Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
MARIUS ANDREESCU
ANDRA NICOLETA DASCĂLU
Referenţi ştiinţifici:
2
Cuprins
PARTEA I
Unitatea de învăţare 1
Introducere ......................................................................................................................... 8
1.1. Obiectivele cursului ............................................................................................ 8
1.2. Concepţia curriculară .......................................................................................... 8
1.3. Scopul unităţilor de învăţare .............................................................................. 8
1.4. Tematica unităţilor de învăţare ........................................................................... 8
1.5. Bibliografie generală ........................................................................................... 9
Unitatea de învăţare 2
Dreptul constituţional ca ramură de drept..................................................................... 11
2.1.Obiectivele unităţii de învăţare.............................................................................. 11
2.2. Dreptul constituţional în sistemul unitar al dreptului ....................................... 11
2.3.Noţiunea de drept constituţional şi noţiunea de instituţii politice ..................... 14
2.3.1.Noţiunea de drept constituţional .................................................................... 14
2.3.2.Noţiunea de instituţii politice .......................................................................... 15
2.4.Rezumat .................................................................................................................. 15
2.5.Lucrare de verificare .............................................................................................. 17
2.6. Bibliografie ............................................................................................................ 17
Unitatea de învăţare 3
Raporturile de drept constituţional ................................................................................ 18
3.1.Obiectivele unităţii de învăţare.............................................................................. 18
3.2.Identificarea raporturilor de drept constituţional ................................................ 18
3.3. Subiectele raporturilor de drept constituţional. ................................................. 19
3.4. Normele de drept constituţional. ......................................................................... 21
3.4.1.Trăsăturile specifice ale normelor de drept constituţional .......................... 22
3.4.2.Clasificarea normelor de drept constituţional.............................................. 22
3.5. Rezumat ................................................................................................................. 23
3.6.Lucrare de verificare .............................................................................................. 24
3.7. Bibliografie ............................................................................................................ 24
Unitatea de învăţare 4
Izvoarele formale ale dreptului constituţional român ................................................... 25
4.1. Obiectivele unităţii de învăţare............................................................................. 25
4.2.Analiza izvoarelor formale ale dreptului constituţional ...................................... 25
4.3. Rezumat ................................................................................................................. 27
4.4.Lucrare de verificare .............................................................................................. 27
4.5. Bibliografie ............................................................................................................ 27
Unitatea de învăţare 5
Locul dreptului constituţional în sistemul de drept ...................................................... 29
5.1. Obiectivele unităţii de învăţare............................................................................. 29
5.2.Dreptul constituţional – principala ramură a sistemului unitar de drept ........... 29
5.3. Rezumat ................................................................................................................. 29
5.4.Lucrare de verificare .............................................................................................. 30
5.5. Bibliografie ............................................................................................................ 30
PARTEA II
Unitatea de învăţare 6
Apariţia şi evoluţia constituţiilor .................................................................................... 31
6.1. Obiectivele unităţii de învăţare............................................................................. 31
6.2. Cauze care au determinat apariţia constituţiilor................................................. 31
6.3. Constituţii şi constituţionalism ............................................................................ 33
3
6.4.Rezumat .................................................................................................................. 34
6.5. Lucrare de verificare ............................................................................................. 34
6.6. Bibliografie ............................................................................................................ 35
Unitatea de învăţare 7
Definiţia constituţiei......................................................................................................... 36
7.1.Obiectivele unităţii de învăţare.............................................................................. 36
7.2.Teorii care fundamentează noţiunea de constituţie ............................................ 36
7.3. Definiţii formale ..................................................................................................... 38
7.4. Definiţii materiale .................................................................................................. 38
7.5. Analiza elementelor definitorii ............................................................................. 40
7.6. Rezumat ................................................................................................................. 41
7.7.Lucrare de verificare .............................................................................................. 42
7.8. Bibliografie ............................................................................................................ 42
Unitatea de învăţare 8
Tipuri de constituţie......................................................................................................... 43
8.1. Obiectivele unităţii de învăţare............................................................................. 43
8.2. Clasificarea constituţiilor după forma lor. .......................................................... 43
8.2.1Constituţii cutumiare ........................................................................................ 43
8.2.2.Constituţii scrise.............................................................................................. 44
8.3. Clasificarea constituţiilor după caracterele lor................................................... 44
8.3.1.Constituţii flexibile ........................................................................................... 44
8.3.2.Constituţii rigide .............................................................................................. 44
8.4. Rezumat ................................................................................................................. 45
8.5.Lucrare de verificare .............................................................................................. 46
8.6. Bibliografie ............................................................................................................ 46
Unitatea de învăţare 9
Adoptarea, modificarea, suspendarea şi abrogarea constituţiei ................................. 47
9.1. Obiectivele unităţii de învăţare............................................................................. 47
9.2. Procedee de adoptare a constituţiei .................................................................... 47
9.2.1. Iniţiativa adoptării constituţiei ....................................................................... 47
9.2.2.Puterea constituantă ....................................................................................... 48
9.2.3. Modurile de adoptare ..................................................................................... 48
9.3. Procedura revizuirii Constituţiei României ......................................................... 49
9.4.Suspendarea şi abrogarea Constituţiei ................................................................ 50
9.5.Rezumat .................................................................................................................. 51
9.6.Lucrare de verificare .............................................................................................. 51
9.7. Bibliografie ............................................................................................................ 51
Unitatea de învăţare 10
Conţinutul normativ al Constituţiei ................................................................................ 53
10.1. Obiectivele unităţii de învăţare........................................................................... 53
10.2.Identificarea şi clasificarea conţinutului normativ ........................................... 53
10.3. Specificul normelor şi principiilor cuprinse în constituţie .............................. 56
10.4. Norme cu aplicare mijlocită şi norme cu aplicare nemijlocită......................... 58
10.5.Rezumat ................................................................................................................ 58
10.6.Lucrare de verificare ............................................................................................ 59
10.7. Bibliografie........................................................................................................... 59
Unitatea de învăţare 11
Principiul supremaţiei constituţiei ................................................................................. 60
11.1. Obiectivele unităţii de învăţare........................................................................... 60
11.2. Definiţia şi trăsăturile supremaţiei constituţiei ................................................. 60
11.2.1.Conceptul de supremaţie a constituţiei ....................................................... 60
11.2.2.Fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei constituţiei ................................. 61
4
11.3. Garanţii ale supremaţiei constituţiei.................................................................. 62
11.4. Consecinţele juridice ale supremaţiei constituţiei ........................................... 63
11.5.Rezumat ................................................................................................................ 64
11.6. Lucrare de verificare ........................................................................................... 64
11.7. Bibliografie........................................................................................................... 65
Unitatea de învăţare 12
Sisteme constituţionale contemporane ......................................................................... 66
12.1. Obiectivele unităţii de învăţare........................................................................... 66
12.2. Noţiunea şi clasificarea sistemelor constituţionale ......................................... 66
12.3. Sistemul constituţional al Regatului Unit al Marii Britanii şi al Irlandei de
Nord ............................................................................................................................... 67
12.4. Sistemul constituţional al S.U.A ........................................................................ 69
12.5. Sistemul constituţional al Franţei ...................................................................... 72
12.6. Rezumat ............................................................................................................... 74
12.7. Lucrare de verificare ........................................................................................... 75
12.8. Bibliografie........................................................................................................... 75
Unitatea de învăţare 13
Evoluţia constituţională în România .............................................................................. 76
13.1.Obiectivele unităţii de învăţare............................................................................ 76
13.2. Periodizarea dezvoltării constituţionale a statului român ............................... 76
13.3. Acte politice şi juridice cu caracter preconstituţional ..................................... 77
13.4. Constituţia din 1866 ............................................................................................ 80
13.5. Constituţia din 1923 ............................................................................................ 81
13.6. Constituţia din 1938 ............................................................................................ 82
13.7. Acte constituţionale adoptate în perioada 1944-1948 ...................................... 83
13.8. Constituţiile române din 1948, 1952 şi 1965 ..................................................... 84
13.9. Acte constituţionale adoptate în perioada 22 decembrie 1989 - 8 decembrie
1991 ............................................................................................................................... 85
13.10. Conţinutul normativ al Constituţiei României din 1991 ................................. 87
13.11. Rezumat ............................................................................................................. 87
13.12. Lucrare de verificare ......................................................................................... 88
13.13. Bibliografie......................................................................................................... 89
PARTEA III
Unitatea de învăţare 14
Drepturile , libertăţile şi îndatoririle fundamentale ale cetăţenilor .............................. 90
14.1. Obiectivele unităţii de învăţare........................................................................... 91
14.2.Noţiune şi natură juridică .................................................................................... 91
14.3.Sfera drepturilor omului şi cetăţeanului ............................................................. 93
14.3.1.Evoluţia drepturilor şi libertăţilor fundamentale ......................................... 93
14.3.2.Corelaţia dintre reglementările interne şi cele internaţionale privind
drepturile fundamentale ale omului şi cetăţeanului .............................................. 95
14.3.3.Clasificarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ................................... 96
14.4.Principiile constituţionale aplicabile drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor
fundamentale ................................................................................................................ 97
14.4.1.Universalitatea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale ....... 98
14.4.2.Neretroactivitatea legii .................................................................................. 98
14.4.3.Egalitatea în drepturi a cetăţenilor ............................................................... 99
14.4.4.Protecţia cetăţenilor români în străinătate ................................................ 100
14.4.5.Protecţia generală a cetăţenilor străini şi apatrizi .................................... 101
14.4.6.Cetăţeanul român nu poate fi extrădat sau expulzat ................................ 101
14.4.7.Corelaţia dintre dreptul intern şi dreptul internaţional ............................. 102
14.4.8.Accesul liber la justiţie ................................................................................ 103
5
14.4.9.Restrângerea exerciţiului unor drepturi..................................................... 103
14.5.Inviolabilităţile .................................................................................................... 104
14.5.1.Dreptul la viaţă, dreptul la integritatea fizică, dreptul la integritatea
psihică ..................................................................................................................... 104
14.5.2.Libertatea individuală .................................................................................. 105
14.5.3.Dreptul la apărare ........................................................................................ 107
14.5.4.Dreptul la libera circulaţie ........................................................................... 108
14.5.5.Dreptul la ocrotirea vieţii intime familiale şi private ................................. 108
14.5.6.Dreptul persoanei de a dispune de ea însăşi ............................................ 108
14.5.7.Inviolabilitatea domiciliului ......................................................................... 109
14.6.Drepturile si libertăţile social-economice şi culturale..................................... 109
14.6.1.Dreptul la învăţătură .................................................................................... 109
14.6.2. Accesul la cultură ....................................................................................... 110
14.6.3.Dreptul la ocrotirea sănătăţii ...................................................................... 111
14.6.4. Dreptul la un mediu înconjurător sănătos ................................................ 111
14.6.5.Dreptul la muncă şi protecţie socială ........................................................ 111
14.6.6.Dreptul la grevă............................................................................................ 113
14.6.7.Dreptul la proprietate privată ...................................................................... 113
14.6.8.Libertatea economică .................................................................................. 114
14.6.9.Dreptul la moştenire .................................................................................... 115
14.6.10.Dreptul la un nivel de trai decent ............................................................. 115
14.6.11.Dreptul de a avea o familie........................................................................ 115
14.6.12.Dreptul copiilor şi tinerilor la protecţie şi asistenţă socială .................. 115
14.6.13.Dreptul persoanelor cu handicap la protecţie socială ............................ 115
14.7.Drepturile exclusiv politice ................................................................................ 116
14.8.Drepturile şi libertăţile social-politice............................................................... 117
14.8.1.Libertatea conştiinţei ................................................................................... 117
14.8.2.Libertatea de exprimare .............................................................................. 118
14.8.3.Dreptul la informaţie .................................................................................... 119
14.8.4.Libertatea întrunirilor .................................................................................. 119
14.8.5.Dreptul la asociere....................................................................................... 120
14.8.6.Secretul corespondenţei ............................................................................. 120
14.9.Drepturile garanţii .............................................................................................. 121
14.9.1.Dreptul de petiţionare .................................................................................. 121
14.9.2.Dreptul persoanei vătămate de către o autoritate publică ....................... 122
14.10.Îndatoririle fundamentale ................................................................................ 123
14.11. Rezumat ........................................................................................................... 123
14.12.Lucrare de verificare ........................................................................................ 125
14.13. Bibliografie....................................................................................................... 125
PARTEA IV
Unitatea de învăţare 15
Cetăţenia, ca instituţie juridică a dreptului constituţional ......................................... 127
15.1. Obiectivele unităţii de învăţare......................................................................... 127
15.2. Noţiunea şi trăsăturile cetăţeniei ..................................................................... 127
15.3. Natura juridică a cetăţeniei ............................................................................... 129
15.4. Principiile aplicabile cetăţeniei…………………………………………………….130
15.5. Rezumat ............................................................................................................. 130
15.6. Lucrare de verificare ......................................................................................... 132
15.7. Bibliografie…………………………………………………………………………….132
Unitatea de învăţare 16
Dobândirea cetăţeniei române...................................................................................... 133
16.1. Obiectivele unităţii de învăţare......................................................................... 133
6
16.2. Dobândirea cetăţeniei române prin naştere .................................................... 133
16.3. Cetăţenia copilului găsit ................................................................................... 134
16.4. Dobândirea cetăţeniei prin repatriere .............................................................. 134
16.5. Dobândirea cetăţeniei române la cerere ......................................................... 134
16.6. Dobândirea cetăţeniei române prin adopţie .................................................... 135
16.7.Cetăţenia de onoare ........................................................................................... 136
16.8.Rezumat .............................................................................................................. 136
16.9.Lucrare de verificare .......................................................................................... 136
16.10.Bibliografie........................................................................................................ 136
Unitatea de învăţare 17
Pierderea cetăţeniei române ......................................................................................... 138
17.1. Obiectivele unităţii de învăţare......................................................................... 138
17.2. Retragerea cetăţeniei române .......................................................................... 138
17.3. Renunţarea la cetăţenia română ...................................................................... 138
17.4. Pierderea cetăţeniei române prin adopţie ....................................................... 139
17.5.Rezumat .............................................................................................................. 139
17.6.Lucrare de verificare .......................................................................................... 140
17.7.Bibliografie ......................................................................................................... 140
7
PARTEA I
Unitatea de învăţare 1
INTRODUCERE
1.1. Obiectivele cursului.............................................................................................8
1.2. Concepţia curriculară .......................................................................................... 8
1.3. Scopul unităţilor de învăţare .............................................................................. 8
1.4. Tematica unităţilor de învăţare ........................................................................... 8
1.5. Bibliografie generală ........................................................................................... 9
10
Unitatea de învăţare 2
Dreptul constituţional ca ramură de drept
11
Ramurile, de drept reprezintă o grupare mai largă de norme juridice şi de instituţii
juridice legate între ele prin obiectul lor comun de reglementare şi în subsidiar prin unitatea
de metodă folosită în reglementarea relaţiilor sociale respective.
Instituţiile juridice, precum şi ramurile de drept au fiecare trăsături specifice, determinate în
primul rând de specificul relaţiilor sociale ce fac obiectul reglementării prin normele juridice
ce le alcătuiesc, dar şi prin natura şi forţa juridică a actelor normative prin care se exprimă
normele juridice.
În consecinţă sistemul dreptului reflectă atât unitatea normelor, instituţiilor şi ramurilor sale
cât şi diversitatea acestora.
