale Aa cum a fost adoptat de Parlament, textul art.119 alin.(1), reflect cele dou principii fundamentale pe care se ntemeiaz funcionarea administraiei publice locale, respectiv descentralizarea i autonomia local. De asemenea, s-a statuat c ntre prefect i celelalte autoriti ale administraiei publice locale nu exist raporturi de subordonare. Principalele Valori ale Legii de revizuire a Constituiei Romniei publicat n M. O. nr. 669/22.09.2003. 1. Creeaz cadrul constituional adecvat, precum i temeiul juridic pentru integrarea euro-atlantic a rii noastre; armonizeaz prevederile sale cu reglementrile importante ale Uniunii Europene; prevede dreptul cetenilor romni de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. Votnd Legea de revizuire cetenii romni i-au manifestat n fapt adeziunea pentru aderarea la N.A.T.O. i integrarea n Uniunea European. 2. Include principiul separaiei i echilibrului puterilor: legislativ, executiv i judectoreasc. 3. Consacr unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si ca fundament al statului. 4. Garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice. 5. Stipuleaz dreptul prilor la un proces echitabil, imparial, ntr-un termen rezonabil. 6. Prevede c arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal pentru cel mult 30 de zile; aceast perioad se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr a se depi 180 de zile. 7. Transform Curtea Suprem de Justiie n nalta Curte de Casaie i Justiie, potrivit tradiiei sistemului judiciar romnesc. 8. Instituie rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare de orice fel, prevznd i rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea credin sau grav neglijen. 9. Sporete rolul i importana Consiliului Superior al Magistraturii ca fiind garantul independenei justiiei i include n componena acestuia reprezentani ai societii civile. 10. Trece activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare sub conducerea i supravegherea parchetelor de pe lng instanele de judecat.
47

11. Prevede acordarea de ctre stat de burse sociale copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai. 12. Garanteaz accesul la cultur, libertatea persoanei de a accede la valorile culturii naionale i universale. 13. Recunoate dreptul oricrei persoane la mediu nconjurtor sntos. 14. Elimin serviciul militar obligatoriu. 15. Prevede garantarea i ocrotirea proprietii private, indiferent de titular. Sunt interzise naionalizarea i orice alte msuri de trecere silit n proprietatea public a unor bunuri, pe criterii politice, sociale, etnice, religioase i altele. 16. Prevede asigurarea unei politici naionale de egalitate a anselor pentru persoanele cu handicap. 17. Sporete rolul Avocatului Poporului al crui mandat va fi 5 ani, n loc de 4. Acesta va avea dreptul de a sesiza direct Curtea Constituional asupra neconstituionalitii unor legi. 18. Realizeaz o mai bun partajare a competenelor legislative ale fiecrei Camere a Parlamentului, pentru fluidizarea activitii de legiferare i eliminarea etapelor de mediere i divergen. 19. Prevede scderea numrului de ceteni care pot promova o iniiativ legislativ de la 250.000 la 100.000. 20. Restrnge imunitatea parlamentar la voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. 21. Reduce limita de vrst pentru alegerea n Senat la 33 de ani. 22. Mrete mandatul Preedintelui Romniei la 5 ani i prevede dreptul Preedintelui de a sesiza Curtea Constituional pentru soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice. 23. Restrnge posibilitatea Guvernului de a emite ordonane de urgen numai la situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat i cu obligaia motivrii urgenei n cuprinsul ordonanei respective. 24. Elimin posibilitatea Parlamentului de a anula deciziile de neconstituionalitate a legilor date de Curtea Constituional. 25. n afar de stabilirea cadrului juridic pentru integrarea euro-atlantic, prezentm principalele nouti i mbuntiri aduse Constituiei: 26. n titlul I - Principii generale - la art.1 alin.3, dup ce Romnia este definit ca "stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme", s-a adugat c aceste valori sunt "n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989", pentru a fi marcate n Actul fundamental, vocaia noastr democratic istoric, dar i rolul Revoluiei. Att s-a prevzut, apoi, expres c statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale i are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. 27. La art. 2, prevederea iniial potrivit creia "suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative"a fost completat cu precizarea c acestea sunt "constituite prin alegeri libere, periodice i corecte". 28. Legea de revizuire consacr constituional patronatele i asociaiile profesionale care, ca i sindicatele, se constituie i i desfoar activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele vor contribui la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale ale membrilor lor. 29. n legtur cu relaia dintre dreptul internaional i cel intern se prevede c, n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei. 30. atenie deosebit a fost acordat drepturilor i libertilor cetenilor n sensul
48

lrgirii sferei acestora i ntririi garaniilor lor la nivelul celor mai bune standarde europene. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice. Accesul la aceste funcii i demniti a fost asigurat i pentru romnii din diaspora . 31. Pentru creterea rspunderii n nfptuirea justiiei i pentru asigurarea respectrii drepturilor omului n materie jurisdicional s-a prevzut c prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil i c jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. De asemenea, s-a subliniat c justiia este imparial. 32. Referitor la arestarea preventiv, aceast msur se poate dispune numai de judector pe o durat de 30 de zile, care poate fi prelungit cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, dar nu mai mult de 180 de zile. Percheziia se va putea dispune, de asemenea, numai de ctre judector. 33. n domeniul nvmntului s-a prevzut c statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, pentru a li se oferi i acestora anse egale de pregtire pentru via n competiia de pe piaa muncii. 34. A fost consacrat constituional accesul la cultur i s-a precizat expres c libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit, statul trebuind s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei pe plan internaional. 35. ntr-o lume ameninat de poluare se acord importana cuvenit respectrii dreptului la mediu sntos, precizndu-se c statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor, echilibrat ecologic, asigurnd cadrul legislativ pentru exercitarea acestuia. Totodat, este nscris ndatorirea persoanelor fizice i juridice de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. 36. A fost reevaluat organizarea i funcionarea forelor armate, prin eliminarea serviciului militar obligatoriu. 37. n materie electoral a fost redus la 33 de ani vrsta minim pentru alegea n Senat. S-a prevzut posibilitatea cetenilor romni de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. 38. n domeniul proprietii s-a prevzut expres c proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular; s-a recunoscut romnilor din diaspora dreptul de a dobndi terenuri n proprietate prin motenire legal. n plus au fost interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. 39. n consens cu principiile economiei de pia, se garanteaz, de asemenea, accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile legii. 40. Pentru a crete prestigiul i eficiena instituiei Avocatul Poporului n slujba ceteanului au fost sporite atribuiile acestuia, inclusiv prin nscrierea dreptului de a contesta legile, nainte de promulgarea acestora, la Curtea Constituional i de a ridica excepii de neconstituionalitate direct la Curtea Constituional. 41. Cum era de ateptat, n Legea de revizuire a Constituiei Romniei o pondere apreciabil au noile reglementri cu privire la Autoritile publice: Parlamentul, Preedintele rii, Guvernul, administraia public central i local, autoritatea judectoreasc. S-a avut n vedere, pe de o parte, definirea mai clar a competenelor acestora, iar, pe de alt parte, aducerea unor noi precizri referitoare la relaiile dintre ele. 42. n privina Parlamentului a fost simplificat procedura legislativ n vederea eficientizrii acesteia i s-au instituit noi prevederi pentru ntrirea controlului asupra
49

Executivului. 43. Pentru fluidizarea activitii legislative i eliminarea etapelor medierii i divergenelor s-a prevzut o mai bun partajare a competenelor legislative ale fiecreia dintre Camere, asigurndu-se o anumit specializare a acestora, dar, n acelai timp, o mai bun conlucrare ntre ele. Proiectele legislative vor fi dezbtute i adoptate de ambele Camere, dar, pe rnd, fiecare Camer va avea o competen decizional, n sensul c a doua Camer sesizat se va pronuna definitiv n domeniul rezervat acesteia. Camera Deputailor va avea n competen decizional, n principal, legile ordinare, n timp ce Senatului i va reveni ratificarea acordurilor internaionale. Legile organice vor fi mprite n mod egal, ca importan i numr, ntre cele dou Camere. 44. Pentru a ncuraja i ntri rolul iniiativei legislative populare, numrul cetenilor care o pot promova a fost sczut de la 250.000 la cel puin 100.000. 45. Controversata problem a ntinderii imunitii parlamentare a fost clarificat n sensul c ea va fi limitat numai la fapte n legtur cu voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, pentru alte categorii de fapte penale parlamentarii putnd fi trimii n judecat fr aprobarea Camerelor din care fac parte. 46. Pentru creterea prestigiului i autoritii instituiei Preedintelui Romniei s-a prevzut dreptul acestuia de a sesiza Curtea Constituional pentru soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice. De asemenea, mandatul Preedintelui Romniei a fost prelungit de la 4 la 5 ani. 47. n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege,pentru a stimula dialogul Guvernului cu Opoziia i pentru a oferi acesteia posibilitatea de a contribui la mbuntirea acelui proiect s-a prevzut posibilitatea Executivului de a accepta, n aceast procedur, propunerile opoziiei atunci cnd aceasta nu formuleaz o moiune de cenzur. 48. Legea de revizuire d expresie preocuprii ca, n privina ordonanelor de urgen emise de Guvern s existe reglementri mult mai realiste i restrictive pentru respectarea suveranitii legislative a Parlamentului. Guvernul va putea adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia motivrii urgenei n cuprinsul acestora. Ordonanele de urgen nu vor mai putea fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu vor putea afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile, ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu vor putea viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. 49. Cu privire la administraia public din unitile administrativ-teritoriale, s-a prevzut c pe lng principiile descentralizrii i al autonomiei locale, aceasta se ntemeiaz i pe principiul deconcentrrii serviciilor publice. De asemenea, s-a subliniat c ntre prefect i celelalte autoriti publice locale nu exist raporturi de subordonare. 50. atenie special a fost acordat reglementrilor referitoare la Autoritatea judectoreasc. Potrivit Constituiei revizuite, toi judectorii numii de Preedintele Romniei vor fi inamovibili, n condiiile legii. Propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice. 51. n structura sistemului judiciar romnesc reapare nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceasta va asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. S-a prevzut, totodat, ca prin lege organic s poat fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. 52. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale vor avea dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Modalitile de exercitare a acestui drept, inclusiv prin folosirea de interprei sau traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai.
50

53. Un loc nsemnat este acordat Consiliului Superior al Magistraturii definit drept garant al independenei justiiei, care va decide n toate problemele fundamentale privitoare la actul de justiie. Pentru prima oar n componena Consiliului Superior al Magistraturii vor intra i reprezentani ai societii civile. 54. Pentru ntrirea autoritii i independenei Curii de Conturi s-a stabilit c n viitor consilierii de conturi vor fi numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Membrii Curii de Conturi vor fi independeni n exercitarea mandatului lor i vor fi inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori. Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de Parlament, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii, iar revocarea membrilor si poate fi fcut numai de Parlament, n cazurile i condiiile prevzute de lege. 55. Trebuie semnalat, de asemenea, consacrarea constituional a Consiliului Economic i Social ca organ consultativ al Parlamentului i Guvernului n domeniile de specialitate stabilite prin legea sa organic. 56. Legea de revizuire confer o dimensiune superioar Curii Constituionale, considerat a fi garantul supremaiei Constituiei. 57. A fost reconsiderat raportul dintre Curtea Constituional i Parlament n materie de constituionalitate a actelor juridice adoptate de forul legislativ, textul referitor la deciziile Curii eliminnd posibilitatea Parlamentului de a anula deciziile acestei instane. Astfel, se prevede c dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. Succinta trecere n revist a ceea ce aduce nou Legea de revizuire a Constituiei Romniei n substana prevederilor Actului nostru fundamental pune elocvent n lumin cteva necesare constatri. Modificarea Constituiei este un act necesar impus att de mecanismele procesului integrrii euro-atlantice, ct i de prefacerile sociale, economice i juridice din ara noastr intervenite de la adoptarea Constituiei n vigoare, cu aproape 12 ani n urm. Statului de drept are la baz principiul legalitii i principiul constituionalitii. Principiul legalitii sau principiul juridicitii" poate fi exprimat prin dou cerine : 1. ndatorirea de a respecta regulile de drept. Principiul legalitii are ca fundament obligaia tuturor subiectelor de drept persoane fizice, morale sau autoriti publice de a respecta regulile juridice n vigoare. Cu alte cuvinte, tot ceea ce fac aceste subiecte sau altele, care nu au calitatea de persoan moral, nici pe cea de autoritate public trebuie s fie conform cu legea n accepiunea larg a acestui termen, sau s derive din ea. n acest sens, dou dintre prevederile constituionale au deplin relevan : Nimeni nu este mai presus de lege" (art. 16, alin. 2) . 2. Ordonarea tuturor regulilor de drept ntr-un sistem unic i unitar, implicnd conformitatea celor inferioare fa de cele superioare. Respectarea legalitii nseamn i respectarea ierarhiei normelor juridice, ordonarea acestora ntr-un sistem piramidal .Ierarhia normelor juridice este ea nsi o condiie fundamental a statului de drept, care solicit ntre altele respectarea legii la toate nivelurile. Ierarhia normelor juridice nu reprezint o schem" aprioric i imuabil : fiecare stat i constituie el nsui o scar" a valorilor juridice, pe temeiul suveranitii sale i. ca expresie a acestei suveraniti ; structura sistemului juridic variaz de la o civilizaie juridic la alta (familia" romanogermanic, common law-ului, musulman, hindus etc.) . Principiul constituionalitii cumuleaz i articuleaz mijloacele juridice avnd ca scop asigurarea conformitii regulilor dreptului i Constituia.
51

Principiul constituionalitii rezum, n cele din urm, relaia dintre autoritate i libertate. Problema drepturilor i a libertilor individuale apare astfel ca fiind i o problem esenialmente de constituionalitate. VIII.4. Controlul constituionalitii legilor Organul competent Legea fundamental a Romniei a instituit un control al constituionalitii legilor, iniiativelor de revizuire a Constituiei, regulamentelor Parlamentului i ordonanelor Guvernului, printr-un organ special i specializat : Curtea Constituional . Astfel cum se deduce din dispoziiile Constituiei (art. 144), Curtea Constituional este o autoritate constituional, adoptnd decizii obligatorii, nesusceptibile de nici o form de recurs exterior, decizii care au putere numai pentru viitor . Prin urmare, indiferent de faptul c obiectul controlului l constituie o lege anterioar sau posterioar Constituiei, decizia Curii Constituionale produce efecte ex nunc, ntruct altfel, ea ar pune n discuie situaiile juridice create i consolidate de-a lungul timpului i, implicit, stabilitatea juridic . Obiectul controlului l constituie numai anumite categorii de acte juridice normative, definitive sau n curs de definitivare, artate expres n legea fundamental. Controlul este jurisdicional, Curtea pronunndu-se exclusiv sub raportul legalitii constituionale, niciodat din considerente politice, de echitate sau de oportunitate. Controlul este jurisdicional. Controlul este parial sistematic atunci cnd Curtea se pronun din oficiu i parial facultativ, atunci cnd ea se pronun la sesizare . Controlul se exercit sau se poate exercita prealabil i preventiv (a priori) , sau posterior i, uneori, sancionator (a posteriori). Curtea Constituional se pronun n materie de constituionalitate din oficiu sau la sesizare: Din oficiu i obligatoriu se pronun asupra constituionalitii iniiativelor de revizuire a Constituiei ;. La sesizare i deci facultativ se pronun asupra : a) constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei; b) constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; c) constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori; d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de Avocatul Poporului; e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii; f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; j) constat existena imprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; k) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui
52

Romniei; l) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; m) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni; n) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organic a Curii. Tipuri de control e constituionalitate: a. Un control prealabil i preventiv asupra legilor, nainte de promulgarea acestora, i asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei, deci un control general de constituionalitate, nainte de definitivarea legii sau a iniiativei de revizuire ; b. Un control posterior i sancionator concret i numai pe cale de excepie asupra legilor i ordonanelor, precum i n urma sesizrii un control concret asupra regulamentelor Parlamentului. Controlul constituionalitii legilor i celorlalte acte normative poate fi declanat : . c..Direct, pe calea sesizrii, n privina legilor, nainte de promulgarea lor, precum i a regulamentelor Parlamentului . b. Indirect, pe calea excepiei de neconstituionalitate n privina legilor i a ordonanelor. Dac Curtea Constituional se consider competent s decid decizia ei nu poate fi dect fie admiterea sesizrii sau excepiei, fie respingerea.

