Facultatea de tiine Economice i Administra ie Public CUPRINS.....................................................................................................................................................................................

2
Str. Universitii nr. 25 bis, 720225 Suceava, INTRODUCERE ......................................................................................................................................................................... 3 Tel: decanat - 0230 520263, secretariat 0230 216147/303;304

CUPRINS MINISTERUL EDUCA IEI I CERCETRII Universitatea " tefan' cel Mare" Suceava

CAPITOLUL I SERVICIILE PUBLICE.................................................................................................................................. 5

1. DEFINIIE, PARTICULARITI........................................................................................................................................ 5 Departamentul ID 2. CREAREA I DESFIINAREA SERVICIILOR PUBLICE................................................................................................ 8 3. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI CENTRALE DIN ROMNIA................................................................... 9 Specializarea : Administraie Public 4. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA..................................................... 10
TESTE DE AUTOEVALUARE................................................................................................................................................ 12 CAPITOLUL II FUNCIA I FUNCIONARII PUBLICI.................................................................................................. 13

Anul I, sem II

1..................................................... NOIUNE, PRINCIPII I CONDIII DE OCUPARE A FUNCIILOR PUBLICE

13 2. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE I A FUNCIONARILOR PUBLICI............................................................. 19 3.DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC......................................................................................... 24 4. AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI................................................................................................. 28 5. CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI CONDIIILE DE ACCES PENTRU OCUPAREA FUNCIILOR PUBLICE. NUMIREA I AVANSAREA........................................... .'.............32 6.MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU...................................................... 44 TESTE DE AUTOEVALUARE................................................................................................................................................ 50 CAPITOLUL III RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV ............................................................................... 51 1..........................................................................................................................................CONCEPT 51 2.RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR.......................................................................................................... 53 3.RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR PUBLICI................................................... 54 1. Constituirea i competena comisiilor de disciplin......................................................................................................... 55 2. Competenele comisiilor de disciplin............................................................................................................................. 58 3. Condiii de desemnare i mandatul membrilor comisiilor de disciplin........................................................................... 58 4. Activitatea i atribuiile comisiei de disciplin................................................................................................................ 63 5. Sesizarea comisiei de disciplin....................................................................................................................................... 67 6. Dispoziii generale privind procedura cercetrii administrative...................................................................................... 68 7. Convocarea membrilor comisiei de disciplin i a persoanelor care urmeaz a fi audiate.............................................. 70 8. Audierea.......................................................................................................................................................................... 72 9. Administrarea probelor.................................................................................................................................................... 72 10. Dezbaterea cazului......................................................................................................................................................... 73 11. Finalizarea procedurii de cercetare administrativ........................................................................................................ 74 12. Aplicarea i contestarea sanciunii disciplinare............................................................................................................. 75 4.RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL....................................................................... 76 1. Trsturile contraveniei.................................................................................................................................................. 77 2. Procedura contravenional............................................................................................................................................ 79 5.RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL........................................................................................................ 90 1. Condiiile rspunderii administrativ-patrimoniale bazate pe culp................................................................................. 90 2. Regimul juridic procedural al rspunderii administrativ-patrimo-niale, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004............................................................................................................................................................................... 91

DREPT ADMINISTRATIV
Curs pentru nvmnt la distan

Lect. univ. drd. Irina BILOUSEAC

TESTE DE AUTOEVALUARE................................................................................................................................................ 93 ADDENDA................................................................................................................................................................................. 96 BIBLIOGRAFIE....................................................................................................................................................................... 98

2010

INTRODUCERE
Acest curs se adreseaz studenilor de la Facultatea de tiine Economice i Administraie Public, Specializarea Administraie Public, forma de nvmnt ID, precum i tuturor celor interesai de aceast ramur a dreptului. n ideea asigurrii volumului optim de cunotine de baz n domeniul dreptului administrativ, cursul acoper o gam larg de aspecte i laturi ale teoriei i, respectiv, practicii de specialitate. SCOPUL CURSULUI nsuirea cunotinelor de drept administrativ i formarea aptitudinilor de aplicare ale acestora. Pentru pregtirea juridic a viitorilor absolveni sunt analizate urmtoarele probleme: organizarea, funcionarea i rspunderea autoritilor care alctuiesc structura sistemic a administraiei publice; activitatea administraiei publice (actele juridice, operaiunile i faptele materiale); rspunderea contravenional i controlul legalitii actelor administrative. innd cont de perioada actual, vor fi evideniate cile i mijloacele realizrii reformei n administraia public romneasc, n acord cu cerinele Uniunii Europene, opernd cu concepte cheie, ca: descentralizare, autonomie, subsidiaritate, regiuni i euroregiuni, cooperare transfrontalier etc.

OBIECTIVE Dat fiind faptul c dreptul administrativ, ca ramur de drept, este pe ct de complex, pe att de dinamic, cursul este ntocmit astfel, nct s creeze interes pentru cunoaterea temeinic a problematicii dreptului administrativ, s stimuleze gndirea independent a studenilor i s contribuie la formarea opiniei proprii privitoare la anumite aspecte i domenii ale administraiei, precum i s serveasc drept imbold pentru studiul individual sistematic. Cursul de Drept administrativ urmrete realizarea urmtoarelor obiective: 1. Familiarizarea studenilor cu terminologia i conceptele de baza specifice dreptului administrativ;

2. Analiza i dezbaterea critic a statutului funcionarilor publici n sistemul administrativ romnesc 3. Dezvoltarea abilitilor de operaionalizare cu aparatul metodologic specific dreptului administrativ n
analiza instituiilor administrative din Romnia.

EVALUAREA ACTIVITTII Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza materialului prezentat n curs i a bibliografiei consultate, se va realiza n cadrul unui examen. Pe parcursul semestrului, fiecare student va elabora, pe baza bibliografiei recomandate, dou referate care vor fi prezentate tutorelui anterior sesiunii de examene. Nota final va fi calculat innd cont urmtoarele ponderi:

a) Nota obinut pentru referat va constitui 40%; b) Nota obinut la examen va reprezenta 60% din nota final.

1 2

preluat din Ioan Alexandru, Drept administrativ, Bucureti, 2002 n acest sens a se vedea A. Jorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, 1994; Al.Negoi, Drept administrativ, 1997; I.Alexandru,

CAPITOLUL I SERVICIILE PUBLICE 1

OBIECTIVELE CAPITOLULUI Aadar, administraia presteaz servicii care satisfac nevoile publice, dar mai ales ea instituie i amenajeaz serviciile, adic organismele pentru satisfacerea nevoilor publice. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii.

1. DEFINIIE, PARTICULARITTI
9 '

Pentru satisfacerea cerinelor (hran, locuin, transport, cultur, sntate), membrilor unei colectiviti umane sunt nfiinate anumite organisme sociale, care poart denumirea de servicii publice. Termenul de serviciu public este utilizat att n sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de activitate desfurat de acest organism 2. Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o mare varietate de servicii publice. De aceea, se impune a se face distincie ntre serviciu public i serviciu de utilitate public. Distincia ntre cele dou servicii const n faptul c primul este nfptuit de o organizaie statal, iar cel de-al doilea de o organizaie nestatal (asociaie, fundaie etc.). n cazul organizaiilor mixte, de stat i particulare, ne aflm n prezena unui serviciu public, deoarece la acea organizaie particip i statul, fie ca autoritate public, fie ca persoan juridic. Literatura de specialitate distinge, ca servicii publice, serviciul de legiferare, la care particip Parlamentul (Camera Deputailor i Senatul), serviciul public judiciar, nfptuit de instanele judectoreti i serviciile publice administrative.

Structuri, mecanisme i instituii administrative, 1996, Bucureti

Serviciul public de legiferare are ca scop adoptarea de norme juridice obligatorii, care s reglementeze, n mod uniform, la nivelul ntregii ri, raporturile sociale; serviciul judiciar soluioneaz, cu putere de adevr legal, conflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc legea; serviciile administrative asigur executarea legilor i a hotrrilor judectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare a activitii n domenii privind sntatea, instrucia public, cultur, transport etc.. Serviciul public poate fi organizat fie la nivel naional, pentru ntreaga ar (serviciul public al transportului aerian, feroviar), fie la nivel local (transportul n comun n cadrul unei localiti). Pentru a fi n prezena unui serviciu public, sunt necesare urmtoarele condiii: satisfacerea cerinelor membrilor societii;

nfiinarea lor s se fac prin acte de autoritate. Astfel, ministerele se nfiineaz prin lege, organele
de specialitate din subordinea Guvernului se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, iar cele din subordinea ministerelor prin ordin al ministrului; potrivit Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 republicat, consiliile judeene pot nfiina prin hotrre, instituii social-culturale i sanitare de interes judeean etc.;

activitatea lor se desfoar n realizarea autoritii publice, personalul lor avnd, n principal,
calitatea de funcionar public; sunt persoane juridice, avnd toate drepturile i obligaiile specifice ale acestora;

mijloacele lor materiale sunt asigurate fie prin subvenii bugetare, fie din venituri
proprii. De aceea, serviciul public poate fi definit ca fiind acea organizaie de stat sau a colectivitii locale, nfiinat de autoritile competente, cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ sau civil, n procesul de executare a legii. Serviciile publice poart denumiri diferite ca, de exemplu, secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome, societi. Organizaiile care presteaz servicii publice pot fi grupate n trei categorii:

autoriti ale administraiei publice; instituii publice; regii autonome de interes public.

Aceast grupare se ntemeiaz pe o serie de deosebiri, i anume:

 activitatea autoritilor administraiei publice se caracterizeaz prin adoptarea sau emiterea de acte
administrative, activitatea instituiilor publice prin aceea c este mai mult o activitate intelectual, iar cea a regiilor autonome este preponderent economic;

mijloacele financiare necesare desfurrii activitii autoritilor administraiei publice i, n mai

mic msur a instituiilor publice, se asigur de la bugetul statului, iar regiile autonome de interes public i asigur mijloacele bneti, n mare parte, din veniturile obinute din activitatea proprie;

autoritilor administraiei publice i instituiile publice i desfoar activitatea, de regul, n mod

gratuit, regiile autonome, de regul, contra cost;

n activitatea autoritilor administraiei publice preponderent este emiterea de acte administrative;

n activitatea instituiilor publice aceasta este mai redus, iar n activitatea regiilor Se mai poate spune c serviciile publice, nelese n sens larg, sunt ansambluri de persoane i bunuri create n vederea satisfacerii unei nevoi publice de ctre o colectivitate public, supuse autoritii i controlului acesteia, Aceast definiie, nsuit de majoritatea autorilor n materie, face s apar ideea de ansamblu de mijloace avute n vedere pentru satisfacerea unui scop. Este vorba de mijloace de personal i materiale, completate cu posibilitatea utilizrii, uneori, a procedurilor juridice excepionale. Cheltuielile serviciilor sunt, n principiu, suportate de ctre colectivitatea care a instituit i organizat serviciul. Ele pot fi acoperite total sau parial din veniturile provenite din funcionarea serviciului sau cu concursul particularilor i sunt ntotdeauna sub control i sub dependena colectivitii care le-a creat.

2. CREAREA I DESFIINAREA SERVICIILOR PUBLICE 3

Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile, indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin descentralizare, s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central la nivel local. n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil, prevenirea i stingereaincendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice. Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ:

obligaia de a nfiina servicii publice de interes local numai n limitele legii, adic, o competen limitat la acele servicii publice care nu sunt statale. n Romnia, prin Legea administraiei publice locale, se precizeaz c la nivel local, autoritile publice "organizeaz servicii publice de gospodrire comunal, transport local, reele edilitare etc.";

autoritile administraiei locale au dreptul de a desfura la nivel teritorial servicii publice cu caracter statal cu precizarea c rspunderea revine primarului n calitatea sa de reprezentant al statului; nfiinarea de servicii publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege cu cele trei restricii: stabilirea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea n baza unui regulament emis de administraie, controlul modului n care i realizeaz prerogativele. n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene, s-a generalizat o excepie

susinut de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i comerciale numai n trei cazuri: atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;

atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan public;

Ion PLUMB, Armenia ANDRONICEANU, Managementul serviciilor publice, ASE, 2002, p.24

dac este complementar altui serviciu public.

3. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI CENTRALE DIN ROMNIA4

Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:

de dispoziie - reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei legii; de prestaie - servicii publice de interes general sau local. Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte

sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s aib un character dinamic s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste cerine i nevoi pot fi:

generale - la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public, educaie, sntate); specifice - la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap, gaze, lumin, energie termic, salubrizare). Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii, executnd-o

sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare, materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia.

Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:

Preedenia Romnie i prin administraia prezidenial; Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordinate ministerelor i autoritilor autonome. Celelalte autoriti centrale ale administraiei publice se mpart n dou categorii:

34

Preluat din I.Alexandru, Drept administrativ, SNSPA, Ed Economica , 2002

1. Autoriti subordonate Guvernului (Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i Cartografie,

Agenia Naional a Funcionarilor Publici , Direcia General pentru Paapoarte, Institutul Naional de Administraie, Oficiul Concurenei, Direca General a Vmilor, Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de Stat, Garda Financiar, Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, Regia Naional a Pdurilor, Centrul Naional al Cinematografiei, etc.)

2. Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor sau altor

organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii: Nominalizate n dispoziiile constituionale (Consiliul Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune, etc.) Nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic (Consiliul Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, etc.)

4. SERVICIILE PUBLICE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE DIN ROMNIA

Seciunea a 2-a a Capitolului IV al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, este intitulat: Serviciile publice ale comunei, oraului i aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale", iar n cuprinsul articolelor din aceast seciune, sunt utilizate sintagmele servicii publice ale comunei sau oraului".Este vorba despre dou categorii de servicii publice locale:

servicii publice organizate de autoritile administraiei publice locale; servicii publice subordonate autoritilor administraiei publice locale.
Categorii de servicii publice locale Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti, sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fi alimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. Aceste activiti care satisfac interese generale trebuie asigurate de ctre autoritile publice locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele.

10

5 6

Legea nr.51/2006 - Legea serviciilor comunitare de utiliti publice Legea nr.101/2006

Ca atare, serviciul public este mijlocul administraiei prin care se presteaz cetenilor servicii de interes general, n regim de putere politic. n Romnia nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive, adic al primarilor. Totui majoritatea serviciilor publice locale sunt constituite prin deconcentrarea serviciilor publice ale administraiei centrale la nivel local - teritorial, aflate sub controlul prefectului (reprezentatntul puterii centrale). Astfel, nu este vorba de o descentralizare exclusiv real a serviciilor publice, ci mai exact de o deconcentrare a majoritii serviciilor publice. n categoria serviciilor publice locale se includ:

servicii publice cu caracter statal (serviciul de paz, asigurat de corpul gardienilor publici; serviciul public de protecie civil, serviciul de autorizare a construciilor, serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici).

serviciile comunitare nfiinate la nivel local, dar i judeean (serviciile privind evidena populaiei, serviciile privind evidena paapoartelor, serviciile pentru situaii de urgen i serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur, poliia comunitar care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i linitii public) 5.

servicii publice de gospodrie comunal (Ap i canalizare; Producia i distribuia energiei termice; Salubritate6, Transport public local de cltori; Drumuri i spaii verzi; Distribuie energie electric n localiti; Distribuie gaze naturale n localiti).

alte servicii publice locale - care nu fac parte din categoria serviciilor de gospodrie comunal( administrarea domeniului public ); servicii publice comerciale (organizarea i funcionarea pieelor agroalimentare; serviciul de exploatare a parcajelor publice; licenierea transportului privat de cltori; expunerea firmelor i reclamelor publicitare; organizarea i funcionarea cimitirelor; serviciul public de ecarisaj);

serviciul public pentru activiti culturale.

11

Principalele obiective i prioriti ale serviciilor publice locale din Romnia Pentru a atinge cele dou deziderate fundamentale ale serviciilor publice de interes economic general sunt: calitate la standarde europene i accesibilitate din partea tuturor consumatorilor fr discriminri de nici o natur, inclusive prin pre. Aceste obiectice pot fi realizate prin descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitii autoritilor locale cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei.

TESTE DE AUTOEVALUARE
Ce nelegei prin serviciu public? Analizai caracteristicile unui serviciu public. Prezentai caracteristicile serviciilor publice locale. Care este diferena dintre serviciile publice i cele de utilitate public? Stabilii criteriile de organizare a serviciilor publice. Alctuii o list a factorilor care influeneaz prestarea serviciilor publice. Prezentai criteriile de clasificare a serviciilor publice. Ce se nelege prin descentralizare a serviciilor publice? Comentai art. 119 din Constituia
Romniei, care prevede c "Administraia public din unitile administrativ- teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice".

Apreciai rolul administraiei publice centrale n prestarea optim a serviciilor publice la nivel local. Definii autonomia local conform "Cartei Europene: Exerciiul autonom al puterii locale .

12

7 8

Capitol adaptat dup Anton Trilescu, Drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 126-150 Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.