În interiorul sistemului de drept există o ordine ierarhică a subsistemelor sale, adică
a ramurilor de drept. Această structură ierarhică este determinată de specificul normelor
juridice în cadrul sistemului privit ca întreg, precum şi în cadrul fiecărei ramuri a acestuia.
Astfel, dreptul constituţional ca ramură a subsistemului de drept este o ramură structurantă
faţă de toate celelalte pentru că sursa hotărâtoare a normelor acestei ramuri de drept este
chiar legea fundamentală, respectiv Constituţia.În raport cu forţa juridică a diferitelor
norme ce alcătuiesc celelalte ramuri ale dreptului şi în interiorul acestora se realizează o
ordine ierarhică.
În doctrină se face distincţie între dreptul obiectiv şi drepturile subiectiv.
În ceea ce priveşte dreptul obiectiv s-au emis diverse definiţii asupra acestui concept.
Astfel, dreptul obiectiv ar reprezenta totalitatea regulilor de conduită, instituite sau
sancţionate de stat, a căror aplicare poate fi asigurată la nevoie şi prin forţa de
constrângere a statului (I. Muraru, S.Tănăsescu, „Drept constituţional şi instituţii politice",
Ed. Actami, Bucureşti, 1995, p.10).
Concluzia este aceea că nu există un drept pentru a dobândi altele, ci există numai o
capacitate de a dobândi acele drepturi conferite de lege.
Reliefând scopul dreptului, s-a susţinut că este un ansamblu al regulilor, asigurate şi
garantate de către stat, care au ca scop organizarea şi disciplinarea comportamentului
uman în principalele relaţii din societate, într-un climat specific manifestării coexistenţei
libertăţilor, apărării drepturilor esenţiale ale omului şi justiţiei sociale (L.Duguit, Traite de
droit constittutionnel, tom.I, ed. a-II-a, Paris, 1927, pp.355-356).
Drepturile subiective desemnează prerogativele care derivând din normele juridice şi
fondându-se pe ele aparţin persoanelor, subiectelor de drept determinate.
Persoana este deci de la începutul şi până la sfârşitul existenţei ei biologice subiect de
drept, deci titular de drepturi şi obligaţii. Această calitate este exprimată în conceptul de
capacitate juridică, concept ce semnifică aptitudinea, posibilitatea, prerogativa, facultatea
unei persoane de a avea drepturi şi obligaţii, precum şi de a-şi exercita drepturile şi de a-şi
asuma obligaţiile prin acte juridice proprii.
Prin urmare, capacitatea juridică este strâns legală de noţiunea de subiect de drept, cu
alte cuvinte de titular al drepturilor şi obligaţiilor subiective.
Aceste prerogative sunt atribute ale subiectelor de drept care derivă din normele juridice.
În literatura de specialitate s-au emis mai multe definiţii ale dreptului subiectiv. Astfel, într-o
primă definiţie dreptul subiectiv reprezintă posibilitatea juridică a unei anumite conduite a
titularului său, garantată de lege prin putinţa de a pretinde persoanelor obligate o anumită
comportare corespunzătoare, asigurată la nevoie prin mijlocirea aparatului de
constrângere al statului; facultate a subiectului raportului juridic de a acţiona într-un anumit
fel, de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine corespunzătoare, iar la nevoie de
a recurge la sprijinul aparatului de stat; putere sau prerogativă recunoscută de dreptul
obiectiv persoanelor fizice sau juridice, în calitatea lor de subiecte active ale raportului
juridic, de a pretinde subiectelor pasive să dea, ori să facă sau să nu facă ceva, folosind la
nevoie, aparatul de constrângere al statului (I.Deleanu, „Drepturile subiective şi abuzul de
drept", Ed.Dacia,Cluj-Napoca, 1988, pp.23-50).
12
Într-o altă definiţie dreptul subiectiv reprezintă prerogativa conferită de lege în temeiul
căreia titularul dreptului poate sau trebuie să desfăşoare o anumită conduită şi să ceară
altora desfăşurarea unei conduite adecvate dreptului său, sub sancţiunea recunoscută de
lege, în scopul valorificării unui interes personal, direct, născut şi actual, legitim şi juridic
protejat, în acord cu interesul obştesc şi cu normele de convieţuire socială (I.Deleanu,
„Drept constituţional şi instituţii politice'", Ed. Europa Nova, Bucureşti, 1996, p.41).
Într-o altă definiţie drepturile subiective sunt puteri garantate de lege voinţei subiectului
activ al raportului juridic, în temeiul cărora acesta este în măsură, în vederea valorificării
unui interes personal direct, să desfăşoare o conduită determinată sau să pretindă
subiectului pasiv al raportului o anumită comportare care, la nevoie, poate fi impusă
acestuia cu sprijinul forţei de constrângere a statului (T.Drăganu, „Drept constituţional şi
instituţii politice-Tratat elementar", vol.I, Ed.Lumina Lex, Bucureşti, 1998, p. 151,).Într-o altă
opinie drepturile subiective sunt considerate facultăţi ale subiectelor raportului juridic de a
acţiona într-un anumit fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine
corespunzătoare şi de a beneficia de protecţia şi sprijinul statului în realizarea pretenţiilor
legitime (I.Muraru, „Drept constituţional şi instituţii politice", Ed.Actami, Bucureşti,
1998,p.l65).
Dreptul obiectiv cunoaşte însă o tradiţională clasificare în drept public şi drept
privat.
Dreptul public cuprinde normele juridice care privesc statul, colectivităţile publice şi
raporturile lor cu persoanele particulare atunci când aceste raporturi privesc prerogativele
subiectelor de drept public.
Dreptul public este dominat de interesul general şi de aceea raporturile juridice de drept
public prevalează voinţa statului, a colectivităţilor publice.
Dreptul public cuprinde mai multe ramuri de drept şi anume: dreptul internaţional public,
dreptul constituţional, dreptul administrativ, dreptul financiar, dreptul penal, etc.
Dreptul privat cuprinde normele juridice aplicabile persoanelor particulare, fizice sau
juridice şi raporturilor dintre ele.În dreptul privat cuprindem: dreptul civil, dreptul comercial,
etc.
Atât dreptul public cât şi dreptul privat sunt părţi ale aceluiaşi sistem de drept, au trăsături
particulare dar şi multe trăsături comune. Au izvoare comune, chiar şi contractuale dacă
se admite ideea contractului de drept public (l.Muraru, S.Tănăsescu, „Drept constituţional
şi instituţii politice, ed.a DC-a, revăzută şi completată, Ed. Lumina Lex, 2001, p. 15).
TEST DE AUTOEVALUARE
1.Definiţi norma juridică.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 11
2. Definiţi dreptul public. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________ Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 13
13
2.3.Noţiunea de drept constituţional şi noţiunea de instituţii politice
2.3.1.Noţiunea de drept constituţional
Dreptul românesc se prezintă ca un ansamblu sistematizat de norme juridice,
cuprinzând mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituţional, dreptul administrativ,
dreptul civil, dreptul penal, etc.
Ramura principală a dreptului românesc este dreptul constituţional care prin normele sale
consacră şi ocroteşte cel mai importante valori economice, sociale, politice.
În procesul apariţiei şi dezvotării dreptului, ca unul din principalele mijloace de
realizare a intereselor şi voinţei guvernanţilor, ramura dreptului constituţional se
cristalizează mult mai târziu şi anume odată cu apariţia primelor constituţii scrise din lume.
Este ştiut că înaintea sfârşitului secolului al XVIII-lea nu existau constituţii, iar guvernanţii
se supuneau foarte rar unor reguli de drept. Dreptul constituţional este deci o prezenţă
mult mai târzie neavând vechimea dreptului civil, dreptului penal , etc.
De aceea şi conceptul clasic de drept constituţional se formează mult mai târziu, el
fiind de origine italiană, dar format sub impulsul ideilor franceze.
În ţara noastră dreptul constituţional s-a predat iniţial împreună cu dreptul
administrativ, sub denumirea de drept public, dar la 1864 A.Codrescu îşi intituleză cursul
publicat „Dreptul constituţional" iar la 1881 la Brăila apar „Elemente de drept constituţional"
de Christ I. Suliotis. Conceptul de drept constituţional se consideră încetăţenit prin
predarea şi publicarea la Facultatea de drept din Iaşi a cursului de Drept constituţional al
profesorului Constantin Stere -1910 şi la Facultatea de Drept din Bucureşti a cursului de
Drept constituţional al profesorului Constantin Dissescu -1915.
Dacă unele definiţii se mărginesc la prezentarea elementelor definitorii generale,
altele cuprind şi enumerări de instituţii ale dreptului constituţional. De asemenea, unele
definiţii exprimă ideea că anumite norme ale dreptului constituţional nu ar fi veritabile
norme juridice deoarece nu ar cuprinde sancţiuni pentru încălcarea lor.
Dreptul constituţional este definit ca acea ramură a dreptului unitar formată din
normele juridice care reglementează relaţiile sociale fundamentale ce apar în procesul
instaurării, menţinerii şi exercitării statale a puterii.
Noţiunea de drept constituţional nu poate fi confundată cu noţiunea de constituţie.
Constituţia este o parte a dreptului constituţional, e drept cea mai importantă, dar drept
constituţional există chiar şi acolo unde nu există o constituţie, sfera sa normativă fiind mai
largă decât cea a constituţiei.
Definiţiile materiale au în vedere specificul raporturilor sociale reglementate de
normele dreptului constituţional.
Aceste definiţii sunt criticate din urrnătorele motive:
- sunt definiţii unilaterale, deoarece au în vedere exclusiv conţinutul reglementării juridice
şi se face abstracţie de forma reglementării care determină supremaţia dreptului
constituţional;
- toate normele constituţionale reglementează raporturi de drept constituţional, dar nu
toate raporturile sociale reglementate prin normele constituţionale sunt raporturi
exclusive de drept constituţional, unele dintre ele fiind în acelaşi, timp şi raporturi specifice
altor ramuri de drept.
Definiţiile formale ale dreptului constituţional pun accent pe supremaţia normelor
constituţionale faţă de celelalte norme juridice. Şi definiţiilor formale le-au fost aduse critici,
astfel:
- şi aceste definiţii sunt unilaterale, deoarece fac abstracţie de conţinutul reglementării şi
implică o distincţie între conţinutul şi forma reglementării;
- criteriul formal este deformator , deoarece o normă juridică poate fi considerată
constituţională numai pentru că a fost adoptată printr-o procedură specifică, chiar dacă
prin obiectul ei nu are o asemenea valoare.
14
Încercând o sinteză a acestor orientări teoretice se poate defini dreptul
constituţional ca fiind acea ramură a dreptului unitar, formată din norme juridice cu forţă
juridică superioară şi adoptate de regulă după proceduri speciale, care reglementează
relaţiile sociale fundamentale ce apar în procesul instaurării, menţinerii şi exercitării statale
a puterii, al garantării drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale ale cetăţenilor.
Dreptul constituţional apare ca factor structurant al întregului sistem de drept, prin
aceea că normele ce alcătuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie să fie conforme celor
cuprinse în dreptul constituţional şi în primul rând trebuie să fie conforme normelor
cuprinse în Constituţie.
Unele norme constituţionale au valoarea unor principii fiind fundamentul
reglemntărilor normative concrete din alte ramuri de drept.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Definiţi dreptul constituţional. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 14
2.Enumeraţi trăsăturile instituţiei politice. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 15
2.4.Rezumat
Pentru a putea înţelege definiţia dreptului constituţional trebuie să pornim de la distincţia
existentă între dreptul obiectiv şi drepturile subiective.
Dreptul reprezintă totalitatea regulilor de conduită, instituite sau sancţionate de
stat, a căror aplicare poate fi asigurată la nevoie şi prin forţa de constrângere a statului.
15
Drepturile subiective - desemnează prerogativele care derivând din normele
juridice şi formându-se pe ele aparţin persoanelor, subiecţilor de drept determinaţi.
Dreptul subiectiv - este prerogativa conferită de lege, în temeiul căreia titularul
dreptului poate sau trebuie să desfăşoare a anumită conduită şi să ceară altora
desfăşurarea unei conduite adecvate dreptului său, sub sancţiunea recunoscută de lege
cu scopul valorificării unui interes personal, direct, născut şi actual, legitim şi juridic
protejat, în acord cu interesul public şi cu normele de convieţuire socială.
Dreptul public - conţine ansamblul regulilor de drept privind statutul guvernanţilor a
persoanelor publice, instituirea, organizarea şi prerogativele instituţiilor statale, puterea
statală, precum şi raporturile dintre guvernanţi şi guvernaţi, ori, altfel spus, relaţiile dintre
stat şi persoanele private.
Dreptul privat - cuprinde acele reguli juridice care reglementează raporturile dintre
persoanele private (particulari).
Această distincţie poate fi corect înţeleasă prin analiza criteriilor de delimitare între
dreptul public şi dreptul privat, aşa cum au fost acestea stabilite în literatura de
specialitate. În literatura din perioada interbelică o interesantă distincţie între dreptul public
şi dreptul privat a făcut prof. Paul Negulescu, tezele sale fiind, în mare parte, actuale.
Drept public:
1. Normele de drept public sunt mai elastice şi mai variabile;
2. Istoria ne arată schimbările profunde ce au avut loc în domeniul dreptului public;
3. Nu oricine are drepturi publice, legea cere anume garanţii; nu oricine are drept de
vot, iar titularul acestuia nu-l poate înstrăina, nu-l poate pierde prin prescripţie, „dar poate fi
decăzut printr-o condamnare penală”;
4. Viaţa colectivităţii, reprezentată prin drepturile publice, este considerată
indispensabilă pentru toată lumea;
5. Regulile de drept public au mai mare elasticitate, fiind mai puţin determinante;
6. Instituţiile de drept public au un spirit dezinteresat.
Drept privat:
1. Normele de drept privat sunt mai cristalizate şi mai stabile;
2. Găsim o rezistenţă considerabilă, pe care nu o aflăm aşa de puternică în dreptul
public - egoismul individului;
3. Oricine poate fi titular de drepturi private, iar individul poate să-şi înstrăineze
dreptul, poate să renunţe la el, poale să-l piardă prin prescripţie, dacă nu s-a folosit de el
un anumit termen (ex. dreptul de proprietate);
4. Viaţa individului „este abandonată aprecierii fiecăruia”;
5. Regulile de drept privat au o precizie mai mare;
6. Instituţiile de drept privat, afară de instituţia familiei au un caracter lucrativ.
Dreptul constituţional apare în cadrul sistemului de drept într-o dublă iposlază: 1)ca
ramură de drept; 2) ca factor structurant al întregului sistem juridic.
1) Dreptul constituţional ca ramură de drept a fost definit conform mai multor opinii
care pot fi grupate în două mari categorii:
a)Definiţii materiale - care au în vedere specificul raporturilor sociale reglementate
de normele dreptului constituţional;
b) Definiţii formale - care pun accent pe supremaţia normelor constituţionale faţă de
celelalte norme juridice. Dreptul constituţional reprezintă acea ramură a dreptului unitar,
aparţinând subsistemului de drept public, formată din norme juridice cu forţă juridică
superioară şi adoptată de regulă după proceduri speciale, care reglementează relaţiile
sociale fundamentale ce apar în procesul menţinerii şi exercitării statale a
puterii, al garantării drepturilor, libertăţilor şi obligaţiilor fundamentale ale cetăţenilor.