53

Capitolul IX. Statutul constituional al omului i ceteanului

IX.1. Principiile reglementrii drepturilor i libertilor fundamentale

Sub denumirea de dispoziii comune", similar sintagmei principii comune", sunt nscrise cteva reguli : . Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea (art. 15). Principiul astfel formulat are multiple semnificaii : a) El evoc universalitatea drepturilor i a libertilor, precum i egalitatea deplin ntre ceteni, sub aspectul vocaiei lor la orice drept sau libertate ; b) n sensul acestui principiu, drepturile i obligaiile constituie o unitate sui generis, aceast unitate dnd expresie echitii i egalitii n tratament juridic. Adeseori, obligaiile sunt indisolubil legate de drepturi, nct exercitarea sau chiar existena dreptului nu pot fi concepute n lipsa obligaiei. Uneori, obligaiile prevaleaz fa de drepturi sau ndeplinirea obligaiei constituie tocmai cauza dreptului ; Textul implic i n acest domeniu principiul legalitii, conform cruia nici drepturile, nici ndatoririle nu pot fi contra legem sau praeter legem. Ct privete universalitatea drepturilor i a libertilor, ea s-ar fi putut exprima i printr-o alt formul : Cetenii au dreptul de a face orice nu este interzis de lege". Ar fi fost, ntradevr, cea mai succint i cea mai cuprinztoare definiie a universalitii drepturilor". Ea ar fi avut ns cel puin dou neajunsuri : ar fi fost un enun precumpnitor filosofic i moral ; Constituia nu s-ar mai fi nfiat ca o cart a drepturilor, ci ca o lege a interdiciilor ; . Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri (art. 16, alin. 1). Textul face o aplicaie specific a principiului enunat la art. 4 al Constituiei : egalitatea ntre ceteni. Egalitatea este o valoare fundamental, ea constituind fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. . Exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor trebuie s se realizeze n ambiana statului de drept. Nimeni nu este mai presus de lege" proclam art. 16, alin. 2. Dei principiul este nscris n contextul dispoziiilor comune" privitoare la drepturi i liberti, el are o semnificaie mai larg, solicitnd subordonarea tuturor subiecilor de drept fa de lege, indiferent de calitatea lor. . Dispoziiile constituionale privitoare la drepturile i la libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile (art. 20, alin. 1 i 2). . Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin fr s ncalce drepturile i libertile celorlali (art. 54). Este implicat aici ideea sancionrii abuzului de drept" sau, corect vorbind, a exercitrii abuzive" a dreptului . ntr-adevr, exercitndu-i drepturile, titularul lor trebuie s o fac n scopul social-economic sau politic pentru care legea a recunoscut i a garantat acele drepturi. Devierea exercitrii dreptului de la ratio legis nseamn exercitarea lui anormal i deci condamnabil. Dar interdicia exercitrii abuzive a dreptului este ea nsi susceptibil de interpretare abuziv. Aa nct, considerm c totdeauna problema abuzului de drept" trebuie s fac obiectul unui control judiciar; Drepturile i libertile sunt prerogative definite", adic puteri stabilite i garantate constituional care implic posibilitatea pentru titularii lor de a desfura o anumit conduit, nemijlocit pe temeiul normei constituionale ; totodat, ele implic obligaii concrete pozitive din partea autoritilor administrative pentru ca respectivele drepturi i liberti s fie
54

realizate. Totui, n unele situaii, nsi norma constituional n-a putut detalia coninutul dreptului i a libertii, precum i condiiile exercitrii acestora, lsndu-le pe seama legii ordinare. Pentru asemenea situaii exist, desigur, riscul deformrii sau chiar cel al anulrii raiunilor legii fundamentale. Tocmai de aceasta, cteva msuri preventive au fost considerate absolut necesare : Stabilirea prin lege organic a principiilor sau regulilor generale care trebuie s guverneze unele dintre relaiile sociale n spaiul crora au a se manifesta drepturile i libertile omului i ceteanului (sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, organizarea i desfurarea referendumului, infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora, regimul proprietii, al celorlalte drepturi reale i al motenirii, regulile generale privitoare la raporturile de munc, la sindicate i la protecia social etc.) ; Instituionalizarea controlului constituionalitii legilor i a ordonanelor ; Interdicia revizuirii Constituiei, dac prin aceasta s-ar ajunge la suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale sau a garaniilor acestora; Instituionalizarea contenciosului administrativ ; . Cteva principii vizeaz direct domeniul rspunderii penale, unul dintre domeniile n care drepturile i libertile au mai accentuate semnificaii i implicaii (prezumia de nevinovie art. 23, alin. 8 : nullum, crimen, nulla poena sine lege art. 23, alin. 9 ; respectarea demnitii individului, nimeni neputnd fi supus torturii, unei pedepse sau unui tratament inuman ori degradant art. 22, alin. 2 ; interzicerea pedepsei cu moartea art. 22, alin. 3 ; Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal art. 22, alin. 4.; respectarea principiului legalitii, n sensul c fiecare este prezumat liber i nici o restricie nu poate fi adus .libertii individuale dect n cazurile i cu procedura prevzute de lege art. 23, alin. 12 ; garantarea dreptului la aprare n tot cursul procesului art. 24, alin. 2 ; interzicerea crerii de instane extraordinare art. 125. alin. 2 ; instituionalizarea rspunderii patrimoniale a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale art. 48, alin. 3 ; interdicia confiscrii averii dobndite licit i prezumia caracterului licit al dobndirii avere. . Extrateritorialitatea legii naionale, ct privete drepturile i obligaiile ce revin cetenilor romni. n acest sens, art. 17 precizeaz :Cetenii romni se bucur n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor din ar". Este consacrat astfel dreptul de protecie", recunoscut pe plan internaional, potrivit cruia, n principiu, puterea statului se extinde i asupra cetenilor si care se gsesc n afara granielor ; . Aplicarea regimului naional" fa de cetenii strini i apatrizii. care locuiesc n Romnia, acetia bucurndu-se de protecia general. a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi" (art. 118, alin. 1). Aadar, efectiv, cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i aceleai obligaii ca i cetenii romni, mai puin cele ce sunt exclusive, specifice condiiei de cetean romn, derivnd din apartenena persoanei la statul romn. (De exemplu, dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative ale statului, dreptul de a ocupa anumite funcii publice . a.). Ca pretutindeni, cetenii strini i apatrizii trebuie s se abin de la orice ingerin n problemele politice ale statului romn. Cetenii strini i apatrizi pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate, totdeauna ns printr-o hotrre judectoreasc (art. 19, alin. 23). De asemenea, ei pot fi expulzai, numai pe baza hotrrii justiiei. Extrdarea este actul prin care un stat remite altui stat o persoan urmrit sau condamnat, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps. (Legea special, cuprinznd condiiile de fond i de procedur ale extrdrii. are deci un caracter subsidiar, ea aplicndu-se numai atunci cnd nu exist o convenie internaional sau o declaraie de reciprocitate). Expulzarea
55

este o msur de siguran care poate fi luat fa de cetenii strini sau fat de persoanele fr cetenie, care nu au domiciliul n ar, n cazul cnd au svrit infraciuni si instana apreciaz oportunitatea rmnerii lor n ar.

56

Capitolul X. Clasificarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale.

X.1.Drepturile ceteanului romn

. A Drepturi i liberti care ocrotesc fiina uman ca cetean al statului de drept democratic. . . Dreptul la via, precum i dreptul la integritatea fizic i psihic ale persoanei sunt garantate (art. 22, alin. 1). Garaniile eseniale ale acestor drepturi le constituie interdiciile absolute nscrise la alin. 2 i 3 ale aceluiai articol : Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de pedeaps sau tratament inuman ori degradant" ; Pedeapsa cu moartea este interzis". Garaniile subsidiare ale acestor drepturi sunt cele ce rezult din legea penal, rare incrimineaz faptele prin care sunt lezate atributele existenei fizice a fiinei umane ori ale personalitii .acesteia (viaa, integritatea corporal, sntatea). . Dreptul individului de a dispune de el nsui, precum i dreptul acestuia la protecia vieii lui intime, familiale i private au implicaii practice i legislative dintre cele mai surprinztoare i spectaculoase. . Dreptul fiinei umane de a-i ntemeia o familie (art. 44) are la. baz consimmntul liber al soilor, egalitatea acestora, precum i regimul legal al ocrotirii pmnteti. Condiiile de ncheiere, de desfacere i de .nulitate a cstoriei sunt cele stabilite de lege. Cstoria religioas este facultativ i ea poate fi celebrat numai dup cstoria civil. . Dreptul la protecie diplomatic. Persoana, cetean romn, care, aflndu-se n strintate, este supus unor vexaiuni din partea autoritilor statului respectiv are dreptul s cear i s obin protecia diplomatic a statului romn (art. 17). . Dreptul da a nu fi extrdat sau expulzat (art. 19). Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din Romnia, n nici o mprejurare. Ct timp se afl pe teritoriul statului romn, el se supune numai jurisdiciei acestuia. Prin derogare de la prevederile alineatului (1), cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. . Dreptul la liber circulaie (art. 25) vizeaz nu numai posibilitatea de micare a ceteanului romn pe ntregul teritoriu al statului, fr nici o restricie, dar i alte cteva prerogative care, n sfrit, au dobndit consisten : libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i stabili domiciliul ori reedina n orice localitate din ar, libertatea de a emigra, precum i de a reveni n ar. . Dreptul de a avea acces la orice informaie de interes public (art. 31). Corelativ acestui drept, autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra celor de interes personal. . Dreptul de a avea cetenia romn i dreptul de a pstra aceast cetenie (art. 5). Pe temeiul legii fundamentale, legea ceteniei romne consacr dobndirea acestei cetenii prin nsui faptul material al naterii, pe baza principiului jus sanguinis. Constituia precizeaz c cetenia astfel dobndit nu poate fi retras . Dreptul de vot i de a fi ales n organele reprezentative ale statului (art. 34 i 35). Dreptul de vot este, n principiu, recunoscut tuturor cetenilor de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv. Numai debilii i alienaii mintal, pui sub interdicie, precum i cei | condamnai prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale ,
57

nu au drept de vot. Cei care au drept de vot pot fi alei n organele reprezentative ale statului sau pot fi desemnai prin sufragiu, pentru funciile cu caracter reprezentativ, dac ntrunesc condiiile expres artate n legea fundamental : Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European. . Dreptul de a ocupa unele funcii sau demniti politice, civile sau militare (art. 16, alin.3,4). Firete c acest drept poate fi exercitat n condiiile speciale prevzute de lege pentru acele funcii sau demniti. Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. B.Drepturile i libertile care protejeaz persoana, n relaiile sociale, n raport cu societatea i statul exercitate de regul individual. Libertatea individual i sigurana persoanei (art. 23). n condiiile descturii dintr-un regim politic totalitar, libertatea i sigurana individual constituie nendoios unele dintre cele mai expresive drepturi. Constituia le-a consacrat reglementri detaliate, stabilind ea nsi principalele garanii ale acestor drepturi : (1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. (2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. (3) Reinerea nu poate depi 24 de ore. (4) Arestarea preventiv se dispune de judector i numai n cursul procesului penal. (4, 1) n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. (4, 2) n faza de judecat instana este obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate. (4, 3) ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege. (5) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. (6) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege. (7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. (8) Pn la rmnerea defnitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. (9) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. (9,1) Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal. . Dreptul la aprare este de asemenea garantat (art. 24). Aprarea se realizeaz n tot cursului procesului (penal sau civil), direct sau prin intermediul unui avocat, ales sau numit din oficiu. . Inviolabilitatea domiciliului (art.27), ca drept fundamental, nseamn c nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. Excepiile sunt i trebuie s fie exprese i limitative, cum de altfel acestea i afl menionarea n Constituie. Prin lege adic n condiiile i n limitele acesteia se poate
58

deroga de la regula fundamental a inviolabilitii domiciliului numai n urmtoarele situaii : a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii. Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege. Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante. . Secretul corespondenei (art. 28) vizeaz nu numai coninutul comunicrilor interumane, indiferent de modul prin care acestea se realizeaz prin scrisori, telegrame, alte trimiteri potale, convorbiri telefonice sau prin alte asemenea mijloace , dar i integritatea unora dintre aceste mijloace. n sens larg deci, pe temeiul acestui drept, este sancionabil nu numai deschiderea corespondenei adresat cuiva, dar i distrugerea, reinerea sau ntrzierea voluntar a remiterii corespondenei, fotocopierea plicului sau a crii potale etc. . Libertatea contiinei (art. 29) are un coninut complex libertatea gndirii, a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase. Dup precizarea unei condiii comune diverselor forme de obiectivare a libertii contiinei manifestarea acesteia fiind permis numai n spirit de toleran i de respect reciproc , legea fundamental detaliaz reglementarea ultimelor dou forme de exprimare a libertii contiinei :a)Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin contrar convingerilor sale ; b) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. . Libertatea de exprimare (art. 30) a gndurilor, a opiniilor, a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public, sunt i ele inviolabile. ntr-un drept-sintez" au fost astfel articulate mai multe drepturi care, adeseori, sunt reglementate distinct: libertatea cuvntului, libertatea presei, a spectacolelor, cinematografului. radio-televiziunii etc. Constituia nsi consemneaz cteva dintre garaniile acestor liberti : libertatea de exprimare implic i libertatea de a nfiina publicaii ; nici o publicaie nu poate fi suprimat ; cenzura de stat este interzis. Puine garanii, dar substaniale i suficiente, cu condiia ns ca prin exerciiul libertii de exprimare s nu se defimeze ara i naiunea, s nu se ndemne la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas, religioas, s nu se incite la discriminare, la separatism teritorial, la violen public ori la manifestri obscene, contrare bunelor moravuri, De asemenea, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei, nici dreptul acesteia la propria imagine. . Dreptul la nvtur, reglementat de art. 32, este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de perfecionare. n condiiile legii, persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul de a nva limba lor matern i de a putea fi instruite n aceast limb. n aceleai condiii, nvmntul se poate desfura i ntro limb de circulaie internaional. Proliferarea instituiilor particulare de nvmnt a impus precizarea constituional c att acestea, ct i cele de stat, se nfiineaz i i desfoar activitatea numai n condiiile legii. Gratuitatea nvmntului de toate gradele i de toate formele se realizeaz n condiiile prevzute de lege. n sfrit, Constituia a consacrat autonomia universitar. . Accesul la cultur (art.32, 1) (1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii. Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume. . Dreptul la ocrotirea sntii (art. 33) a fost introdus, ca drept fundamental distinct, prin decizia Adunrii Constituante. Intr-adevr, un drept att de important nu putea fi expediat prin reglementri implicite. Garantndu-se dreptul la ocrotirea sntii, corelativ
59