CAPITOLUL II FUNCIA I FUNCIONARII PUBLICI 7

OBIECTIVELE CAPITOLULUI Caracterul legal al administraiei publice impune ca att organizarea ct i activitatea acesteia s fie reglementat de lege, n scopul asigurrii intereselor publice generale i a satisfacerii cerinelor celor administrai. Exercitarea puterii publice n domeniul administraiei presupune ndeplinirea unor sarcini, atribuii, compeente stabilite de lege, care permite instituiilor publice din acest domeniu al vieii sociale s acioneze pentru satisfacerea intereselor generale. Funcionarii publici reprezint resursele umane ale administraiei publice, care alturi de cele materiale i bneti, asigur condiiile de funcionare a acesteia. Cuvinte cheie, funcie, funcionar public, atribuii, sarcini, competen, statut

1. NOIUNE, PRINCIPII I CONDIII DE OCUPARE A FUNCIILOR PUBLICE

CADRUL JURIDIC EXISTENT Cadrul legal de reglementare a Statutului funcionarilor publici l reprezint Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare. 8 n conformitate cu Legea nr. 161 publicat n M.O. nr. 279 din 21 aprilie 2003, respectiv dispoziiile din Titlul III, Art. XIII. care face referire la Reglementri privind funcia public i funcionarii publici, Legea nr.188/1999 a suferit ample modificri de esen. Prin statut se reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu.

600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007

13

Art.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Art.2 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007 11 Al. Negoi, Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 1993, p. 45
10

Scopul Statutului constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local.

FUNCIA PUBLIC Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local 9. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. 10 Funcia public este un complex de atribuii specifice, prestabilite legal, cu care sunt nzestrate serviciile publice, atribuii exercitate n mod continuu de ctre persoane fizice legal investite, n vederea satisfacerii intereselor generale ale membrilor societii. Funciile publice se organizeaz n cadrul unui serviciu public n raport de sarcinile pe care acesta trebuie s le ndeplineasc pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor societii, la nivel naional ori local. n acest sens, Al. Negoi afirma c "interesul general, pe care l susine sistemul administraiei publice n raport cu societatea global este formulat n cadrul sistemului politic, de ctre organele care au atribuii n aceast privin i n primul rnd de organele care dein puterea n stat". 11 Cnd interesele sunt publice, naionale sau locale, i rezolvarea lor se face n regim de drept public, funciile care concur la satisfacerea acestor interese sunt considerate funcii publice n sens larg. n cazul administraiei publice, funcia public are ca obiectiv organizarea executrii i executarea n concret a legii, n regim de drept administrativ. Lund n considerare doar personalul administraiei publice care i desfoar activitatea n regim de drept administrativ, i anume funcionarii publici, trebuie s se aib n vedere, n

Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, modificat de Legea nr. 161 publicat n M.O. nr. 279 din 21 aprilie 2003

14

12

R. Ionescu, op. cit. p. 171 i I. Santai, op. cit., p. 79

primul rnd, natura juridic a funciei publice precum i legalitatea funciei i funcionarului administraiei publice. Determinant pentru noiunea de funcie public este legtura sa strns cu serviciul public, dat fiind c numai n cadrul unui serviciu public pot exista funcii publice i mai ales funcionari publici, persoane cu o anumit pregtire de specialitate, care ocup astfel de funcii publice. Fiecare funcionar al administraiei publice, susine Al. Negoi, deine o anumit funcie care grupeaz o serie de atribuiuni prin care sunt ndeplinite sarcinile instituiei din care face parte funcionarul. Cei ce ndeplinesc aceste sarcini stabilite prin lege, n cadrul organelor administraiei publice, au calitatea de funcionari ai acestora. Crearea unei funcii publice este determinat de nevoile publice, fr a avea n vedere persoana ce o va ocupa. Atribuiile, competena funciei publice este stabilit anterior prin lege sau prin acte juridice date n baza legii, n vederea satisfacerii unui interes general, i nu pentru a fi ocupat de un funcionar. Prin urmare, nu poate fi vorba de crearea unei funcii publice pentru un funcionar, ci pentru realizarea unui interes public. De aceea, funcia public preexist funcionarului public, recrutat ulterior prin concurs pe baza criteriilor obiective, ea reprezentnd mobilul raportului juridic de serviciu n sensul art. 2 din Legea nr. 188/1999. Este necesar s se fac diferena ntre titularii unei funcii, care i desfoar activitatea ntr-un regim de drept public, statutar i salariaii obinuii care i desfoar activitatea n cadrul sistemului administraiei publice, n aparatul organelor de stat sau al colectivitilor locale, desfurnd chiar o activitate tehnicoadministrativ, dar n regim de dreptul muncii, n baza unui contract individual de munc, cum sunt cei la care se refer art. 5 din Statut cnd delimiteaz categoriile de personal care nu sunt funcionari publici. Din punct de vedere al funcionarilor publici, atribuiile cu care sunt dotate funciile publice reprezint drepturi i obligaii reglementate prin lege, sau prin acte juridice emise n baza i n executarea legii. Totalitatea funciilor dintr-o autoritate sau instituie public, potrivit schemei de organizare, cu diviziunile i subdiviziunile sale structurale componente, constituie statul de funcii al respectivei autoriti sau instituii 12, aprobat potrivit legii.

15

13 14 15 16

Al. Negoi, op. cit. (1996) p. 97 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.104 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.105 Art.2 alin.3 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 29/05/2007

n cadrul organizrii sistemului administraiei publice, atribuiile unei funcii publice, se mpart pe posturi 13. Postul este funcia public individualizat, atribuiile unei funcii publice fcnd necesar adesea organizarea mai multor posturi. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor decurgnd din funcia public i care revin titularului, se stabilesc prin fia postului, aceasta exprimnd i diferenierile fa de alte posturi similare.

FUNCIONARII PUBLICI Conform legii, Funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. n doctrina juridic, noiunea de funcionar a fost definit n sens larg, adic orice persoan care lucreaz n sectorul public, n cadrul administraiei publice centrale i locale i a altor servicii publice, chiar dac sunt organizate de ctre organisme private ( care desfoar o activitate de interes public), i n sens restrns, adic persoana care lucreaz n sectorul bugetar n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acesta din urm este nelesul noiunii de funcionar public care rezult din prevederile Legii 188/1999 14. Astfel, nu toi funcionarii administraiei publice sunt funcionari publici. Nu toate persoanele care lucreaz n sectorul bugetar au calitatea de funcionar public, ci numai acelea care sunt nvestite cu o funcie public. Funcionarii publici au acest statut n temeiul legii i sunt supui unui regim juridic special de drept public 15. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele 16,

a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei
publice, precum i asigurarea avizrii acestora;

16

17

Art.5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din

c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i

statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;

d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane
fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei

publice. Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici. Prin numirea n funcia public, funcionarul este investit cu un statut legal n care sunt prevzute drepturile i obligaiile acestuia. Situaia juridic a funcionarului public este aadar statutar. Pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice 17:

a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative; g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici nu se aplic 18:

29/05/2007

17

Art.6 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999, republicat n 29.05.2007 n Monitorul Oficial, Partea I nr. 365 din 19 A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.106

18

a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care
desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere- reparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public. Persoanele care ocup aceste funcii nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii;

b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public.
Legea nr.188/1999 face distincie ntre noiunea de funcie public i noiunea de demnitate public, fr a o defini pe aceasta din urm ( art. 5). Acest text de lege prevede doar c persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu intr sub incidena Statutului funcionarilor publici. Astfel, demnitarii publici nu beneficiaz de stabilitate n funcie, acetia fiind revocabili din funciile pe care le dein. Funcia de demnitate public poate fi definit ca fiind acea funcie public care poate fi ocupat prin mandat obinut direct, prin alegeri organizate, sau prin numire, n mod indirect, conform legii. Deci, demnitarii publici sunt acele persoane numite sau alese ntr-o funcie de demnitate public n urma alegerilor generale sau locale. E cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor, secretarilor i subsecretarilor de stat, prefecilor, preedinilor de consilii judeene, primarii, etc. statutul demnitarilor publici este reglementat prin dispoziii constituionale ( n cazul Preedintelui Romniei, primului-ministru, minitrilor) sau prin legi speciale ( n cazul prefecilor, preedinilor de consilii judeene i primarilor - Legea nr.215/2001)19.

29/05/2007

18

20

Aa cum a fost modificat prin Anexa la Titlul III din Legea nr. 161/2003 publicat n M.Of. Partea I, nr. 279/21.04.2003

2. CLASIFICAREA FUNCIILOR PUBLICE I A FUNCIONARILOR PUBLICI

9 n conformitate cu prevederile Legii 188/1999, funciile publice se clasific dup cum urmeaz: 1. FUNCII PUBLICE GENERALE I FUNCII PUBLICE SPECIFICE Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Lista funciilor publice generale i specifice este cuprins n Anexa la Legea nr. 188/1999 20, ea putnd fi completat cu denumirile altor funcii publice care se stabilesc de autoritile i instituiile publice cu avizul conform al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. FUNCII PUBLICE GENERALE

A. Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 1. secretar general al Guvernului; 2. secretar general adjunct al Guvernului; 3. secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;

4. secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;

5. prefect; 6. subprefect; 7. inspector guvernamental. B. Funcii publice de conducere

1. director general din cadrul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

19

2. director general adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;

3. secretar al judeului i al municipiului Bucureti; 4. director din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al celorlalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;

5. director adjunct din cadrul autoritilor administrative autonome, din aparatul ministerelor i al
celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, director executiv adjunct n cadrul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora;

6. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; 7. ef serviciu; 8. ef birou.

C. Funcii publice de execuie

1. consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector; 2. referent de specialitate; 3. referent.

II. FUNCII PUBLICE SPECIFICE

A. Funcii publice de conducere

1. arhitect-ef.

B. Funcii publice de execuie 1. inspector de concuren; 2. inspector vamal; 3. inspector de munc; 4. controlor delegat; 5. expert n tehnologia informaiilor i a telecomunicaiilor; 6. comisar. C. Alte funcii publice specifice

20

1. manager public. NOT: Funciile publice specifice, altele dect cele prevzute la pct. II, se pot stabili de autoritile i instituiile publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.

2. N RAPORT CU NIVELUL STUDIILOR NECESARE OCUPRII FUNCIEI PUBLICE, ACESTEA SE MPART N TREI CLASE, DEFINITE, DUP CUM URMEAZ:

1. 2. 3.
diplom.

clasa

I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung

durat cu diplom de licen sau echivalent; clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de

scurt durat cu diplom; clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale cu

3. DUP NIVELUL ATRIBUIILOR TITULARULUI FUNCIEI PUBLICE,

9 9 ~

FUNCIILE PUBLICE SE MPART N TREI CATEGORII DUP CUM URMEAZ:

1.

funcii

publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici;

2. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; 3. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Funcionarii publici
numii n funciile publice din clasele a II-a i a III-a pot ocupa numai funcii publice de execuie, cu excepiile prevzute de legile speciale.

4. DUP GRADUL DE ACCES LA FUNCIA PUBLIC, FUNCIILE PUBLICE

9
7

SE MAI POT CLASIFICA, N FUNCII OCUPATE DE:

1. funcionari debutani 2. funcionari definitivi

Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pot fi numii funcionari publici definitivi: - funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare;

21

21

Cristina Cerchez, Monica Dimitriu, Reglementarea instituiei nalilor funcionari publici, Revista de Economie i Administraie local, nr. 12/decembrie 2002, pag. 29

- persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea
corespunztoare funciei publice, de minim 12 luni, 8 luni i respectiv 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite;

- persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public.

5. DUP NATURA ATRIBUIILOR STABILITE N REALIZAREA COMPETENEI UNEI INSTITUII PUBLICE FUNCIILE PUBLICE SE MPART N
5 5 5

TREI CATEGORII:

1. funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici 2.

funciipublice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere

3. funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. Instituia nalilor

funcionari publici reprezint un sistem structurat i recunoscut al managementului de personal destinat celor Mai nalte poziii non-politice (funciile managerilor publici) din cadrul Guvernului i altor autoriti. Aceast instituie trebuie s reprezinte un serviciu public de carier, avnd ca scop asigurarea stabilitii i a profesionalismului nucleului de "top-manageri", oferind concomitent i flexibilitatea necesar pentru a face fa schimbrilor n componena Guvernului. 21 Numirea nalilor funcionari publici se face de ctre:

- Guvern, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit. a) i d) - Legea nr. 188/1999; - primul - ministru, pentru funciile publice prevzute la art. 11 lit.b), c), e) - Legea nr. 188/1999; - ministrul administraiei publice, pentru funciile publice prevzute la art.11 lit.f) - Legea nr.
188/1999;

- ministrul sau, dup caz, conductorul autoritii sau instituiei publice pentru funciile de la art. 11
lit. g) - Legea nr. 188/1999. Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se constituie o comisie de concurs, format din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, numite prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului administraiei publice.

22

22 23

Romeo Paul Postelnicu, Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect, Revista de Economie i Administraie Public Local, nr. 12/2002, pag.30 Ilie Iovna, Drept administrativ, Editura Servo Sat, Arad, 1997. pag. 178.

Corpul nalilor funcionari publici constituie un mijloc de asigurare a continuitii i coerenei deciziilor administrative necesare implementrii politicilor publice, precum i existena unei voine clare i constante la nivelul superior al serviciului public. 22 Distincia dintre funciile de conducere i funciile de execuie const i n gradul diferit de rspundere i independen 23. Prima categorie este format din funcionari de decizie i control. Se poate afirma c funciile de conducere nelese n sensul larg al conducerii (prevedere, organizare, coordonare, ndrumare, control) sunt n acelai timp i funcii de decizie. Este posibil ca unele funcii de conducere s priveasc, n mod preponderent, anumite atribute ale procesului decizional (organizare, coordonare, control etc.), n funcie de competena material a organului administrativ respectiv. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una din urmtoarele funcii publice:

- secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; - director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale;

- director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice desconcentrate ale acestora,
precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor publice locale;

- ef serviciu; - ef birou.
Funcionarii publici de execuie din clasa I (studii superioare de lung durat) sunt persoanele numite n urmtoarele funcii: expert, consilier, inspector, consilier juridic i auditor. Funcionarii publici de execuie din clasa a II-a (studii superioare de scurt durat) sunt persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. Funcionarii publici de execuie din clasa a III-a (studii medii) sunt persoanele numite n funcia public de referent.

23

3. DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC

Drepturile funcionarilor sunt unanim marcate la nivel european de categoria drepturilor care se exercit n mod colectiv, aceasta fiind i una dintre temele avute n vedere la diverse congrese i simpozioane internaionale pe tema funcionarului i a funciei publice (de exemplu congresul de la Atena din 1994). Este astzi o certitudine recunoaterea dreptului la asociere n sindicate i a dreptului la grev pentru funcionarii publici, dei exist nc o serie de restricii i limitri cu privire la exerciiul efectiv al acestui din urm drept. Statutul drepturile aprea. i funcionarului acestei 5 public din Romnia sociale, sunt cuprinde cu prevederi detaliate exprese a cu privire ce la pot i

ndatoririle la

categorii din lege

explicaii

situaiilor

Astfel,

capitolul

prezentate

urmtoarele

drepturi

recunoscute

garantate funcionarilor publici:

1. Dreptul la opinie
Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, origine social sau de orice alt natur. Observm c legiuitorul romn a neles s nu fac nici un fel de restricii cu privire la dreptul la opinie, ns anumite restricii exist totui, mai ales prin prisma obligaiilor de

confidenialitate i de pstrare a secretului.

2. Dreptul de asociere sindical

Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii

profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.

3. dreptul la grev, in condiiile legii

Se face trimitere direct la legea cu privire la soluionarea conflictelor colective de munc, care distinge ntre conflictele de interese i conflictele de drepturi, i care

reglementeaz o ntreag procedur pentru exercitarea legal a dreptului la grev. 4. dreptul la salariu pentru activitatea depus, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii Sistemul vedere urmtoarele: de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, avndu-se n

24

- necesitatea de a restrnge costurile administraiei publice, n condiiile n care funcionarii publici

competeni trebuie motivai i recompensai n mod corespunztor;

- crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe
evaluarea postului;

- stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului,care s in seama de
activitatea depus i de importana ei.

5. dreptul la uniform
Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniforma n timpul serviciului o primesc gratuit.

6. dreptul la plata ore suplimentare sau la recuperarea lor.

Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an.

7. dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii.

Conform prevederilor statutului funcionarului public, acetia au dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat. In perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz.

8.
fizice.

dreptul la condiii normale de munc i igien, pentru ocrotirea sntii i integritii

Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, pentru motive de sntate funcionarilor publici li se poate aproba, n mod excepional, schimbarea compartimentului sau a autoritii ori a instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu pstrarea gradului, clasei i treptei avute. Schimbarea se poate face numai dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce i revin.

9. dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii.