2) Dreptul constituţional ca factor structurant al întregului sistem de drept se
caracterizează prin aceea că normele ce alcătuiesc celelalte ramuri de drept trebuie să fie
16
conform celor cuprinse în dreptul constituţional şi în primul rând trebuie să fie conform
normelor cuprinse în Constituţie.
2.5.Lucrare de verificare
Argumentaţi de ce dreptul constituţional este o ramură a subsistemului dreptului public.
2.5. Bibliografie
GEORGE ALEXIANU, „Curs de drept constituţional”, Universitatea Cernăuţi, 1930;
ION DELEANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat”,
vol. II, Editura Europa Nova, Bucureşti, 1996;
CONSTANTIN DISSESCU, „Drept constituţional”, Ed.III, Editura „Sosec”, Bucureşti, 1915;
TUDOR DRĂGANU, „Drept constitupional şi instituţii politice. Tratat elementar”, vol I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
ANTONIE IORGOVAN, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureşti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
17
Unitatea de învăţare 3
Raporturile de drept constituţional
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi criteriile folosite pentru delimitarea raporturilor de drept
constituţional.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 18
20
Cetăţenii.
Pot apărea ca subiecte ale raporturilor de drept constituţional fie distinct ca
persoane fizice, fie ca persoane învestite cu anumite demnităţi sau funcţii publice sau
organizaţi pe circumscripţii electorale. În primul caz ei intră în raporturi de drept
constituţional pentru realizarea drepturilor lor fundamentale cât şi în raporturile specifice
cetăţeniei ; în al doilea rând apar ca subiecte ale raportului de reprezentare, care este un
raport de drept constituţional, iar în ultima situaţie apar ca subiecte cu ocazia alegerilor de
deputaţi, senatori sau a şefului de stat.
Străinii şi apatrizii.
Sunt subiecte ale raporturilor de drept constituţional în raporturile ce se nasc cu
privire la acordarea cetăţeniei române şi ca titulari ai drepturilor specifice garantate
constituţional (ex: dreptul la azil politic, garantarea proprietăţii private).
Unităţile administrativ teritoriale.
Ar putea fi considerate subiecte ale raporturilor de drept constituţional, dar nu privite
ca părţi din teritoriu, ci ca grupuri de populaţie organizate pe teritoriu.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Enumeraţi subiectele raportului de drept constituţional. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru
a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 19,20
2. Dezvoltaţi pe scurt unul dintre subiectele raportului de drept constituţional. Folosiţi
spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_____________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 19,20 în funcţie de
alegerea dumneavoastră.
21
- nu este admisă nici teoria mai multor drepturi constituţionale, respectiv drept
constituţional politic, drept constituţional administrativ, idee consacrată de Marcel Prelot.
Întinderea normativă a dreptului constituţional este determinată de sfera relaţiilor pe care
le reglementează.
Se consideră că dispoziţiile constituţionale care reglementează relaţiile sociale care
privesc aspecte economice şi sociale au un caracter de consacrare şi nu exprimă
veritabile reguli juridice.
S-a susţinut că normele dreptului constituţional nu se conformează structurii logico-formale
a normei juridice, deoarece unora le-ar lipsi sancţiunea, şi în consecinţă ele nu ar putea fi
aduse la îndeplinire şi ar putea fi ignorate.
Definiţia normei juridice precizează ea aceasta este o regulă de conduită generală,
obligatorie şi impersonală, instituită sau sancţionată de puterea de stat, având drept scop
consolidarea şi dezvoltarea relaţiilor din societate, în conformitate cu voinţa şi interesele
poporului şi pentru a cărei respectare se foloseşte la nevoie forţa coercitivă.
Normele constituţionale, pe lângă prevederile exprese care reglementează nemijlocit
relaţiile sociale, conţin şi unele prevederi cu valoare de principii, definind astfel unele
instituţii. Rezultă aşadar că toate normele constituţionale sunt norme juridice.
Nu există norme juridice fără sancţiune, tocmai pentru a se garanta respectarea lor.
În unele ramuri ale dreptului sancţiunea este evidentă, pe când în dreptul constituţional
deşi nu este atât de evidentă, de făţişă, sancţiunea există. A afirma că norma de drept
constituţional este lipsită de sancţiune ar însemna să contrazicem caracterul de normă
juridică al normei de drept constituţional.
22
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi care sunt categoriile de norme de drept constituţional şi enumeraţi trăsăturile
fiecărei categorii. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 22
3.5. Rezumat
În literatura de specialitate se pune problema delimitării dreptului constituţional de
celelalte ramuri ale dreptului.
Criteriile de delimitare sunt în general:
- obiectul reglementării juridice;
- metoda reglementării juridice;
- interesul guvernanţilor;
Subiectele raporturilor de drept constituţional
Prezintă două trăsături specifice:
- Unul dintre subiecte este întotdeauna fie deţinătorul puterii, fie statul, fie un organ
reprezentativ.
- Aceste subiecte acţionează într-un raport juridic apărut în activitatea de instaurare,
menţinere şi exercitare a puterii.
Subiectele raporturilor juridice de drept constituţional sunt:
-poporul
-statul
-organele statului
-unităţile administrativ-teritoriale
-partidele politice
-cetăţenii
-străinii şi apatrizii
Normele de drept constituţional
Normele de drept constituţional reglementează conduita subiectelor dreptului
constituţional în relaţiile sociale fundamentale ce apar în procesul instaurării, menţinerii şi
exercitării puterii. Aceste norme sunt cuprinse atât în Constituţie, cât şi în alte acte
normative care sunt izvoare ale dreptului constituţional.
Se impun două criterii pentru clasificarea normelor juridice în ramuri de drept:
- criteriul forţei juridice a normelor;
- criteriul obiectului de reglementare.
Normele de drept constituţional fac parte din ansamblul normelor juridice care
alcătuiesc dreptul unitar român şi au în consecinţă trăsături generale ale normei juridice.
În literatura da specialitate se consideră că structura logico-formală a normei de
drept trebuie să facă distincţie între:
- aplicarea şi realizarea dreptului;
- structura logică a normei juridice;
- formularea ei în termeni juridici.
Concluzionând, structura normei juridice este complexă şi este determinată de
specificul relaţiilor sociale pe care le reglementează. Pornind de la această premisă s-a
stabilit că toate normele juridice au o dispoziţie al cărei conţinut este constituit de
23
drepturile şi obligaţiile părţilor şi că nu există norme juridice fără sancţiune, a căror aplicare
să fie lăsată la aprecierea fiecăruia.
Totuşi, sancţiunile în dreptul constituţional prezintă unele trăsături specifice:
- Pentru mai multe dispoziţii normative există o singură sancţiune;
- Sancţiunile în dreptul constituţional sunt specifice;
- Pot fi sancţiuni chiar şi în normele constituţionale, cu condiţia de a fi
identificată exact obligaţia, respectiv conduita subiectelor de drept;
- Pentru unele reglementări de principiu, de largă generalitate, cuprinse în
constituţie, unele sancţiuni se regăsesc în alte ramuri de drept. Normele de drept
constituţional pot fi clasificate în:
- norme cu aplicare nemijlocită, care se aplică ca atare şi nu mai este nevoie de o
lege ordinară de aplicare.
- norme cu aplicare mijlocită, care dau o reglementare de principiu şi care pentru a
fi puse în aplicate la cazuri concrete sunt urmate de reglementări suplimentare prin alte
ramuri de drept.
3.6.Lucrare de verificare
Analizaţi subiectele raportului de drept constituţional.
3.7. Bibliografie
ION DELEANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat”,
vol. II, Editura Europa Nova, Bucureşti, 1996;
ION DELEANU, „Instituţii şi proceduri constituţionale”, Arad, vol.I,
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
ANTONIE IORGOVAN, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureşti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
24
Unitatea de învăţare 4
Izvoarele formale ale dreptului constituţional român
25
Pot fi izvoare formale ale dreptului constituţional ca urmare a delegării legislative
date de către Parlament, cu condiţia să reglementeze relaţii sociale fundamentale care
apar în cadrul procesului de instaurare, menţinere şi exercitare statală a puterii.
Tratatele internaţionale.
Sunt izvoare formale ale dreptului constituţional în măsura în care reglementează în
mod nemijlocit, direct relaţii sociale fundamentale care apar în cadrul procesului de
instaurare, menţinere şi exercitare statală a puterii.
Tratatele trebuie să fie ratificate de Parlament.
Dispoziţiile art. 11 alin. l din Constituţie prevăd:,, Stataul român se obligă să
îndeplinească întocmai şi cu bună credinţă obligaţiile ce-i revin din tratatele la care este
parte" , iar potrivit dispoziţiilor art. 11 alin 2 din Constituţie „ tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern".
Legea de revizuire a Constituţiei a introdus un nou alineat la art.11, alin 3., astfel:,,
în cazul în care un tratat la care România urmează să devină parte cuprinde dispoziţii
contrare Constituţiei, ratificarea lui poate avea loc numai după revizuirea Constituţiei".
Dispoziţiile art.20 din Constituţie se referă la relaţiile dintre tratatele internaţionale
privind drepturile omului şi reglementările interne în materie.Aceste norme constituţionale
stabilesc regula de principiu conform căreia dispoziţiile constituţionale referitoare la
drepturile fundamentale ale omului vor fi aplicate şi interpretate în concordanţă cu
Declaraţia universală a drepturilor omului(adoptaă de ONU la 10 dec. 1948) şi cu celelalte
pacte şi tratate la care România este parte.
Dispoziţiile art.20 alin.2 se referă la ipoteza în care există neconcordanţe între
tratatele şi pactele care au ca obiect drepturile omului şi legile interne.Prin revizuirea
Constituţiei din 2003 art. 20 alin. 2 a fost modificat stabilindu-se că în situaţia în care există
neconcordanţe între tratatele privitoare la drepturile omului la care România este parte şi
legile interne , au prioritate reglementările internaţionale cu excepţia cazului în care
Constituţia sau legile interne conţin dispoziţii mai favorabile.Spre deosebire de
reglementările anterioare , prioritatea regelementărilor internaţionale e recunoscută numai
dacă e îndeplinită şi ultima teză a dispoziţiilor constituţionale.
În conformitate cu legea de revizuire a Constituţiei s-a introdus un nou titlu:
Integarea euro-atlantică , care cuprinde 2 articole.Dispoziţiile art. 148 alin.2 arată că în
urma aderării României la UE , tratatatele constitutive ale Uniunii precum şi celelalte
reglementări comunitare care sunt obligatorii au prioritate faţă de dispoziţiile contrare din
legile interne cu respectarea prevederilor actului de aderare.Din aceste reglementări pot fi
desprinse ideile:
-în conformitate cu actul de aderare al României la UE , tratatele de bază ale UE precum
şi alte acte normative obligatorii fac parte dindreptul intern fără a mai fi necesară
ratificarea acestora.
-în ipoteza existenţei unei neconcordanţe între reglementările interne şi cele cuprinse în
tratatele UE au prioritate ultimele în condiţiile în care trebuiesc respectate şi dispoziţiile
art.11 Constituţie.
-tratatele de bază ale UE şi alte acte juridice cu caracter obligatoriu pot fi izvoare formale
ale dreptului constituţional în măsura în care reglementează relaţii sociale fundamentale
care privesc instaurarea , menţinerea şi exercitarea puterii statale sau relaţii sociale
referitoare la drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului.
Pentru ca un tratat internaţional să fie izvor al dreptului constituţional trebuie să fie
de aplicare directă, nemijlocită, să fie ratificat de Parlament conform dispoziţiilor
constituţionale, să fie licit şi să cuprindă reglementări specifice dreptului constituţional.
Aspecte particulare privind unele izvoare formale ale dreptului constituţional
Cutuma juridică(obiceiul juridic)
Cutuma juridică reprezintă în esenţă o regulă de conduită cu valoare normativă
care nu e consacrată în mod expres de un act normativ dar căreia societatea îi recunoaşte
26
forţa juridică datorită aplicării ei repetate la anumite raporturi sociale.Pentru dreptul
românesc cutuma , în general , nu este izvor formal.
Există însă state ca Anglia în care întreg sistemul constituţional are la bază cutuma
juridică.
Chiar şi în situaţia statelor care au o constituţie scrisă cutuma poate avea calitatea de
izvor formal de drept dacă sunt respectate următoarele condiţii:
- Constituţia sau o lege specială să facă în mod expres referire la obiceiul juridic.
- cutuma juridică nu poate fi niciodată contrară normelor scrise.
- cutuma nu poate modifica sau abroga o normă scrisă.
În acest sens obiceiul juridic poate fi în unele cazuri izvor formal al dreptului constituţional
cum ar fi situaţia în care normele constituţionale fac trimitere la cutumă (ex. Art. 44 alin.7
din Constituţia României) sau când cutuma este recunoscută de procedura parlamentară.
Jurisprudenţa în dreptul român nu este izvor formal , cu toate acestea deciziile
Curţii Constituţionale a României pronunţate în procedura excepţiei de
neconstituţionalitate pot avea caracterul de izvoare formale ale dreptului constituţional
deoarece sunt obligatorii pentru toate subiectele de drept conform dispoziţiilor art. 146 din
Constituţie.
4.3. Rezumat
A. Izvoarele dreptului constituţional sunt:
1. izvoare materiale
2. izvoare formale
Izvoarele formale ale dreptului constituţional:
1. Constituţia şi legile de modificare a Constituţiei
2. Legea ca act juridic al Parlamentului poate fi:
a) constituţională
b) organică
c) ordinară
3. Regulamentele Parlamentului
4. Ordonanţele guvernului
5. Tratatele şi convenţiile internaţionale
Alte izvoare formale ale dreptului constituţional pot fi:
1) cutuma sau obiceiul juridic
2)deciziile Curţii Constituţionale a României, devenite obligatorii de la data publicării
4.4.Lucrare de verificare
Analizaţi izvoarele formale ale dreptului constituţional.
4.5. Bibliografie
GENOVEVA VRABIE, „Drept constituţional şi instituţii politice contemporane”, Editura
Ştefan Procopiu, Iaşi, 1993;
PAUL NEGULESCU, „Drept constituţional”, Editura Al.Th.Doicescu, Bucureşti, 1927;
NISTOR PRISCA, „Drept constituţional”, Editura Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 1977;
27
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
28
Unitatea de învăţare 5
Locul dreptului constituţional în sistemul de drept
5.3. Rezumat
Dreptul constituţional este ramura principală în sistemul de drept.
O primă consecinţă este urmarea faptului că dreptul constituţional conţine norme elaborate
în cadrul acelei activităţi de realizare a puterii de stat care este o activitate de conducere,
dar o conducere la nivel superior tuturor activităţilor de conducere.
Necesitatea conformităţii întregului drept cu Constituţia duce la o a doua consecinţă.
Modificarea normelor din ramurile de drept este obligatorie atunci când principiile
constituţionale ce constituie fundamentul lor juridic se modifică.
29
5.4.Lucrare de verificare
Argumentaţi de ce dreptul constituţional este principala ramură a sistemului unitar de
drept.
5.5. Bibliografie
ION DELEANU, „Instituţii şi proceduri constituţionale”, Arad, vol.I,
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
ANTONIE IORGOVAN, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureşti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
30
PARTEA A II-A
Unitatea de învăţare 6
Apariţia şi evoluţia constituţiilor
31
Acest mod de a înţelege noţiunea de constituţie a fost întâlnit în Anglia, unde este
folosit şi astăzi, în sensul că există un număr de reguli juridice care deşi nu erau
consacrate într-o lege sistematică de organizare a statului, aduceau limitări puterii
monarhului şi garantau anumite drepturi individuale.