acestui drept este nscris obligaia statului s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente sau maternitate, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice ori mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii. . Dreptul la mediu sntos (art. 33, 1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Dreptul la un nivel de trai decent (art. 43) este corelat cu obligaia statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social care s fie de natur s asigure cetenilor un nivel de trai satisfctor . Nici nu putea fi altfel. Asigurarea unui nivel de trai satisfctor mai ales n condiiile unei economii convulsive i tranzitorii este o aspiraie, realizabil progresiv, prin msuri de dezvoltare economic i de protecie social. Totui, dreptul la un nivel de trai decent" este un drept fundamental, nu o simpla problem de politic economic i social .Protecia social este asigurat prin consacrarea dreptului la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege. . Dreptul copiilor i al tinerilor de a li se asigura un regim special de protecie i de asisten n realizarea aspiraiilor lor legitime (art. 45). Acest drept fundamental desemneaz de fapt un sistem de drepturi, care sunt consacrate disparat n diversele legi substaniale i procedurale. Constituia identific ns cteva dintre msurile de protecie sau de sprijin considerate ca eseniale. Astfel, statul acord alocaii de stat pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege. n raporturile juridice de munc, legea fundamental interzice angajarea ca salariai a minorilor sub vrsta de 15 ani. Angajarea minorilor, folosirea lor n activiti ce le-ar duna sntii, moralitii sau le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. . Dreptul persoanelor handicapate de a se bucura. de o protecie special (art. 46). Statul are obligaia s asigure realizarea unei politici naionale de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor. . Dreptul la munc i la protecia social a muncii i gsesc, de asemenea, consacrarea constituional (art. 38) n condiiile economiei de pia, dreptul la munc are garanii limitate. Au ns deplin relevan prevederile constituionale avnd ca obiect libertatea de alegere a profesiei i a locului de munc, precum i stabilirea duratei normale a zilei de lucru, n medie, la cel mult 8 ore. Msurile de protecie social a muncii privesc securitatea i igiena muncii, munca femeilor i a tinerilor, salariul minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice. La munc egal, femeile au salariul egal cu al brbailor. Dreptul la negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate. Una dintre garaniile dreptului la munc o constituie interzicerea muncii forate (art. 39). Nu constituie ns munc forat : a) Serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu presteaz serviciul militar obligatoriu, din motive religioase; b)Munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioad de detenie sau de libertate condiionat ; Prestaiile impuse de situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale stabilite de lege. . Dreptul la grev. Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale, economice i sociale (1). Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate" (2)art. 40 din Constituie. Greva este o form colectiv protestatar i revendicativ a salariailor, care
60

are ca efect juridic imediat suspendarea contractului de munc. Acestei forme de aciune a salariailor i corespunde dreptul la grev, consacrat prin Constituie ca drept fundamental. Exercitarea dreptului la grev nseamn ncetarea colectiv i voluntar a lucrului de ctre salariai n vederea satisfacerii de ctre unitate a unor revendicri de ordin profesional, revendicri determinate i comunicate unitii, dar pe care aceasta a refuzat s le satisfac. Greva trebuie s se declaneze i s se desfoare n condiiile i n limitele" prevzute de lege. Legea n materie condiioneaz exercitarea dreptului la grev de parcurgerea unei proceduri prealabile de consiliere a conflictului colectiv de munc. Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, indiferent de titular, sunt garantate. Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal (art. 41). Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor. Iniial, s-a prevzut posibilitatea exproprierii pentru lucrri de utilitate public". Pstrarea sintagmei ar fi mpiedicat ns luarea unor msuri de expropriere, bunoar, pentru protecia naturii. Exproprierea poate fi definit ca o procedur prin care o colectivitate public i nsuete unilateral proprietatea unui imobil sau a unui alt drept real imobiliar excepional chiar un drept incorporal pentru o cauz de utilitate public, n schimbul plii unei indemniti juste i prealabile. Exproprierea se deosebete de rechiziie, naionalizare i confiscare. Rechiziia este operaia prin care autoritatea administrativ, unilateral, constrnge particularii persoane fizice sau morale s fac prestri de servicii, ntrebuinnd bunurile imobiliare sau proprietatea ori folosina bunurilor mobiliare, n vederea satisfacerii unor nevoi excepionale i temporare, recunoscute ca fiind de interes general. Tradiional, rechiziia este o procedur strict administrativ i ea este limitat la proprietatea bunurilor mobile i la folosirea imobilelor. Naionalizarea are un caracter revoluionar i privete nu imobilele n sine, ci antreprizele. Ea se dispune totdeauna printr-un act legislativ i nu asigur, n mod necesar, garanii de echitate. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare , cu obligaia ns de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. n toate cazurile, despgubirile se stabilesc de comun acord cu proprietarul. Dac exist divergena, despgubirile se stabilesc prin justiie. Alte dou garanii substaniale ale dreptului de proprietate au fost prevzute prin Constituie : a) Averea dobndit licit iar caracterul licit al dobndirii se prezum juris tantum nu poate fi confiscat ; Bunurile destinate sau folosite n scopul svririi unei infraciuni sau a unei contravenii, ca i cele rezultate din acestea, pot fi confiscate numai n condiiile legii. . Dreptul la motenire, corolar al dreptului de proprietate, este garantat (art. 42). Legea civil este aceea care stabilete vocaia motenitorilor i partea din succesiunea ce li se cuvine. . Dreptul de petiionare (art. 47) are o semnificaie deosebit n raporturile persoanei cu autoritile publice, fiind nu numai un mijloc de solicitare a acestora s-i ndeplineasc atribuiile ce le revin, dar i un mijloc de control asupra activitii lor. Cetenii, individual sau colectiv, pot adresa petiii oricror autoriti publice, care , n termenul prevzut de lege trebuie s rspund petiionarilor. . Dreptul celui vtmat intr-un drept al su de o autoritate public (art. 48) este
61

garantat, pe de a parte, prin sistemul contenciosului administrativ, iar pe de alta prin instituirea rspunderii patrimoniale a statului. Sub primul aspect, Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Sub cel de-al doilea aspect, legea fundamental consacr principiul rspunderii patrimoniale a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare svrite n procesele penale. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen. . Dreptul strinilor i al apatrizilor la protecia statului romn (art. 18). Protecia cetenilor strini i apatrizilor este larg i substanial, ntruct, practic, ei se bucur de toate drepturile i libertile, garantate de Constituie i de alte legi, mai puin de cele specifice condiiei de cetean romn. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Asupra expulzrii i extrdrii decide numai instana judectoreasc . . Dreptul de azil (art. 18, alin, 2) este recunoscut n favoarea acelora care, din cauza activitii lor progresiste, democratice, pus n slujba umanitii, sunt expui n rile lor unor msuri sau tratamente samavolnice. Potrivit paragrafului 2 al art. 14 din Declaraia Universal, dreptul de azil nu poate fi invocat n caz de urmrire realmente justificat de svrirea unei infraciuni de drept comun sau pentru aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite, iar potrivit art. 1, paragraful 2 din Convenia asupra azilului teritorial, dreptul de azil nu poate fi invocat nici atunci cnd exist temeiuri s se cread c persoana care solicit azilul a svrit o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crima contra umanitii. Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care Romnia . C.Drepturi ale colectivitilor Includem n aceast categorie acele drepturi sau liberti care, n mod necesar, pot fi exercitate numai n grup. . Libertatea ntrunirilor (art. 36) se poate realiza prin mitinguri, procesiuni sau orice alte ntruniri, n scopul de a exprima idei, opinii sau atitudini ori pentru aprarea propriilor interese. Toate formele de ntrunire sunt libere, dar ele trebuie s se desfoare n condiiile stabilite prin lege (n primul rnd, n mod panic i fr nici un fel de arme). . Dreptul de asociere (art. 37) constituie posibilitatea recunoscut persoanelor ca, n diverse forme, s cumuleze permanent cunotinele sau activitatea lor, n scopul promovrii unor interese, altele dect cele cu caracter patrimonial. Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere. Partidele politice contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democratice. Drept urmare, partidele i celelalte organizaii care. prin scopurile ori activitatea lor, sunt contrare pluralismului politic, principiilor statului de drept ori suveranitii, integritii sau independenei Romniei, sunt neconstituionale. Declararea lor ca atare aparine numai Curii Constituionale. Sindicatele contribuie la aprarea drepturilor i la promovarea intereselor profesionale ale salariailor. Constituia stabilete, pentru toate formele de asociere, regula transparenei, fiind interzise asociaiile cu caracter secret. X.2. ndatoririle fundamentale Sub acest titlu sunt nscrise acele ndatoriri corelative drepturilor care au fost
62

considerate ca fundamentale: fidelitatea fa de ar, respectarea Constituiei i a celorlalte legi, aprarea rii i contribuia la cheltuielile publice. . Fidelitatea fa de ar este declarat sacr (art. 50). Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, depun jurmntul cerut de lege. Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a celorlalte legi (art. 51) este o condiie a statului de drept i totodat o dimensiune democratismului. . Aprarea rii (art. 52) este o ndatorire fundamental a cetenilor romni. Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice. . Contribuia la cheltuielile publice (art. 53) se realizeaz prin impozitele i taxele stabilite de lege. Sistemul legal de impuneri trebuie ns s asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.

63

Capitolul XI Parlamentul Rmniei. Camera deputailor

XI.1.Scurt istoric al apariiei Parlamentului n Romnia Istoria parlamentar n Romnia ncepe cu anul 1831 cnd n ara Romneasc a fost adoptat un act cu caracter constituional denumit "Regulamentul organic". Un act avnd un coninut identic i aceeai denumire s-a aplicat n Moldova din 1832. Regulamentele organice au pus bazele parlamentarismului n Principatele Romne. Convenia de la Paris i Statutul Dezvolttor al acesteia - act constituional adoptat n 1864 din iniiativa Domnitorului celor dou Principate Romne unite, Alexandru Ioan Cuza au consolidat Reprezentana Naional. Prin Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris s-a introdus organizarea bicameral a Reprezentanei Naionale care s-a compus din Adunarea Electiv (Camera inferioar) i Senat. Constituia din 1866, adoptat la 29 iunie 1866 i promulgat de Domnitorul Principatelor Unite Romne, Carol I, la 30 iunie 1866, a pus bazele moderne ale forului legislativ ca Reprezentan Naional, care a funcionat n concordan cu modul de organizare i de funcionare a parlamentelor Europei Occidentale din acea vreme. Tot atunci au cptat contur definitiv principiile politice de guvernare, n spiritul marilor principii ale democraiei liberale instituite de Revoluia Francez de la 1789. Dup Revoluia din 1989, s-a declanat un proces de restructurare radical a sistemului politic romnesc n concordan cu principiile democraiei constituionale occidentale, n care a fost cuprins i Parlamentul ca reprezentant suprem al poporului romn. Noua Constituie a rii, aprobat prin referendum n 1991, organizeaz autoritile publice pe baza principiului separaiei puterilor n stat. Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor i Senat, alese prin sufragiu universal, la care au acces cetenii romni care au ndeplinit vrsta de 18 ani. Membrii Camerei Deputailor i ai Senatului sunt alei n 42 de circumscripii electorale pe baza scrutinului de list i de candidaturi independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Mandatul celor dou Camere are o durat de 4 ani, dar poate fi prelungit prin lege organic, n cazuri excepionale. n prezent, Camera Deputailor are un numr de 343 de membri, din care 15 sunt reprezentani ai organizailor aparinnd minoritilor naionale. XI.2. Statutul deputailor. incompatibiliti. Imunitatea parlamentar Statutul deputailor este prevzut n Constituie i n Regulamentul Camerei. n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului. Orice mandat imperativ este nul. (art.69) Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului. Jurmntul se stabilete prin lege organic. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.(art.70) Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de
64

autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. (art.71) Deputaii de bucur de imunitate i de garantarea libertii de exprimare a opiniilor publice i votului. Imunitatea parlamentar poate fi ridicat la cererea ministrului justiiei, cu ncuviinarea Camerei, dup ascultarea deputatului n cauz. Potrivit art. 71 din Constituie nimeni nu poate fi n acelai timp deputat i senator, iar calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea celei de membru al Guvernului. Constituia prevede, totodat, c alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. Deputatul care se afl ntr-unul din cazurile de incompatibilitate va trebui s demisioneze din funciile care sunt incompatibile cu mandatul de deputat, n termen de zece zile. Termenul de zece zile curge de la data apariiei cazului de incompatibilitate. Dup expirarea acestui termen, deputatul care continu s se afle ntr-unul din cazurile de incompatibilitate este considerat demisionat din funcia de deputat. Locul devenit vacant va fi ocupat de supleantul imediat urmtor de pe lista partidului, formaiunii politice ori coaliiei acestora pentru care a candidat. Regulamentul Camerei Deputailor prevede, n acest sens, c pn la validarea mandatului supleantului, partidul sau formaiunea politic pentru care acesta a candidat trebuie s confirme n scris apartenena sa la partidul sau formaiunea respectiv. Schimbrile intervenite n activitatea deputatului, n timpul exercitrii mandatului su, se aduc la cunotina Biroului permanent al Camerei n termen de zece zile de la data apariiei acestora. Imunitatea parlamentar Deputaii i senatorii beneficiaz de imunitate parlamentar, care are ca scop asigurarea proteciei acestora mpotriva urmrilor judiciare i garantarea libertii de gndire i aciune ale acestora. Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. ( art.72). Deputaii beneficiaz de imunitate de la data eliberrii certificatului doveditor al alegerii, sub condiia ca mandatul lor s fie validat. Imunitatea se pstreaz pe toat durata mandatului de parlamentar. Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. n cazul n care se impune reinerea, arestarea, percheziionarea sau este posibil trimiterea n judecat penal ori contravenional a deputatului, cererea formulat n acest scop de ctre ministrul justiiei se adreseaz preedintelui Camerei din care face parte cel n cauz. Preedintele Camerei, primind cererea, o va aduce imediat la cunotina deputailor, n edina public dup care o va trimite Comisiei juridice spre examinare. n vederea discutrii cererii formulate, ministerul justiiei va nainta Comisiei juridice toate documentele pe care acesta le solicit. Comisia adopt hotrrea prin vot secret, stabilind dac exist motive temeinice pentru aprobarea cererii formulate de ministrul justiiei i ntocmete un raport n acest scop. Raportul, astfel ntocmit, se supune dezbaterii i aprobrii Camerei n termenul stabilit de acesta. Camera Deputailor hotrte prin vot secret asupra cererii ministrului justiiei, cu majoritatea de 2/3 din numrul membrilor. n caz de infraciune flagrant, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu exist temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri. Imunitatea parlamentar este o garanie juridic a exercitrii nestnjenite de ctre deputai a activitii lor.
65

Lipsa rspunderii juridice pentru opiniile politice i pentru voturile exprimate (independena opiniilor). Constituia prevede, de asemenea, c deputaii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului ncredinat de alegtori. Aceasta nseamn c deputaii sunt liberi s-i exercite votul n concordan cu propria lor contiin i c, de asemenea, sunt liberi s-i exprime opiniile politice, n scris sau oral, n edinele Camerelor sau n comisii, ori alt cadru oficial de exercitare a mandatului, cu privire la propuneri legislative sau proiecte de lege, proiecte de hotrri, ntrebri, interpelri, declaraii etc. Beneficiind de independena opiniilor, deputaii sunt datori s circumscrie acest drept doar la actele i faptele pe care le fac n exercitarea mandatului. Sunt exceptate de la regimul independenei opiniilor orice alte discursuri publice, opinii exprimate n afara Parlamentului, cu titlu personal, i orice alte comentarii care nu au legtur cu mandatul de deputat. XI.3. Organizarea i funcionarea Camerei deputailor. Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.(art.61) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit legii electorale. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie.Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete prin legea electoral, n raport cu populaia rii.(art.62) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri. Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate, modificate sau abrogate legi organice. Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament. Camera Deputailor este organizat n conformitate cu propriul Regulament. Structurile interne ale Camerei sunt constituite din: Biroul permanent, comisiile parlamentare i grupurile parlamentare. Biroul permanent este compus din: preedinte, patru vicepreedini, patru secretari i patru chestori. Preedintele Camerei Deputailor, care este, totodat, i preedintele Biroului permanent, se alege prin vot secret la nceputul legislaturii, pe ntreaga durat a mandatului Camerei, iar ceilali membri ai Biroului permanent sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni parlamentare. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului. Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune. Comisiile parlamentare sunt alctuite, pe ct posibil, pe baza configuraiei politice a fiecrei Camere, aa cum aceasta rezult din spectrul grupurilor parlamentare. Rolul comisiilor permanente const n elaborarea rapoartelor i avizelor privind documentele ce urmeaz a fi puse n dezbaterea Camerei.
66

Grupurile Parlamentare se constituie prin asocierea deputailor care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid sau ale aceleiai formaiuni politice. Un grup parlamentar trebuie s aib cel puin zece deputai. Grupurile parlamentare reflect configuraia politic a Camerei Deputailor.