25

10. dreptul la pensii, precum celelalte drepturi de asigurri sociale de stat, potrivit
legii.

11. dreptul la pensie de urma

n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioada de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. Dac decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile prevzute de lege pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. 12. dreptul de a benefica n exercitarea atribu iilor de serviciu de protecia legii. Autoritatea sau instituia public n care funcionarul public i desfoar activitatea este obligat s i asigure protecie mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei sau n legtur cu aceasta. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. Dac ne referim la obligaiile ce revin funcionarilor publici, n sistem european predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez. 24 Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare reinem ca obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele:

a) obligaia ndeplinirii serviciului; b) obligaia de supunere ierarhic; c) obligaia de imparialitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau
nepotism i asigurarea egalitii de tratament;

d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i

mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusiv de a se

24

In asemenea cazuri funcionarul public are obligaia sa motiveze in scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Daca funcionarul public care a dat dispoziia struie in executarea acesteia, va trebui sa o formuleze in scris. In aceasta situaie dispoziia va fi executata de cel care a primit-o

26

abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur; e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional. Statutul funcionarilor publici din Romnia nu neglijeaz nici reglementarea ndatoririlor funcionarilor publici, prezentate n continuarea drepturilor analizate mai sus. Astfel, funcionarii publici au, n viziunea legiuitorului roman urmtoarele ndatoriri:

obligaia de ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu. obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea s aduc prejudicii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice obligaia de a rspunde de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate.

obligaia de a se conformeze dispoziiilor date de funcionarii cu funcii publice de conducere crora le sunt subordonai direct, cu excepia cazurilor n care apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. obligaia de a pstra secretul de stat i secretul de serviciu i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei. obligaia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru altii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. obligaia ca, la numirea dar i la eliberarea din funcie, s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere (inclusiv declaraia de interese, conform reglementrilor de dat recent)

obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de conductorul compartimentului n care funcioneaz. obligaia de a-i perfecioneze pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau instituiei publice, fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop. Funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional,

organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror

27

durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris, c vor lucra n administraia public, cel puin 5 ani de la terminarea programelor. n cazul nerespectrii angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii. Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii. n cazul n care cursurile de perfecionare sunt organizate n alt localitate dect cea de domiciliu, funcionarii publici beneficiaz de drepturile de delegare iar cei care urmeaz o form de specializare sau de perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe aceast perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra 1-5 ani n cadrul autoritii sau instituiei publice respective. In cazul nerespectrii acestui angajament, acetia vor suporta cheltuielile autoritii sau instituiei publice, proporional cu timpul rmas pn la implinirea termenului.

4. AGENIA NAIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI

9 9 9

Diversitatea i complexitatea funciilor publice, organizarea i exercitarea lor la nivel micro-social sau macrosocial, ncepnd cu autoritile i instituiile publice locale i pn la nivelul de vrf al autoritilor i instituiilor publice ridic i problema gestionrii lor ntr-un sistem global coerent i bazat pe principii i norme comune tuturor funciilor publice, aplicabile tuturor funcionarilor publici.

28

Ca atare, ansamblul funciilor publice, exprimnd prin fiecare dintre ele un interes general, trebuie s fie organizat i s funcioneze ca un mecanism bine pus la punct, dnd satisfacie interesului social pe care l exprim. Sub acest aspect, Statutul funcionarilor publici reglementeaz ntr-un capitol special - Managementul funciilor publice i al funcionarilor publici", iar literatura de specialitate vorbete de gestiunea funciei publice". Aa cum administraia, n general, i administraia public, n particular, este definit n literatura de specialitate att sub aspect organizatoric (ca structuri organizatorice), ct i ca activitate (sub forma actelor administrative i operaiilor tehnico-administrative), tot aa i gestionarea funciilor publice poate fi privit i analizat sub aceste aspecte, ea constituind, n fapt i n drept, un segment determinat al activitii administrative, deci al unor anumite structuri ale administraiei publice. n plan funcional, managementul funciilor publice presupune un ansamblu de activiti care vizeaz, n principal: elaborarea politicilor i a strategiilor n aceast problem, a proiectelor de acte normative referitoare la funcia i funcionarul public, precum i aplicarea acestora; salarizarea funcionarilor publici; evaluarea activitii lor pe criterii obiective; pregtirea i perfecionarea lor profesional, intrarea n corpul funcionarilor publici i promovarea lor profesional, asigurarea aplicrii normelor ce constituie statutul funcionarilor publici, n general, inclusiv al unor categorii de funcionari publici cu statute speciale. n plan organizatoric, managementul funciilor publice presupune constituirea unor structuri organizatorice speciale, care s ndeplineasc activitile menionate mai sus i s funcioneze corelat, pe baza unor principii i norme juridice. n considerarea celor de mai sus, am putea defini managementul funciilor publice ca fiind ansamblul activitilor desfurate, n condiiile legii, de ctre structuri organizatorice anume create pentru elaborarea i aplicarea politicii i strategiei, precum i a reglementrilor referitoare la funcionarii publici. Pentru gestionarea funciilor publice, Statutul funcionarilor publici a instituit organizarea i funcionarea unor structuri organizatorice speciale n subordinea unor autoriti sau instituii publice, centrale sau de interes local, crora le-a precizat i competena. Aceste structuri organizatorice sunt urmtoarele: - Agenia Naional a Funcionarilor Publici;

29

- compartimentele de resurse umane; - comisiile paritare; - comisiile de disciplin.

Aplicarea la nivel naional a strategiei i a Programului de guvernare n domeniul managementului funciei publice i al funcionarilor publici este asigurat de ctre MIRA i ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Acest rol, ministerul i-l realizeaz prin structuri organizatorice adecvate din aparatul propriu i prin structuri de specialitate subordonate, organizate ca organe sau ca instituii publice. Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial s-a nfiinat n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este condus de un preedinte, cu rang de secretar de stat, numit de ctre primul-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. n exercitarea atribuiilor care i revin, preedintele Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici emite ordine cu caracter normativ i individual. Agenia Naional a Funcionarilor Publici este o instituie public finanat de la bugetul de stat. Potrivit legii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici are urmtoarele atribuii:

a) elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor

publici;

b) elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia public i funcionarii

publici;

c) monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei privind funcia public i funcionarii

publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;

d) elaboreaz reglementri comune, aplicabile tuturor autoritilor i instituiilor publice, privind

funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici;

e)
publici;

elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii

f) stabilete criteriile pentru evaluarea activitii funcionarilor publici;

30

g) centralizeaz propunerile de instruire a funcionarilor publici, stabilite ca urmare a evalurii

performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici;

h) colaboreaz cu Institutul Naional de Administraie la stabilirea tematicii specifice programelor de

formare specializat n administrarea public i de perfecionare a funcionarilor publici;

i) ntocmete i administreaz baza de date cuprinznd evidena funciilor publice i a funcionarilor

publici; j) aprob condiiile de participare i procedura de organizare a recrutrii i promovrii pentru funciile publice pentru care organizeaz concurs, avizeaz i monitorizeaz recrutarea i promovarea pentru celelalte funcii publice, n condiiile prezentei legi; k) realizeaz redistribuirea funcionarilor publici crora le-au ncetat raporturile de serviciu din motive neimputabile lor; 1) acord asisten de specialitate i coordoneaz metodologic compartimentele de resurse umane din cadrul autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale; m) particip la negocierile dintre organizaiile sindicale reprezentative ale funcionarilor publici i Ministerul Internelor i Reformei Administrative; n) colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de activitate; o) elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor, i instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului; p) ntocmete raportul anual cu privire la managementul funciilor publice i al funcionarilor publici, pe care l prezint Guvernului; q) constat contravenii i aplic sanciuni, n condiiile legii. De asemenea, Agenia Naional a Funcionarilor Publici ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Gestiunea curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice, de ctre un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, pe baza datelor transmise de autoritile i instituiile publice. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici se ine n cadrul fiecrei autoriti

31

sau

instituii

publice, i

potrivit

formatului publice

stabilit au

de

ctre de

Agenia a

Naional

Funcionarilor Naionale a

Publici.

Autoritile

instituiile

obligaia

transmite

Ageniei

Funcionarilor Publici toate informaiile cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor publici din cadrul acestora. n scopul asigurrii gestionrii eficiente a resurselor umane, precum i pentru urmrirea carierei funcionarului public, autoritile i instituiile publice ntocmesc dosarul profesional

pentru fiecare funcionar public. Formatul standard al evidenei funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i coninutul dosarului profesional se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Autoritile i instituiile publice rspund de ntocmirea i actualizarea dosarelor

profesionale ale funcionarilor publici i asigur pstrarea acestora n condiii de siguran. n cazurile de transfer sau de ncetare a raporturilor de serviciu, autoritatea sau instituia public pstreaz o copie a dosarului profesional i nmneaz originalul funcionarului public, pe baz de semntur. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a comunica Ageniei Naionale a

Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare, orice modificare intervenit n situaia funcionarilor publici. Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici, precum i la dosarul profesional al funcionarului public au obligaia de a pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal, n condiiile legii. La solicitarea funcionarului public, autoritatea sau instituia public este obligat s

elibereze un document care s ateste activitatea desfurat de acesta, vechimea n munc, n specialitate i n funcia public.

5. CARIERA FUNCIONARILOR PUBLICI. RECRUTAREA

9

FUNCIONARILOR PUBLICI CONDIIILE DE ACCES PENTRU

9 9

OCUPAREA FUNCIILOR PUBLICE. NUMIREA I AVANSAREA

Conform art.1 din Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003, Cariera n funcia public cuprinde ansamblul situaiilor juridice i efectele produse, care intervin de la data naterii

32

raportului de serviciu pn n momentul ncetrii acestui raport, n condiiile legii. Modalitile de dezvoltare a carierei n funcia public sunt promovarea ntr-o funcie public superioar i avansarea n gradele de salarizare. Pentru nvestirea cu o funcie public, persoana care aspir la aceasta trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii :

a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia;

n prezent, aceast condiie rezult din dispoziiile art. 16 (3) din Constituie unde se arat c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Coninutul disp. art. 16 (3) din Constituie referitoare la cetenia romn exclusiv i la domiciliul n ar vizeaz att funciile publice ct i demnitile publice, deopotriv pe cele civile i militare, i se referea att la ocuparea i promovarea, ct i la exerciiul propriu-zis. Aceast condiie este de altfel n legtur cu obligaia constituional de fidelitate fa de ar i cu limitele n care funcionarul public i poate exercita dreptul la opinie.

b) cunoate limba romn, scris i vorbit;

Aceast condiie are la baz reglementarea prevzut n art. 13 din Constituie potrivit creia n Romnia limba oficial este limba romn, i c nu se poate vorbi de funcii publice n afara oficialitii.

c) are vrsta de minim 18 ani mplinii;

Legiuitorul a prevzut expres mplinirea acestei vrste, considernd c n acest moment o persoan fizic are discernmntul faptelor sale. Cu toate acestea nu este suficient ca o persoan s fi mplinit vrsta de 18 ani sau mai mult, ci s aib efectiv discernmnt i s nu fie declarat interzis- judectorete, pentru c n acest ultim caz, dei vrsta de 18 ani ndreptete persoana la deplin capacitate de exerciiu, n realitate nu o are.

d) are capacitate deplin de exerciiu;

O alt condiie este ca persoana s aib capacitatea deplin de exerciiu pentru exercitarea drepturilor i obligaiilor, capacitate pe care o dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani. Prin lege special se poate prevedea ns o vrst mai mare, pentru ocuparea unei funcii publice.

e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, stare de
sntate atestat pe baz de examen medical de specialitate.

33

25

Legea nr. 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea securitii ca poliie politic, publicat n M.Of. Partea I, nr. 603/09.12.1999

f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public respectiv.

Pentru a avea un "corp al funcionarilor de profesie" n administraia public, trebuie ca funcionarul public s aib studii n specialitatea funciei i nu "studii", fie c sunt superioare sau medii. n prezent, pentru unele funcii publice se cer studii superioare, pentru altele studii medii sau generale, iar pentru alte funcii se cere o anumit specialitate cum ar fi arhitect, inginer, economist, jurist etc. Condiia studiilor superioare administrative n condiiile n care au fost create instituii de nvmnt superior n profilul administraie public, de nivel universitar, de lung i scurt durat, precum i instituii de nvmnt postuniversitar cu durata de pn la 2 ani. Instituiile menionate sunt att de stat ct i particulare, dar autorizate de stat.

g) ndeplinete condiiilor specifice pentru ocuparea funciei publice

Pentru a fi numit ntr-o funcie public se poate cere, potrivit legii, ndeplinirea i a altor condiii specifice cum sunt cele referitoare la vrst, aptitudini, efectuarea unui stagiu de specialitate, cunoaterea uneia sau mai multor limbi strine, s nu fac parte din partide politice, etc.

h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului
sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciu, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals sau a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea.

i) nu a fost destituit din funcia public n ultimii ase ani.

j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege. Prin poliie politic se nelege conform dispoziiilor art. 5 din Legea nr. 187/1999 25 "toate acele structuri ale securitii, create pentru instaurarea i meninerea puterii totalitar- comuniste, precum i pentru suprimarea sau ngrdirea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului". Ocuparea funciilor publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs (Art. 491- Legea nr. 188/1999) Condiiile de participare i procedura de organizare a concursului vor fi stabilite:

34

- de ctre comisia de concurs prevzut de Legea nr. 188/1999, pentru nalii funcionari
publici;

- de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere
vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu;

- de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea
funciilor publice de ef birou i ef serviciu, precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i respectiv, funciile publice specifice vacante, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici;

- de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,

pentru admiterea la programele de formare specializat n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public. Numirea ntr-o funcie public se face, de regul, prin concurs, n ordinea descresctoare a mediilor obinute. n cazul n care, din diferite motive, pentru ocuparea unei funcii publice vacante se prezint un singur candidat i urmare acestui fapt nu se poate organiza concurs, numirea persoanei se poate face i n urma promovrii examenului (sistemul concursului sau examenului sunt cele mai adecvate). S-a apreciat astfel c modul cel mai bun de testare a cunotinelor i aptitudinilor celor care doresc s ocupe funcii publice, este concursul. Persoanele care particip la concurs trebuie s ndeplineasc condiiile de vechime n specialitatea funciilor publice, prevzute de prezenta lege. Procedura de organizare i desfurare a concursurilor s-a stabilit prin Hotrrea Guvernului nr. 1087/2001 privind organizarea i desfurarea concursurilor i examenelor pentru ocuparea funciilor publice, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Ulterior Hotrrea Guvernului nr. 1087/2001 a fost abrogat de Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Principiile care stau la baza organizrii i desfurrii concursurilor, stipulate n art. 491 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 modificat i completat i art.3 din Hotrrea Guvernului nr. 1209/2003 sunt: a) competena, principiu potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare exercitrii funciei publice respective;

35

b)

competiia, principiu potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor necesare

exercitrii unei funcii publice se face prin concurs sau examen;

c) egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la carier n funcia public a oricrei persoane care
ndeplinete condiiile stabilite potrivit legii;

d)

profesionalismul, principiu potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu respectarea

principiilor prevzute de lege;

e) motivarea, principiu potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i instituiile publice
au obligaia s identifice i s aplice, n condiiile legii, instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora;

f) transparena, principiu potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia de a pune la

dispoziie tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. Condiiile de desfurare a concursului vor fi publicate n Monitorul Oficial, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. Anunul conine n mod obligatoriu:

a) denumirea i sediul autoritii sau instituiei publice organizatoare a concursului; b) locul, data i ora desfurrii concursului; c) denumirea, categoria, clasa i gradul funciei publice pentru care se organizeaz
concurs;

d) condiiile generale de participare; e) data pn la care se pot depune dosarele de nscriere; f) numrul de telefon de unde se pot afla informaii suplimentare.
Concursul va consta n selectarea dosarelor de nscriere, o proba scris i o prob oral sau interviu. Selectarea dosarelor de nscriere reprezint o etap eliminatorie i const n verificarea de ctre comisia de concurs a ndeplinirii condiiilor de ocupare a funciei publice vacante pe baza actelor depuse i a formularului de nscriere. Proba scris const n redactarea, n prezena comisiei, a unei lucrri scrise sau n completarea unui test gril. Interviul se susine n faa comisiei de concurs, de regul n aceeai zi cu proba scris, dar nu mai trziu de 3 zile de la data susinerii acesteia. Trebuie menionat faptul c sunt interzise adresarea unor ntrebri care pot fi interpretate ca forme de discriminare. Probele

36

26

27

A se vedea art.26 din Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003 care abrog Hotrrea Guvernului nr. 1085/2001 privind organizarea perioadei de stagiu, condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani A.Trilescu, Drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p.125

scrise i orale vor fi notate cu note de la 1 la 10 de fiecare membru al comisiei de examinare, nota final a concursului fiind dat de media aritmetic a notelor finale acordate la cele dou probe. Pentru a fi declarai admii candidaii trebuie s obin la fiecare prob cel puin nota 7. Sunt declarai admii, n limita funciilor publice vacante scoase la concurs, candidaii care au obinut notele finale cele mai mari, dar cel puin egale cu nota minim de promovare a concursului. La medii egale, comisia va stabili candidatul reuit n raport cu datele personale cuprinse n recomandri sau cu cele referitoare la nivelul studiilor de baz sau suplimentare (doctorat, cursuri postuniversitare s. a.).