Sensul acestei noţiuni a evoluat în procesul istoric care a urmat în America şi pe
continentul european, dobândind caracteristici noi.
Astfel, revoluţiile americane şi franceze din a doua jumătate a secolului al XVIII-lea,
pe lângă proclamarea necesităţii limitării puterilor guvernanţilor şi recunoaşterea unor
drepturi fundamentale indivizilor, au căutat să găsească şi proceduri juridice cât mai
eficace pentru rezolvarea acestui scop.
În acest sens apare şi se dezvoltă ideea potrivit căreia normele trebuie cuprinse în
legi scrise şi sistematice astfel încât să includă într-un cadru ordonat şi unitar toate
reglementările relative la organizarea şi funcţionarea puterii politice şi a raporturilor cu
cetăţenii.
Astfel se ajunge să se afirme nu numai necesitatea constituţiei scrise, dar şi
supremaţia ei juridică faţă de orice alte norme juridice.
Pentru a se asigura această supremaţie juridică a apărut ideea rigidităţii constituţionale. În
aplicarea acestei idei s-a considerat că actele juridice normative cu valoare de constituţie
nu pot fi modificate de corpurile legiuitoare obişnuite ci numai de o adunare constituantă,
adică de un organ anume ales în scopul adoptării constituţiei.
Astfel s-a ajuns să se facă distincţie între puterile constituite, adică adunările
legiuitoare alese pe baza constituţiei în vederea adoptării legilor ordinare, puterea
executivă şi cea judecătorească pe de o parte, şi dintre puterea constituantă pe de altă
parte, aceasta fiind singura competentă să adopte şi să modifice constituţia. Totodată s-a
stabilit că adunarea constituantă, atunci când procedează la adoptarea sau modificarea
constituţiei trebuie să respecte anumite formalităţi procedurale mai complicate decât cele
stabilite pentru modificarea legilor ordinare.
În scopul de a consolida supremaţia constituţiei s-a încercat apoi să se găsească
un mijloc pentru a asigura respectarea ei nu numai de organele administraţiei publice şi de
justiţie dar şi de puterea legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea unui organ căruia să i se
recunoască competenţa de a face inaplicabile legile contrare unui principiu constituţional.
Apare şi se dezvoltă astfel teoria constituţionalităţii legilor.
În epoca modernă se afirmă mai puternic ideea preocupării pentru promovarea şi
ocrotirea drepturilor fundamentale care devine aspectul cel mai important al teoriei
constituţionalismului.
În consecinţă, teoria constituţionalismului modern are mai multe valenţe care ar
putea fi sistematizate în următoarele trăsături:
- existenţa unor acte juridice normative adopate după proceduri specifice
derogatorii de la dreptul comun de către puterea constituantă;
- asigurarea supremaţiei juridice a actelor constituţionale în raport cu aceleaşi
sistem de drept, rolul ei structurant;
- garantarea respectării şi aplicării constituţiei de către toate organele statului prin
instituirea controlului constituţionalităţii legilor;
- afirmarea principiului constituţionalismului modern, flexibilitatea separaţiei
puterilor în stat şi în acelaşi timp cu consacrarea şi garantarea drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale cetăţenilor;
- afirmarea şi protejarea juridică prin normele constituţionale a valorilor supreme în
societatea modernă, respectiv: pluralismul politic şi instituţional, democraţia, statul de
drept şi libertăţile cetăţeneşti, inclusiv accesul liber la justiţie;
- recunoaşterea existenţei unor raporturi sociale şi politice de importanţă
primordială care formează obiectul special de reglementări al normelor constituţionale.
32
Prof. I. Deleanu, în „Drept constituţional"(1980), arăta: „Constituţia este şi trebuie să
fie aşezământul politic şi juridic fundamental care reflectă cucerirea puterii în stat, noile
structuri sociale şî politice, precum şi drepturile şi îndatoririle fundamentale ale cetăţenilor".
Conceptul de constituţie poate avea două accepţiuni:
- accepţiunea de lege, de act normativ;
- accepţiunea de categorie istorică, deoarece a apărut pe acea treaptă de
dezvoltare socială în care principiile dreptului feudal nu mai corespundeau.
Deşi termenul de constituţie este foarte vechi, el fiind adesea folosit în accepţiunea
sa de lege, actuala sa accepţiune s-a conturat în epoca modernă.
TEST DE AUTOEVALUARE
Care sunt accepţiunile conceptului de constituţie? Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a
formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 33
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi elementele unei constituţii moderne. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a elabora
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 33,34
6.4.Rezumat
În esenţă, contituţia modernă are următoarele elemente:
-Respectarea principiului legalităţii
-Principiul supremaţiei constituţiei
- Dimensiunea valorică pentru viaţa socială
-Constituţia ca opera a guvernaţilor
-Constituţia în sens social
-Constituţia în sens dinamic
6.6. Bibliografie
CONSTANTIN DISSESCU, „Drept constituţional”, Ed.III, Editura „Sosec”, Bucureşti, 1915;
TUDOR DRĂGANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar”, vol I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
35
Unitatea de învăţare 7
Definiţia constituţiei
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi teoriile care fundamentează noţiunea de constituţie.Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru a elabora răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
__________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 36,37
37
7.3. Definiţii formale
Constituţia este un act juridic şi politic cu o semnificaţie şi împortanţă deosebită
care reflectă şi consolidează evoluţiile democratice ale societăţii şi statorniceşte cucerirea
puterii de stat de către popor, noile structuri social-economice şi politice, precum şi
drepturile şi îndatoririle fundamentale ale cetăţenilor.
În consecinţă:
1.Constituţia nu este un simplu act normativ, ci o lege fundamentală care exprimă
evoluţia sistemului legislativ în sensul subordonării legii unor principii fundamentale
descrise de constituţie.
Noţiunea de constituţie este ulterioară legii.
2.Constituţia este o categorie istorică deoarece a apărut pe o anumită treaptă de
evoluţie istorică a societăţii, anume într-o perioadă în care organizarea feudală nu a mai
corespuns şi a trebui să fie înlocuită.
În acest sens, fenomenul constituţional cunoaşte o dinamică a sa proprie de natură
legislativă, dar şi influenţele puternice ale intereselor economice şi sociale ale celor care
sub diferite denumiri (guvernanţi, cercuri conducătoare, etc.), instituie reguli
constituţionale.
Permanent se pot aduce adaosuri conceptului de constituţie, adaosuri care alături
de elementele tradiţionale consacrate vin să pună în evidenţă realităţi şi perspective,
ideologii şi tradiţii.
În acest sens, iniţial, constituţia a fost concepută ca ansamblul normelor juridice
care au ca scop limitarea puterilor guvernanţilor şi garantarea drepturilor fundamentale ale
omului şi cetăţeanului.
Ulterior, această concepţie a fost completată, în sensul că normele constituţionale
trebuie să fie cuprinse într-o lege sistematică şi să se bucure de o eficienţă juridică
superioară tuturor celorlalte legi.
În sens formal, constituţia este ansamblul regulilor de drept, indiferent de obiectul
de reglementare, elaborată în scris şi sistematic, deci într-o formă distinctă, de către un
organ de stat anume constituit în acest scop ( adunarea constituantă) şi urmând o
procedură specifică denumită rigiditate constituţională.
Definiţiile formale sunt considerate a fi unilaterale deoarece nu consideră afi importante
relaţiile sociale ce formează obiectul de reglementare al normelor de drept constituţional.
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi pe ce caracteristici ale constituţiei pun baza definiţiile formale.Folosiţi spaţiul de mai
jos pentru a elabora răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 38
38
se numeşte guvern şi în acest sens, constituţiunea este organizarea formei de guvern pe
care şi-o dă poporul suveran.
P.Negulescu, în lucrarea „Curs de drept constituţional român", Bucureşti, 1927,
definea constituţia ca fiind : „o normă care cuprinde principiile referitoare la organizarea
statului şi la raporturile de echilibru dintre diferitele puteri ale statului".
În definiţiile actuale se apreciază că scopul constituţiei constă în a organiza
exercitarea puterii.
Autorul francez Andre Hauriau arăta că: „prin constituţie se înţelege ansamblul care
administraeză organizarea şi funcţionarea statului."
Un alt constituţionalist francez, Benoit Jeanneau, definea constituţia ca: „ansamblul
regulilor relative la organizarea şi activitatea statului sub aspect material, iar sub aspect
formal ea fiind documentul care reglementează instituţiile şi care nu poate fi elaborat sau
modificat decât acceptându-se o procedură diferită, specială , decât cea folosită pentru
alte reguli de drept.
Gaius, un jurisconsult roman, în „Institutiones" arăta că : „constitutio principis est
quod imperater edicti"( constituţia imperială este ceea ce edictează împăratul).
Deşi unele manuale de istorie antică vorbesc de Constituţia lui Solon sau a lui
Licurg, acestea nu au fost constituţii în adevăratul sens al cuvântului, ci un complex de legi
separate care reglementau diferitele domenii de organizare ale statului atenian sau
spartan. Ca o concluzie putem spune că elementul comun al acestor definiţii este
elementul stat-putere.
Alături de aceste elemente, respectiv stat, putere se mai adaugă şi alte elemente
de formă care individualizează constituţia: forma scrisă, solemnitatea adoptării, procedura
specială de modificare.
Din definiţiile formulate în literatura juridică mai nouă amintim:
Nistor Prisca, în „Drept constituţional”,Bucureşti, 1977, definea constituţia ca fiind
„legea fundamentală formată dintr-un ansamblu de norme juridice constituite într-un sistem
şi investite cu forţă juridică superioară, care stabilesc principiile de organizare şi
funcţionare ale organelor statului, precum şi poziţia cetăţeanului în societate şi faţă de
stat".
T. Drăganu şi I. Deleanu, definesc constituţia ca fiind acea lege care având forţă
juridică superioară celorlalte legi, reglementează în mod sistematic atât principiile structurii
social-economice, cât şi ale organizării şi funcţionării statului bazat pe acestea, garantează
material drepturile cetăţeneşti şi stabileşte datoriile corespunzătoare acestor drepturi.
Caracterul de lege fundamentală al constituţiei este dat de faptul că relaţiile sociale
fundamentale, .care sunt reglementate de constituţie, sunt esenţiale pentru instaurarea,
menţinerea şi exercitarea puterii în stat. Acest lucra este deosebit de important deoarece
permite idntificarea constituţiei în cadrul dreptului constituţional dat fiind că acesta
cuprinde mult mai mult decât constituţia.
Constituţia ca izvor principal al dreptului constituţional reglementează relaţii sociale
esenţiale pentru instaurarea şi exercitarea puterii în stat.
Forţa juridică a constituţiei este definită ca fiind principala caracteristică a acesteia
având calitatea de a fi o forţă juridică supremă (suprema lex), ceea ce situează constituţia
în fruntea ierarhiei izvoarelor dreptului, avînd ca principală consecinţă faptul că impune
regula conformităţii întregului drept cu dreptul constituţional şi în special cu dispoziţiile
constituţiei.
Prin controlul constituţionalităţii legilor exercitat de către Curtea Constituţională, s-a
creat instrumentul juridic prin care se asigură această conformitate.
Definiţiile materiale pun accentul pe obiectul de reglementare al normelor de drept
constituţional , adică pe relaţiile sociale reglementate de normele constituţionale.
39
Şi aceste definiţii , la fel ca şi cele formale , sunt considerate a fi unilaterale pentru că nu
pun accentul şi pe celelalte caracteristici ale constituţiilor , adică pe forţa juridică
superioară şi pe procedura de adoptare şi modificare derogatorie de la dreptul comun.
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi care este caracteristica constituţiilor în sens material. Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru a elabora răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 39
7.6. Rezumat
Teorii filosofice şi politologice care fundamentează noţiunea de Constituţie
Teoria dreptului natural şi ipoteza contractului social - întemeiată de olandezul
Hugo Grotius şi dezvoltată de Thomas Hobbes, Christian Wolf, J.J.Rousseau.
- condiţia primară a existenţei umane este starea de natură caracterizatoare prin
faptul că în cadrul ei indivizii, în baza unei autorităţi superioare, constituite, înzestrată cu
puterea de a le impune comandamentele ei, trăiau în raporturi de deplină interdependenţă
uni faţă de alţii.
- oamenii, atunci când se conving de necesitatea convieţuirii într-o comunitate
organizată, renunţă la libertatea absolută şi acceptă să se supună unor autorităţi
superioare lor, printr-un contract social, rezultat al liberei manifestări de voinţă a
oamenilor.
Teoria lui John Looke conform căreia atunci când intră în societatea civilă, indivizii
nu renunţă la întreaga lor libertate naturală în folosul statului, ci numai la acea parte a ei
care este strict necesară traiului în comun.
Teoria lui Montesquieu concretizată în principiul separaţiei puterilor statului.
Teoria pragmatismului social şi al formalismului, ce stă la baza fundamentării şi
necesităţii constituţiilor scrise sistematic.
Teoria reprezentativităţii - argumentată favorabil de Montesquieu şi argumentată
în sens contrar de J.J.Rousseu.
Teoria constituţională a generalului de Gaulle care preconiza extinderea puterii
executivului şi limitarea rolului puterii legislative.
Teoriile contemporane - preocupate de fundamentarea teoretică a conceptelor de
„stat de drept” şi „societate civilă” şi a raporturilor dintre puteri şi mijloacele de garantare şi
protecţie a drepturilor şi libertăţilor fundamentale.
Conceptul de Constituţie are două sensuri:
a) sensul material: Constituţia cuprinde astfel ansamblul regulilor de drept
indiferent de natura şi forma lor având ca obiect constituirea, competenţa, funcţionarea şi
raporturile principalelor organe în stat.
b) sensul formal sau organic: Constituţia este ansamblul regulilor de drept
indiferent de obiectul lor, elaborate în scris şi sistematic, deci într-o formă distinctă de
către un organ de stat anume constituit în acest scop (adunarea constituantă) şi urmând o
procedură specifică - rigiditate constituţională.
Pentru a se obţine o definiţie modernă şi adecvată a Constituţiei trebuie avute în
vedere următoarele aspecte:
1. elementul comun cuprins în toate definiţiile este statul şi puterea de stat
2. Caracterul de lege al Constituţiei.
3. Caracterul de lege fundamentală al Constituţiei.
4. Forţa juridică definitorie a Constituţiei.
41
7.7.Lucrare de verificare
Argumentaţi de ce atât definiţiile formale cât şi cele materiale nu sunt acceptate de
majoritatea doctrinarilor în materie.
7.8. Bibliografie
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, „Studii constituţionale”, Editura Actami,
Bucureşti, 1995, 1998;
FLORIN BUCUR VASILESCU, „Constituţionalitate şi constituţionalism”, Editura Naţional,
1998;
GENOVEVA VRABIE, „Drept constituţional şi instituţii politice contemporane”, Editura
Ştefan Procopiu, Iaşi, 1993;
PAUL NEGULESCU, „Drept constituţional”, Editura Al.Th.Doicescu, Bucureşti, 1927;
JEAN CADART, „Institutions politiques et droit constitutionnel”, LGDJ, Tome, Paris;
HANS KELSEN, „Theorie pure du droit", Dalloz, Paris, 1962;
42
Unitatea de învăţare 8
Tipuri de constituţie
8.2.2.Constituţii scrise
Constituţia scrisă este aceea materializată într-un act normativ adoptat după
proceduri solemne, derogatorii, cu o forţă juridică supremă şi care îşi propune să substituie
unor simple fapte istorice, o ordine juridică clară, sistematică, raţională şi voluntară.