XI.4. Procedura legislativ la Camera deputailor. Legiferarea n privina Parlamentului a fost simplificat procedura legislativ n vederea eficientizrii acesteia i s-au instituit noi prevederi pentru ntrirea controlului asupra Executivului. Prin legea de revizuire s-a propus o specializare a celor dou Camere, meninndu-se egalitatea lor n atribuii, care este un principiu adoptat de Adunarea Constituant, dar, n acelai timp, diferenierea lor n funcie de problemele asupra crora urmeaz a se pronuna, n Camer decizional i Camer de reflecie. Aceast specializare va avea ca efecte eliminarea medierii i a concilierii n edin comun pentru stingerea divergenelor nesoluionate n faza medierii. Astfel, se valorific la maximum avantajele bicameralismului, cu evitarea ns a neajunsurilor sale, corespunztor cerinelor inerente societii moderne de fluidizare a procesului decizional. Proiectele legislative vor fi dezbtute i adoptate de ambele Camere, dar, pe rnd, fiecare Camer va avea o competen decizional, n sensul c a doua Camer sesizat se va pronuna definitiv n domeniul rezervat acesteia. Camera Deputailor va avea n competen decizional, n principal, legile ordinare, n timp ce Senatului i va reveni ratificarea acordurilor internaionale. Legile organice vor fi mprite n mod egal, ca importan i numr, ntre cele dou Camere. Parlamentul Romniei adopt legi, moiuni i hotrri. Legile adoptate de forul legislativ sunt legi constituionale (prin care se modific Constituia), legi organice i legi ordinare (art.73). Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) acordarea amnistiei sau a graierii colective; j) statutul funcionarilor publici; k) contenciosul administrativ; l) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului; o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social; r) statutul minoritilor naionale din Romnia; s) regimul general al cultelor; t) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi organice. Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative (art.74). Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin
67

transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte, ca prim Camer sesizat. Deputaii, senatorii i cetenii care exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte, ca prim Camer sesizat. Competena Camerei Deputailor Conform art. 75 se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor organice prevzute la articolul 31 alineatul (5) privind Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome la , articolul 40 alineatul (3) privind regimul juridic al judectorilor Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, articolul 55 alineatul (2) privind ndeplinirea ndatoririlor militare, articolul 58 alineatul (3) privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, articolul 73 alineatul (3) literele e), k), l), n), o) privind organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;, contenciosul administrative; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; organizarea general a nvmntului; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local, articolul 79 alineatul (2) privind organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, articolul 102 alineatul (3) privind structura Guvernului, articolul 105 alineatul (2) privind incompatibilitile membrilor Guvernului, articolul 117 alineatul (3) privind nfiinarea Autoritilor administrative autonome, articolul 118 alineatele (2) i (3) privind Structura sistemului naional de aprare, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare , i celorlalte componente ale forelor armate stabilite potrivit legii., articolul 120 alineatul (2) privind legiferarea folosirii limbii minoritii naionale respective n scris i oral n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere semnificativ, articolul 126 alineatele (4) i (5) privind Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i regulile de funcionare a acesteia i nfiinarea de instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii i articolul 142 alineatul (5) privind nnoirea Curii Constituionale cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani. Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer sesizat, Senatului. Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate deosebit termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene se consider c proiectele de legi sau propunerile legislative au fost adoptate. (art.75) Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile de mai sus referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Etapele principale ale procedurii legislative sunt: iniiativa legislativ, examinarea proiectelor de lege n comisii parlamentare, dezbaterea, votul, controlul constituionalitii
68

legilor i promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei.

Capitolul XII. Parlamentul Romniei. Senatul

Potrivit Constituiei din 1991 revizuit n 2003. Romnia este un stat de drept, democratic i social, iar ca form de guvernmnt, republic. Unica autoritate legiuitoare a rii este Parlamentul, alctuit din Camera Deputailor i Senat. Deputaii i senatorii, potrivit Constituiei i Legii electorale nr.68/1992, se aleg pe baz de scrutin de list i de candidai independeni, potrivit principiului reprezentrii proporionale. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 de locuitori, iar pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 de locuitori. XII.1. Regulamentul Senatului. Statutul senatorului. Regulamentul Senatului (Regulament al Senatului din 30 iunie 1993, republicat in Monitorul Oficial al Romniei nr. 58 din 2 februarie 2001)1, dnd curs prevederilor constituionale, cuprinde norme ce privesc statutul senatorului, organizarea sa intern, desfurarea lucrrilor parlamentare, controlul parlamentar, precum i dispoziii referitoare la dispoziiile Senatului. El a fost elaborat n concordan cu normele parlamentare acceptate de o practic ndelungat, precum i cu standardele internaionale pe care le aplic i le respect toate parlamentele democratice din lume. Statutul senatorului Numrul senatorilor se stabilete, potrivit art. 62 din Constituie, prin legea electoral, n raport cu populaia rii. Determinarea numrului senatorilor se face potrivit legii electorale, prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la norma de reprezentare. Senatorul se bucur de imunitate parlamentar (art.149 din Regulament); el nu poate fi reinut arestat, percheziionat sau trimis n judecat penal sau contravenional fr ncuviinarea Senatului. Senatul decide cu votul a dou treimi din numrul senatorilor prezeni. Senatorul nu poate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Calitatea de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Pe durata exercitrii mandatului de senator, contractul de munc se suspend, cu excepia cazurilor n
Regulamentul Senatului a fost aprobat prin Hotararea Senatului nr. 16 din 30 iunie 1993, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 178 din 27 iulie 1993, si modificat prin: - Hotararea Senatului nr. 11 din 29 martie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 87 din 4 aprilie 1994; - Hotararea Senatului nr. 18 din 28 iunie 1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 136 din 28 iunie 1996; - Hotararea Senatului nr. 4 din 13 februarie 1997, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 29 din 21 februarie 1997; - Hotararea Senatului nr. 6 din 16 martie 1999, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 113 din 19 martie 1999; - Hotararea Senatului nr. 5 din 17 ianuarie 2001, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 43 din 25 ianuarie 2001. 69
1

care Biroul Permanent decide altfel. XII.2. Organizarea senatului. Organizarea Senatului comport, dup modelul principalelor parlamente democratice, existena unui organ de conducere colegial - Biroul Permanent, ai crui membri, cu excepia preedintelui, sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni -, un numr de comisii, ca organe de lucru ale Senatului, precum i grupuri parlamentare constituite n raiunea afinitilor politice. 2.1.Consideraii generale. n realizarea funciilor sale, Parlamentul este worganism colegial complex, care delibereaz i decide n plen, n edine. Activitatea legislativ a Parlamentului, ca principal funcie a acestuia. presupune un proces amplu de elaborare normativ, fapt care ar ngreuna desfurarea edinelor, acestea fiind rezervate pentru adoptarea deciziilor n diverse domenii de activitate. Este necesar, aadar, organizarea celor dou Camere ale Parlamentului ntr-o structur flexibil, care s permit elaborarea proiectelor de acte normative ntr-o formul restrns, ntre persoane specializate n anumite domenii necesare a fi reglementate, urmnd ca, n plen, s se exprime diversele opiuni politice fa de proiectele anterior redactate, precum i adoptarea sau respingerea lor prin votul deputailor i senatorilor. De asemenea, din punct de vedere politic, trebuie ca organizarea intern a Parlamentului s asigure gruparea parlamentarilor conform configuraiei politice rezultate n urma alegerilor, garantndu-se exprimarea politic nu numai a majoritii parlamentare, ci i a opoziiei, conform principiului majoritatea decide, opoziia se exprim", principiu de esena democraiei constituionale i consecin a caracterului electiv al organului reprezentativ suprem. Sediul materiei. Organizarea intern a Parlamentului este reglementat la nivel de principiu constituional n art. 64 din Constituia Romniei, revizuit, articol care este dezvoltat de Regulamentul de organizare i funcionare a Camerei Deputailor, de Regulamentul Senatului, precum i de Regulamentul edinelor comune ale celor dou Camere. Astfel, art. 64 alin. (I) din Constituia Romniei, revizuit, prevede c Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu. Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de acestea'1. Grupurile politice parlamentare a) Esena parlamentarismului const n prezena reprezentanilor partidelor politice n forul reprezentativ suprem al poporului, conform configuraiei politice rezultate din scrutin, reprezentani care se grupeaz pe criteriul afinitii politice. Conform art. 64 alin. (3) din Constituia Romniei, revizuit, Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere". Din formularea textului constituional rezult c organizarea deputailor i senatorilor n grupuri parlamentare este un drept al acestora, o facultate, menit s asigure o ct mai bun exprimare n plan politic, nu o obligaie.Aceasta face ca neapartenena unui deputat sau senator la un grup parlamentar s nu aib consecine n exercitarea mandatului su. Consecinele negative pot aprea numai n raporturile politice dintre parlamentarul respectiv i partidul pe listele cruia a candidat, care i poate retrage sprijinul politic pentru indisciplin. b) Conform regulamentelor celor dou Camere, grupurile parlamentare unt structuri ale Camerei Deputailor, respectiv Senatului, care se pot constitui din minim 10 deputai, respectiv 7 senatori, care au candidat n alegeri pe listele aceluiai partid politic, ale aceleiai formaiuni politice, aliane politice au aliane electorale. Un deputat sau un senator nu poate face parte dect ntr-un singur grup parlamentar, ei putndu-se constitui doar ntr-un singur grup parlamentar. Deputaii care reprezint organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care au obinut mandatul de deputat n conformitate cu art. 62 alin. (2) din Constituia Romniei, revizuit, pot constitui un singur grup parlamentar. Formarea de grupuri parlamentare ale unor partide care nu au obinut mandate n urma alegerilor este interzis. c) In prima sa edin, fiecare grup parlamentar, dup constituire, procedeaz la desemnarea conducerii proprii alctuite din lider i, dup caz. din unul sau mai muli vicepreedini i un secretar. Regulamentele celor dou Camere acord grupurilor parlamentare o importan sporit,
70

liderul grupului parlamentar avnd urmtoarele atribuii: - propune reprezentanii grupului parlamentar n Comisia de validare; - reprezint grupul parlamentar i negociaz n numele acestuia; - nominalizeaz reprezentanii grupului su parlamentar n comisiile permanente, n comisiile speciale sau de anchet ale acesteia ori n comisiile comune ale Camerei Deputailor i Senatului; - face propuneri i prezint candidaii grupului su parlamentar pentru funciile de conducere i pentru reprezentanii acestuia n diverse structuri ale Camerei Deputailor sau Senatului; - solicit revocarea din funcie sau nlocuirea reprezentanilor grupului su parlamentar din structurile Camerei Deputailor sau Senatului; - particip la edinele Biroului permanent i la dezbaterile acestuia, fr a avea drept de vot; - poate cere plenului pauz pentru consultri, verificarea cvorumului, inerea unor edine nepublice ale plenului, ncheierea dezbaterilor n Camera Deputailor; - prezint amendamentele grupului su parlamentar la proiectele de lege i propunerile legislative aflate n dezbaterea comisiilor permanente; - propune retrimiterea la comisie a unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative; - prezint punctul de vedere al grupului su parlamentar cu privire la propunerea de ridicare a imunitii parlamentare a unuia dintre membrii propriului grup. Alegerea Biroului permanent i a preedinilor Camerelor a) Conform art. 64 alin. (2) din Constituia Romniei, revizuit: Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului". Birourile permanente ale Camerelor sunt formate n urma negocierilor dintre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se configuraia politic a Camerelor, aa cum rezult din constituirea iniial a grupurilor parlamentare. Din birourile permanente ale Camerelor fac parte preedinii acestora, precum i 4 vicepreedini, 4 secretari i 4 chestori. Vicepreedinii, secretarii i chestorii Camerei Deputailor, respectiv Senatului, sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni ordinare, la propunerea grupurilor parlamentare. Calitatea de preedinte al Camerei Deputailor sau cea de membru al Biroului permanent nceteaz n urma demisiei, a revocrii sau a pierderii calitii de deputat. Calitatea de preedinte al Senatului, de vicepreedinte, secretar sau chestor nceteaz, nainte de expirarea mandatului, ca urmare a pierderii calitii de senator, potrivit art. 70 alin.(2) din Constituia Romniei, revizuit, a demisiei din funcie sau a revocrii n condiiile prezentului regulament. Revocarea din funcie a oricruia dintre ceilali membri ai Biroului permanent poate fi solicitat de grupul parlamentar care 1-a propus. b) Dup constituirea legal a Camerei Deputailor, respectiv a Senatului, se aleg preedinii acestora, apoi ceilali membri ai Birourilor permanente. Preedintele Camerei Deputailor este ales pe durata mandatului Camerei, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise, n ordine alfabetic, numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Preedintele Senatului este ales, prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise, n ordinea descresctoare a mrimii grupului parlamentar, numele i prenumele tuturor candidailor propui de liderii grupurilor parlamentare. Fiecare grup parlamentar poate face o singur propunere. Observm c cele dou regulamente conin reglementri diferite ale modalitii de nscriere a candidailor pe buletinele de vot: la Camera Deputailor, candidaii se vor nscrie n ordine alfabetic, pe cnd la Senat, n ordinea descresctoare a mrimii grupului parlamentar. Dei cele dou regulamente prevd proceduri n parte diferite pentru alegerea preedinilor Camerelor, n esen s-a stabilit c este declarat preedinte candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor, respectiv al senatorilor, la primul tur de scrutin. Dac acest lucru nu se ntmpl, se organizeaz tururi succesive de scrutin ntre candidaii situai pe primele dou locuri, fiind declarat ales candidatul care va obine majoritatea deputailor, respectiv a senatorilor prezeni, cu respectarea cvorumului cerut de art. 67 din Constituia Romniei, revizuit {prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul total al
71

deputailor, respectiv al senatorilor). Alegerea vicepreedinilor, a secretarilor i a chestorilor care compun Biroul permanent se face la propunerea grupurilor parlamentare, n conformitate cu ponderea acestora potrivit configuraiei politice iniiale a Camerei Deputailor, respectiv a Senatului, i negocierii liderilor grupurilor parlamentare. Revocarea preedinilor Camerelor. Preedintele Camerei Deputailor i orice alt membru al Biroului permanent pot fi revocai nainte de expirarea mandatului, cu votul majoritii deputailor. Votul este secret i se exprim prin buletine de vot, n cazul preedintelui Camerei Deputailor, i prin bile, n cazul celorlali membri ai Biroului permanent. Propunerea de revocare se face n scris i este nsoit de semnturile iniiatorilor. Revocarea preedintelui Camerei Deputailor poate fi facut doar de grupul parlamentar care 1-a propus. Atribuiile Biroului permanent al Camerei Deputailor (la o analiz comparativ, vom observa c Regulamentul Senatului stabilete, in principiu, aceleai atribuii): a) propune Camerei data nceperii i data ncheierii sesiunilor parlamentare; b) solicit preedintelui Camerei convocarea unei sesiuni extraordinare; c) supune aprobrii Camerei Deputailor regulamentul acesteia, precum i propunerile de modificare; d) prezint Camerei Deputailor spre aprobare proiectul de buget al acesteia i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; e) pregtete i asigur desfurarea n bune condiii a lucrrilor Camerei Deputailor; f) primete sub form electronic i asigur difuzarea pe site-ul Camerei Deputailor a proiectelor de legi, propunerilor legislative, proiectelor de hotrri ale Camerei Deputailor, amendamentelor primite de la Guvern i rapoartelor comisiilor parlamentare; g) hotrte, n cazul iniiativelor legislative, reinerea lor spre dezbatere i adoptare ca prim Camer sesizat sau trimiterea la Senat a celor pentru care Camera Deputailor este Camer decizional; h)difuzeaz la casetele deputailor programul de lucru, ordinea de zi; i) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinelor Camerei Deputailor i al programului de lucru al acesteia, pe care le transmite Comitetului liderilor grupurilor parlamentare spre dezbatere i aprobare; j) rezolv orice sesizare privind situaia de incompatibilitate, vacantare, blocaj, obstructionare sau comportament abuziv din partea biroului comisiei sau a unui grup de deputai al unei comisii permanente, nerezolvat de comisia respectiv; k) organizeaz relaiile Camerei cu parlamentele altor state i cu organizaiile parlamentare pe baza consultrii, n funcie de natura aciunilor avute n vedere, a Comitetului director a! Grupului Romn al Uniunii Interparlamentare, a grupurilor parlamentare, a Comisiei de politic extern i a altor comisii permanente, informnd Camera Deputailor asupra msurilor stabilite, inclusiv cu privire la componena nominal a delegaiilor; 1) supune spre aprobare Camerei Deputailor componena delegaiilor permanente la organizaiile parlamentare mondiale sau regionale, pe baza consultrii grupurilor parlamentare i cu respectarea configuraiei politice iniiale a Camerei; m) avizeaz i supune aprobrii plenului Camerei structura organizatoric, statul de funcii i regulamentul serviciilor Camerei Deputailor; n) conduce i controleaz serviciile Camerei Deputailor; o) aprob regulamentul privind paza i accesul persoanelor n sediul Camerei Deputailor; p) propune Camerei Deputailor numirea secretarului genera! i a secretarului general adjunct; r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, alte dispoziii legale sau nsrcinri date de Camera Deputailor. Atribuiile preedintelui Camerei Deputailor, vicepreedinilor, secretarilor, chestorilor (similare n mare cu funciile corespunztoare Senatului). Preedintele Camerei Deputailor are urmtoarele atribuii: a)convoac deputaii n sesiuni ordinare sau extraordinare; b)conduce lucrrile plenului Camerei Deputailor, asistat obligatoriu de 2 secretari, i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor; c)acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n dezbatere, stabilete ordinea votrii, precizeaz semnificaia votului i anun rezultatul acestuia;
72