Perioada de stagiu a funcionarilor publici Conform legii, pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. Pentru a se definitiva n funcia public deinut, funcionarii publici debutani trebuie s efectueze mai nti o perioad de stagiu, iar n urma evalurii activitii desfurate n aceast perioad s fie corespunztori funciei publice respective 26. Perioada de stagiu este etapa carierei funcionarului public, cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de intrare n corpul funcionarilor publici de carier , i data numirii ca funcionar public definitiv 27. Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici de execuie din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculat de la data numirii ca funcionari publici debutani. Perioada n care o persoan a urmat i a promovat programe de formare specializat n administraia public, pentru numirea ntro funcie public definitiv este asimilat perioadei de stagiu.

37

Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit n continuare ndrumtor. ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regul, la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant. La terminarea perioadei de stagiu, activitatea funcionarilor publici debutani este evaluat n conformitate cu Procedura de evaluare a activitii funcionarilor publici debutani prevzut n anexa nr. 2 din Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003. Funcionarii publici debutani care au obinut la evaluarea activitii calificativul "corespunztor" vor fi numii, prin transformarea postului, funcionari publici definitivi ntr-o funcie public de execuie din clasa corespunztoare studiilor absolvite, n gradul profesional "asistent", n termen de 5 zile lucrtoare de la data mplinirii termenului de 6 luni, 8 luni, respectiv 12 luni de la data numirii ca funcionari publici debutani prin actul administrativ emis de conductorul autoritii sau instituiei publice.

Numirea funcionarilor publici Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 188/1999. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile legii se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea n funciile publice pentru care se organizeaz concurs n condiiile Legii nr. 188/1999 se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Funcionarul public este numit de ctre autoritatea public, competent potrivit legii i investit n mod legal cu atribuiile unei funcii publice, cu o activitate pe care s o desfoare n scopul asigurrii funcionrii continue a unui serviciu public. Pentru respectarea principiului legalitii administraiei publice nu este suficient ca atribuiile care formeaz diferitele funcii publice n cadrul structurilor administraiei s aib caracter legal, ci mai este necesar s fie deinute n mod legal de ctre cei care le exercit, deci acetia s fie abilitai, investii legal.

38

28

V. Vedina, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998, p. 136

nvestirea legal prin numire, genereaz abilitarea legal a funcionarului public de a exercita competena care constituie coninutul funciei publice. Funcionarii publici sunt investii n funcie printr-un act administrativ de numire, unilateral. Funcionarul public este investit cu atribuiile care i determin competena, nu de ctre cel care l-a numit, ci de ctre lege, care organizeaz funcia n vederea satisfacerii unui interes general. Legea organizeaz funcia cu atribuiile stabilite pentru aceasta i oricare persoan, care ntrunete condiiile legii, poate aspira la accesul i exercitarea funciei respective. Prin individualizarea efectuat la investirea n funcia public, dreptul su la funcia public poate fi aprat de titular n conformitate cu prevederile legale. Astfel de drepturi sunt publice, iar funcionarul le deine pe durata exercitrii funciei, fiind conferite n interes general, cu scopul de a acorda titularului funciei garanii n ndeplinirea atribuiilor sale. Funcionarul public poate, s-i apere drepturile conferite de lege n condiiile procedurii contenciosului administrativ. Trsturile actului de numire n funcia public n comparaie cu contractul individual de munc sunt urmtoarele:

a) este un act juridic, anume o manifestare de voin fcut cu scopul de a nate, modifica sau stinge
drepturi i obligaii ce constituie de altfel coninutul raportului juridic de serviciu (funcie public);

b) actul de numire este un act juridic unilateral la care consimte i cel n considerarea cruia se emite
cu ocazia jurmntului prestat (de cele mai multe ori, chiar persoana solicit prin cerere scris participarea la concursul organizat pentru ocuparea unei funcii publice). Spre deosebire de caracterul unilateral al actului de numire, contractul individual de munc este un act bilateral, sinalagmatic, n care prile negociaz termenii actului respectiv, n condiiile legii. Statutul de funcionar public se dobndete din momentul numirii i se exercit din momentul depunerii jurmntului 28. De aici rezult actele emise de un funcionar public care nu a depus nc jurmntul s fie, de regul, lovite de nulitate. Spre deosebire de libertatea de voin ntlnit n cazul contractului individual de munc, libertate care privete toate aspectele negocierii, n cazul actului de numire n funcie, condiiile n care urmeaz a se exercita prerogativele se deduc din lege, att libertatea instituiei publice ct

39

29 30 31

A. Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 558 Potrivit art. 70 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003 Potrivit art. 79 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003

i a funcionarului limitndu-se la consimmntul de a respecta condiiile pe care legiuitorul le-a stabilit, pentru c o trstur a competentei materiale este caracterul su legal 29; c) actul de numire are un caracter formal i mbrac ntotdeauna forma scris. Este necesar ca actul de numire s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii Fiind un act administrativ, forma scris este cerut ad validitatem i n aceast form este adus la cunotin titularului funciei. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea formul: "Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu" . Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Refuzul depunerii jurmntului prevzut la alin. (6) se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public.

Conflictul de interese i incompatibilitile n exercitarea funciilor publice Potrivit art. 70 30 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin, potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea funciilor publice sunt: imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public. Funcionarul public este n conflict de interese, dac se afl n una dintre urmtoarele situaii 31: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;

40

32

Potrivit art. 94 alin.1 , Titlul IV din Legea nr. 161/2003

b) particip n cadrul aceleiai comisii constituite conform legii, cu funcionari publici care au
calitatea de so sau rud de gradul I;

c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor acestuia de gradul I, pot influena deciziile pe
care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. Potrivit prevederilor art.111 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, persoanele care exercit funciile publice vor depune o declaraie de interese, pe proprie rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul sau funcia public pe care o exercit. Funciile i activitile care vor fi menionate n declaraia de interese sunt:

a) funciile deinute n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale ori
partide politice;

b) activitile profesionale remunerate; c) calitatea de acionar sau asociat la societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit,
societi de asigurare i financiare. Potrivit prevederilor art. 94 alin. 1 32 din Titlul IV, Legea nr. 161/2003, calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea pentru care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:

a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este suspendat
din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale; La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar.

c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul
public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat;

d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.

Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, nu

41

pot s-i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani, dup ieirea din corpul funcionarilor publici. De asemenea, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o exercit. La ocuparea funciilor publice sunt prevzute i incompatibiliti , conform Legii nr. 188/1999. Astfel, funcionarii publici:

- nu pot deine dou funcii publice n acelai timp, cu excepia celor didactice; - nu pot deine funcii n regiile autonome, societile comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ; - nu pot exercita la societi comerciale cu capital privat activiti cu scop lucrativ care au legtur cu
atribuiile ce le revin din funciile publice pe care le dein i nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Prin urmare, funcionarii publici au obligaia de a se abine de la efectuarea oricror activiti cu scop lucrativ care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din poziia lor oficial.

Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performanelor profesionale n carier funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n gradele de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen. Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime:

- s aib o vechime minim de doi ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent,
n clasa corespunztoare studiilor absolvite;

- s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin
calificativul foarte bun";

- s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.

42

Pentru a participa la concursul pentru promovarea ntr-o funcie public de execuie din gradul profesional superior, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii minime:

- s aib o vechime minim de 2 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional principal
sau 4 ani n funciile publice de execuie din gradul profesional asistent, n clasa corespunztoare studiilor absolvite;

- s fi obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimii 2 ani, cel puin
calificativul foarte bun";

- s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului.

Au dreptul de a participa la concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de conducere vacante persoanele care ndeplinesc urmtoarele condiii:

- sunt absolvente ale programelor de formare specializat i perfecionare n administraia public

organizate de ctre Institutul Naional de Administraie, centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, precum i de alte instituii specializate, din ar sau strintate;

- au fost numite ntr-o funcie public din clasa I; - ndeplinesc cerinele specifice prevzute n fia postului, precum i condiiile de vechime prevzute
la alin. (2). Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. Procedura de evaluare are ca scop

- avansarea n gradele de salarizare; - retrogradarea n gradele de salarizare; - promovarea ntr-o funcie public superioar; - eliberarea din funcia public; - stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici.
n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului public i se acord unul din urmtoarele calificative: excepional", foarte bun", bun", satisfctor", nesatisfctor". Evaluarea performanelor profesionale individuale ale nalilor funcionari publici se face de ctre o comisie de evaluare, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propuse de ministrul administraiei publice i numite de primul-ministru.

43

33

Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici, precum i de contestare a calificativelor acordate a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1029/2003 care abrog H.G. nr.1084/2001, publicat n M.O. nr.707/7.11.2001

Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului 33, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional.

6. MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU

Modificarea raportului de serviciu Funcionarii publici pot fi delegai sau detaai de conducerea autoritii sau instituiei n care i desfoar activitatea pentru a ndeplini anumite activiti n afara locului de munc, n condiiile legii. Modificarea raportului de serviciu are loc prin:

delegare; detaare; transfer; mutarea n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul

public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an. Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:

a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea.
Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public.

44

Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare.

Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii:

a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de
cazare;

e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii.
Transferul poate avea loc dup cum urmeaz:

a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public.

Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. Transferul n interesul serviciului se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu.

45

Mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice poate fi definitiv sau temporar. Mutarea definitiv n cadrul altui compartiment poate avea loc n urmtoarele situaii:

a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea funcionarul public, pe o funcie public vacant de aceeai categorie, clas i grad profesional sau cu repartizarea postului corespunztor funciei publice deinute, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public i a salariului acestuia. n acest caz este necesar acordul scris al funcionarului public;

b)

la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau

instituiei publice, pe o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional, cu respectarea pregtirii profesionale a funcionarului public;

c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale.

Mutarea temporar n cadrul altui compartiment se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care l are funcionarul public. Mutarea temporar sau definitiv n cadrul altui compartiment poate fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit cu certificat medical, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcie public corespunztoare, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii care i revin. Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una dintre situaiile prevzute pentru detaare. Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate n condiiile prezentei legi. Dac funcia public este vacant, msura prevzut se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, astfel:

46

a) cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru funciile din cadrul autoritilor i
instituiilor publice din administraia public central;

b) cu obligaia ntiinrii nainte cu cel puin 10 zile a Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici,
pentru funciile publice din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere, dispune neefectuarea msurii sau, dup caz, ncetarea acesteia. Dac funcia public este temporar vacant, msura prevzut la alin. (1) se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice.

Suspendarea raportului de serviciu Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii:

a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor
misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv;

d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile

legii;

e) efectueaz stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv; g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu
medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii;

h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun, n
condiiile legii;

i) carantin, n condiiile legii;

j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil;

47

l) fora major; m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar faceo incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; o) n alte cazuri expres prevzute de lege. n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public. Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii:

a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap,
pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii;

b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu
handicap pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani;

c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii.
Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.

48

ncetarea raportului de serviciu ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii:

a) de drept; b) prin acordul prilor, consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public; e) prin demisie.
Raportul de serviciu nceteaz de drept:

1. la data decesului funcionarului public; 2. la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; 3. dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute de Statut; 4. la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare
pentru pensionare sau, dup caz, la data comunicrii deciziei de pensionare pentru limit de vrst, pensionare anticipat, pensionare anticipat parial ori invaliditate a funcionarului public, potrivit legii;

5. ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de

la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil;

6. cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru o
fapt prevzut la art. 54 lit. h) din Statut sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de condamnare;

7. ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps
complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia;

8. la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat funcia

public.

49

TESTE DE AUTOEVALUARE

1. Studiai Legea nr. 188/1999. Identificai drepturile i obligaiile funcionarilor publici. 2. Apreciai n ce const neutralitatea funcionarului public. 3. Gsii argumente n favoarea necesitii stabilitii n funcie a funcionarilor publici. 4. De ce considerai c funcionarii publici nu au dreptul s fie membrii ai unui partid politic ? 5. n ce condiii poate avansa n grad un funcionar public ? 6. Care sunt atribuiile unui funcionar public ? 7. Care sunt relaiile dintre funcionarii publici i cetenii beneficiari ai serviciilor prestate de acetia
?

8. Cte categorii de personal i desfoar activitatea ntr-o autoritate (instituie) public? 9. Studiai art. 4 al Legii nr. 188/1999. Care sunt principiile care guverneaz exercitarea funciei
publice conform prevederilor Legii privind Statutul funcionarilor publici?

10. Definii noiunile : funcie public, funcionar public. 11. Ce este delegarea? Dar detaarea? 12. n ce situaii poate interveni ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici?

50

CAPITOLUL III RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV 34

OBIECTIVELE CAPITOLULUI Relaiile interumane din societate, n condiiile existenei statului, sunt reglementate prin norme juridice, care urmresc desfurarea acestora potrivit voinei celor aflai la conducerea statului, care pot reprezenta interesele, fie ale unor grupuri restrnse, n condiiile statelor totalitare, fie ale ntregii colectiviti, n condiiile statelor democratice. n cazul nclcrii normelor juridice se pun n pericol valorile sociale pe care aceste norme le apr. Pentru ocrotirea acestor valori s-a stabilit o rspundere juridic, atunci cnd normele juridice sunt nclcate, n sensul c persoanele care se fac vinovate de svrirea unor fapte, prin care se ncalc normele juridice, s suporte anumite consecine juridice, adic s fie pasibile de aplicarea de sanciuni juridice. Cuvinte cheie, rspundere, responsabilitate, rspundere politic, rspundere disciplinar, rspundere contravenional

1. CONCEPT
Problema de cpetenie a jurisprudenei etice privete noiunea de responsabilitate, n ce mprejurri sunt ndreptite instanele judectoreti s considere rspunztor un om pentru actele (sau omisiunile) lui? In legtur cu aceasta a beneficiat de ample analize filozofice strvechea maxim actes nonfacit reum nisi mens sit rea (un act nu face vinovat pe un om dac mintea lui nu e vinovat). n ce anume const elementul mental" (mens rea) presupus a fi o condiie necesar a vinoviei? Pe urmele tradiiei aristotelice care face din elementul voin condiia de baz a responsabilitii, muli juriti au definit mens rea n termenii unui act prealabil de voin. Acest punct de vedere nu d un rspuns adecvat acelor cazuri n care cineva este inut rspunztor pentru inadverten sau neglijent (de exemplu, neobservarea luminii roii a semaforului). Potrivit conceptelor filozofiei, responsabilitatea presupune dou condiii principale, - c persoana tie ce face;

34

preluat din Emil Blan, Instituii administrative, Editura CH BECK, Bucureti, 2008, p. 193-225

51

35 36

A se vedea,4. Iorgovan, op. cit, p. 86. M. Costin, Rspunderea juridic n RSR, Ed. Dacia, Cluj, 1974, p. 31-32.

- c aceasta dorete sau intenioneaz s joace un rol n act sau omisiune. Rspunderea juridic ns este atras i pentru acte neintenionale (precum neglijena) sau pentru urmrile neintenionale ale actelor svrite. Regulile responsabilitii sunt reguli eseniale ale tuturor ordinilor juridice determinate, iar rspunderea juridic reprezint garania libertii. Rspunderea juridic administrativ este explicat de ctre unii teoreticieni ai dreptului public 35 pornind de la conceptul de constrngere. Astfel, constrngerea administrativ reprezint ansamblul de msuri (acte juridice, operaiuni administrative, fapte materiale), luate de ctre autoritile administraiei publice n temeiul legii, cu folosirea puterii de stat i, dac este cazul, mpotriva voinei unor persoane, pentru a preveni svrirea unor fapte antisociale, a apra drepturile cetenilor, precum i pentru a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ. Dac prin constrngerea administrativ se urmrete autoreglarea sistemului social, rspunderea urmrete restabilirea ordinii normative nclcate, precum i condamnarea faptei negative i a autorului acesteia. Constrngerea administrativ cuprinde urmtoarele categorii de msuri:

a) msuri cu caracter sancionator, atrase de rspunderea administrativ, cum ar fi: avertisment,

revocare din funcie, amend, nchisoare contravenional etc;

b) msuri speciale de poliie administrativ, care apar ca msuri de siguran, protecie i prevenire,
de exemplu: carantina obligatorie, oprirea fabricaiei unui produs, reinerea autovehiculelor, controlul medical obligatoriu etc. Rspunderea juridic este definit n literatura juridic din Romnia ca fiind un complex de drepturi i obligaii care, potrivit legii, se nasc ca urmare a svririi unor fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept". 36 n funcie de felul normei juridice nclcate se face distincie ntre faptele ilicite (penale, administrative, civile etc.) care constituie temeiul unui anumit fel de rspundere i de sanciune

52

juridic. Deci, nclcarea unei norme juridice de drept administrativ atrage rspunderea administrativ pentru autorul faptei ilicite. Ca o component a rspunderii juridice, rspunderea administrativ cuprinde urmtoarele forme:

- rspunderea administrativ-teritorial; - rspunderea administrativ-contravenional; - rspunderea administrativ-patrimonial.