-este de regulă rigidă, necesitând proceduri speciale de adoptare şi modificare;
- se caracterizează prin stabilitate;
-consacră şi garantează mai eficient drepturile şi libertăţile cetăţeneşti;
- stabileşte reguli clare de instaurare, menţinere şi exercitare a puterii de stat;
-are ca fundament filosofic principiile superiorităţii legii scrise
asupra cutumei şi teoria contractelor scrise precum şi teoria contractului social a lui
J.J.Rousseau.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Enumeraţi dezavantajele constituţiilor cutumiare. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a
elabora răspunsul.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 43
2. Definiţi constituţia scrisă. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a elabora răspunsul.
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
_____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 44
8.3.2.Constituţii rigide
Constituţiile rigide sunt acelea susceptibile de revizuire printr-o procedură
complexă, diferită de cea urmată pentru adoptarea legilor organice sau ordinare.
44
În acest scop sunt folosite diverse procedee din care enumerăm:
- stabilirea unor condiţii speciale de exercitare a iniţiativei de revizuire a constituţiei,
cum ar fi: limitarea subiectelor care pot avea o asemenea iniţiativă, controlul de
constituţionalitate din oficiu asupra iniţiativei de revizuire a constituţiei;
- interdicţia revizuirii constituţiei de către adunările legiuitoare obişnuite sau altfel
spus, recunoaşterea revizuirii constituţiei numai în favoarea unei adunări constituante;
- instituirea unei proceduri speciale de dezbatere şi adoptare a iniţiativei de
revizuire;
- necesitatea ratificării revizuirii prin referendum;
- fixarea unor limite materiale pentru revizuire.
- sunt constituţii rigide, constituţiile scrise.
Rigiditatea constituţională este o caracteristică a constituţiilor scrise şi este
esenţială pentru stabilitatea acestora şi în acelaşi timp pentru asigurarea supremaţiei lor.
Există mai multe opinii în legătură cu legitimitatea acestora. În acelaşi timp există mai
multe dispoziţii ce interzic unui legiuitor să modifice unele legi constituţionale. Ex. dis-
poziţiile legilor ce interzic şi încalcă dispoziţiile dreptului poporului şi anume dreptul de a
dispune de ele însele. Astfel, în sisteme în care au existat asemenea dispoziţii descriptive
nu au fost luate în considerare. Un asemenea procedeu este justificat având în vedere
trăsăturile oricărei constituţii. Astfel se asigură stabilitatea constituţiei şi supremaţia. În altă
opinie, autorii fac o deosebire între acele dispoziţii constituţionale care prin natura lor pot fi
supuse revizuirii. Pe de altă parte normele constituţionale ce se referă la aspecte
individuale -statul, suveranitatea, caracterul inalienabil, forma de guvernământ şi structura
de stat -dispoziţii ce sunt considerate a fi în afara normelor de revizuire. Legiuitorul are
posibilitatea de a dispune asupra conţinutului constituţiei. De aceea, mai ales în situaţii
istorice în care se pune problema schimbării regimului politic puterea constituantă poate
să dispună adoptând o nouă constituţie, chiar şi asupra unor noi dispoziţii constituţionale.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Definiţi constituţiile flexibile. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 44
2. Definiţi constituţiile rigide. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 44
8.4. Rezumat
Constituţia este legea fundamentală a unui stat constituită din norme juridice instituite cu
forţă juridică supremă şi care reglementează acele relaţii fundamentale care sunt esenţiale
pentru instaurarea, menţinerea şi exercitarea puterii de stat.
Formele constituţiilor:
1. Constituţii cutumiare şi constituţii scrise.
- constituţia cuiumiară - rezultă din uzanţe, obiceiuri, precedente cu privire la
constituirea, competenţa şi funcţionarea organelor puterii, raporturile dintre aceste organe
şi dintre ele şi cetăţeni.
- Constituţia scrisă - un act normativ adoptat după proceduri solemne, derogatorii
de o forţă juridică supremă şi care îşi propune să substituie unor simple fapte istorice,
disparate , o ordine juridică clară, sistematică, raţională şi voluntară.
45
2. Constituţii flexibile şi constituţii rigide.
- constituţiile flexibile stat suple- acelea care cuprind reguli cu aceeaşi valoare din
punct de vedere juridic ca şi legile ordinare, putând fi modificate conform procedurii
legislative obişnuite.
- Constituţiile rigide - acelea care sunt susceptibile de o revizuire printr-o procedură
complexă, diferită de cea urmată pentru adoptarea legilor organice sau ordinare.
8.5.Lucrare de verificare
Faceţi o comparaţie între constituţiile cutumiare şi constituţiile scrise.
8.6. Bibliografie
CONSTANTIN DISSESCU, „Drept constituţional”, Ed.III, Editura „Sosec”, Bucureşti, 1915;
TUDOR DRĂGANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar”, vol I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
GENOVEVA VRABIE, „Drept constituţional şi instituţii politice contemporane”, Editura
Ştefan Procopiu, Iaşi, 1993;
PAUL NEGULESCU, „Drept constituţional”, Editura Al.Th.Doicescu, Bucureşti, 1927
HANS KELSEN, „Theorie pure du droit", Dalloz, Paris, 1962;
R.DAVID, C.J. SPINOSI, „Les grands systemes de droit contemporains”, Dalloz, Paris,
1988.
46
Unitatea de învăţare 9
Adoptarea, modificarea, suspendarea şi abrogarea constituţiei
47
9.2.2.Puterea constituantă
În ceea ce priveşte puterea constituantă sau organismul abilitat să aibă iniţiativa
constituţională se pot distinge două situaţii:
a) situaţia conform căreia potrivit textului constituţional, organul suprem
reprezentativ, guvernul, preşedintele sau un număr de alegători repartizaţi proporţional pe
unităţi administrativ-teritoriale, pot avea iniţiativă constituţională;
b) situaţia corespunzătoare unui hiat politic în care regimul constituţional nu mai
funcţionează, cum ar fi spre exemplu perioada revoluţiilor, a loviturilor de stat, etc., în
aceste situaţii iniţiativa adoptării constituţionale se bazează pe ideea de legitimitate politică
şi ea corespunzătoare claselor sociale sau grupurilor care-şi arogă aceste drepturi de
legitimitate politică.
9.2.3. Modurile de adoptare
Teoria şi practica constituţională cunoaşte în legătură cu modurile de adoptare a
constituţiei mai multe nuanţări.
S-a formulat astfel teoria puterii constituante, conform căreia trebuie sa existe un
organ eu putere politică specială, care are dreptul de a adopta constituţia,.
Modul de adoptare al unei constituţii este specific fiecărei ţări, fiind determinat de stadiul
de dezvoltare economico-socială, de ideologia dominantă în momentul adoptării.
Clasificarea constituţiilor după modul de adoptare:
Din punct de vedere al iniţiativei se cunosc diferite forme constituţionale, dintre care
unele au fost abandonate deoarece au fost considerate nedemocratice.
a) Constituţia acordată/ (charta concedată)- constituţia adoptată de monarh, ca
deţinător absolut al puterii, reprezintă cea mai rudimentară formă constituţională care a
apărut în monarhia absolută şi prin care monarhul aparent din proprie iniţiativă, dar de fapt
constrâns întotdeauna de forţele populare a dăruit poporului o constituţie sub
forma unei concesii graţioase. Ex. Constituţia Franţei 1814, Constituţia Japoniei 1889, etc.
Constituţiile concedate erau deosebit de fragile, deoarece pe de o parte constituiau o
slabă garanţie din partea monarhului de a respecta drepturile fundamentale cetăţeneşti, iar
pe de altă parte puteau fi modificate foarte uşor.
b) Statutul este o formă constituţională, în care iniţiativa adoptării a aparţinut
monarhului şi a fost supusă ratificării prin plebiscit. Ex. Constituţia Italiei 1848, Constituţia
României 1938.
c) Pactul este o formă constituţională în care iniţiativa adoptării a aparţinut în
principiu adunării reprezentative, iar aprobarea a venit din partea monarhiei ca o
manifestare a consimţământului acesteia la noile norme constituţionale. Corespunzător
acestor forme constituţionale, parlamentul trebuia să partajeze puterea cu
monarhia,deoarece membrii adunării reprezentative au ajuns la o convenţie cu privire la
normele constituţionale ce guvernează sistemul politic, formulând astfel legea
fundamentală a statului. Pactul este considerat a fi un contract între rege şi popor.
Din punct de vedere al regimului politic această formă constituţională poate fi
sintetizată prin cuvintele „regele domneşte, dar nu guvernează". Ex. de constituţii pact:
Constituţia României 1866, Constituţia României 1923.
d) Constituţia convenţie, este opera unei adunări denumită convenţie care exprimă
acordul intervenit între toţi membrii societăţii, acord ce este considerat deasupra
parlamentului şi are efecte directe asupra puterilor delegate în stat.
Acest tip de constituţie, care vine din America a fost considerat un mijloc juridic
important pentru manifestarea suveranităţii naţionale.
Pentru a se elimina în acest caz paradoxul juridic conform căruia prin acest tip de
constituţie parlamentul ar fi depăşit de către convenţie, s-a adoptat sistemul
referendumului, care presupune faptul că instituţia parlamentului elaborează actul
fundamental care apoi este supus ratificării populare prin refrendum. Ex. Constituţia
României 1991.
48
e) Constituţia parlamentară este adoptată de către parlamente. Ex. Constituţia
României 1948,1952 şi 1965.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi tipurile de constituţii după modul de adoptare. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru
a formula răspunsul .
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 48,49
49
Potrivit art. 150 Constituţia României, revizuirea Constituţiei poate fi iniţiată de
Preşedintele României la propunerea Guvernului, de cel puţin o pătrime din numărul
deputaţilor sau al senatorilor, precum şi de cel puţin 500.000 de cetăţeni cu drept de vot,
care provin din cel puţin jumătate din judeţele ţării, iar în fiecare judeţ şi în municipiul
Bucureşti, trebuie să fie înregistrate cel puţin 20.000 de semnături în sprijinul acestei
iniţiative.
Conform prevederilor art.151 din Constituţie, proiectul sau propunerea de revizuire
trebuie adoptată de Camera Deputaţilor şi de Senat, cu o majoritate de cel puţin două
treimi din numărul membrilor fiecărei camere.
Dacă prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputaţilor şi
Senatul, în şedinţă comună, hotărăsc cu votul a cel puţin trei pătrimi din numărul
deputaţilor şi senatorilor.
Revizuirea este definitivă după aprobarea ei prin referendum, organizat în cel mult
30 de zile de la data adoptării proiectului sau propunerii de revizuire.
Înainte de a fi adoptat este necesar avizul consultativ al Curţii Constituţionale.
Limitele revizuirii
Art. 152 din Constituţie arată că nu pot forma obiectul revizuirii:
- caracterul naţional, independent, unitar şi indivizibil al statului roman; forma de
guvernământ; integritatea teritoriului; independenţa justiţiei; pluralismul politic; limba
oficială.
Nu este admisă nici o revizuire dacă are drept scop suprimarea drepturilor şi
libertăţilor cetăţeneşti sau a garanţiilor acestora.
Nu se revizuieşte constituţia pe durata stării de asediu sau a stării de urgenţă şi nici
în timp de război.
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi care sunt limitele revizuirii constituţiei.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 50
TEST DE AUTOEVALUARE
Care sunt cazurile de suspendare a constituţiei? Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a
formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 50
9.5.Rezumat
Adoptarea, modificarea, suspendarea şi abrogarea constituţiei.
- Adoptarea constituţiei - moduri:
a) constituţia acordată;
b) statutul sau constituţia plebiscitară;
c) pactul;
d) constituţia convenţie;
e) constituţia parlamentară;
- Modificarea constituţiei: se face după o procedură diferită după cum avem de-a
face cu o Constituţie flexibilă sau cu o Constituţie rigidă.
- Suspendarea Constituţiei: înseamnă scoaterea din vigoare , în total sau în
parte,pe o perioadă determinată de timp a dispoziţiilor constituţionale.
- Abrogarea Constituţie este întâlnită în practica constituţională atunci când este
adoptată o nouă Constituţie.
9.6.Lucrare de verificare
Analizaţi procedura de revizuire a constituţiei.
9.7. Bibliografie
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, „Studii constituţionale”, Editura Actami,
Bucureşti, 1995, 1998;
ANTONIE IORGOVAN, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureşti, 1994 ;
51
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
52
Unitatea de învăţare 10
Conţinutul normativ al Constituţiei
53
h)reguli procedurale privind modificarea constituţiei şi răspunderea constituţională a
unor categorii de demnitari.
În doctrină identificarea conţinutului normativ al constituţiei se poate realiza prin mai
multe procedee:
1. prin definirea constituţiei se subliniază faptul că normele constituţionale sunt
determinate de realităţile economice şi sociale şi în consecinţă acestea prezintă o
dinamică proprie, exprimată în istoria dezvoltării constituţionale.
2. definirea constituţiei din punct de vedere material şi formal. Astfel, în sens
material sunt înţelese dispoziţiile cu un character constituţional indiferent în ce act
normativ sunt cuprinse, iar în sens formal sunt cerinţele dispoziţiilor cuprinse în corpul
constituţiei, indifferent dacă aceste dispoziţii sunt esenţiale sau reglementează relaţii
sociale de mică importanţă.
3. prin stabilirea elementelor de conţinut sau a deosebirilor dintre constituţie şi legi.
Astfel, elementele de conţinut sunt sintetizate în trei categorii principale:
- reguli referitoare la tehnica guvernamentală;
- reguli referitoare la organizarea puterii şi cele referitoare la statutul persoanei, al
bunurilor şi dispoziţiilor de ordin economic şi social care au o anumită stabilitate;
- declaraţiile de drepturi.
Sau într-o altă clasificare:
- principii şi norme constituţionale având un rol determinant în stabilirea şi
funcţionarea organismelor de guvernare, precum şi stabilirea formei statului;
- dispoziţii solemne privind drepturile cetăţenilor însoţite sau nu de garanţii juridice
ale executării acestora;
- dispoziţii constituţionale care nu au legătură directă cu procesul de guvernare.
Cu toate nuanţările exprimate literatura de specialitate a stabilit conţinutul normativ
al constituţiei şi elementele corespunzătoare. Aspecte generale:
- stabilirea conţinutului normativ al constituţiei se realizează în funcţie de conţinutul
şi valoarea relaţiilor sociale reglementate. Astfel normele constituţionale reglementează
relaţii sociale fundamentale, care sunt esenţiale pentru instaurarea, menţinerea şi
exercitarea puterii de stat;
- în conţinutul normativ al constituţiei sunt sistematizate cele mai înalte cerinţe
politice, statale, economice, sociale şi juridice în statutul lor actual şi în perspectivele de
dezvoltare;
- enumerarea unor elemente din conţinutul constituţiei nu este limitativă - sunt
cuprinse norme care reglementează în principiu toate domeniile vieţii economice, sociale,
politice şi juridice. Reglementarea detaliată se realizează pe baza acestor principii de lege
obişnuite.