d)conduce lucrrile edinelor Biroului permanent; e)sesizeaz Curtea Constituional, conform legii; f)asigur trimiterea de ndat la Senat, spre dezbatere, a proiectelor de legi adoptate sau respinse de Camera Deputailor ori, dup caz, Preedintelui Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n termenele legale; g)reprezint Camera Deputailor n relaiile interne i externe; h) prezint rapoarte justificative, anual, n faa plenului, asupra utilizrii fondului preedintelui; i) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de prezentul regulament, precum i nsrcinrile date de plenul Camerei Deputailor. Vicepreedinii ndeplinesc, prin rotaie, atribuiile preedintelui, la cererea sa sau n caz de indisponibilitate a acestuia, precum i alte sarcini ncredinate de Biroul permanent. Secretarii ntocmesc lista nscrierilor !a cuvnt, pe baza solicitrilor, n ordinea n care acestea au fost tcute; prezint propunerile, amendamentele i orice alte comunicri adresate plenului Camerei Deputailor, efectueaz apelul nominal, consemneaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate, vegheaz la ntocmirea stenogramelor edinelor plenului Camerei Deputailor, l asist pe preedintele Camerei Deputailor n realizarea atribuiilor ce i revin i ndeplinesc orice alte sarcini primite de la acesta sau de la Birou! permanent. Chestorii au urmtoarele atribuii: a) verific modul de gestionare a patrimoniului, funcionarea i calitatea serviciilor Camerei Deputailor i fac propuneri corespunztoare Biroului permanent; b) exercit controlul financiar asupra cheltuielilor efectuate: c) prezint Biroului permanent proiectul de buget al Camerei Deputailor i contul de ncheiere a exerciiului bugetar anual; d) asigur meninerea ordinii n sediul Camerei Deputailor i ndeplinesc alte atribuii, n conformitate cu dispoziiile preedintelui acesteia sau ale Biroului permanent. n exercitarea atribuiilor de control financiar-contahil, chestorii sunt sprijinii de un corp de control compus din doi experi contabili i sunt subordonai numai plenului Camerei Deputailor. La sfritul fiecrei sesiuni parlamentare, chestorii prezint plenului Camerei Deputailor un raport cu privire la rezultatele controalelor efectuate. Comisiile parlamentare a) Conform art. 64 alin. (4) din Constituia Romniei, revizuitFiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune". Comisiile Camerei Deputailor i ale Senatului sunt organisme interne de lucru ale acestora, definite ca atare de regulamentele celor dou Camere, avnd drept scop pregtirea documentelor de lucru pentru edinele n plen i exercitarea funciei de control parlamentar. Organizarea parlamentarilor n comisii rezult din necesitatea crerii unor organisme de lucru restrnse, specializate pe anumite domenii, care s pregteasc n mod detaliat i s elaboreze documentele ce vor fi supuse dezbaterii n plen, fiind astfel deosebit de utile n susinerea funciilor parlamentare. Rolul comisiilor este, aadar, "nul pregtitor, nu decizional, "ntruct adoptarea sau respingerea proiectelor respective rmne atribuia suveran a plenului. b) Comisiile parlamentare sunt: - permanente sau temporare (n funcie de perioada de timp pentru care sunt constituite); - comisii comune celor dou Camere; - comisii speciale, comisii de anchet i comisii de mediere. c) Alctuirea comisiilor se face prin negociere politic, ns cu respec tarea configuraiei politice din cele dou Camere, la propunerea grupurilor parlamentare i n limita locurilor ce revin fiecrui grup ntr-o anume comisie (numrul de locuri pe comisii se decide n plenul Camerei Deputailor, respectiv al Senatului). Ca principiu, un deputat poate face parte dintr-o singur comisie, iar un senator din maxim dou comisii (regulamentele Camerelor stabilesc excepiile cnd un deputat sau
73

senator pot face parte din mai multe comisii con comitent). Dac grupurile parlamentare nu ajung la un acord asupra componene uneia sau a mai multor comisii, Camera Deputailor (respectiv Senatul) hotrte, cu votul majoritii membri prezeni, asupra candidaturilor susinut de fiecare dintre grupurile parlamentare, respectndu-se configuraia politic iniial a Camerei. Comisiile permanente sunt conduse, la rndul lor, de cte un birou permanent al comisiei, birou a crui componen se stabilete prin negociere ntre liderii grupurilor parlamentare, respectndu-se configuraia politic iniial a Camerei. Desfurarea activitii n comisii. Biroul permanent trimite, la examinare i n vederea elaborrii rapoartelor, proiectele de legi, propune legislative, proiectele de hotrri ale Camerei i amendamentele formulate ctre Guvern comisiei permanente sesizate n fond, n competena creia ii materia reglementat prin proiectul sau propunerea respectiv. Aceasta poate sesiza i alte comisii pentru a-i da avizul cu privire la lucrarea respectiv. n cazul n care Biroul permanent sesizeaz n fond dou sau mai ir comisii asupra unei iniiative legislative, comisiile respective vor redacta raport comun. Comisia permanent sesizat n fond va stabili un termen n care s i fie remise avizul sau avizele celorlalte comisii care examineaz proiectul ori propunerea legislativ, constituindu-se cu acestea i innd seama de termenul de predare a raportului. Proiectul se trimite spre reexaminare comisiei sesizate n fond. dac n urma dezbaterilor n plen se solicit motivat aceasta sau intervin modificri importante pentru coninutul su. edinele comisiilor sunt publice, cu excepia cazurilor n care plenul acestora prevede altfel. Lucrrile comisiilor Camerei Deputailor pot fi transmise pe reeaua intern de televiziune a Camerei Deputailor i la posturile de radio i televiziune. Minitrii an acces la lucrrile comisiilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie. La edinele comisiilor vor fi invitai s participe deputaii i senatorii care au fcut propuneri, care stau Ia baza lucrrilor acestora, cum ar fi autori de propuneri legislative, de amendamente etc, precum i, Ia cererea preedintelui comisiei, specialiti ai Consiliului Legislativ. Comisiile pot invita s participe Ia lucrri persoane interesate, reprezentani ai unor organizaii neguvenamentale i specialiti din partea unor autoriti publice sau a altor instituii specializate. Cu privire la desfurarea edinelor comisiilor se ncheie procese-verbale i se pot realiza stenograme sau nregistrri, care pot fi consultate. La sfritul fiecrei edine, prin grija biroului comisiei se redacteaz sinteza lucrrilor i un comunicat de pres. Participarea deputailor i senatorilor la edinele comisiilor este obligatorie. Pentru ca edinele comisiei s se desfoare n mod regulamentar este necesar prezena majoritii membrilor. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. Votul n comisie este, de regul, deschis. In anumite situaii, hotrte prin vot de membrii acesteia, se poate recurge i Ia vot secret. n caz de absen nejustificat de la lucrrile comisiei, deputatului i se reine din indemnizaia lunar, pentru fiecare zi de absen, o sum de bani ce reprezint a 21-a parte din indemnizaia lunar, la care se adaug diurna de deplasare. Senatorul care absenteaz nemolivat la trei edine ale unei comisii speciale, de anchet sau de mediere va fi nlocuit de drept de grupul parlamentar respectiv. Comisiile permanente. Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii i au urmtoarele atribuii: a) examineaz proiectele de legi, propunerile legislative, proiectele de hotrri ale Camerei Deputailor, avizele i amendamentele, n vederea elaborrii rapoartelor sau avizelor, dup caz; b) solicit rapoarte, informaii sau documente de la autoritile publice, c) efectueaz anchete parlamentare,
d) dezbat i hotrsc asupra altor probleme trimise de Biroul permanent.

XII.3. Desfurarea procesului legislativ . n Romnia, potrivit Constituiei, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. (art.74).
74

Proiectele de lege i propunerile legislative se nainteaz Biroului Permanent al Senatului, care va solicita avizul Consiliului Legislativ. n cazul propunerilor legislative iniiate de ceteni, se va solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative. Biroul Permanent al Senatului dispune repartizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative comisiilor Permanente ale Senatului, innd seama de specializarea lor. Acestea ntocmesc rapoarte avnd n vedere amendamentele depuse de senatori i avizele unor comisii Permanente ce au preocupri tangente n domeniile ce constituie obiectul viitoarelor reglementri. Dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative are loc n conformitate cu ordinea de zi stabilit de Biroul Permanent. Dezbaterea n plen ncepe cu o dezbatere general asupra proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n cadrul creia grupurile parlamentare se pronun asupra fondului reglementrii. Ea este urmat de dezbaterea i votarea fiecrui articol n parte, n final avnd loc votarea legii n ansamblu. Votul poate fi exprimat prin vot deschis sau secret, prin apel nominal, prin votul cu bile sau prin folosirea votului electronic. Constituia Romniei (art.76) prevede c Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere. Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Promulgarea legilor Promulgarea legilor se face de ctre Preedintele Romniei, n termen de cel mult 20 de zile de la primire.(art.77) nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului - o singur dat -reexaminarea legii. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat ulterioar prevzut n textul ei. Urmnd practica tuturor statelor democratice, Regulamentul Senatului prevede o serie de reguli aplicabile n cazul nclcrii acestor ndatoriri, precum i sanciuni n cazurile de abateri de la deontologia parlamentar, respectiv: chemarea la ordine, avertismentul, retragerea cuvntului, ndeprtarea din sal pe durata edinei i reducerea indemnizaiei parlamentare. Activitatea parlamentar Regulamentul Senatului prevede publicitatea edinelor plenare, cu excepia celor care ar fi declarate nchise. Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.(art.67 alin2). Aprobrile pentru participarea la lucrrile Senatului sunt date de Secretarul general al aparatului Senatului. De asemenea, edinele comisiilor senatoriale sunt publice, cu excepia situaiilor n care plenul comisiei decide altfel. La lucrrile comisiilor pot fi invitai s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice, comisiile hotrnd, totodat, condiiile n care lucrrile pot fi, eventual, transmise prin mass-media, dac acest lucru nu aduce atingere intereselor de stat. Controlul parlamentar Regulamentul Senatului cuprinde importante prevederi legate de exercitarea controlului parlamentar, una dintre cele mai importante funcii ale parlamentelor n toate statele democratice. n cuprinsul Regulamentului este reglementat pe calea procedura moiunilor, ntrebrilor, a interpelrilor, informarea Senatului, informarea senatorilor i
75

adresarea unor petiii. Moiunile exprim poziia Senatului ntr-o anumit problem politic intern sau extern, urmnd a fi iniiate de cel puin o ptrime din numrul senatorilor. ntre ntrebri i interpelri exist deosebirea c, pe cnd ntrebarea const n solicitarea de a rspunde dac un fapt este adevrat ori o informaie este exact, interpelarea const ntr-o cerere scris, adresat de un senator Guvernului sau unui membru al acestuia, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n problemele activitii sale interne sau externe. Att ntrebrile ct i interpelrile pot fi adresate n nume individual, ct i al grupurilor parlamentare, n acest caz fiind afectat un timp corespunztor ponderii acestora n cadrul Senatului. n ceea ce privete cererea de informare, aceasta, la nivelul Senatului, este solicitat de preedintele Senatului sau de preedinii comisiilor, fiind adresat Guvernului sau celorlalte organe ale administraiei publice. La nivelul senatorilor, acetia adreseaz o petiie Preedintelui Senatului, care este transmis Guvernului, prin care solicit orice acte sau dosare, precum i alte informaii utile pentru activitatea senatorial.

76

Capitolul XIII Guvernul Romniei

XII.1. Rolul i funciile Guvernului Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice2. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale. Guvernul se organizeaz i funcioneaz n conformitate cu prevederile constituionale, avnd la baz Programul de guvernare acceptat de Parlament i asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate.(art.102) Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament i exprimat prin Hotrrea Parlamentului. XIII.2. Componena Guvernului. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Potrivit art. 2 al Legii nr. 90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care: . au numai cetenia romn i domiciliul n ar; . se bucur de exerciiul drepturilor electorale; nu au suferit condamnri penale i nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate. Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere3 Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Programul i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Pe baza votului de ncredere acordat de ctre Parlament, Preedintele Romniei numete Guvernul. Primul-ministru i ceilali membri al Guvernului depun individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul de credin fa de ar i popor.Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul, ncepnd de la data depunerii jurmntului.(art.104) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator;
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n M.Of. nr. 164 din 4.02.2001 3 Conform HPL nr. 39/2000, actualul Guvern are un numr de 24 de minitrii i 2 minitrii delegai 77
2

b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni ori alte titluri de valoare; d) exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru al consiliilor de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; e) exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. Constatarea strii de incompatibilitate se face de primul-ministru, care va dispune msurile necesare pentru ncetarea acesteia. Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma (art 106): . demisiei; . revocrii; . pierderii drepturilor electorale; . strii de incompatibilitate; . decesului; . alte cazuri prevzute de lege. Demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Revocarea din funcia de membru al Guvernului se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru. Revocarea are loc n caz de remaniere guvernamental. n cazul n care ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului. n cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc irevocabil, el este demis de Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru. XIII.3. Atribuiile Guvernului Guvernul, ca de altfel ntreaga administraie public, are sarcina de a aduce la ndeplinire politica intern i extern a statului. n vederea realizrii acestei sarcini, Guvernul exercit o serie de atribuii, care pot fi grupate n dou categorii: A. Atribuii generale exercit conducerea general a administraiei publice; . asigur executarea de ctre administraia public, n accepiunea de sistem de organe, adic n sens organizatoric, a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale precum i ale autoritilor locale ale administraiei publice; . asigur administrarea proprietii publice i private a statului. . . B. Atribuii de specialitate .
78

a) Atribuii n domeniul normativ . b) Atribuii n domeniul economic . c) Atribuii n domeniul social . d) Atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii f) Alte atribuii Pentru rezolvarea unor probleme din competena sa, Guvernul poate constitui organisme cu caracter consultativ. n scopul elaborrii, integrrii, corelrii i monitorizrii de politici, Guvernul poate constitui consilii, comisii i comitete interministeriale.