WWWWWWWW2. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR

Fapta de nclcare cu vinovie a normelor dreptului administrativ poart numele de abatere administrativ. Trsturile principale ale rspunderii administrativ-disciplinare sunt:

a) se ntemeiaz, n general, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, dar poate fi atras i de
abaterile administrative rezultate din nclcarea legii penale;

b) autorul abaterii poate fi: - un organ al administraiei publice; - un funcionar public; - un organism nestatal; - o persoan fizic; c) subiectul activ al raporturilor juridice de tragere la rspundere este ntotdeauna o autoritate public; d) se ntemeiaz pe vinovia (culpa) subiectului pasiv, care are capacitate juridic. Sanciunile pentru
abaterile administrativ disciplinare mbrac mai multe modaliti, cum ar fi:

- amenda, ca n situaia nclcrii unor dispoziii ale Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului; - majorri de ntrziere pentru neplata la timp a obligaiilor bugetare privind impozite, taxe,
contribuii etc;

- dizolvarea organului ales (de exemplu, consiliul local care a adoptat, n mod repetat, hotrri anulate
de instan ca nelegale);

53

- demiterea primarului etc.

Procedura de aplicare a sanciunilor administrativ-disciplinare trebuie s fie una contencioas. Aceasta cuprinde norme cu privire la:

- constatarea faptei, a legturii de cauzalitate ntre fapt i rezultatul vtmtor; - termenele de prescripie sau de decdere; - stabilirea organului administraiei publice competent care s constate svrirea abaterii i coninutul
actului de constatare;

- exercitarea cilor de atac; - modaliti de executare etc.

3. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR PUBLICI

Rspunderea administrativ-disciplinar a funcionarilor publici i are sediul materiei n Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, precum i n Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin 37, comisii constituite n cadrul entitilor publice. n conformitate cu disp. art. 77 alin. 2 din Legea nr. 188/1999, sunt abateri disciplinare:

a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g)
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;

h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;

37

M. Of. nr. 768 din 13 noiembrie 2007.

54

j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. n cadrul autoritilor i instituiilor publice se constituie comisii de disciplin care cerceteaz faptele sesizate ca abateri disciplinare i propun sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici care le-au svrit. Comisia de disciplin se constituie prin actul conductorului autoritii sau instituiei publice. Comisiile de disciplin sunt structuri deliberative, tar personalitate juridic, independente n exercitarea atribuiilor ce le revin, care au competena de a analiza faptele funcionarilor publici sesizate ca abateri disciplinare i de a propune modul de soluionare, prin individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile sau clasarea sesizrii, dup caz.

1. Constituirea i competena comisiilor de disciplin

n cadrul fiecrei autoriti i instituii publice se constituie, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, o comisie de disciplin. Comisia de disciplin are n componen 3 membrii titulari, funcionari publici definitivi numii n funcia public pe perioad nedeterminat. Doi membri sunt desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice, iar al treilea membru este desemnat, dup caz, de organizaia sau organizaiile sindicale reprezentative ori de majoritatea funcionarilor publici din cadrul autoritii sau instituiei publice pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Alegerea reprezentanilor funcionarilor publici se face prin vot secret. Pentru fiecare membru titular al comisiei de disciplin se desemneaz cte un membru supleant. Membrul supleant i desfoar activitatea n absena membrului titular corespunztor din comisia de disciplin, n cazul suspendrii mandatului membrului titular corespunztor, respectiv n cazul n care mandatul acestuia a ncetat nainte de termen, n condiiile prezentei hotrri. Membrii titulari i membrii supleani ai comisiei de disciplin se numesc pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Preedintele comisiei de disciplin se alege prin votul secret al membrilor titulari, dintre

55

acetia. n situaiile n care nu se poate ntruni majoritatea, va fi ales preedinte membru care are cea mai mare vechime n specialitate juridic sau, n cazul n care acesta nu exist, membru care are cea mai mare vechime n funcia public. Comisia de disciplin are un secretar titular i un secretar supleant, numii de conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Secretarul titular al comisiei de disciplin i secretarul supleant nu sunt membri ai comisiei de disciplin. Prin excepie, comisia de disciplin poate fi constituit pentru mai multe autoriti sau instituii publice, n cazul n care n cadrul uneia dintre acestea i desfoar activitatea mai puin de 10 funcionari publici. n acest caz, constituirea comisiilor de disciplin se face cu respectarea principiului vecintii teritoriale, pentru autoritile administraiei publice locale, respectiv principiului subordonrii ierarhice, pentru instituiile publice aflate n subordinea sau sub autoritatea unei autoriti ori instituii publice centrale sau locale. Comisia de disciplin se constituie prin act administrativ comun al conductorilor autoritilor sau instituiilor publice, respective, iar prin actul administrativ de constituire se stabilete locul de desfurare a activitii acesteia. Tot prin excepie, se constituie la nivel judeean, respectiv la nivelul municipiului Bucureti, cte o comisie de disciplin pentru analizarea i propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele secretarilor unitilor ad-ministrativ-teritoriale sesizate ca abateri disciplinare. Aceast comisie se constituie prin ordin al prefectului i are urmtoarea componen:

a) subprefectul care are atribuii n domeniul verificrii legalitii; b) secretarul judeului, respectiv secretarul municipiului Bucureti; c) un membru desemnat de majoritatea secretarilor unitilor administrativ-teritoriale din judeul
respectiv. Membrii supleani pentru aceast comisie sunt:

a) secretarul unitii administrativ-teritoriale reedin de jude, respectiv secretarul unui sector al

municipiului Bucureti;

b) un reprezentant al instituiei prefectului din judeul respectiv; c) un membru desemnat de majoritatea secretarilor unitilor administrativ-teritoriale din judeul
respectiv.

56

Preedintele comisiei de disciplin se desemneaz prin ordinul prefectului, iar comisia i desfoar activitatea la sediul instituiei prefectului din jude, respectiv din municipiul Bucureti. La nivel naional se constituie o comisie de disciplin pentru analizarea i propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele secretarilor judeelor i ale secretarului municipiului Bucureti. Aceasta se constituie prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i are urmtoarea componen:

a) un funcionar public din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative; b) un funcionar public din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, denumit n continuare
Agenia;

c) un secretar al judeului, desemnat de majoritatea secretarilor judeelor i de secretarul municipiului

Bucureti. Comisia de disciplin mai sus analizat are un secretar titular i un secretar supleant, numii prin actul administrativ de constituire, la propunerea majoritii funcionarilor publici pentru care este constituit comisia de disciplin, pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Secretarul titular al comisiei de disciplin i secretarul supleant nu sunt membri ai comisiei de disciplin. Aceast comisie i desfoar activitatea la sediul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. La nivel naional se constituie i o comisie de disciplin pentru analizarea i propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele nalilor funcionari publici, denumit n continuare comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizie a primului-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. Cel puin unul dintre membrii comisie are studii superioare juridice. Secretariatul comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici este asigurat de Agenie. Secretarul titular i secretarul supleant se desemneaz prin ordin al preedintelui Ageniei. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici i desfoar activitatea la sediul Ageniei.

57

2. Competenele comisiilor de disciplin

Comisia de disciplin competent s desfoare procedura disciplinar este cea constituit pentru autoritatea sau instituia public n cadrul creia este numit funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar la data svririi faptei sesizate. Comisia de disciplin nainteaz raportul de propunere a sanciunii disciplinare aplicabile sau, dup caz, raportul de clasare a sesizrii persoanei care are competena legal de aplicare a sanciunii disciplinare la momentul naintrii acestui raport. Comisia de disciplin competent s desfoare procedura disciplinar este cea constituit n cadrul autoritii sau instituiei publice ierarhic, superioare, pentru analizarea i propunerea modului de soluionare a sesizrii privitoare la faptele urmtorilor funcionari publici,

a) conductori ai autoritilor sau instituiilor publice aflate n subordinea ori sub autoritatea acesteia; b) conductori ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale din unitile ad-ministrativ-teritoriale;

c) conductori ai serviciilor publice nfiinate n subordinea sau sub autoritatea autoritilor

administraiei publice locale. Comisia de disciplin competent s desfoare procedura disciplinar este cea constituit,

a) potrivit art. 6 din Hotrrea Guvernului nr. 1349/2007, pentru analizarea i propunerea modului de
soluionare a sesizrii privitoare la faptele secretarilor unitilor administrativ- teritoriale sesizate ca abateri disciplinare;

b) potrivit art. 7 din Hotrrea Guvernului nr. 1349/2007 pentru analizarea i propunerea modului de
soluionare a sesizrii privitoare la faptele secretarilor judeelor i ale secretarului municipiului Bucureti;

c) potrivit art. 8 din Hotrrea Guvernului nr. 1349/2007 pentru analizarea i propunerea modului de
soluionare a sesizrii privitoare la faptele nalilor funcionari publici.

3. Condiii de desemnare i mandatul membrilor comisiilor de disciplin

Poate fi desemnat membru n comisia de disciplin funcionarul public care ndeplinete urmtoarele condiii,

58

a) are o bun reputaie profesional i o conduit corespunztoare n exercitarea funciei publice; b) are studii superioare; c) este funcionar public definitiv, numit pe perioad nedeterminat; d) nu se afl n cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.
Cel puin unul dintre membrii comisiei de disciplin are studii juridice sau administrative. Prin excepie, n situaia n care nu exist cel puin un funcionar public care are studii juridice sau administrative, n comisia de disciplin poate fi desemnat membru unul dintre funcionarii publici ncadrai pe funcii publice din clasele I sau, dup caz, a Il-a. Nu poate fi desemnat ca membru n comisia de disciplin funcionarul public care se afl n urmtoarele cazuri de incompatibilitate:

a) este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, cu persoanele care au competena legal
de a numi membrii n comisia de disciplin, cu persoanele care au competena legal de a aplica sanciunea disciplinar sau cu ceilali funcionari publici desemnai membri n comisie;

b) a fost sancionat disciplinar, iar sanciunea disciplinar aplicat nu a fost radiat, conform legii.
Membrii comisiei de disciplin i exercit mandatul de la data emiterii actului administrativ de constituire a comisiei de disciplin pn la data expirrii duratei acestuia sau nainte de termen, n condiiile prezentei hotrri. Cu 30 de zile nainte de data expirrii duratei mandatului membrilor comisiei de disciplin, autoritile i instituiile publice au obligaia iniierii procedurilor de constituire a comisiei de disciplin al crei mandat urmeaz a intra n vigoare, n condiiile prezentei hotrri. Mandatul de membru al comisiei de disciplin se suspend n cazul n care:

1. soul, ruda sau afinul su, pn la gradul al patrulea inclusiv, exercit cu caracter temporar funcia
care implic competena legal de a numi reprezentani n comisia de disciplin ori de a aplica sanciunea disciplinar, pentru perioada numirii temporare n cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public care are calitatea de membru n comisia de disciplin, pentru cercetarea administrativ n cauz;

2. este n concediu de odihn, medical sau alt concediu, este delegat ori detaat n cadrul altei
autoriti sau instituii publice ori este suspendat din funcia public, pentru perioada

59

concediului, delegrii, detarii sau suspendrii raportului de serviciu, dar numai mult de 6 luni consecutive;

3. comisia de disciplin a primit o sesizare din partea sau cu privire la un funcionar public cu care
membrul comisiei de disciplin este so, rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv, pentru cercetarea administrativ n cauz;

4. s-a pronunat n orice mod cu privire la fapta sesizat ca abatere disciplinar anterior propunerii
comisiei de disciplin pentru soluionarea cauzei, pentru cercetarea administrativ n cauz;

5. comisia de disciplin a primit o sesizare ndreptat mpotriva sa, pentru cercetarea administrativ
n cauz; >....

6. se afl n una dintre situaiile de conflict de interese pentru cercetarea administrativ n

cauz;

7. solicit motivat suspendarea sa pentru o perioad de cel mult 60 de zile consecutive, pentru
perioada solicitat. n caz de suspendare a mandatului unui membru al comisiei de disciplin, edinele se desfoar cu participarea membrului supleant corespunztor. Membrul comisiei de disciplin care se afl n una dintre situaiile anterioare are obligaia de a solicita suspendarea mandatului de ndat ce ia cunotin de existena vreuneia dintre aceste situaii. Suspendarea mandatului membrului comisiei de disciplin poate fi solicitat de orice persoan care sesizeaz existena uneia dintre situaiile prevzute de lege. Cererea de suspendare se face n scris, cu menionarea perioadei pentru care se solicit suspendarea, i se nainteaz comisiei de disciplin, mpreun cu probele doveditoare ale susinerilor care fac obiectul cererii. Preedintele comisiei de disciplin are obligaia de a convoca ceilali membri ai comisiei de disciplin pentru ntocmirea unui raport. Raportul comisiei de disciplin se ntocmete n lipsa membrului care face obiectul cererii de suspendare, cu menionarea expres a perioadei pentru care se suspend mandatul membrului comisiei de disciplin, i se comunic:

a) persoanei prin al crei act administrativ s-a constituit comisia de disciplin; b) membrul comisiei de disciplin care a fcut obiectul cererii de suspendare; c) persoanei care a solicitat suspendarea, dac este alta dect cea prevzut la lit.b); d) membrul supleant, n cazul n care acesta va face parte din comisia de disciplin pe

60

durata suspendrii titularului. n situaia n care mandatul membrului care are calitatea de preedinte al comisiei de disciplin se suspend, pentru perioada suspendrii mandatului titularului, preedintele comisiei de disciplin se alege prin vot secret, dintre membrii acesteia. Membrii i secretarul comisiei de disciplin se afl n conflict de interes dac se afl n una dintre urmtoarele situaii;

a) au relaii cu caracter patrimonial cu funcionarul public a crui fapt sesizat ca abatere disciplinar
este cercetat;

b) interesele patrimoniale personale, ale soului, soiei sau rudelor de gradul I pot influena deciziile
pe care trebuie s le ia n exercitarea atribuiilor corespunztoare care i revin potrivit prezentei hotrri;

c) se afl n raporturi ierarhice directe cu funcionarul public a crui fapt sesizat ca abatere
disciplinar este cercetat;

d) se afl n relaii de prietenie sau dumnie cu funcionarul public a crui fapt este sesizat ca
abatere disciplinar;

e) ori de cte ori consider c integritatea, obiectivitatea i imparialitatea procedurii disciplinare pot
fi afectate. La prima edin a comisiei de disciplin pentru analizarea oricrei sesizri adresate acesteia, membrii i secretarul comisiei de disciplin au obligaia de a depune o declaraie pe propria rspundere c nu se afl n niciunul dintre cazurile de conflict de interese. n situaia n care conflictul de interese intervine pe parcursul procedurii disciplinare, membrii i secretarul comisiei au obligaia de a actualiza declaraia i de a solicita suspendarea mandatului. nclcarea dispoziiilor legale privind declaraia constituie abatere disciplinar. Declaraiile se pstreaz de ctre secretarul comisiei. Mandatul de membru al comisiei de disciplin nceteaz:

a) la data expirrii perioadei pentru care a fost desemnat n comisia de disciplin; b) la data transferului n cadrul unei alte autoriti sau instituii publice; c) la data mutrii n cadrul unei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice; d) la data la care a intervenit o situaie de incompatibilitate;

61

e) atunci cnd se afl n concediu medical sau alt concediu, este delegat ori detaat n cadrul altei
autoriti sau instituii publice ori este suspendat din funcia public pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive;

f) la data ncetrii raportului de serviciu; g) la data solicitat de funcionarul public, prin cererea scris motivat, cu privire la renunarea la
calitatea de membru n comisia de disciplin. n caz de ncetare a mandatului unui membru al comisiei de disciplin, se numete ca membru titular membrul supleant corespunztor i se demareaz procedura pentru desemnarea unui alt membru supleant. Membrul comisiei de disciplin care se afl n una dintre situaiile prevzute de lege are obligaia de a aduce la cunotina comisiei de disciplin, prin cerere formulat n scris, existena cauzei de ncetare a mandatului. ncetarea mandatului membrului comisiei de disciplin poate fi solicitat de orice persoan care sesizeaz existena situaiei de incompatibilitate. Cererea de ncetare se face n scris i se nainteaz comisiei de disciplin, mpreun cu orice probe doveditoare ale susinerilor care fac obiectul cererii. Preedintele comisiei de disciplin convoac ceilali membri ai comisiei de disciplin pentru ntocmirea unui raport. Raportul comisiei de disciplin se ntocmete n lipsa membrului care face obiectul cererii de ncetare a mandatului de membru al comisiei de disciplin i se comunic:

a) persoanei prin al crei act administrativ s-a constituit comisia de disciplin; b) membrului comisiei de disciplin care a fcut obiectul cererii de ncetare; c) persoanei care a solicitat ncetarea mandatului de membru al comisiei de disciplin, dac este alta
dect cea prevzut la lit. b);

d) membrului supleant, n cazul n care a fost numit n comisia de disciplin ca titular.