Astfel legile reglementează relaţii sociale numai din anumite domenii de activitate. Aceasta
este şi o deosebire dintre legi şi constituţie;
- toate dispoziţiile cuprinse în constituţie au un caracter normativ şi nu există nici o
deosebire între forţa juridică a normelor constituţionale;
- normele constituţionale sunt superioare ca forţă juridică faţă de orice alte norme
juridice.
O problemă aparte în stabilirea conţinutului normativ al constituţie o prezintă
declaraţiile de drepturi.
Din punct de vedere juridic declaraţia este un enunţ solemn privind anumite principii
guvernând activitatea sau prerogativele unor anumite categorii de destinatari sau instituţii.
Distincţia între declaraţii şi dispoziţii constituţionale constă în faptul că, în mod
normal declaraţiile nu sunt incluse în textul propriu-zis al constituţiei ci ele apar într-un
document detaşat de constituţie sau într-un preambul.
54
În doctrină s-a afirmat că asemenea declaraţii indică numai intenţia guvernanţilor de
a reglementa anumite relaţii sociale, deci nu ar avea caracter normativ. Critică - are
caracter normativ.
Cele mai întâlnite sunt declaraţiile de drepturi care se referă la drepturile şi
libertăţile fundamentale cetăţeneşti.
În practică există două modalităţi principale de consacrare a drepturilor şi libertăţilor
fundamentale:
- cuprinderea într-o declaraţie solemnă, deosebită de textul propriu-zis al constituţiei
(ex. Constituţia Franţei).
- includerea normelor privind drepturile şi libertăţile fundamentale în conţinutul
normativ al constituţiei ( Constituţia României din 1991).
În sprijinul acceptării forţei juridice a declaraţiilor de drepturi indiferent de forma
acestora se duc următoarele argumente:
- declaraţiile de drepturi se încadrează în procesul de formare a
constituţionalismului;
- declaraţiile de drepturi se încadrează în conţinutul normativ al constituţiei chiar
dacă au figurat în preambulul acestora.
- conţin reguli aflate la baza ordinii sociale, stabilind statutul cetăţeanului în raport
cu puterea politică;
- declaraţiile de drepturi se deosebesc de un simplu preambul, acesta cuprinzând
de regulă enunţuri generale. Astfel declaraţiile de drepturi se prezintă redactate într-o
formă juridică, fiecare articol respectând metodologia de redactare juridică. În funcţie de
aceste norme se poate realiza controlul de constituţionalitate.
În ultimele decenii se utilizează practica adoptării, unor charte de drepturi, la nivel
naţional sau regional. La acestea se adaugă documente internaţionale cu o valoare
universală cum ar fi Declaraţia universală a drepturilor omului, O.N.U. 1948, Convenţia
europeană din 1980.
Valorificarea marilor documente internaţionale privitoare la drepturile omului precum
şi a constituţiilor noi adoptate de statele noi apărute constituie un pas calitativ superior în
dezvoltarea conţinutului normativ al constituţiei.
Astfel, constituţiile în afară de reglementările referitoare la organele statului sau
libertăţile şi drepturile cetăţeneşti cuprind şi reglementări referitoare la fundamentele
ideologice ale societăţii, la locul şi rolul partidelor politice în sistemul instituţional iar prin
unele, în special cele cutumiare se oficializează chiar o religie de stat. De asemenea
constituţiile actuale stabilesc rolul şi locul familiei, individului şi proprietăţii. Sistematizând
aspectele referitoare la conţinutul normativ al constituţiei putem desprinde următorele
caracteristici:
a) constituţia este un sistem de norme politico-juridice supreme;
b) normele juridice constituţionale formează un sistem, un ansamblu structurat pe baza
unor criterii ce sunt guvernate de puterea de stat;
c) normele constituţionale au un conţinut politic deoarece reglementează conducerea
statului şi a societăţii prin intermediul puterii politice;
d) normele constituţionale au conţinut juridic, fapt relevat de aceea că ele constituie cel
mai important izvor de drept;
e) normele constituţionale sunt norme juridice, deoarece au o formă juridică şi sunt de
regulă prevăzute într-un act juridic formal;
f) constituţia este legea supremă a statului deoarece are forţă juridică superioară
obligatorie pentru toate autorităţile statului şi pentru toţi locuitorii, dar şi forţă juridică în
calitate de act normativ întrucât reprezintă în cadrul ierarhiei actelor normative forma
superioară de exprimare a normelor juridice.
În cadrul acestei ierarhii distingem în primul rând constituţia, apoi legea organică,
urmată de legea ordinară şi de regulamente.
55
Această clasificare are puternice implicaţii practice mai ales în materia interpretării
legii sub aspectul existenţei conflictelor negative şi pozitive de legi în timp şi spaţiu.
Conţinutul normativ al constituţiei rezultă şi din faptul că prin acest act juridic
fundamental se instituţionalizează puterea publică, deoarece sunt prevăzute organizarea
şi funcţionarea celor mai importante activităţi publice cum ar fi: parlamentul, guvernul,
justiţia, autorităţile locale.
Instituţionalizarea puterii publice reprezintă în ultimă instanţă constituirea modelului
normativ constituţional al sistemului organelor statului dar şi punerea în evidenţă a
pârghiilor juridice de funcţionare a acestui sistem.
Nu putem fi de acord cu unii autori care reduc conceptul de instituţionalizare la o
simplă statuare a regulilor de guvernare. Acest fapt ar însemna admiterea tehnocraţiei ca
formă de guvernământ, ceea ce este de natură să contravină regimului constituţional.
Ca o concluzie desprindem faptul că în stabilirea conţinutului normativ al constituţiei
trebuie să se ţină seama că în cadrul acesteia sunt sistematizate cele mai înalte cerinţe
politice, statale, economice şi juridice atât în statutul lor actual, dar şi în perspectiva
dezvoltării acestora.
În conţinutul normativ al constituţiei intră normele privitoare la esenţa statului,
statutul juridic al persoanei, fundamentele puterii politice, tehnica constituţională.
Reglementarea detaliată a acestor domenii se face plecându-se de la conţinutul
normativ al constituţiei prin legi organice şi ordinare adoptate pe baza şi în vederea
aplicării normelor constituţionale.
TEST DE AUTOEVALUARE
1.Enumeraţi procedeele folosite pentru identificarea conţinutului normativ al
constituţiei.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 54
2.Care sunt cele trei categorii principale în care sunt sintetizate elementele de conţinut
dintr-o constituţie?Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 54
56
- diversitatea este dată de voinţele legiuitorului constituant şi condiţiile sociale din
diferite ţări.
Cu toate acestea constituţiile democratice se caracterizează printr-o unitate a
conţinutului normativ. Toate constituţiile reglementează cu valoare normativă următoarele :
- principiul suveranităţii naţionale;
- principiul reprezentării;
- principiul separaţiei puterilor în stat, al organizării şi funcţionării puterilor şi
raporturile dintre acestea;
- valorile fundamentale ce definesc identitatea naţionala a unui popor;
- forma de guvernământ, structura de stat şi regimul politic;
- drepturile cetăţenilor şi îndatoririle acestora;
- raporturile dintre dreptul intern şi dreptul internaţional;
- modul de adoptare şi modificare a dispoziţiilor constituţionale;
Normele constituţionale se împart în:
- principii şi norme constituţionale având rol determinant în stabilirea şi funcţionarea
organismelor de determinare precum şi în stabilirea formei statului. Aici se includ normele
cu privire la modul de organizare şi funcţionare al Parlamentului, Guvernului, Preşedinte,
puterea judecătorească, organizarea şi funcţionarea administraţiei publice locale. Sunt
incluse normele constituţionale privind raporturile dintre autorităţile statului (Parlament şi
Guvern), ca şi normele constituţionale ce stabilesc principiile democratice ale exercitării
puterii în special principiul pluralismului şi principiul separaţiei puterilor în stat. Tot aici sunt
incluse principiile privind structura de stat şi forma de guvernământ.
- dispoziţii privind drepturile cetăţeneşti;
Practica politică şi juridică în materie este neunitară pentru că aceste dispoziţii pot fi
cuprinse într-o constituţie ca un capitol distinct sau pot avea forma unor declaraţii de
drepturi regăsite într-un document politic. Consacrarea drepturilor fundamentale s-a
realizat sub forma unor declaraţii solemne.
Există constituţii ce nu au un capitol consacrat reglementării drepturilor şi libertăţilor
fundamentale ale omului. Ex.: Statutul din 1864 -Paris, Constituţia Franţei -1958). În cazul
Constituţiei Franţei preambulul acesteia face trimitere la preambulul Constituţiei fanceze
din 1864 ca şi Declaraţia franceză a drepturilor omului - 1791). Constituţia S.U.A. în
redactarea sa iniţială nu a cuprins norme cu privire la drepturile fundamentale ale omului.
În 1791 prin 10 amendamente la Constituţia S.U.A. au fost incluse norme şi principii
privind drepturile şi libertăţile fundamentale; Charta canadiana a drepturilor omului 1892 şi
Charta drepturilor fundamentale din Republica Sud -Africană 1997.
Declaraţiile de drepturi sunt incluse organic în Constituţie. Astfel, în doctrina
franceză a rezultat „blocul de constituţionalitate" ce are în vedere toate actele normative şi
implicit declaraţiile de drepturi la care constituţia franceză face trimitere. Constituţia
franceză a declasat în 1976 că sunt neconstituţionale toate deciziile privind drepturile
cetăţeneşti dacă contravin principiilor în materie, dacă sunt incluse în preambulul din 1786.
Declaraţiile de drepturi sunt redactate ca acte normative. Există constituţii ce fac
trimitere directă la unele instrumente universale privind drepturile fundamentale.
În constituţiile României, normele constituţionale privind drepturile şi libertăţile
fundamentale sunt cuprinse în Titlul II.
Se pune întrebarea dacă reglementările constituţiei cu valoare de principiu sunt sau
nu sunt norme constituţionale?
Autorii au stabilit că principiile constituţionale indiferent de obiectul lor sunt norme
de drept pentru că ele creează obligaţia pentru legiuitor să le respecte în opera de
legiferare.
57
TEST DE AUTOEVALUARE
Clasificaţi normele constituţionale după obiectul de reglementare. Folosiţi spaţiul de mai
jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 57
TEST DE AUTOEVALUARE
1.Definiţi normele constituţionale cu aplicare directă.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a
formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 58
2.Definiţi normele constituţionale cu aplicare mijlocită.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a
formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 58
10.5.Rezumat
Identificarea conţinutului normativ al Constituţiei prezintă un real interes mai ales
pentru activitatea de redactare a proiectelor de constituţii şi de legi. Determinarea ştiinţifică
a conţinutului normativ este necesară pentru:
- determinarea deosebirilor dintre constituţie şi legi;
- determinarea deosebirilor faţă de celelalte norme constituţionale;
- explicarea supremaţiei constituţiei;
- explicarea conţinutului complex al constituţiei.
58
În general constituţiile consacră:
a) principiul suveranităţii naţionale care indică deţinătorul legal al puterii;
b) principiul reprezentării conform căruia poporul îşi exercită prerogativele
suveranităţii sale prin intermediul unor organisme statale;
c) principiul separării puterilor în stat şi corespunzător acestuia modul de
constituire, organizare şi funcţionare a organelor puterii şi raporturile existente între
acestea;
d) valorile fundamentale şi tradiţiile istorice care definesc identitatea naţională şi
fizionomia spirituală a unui popor;
e) forma de guvernământ, structura de stat, regimul politic;
f) procedura controlului constituţionalităţii legilor;
g) drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor potrivit condiţiilor social-
economice şi politice;
h) reguli procedurale privind modificarea constituţiei şi răspunderea constituţională
a unor categorii de demnitari.
Stabilirea conţinutului normativ al constituţiei prezintă importanţă sub trei aspecte:
- activitatea de redactare a constituţiei;
- deosebirile dintre Constituţie şi lege;
- fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei constituţiei.
S-a făcut distincţie între normele constituţionale cu aplicare nemijlocită şi cele ce
reglementează relaţiile sociale privind organizarea şi funcţionarea autorităţilor statale sau
cele privitoare la drepturile şi libertăţile fundamentale; iar pe de altă parte normele
constituţionale cu aplicare mijlocită fiind acelea prin care se stabilesc principiile
constituţionale şi se aplică relaţiilor sociale prin intermediul altor norme de drept cu forţă
juridică inferioară.
10.6.Lucrare de verificare
Arătaţi care este conţinutul normativ al constituţiilor democratice şi argumentaţi
importanţa determinării ştiinţifice a conţinutului normativ.
10.7. Bibliografie
GEORGE ALEXIANU, „Curs de drept constituţional”, Universitatea Cernăuţi, 1930;
GEORGE ALEXIANU, „Curs de drept constituţional”, Ed. Casa şcoalelor, Bucureşti, 1930
MIHAI CONSTANTINESCU, ION DELEANU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU,
FLORIN VASILESCU, IOAN VIDA, „Constituţia României-comentată şi adnotată”, Regia
Autonomă „Monitorul Oficial”, Bucureşti, 1992;
MIHAI CONSTANTINESCU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU, SIMINA ELENA
TĂNĂSESCU, „Constituţia României revizuită - comentarii şi explicaţii”, Editura All Beck,
Bucureşti, 2004;
ION DELEANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat”,
vol. II, Editura Europa Nova, Bucureşti, 1996;
59
Unitatea de învăţare 11
Principiul supremaţiei constituţiei
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Enumeraţi categoriile de deosebiri care arată supremaţia constituţiei faţă de
celelalte legi.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 61
2.Definiţi supremaţia constituţiei.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 62
62
organele competente a face această verificare, procedura de urmat precum şi măsurile ce
pot fi luate după realizarea acestei proceduri.
În dreptul comparat pentru desemnarea controlului constituţional sunt folosite
formulări diferite. Astfel, George Bourdeaux foloseşte termenul de „sancţiune a
constituţiei", Andre Hauriou foloseşte termenul de „garanţia caracterului de supremaţie a
constituţiei", Marcel Prelot şi Jean Boulois folosesc termenul de „sancţiunea violărilor
constituţionale".
În literatura juridică română Tudor Drăganu arată că: „în scopul de a consolida
supremaţia constituţiei s-a încercat să se găsească un mijloc pentru a se asigura
respectarea ei nu numai de către administraţie şi justiţie, dar şi de către puterea
legiuitoare. Acest mijloc a fost instituirea unui organ căruia i s-a recunoscut competenţa de
a face inaplicabile legile contrare unui principiu constituţional".
Îndatorirea fundamentală de a respecta constituţia este expresia faptului că
prevederile din constituţie trebuie să fie respectate de către organele statului şi de către
cetăţeni ca urmare a poziţieipe care o are constituţia în cadrul ierarhiei actelor normative.
Această poziţie în cadrul ierarhiei actelor normative este rezultatul nu numai al
caracterului de normă fundamentală conţinut de către constituţie, ci din punct de vedere
politologic este rezultatul unei mentalităţi bazată pe o anumită psihologie socială în
conformitate cu care societatea căreia i se adresează normele constituţionale are
conştientizarea faptului că numai pe baza acestora se poate asigura echilibrul social şi
juridic al colectivităţii respective.
Dintre aceste mijloace sau garanţii ale supremaţiei constituţionale, practica statală
şi literatura de specialitate sunt unanime în a recunoaşte faptul că implicaţiile practice şi
teoretice cele mai importante le are modalitatea controlului constituţionalităţii legilor.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi garanţiile supremaţiei constituţiei.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 62,63
63
conţinute în normele constituţionale să se regăsească în legile organice sau în legile
ordinare.