XIII.4. Primul-ministru. organizarea aparatului de lucru al Guvernului Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu Parlamentul, Preedintele Romniei, nalta Curte de Justiie i Casaie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale. Primul-ministru este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate. Primul-ministru numete i elibereaz din funcie: a) conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului; b) secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii; c) personalul din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru; d) secretarii de stat; e) alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile prevzute de lege. Primul-ministru prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului i rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai sau senatori. Primul-ministru poate desemna un membru al Guvernului s rspund la ntrebrile i interpelrile adresate Guvernului de ctre deputai sau senatori, n funcie de domeniul de activitate ce formeaz obiectul interpelrii. Primul-ministru contrasemneaz decretele emise de Preedintele Romniei, n cazul n care Constituia prevede obligativitatea contrasemnrii acestora. n scopul rezolvrii unor probleme operative, primul-ministru poate constitui, prin decizie, consilii, comisii i comitete interministeriale. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului 13 Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primuluiministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente i alte asemenea structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din: a) corpul de consilieri ai primului-ministru;
79

b) Aparatul tehnic al corpului de consilieri c) Cabinetul primului-ministru d) Cancelaria primului-ministru e) Compartimentul cu probleme speciale f) Compartimentul documente secrete g) Compartimentul care asigur protocolul primului-ministru Guvernul are un Secretariat General condus de secretarul general al Guvernului, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului-ministru. Secretariatul General face parte din aparatul de lucru al Guvernului i asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice, economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i reprezentarea Guvernului n faa instanelor judectoreti. Secretariatul general al Guvernului asigur, prin aparatul propriu, continuitatea derulrii operaiunilor tehnice aferente actelor de guvernare, constituind elementul de legtur i stabilitate al guvernrii. Departamentul este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr uniti n subordine, subordonat primului-ministru, avnd rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general, n conformitate cu atribuiile Guvernului. Departamentul este condus de un demnitar. n exercitarea atribuiilor ce i revin conductorul departamentului emite ordine cu caracter individual. XIII.5. Funcionarea Guvernului. actele guvernului Guvernul se ntlnete, de regul, sptmnal sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primului-ministru. Preedintele Romniei poate participa la edinele Guvernului care au ca obiect probleme de interes naional privind politica extern a Guvernului, aprarea rii, asigurarea ordinii publice. n cazul n care este prezent, Preedintele Romniei prezideaz edina Guvernului. Dei prezideaz edina, prin aceasta Preedintele Romniei nu devine, n acea situaie, i membru al Guvernului. Preedintele Romniei, chiar dac prezideaz edina, nu particip la adoptarea hotrrilor Guvernului, cnd acestea sunt supuse votului membrilor Guvernului, ci doar i exprim opinia cu privire la acele msuri. La edinele Guvernului pot participa ca invitai efi de departamente, secretari de stat ce nu sunt membri ai Guvernului, precum i orice alte persoane a cror prezent se apreciaz a fi util, potrivit deciziei primului-ministru. Membrii Guvernului pot propune proiecte de hotrri privind ramura sau domeniul de activitate de care rspund. Actele Guvernului Guvernul emite dou categorii de acte (art.108): -hotrri; - ordonane. Actele specifice activitii Guvernului sunt hotrrile, prin care acesta pune n executare legile adoptate de ctre Parlament. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c nu pot cuprinde reglementri primare ale relaiilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum legem. Constituia Romniei din 1991 a introdus o categorie de acte, care pn n acel
80

moment nu au existat, i anume, ordonanele. n crearea acestei categorii de acte s-a pornit de la ideea c Parlamentul i desfoar activitatea n dou sesiuni parlamentare anuale, fiecare avnd o durat determinat de timp. ntre aceste sesiuni, exist o perioad de vacan parlamentar, n intervalul creia cele dou Camere ale Parlamentului i nceteaz activitatea. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. (art.108 alin3) S-a considerat c, n aceast perioad, cnd Parlamentul nu funcioneaz, ar putea s apar necesitatea de a se adopta acte normative cu o for juridic egal cu aceea a legilor, prin care s se reglementeze relaiile sociale care, de regul, sunt de competena Parlamentului. Hotrrile Guvernului, ca i ordonanele de altfel, se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de ctre minitrii care au obligaia punerii lor n executare. Att hotrrile, ct i ordonanele sunt supuse obligaiei de publicare n Monitorul Oficial, cu excepia celor cu caracter militar, care se comunic numai instituiilor interesate. Sanciunea nclcrii obligaiei de publicare este inexistena actului. Prin urmare, publicarea constituie o condiie de validitate a actului, n sensul c hotrrea sau ordonana, chiar legal adoptate sunt valabile i pot fi aplicate numai dup ndeplinirea procedurii publicrii. Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se numete delegarea legislativ (art.115 din Constituie). Legea de abilitare trebuie s stabileasc n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage caducitatea i ncetarea efectelor ordonanei.(art.115 alin.1,2,3) Hotrrea Guvernului i ordonana reprezint acte administrative care pot face obiectul controlului de legalitate pe calea Contenciosului administrativ. n cazul ordonanei, acest lucru este posibil numai pe perioada de abilitare a Guvernului, deoarece, dup aceea intr n sfera actelor care privesc raporturile dintre Parlament i Guvern, fiind exceptate, potrivit art.2 lit. a din Legea nr.29/1990, de la competena instanelor de contencios administrativ. Alturi de delegarea legislativ de ordin legal, Constituia Romniei reglementeaz, n art.115 alin.(4) i delegarea de ordin constituional, care opereaz n cazul unor situaii excepionale, n care Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul (1). Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat . Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
81

Condiia publicitii, prevzut de art.108 din Constituie se aplic i n cazul ordonanelor de urgen. n afara actelor adoptate de ctre Guvern, primul-ministru, personal, poate adopta acte, denumite decizii, ca de exemplu, Decizia nr.44/1991, privind constituirea Comitetului interministerial pentru probleme de emigraie est-vest. XIII.6. Raporturile Parlamentului cu Guvernul

Primul-ministru prezint Camerei Deputailor sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.(art.111) Totodat, Guvernul i celelalte autoriti ale administraiei publice sunt obligate s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie. Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de senatori.(art.112) Camera Deputailor sau Senatul pot adopta o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problemele ce au fcut obiectul interpelrii. Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia. Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat Guvernului, prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun a celor dou Camere.(art.113) Guvernul se consider demis dac moiunea de cenzur este adoptat cu votul majoritii deputailor i senatorilor.(art.114 alin.2) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului cnd Guvernul i angajeaz rspunderea. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dac acestea sunt respinse printr-o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, Guvernul se consider demis, urmnd s fie desemnat un nou prim-ministru i s fie ales un nou Guvern. Dac moiunea de cenzur este respins, proiectul de lege prezentat este socotit ca fiind adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatoriu pentru Guvern. n situaia n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate, dezbaterea acesteia se face n edin comun a celor dou Camere.

82

XIII.7. Rspunderea membrilor guvernului .

Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.(art.109 alin.2) Dac s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Cazurile de rspundere i pedepsele ce se pot aplica membrilor Guvernului sunt reglementate prin Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999, modificat prin Legea 15 31/2001 .Potrivit art.110 Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii alegerilor parlamentare generale. Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl n una dintre situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia revoc, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.

83

Capitolul XIV Preedintele Romniei

XIV.1. Funcia de Preedintele statului a. Rolul Preedintelui Romniei. Conform art. 80 din Constituia Romniei, revizuit, Preedintele Romniei: - reprezint statul romn n relaiile interne i internaionale; - este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii; - vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; - exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate; - este comandantul forelor armate i preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii [art. 92 alin. (1)]. n interpretarea prevederilor constituionale, profesorul Antonie Iorgovan ajunge la concluzia ca Preedintele Romniei apare ntr-o tripl situaie: a) ef de stat, b) ef al executivului (fiind unul din cei doi efi ai executivului) i c) garant al Constituiei i mediator ntre puterile statului. b.Alegerea Preedintelui a) Conform art. 81 din Constituia Romniei, revizuit. Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Aceste caracteristici ale votului coincid cu cele ale votului pentru alegerea Camerelor Parlamentului, deci pentru analiza lor facem trimitere la explicaiile corespondente de la instituia Parlamentului. Cu toate acestea, cnd vorbim despre legitimitatea celor dou instituii -Parlamentul i Preedintele -, vom observa c, spre deosebire de parlamentari, care n sistemul nostru electoral sunt alei n urma scrutinului de list (ceea ce face ca anumite fotolii s rmn anonime din punctul de vedere al identificrii lor cu o persoan anume de ctre electorat), Preedintele Republicii este ales uninominal, fiind cunoscui dinainte toi candidaii. Acest fapt este cu att mai pregnant n turul doi al alegerilor prezideniale, cnd mai rmn n curs doar doi dintre prezidenialii, ceea ce face ca electoratul, cel puin teoretic, s aib o arie stabila de chibzuin politic i s-i exprime astfel opiunea ntr-un ct mai deplin acord cu contiina proprie. b) Conform art. 81 din Constituia Romniei, revizuit, este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n listele electorale. In cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute in primul tur. Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. Prevederile art. 81 sunt dezvoltate n Legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei, lege care conine ntreaga procedur care trebuie urmat pentru a avea un Preedinte ales n mod legal i legitim. Legea nr. 370/2004 are n vedere aspecte legate de: - circumscripiile electorale i seciile de votare; - candidaii propui i listele de susinere a acestora; - atribuiile Biroului Electoral Central i ale birourilor electorale circumscripie i ale seciilor de votare; - buletinele de vot; - campania electorala si desfurarea alegerilor; - stabilirea rezultatului alegerilor; - rolul Curii Constituionale n validarea alegerilor etc. c) Potrivit art. 82 din Constituia Romniei, revizuit, rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional. Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a
84

poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei, Aa s-mi ajute Dumnezeu!". c. Mandatul Preedintelui a) Durata mandatului. Potrivit art. 83 din Constituia Romniei, revizuit, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului. Preedintele Romniei i exercit mandatul pn Ia depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Conform art. 81 alin. (4) nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive. Modificarea duratei mandatului Preedintelui de la 4 ani, ct era n forma iniial a Constituiei din 1991, Ia 5 ani n forma revizuit, este una dintre cele mai importante prevederi ale legii de revizuire. Mrirea duratei mandatului Preedintelui, avnd drept consecin decalarea cu un an a alegerilor pentru eful de stat fa de alegerile parlamentare, a fost justificat de necesitatea de a menine continuitatea instituiei prezideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce reprezint un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii1. b) Incompatibiliti i imuniti. Conform art. 84 din Constituia Romniei, revizuit, n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat. Prin decalarea cu un an a alegerilor prezideniale fa de cele parlamentare se asigur o mai bun valorificare a principiului echidistanei Preedintelui i a funciei acestuia de mediator ntre autoritile statului, precum i ntre stat i societate, ntruct este posibil ca la alegerile parlamentare s ias nvingtoare partea advers dect cea din care a fcut parte Preedintele. Din momentul prelurii funciei supreme n stat, Preedintele nu mai poate face parte din nici un partid politic, el trebuind s reprezinte pe toi cetenii statului romn, indiferent de opiunile politice ale acestora. Totodat, alin. (2) al art. 84 atribuie Preedintelui prerogativa imunitii, acesta neputnd fi tras la rspundere pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului su. c) Vacana funciei. Potrivit art. 97 din Constituia Romniei, revizuit, vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. In termen de 3 luni de la data la care a intervenit vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul va organiza alegeri pentru un nou Preedinte. Noul Preedinte i exercit un mandat complet, de 5 ani, nu este ales pentru restul mandatului Preedintelui predecesor. d) Interimatul funciei. Conform art. 98, dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor. Prioritatea exercitrii prerogativelor de preedinte interimar revine nti preedintelui Senatului, iar dac acesta este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, interimatul revine preedintelui Camerei Deputailor. Preedintele interimar nu dispune ns de plenitudinea atribuiilor prezideniale, ntruct: - nu poate adresa mesaje Parlamentului, - nu poate dizolva Camerele i - nu poate cere organizarea referendumului n cele ce urmeaz vom analiza atribuiile Preedintelui Romnei n raport cu subiectele de drept fa de care acestea se exercit1: Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Parlamentul a) Adresarea de mesaje (art. 88 din Constituia Romniei, revizuit): Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii". In calitatea sa de ef al statului, Preedintelui nu ti pot rmne indiferente principalele probleme ale naiunii, ceea ce determin necesitatea existenei unor ci de comunicare cu Parlamentul, n calitatea acestuia de organ reprezentativ suprem al poporului
85

romn. Nu exist un catalog sau un domeniu strict delimitat al materiilor care se pot ncadra n principalele probleme politice ale naiunii", ceea ce face ca Preedintele s aib un rol practic discriminatoriu n aprecierea anumitor probleme ca avnd o importan deosebit, care necesit supunerea lor spre atenia Parlamentului. De asemenea, nu este reglementat nici modalitatea prin care Preedintele aduce la cunotina Parlamentului mesajele sale (personal, prin scrisoare, prin trimis prezidenial etc). b) Convocarea Parlamentului n sesiune [art. 63 alin. (3)]: Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui Romniei. n cel mult 20 de zile de la alegeri". Aceasta este situaia tipic, n care cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui. Serul statului poate ns convoca Parlamentul i n sesiuni extraordinare, conform art. 66 alin. (2): Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor sau al senatorilor" (s.n.). Preedintele Romniei are dreptul s cear convocarea Camerelor, ns convocarea propriuzis se va face de ctre preedinii acestora, conform art. 66 alin. (3). c) Dizolvarea Parlamentului. Conform art. 89 din Constituia Romniei, revizuit: Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur. a. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. b.Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen. Textul constituional acord Preedintelui Romniei dreptul de a dizolva Parlamentul doar n cazul n care acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, ceea ce face ca motivul principal al acestei decizii s constea ntr-o criz politic i guvernamental major, care amenin s trimit ara ntr-o stare improprie unei guvernri normale i eficiente, prin supravieuirea fostului Guvern sau a unui executiv demisionar. Declanarea procedurii de dizolvare a Parlamentului nu este o atribuie discreionar a Preedintelui, acesta fiind condiionat n principal de criza politico-guvernamental instaurat prin refuzul acordrii votului de nvestitur a Guvernului, precum i de alte condiii, cerute expres de Constituie: consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare; aceast consultare este obligatoriu s fie efectuat de Preedinte, ns acesta poate sau nu ine seama de concluziile preedinilor celor dou Camere sau de liderii grupurilor parlamentare, mai ales c acetia sunt practic judectori n propria cauz, avnd n vedere posibilitatea de a-i pierde funciile prin dizolvarea forului legislativ. Nu exist un anume termen stabilit pentru efectuarea acestor consultri, ns cel puin din punct de vedere politic, exist suficiente motive pentru ca Preedintele s nu prelungeasc perioada de consultri politice peste o limit considerat rezonabil, n acord cu prevederile constituionale i cutumele instaurate n viaa politic; neacordarea votului de ncredere pentru formarea Guvernului in termen de 60 de zile de la prima solicitare; reamintim c, potrivit art. 102, candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului" (s.n.), iar conform regulamentului edinelor comune, convocarea plenului celor dou Camere pentru acordarea votului de nvestitur se va face la cel mult 15 zile de la primirea programului i listei Guvernului, birourile permanente lund, totodat, msuri pentru convocarea deputailor i senatorilor; respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur; n cazul n care prima solicitare de nvestitur va fi respins de ctre Parlament, cea de-a doua solicitare va urma aceeai procedur i aceleai termene, ncepnd cu consultrile pe care Preedintele le va efectua pentru desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru. Aadar, urmeaz perioada consultrilor, ter menul de 10 zile pentru solicitarea votului de nvestitur, termenul de 15 zile pn la convocarea Camerelor i termenul de 60 de zile pn la respingerea celei de-a doua solicitri.
86