Secretarul titular i supleantul acestuia au, de regul, studii superioare juridice sau administrative. Pentru activitatea desfurat n cadrul comisiei de disciplin, membrii, secretarul acesteia, precum i persoanele desemnate s efectueze cercetarea administrativ n condiiile prevzute la art. 31 au dreptul la o indemnizaie lunar de 15%, care se aplic la salariul de baz

62

al fiecruia i se acord n lunile n care comisia de disciplin i desfoar activitatea, respectiv n lunile n care persoanele din cadrul corpului de control au efectuat cercetarea administrativ. Sporul lunar se acord de autoritatea sau instituia public n cadrul creia i desfoar activitatea persoanele menionate, pe baza certificrii de ctre preedintele comisiei a desfurrii activitii comisiei pe luna respectiv. Pentru participarea la lucrrile comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici, membri i persoanele care asigur secretariatul tehnic au dreptul la o indemnizaie reprezentnd 10% din salariul de baz prevzut de lege pentru funcia public de secretar general din cadrul ministerelor. Indemnizaiile prevzute la alin. (2) se pltesc de Agenie pe baza proceselor-verbale ncheiate ca urmare a activitii comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici. Membrii, secretarul comisiilor de disciplin care i desfoar activitatea n alte localiti dect cea de domiciliu, precum i persoanele desemnate s efectueze cercetarea administrativ beneficiaz de decontarea cheltuielilor de transport, cazare i diurn n condiiile stabilite pentru salariaii instituiilor publice. Decontarea cheltuielilor de transport, cazare i diurn n condiiile stabilite pentru salariaii instituiilor publice. Decontarea cheltuielilor de transport, cazare i diurn se asigur de autoritile sau instituiile publice unde i desfoar activitatea membrii comisiilor de disciplin. Orice persoan care constat desemnarea unui membru al comisiei de disciplin sau al secretarului acesteia fr respectarea procedurii prevzute n prezenta hotrre se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, n condiiile prevzute de lege.

4. Activitatea i atribuiile comisiei de disciplin

Activitatea comisiei de disciplin are la baz urmtoarele principii:

a) prezumia de nevinovie, conform cruia funcionarul public este considerat nevinovat pentru fapta
sesizat ca abatere disciplinar att timp ct vinovia sa nu a fost dovedit;

b) garantarea dreptului la aprare, conform cruia funcionarul public are dreptul de a fi audiat, de a
prezenta dovezi n aprarea sa i de a fi asistat sau reprezentat pe parcursul procedurii de cercetare administrativ;

63

c) contradictorialitatea, conform cruia comisia de disciplin are obligaia de a asigura persoanele

aflate pe poziii divergente posibilitatea de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin;

d) proporionalitatea, conform cruia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea abaterii
disciplinare, circumstanele svririi acesteia i sanciunea disciplinar propus s fie aplicat;

e) legalitatea sanciunii, conform cruia comisia de disciplin nu poate propune dect sanciunile
disciplinare prevzute de lege;

f) unicitatea sanciunii, conform cruia pentru o abatere disciplinar nu se poate aplica dect o
singur sanciune disciplinar;

g) celeritatea procedurii, conform cruia comisia de disciplin are obligaia de a proceda fr

ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a procedurilor prevzute de lege i de prezenta hotrre;

h) obligativitatea opiniei, conform cruia fiecare membru al comisiei de disciplin are obligaia de a
se pronuna pentru fiecare sesizare aflat pe rolul comisiei de disciplin. Comisia de disciplin i desfoar activitatea numai n baza unei sesizri, n limitele i raportat la obiectul acesteia. Competenele comisiei de disciplin se realizeaz prin exercitarea de ctre membrii comisiilor a atribuiilor care le revin, cu respectarea principiilor independenei, stabilitii n cadrul comisiei, integritii, obiectivittii i imparialitii n analizarea faptelor i luarea deciziilor. Refuzul unui membru al comisiei de disciplin de a-i exprima opinia sau abinerea de la vot pe parcursul cercetrii administrative constituie abatere disciplinar i se sancioneaz conform legii. n desfurarea activitii i ndeplinirea atribuiilor, membrii i secretarul comisiei de disciplin au urmtoarele obligaii:

a) s asigure prin activitatea desfurat respectarea legislaiei n vigoare, precum i aplicarea

principiilor enunate n derularea procedurii de cercetare administrativ;

b) s aduc la cunotina preedintelui comisiei de disciplin orice ingerin n activitatea lor din
partea unor persoane fizice sau juridice ori a unui grup de interese care ar putea sa le afecteze independena sau imparialitatea ori ar putea crea suspiciuni cu privire la acestea;

64

c) s participe la edinele de lucru, stabilite potrivit procedurii de cercetarea administrativ; d) s respecte confidenialitatea deliberrilor i a datelor cu caracter personal, n condiiile
legii;

e) s nu i exprime publice opinia cu privire la procedurile aflate n derulare; f) s evite orice contact privat cu persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui
fapt a fost sesizat pe durata procedurii de cercetare administrativ;

g) s respecte regimul incompatibilitilor i al conflictului de interese i s aplice prevederile legale

privind modalitile de evitare a conflictului de interese. Membrii comisiei de disciplin pot absenta de la edinele de lucru stabilite potrivit procedurii de cercetare administrativ din motive obiective, aduse la cunotina preedintelui comisiei de disciplin, n scris, cu cel puin dou zile naintea edinei comisiei de disciplin, fiind nlocuii de membrii supleani corespunztori, n cazul n care n aceast situaie se afl preedintele comisiei de disciplin, acesta va fi nlocuit de membrul supleant corespunztor. Preedintele comisiei de disciplin pentru edina respectiv se alege prin vot secret, dintre membrii acesteia. Atribuiile comisiei de disciplin sunt:

a) administrative; b) funcionale.
Comisia de disciplin ndeplinete urmtoarele atribuii administrative;

a) alege preedintele comisiei de disciplin, n condiiile prezentei hotrri; b)

primete sesizrile i toate documentele care i sunt adresate, dup ce au fost nregistrate de secretarul comisiei de disciplin;

c) ntocmete procese-verbale, n condiiile prezentei hotrri; d) ntocmete rapoarte, n condiiile prezentei hotrri; e) ntocmete orice alte nscrisuri n condiiile prezentei hotrri.
Comisia de disciplin se ntrunete n vederea alegerii preedintelui n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data numirii acesteia sau de la data suspendrii ori ncetrii mandatului preedintelui. Alegerea are loc prin vot secret. Este desemnat preedinte al comisiei de disciplin membrul care cumuleaz cele mai multe voturi. Comisia de disciplin are obligaia de a primi, prin secretarul acesteia, orice document

65

care i este destinat. Acesta se nregistreaz n registrul de eviden al comisiei de disciplin. Comisia de disciplin ndeplinete urmtoarele atribuii funcionale:

a) efectueaz procedura de cercetare administrativ a faptei sesizate ca abatere disciplinar; b) propune sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, propune clasarea sesizrii n condiiile
prezentei hotrri, cu votul majoritii membrilor comisiei;

c) propune meninerea sau anularea sanciunii disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. a) din
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, n cazul n care aceasta a fost contestat la conductorul autoritii sau instituiei publice. Contestaia cu privire la sanciunea disciplinar aplicat potrivit art. 77 alin. (3) lit. a) din Legea nr. 188/1999, republicat, se depune n termen de 5 zile lucrtoare de la data comunicrii actului administrativ prin care aceasta a fost aplicat. n situaia prevzut anterior conductorul autoritii sau instituiei publice sesizeaz comisia de disciplin n termen de 5 zile lucrtoare de la data nregistrrii contestaiei. n acest caz, comisia de disciplin este competent s verifice dac sanciunea disciplinar a fost aplicat cu respectarea prevederilor art. 78 alin. (3) din Legea nr. 188/1999, republicat. Preedintele comisiei de disciplin are urmtoarele atribuii principale:

1. stabilete locul, data i ora edinelor comisiei de disciplin; 2. conduce edinele comisiei de disciplin; 3. coordoneaz activitatea comisiei de disciplin i a secretarului acesteia; 4. reprezint comisia de disciplin n faa oricror persoane fizice sau juridice. Secretarul comisiei de
disciplin are urmtoarele atribuii principale:

a) primete i nregistreaz documentele adresate comisiei de disciplin n registrul de eviden al

comisiei de disciplin;

b) convoac membrii comisiei de disciplin, precum i orice alt persoan, la solicitarea preedintelui
acesteia;

c) redacteaz i semneaz toate documentele emise de comisia de disciplin, alturi de membrii

acesteia, i ine evidena acestor documente;

d) primete i transmite corespondena comisiei de disciplin; e) efectueaz alte lucrri necesare desfurrii activitii comisiei de disciplin, din dispoziia
preedintelui acesteia.

66

Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici elaboreaz Regulamentul de organizare i funcionare al comisiei de disciplin pentru nalii funcionari publici, cu avizul conform al Ageniei. Regulamentul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

5. Sesizarea comisiei de disciplin

Comisia de disciplin poate fi sesizat de orice persoan care se consider vtmat prin fapta unui funcionar public. Sesizarea se depune la registratura autoritii sau instituiei publice n cadrul creia funcionarul public i desfoar activitatea, respectiv la registratura autoritii ori instituiei publice la nivelul creia este constituit comisia de disciplin competent potrivit prezentei hotrri. Sesizarea se transmite secretarului comisiei de disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare. Sesizarea se nregistreaz de secretarul comisiei de disciplin i se nainteaz preedintelui comisiei de disciplin n termen de maximum 3 zile lucrtoare de la data nregistrrii. Preedintele comisiei de disciplin va fixa cu celeritate termenul primei edine a comisiei de disciplin i va dispune, prin adres, convocarea membrilor. Sesizarea se formuleaz n scris i trebuie s cuprind urmtoarele elemente:

a) numele, prenumele, domiciliul sau, dup caz, locul de munc i funcia deinut de persoana care a
formulat sesizarea ori denumirea i sediul persoanei juridice, precum i numele i funcia reprezentantului legal;

b) numele i prenumele funcionarului public a crui fapt este sesizat ca abatere disciplinar i
denumirea autoritii sau a instituiei publice n care i desfoar activitatea;

c) descrierea faptei care constituie obiectul sesizrii i data svririi acesteia; d) prezentarea dovezilor pe care se sprijin sesizarea; e) adresa de coresponden, dac este alta dect cea prevzut la lit. a); f) data; g) semntura.
Sesizarea se depune n termen de maximum 1 an i 6 luni de la data svririi faptei sesizate ca abatere disciplinar i trebuie nsoit, atunci cnd este posibil, de nscrisurile care o susin.

67

n situaia n care persoana care formuleaz sesizarea nu cunoate informaiile cerute de lege, sesizarea poate s cuprind alte elemente de identificare a funcionarului public ale crui fapte sunt sesizate ca abateri disciplinare. Prima edin a comisiei de disciplin se desfoar pentru:

a) verificarea respectrii termenului de depunere a sesizrii; b) identificarea obiectului sesizrii i stabilirea competenei de soluionare; c) verificarea elementelor constitutive ale sesizrii.
Sesizarea se claseaz, ntocmindu-se n acest sens un raport, dac:

a) nu a fost depus n termenul legal; b) nu conine elementele constitutive prevzute de lege; sau funcionarul public nu poate fi identificat
pe baza elementelor furnizate;

c) privete acelai funcionar public i aceeai fapt svrit n aceleai circumstane pentru care s-a
desfurat procedura de cercetare administrativ i s-a propus aplicarea unei sanciuni disciplinare sau clasarea sesizrii. n situaia n care obiectul sesizrii nu se circumscrie sferei legale de competen a comisiei de disciplin, aceasta transmite sesizarea comisiei de disciplin competente i comunic persoanei care a formulat sesizarea declinarea competenei. Comunicarea se face printr-o adres semnat de preedinte i de ceilali membri ai comisiei de disciplin, precum i de secretarul acesteia. Dac exist mai multe sesizri cu acelai obiect, mpotriva aceluiai funcionar public, acestea se conexeaz. Comisia de disciplin ncepe procedura de cercetare administrativ pentru sesizrile care nu au fost clasate n condiiile anterioare. Preedintele comisiei de disciplin stabilete data i locul desfurrii urmtoarei edine i dispune convocarea membrilor, a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat, precum i a persoanei care a formulat sesizarea.

6. Dispoziii generale privind procedura cercetrii administrative

Procedura cercetrii administrative este obligatorie pentru aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 77 alin. 3 lit. b)-e) din Legea nr. 188/1999, republicat, precum i n cazul n care sanciunea disciplinar prevzut la art. 77 alin. (3) lit. a) din acelai act normativ a

68

fost contestat la conductorul autoritii sau instituiei publice. Procedura cercetrii administrative const n:

a) audierea persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat
ca abatere disciplinar, a altor persoane care pot oferi informaii cu privire la soluionarea cazului sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea disciplinar;

b) administrarea probelor propuse de pri, precum i, dac este cazul, a celor solicitate de comisia de
disciplin;

c) dezbaterea cazului.
Pe parcursul cercetrii administrative, edinele comisiei de disciplin, respectiv edinele persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ sunt publice numai la solicitarea sau cu acordul scris al funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar. Persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt a fost sesizat pot participa la cercetarea administrativ personal sau pot fi asistate ori reprezentate de avocai, n condiiile prevzute de lege. Comisia de disciplin poate desemna 1 ori 2 membri sau, dup caz, poate solicita compartimentului de control din autoritatea ori instituia public n cadrul creia funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar i desfura activitatea la data svririi faptei s efectueze cercetri administrative i s prezinte un raport care s cuprind rezultatele activitii de cercetare, precum i documentele care au stat la baza ntocmirii raportului. Solicitarea de efectuare a cercetrii administrative se transmite compartimentului de control, dup aprobarea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n cadrul creia funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar i desfura activitatea la data svririi faptei. n cazul n care compartimentul de control se afl n subordinea sau n coordonarea funcionarului public a crui fapt este sesizat ori nu exist un compartiment cu atribuii de control, efectuarea cercetrii administrative poate fi delegat compartimentului de control din cadrul autoritii sau instituiei publice ierarhic superioare. Cercetarea abaterilor disciplinare ale funcionarilor publici din cadrul aparatului de specialitate al primarului i din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean poate fi delegat compartimentului de control din cadrul instituiei prefectului. n situaiile prevzute la alin. (1) i (3), din Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007 comisia

69

de disciplin ntocmete un proces-verbal care va cuprinde:

a) numrul de nregistrare al sesizrii pentru care se deleag competen cercetrii administrative; b) persoana care a formulat sesizarea i persoana mpotriva creia a fost formulat sesizarea; c) persoana/persoanele sau compartimentul ctre care se face delegarea de competen; d) limitele delegrii de competen; e) termenul stabilit pentru prezentarea raportului cuprinznd rezultatele activitii de cercetare,
precum i a documentelor care au stat la baza ntocmirii raportului;

f) data; g) semntura preedintelui i a celorlali membri ai comisiei, precum i a secretarului.

n situaia n care comisia de disciplin nu se poate pronuna pe baza raportului naintat de persoanele desemnate s efectueze cercetarea administrativ, poate dispune efectuarea sau poate efectua cercetri suplimentare. Lucrrile fiecrei edine a comisiei de disciplin se consemneaz ntr-un pro-ces-verbal semnat de preedintele i de ceilali membri ai comisiei de disciplin, precum i de secretarul acesteia.