Controlul conformităţii se asigură de către Curtea Constituţională, potrivit
procedurilor stabilite prin lege organică.
O consecinţă deosebit de importantă ce decurge din regula conformităţii este aceea
că orice modificare a normei constituţionale atrage după sine modificarea normelor juridice
corelative din domeniul comun.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi consecinţele juridice ale supremaţiei constituţiei. Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 63
11.5.Rezumat
Fundamentarea ştiinţifica a supremaţiei Constituţiei este apreciată diferit de autori:
a) Supremaţia Constituţiei se fundamentează pe principiul legalităţii,în sensul
că,legalitatea se sprijină pe principiul Constituţionalităţii.
a) Supremaţia Constituţiei se bazează pe conţinutul şi pe forma sa.
b) Supremaţia rezultă din modelele democratice şi sociale.
Concluzionând, putem afirma că fundamentarea ştiinţifică a supremaţiei Constituţiei
s-a făcut la nivele succesive:
a) fundamentarea pe însăşi Constituţie - pe conţinutul, forma şi forţa juridică a
normelor conţinute;
b) fundamentarea pe principiile fundamentale de organizare şi funcţionare a
organelor statului;
c) fundamentarea pe trăsăturile puterilor statale.
Consecinţe juridice ale supremaţiei Constituţiei sunt:
1) consecinţe privind adoptarea Constituţiei;
2) consecinţe juridice privind modificarea, suspendarea şi abrogarea Constituţiei;
3) deosebirile dintre Constituţie şi legi;
4) conformitatea întregului drept cu Constituţia.
Garanţiile juridice ale supremaţiei Constituţiei sunt:
a) controlul general al aplicării Constituţiei;
b) controlul constituţionalităţii legilor;
c) îndatorirea fundamentală de a respecta Constituţia.
64
11.7. Bibliografie
ION DELEANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat”,
vol. II, Editura Europa Nova, Bucureşti, 1996;
CONSTANTIN DISSESCU, „Drept constituţional”, Ed.III, Editura „Sosec”, Bucureşti, 1915;
TUDOR DRĂGANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar”, vol I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
ANTONIE IORGOVAN, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureşti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
65
Unitatea de învăţare 12
Sisteme constituţionale contemporane
66
Toate aceste criterii de tipologizare scot în evidenţă şi caracteristicile comune. În
primul rând faptul că normele juridice reglementează într-un mod sau altul relaţiile sociale
fundamentale şi esenţiale privind puterea statală.
TEST DE AUTOEVALUARE
Definiţi conceptul de sistem constituţional. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 66
68
- este prezidată de un speaker ales de către de către membrii camerei; are sarcina
de a conduce dezbaterile din cameră şi de a veghea la respectarea regulilor de procedură
parlamentară;
- în cameră se formează două grupuri parlamentare, fiecare cuprinzând deputaţii
aparţinând unuia dintre cele două partide principale; fiecare grup parlamentar are un lider.
Funcţiile Camerei Comunelor:
- funcţia legislativă-în orice domenii.
Două categorii de legi:
- legi publice iniţiate de către guvern sau parlamentari privind interesele publice;
- legi private care reglementează relaţii sociale de interes particular.
Dezbaterea unui proiect de lege se face în etapele:
- prezentarea sumară a proiectului fără dezbateri;
-dezbaterea concepţiei generale a proiectului şi a aspectelor mai importante (a
doua lectură);
-a treia lectură în şedinţa în care proiectul este supus votului.
Legea votată este supusă Reginei spre promulgare.
Controlul parlamentar - se respectă principiul separaţiei puterilor în stat.
Miniştrii răspund în mod solidar în faţa Parlamentului, dar şi individual. Parlamentul se
reuneşte cel puţin o dată pe an.
Regele
Simbol al tradiţionalismului din punct de vedere politic. Rolul politic al monarhului
este pur formal:
- desemnarea primului ministru din cadrai partidului majoritar;
- numeşte judecătorii, ofiţerii superiori, diplomaţii;
- sancţionarea legilor, cutuma recunoscând dreptul de veto, dar nu a mai fost utilizat
din secolul al XVIII-lea;
- prezintă mesajul tronului;
- conferă ordine şi distincţii;
- dizolvarea Camerei Comunelor la solicitarea primului ministru;
- atribuţii diplomatice;
- şef al bisericii anglicane.
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Care sunt trăsăturile generale ale sistemului constituţional anglo-saxon?Folosiţi
spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 67
2. Enumeraţii instituţiile politice constituţionale din sistemul anglo-saxon.Folosiţi spaţiul
de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 68,69
70
Congresul american are şi structuri operative de lucru, respectiv: Comitete şi
subcomitete. Principala activitate a camerelor se desfăşoară în structurile sale de lucru.
Sesiunea parlamentară e convocată cel puţin o dată pe an.
Principalele funcţii:
- adoptarea legii federale;
- stabilirea taxelor şi impozitelor;
- aprobarea fondurilor necesare administraţiei;
- aprobarea sau respingerea propunerilor privind numirea în funcţiile statului a unor
înalţi demnitari de către preşedinte;
- ratificarea tratatelor internaţionale;
- exercită controlul asupra activităţii administraţiei.
Funcţia legislativă este cea mai importantă. Congresul poate legifera numai în
domeniile strict prevăzute de Constituţia S.U.A.. Iniţiativa legislativă aparţine fiecărui
membru al Congresului şi administraţiei S.U.A.. La baza Congresului stă progarmul
legislativ al Preşedintelui S.U.A., care e anunţat cu prilejul mesajului adresat naţiunii.
Conform Constituţiei S.U.A. actele normative adoptate de Congres sunt legi publice
şi legi private.
În general legea e adoptată în mod succesiv în cele două camere ale Congresului.
Procedura legislativă în fiecare cameră cuprinde trei lecturi ale proiectelor de legi,
ea fiind adoptată după ultima lectură. Promulgarea legii se realizează de Preşedinte.
Conform Constituţiei are drept de veto, putând refuza promulgarea legii. În această
situaţie legea este returnată Congresului împreună cu obiecţiile formulate de Preşedinte.
El poate să adopte legea chiar în forma iniţială cu o majoritate de 2/3 din membrii camerei,
şi în acest caz legea este promulgată de drept, indiferent de dreptul de veto exercitat de
preşedinte.
Preşedintele poate să-şi exercite acest drept în timp de 10 zile de la adoptarea legii
de către Congres. Dacă nu-şi exercită acest drept, legea e promulgată de drept.
În practică Congresul poate împiedica numirea dreptului de veto al preşedintelui
prin suspendarea sesiunii parlamentare. În acest caz, la expirarea termenului de 10 zile,
legea este de drept promulgată, deoarece dreptul de veto al Preşedintelui poate fi
exercitat numai dacă Congresul este în sesiune.
Preşedintele S. U.A.
Conform Constituţiei, are largi prerogative executive şi îşi numeşte propria sa
administraţie. Este desemnat prin vot universal, egal, secret, indirect, de către un Colegiu
electoral format din mari electori desemnaţi în urma votului electoral. Numărul de electori
este de 335. Mandatul este de 4 ani, prin tradiţie începe la 3 ianuarie din anul următor şi o
persoană poate îndeplini de cel mult doua ori funcţia de preşedinte.
El desemnează un anumit număr de secretari de stat care sunt şi şefii diferitelor
departamente ale administaţiei publice. Atribuţiile lor sunt asemănătoare celor pe care le
au miniştrii în sistemele constituţionale parlamentare. Spre deosebire de aceste sisteme
constituţionale, secretarii de stat şi subsecretarii sunt subordonaţi direct şi răspund numai
în faţa preşedintelui.
În S.U.A. nu există un guvern în sensul tradiţional al cuvântului, iar puterea
executivă în stat la nivel central e exercitată de preşedinte şi administraţia numită de el.
Vicepreşedintele S.U.A. este ales după aceleaşi procedee electorale dar nu are nici
o influenţă politică în activitatea statală, funcţia fiind mai mult onorifică, având rolul de
rezervă, când preşedintele nu-şi poate exercita atribuţiile.
Principalele atribuţii:
- şef al statului şi al puterii executive;
- comandant al forţelor armate;
- drept la iniţiativă legislativă şi de a promulga legile;
- garant al constituţiei;
71
- apărător al sistemului federal şi democratic al S.U.A.;
- mediator între puterile statului;
- supraveghează aplicarea directă a legilor.
Curtea Supremă de Justiţie
Reprezintă cel mai important organ judecătoresc din sistemul instituţional al S.U.A.,
formată din judecători ce sunt inamovibili.
Curtea Supremă de Justiţie realizează şi controlul de constituţionalitate a legilor.
Sistemul judiciar federativ cuprinde:
- Curtea de Apel;
- Curtea de district;
- Curtea cu jurisdicţie specială.
La toate aceste instanţe judecătorii sunt aleşi conform sistemului electoral în
vigoare, durata mandatului: între 2 şi 6 ani.
Senatul S.U.A. poate funcţiona ca instanţă de judecată, condusă fiind de
Preşedintele Curţii Supreme, când se procedează la judecarea Preşedintelui ca urmare a
procedurii punerii sub acuzare.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi trăsăturile sistemului constituţional american. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a
formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 69, 70
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi principalele caracteristicii ale sistemului constituţional francez.Folosiţi spaţiul de
mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 72
73
12.6. Rezumat
Noţiunea de sistem constituţional şi criterii de tipologizare.
În literatura de specialitate conceptul de sistem constituţional e definit ca
reprezentând ansamblul coerent şi armonios structurat al instituţiilor politice şi ale
instituţiilor de guvernare consfinţite prin Constituţie, prin intemediul cărora se realizează
procesul de conducere statală.
Sistemul constituţional cuprinde reguli politice cu valoare constituţională, instituţii
politice, dar şi valori cu un caracter ideologic sau istoric care formează conţinutul normelor
constituţionale.
Propunem următoarea tipologizare în funcţie de următoarele criterii:
I. Din punct de vedere al concepţiilor politice ce stau la baza sistemului:
-sistemele politice bazate pe concepţia partidului unic de guvernământ = sisteme
totalitare;
- sisteme politice bazate pe pluralismul politic şi instituţionalizare = sisteme
democratice.
II. În funcţie de raporturile existente între puterea legislativă şi cea executivă:
- sisteme constituţionale prezidenţiale: SUA sau cele din America Latină;
- sisteme constituţionale semiprezidenţiale: Poionia, Franţa, România;
- sisteme constituţionale parlamentare: Marea Britanie, Germania, Elveţia, Italia,
etc.
III. Din punct de vedere al doctrinelor ideologice dominante pot fi:
- sisteme ideologice bazate pe o ideologie dominantă oficială:
- fostele sisteme constituţionale socialiste;
- sisteme constituţionale specifice statelor musulmane din Asia
bazate pe regimul musulman;
- sisteme constituţionale bazate pe pluralismul ideologic.
IV. Din punct de vedere al regimului politic şi al metodelor de guvernământ:
- sisteme constituţionale totalitare;
- sisteme constituţionale democratice.
V. Din punct de vedere al specificului juridic şi al elementelor tradiţionale istorice:
- sisteme constituţionale şi juridice de tip anglo-saxon;
- sistemul constituţional european;
- sistemul constituţional asiatic şi african;
- sistemul constituţional sud-american.
Toate aceste criterii de tipologizare scot în evidenţă şi caracteristicile comune. În
primul rând faptul că normele juridice reglementează într-un mod sau altul relaţiile sociale
fundamentale şi esenţiale privind puterea statală.
Sistemul constituţional al Regatului Unit al Marii Britanii şi Irlandei de Nord
Trăsături generale care stau la baza sistemului:
1. Îmbinarea elementelor constituţionale cutumiare cu cele scrise;
2. Pragmatismul care stă la baza conscepţiei politico-juridice a sistemului de drept;
3. Stabilitatea sistemului constituţional confirmată de practica parlamentară şi de
funcţionalitatea instituţiilor fundamentale. Absenţa unei constituţii în sens formal.
Sistemul constituţional al Franţei
Este unul considerat semi-prezidenţial, pentru că puterea executivului este
predominantă, în special la nivelul Guvernului. Baza juridică a sistemului o constituie
normele Constituţiei din 1958.
Sistemul constituţional francez se caracterizează printr-un Parlament ale cărui
atribuţii sunt limitate în raport cu atribuţiile executivului. Regimul politic constituţional
francez este caracterizat prin recunoaşterea principiilor separaţiei puterilor în stat.
Consacră la nivelul Preşedintelui şi Guvernului, precum şi principiile tradiţionale
constituţionale ale pluralismului şi garantarea libertăţilor şi drepturilor individuale.
74
Sistemul constituţional al S.U.A.
Are la bază Constituţia americană adoptată la 1 ianuarie 1787 şi care a fost
amendată de 21 de ori. Sistemul se caracterizează prin următoarele trăsături:
- baza sa filozofică şi ideologică îl constituie pragmatismul filozofic amsrican şi
principiul separării puterilor în stat în forma sa clasică;
- sistemul consacră rolul preponderent în stat al Preşedintelui Republicii;
- consacră principiul conform căruia suveranitatea aparţine poporului şi principiul
democratismului social bazat pe iniţiativă şi consultarea
electoratului în probleme importante ale colectivităţii sau statului;
- stabileşte caracterul federal al statului, precum şi forma de guvernământ:
Republica;
- consacră autonomia constituţională a fiecărui stat membru al Federaţiei şi
garantarea manifestării populare;
- principiul descentralizării şi al autonomiei-
Organizarea federală a Statelor Unite
Fiecare stat membru al Federaţiei are propria sa Constituţie, care reprezintă o
transpunere la nivel local a Constituţiei SUA. În fruntea fiecaărui stat se află un guvernator
ales prin vot direct, mandatul său fiind după caz între 2 şi 4 ani. Fiecare stat membru al
Federaţiei are un parlament cu structură bicamerală: Senat şi Camera Reprezentanţilor,
cu excepţia statului Nebraska, care are o singură cameră.
În fiecare stat există o structură proprie a organelor administrative şi juridice şi de
aceea statele îşi adoptă propriul sistem administrativ, au bugete proprii, însă în
concordanţă cu legile unionale.
12.8. Bibliografie
GEORGE ALEXIANU, „Curs de drept constituţional”, Universitatea Cernăuţi, 1930;
GEORGE ALEXIANU, „Curs de drept constituţional”, Ed. Casa şcoalelor, Bucureşti, 1930
MIHAI CONSTANTINESCU, ION DELEANU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU,
FLORIN VASILESCU, IOAN VIDA, „Constituţia României-comentată şi adnotată”, Regia
Autonomă „Monitorul Oficial”, Bucureşti, 1992;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
ALBERT ESMAIN , „Elements de droit constitutionnel francais et compare”, vol. I, Ed.VII,
Sirey, Paris, 1921;
R.DAVID, C.J. SPINOSI, „Les grands systemes de droit contemporains”, Dalloz, Paris,
1988;
75
Unitatea de învăţare 13
Evoluţia constituţională în România
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi care sunt accepţiunile care tratează dezvoltarea constituţională a unui stat.Folosiţi
spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 76
77
afirmau unele principii democratice prin încasarea taxelor dar şi echilibrul ce caracteriza
impunerea fiscală.
Şcoala Ardeleană, la finele secolului XVIII afirma dezvoltarea respectării drepturilor
fundamentale ale omului, a poporului român din Transilvania.