Nu pot exista dou proceduri de dizolvare a Parlamentului ntr-un singur an; Preedintele s nu iniieze procedura de dizolvare a parlamentului n ultimile 6 luni ale mandatului su; Dizolvarea Parlamentului nu se poate face nici n timpul strii de mobilizare , de rzboi, de asediu sau de urgen; d) Promulgarea legii. Conform art. 77 din Constituie Legea se trimite spre promulgare, Preedintelui. Promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire. n acest caz Preedintele are la dispoziia sa dou situaii: Reexaminarea legii; Sesizarea curii Constituionale; Conform art. 77 din Constituia Romniei, revizuit, nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii. Conform art. 146 tit. a) din Constituia Romniei, revizuit, Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor. nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei. Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea. n doctrin1 s-a apreciat c Preedintele nu poate cere Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul neconstituionalitii concomitent cu sesizarea Curii Constituionale cu aceeai problem; ns el poate s sesizeze Parlamentul cu probleme de oportunitate politic, iar Curtea Constituional cu probleme de ordin tehnic-constituional. Atribuiile Preedintelui Romniei n raporturile cu Guvernul: a) Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru. Conform art. 103 alin. (1), Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament". Obligaia Preedintelui de a consulta partidul care are majoritatea absolut n Parlament sau, n lipsa acestei majoriti, a partidelor cu reprezentare parlamentar este una constituional, nendeplinirea ei putnd fi considerat o nclcare grav a Constituiei, ntruct Preedintele nu are o putere discreionar n a desemna candidatul pentru funcia de ef al Guvernului. Preedintele poate desemna i o alt persoan dect cea recomandat de reprezentantul partidului majoritar sau a partidelor cu reprezentare parlamentar, ns se va supune riscului ca echipa guvernamental nfiinat de acest candidat s nu primeasc votul de ncredere n plenul Parlamentului. b)Numirea Guvernului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament. Conform art. 85 alin. (1), Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament". Numirea cabinetului de ctre eful statului este condiionat de votul de ncredere acordat echipei guvernamentale n plenul Camerelor reunite. c) Remanierea guvernamental. Conform art. 85 din Constituia Romniei, revizuit: (2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. (3) Dac prin propunerea de remaniere se schimb structura sau compoziia politic a Guvernului, Preedintele Romniei va putea exercita atribuia prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea primului-ministru". Alineatul (3) a fost introdus prin legea de revizuire a Constituiei. Aadar, dac remanierea nu privete numai o primenire a echipei guvernamentale, ci are ca obiect modificri de substan n compoziia politic a Guvernului (de exemplu, se poate modifica configuraia unei coaliii aflate Ia guvernare prin schimbarea forelor politice, altele dect cele avute n vedere de Parlament cu ocazia acordrii votului de nvestitur), este necesar un nou vot de ncredere acordat Guvernului, conform procedurii reglementate de art. 103, analizat anterior. Revocarea unui membru al Guvernului are loc, aadar. n caz de remaniere guvernamental, determinat de situaii obiective (de exemplu, nendeplinirea atribuiilor aferente portofoliului) sau subiective, ce in de imaginea executivului n ansamblul su. Instituia revocrii nu l privete ns i pe eful cabinetului, ntruct potrivit art. 107 alin. (2), Preedintele nu l poate revoca pe primul ministru". d) Consultarea Guvernului. Potrivit art. 86 din Constituia Romniei, revizuit:
87

Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu privire Ia probleme urgente i de importan deosebit". Consultarea Guvernului este o posibilitate fireasc acordat de Constituie Preedintelui, att ca ef al statului, ct i n calitatea sa de ef al executivului, alturi de primul ministru. Consultarea are ca scop informarea reciproc dintre cei doi efi ai executivului, n vederea adoptrii unor decizii unitare. Dei textul constituional se pronun cu privire la probleme urgente i de importan deosebit ", practica de stat a determinat consultri ntre Preedinte i premier n cele mai diverse probleme din punct de vedere al coninutului, iar din punctul de vedere al frecvenei avnd chiar o caden sptmnal. e) Participarea !a edinele Guvernului. Potrivit art. 87 din Constituia Romniei, revizuit: (1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii. (2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip". Este o atribuie care deriv din calitatea Preedintelui de ef al executivului, ct i din participarea acestuia la nvestitura echipei guvernamentale, Preedintele fiind cel care numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Numind Guvernul, este firesc ca Preedintele s poate lua parte i la edine acestuia, pe care le prezideaz de fiecare dat. Din redactarea textului rezult c Preedintele poate lua parte la edinele Guvernului fie din proprie iniiativ, n acest caz fiind necesar informarea premierului, ct i la cererea primului-ministru. Prezena Preedintelui nu este obligatorie la edinele Guvernului, nici mcar la acelea unde este solicitat expres de premier. Preedintele Romniei particip la edinele Guvernului, fr drept de voi, ntruct, dac ar vota, i-ar asuma responsabilitatea politic n faa Parlamentului1, n solidar cu membrii Guvernului (conform art. 109), or Preedintele nu poate rspunde n faa forului suprem al poporului dect n condiiile prevzute la art. 95 - suspendarea din funcie, respectiv art. 96 punerea sub acuzare; rspunderea politica a Preedintelui are un regim juridic distinct fa de rspunderea politic a Guvernului. Atribuiile Preedintelui Romniei exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice a) n domeniul aprrii. Potrivit art. 92 din Constituia Romniei, revizuit: Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii'". Consiliul Suprem de Aprare a rii este autoritatea administrativ autonom, nvestit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional, dup cum se precizeaz n art. I din Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii. Activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii este supus examinrii i verificrii parlamentare. Anual, acesta prezint, n edin comun a Camerei Deputailor i Senatului, rapoarte asupra activitii desfurate. Conform art. 5 din Legea nr. 415/2002, compunerea Consiliului Suprem de Aprare a rii este urmtoarea: Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte; primul-ministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia de vicepreedinte; -membrii sunt: -ministrul aprrii naionale, -ministrul de interne, -ministrul afacerilor externe, -ministrul justiiei, -ministrul industriei i resurselor, -ministrul finanelor publice, -directorul Serviciului Romn de Informaii, -directorul Serviciului de Informaii Externe, -eful Statului Major General i consilierul prezidenial pentru securitate naional; -secretarul este numit de Preedintele Romniei i are rang de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale. edinele Consiliului Suprem de Aprare a rii au caracter secret (art. 7 din Legea nr.
88

415/2002). b)Atribuii n domeniul relaiilor externe. Potrivit art. 91 din Constituia Romniei, revizuit: (I) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege." Preedintele Romniei nu poate ncheia tratate internaionale din proprie iniiativ, ci sub o dubl condiie: - negocierea prealabil a acestora de ctre Guvern, care se face cu precdere ctre Ministerul Afacerilor Externe, ca minister de resort; - ratificarea acestora de ctre Parlament, ntr-un termen rezonabil (noiu nea de termen rezonabil" a fost introdus prin legea de revizuire a Constituiei). Tot n materie de politic extern, Preedintele - acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei; ~ aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. Aceste atribuii se exercit la propunerea Guvernului. ntruct Preedintele reprezint statul romn, alin. (3) al art. 91 prevede c Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei". c) Atribuiile n situaii excepionale. Potrivit art. 92. alin. (3): In caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii. Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii." d)Atribuii n domeniul relaiilor internaionale Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de ctre Guvern, pe care le supune spre ratificare Parlamentului ntr-un termen rezonabil.(art.91) Primete scrisorile de acreditare i rechemare a reprezentanilor diplomatici ai altor state. La propunerea Guvernului: . acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei; . aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice. . . . . . e)Alte atribuii (art.94): Confer decoraii i titluri de onoare; Acord gradele de mareal, general i amiral; Numete n funcii publice; Acord graierea individual. XIV.2. Actele preedintelui statului. (reglementat prin art. 100 din Constituia revizuit). n exercitarea atribuiilor sale. Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului". Textul se refer la actele juridice al Preedintelui, ns n atr de aceste acte, care mbrac forma decretului prezidenial. Preedintele se manifest i prin acte cu caracter politic, cum sunt mesajele pe care le prezint Parlamentului, n condiiile art. 88, sau declaraiile de politic intern sau extern. Conform art. 100 alin. (2), decretele emise de Preedinte n exercitarea urmtoarelor atribuii sunt contrasemnate de primul-ministru: - ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei; - acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei; - nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, - declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate; - adoptarea de msuri pentru respingerea agresiunii; - instituirea strii de asediu i a strii de urgen; - conferirea de decoraii i titluri de onoare; - acordarea gradelor de mareal, de general i de amiral; - acordarea graierii individuale. n ceea ce privete regimul juridic al decretului prezidenial, n doctrin s-a precizat c: - decretul este supus, de regul, contrasemnar, cu excepia atribuiilor inerente ale Preedintelui;
89

- decretul nu are caracter normativ, adic nu instituie noi reguli de conduit pentru subiectele de drept; - decretul are caracter public, el neputnd fi secret; nepublicarea lui atrage inexistena decretului, fapt precizat expres de Constituie; - decretul este un act administrativ, putnd fi supus atacului n contencios administrativ. Rspunderea Preedintelui Romniei Sediul materiei i caracterizarea rspunderii. Constituia Romniei, n forma revizuit, consacr dou articole rspunderii Preedintelui Romniei, art. 95 (Suspendarea din funcie) i art. 96 (Punerea sub acuzare).

XIV.3. Autoritilor administrative Pentru autoritile administrative, reinem urmtoarele caracteristic: . sunt o categorie de autoriti publice, adic forme organizatorice constituite n sistemul autoritilor publice; . sunt forme organizatorice stabile, ca structur i activitate, determinate de permanena i consistena sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc, ceea ce nu exclude posibilitatea ncredinrii temporare de sarcini sau chiar a crerii de organe cu caracter temporar, dat fiind provizoratul sarcinilor; . dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea i de a exercita drepturi i, dup caz, de a ndeplini obligaii n nume propriu. Precizm c, dei n general capacitatea confer calitatea de a participa n nume propriu la raporturile juridice ca subiect de drept, totui, trebuie s remarcm c n cazul dreptului administrativ, se ntlnesc organe avnd competene dintre cele mai diferite (decizional sau de execuie, proprie sau delegat, 28 principal sau auxiliar) care nu pot participa n nume propriu - ci doar n numele altora - la realizarea puterii publice; . prin atribuiile exercitate, autoritile administrative contribuie la realizarea 29 activitii executive a statului, ca forma fundamental de activitate sau funcie esenial a acestuia. Din aceasta cauz, orice autoritate statal care desfoar n subsidiar i activiti 30 administrative - dei nu face parte din sistemul administraiei publice - precum i organele care sunt n subordinea altor categorii de puteri ale statului, pot s fie totui i autoriti administrative prin atribuiile ndeplinite i prin natura actelor de putere public emise. 31 Locul pe care l ocup administraia n sistemul autoritilor publice este determinat de modul de constituire, organizare i funcionare, precum i de atribuiile ce i revin n realizarea sarcinilor specifice, comparativ cu celelalte puteri sau sisteme de autoriti. Autoritile administrative se caracterizeaz prin: . sunt, de regul, alctuite din persoane numite i, mai rar, ales n funcie, spre deosebire de componentele puterii legislative (Camera Deputailor i Senatul) alctuite numai din persoane alese; . funcionarii acestor autoriti sunt subordonai ierarhic, fiind revocabili din funcie, comparativ cu magistrai care, n cazul judectorilor, sunt independeni n activitate i inamovibili n funcie, iar procurorii dispun de stabilitate n funcie; . prin activitatea lor, autoritile administrative asigur punerea n executare i executarea n concret a legilor, procesul activitii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter individual, executarea i controlul ndeplinirii acestora. Spre deosebire de reglementarea legislativ, cea administrativ
90

are (de regul) un caracter secundar i derivat, ntemeindu-se pe lege, neputnd interveni n domenii rezervate exclusiv legislativului, cum este cazul legilor organice. Aplicarea actelor administrative individuale nu implic, spre deosebire de aplicarea judiciar a legii prin hotrrea judectoreasc, aspectul de soluionare a unui conflict dedus judecii n urma nclcrii legii, cu putere de adevr legal sau cu autoritatea lucrului judecat, ci de executare concret a regulilor juridice n procesul realizrii lor curente, eventual sancionarea abaterilor contravenionale (de gravitate totui redus). Numai n mod cu totul excepional, executivului i se poate ncredina prin lege judecarea unor nclcri ale legii n cadrul jurisdiciilor administrative organizate n cadrul su. Prile componente ale autoritilor administrative, respectiv elementele ce le alctuiesc structura, sunt formate din personalul acestora, mijloacele materiale i cele 34 financiare cu care sunt nzestrate, precum i competena de care dispun , dup caz, capacitatea juridic pe care o au i o exercit. Studiul acestor componente structurale se face att de tiina dreptului administrativ, mai ales sub aspectul juridic al problematicii funciei, competenei i capacitii administrative, ct i de tiina administraiei sub aspectul recrutrii, repartizrii i promovrii personalului, al sarcinilor autoritilor administrative i al mijloacelor materiale din dotare, n timp ce tiina dreptului financiar i unele tiine economice abordeaz aspectele economicofinanciare ale acestor instituii bugetare. Sarcinile administraiei publice reprezint obiectivele pe care aceste autoriti 35 administrative trebuie s le realizeze n cadrul activitii executive pe care o desfoar. Aceste obiective sau scopuri determinate au la baz anumite interese corespunztoare nevoilor sociale reale. Astfel, de pild, nevoilor locative ale individului uman le corespunde interesul autoritilor administrative pentru dezvoltarea construciilor de locuine dintr-o unitate administrativ-teritorial, ca sarcin administrativ specific. n vederea realizrii ei, administraia public are anumite atribuii legale, adic complexul de drepturi i obligaii de 36 care dispune administraia sau sfera de autoritate ori mputernicirile cu care a fost nvestit i care, n cazul dat, constau n stabilirea orientrilor generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor, precum i amenajarea teritoriului. Competena autoritilor administrative Competena este ansamblul activitilor cu i fr semnificaie juridic svrite de o autoritate n vederea realizrii atribuiilor sale. n sens juridic larg, ea reprezint activitatea (actele i faptele) cu caracter juridic, iar n sens restrns cuprinde numai ansamblul actelor juridice pe care le poate emite autoritatea n condiiile sau cazurile prevzute de lege. Cu titlu de exemplu, amintim c Guvernul are competena de a elabora proiecte de legi, viznd regiile autonome i societile comerciale sau impozitul pe venituri etc., iar la nivel local se emit 37 autorizaii administrative pentru ntreprinztori . Competena are urmtoarele trsturi: un caracter legal, fiind prevzut de lege sau de acte normative inferioare; . un caracter propriu, numit i autonom sau personal, deoarece aparine numai autoritii creia i-a fost conferit, neputnd fi transmis altei autoriti, dup cum un organ nu se poate substitui n competena altuia, dect n cazuri expres prevzute de lege i n mod excepional (de pild, n ipoteza delegrii de atribuii sau a nlocuirii n funcie); . un caracter obligatoriu, ceea ce nseamn c, de regul, exercitarea ei nu este o facultate pentru titular, de genul dreptului subiectiv, deoarece drepturile conferite autoritii fa de cellalt subiect al raportului juridic sunt adevrate ndatoriri fa de lege, autoritatea trebuind s-i manifeste competena, ntr-un fel sau altul (chiar n cazul n care i-a fost adresat o solicitare fa de care ar avea, de pild, un drept de apreciere legal recunoscut); . de regul, are un caracter permanent, n sensul c odat ncredinat, este exercitat
91

n mod continuu i necondiionat, exceptnd cazurile de competen temporar sau ale autoritilor temporare ce au o competen similar.