7. Convocarea membrilor comisiei de disciplin i a persoanelor care urmeaz a fi audiate

Convocarea membrilor comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ se face prin adres, de ctre secretarul comisiei de disciplin, la solicitarea preedintelui acesteia. Comunicarea adresei se face personal, cu semntur de primire, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire sau prin pota electronic. Dovezile de comunicare se depun la dosar. Convocarea persoanelor care urmeaz a fi audiate, pentru prezentarea n faa comisiei de disciplin sau n faa persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ se face de ctre preedintele comisiei de disciplin, prin citaie. Citaia este individual i cuprinde urmtoarele elemente constitutive, sub sanciunea nulitii:

70

a) numrul de nregistrare i data emiterii; b) numele, prenumele, domiciliul sau sediul instituiei unde i desfoar activitatea i calitatea ori
funcia celui citat;

c) numrul i data nregistrrii la comisia de disciplin a sesizrii aflate pe rolul comisiei de

disciplin;

d) locul, data i ora organizrii edinei; e) numele, prenumele i semntura preedintelui comisiei de disciplin.
Comunicarea citaiei i a tuturor actelor de procedur se face de ctre secretarul comisiei de disciplin, personal, cu semntur de primire, sau prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire. Dovezile de comunicare se depun la dosar. Comunicarea citaiei i a tuturor actelor de procedur prin scrisoare recomandat se face la domiciliul sau reedina celui citat ori la adresa de coresponden. Schimbarea domiciliului uneia dintre pri n timpul cercetrii administrative trebuie, sub sanciunea nelurii ei n seam, s fie adus la cunotin comisiei de disciplin. Dac persoana citat refuz s primeasc citaia sau s semneze dovada de primire se ncheie un proces-verbal. Citaia se consider comunicat prilor i n cazul n care destinatarul a refuzat primirea sau nu s-a prezentat la oficiul potal pentru a o ridica, dei exist dovada avizrii sale. Citaia, sub sanciunea nulitii, va fi comunicat celui citat cu cel puin 5 zile lucrtoare naintea termenului stabilit. Prezena persoanei citate n faa comisiei de disciplin, personal sau prin mandatar, acoper orice vicii de procedur. Citaia pentru audierea funcionarului public a crui fapt face obiectul sesizrii se comunic mpreun cu un e4xemplar al sesizrii, precum i cu copii ale nscrisurilor depuse de ctre persoana care a formulat sesizarea, dac este cazul. Dup primirea citaiei, a sesizrii ndreptate mpotriva sa i a nscrisurilor depuse de persoana care a formulat sesizarea, funcionarul public poate s formuleze o ntmpinare care s cuprind rspunsul la toate capetele de fapt i de drept ale sesizrii, precum i mijloacele de prob prin care nelege s se apere. Se consider mijloace de prob, n nelesul prezentei hotrri, nscrisurile i martorii. Persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt a fost sesizat pot

71

cere n scris c procedura de cercetare administrativ s se desfoare i n lips, pe baza actelor de la dosar, cu excepia termenelor stabilite pentru audiere.

8. Audierea
Persoana care a formulat sesizarea se audiaz separat de funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar. La solicitarea uneia dintre pri i cu acordul celeilalte, audierea se poate realiza n prezena persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a crui fapt a fost sesizat. Audierea se consemneaz ntr-un proces-verbal distinct, care conine ntrebrile formulate de membrii comisiei de disciplin sau de persoanele desemnate s efectueze cercetarea administrativ i rspunsurile persoanei audiate. Procesele-verbale de audiere se semneaz pe fiecare pagin de toate persoanele prezente la audieri. Adugrile, i tersturile sau schimbrile aduse se semneaz n acelai mod, sub sanciunea de a nu fi luate n seam. n timpul audierii persoana care a formulat sesizarea i funcionarul public a crui fapt este cercetat au obligaia de a propune mijloacele de prob pe care le consider necesare. Dac persoanele audiate nu vor sau nu pot s semneze, se va meniona acest lucru n procesul-verbal. Refuzul persoanelor legal citate de a se prezenta la audieri, se menioneaz n procesul- verbal i nu mpiedic desfurarea cercetrii administrative. n procesul-verbal se stabilete n mod obligatoriu termenul pn la care mijloacele de prob care nu u solicitate n timpul audierii vor mai putea fi invocate n faa comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ dar nu mai trziu de termenul limit la care comisia de disciplin administreaz probele. Termenul se comunic funcionarului public a crui fapt a fost sesizat, precum i persoanei care a formulat sesizarea.

9. Administrarea probelor
Mijloacele de prob care nu au fost solicitate nu vor mai putea fi invocate n faa comisiei de disciplin sau a persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ.

72

Administrarea probelor presupune analizarea probelor propuse n timpul audierii de ctre persoana care a formulat sesizarea i de ctre funcionarul public a crui fapt este cercetat, precum i a probelor pe care comisia de disciplin le consider necesare. Audierea martorilor se face cu respectarea prevederilor legale. Comisia de disciplin are obligaia de a asigura accesul nengrdit al persoanei care a formulat sesizarea i al funcionarului public a crui fapt a fost sesizat la documentele utilizate n sau rezultate din activitatea comisiei de disciplin privind fapta sesizat ca abatere disciplinar. n cazul n care sunt indicii c funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, comisia de disciplin are obligaia de a ntocmi un raport de propunere de mutare temporar a acestuia n cadrul altui compartiment sau altei structuri a instituiei ori autoritii publice i/sau de interzicere a accesului acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de suspendare a raportului de serviciu al acestuia. Raportul se nainteaz persoanei competente s aplice sanciunea disciplinar funcionarului public a crui fapt este cercetat, care are obligaia de a ntiina comisia de disciplin, n termen de 10 zile de la data primirii raportului, asupra msurilor dispuse. n cazul n care sunt indicii c fapta svrit de funcionarul public poate angaja rspunderea civil, contravenional sau penal, comisia de disciplin are obligaia de a lua msurile legale ce se impun n vederea sesizrii organelor abilitate.

10. Dezbaterea cazului

Dezbaterea cazului se face de ctre comisia de disciplin pe baza:

a) proceselor-verbale de edin; b) proceselor-verbale de audiere a persoanei care a formulat sesizarea i a funcionarului public a
crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar;

c) probelor administrate; d) raportul persoanelor desemnate s efectueze cercetarea administrativ dac s-a dispus efectuarea
procedurilor de cercetare administrativ. Comisia de disciplin poate s propun, n urma dezbaterii cazului: a) aplicarea uneia dintre sanciunile disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. a)-e) din

73

Legea nr. 188/1999, republicat, n cazul n care s-a dovedit svrirea unei abateri disciplinare; b) clasarea sesizrii, atunci cnd nu se confirm svrirea unei abateri disciplinare. La individualizarea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarului public comisia de disciplin ine seama de:

a) cauzele care au determinat svrirea abaterii disciplinare; b) mprejurrile n care aceasta a fost svrit; c) gradul de vinovie; d) gravitatea i consecinele abaterii disciplinare; e) conduita funcionarului public; f) existena unor antecedente disciplinare ale funcionarului public, care nu au fost radiate n condiiile
prevzute de lege. n situaia n care, prin aceeai sesizare, se semnaleaz mai multe fapte ca abateri disciplinare svrite de acelai funcionar public, comisia de disciplin propune, n urma cercetrii administrative, aplicarea unei singure sanciuni disciplinare, cu luarea n considerare a tuturor abaterilor disciplinare. n cazul n care comisia' de disciplin propune aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute la art. 77 alin. (3) lit. b)-d) din Legea nr. 188/1999, republicat, aceasta va propune i durata acestora i, dup caz, procentul de diminuare a drepturilor salariale, respectiv treapta sau funcia pe care urmeaz a se aplica sanciunea retrogradrii.

11. Finalizarea procedurii de cercetare administrativ

Procedura de cercetare administrativ se finalizeaz:

1. la nchiderea dezbaterii cazului; 2. n termen de 3 luni e la data ncetrii raporturilor de serviciu ale funcionarului public a crui fapt
a fost sesizat ca abatere disciplinar, cu excepia situaiei prevzute la lit. c), n msura n care funcionarul public a crui fapt a fost cercetat nu redobndete calitatea de funcionar public n aceast perioad;

3. la data decesului funcionarului public.

n situaiile prevzute la lit. b) i c) sesizarea se claseaz, ntocmindu-se n acest sens un raport care se nainteaz persoanei prin al crei act administrativ s-a constituit comisia de disciplin i care se comunic persoanei care a formulat sesizarea.

74

n termen de 5 zile lucrtoare de la data finalizrii procedurii cercetrii administrative, comisia de disciplin ntocmete un raport cu privire la sesizarea n cauz, care trebuie s conin urmtoarele elemente:

a) numrul i data de nregistrare ale sesizrii; b) numele complet i funcia deinut de funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere
disciplinar, precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea;

c) numele complet i domiciliul persoanei care a formulat sesizarea sau, dup caz, locul de munc i
funcia deinut de aceasta;

d) prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit; e) probele administrate; f) propunerea privind sanciunea disciplinar aplicabil sau, dup caz, propunerea de clasarea
sesizrii;

g) motivarea propunerii; h) numele complet i semnturile preedintelui i ale celorlali membri ai comisiei de disciplin,
precum i ale secretarului acesteia;

i) data ntocmirii raportului.

Propunerea prevzut se formuleaz pe baza majoritii de voturi. Membrul comisiei care are o alt prere va redacta i va semna opinia separat, cu prezentarea considerentelor pe care aceasta se sprijin. Raportul comisei de disciplin se aduce la cunotina persoanei care are competena legal de aplicare a sanciunii disciplinare, persoanei care a formulat sesizarea i funcionarului public a crui fapt a fost sesizat.

12. Aplicarea i contestarea sanciunii disciplinare

n termen de 10 zile calendaristice de la data primirii raportului comisiei de disciplin, persoana care are competena legal de a aplica sanciunea disciplinar va emite actul administrativ de sancionare. n cazul n care persoana care are competena legal de a aplica sanciunea disciplinar aplic o alt sanciune dect cea propus de comisia de disciplin, are obligaia de a motiva aceast decizie.

75

Sanciunile cu caracter general prevzute n art. 77 alin. 3 din Legea nr. 188/1999 pentru svrirea abaterilor disciplinare amintite, sunt: a) mustrare scris ; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20%, pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcie public pe o perioad de pn la un an; e) destituirea din funcie. Sub sanciunea nulitii absolute, actul administrativ de sancionare va cuprinde n mod obligatoriu:

a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinar; b) temeiul legal n baza cruia se aplic sanciunea disciplinar; c) motivul pentru a fost aplicat o alt sanciune dect cea propus de comisia de disciplin, n
situaia prevzut la alin. (2);

d) termenul n care sanciunea disciplinar poate fi contestat; e) instana competent la care poate fi contestat actul administrativ prin care s-a dispus sanciunea
disciplinar. La actul administrativ de sancionare se anexeaz raportul comisiei de disciplin, sub sanciunea nulitii absolute. Actul administrativ de sancionare se comunic n termen de maximum 5 zile calendaristice de la expirarea termenului de 10 zile calendaristice:

a) compartimentelor cu atribuii n domeniul recurselor umane din cadrul instituiei sau autoritii
publice n cadrul creia i desfoar activitatea funcionarul public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar;

b) comisiei de disciplin care a elaborat i transmis raportul; c) funcionarului public a crui fapt a fost sesizat ca abatere disciplinar; d) persoanei care a formulat sesizarea.
Funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat o poate contesta, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent.

4. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENTIONAL
La origini, materia contraveniilor a fost de natur penal, anterior aceasta devenind extrapenal i intrnd n sfera de reglementare a dreptului administrativ.

76

Fapta ilicit care atrage rspunderea contravenional este o abatere administrativ, care poart numele de contravenie. Contravenia poate fi definit ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, prin ordonan, prin hotrre a Guvernului ori, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Sediul materiei l reprezint Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor 38.

1. Trsturile contraveniei
A. Fapta svrit cu vinovie
Temeiul obiectiv al contraveniei este reprezentat de fapta descris de lege ca fiind contravenie. Fapta omeneasc reprezint latura obiectiv a contraveniei, putnd consta dintr-o aciune, inaciune sau o fapt comisiv-omisiv. Actul normativ care prevede fapte cu caracter contravenional trebuie s cuprind descrierea faptelor, n mod concret, n latura lor material, spre deosebire de abaterea disciplinar care nu este obligatoriu descris de normele juridice. Contravenia, ca fapt omeneasc, este rezultatul unei manifestri de voin a unei persoane. Rspunderea contravenional este o rspundere bazat pe culp (vinovie) i nu o rspundere obiectiv". Latura subiectiv reprezint atitudinea fptuitorului fa de fapta sa i fa de rezultatul periculos produs. Vinovia presupune svrirea unei fapte cu intenie sau din culp.

B. Fapta stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a
consiliului local sau a consiliului judeean Noua definiie a contraveniei dat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nu mai compar pericolul social al contraveniei cu cel al infraciunii. Aceasta nu nseamn c fapta care constituie contravenie nu prezint un anumit grad de pericol social, ci, dimpotriv, c aceasta prezint un pericol social propriu, care nu trebuie comparat cu cel al vreunei alte fapte

38

M. Of. nr. 410 din 25 iulie 2001.

77

antisociale, mai grav sau mai puin grav. Pericolul social propriu al contraveniei este atribuit acesteia de ctre legiuitor n momentul n care descrie fapta i prescrie pentru nlturarea efectelor ei sanciuni contravenionale. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 statueaz c prin legi, ordonane sau prin hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii n toate domeniile de activitate, n vreme ce prin hotrri ale consiliilor locale sau ale consiliilor judeene se pot reglementa contravenii doar n domeniile de activitate n care acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului. De asemenea, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete domeniile n care pot stabili i sanciona contravenii consiliile sectoarelor municipiului Bucureti. Pot stabili i sanciona contravenii, prin hotrre, i consiliile comunale, oreneti, municipale, ale sectoarelor municipiului Bucureti, judeene. Se observ c reglementrile consiliilor judeene sunt incidente implicit pentru toate localitile din raza lor de competen teritorial, fr ca prin aceasta s se adauge atingere autonomiei consiliilor locale. Cu privire la aciunea n timp a normelor juridice n materia contraveniilor, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii. n cazul hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu aducerea la cunotin public n termen de 5 zile de la comunicarea oficial de ctre prefect. In cazuri urgente se poate prevedea intrarea n vigoare ntr-un termen mai scurt, dar nu mai puin de 10 zile. Reglementarea mai sus enunat poate genera conflicte n ipoteza n care un act normativ dintr-o anumit materie cuprinde n subsidiar norme contravenionale viznd fapte n materie civil, financiar, comercial etc. i nu prevede o dat expres a intrrii sale n vigoare, aplicndu-se principiul constituional conform cruia legea intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial sau la data prevzut n textul ei. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 reglementeaz c hotrrile autoritilor administraiei publice locale sau judeene prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii pot fi aduse la cunotina public prin afiare sau prin orice alt form legal de publicitate. Pentru intrarea n vigoare a acestor acte normative, se cere respectarea condiiilor prevzute la art. 2 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001. Tot referitor la aplicarea n timp a reglementrilor contravenionale, prin art. 12 din

78

Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se introduce principiul retroactivitii legii mai favorabile i n materia contravenional. n ipoteza n care sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar, urmeaz a se aplica aceasta, iar n cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav, contravenia svrit anterior urmeaz a fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ n vigoare la data svririi acesteia. Constituia Romniei, cu ocazia revizuirii din anul 2003, a extins excepia de la principiul neretroactivitii i la legea contravenional mai favorabil. S-a realizat astfel o soluie simetric cu legea penal. n spiritul naturii administrative a rspunderii contravenionale, diferit de rspunderea penal, legiuitorul constituant - cu ocazia revizuirii Legii fundamentale - n dorina de a evita excesele sancionatorii, a completat dispoziiile art. 23 privind libertatea individual statund c sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal".

2. Procedura contravenional
Fazele procedurii contravenionale sunt:

1. constatarea contraveniei; 2. aplicarea sanciunii; 3. exercitarea cilor de atac; 4. executarea sanciunilor contravenionale.
A. Constatarea contraveniei Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne constat contravenii privind: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, :

79

circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, precum i n alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului. Procesul-verbal de constatare a contraveniei trebuie s cuprind n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal; ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse i urmtoarele date: seria i numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberrii acestuia i statul emitent. La intrarea n Romnia a cetenilor strini sau a cetenilor romni cu domiciliul n strintate organele poliiei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere a contraveniilor. n cazul contravenienilor ceteni strini sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, n procesulverbal vor fi cuprinse urmtoarele date de identificare a acestora: numele, prenumele, seria i numrul paaportului, statul emitent i data eliberrii documentului, precum i seria i numrul tichetului de nscriere a contraveniilor. La ieirea din ar organele poliiei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei, odat cu controlul documentelor, vor solicita cetenilor strini i cetenilor romni cu domiciliul n strintate tichetul de nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contravenionale. n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia. n situaia n care contravenientul este persoan juridic, n procesul-verbal se vor face

80

meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii procesului-verbal, agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte meniuni", sub sanciunea nulitii procesului-verbal. Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar, n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constat i din oficiu. Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate ori documentele n baza crora se fac meniunile prevzute la art. 16 alin. (3) din ordonan. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului, agentul constatator poate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici. Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator, pentru prevenirea unor eventuale abuzuri. n lipsa unui martor agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea procesuluiverbal n acest mod. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.

B. Aplicarea sanciunilor contravenionale Ordonana Guvernului nr. 2/2001 introduce clasificarea sanciunilor contravenionale n principale i complementare. De asemenea, prin noul regim al contraveniilor reglementat de acest act normativ se introduce explicit rspunderea contravenional a persoanei juridice. De altfel, din enumerarea

81

sanciunilor complementare se constat c majoritatea privesc persoane juridice, subiecte colective de drept. Sanciunile contravenionale principale sunt:

a) avertismentul; b) amenda contravenional; c) prestarea unei activiti n folosul comunitii. Sanciunile contravenionale complementare sunt: a) confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei
activiti;

c) nchiderea unitii; d) suspendarea activitii agentului economic;

f) retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv;

g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.

Prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite. Sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate. n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea. Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, n acest caz sanciunea se aplic prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. Avertismentul i amenda contravenional se pot aplica oricrui contravenient persoan

82

fizic ori juridic. Prestarea unei activiti n folosul comunitii se poate aplica numai contravenienilor persoane fizice. Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus. Avertismentul se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. Amenda contravenional are caracter administrativ. Limita minim a amenzii contravenionale este de 250.000 lei, iar limita maxim nu poate depi:

a) 1 miliard lei, n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan; b) 500 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului; c) 50 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale
Consiliului General al Municipiului Bucureti;

d) 25 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor,
oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi stabilit numai prin lege i numai pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Sanciunea prevzut mai sus se stabilete alternativ cu amenda. Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile contravenionale se cumuleaz, fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai grav sau, dup caz, maximul general stabilit n Ordonana Guvernului nr. 2/2001 pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii. n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea urmeaz a se aplica fiecreia separat. Caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. Minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional.

83

Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani, minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. Minorul care nu a mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei se constat numai de instana de judecat. n cazul n care, prin svrirea contraveniei, s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a acesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubirea, cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n proeesul-verbal. Dac nu exist tarif de evaluare a pagubei, persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun. Persoana mputernicit s aplice sanciunea dispune i confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii. n toate situaiile, agentul constatator va descrie n proeesul-verbal bunurile supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n proeesul-verbal. n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata contravalorii lor n lei. Agentul constatator are obligaia s stabileasc cine este proprietarul bunurilor confiscate i, dac acestea aparin unei alte persoane dect contravenientul, n proeesul-verbal se vor meniona, dac este posibil, datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele pentru care identificarea nu a fost posibil. Proeesul-verbal trebuie nmnat sau, dup caz, comunicat n copie contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea, n termen de cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost obligat la despgubiri, odat cu proeesul-verbal acestuia i se va comunica i ntiinarea de plat. n ntiinarea de plat se va face meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii la instituiile abilitate s o ncaseze, potrivit legislaiei n vigoare, i, dup caz, a despgubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit. Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la ncheierea procesuluiverbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz

84

contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n procesul-verbal. Contravenientului i se va cere s semneze de primire. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plat, se face de ctre agentul constatator n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat se face prin pot, cu aviz de primire, sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un procesverbal semnat de cel puin un martor. Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Termenele statornicite pe ore ncep s curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare. Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la unitile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achit la Casa de Economii i Consemnaiuni -C.E.C. - S.A. sau la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raz acestea funcioneaz, de cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului ori de locul svririi contraveniei, precum i la ghieul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a Romniei. O copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte, potrivit dispoziiilor de mai sus. Amenzile contravenionale pot fi achitate i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul Ghieului virtual de pli, proiect-pilot coordonat de Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, parte a Sistemului e-guvernare, din cadrul Sistemului Electronic Naional. n acest caz: a) achitarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin prezentarea extrasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de Ghieul virtual de pli, aceasta specificnd data i ora efecturii plii;

85

b) se elimin obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe extrasul de cont sau de pe dovada de plat emis de Ghieul virtual de pli ctre agentul constatator sau organul din care acesta face parte. Dispoziiile anterioare se aplic i n cazurile de cumul dac contravenientul achit jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ pentru fiecare dintre contraveniile constatate, fr ca prin totalizare s se depeasc maximul prevzut pentru contravenia cea mai grav. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i, ulterior, s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii. n acest caz termenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii curge de la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea.

C. Exercitarea cilor de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, numai n ceea ce privete msura confiscrii. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei urmeaz a se trimite de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend executarea. Plngerea persoanelor prevzute la art. 31 alin. (2) suspend executarea numai n ceea ce privete despgubirea sau, dup caz, msura confiscrii. Judectoria urmeaz s fixeze termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i s dispun citarea contravenientului su, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a

86

oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. n cazul n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie, judectoria va cita i societatea de asigurri menionat n procesul-verbal de constatare a contraveniei. Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului-verbal, i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere. Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru.

D. Executarea sanciunilor contravenionale Procesul-verbal neatacat n termenul de 15 zile, precum i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea, constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare. Dac sanciunea a fost aplicat de instan prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin ncunotinare scris. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: a) de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de

87

lege; b) de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri. n vederea executrii amenzii, organele de mai sus vor comunica din oficiu organelor de specialitate ale direciilor generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, i unitilor subordonate acestora, n a cror raz teritorial domiciliaz sau i are sediul contravenientul, procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei sau, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea. Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor fiscale. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, acesta va sesiza instana n circumscripia creia s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama, dup caz, i de partea din amend care a fost achitat. n cazul n care contravenientul, citat de instan, nu a achitat amenda n termenul prevzut la alin. (1), instana procedeaz, dac exist acordul expres al acestuia, la nlocuirea amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii pe o durat maxim de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu vrsta de 16 ani, de 25 de ore. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este supus recursului. . ,

Urmrirea punerii n executare a sentinelor se realizeaz de ctre serviciul de executri civile de pe lng judectoria n a crei raz s-a svrit contravenia, n colaborare cu serviciile specializate din primrii. Executarea sanciunilor contravenionale complementare se face potrivit dispoziiilor legale. Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul care a dispus aceast msur, n condiiile legii. n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept.

88

Dac bunurile de mai sus au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor. n scopul executrii despgubirii stabilite pe baz de tarif, procesul verbal de constatare i sancionare a contraveniei sau, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea se comunic i prii vtmate, care va proceda potrivit dispoziiilor legale referitoare la executarea silit a creanelor. Sanciunile prevzute n Ordonana Guvernului nr. 2/2001 nu se aplic n cazul contraveniilor svrite de militarii n termen. Procesul-verbal de constatare se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, pentru a i se aplica msuri disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat. Dac, prin contravenia svrit de un militar n termen, s-a produs o pagub sau dac sunt bunuri supuse confiscrii, organul competent potrivit legii va stabili despgubirea pe baz de tarif i va dispune asupra confiscrii. Cte o copie de pe procesul-verbal se comunic contravenientului, prii vtmate i celui cruia i aparin bunurile confiscate. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. n cazul contraveniilor continue, termenul prevzut anterior curge de la data constatrii faptei. Contravenia este continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp. Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut nuntrul termenului de 6 luni. Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel. Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 5 ani de la data ncheierii anului financiar n care a fost aplicat, potrivit art. 138 din Ordonana Guvernului nr.

89

61/2002.

wwwwwwww5. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL

Aceast form de rspundere juridic sancioneaz conduita ilicit a structurilor administraiei publice cauzatoare de prejudicii prin actele de putere nelegale. Teoria i practica juridic au parcurs un drum sinuos pn la acceptarea ideii de rspundere a statului pentru daunele cauzate prin acte de putere. Adepii acestei concepii au pus la temelia rspunderii statului pentru prejudiciile produse terilor prin acte nelegale principii ca:

- egalitatea tuturor n faa sarcinilor publice; - solidaritatea social.

Astfel, s-a apreciat c societatea trebuie s preia n sarcina sa paguba suferit de unii ceteni datorit unui act de putere public, fcut n interes general. De asemenea, fiecare cetean se consider asigurat de ctre patrimoniul public mpotriva riscurilor care rezult din funcionarea serviciilor publice. Pe baza teoriei riscului serviciului" i a teoriei relei funcionri" a serviciului, putem distinge ntre rspunderea obiectiv" i rspunderea bazat pe culp" a administraiei pentru pagubele produse terilor prin actele de putere public. n categoria rspunderii obiective, n general, se include rspunderea statului pentru prejudiciile create prin erorile judiciare, precum i aceea a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. Mai important pentru dreptul administrativ este rspunderea bazat pe culp, neleas ca rspundere a administraiei i a funcionarilor ei pentru pagubele create prin acte administrative, precum i pentru defectuoasa funcionare a serviciilor publice.

1. Condiiile rspunderii administrativ-patrimoniale bazate pe culp

Condiiile rspunderii bazate pe culp sunt considerate a fi: a) Actul administrativ individual productor de daune s fie ilegal. nclcarea condiiilor de legalitate a actului trebuie s fie constatat de ctre instana de judecat, potrivit prevederilor

90

Legii nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ. Aceast form de rspundere nu poate fi atras de acte care nu pot fi atacate n contenciosul administrativ.

b) Actul administrativ ilegal s fie cauzator de prejudicii materiale sau morale. Cuantumul
prejudiciilor va fi stabilit de ctre instana de contencios administrativ;

c) Raportul de cauzalitate dintre actul ilegal i prejudiciu.

Instana va cerceta sursa ilegalitii i, numai dac aceasta a cauzat prejudiciul, va acorda despgubirile corespunztoare;

d) Culpa autoritii publice.

Reprezint o anume conduit psihic a autorului fa de fapta ilegal, fapt care poate fi reprezentat de emiterea actului ilegal, de refuzul de a rezolva o cerere, de nesocotirea unui drept sau interes legitim. Partea vtmat nu trebuie s fac dovada culpei autoritii publice Putem fi n faa culpei personale a funcionarului public sau n faa culpei de serviciu a administraiei, generat de reaua funcionare a acesteia.

2. Regimul juridic procedural al rspunderii administrativ- patrimoniale, potrivit Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004
Dintre particularitile procedurale ale rspunderii administrativ-patrimoniale relevm:

a) Aciunea n daune este necesar a fi introdus odat cu aciunea n anulare.

Sub aspect procedural, n cererea de anulare ori de constatare a ilegalitii actului administrativ, respectiv de constatare a refuzului nejustificat de emitere a unui act, ambele asociate cu nclcarea unui drept sau interes legitim, trebuie formulate, n subsidiar, i preteniile la despgubiri, afar de cazul n care reclamantul nu cunoate la data respectiv, ntinderea acestora. Obligarea la despgubiri pentru prejudiciul material sau moral va figura n dispozitivul hotrrii judectoreti, dup soluia referitoare la anularea actului.

b) Prile chemate n judecat pot fi att autoritatea public emitent a actului ilegal, ct i
funcionarul acesteia care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii (art. 16 din Legea nr. 554/2004). n cazul admiterii aciunii, persoana funcionarului va putea fi obligat la plata daunelor solidar cu autoritatea prt.

c) Procedura prealabil este obligatorie atunci cnd aciunea n despgubiri este subsidiar

91

aciunii n anulare. Cnd persoana vtmat introduce o aciune separat pentru despgubiri, ulterioar celei de anulare, conform art. 19 din Legea nr. 554/2004 - atunci cnd ntinderea pagubei nu i era cunoscut la data judecrii aciunii de anulare - este necesar parcurgerea procedurii administrative prealabile. n aceast situaie termenul de prescriere pentru cererea de despgubiri curge de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei. d) Instana trebuie s constate n mod obligatoriu nulitatea actului, n prealabil pronunrii asupra cererii de despgubiri, indiferent dac acest lucru a fost sau nu cerut de ctre reclamant. Aceste aspecte trebuie consemnate n motivarea soluiei.

92

TESTE DE AUTOEVALUARE
1. Rspunderea administrativ-contravenional va fi atras de svrirea unei: infraciuni abateri disciplinare grave fapte calificate de lege drept contravenie 2. Care sunt trsturile eseniale ale unei contravenii? 3. Precizai deosebirile dintre infraciune i contravenie. 4. Precizai condiiile rspunderii juridice n dreptul administrativ. 5. Ce mprejurri nltur caracterul ilicit al unei fapte? Exemplificai.

93

TESTE DE EVALUARE FINAL

1. Domeniul public de interes local sau judeean este alctuit din bunurile care, prin natura
lor sau potrivit dispoziiilor legale:

a) sunt de folosin sau de interes privat i nu au fost declarate de interes naional b) sunt de folosin sau de interes public i au fost declarate de interes naional c) sunt de folosin sau de interes public i nu au fost declarate de interes naional

2. Raporturile de serviciu ale funcionarilor pubici se nasc i se exercit:

a) pe baza ordinului ministrului de numire, emis n condiiile legii b) pe baza contractului individual de munc, emis n condiiile legii c) pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii

3. Funcionari publici de execuie din clasa a Il-a sunt persoanele numite n funcia public
de:

a) referent de specialitate b) consilier c) referent d) auditor

4. n categoria serviciilor publice locale se includ:

a) servicii publice cu caracter statal b) serviciile comunitare nfiinate la nivel local c) servicii publice de gospodrie comunal d) servicii publice comerciale e) serviciul public pentru activiti culturale 5. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor

94

6. Modificarea raportului de serviciu al funcionarului public are loc prin (Art. 81-Legea
nr.188/1999):

a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice 7. Definii contravenia.
9

95

ADDENDA
1. SEPARAIA PUTERILOR N STAT. Sistemele de drept contemporane consacr, n marea lor
majoritate, separaia puterilor n stat, neleas ca delimitarea, n cadrul activitii statale, a funciilor legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ este ndeplinit de Parlament, i const n adoptarea legilor. Funcia executiv are ca obiect organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor i asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice, iar funcia judectoreasc are ca obiect soluionarea conflictelor ce se nasc n societate n legtur cu activitatea de aplicare a legilor.

2. Noiunea de ADMINISTRAIE PUBLIC are dou sensuri: a) Ansamblul autoritilor sau

organelor administrative care aplic legea, i b) Activitatea de aplicare a legii, n regim de putere public, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii.

3. SERVICIUL PUBLIC este o activitate organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei

publice, pentru a satisface nevoi sociale de interes public. ntr-un sens, serviciul public desemneaz organul administrativ nsrcinat cu realizarea unei activiti de interes general, iar n altul se refer la activitatea de interes general desfurat de acel organ administrativ. Prin urmare, spre exemplu, prin serviciul public de "poliie" nelegem att poliia ca instituie, ct i activitatea de asigurare a ordinii i linitii publice, prevenirea i urmrirea infraciunilor.

4. DREPTUL ADMINISTRATIV cuprinde normele juridice ce reglementeaz organizarea i

funcionarea administraiei publice, pe baza i n executarea legii. Izvoarele dreptului administrativ sunt Constituia, legile organice i ordinare, decretele prezideniale, actele administrative emise de Guvern i de alte autoriti centrale, actele administrative ale autoritilor locale, conveniile internaionale ratificate de statul romn.

5. RAPORTUL JURIDIC ADMINISTRATIV este acel raport social, stabilit ntre dou autoriti
administrative sau ntre o autoritate administrativ i persoane fizice sau juridice, care confer drepturi i impune obligaii subiectelor ntre care se nate, i este reglementat de normele dreptului administrativ. Raporturi juridice administrative se pot nate din acte administrative individuale, acte administrative normative, fapte materiale juridice, i excepional pe baza legii.

6. PRINCIPIILE DE BAZ APLICABILE DREPTULUI ADMINISTRATIV sunt: a) principiul

legalitii, conform cruia activitatea autoritilor administrative trebuie s se

96

desfoare pe baza legii i n conformitate cu legea, urmrindu-se organizarea executrii i executarea n concret a acesteia. n principiu, actele administrative nu pot contraveni sau modifica o lege, deoarece au o for juridic inferioar acesteia. Excepia o constituie ordonanele de urgen ale Guvernului, care, dei sunt acte administrative, pot modifica o lege. b) n dreptul administrativ, interesul public primeaz n faa interesului privat. Explicaia st n faptul c interesele statului sunt interesele colectivitii, deci trebuie s aib ntietate fa de cele ale individului.

97

BIBLIOGRAFIE

Bibliografie principal:

1. Blan, Emil, Instituii administrative, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008 2. Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela, Bucur, Sorin, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 3. Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela, Popescu, Ion, Dinc, Drago, Drept administrativ, Editura 4. Dinc, Drago, Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 5. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol I, II, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005 6. Preda, Mircea, Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 Bibliografie
secundar: Economic, Bucureti, 2002 2005

1. Alexandru, Ioan, Matei, Lucica, Serviciile publice. Abordare juridico-administrativ. Management. 2. 3. 4. 5. 6.

Marketing, Editura Economic, Bucureti, 2000 Apostol, Tofan Dana, Instituii administrative europene, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 Manda, Corneliu, Dreptul colectivitilor locale, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008 Nedelcu, Iulian, Nicu, Alina, Livia, Drept administrativ, Editura Themis, Craiova, 2002 Preda, Mircea, Vasilescu, Benonica, Drept administrativ. Partea special. Bucureti, Lumina Lex, 2004 Verdina, Verginia, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004

98