Capitolul XV. Autoritatea judectoreasc

XV.1. Consideraii generale privitoare la justiie

Plecnd de la teoria clasic a separaiei puterilor n stat, autoritatea judectoreasc apare ca fiind una dintre cele trei puteri ale statului, alturi de puterea legislativ i puterea executiv, ea ndeplinind funcia de judecat, fiind compus din organe i instituii special abilitate n acest scop, deservite de persoane care exercit atribuii ce implic exerciiul autoritii de stat, persoane care poart denumirea specific de magistrai. n limbajul curent, prin justiie se desemneaz ideea de dreptate, de echitate, justiia fiind starea de armonie social, opus ideii de dezechilibru i de arbitrar, chiar dac esle imposibil ca n realitatea i multitudinea relaiilor sociale s nu apar conflicte ntre oameni avnd nevoi, interese i viziuni din cele mai diverse. Noiunea de justiie se afl n strns corelaie cu noiunile de juridic, judiciar i jurisdicional. Juridicul are n vedere tot ceea ce se refer la drept, ca ansamblu de norme care reglementeaz principalele relaii din societate, la adpostul forei coercitive a statului, n vreme ce judiciarul, parte a juridicului, are o conotaie mai restrns, referindu-se Ia activitatea de judecat, la proces, litigiu, conflict ajuns n instan. Astfel, sintagma proces judiciar apare ca fiind pleonastic, ntruct un proces nu se poate desfura dect cu participarea organelor statului abilitate s nfptuiasc justiia, dup o procedur expres reglementat de lege (nu poate exisia proces n cadru nejuridic, n afara dreptului, fr o reglementare expres). Activitatea jurisdicfional se nscrie n acelai spirit al ideii de justiie, fiind nfptuit de organe care folosesc reguli judectoreti, care pot face sau nu parte din sistemul organelor judectoreti (de exemplu, ndeplinesc funcii jurisdicionale Curtea Constituional, Curtea de Conturi, aceste instituii fiind independente, aflate n afara puterii judectoreti). In materia noastr vom utiliza noiunea de justiie n doua accepiuni: - n sens funcional, tehnic, justiia apare ca fiind activitatea de judecat de soluionare a proceselor n cele mai diverse domenii (procese civile, penale, administrative, comerciale, de munc etc), activitate care are ca finalitate restabilirea echilibrului nclcat prin nesocotirea normelor de conduit, prin recunoaterea drepturilor i intereselor nclcare i sancionarea vinovailor. In aceast accepiune, justiia apare ca o prerogativ suveran a statului; n sens instituional, prin justiie se nelege ansamblul instituiilor statului - sistemul organelor judectoreti - prin intermediul crora se realizeaz activitatea de judecat; instanele judectoreti, magistraii, auxiliarii justiiei XV.2. Principii de organizare i realizare a justiiei ca serviciu public Autoritatea judectoreasc este reglementat n Capitolul VI din Titlul III consacrat autoritilor publice. Referitor Ia nfptuirea justiiei, art. 124 din Constituia Romniei,
92

revizuit, prevede c: Justiia se nfptuiete n numele legii. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. Judectorii sunt independeni se supun numai legii." n ceea ce privete principiile de organizare a justiiei ca serviciu public, n doctrin sunt avute n vedere urmtoarele principii: justiia constituie monopol de stat: -doar instanele judectoreti create prin lege pot nfptui justiia, prin intermediul unor hotrri care se bucur de autoritate de lucru judecat i do for executorie. Precizm c, n afara instanelor judectoreti, prin lege sunt organizate i alte organe cu activitate jurisdicional, datorit specializrii litigiilor care urmeaz a fi soluionate; Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie: a aprut din necesitatea ca o hotrre pronunat de o instan n urma unei judeci s poat fi controlat de o alt instan superioar, pentru a permite ndreptarea erorilor svrite de judector n prim instan. Conform art. 129, mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii"; -egalitatea n faa justiiei: conform art. 16, Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege1"; -gratuitatea justiiei: prile nu trebuie s plteasc pe judectorii care le soluioneaz cauza i nici pe procurori, grefieri, executori judectoreti, ntru ct acetia deservesc un serviciu public; -jurisdiciile sunt permanente sedentare, n sensul c activitatea de judecat se desfoar n mod continuu, iar sediile instanelor sunt stabilite prin lege; -colegialitatea: pleac de la ideea dac judecata trebuie fcut de un singur judector sau de mai muli judectori. n sistemul nostru de drept, in prim instan judec un judector', n apei 2 judectori, iar n recurs 3 judectori. n ceea ce privete principiile de nfptuire a justiiei, avem n vedere urmtoarele prevederi constituionale: principiul legalitii: este un principiu de nsi esena dreptului, conform cruia instanele se organizeaz numai prin lege, iar infraciunile i pedepsele nu se pot aplica dect n prezena unei reglementri exprese; -justiia este unic, imparial i egal pentru toi [art. 124 alin. (2)]; pentru toi cetenii exist o singur justiie, care se realizeaz n aceleai instane, prin interzicerea existenei de tribunale extraordinare. Articolul 126. alin. (5) prevede c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii; - folosirea limbii oficiale i a limbii materne injustiie: potrivit art. 128, procedura judiciar se desfoar n limba romn. Cetenii romni apar innd minoritilor naionale au dreptul s se exprime In limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit: -dreptul la aprare: potrivit art. 24, Dreptul la aprare este garantat. In tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu". -caracterul public al dezbaterilor: conform art. 127, edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile prevzute de lege. Publicitatea dezbaterilor sprijin eficient att rolul educativ al justiiei, ct i exigenele de independen i de imparialitate. Aceasta nseamn c oricine poate veni n sala de judecat i asista la dezbateri. Reprezentanii massmedia pot i ei participa, dar n condiiile impuse de procedurile ilegale i de ctre judector. Precizm c pronunarea hotrrii judectoreti, indiferent dac edina de judecat a fost public sau secret, se face n edin public, sub sanciunea nulitii.
93

-prezumia de nevinovie: potrivit art. 23 alin. (11), Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat". independena judectorului i supunerea lui numai legii: n activitatea sa judectorul se supune numai legii i contiinei sale, fr s poat primi ordine sau instruciuni din partea altei persoane. n strns legtur cu independena judectorului se afl principiul inamovibilitii. Conform art. 125, Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii". Inamovibilitatea este una din puternicele garanii ale principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Ea nseamn c judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat tar consimmntul su. Inamovibilitatea pune judectorul la adpost de orice revocare i transferare abuziv sau icanatorie. XV.3. Sistemul organelor judectoreti Consideraii generale. Conform art. 126 din Constituia Romniei, revizuit, referitor la instanele judectoreti. Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege". Din redactarea Capitolul VI al Titlului III, rezult c organele care reprezint autoritatea judectoreasc sunt: - nalta Curte de Casaie i Justiie; - Ministerul public; - Consiliul Superior al Magistraturii; Instanele judectoreti. Conform art. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: nalta Curte de Casaie i Justiie; -curi de apel; -tribunale; -tribunale specializate; -instane militare; -judectorii. nalta Curte de Casaie i Justiie n Romnia funcioneaz o singur instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala rii. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale [art. 18 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, republicat]. nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un vicepreedinte, 4 preedini de secii i judectori. nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n 4 secii: Secia civil i de proprietate intelectual,Secia penal,Secia comercial,Secia de contencios administrativ i fiscal, precum i Completul de 9 judectori i Seciile Unite, fiecare avnd competen proprie. n ceea ce privete competena naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios administrativ i fiscal judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege (art. 21 din Legea nr. 304/2004, republicat). Conform art. 25 din aceeai lege, nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru: -judecarea recursurilor n interesul legii; soluionarea, n condiiile prezentei legi, a sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; -sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii
94

legilor nainte de promulgare Ministerul Public Conform art. 131 din Constituia Romniei, revizuit, n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor". Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete, n condiiile legii. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii [art. 131 aii:.. (2) i (3)]. Ministerul Public i exercit atribuiile n temeiul legii i este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice. Conform art. 63 din Legea nr. 304/2004, republicat, Ministerul Public exercit, prin procurori, urmtoarele atribuii: efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative; conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal; sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale, potrivit legii; - exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege; - particip, n condiiile legii, la edinele de judecat; - exercita cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii; acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului; - studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu; - verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv; - exercit orice alte atribuii prevzute de lege. Consiliul Superior al Magistraturii Rolul i structura. Potrivit art. 133 din Constituia Romniei, revizuit. Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. Consiliul Superior ai Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din 9 judectori, iar cea de-a doua din 5 procurori; 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat, acetia particip numai la lucrrile n plen, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poale fi rennoit, dintre magistraii validai de Senat. Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani. Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune n activitatea sa numai legii. Membrii Consiliului Superior al Magistraturii rspund n aa judectorilor i procurorilor pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului (art. I din Legea nr. 317/2004. republicat, privind Consiliu Superior
95

al Magistraturii) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. acestea sunt definitive i irevocabile, cu excepiile prevzute de lege. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Atribuii. Conform art. 134 din Constituia Romniei, revizuit, Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, eu excepia celor stagiari, n condiiile legii. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, in domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul genera! al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drcpi de vot. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. Aceste prevederi se completeaz cu dispoziiile din Capitolul IV din Legea nr. 317/2004. republicat, referitoare la atribuiile Consiliului Superior ai Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii are dreptul i obligaia de a se sesiza i din oficiu pentru a apra judectorii i procurorii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena .sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea. Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia profesional a judectorilor si procurorilor.Judectorul sau procurorul care consider c independena, imparialitatea sau reputaia profesional i este afectat n orice mod se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii care, dup caz. poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor acesteia, poate sesiza organul competent s decid asupra msurilor care se impun sau poate dispune orice alt msur corespunztoare, potrivit legii. Instanele judectoreti Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic. n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate, stabilite prin lege. In Romnia funcioneaz la ora actual 15 Curi de apel. Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate Ia nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. In circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti art. 36 din Legea nr. 304/2004, republicat). Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti, potrivit legii. Localitile care fac parte din circumscripiile judectoriilor din flecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii (Legea nr. 304/2004, republicat). Instanele militare sunt, conform art. 56 din Legea nr. 304 2004,republicat: -tribunalele militare, -Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, -Curtea Militar de Apel Bucureti

96

Addenda :
Dreptul public se consider c era destinat a ocroti interesele societii, inclusiv a statului, iar dreptul privat pe cele ale cetenilor sau indivizilor luai n mod izolat, aa cum arat ntr-o celebra definiie dat de jurisconsultul roman Ulpian. Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor fizice sau juridice (morale) private i raporturilor dintre ele (jus proprium civitatis). Izvoarele dreptului - Normele juridice sunt cuprinse n anumite acte juridice care iau o anumit form denumit izvor de drept. Dreptul constituional ca ramur de drept public, dreptul constituional cuprinde ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile fundamentale, care apar n procesul cuceririi i exercitrii puterii politice. Dreptul constituional stabilete ntre altele modul de organizare i funcionare, precum i atribuiile instituiilor prin intermediul crora se exercit puterea politic. Instituia politic este organismul care concur n mod direct sau indirect la procesul de exercitare a puterii politice. Monarhia este forma de guvernmnt n care organul care ndeplinete atribuiile de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alegere pe via, fie prin succesiunea ereditar. Republica este forma de guvernmnt n care organul care ndeplinete funcia de ef al statului este ales, de regul, pentru o perioad anumit. Naiunea este elementul constitutiv al statului, ea putnd fi definit ca populaia de ieri, de azi i de mine. Naiunea exprim istoria, continuitatea i mai ales comunitatea spiritual i material. Cetenia este definit ca fiind apartenena unei persoane la un anumit stat. Aceast apartenen nu are caracter unilateral n sensul c numai ceteanul aparine statului sau c numai el ar fi legat de stat, i statul este legat de cetean, n sensul c are responsabiliti pentru aprarea acestuia Constituia cutumiar este format din cutume, practici nescrise care reglementeaz relaii sociale din domeniul instituirii i exercitrii puterii. Constituia scris asigur stabilitate instituiilor politice, este clar, precis, garanteaz drepturile i libertile ceteneti, este o pavz mpotriva abuzurilor guvernanilor. Constituia supl este acea constituie care poate fi modificat cu uurin i fr o procedur special i solemn. Constituia rigid este constituia care poate fi modificat numai printr-o procedur greoaie sau complicat. Revizuirea constituiei const n modificarea acesteia prin: reformularea unui text; abrogarea unui text; adugarea unui text nou. Constituia octroaiat sau concedat - este constituia adoptat de ctre monarh ca stpn absolut. Constituia pact este constituia elaborat printr-un compromis intervenit ntre monarh i adunarea reprezentativ. Statutul este, ca form, tot o constituie concendat, votat ns pe cale plebiscitar. Constituia convenie este constituia adoptat de o adunare reprezentativ a corpului electoral aleas anume n scopul elaborrii unei constituii i investit n acest scop cu putere constituant originar.
97

Teste gril:
.
1.Deputatul este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia : a) Parlamentului b) Guvernului c) Consiliului de Administraie al unei societi comerciale 2. Imunitatea parlamentar, este uzitat de parlamentar mpotriva : a) actelor de corupie b) libertii de aciune c) urmririlor judiciare 3. Iniiativa legislativ aparine conform constituiei: a) Guvernului b) Deputailor i senatorilor c) unui numr de 100.000 de ceteni cu drept de vot 4. Alctuirea Biroul Permanent al Senatului prevede n componen : a) preedinte, 2 vicepreedini, 2 secretari i 4 chestori. b) preedinte, 4 vicepreedini, 4 secretari i 2 chestori. c) preedinte, 2 vicepreedini, 4 secretari i 2 chestori. 5. Comisiile parlamentare reprezint organe de lucru ale Senatului, nfiinate cu scopul de a ndeplini nsrcinrile ce le-au fost ncredinate n vederea pregtirii: a) lucrrilor Guvernului b) lucrrilor Parlamentului c) lucrrilor Senatului 6. Termenul de promulgare a legilor este : a) Parlamentul Romniei, n termen de cel mult 10 de zile de la primire b) Preedintele Romniei, n termen de cel mult 20 de zile de la primire c) Parlamentul Romniei, n termen de cel mult 20 de zile de la primire 7. Moiunile de cenzur pot fi iniite de: a) 1/2 din numrul senatorilor b) 1/3 din numrul senatorilor c) 1/4 din numrul senatorilor 8. Numirea Guvernului se face: a) de Parlamentul Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Preedinte b) de Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament c) de Curtea Constituional a Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament 9. Guvernul, are sarcina de a exercita: a) politica intern i extern a statului b) politica intern a statului c) politica extern a statului 10. Primul-ministru este: a) preedintele Consiliului Suprem de Aprare arii b) membru al Consiliului Suprem de Aprare a rii c) vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii 11. Membrii Guvernului si: a) nu sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de senatori b) sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de deputai sau de senatori c) nu sunt obligai s rspund la ntrebrile i interpelrile formulate de senatori 12. Mandatul Preedintelui este de: a) cinci ani de la data depunerii jurmntului b) patru ani dup data depunerii jurmntului c) patru ani de la data depunerii jurmntului 13. Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de ctre Guvern, pe care le supune spre ratificare Parlamentului: a) n cel mult 20 de zile b) n cel mult 30 de zile c) n cel mult 60 de zile 14. Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de ctre: a) Guvern b) Curtea Constituional c) Parlament 15. Instituia Avocatul Poporului consacrat de Constituia Romniei, are rol de a protejarea cetenii n relaia cu: a) administraia public local atunci cnd acestea nu respect dispoziiile legale i se comport abuziv b) autoritile publice atunci cnd acestea nu respect dispoziiile legale i se comport abuziv c) autoritile publice atunci cnd acestea respect dispoziiile legale 16. Termenul privind cerere adresata avocatului poporului este de: a) este de cel mult 12 luni de la data la care persoana n cauza a luat cunotin de faptele care fac obiectul plngerii 98

b) este de cel mult 6 luni de la data la care persoana n cauza a luat cunotin de faptele care fac obiectul plngerii c) este de cel mult 1 lun de la data la care persoana n cauza a luat cunotin de faptele care fac obiectul plngerii 17. Curtea Constituional este alctuit din: a) 6 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit b) 12 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit c) 9 judectori, numii pentru un mandat de 6 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit 18. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din magistrai alei, pentru o durata de: a) 4 ani de Parlament b) 4 ani de Preedintele Romniei c) 4 ani de Ministrul Justiiei

SOLUIILE TESTELOR GRIL DE AUTOEVALUARE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. B C A,b,c, B C B C B A C B C C C B B -

99