Prin Supplex Liberrus Valachorum se consacra: dreptul la proprietate, la identitatea
şi conservarea fiinţei umane; echilibrul ce trebuie să existe între interesele fiecărui
cetăţean-comunitate-stat. Este proclamat dreptul la viaţă, libertate, unitate pentru tot
poporul român.
Primul document ce se afla la originea organizării moderne a statului este un
proiect constituţional al lui Dimitrie Sturdza -1802.
Referitor la separarea puterilor în stat adunarea obşteasca se împărţea în: Divanul
cel mare - Guvernul; Divanul pravilnicesc - Parlamentul; Divanul de jos - mica boierime.
Doctrina liberală şi teoria drepturilor fundamentale ale omului pătrund în principatele
române după 1820. După revoluţia lui Tudor Vladimirescu se observă un document politic
ce recepţionează ideile şi hotărârile democratice ale vremii. Constituţia Cărbunarilor - 1822
consacră valori importante pentru individ ca: libertatea individuală a persoanei, întrunirilor,
comerţului, egalitatea în faţa legii, respectarea proprietăţii, principiul unei ordini financiare
echitabile, organizarea învăţământului, organizarea statului, restrângerea puterii domneşti
şi darea drepturilor de conducere a statului sfatului obştesc. Acesta era o adunare
reprezentată de boieri.
Constituţia proclama principiul guvernării naţionale prin ea însăşi. Deşi nu a primit o
valoare oficială, aceasta constituţie a reprezentat un document important reprezentând
voinţa boierimii de a reforma drepturile şi libertăţile statale şi drepturile şi libertăţile
fundamentale. Un moment istoric important în dezvoltarea constituţională a României îl
constituie revoluţia din 1848. Au fost proclamate mai multe documente politice prin care
erau consacrate drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului şi principiul statului
modern. Astfel, unul dintre punctele programului din 1848 era adoptarea unei constituţii a
statului, Proclamaţia de la Izlaz (care este o veritabilă proclamaţie de drepturi a românilor).
Faţă de documentele juridice anterioare, Regulamentele Organice 1831, 1832, sunt
opera marii boierimi a Principatelor Române.
Nicolae Iorga afirma că: Regulamentele Organice sunt adevărate constituţii, în cea
mai mare parte o creaţie a românilor.
Adoptarea acestor documente politice şi juridice s-a realizat la iniţiativa Imperiului
rus dar şi cu colaborarea marilor boieri din principate.
Convenţia de la Paris este actul internaţional prin care s-au stabilit normele
fundamentale referitoare la situaţia juridică şi politică a Principatelor Române:
- este consacrat principiul separaţiei puterilor în stat;
- puterea executivă aparţine domnului (acesta este ales pe viaţa);
- adunarea electivă este organul reprezentativ unicameral ales pe un mandat de
şapte ani;
- se atribuie adoptarea legilor domnului.
Convenţia de la Paris prevedea Comisia legislativă ce avea ca principal rol acela de
a pregăti proiectele de lege.
Scopul este acela de a unifica legislativ cele două principate române. Aceasta
comisie a elaborat un proiect de constituţie ce avea ca principale caracteristici: afirmarea
clară a dezideratului unirii Principatelor Române; dorinţa de a se apropia de valorile
occidentale; democratizarea reală a vieţii României prin afirmarea principiului
pluralismului.
Statutul Dezvoltător al Convenţiei de la Paris
Primul act considerat ca fiind o constituţie în România este Statutul Dezvoltător al
Convenţiei de la Paris (1864).
Premisele istorice ale adoptării acestui document sunt marcate de:
78
- slăbirea dominaţiei Imperiului Otoman;
- sporirea autonomiei politice şi legislative a Principatelor Române;
- realizarea unirii Principatelor Române;
- recunoaşterea revendicărilor democratice după 1848;
- existenţa Convenţiei de la Paris prin care se stabileşte noul statut al Ţărilor
Române.
În acest document cu valoare politică şi juridică sunt consacrate primele reguli
constituţionale privind organizarea statului.
Astfel, el consacra faptul că puterea statală aparţine naţiunii şi era încredinţată spre
exercitare domnului şi reprezentanţei naţionale.
Puterea legislativă era încredinţată în mod colectiv de către domn şi Reprezentanţa
naţională care avea o structură bicamerală, respectiv Adunarea Ponderatoare şi Adunarea
Electivă. Cele două camere erau formate din membrii aleşi şi membri de drept.
Puterea executivă era exercitată de către domn, cu toate că acest act constituţional
nu făcea referire expres la acest lucru.
Prin statut se organiza pentru prima dată Consiliul de Miniştri şi Consiliul de stat,
ambele fiind organisme executive, ce puteau face propuneri legislative şi să analizeze
stadiul actual al legislaţiei.
Iniţiativa legislativă aparţine în exclusivitate domnului care putea să sancţioneze
legile prin promulgare. De asemenea prin atribuţiile ei, Adunarea Ponderatoare, care avea
un caracter conservator, verifica şi corespondenţa dintre proiectele de legi şi dispoziţiile
Convenţiei de la Paris şi ale Statutului Dezvoltător. În acest sens Adunarea Ponderatoare
realiza „un control de constituţionalitate prealabil” al legilor.
Statutul cuprindea şi reguli privind structura şi organizarea guvernului, funcţionarea
parlamentului, a armatei şi a administraţiei locale.
Puterea domnitorului era preponderentă, mai ales că putea emite acte cu putere de
lege.
Se considera că Statutul Dezvoltător, deşi nu consacra în mod expres, respectă
principiul separaţiei puterilor în stat.
Drepturile electorale erau consacrate într-o lege separată.
În acest act normativ cu valoare constituţională erau menţionate modul de
desfăşurare a alegerilor precum şi drepturile electorale. Astfel, sistemul de vot nu era
universal, era organizat pe baze censitare, în funcţie de avere, iar femeile nu aveau drept
de vot şi nu puteau fi alese.
Unii autori contestă că Statutul Dezvoltător ar fi o veritabilă constituţie deoarece nu
cuprinde nici un capitol privitor la drepturile şi libertăţile cetăţenilor.
Considerăm că acest aspect nu este de natură să nege caracterul de constituţie,
deoarece:
- legea electorală, anexa statutului, face referire la drepturile politice;
-există constituţii în vigoare care nu cuprind capitole dedicate drepturilor şi
libertăţilor fundamentale ale omului, ex. Constituţia Franţei 1958.
TEST DE AUTOEVALUARE
Ce acte sunt considerate a fi primele constituţii româneşti?Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 77
79
13.4. Constituţia din 1866
Adoptarea acestei constituţii, prima în sens modern, a fost determinată de evoluţia
sistemului legislativ (adoptarea legii agrare 1864 precum şi a legilor privind instrucţia
publică şi justiţia din acelaşi an), precum şi unele evenimente politice majore cum ar fi
abdicarea la 11 februarie 1866 a lui Cuza şi aducerea pe tronul României a unei case
regale străine.
Constituţia României din 1866 era considerată a fi una dintre cele mai democratice
constituţii din perioada respectivă şi era inspirată după constituţia Belgiei 1831. Cuprinde
133 de articole grupate în 8 titluri, care se refreau la puterile statului, organizarea şi
funcţionarea instituţiilor statale, caracterele statului, drepturile cetăţeneşti, principiile de
organizare a activităţilor economico-sociale.
Constituţia consacră faptul că puterea şi suveranitatea aparţin
poporului, precum şi caracterul indivizibil al statului. Totodată se acordă o atenţie
deosebită drepturilor şi libertăţilor fundamentale cetăţeneşti. Erau consacrate şi garantate
drepturile spirituale, libertatea individuală, libertatea de conştiinţă, inclusiv cea religioasă,
libertatea de exprimare, precum şi drepturile politice fundamentale, inclusiv dreptul de a
alege şi de a fi ales.
O atenţie deosebită se acorda poziţiei proprietăţii care era declarată sacră şi
inviolabilă şi se stabilea că nici o lege nu poate înfiinţa pedeapsa confiscării averii.
Constituţia se referă pe larg la organizarea şi exercitarea puterii. Stabilea în acest sens că
toate puterile în stat emană de la naţiune, iar puterea legiuitoare era exercitată colectiv de
către rege şi reprezentanţa naţională care avea o structură bicamerală ( Senat şi
Adunarea Deputaţilor).
Regele avea iniţiativă legislativă şi sancţiona actele normative adoptate de
reprezentanţa naţională. Puterea executivă aparţine domnului care o exercita împreună cu
Consiliul de Miniştri.
Puterea judecătorească era organizată în mai multe structuri, la vârf fiind înalta
Curte de Justiţie şi Casaţie. Sistemul electoral era organizat pe baze censitare şi pe
sistemul colegiilor. Astfel, existau patru colegii de alegători pentru Camera Deputaţilor şi
două colegii pentru Senat. Acest sistem nu era considerat a fi democratic - censul pe
avere. Femeile nu aveau drept de vot.
Constituţia cuprindea reguli restrictive privind modificarea sau abrogarea ei. Astfel,
se interzicea suspendarea constituţiei, iar procedurile de modificare erau extrem de dificile
propunând în esenţă mai multe legi de modificare în camerele reunifiacte.
O noutate constituţională pentru acea vreme era consacrarea principiului
responsabilităţii ministeriale, acest lucru s-a şi materializat în anul 1879 prin adoptarea
unei legi privind condiţiile în care miniştrii răspundeau pentru activitatea lor.
Această constituţie a suferit în decursul timpului un număr de modificări dintre care
menţionăm modificarea din 1884 privind sistemul electoral şi desfiinţarea colegiilor,
modificarea după 1918 ca urmare a constituirii statului naţional unitar.
TEST DE AUTOEVALUARE
Ce a determinat adoptarea Constituţiei din 1866?Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a
formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 80
80
13.5. Constituţia din 1923
Adoptarea acesteia este determinată de premise ecomonice, politice şi sociale,
cum ar fi:
- modernizarea economiei româneşti pe baze capitaliste;
- în 1873 de desfiinţare a breslelor;
- în 1921 se realizează reforma agrară;
- în 1867 apar primele instituţii bancare şi de credit, legea electorală, votul
universal, egal, direct, secret şi obligatoriu.
- sub aspect politic: cucerirea independenţei 1877, înfăptuirea statului naţional
unitar român 1918.
Constituţia din 1923 a fost controversată sub aspectul modului ei de adoptare.
Astfel, mulţi teoreticieni în drept constituţional (C. Dissescu, P. Negulescu) nu au
recunoscut valoarea de constituţie a acestui act normativ deoarece nu a fost adoptat după
regulile şi procedeele prevăzute de constituţia din 1866.
Cu toate acestea, constituţionaliştii moderni, având în vedere conţinutul acestui act
constituţional, îl consideră a fi una dintre cele mai democratice din perioada respectivă.
Constituţia cuprindea 138 de articole grupate în 8 titluri.
În ceeea ce priveşte puterea se stabilea la fel ca şi în constituţiile precedente că
aparţinea naţiunii. De asemenea, constituţia stabilea caracterul statului român ca fiind un
stat naţional, unitar şi indivizibil. În ceea ce priveşte forma de guvernământ, era
consacrată monarhia.
Se stabilea totodată că frontierele statului nu puteau fi schimbate decât prin lege.
Totodată stabilea că organizarea administrativă a teritoriului se făcea în comune şi judeţe.
Constituţia făcea referire şi la modul de dobândire a cetăţeniei române, în sensul că
aceasta urma să fie dobândită potrivii unei legi ulterioare constituţiei.
În ceea ce priveşte puterile statului se consacra că acestea erau exercitate de către
reprezentanţii naţiunii.
Puterea legislativă era exercitată de rege împreună cu reprezentanţa naţională
formată din două camere: Adunarea Deputaţilor şi Senatul.
Sistemul electoral consacra pentru prima dată votul egal, direct, secret şi obligtaoriu
şi se renunţa la orice sistem censitar. Ambele camere erau alese pe baza votului egal,
direct şi secret, dar Senatul cuprindea şi membri de drept, numiţi de către rege pe viaţă, fie
din rândul foştilor demnitari ai statului, fie din rândul personalităţilor religioase.
Puterea executivă aparţine regelui şi o exercită prin Guvern. Consiliul legislativ are
rolul de a sistematiza legislaţia existentă.
Puterea judecătorească - sistemul instanţelor fiind organizat pe grade de jurisdicţie,
la vârf se situa Înalta Curte de Casaţie. Constituţia face expres referire la controlul de
constituţionalitate încredinţând aceasta Curţii de Casaţie.
Pentru prima dată constituţia face referire la organizarea contenciosului
administrativ - controlul actelor administartive.
Un capitol important este cel privind drepturile şi libertăţile funadamentale. Astfel,
constituţia consacra egalitatea între cetăţeni fără deosebire de naţionalitate, avere şi alte
asemenea criterii.
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi cine exercita puterile statale conform Constituţiei din 1923.Folosiţi spaţiul de mai
jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 81
81
13.6. Constituţia din 1938
Premisele istorice ale adoptării acestei constituţii sunt exprimate de noile
orientări politice intervenite în România după 1935.
Cel mai important aspect politic îl reprezintă instaurarea la 10.02.1938 a dictaturii
personale a regelui Carol al II-lea. Acest eveniment a însemnat şi o transformare radicală
a democartismului tradiţional instaurat în baza constituţiei din 1923, în sensul că, regimul
politic existent în acel moment a impus renunţarea la unele drepturi şi libertăţi
fundamentale, a consacrat puterea politică la nivelul instituţiei şefului de stat, a limitat
prerogativele Parlamentului şi, practic s-a eliminat din viaţa statală pluralismul politic,
limitându-se activitatea partidelor politice.
Expresia juridică constituţională a regimul politic instaurat a reprentat-o constituţia
adoptată la 28.02.1938 din iniţiativă regelui Carol al II-lea.
Acest document constituţional cuprindea 100 de articole grupate în 8 titluri.
Puterile slatului erau coordonate de către rege, care avea atribuţii sporite, aproape
discreţionare. Astfel, regele avea putere legislativă fiind abilitat să emită decrete cu putere
de lege, care nu erau supuse controlului paralmentar.
Puterea executivă era încredinţată regelui care o exercita prin Guvern.
Totodată, regele avea şi importante atribuţii statale, respectiv: era comandantul
armatei, numea şi revoca miniştri, putea dizolva parlamentul, avea dreptul de graţiere a
pedepselor.
Parlamentul avea o structura bicamerală. Desemnarea deputaţilor se realiza prin
vot secret, obligatoriu şi exprimat prin scrutin uninominal, dar cu anumite limitări, în sensul
că trebuia să reprezinte alegătorii după profesiunea lor.
Durata mandatului pentru deputaţi era de 6 ani.
Senatul era compus din membri aleşi şi membri numiţi, respectiv senatori de drept.
Durat mandatului era de 9 ani.
Puterea judecătorească era exercitată de către Curtea de Casaţie şi Justiţie şi
celelalte instanţe judecătoreşti. Constituţia consacra principiul legalităţii privind
organizarea instanţelor judecătoreşti şi faptul că se conferea puterii judecătoreşti, potrivit
legii speciale, de a controla actele administrative, respectiv de a exercita atribuţii de
contencios administrativ.
Constituţia din 1938 cuprindea şi reglementări de principiu privind puterile statale,
respectiv naţiunea putea să-şi exercite atribuţiile numai prin reprezentare.
Puterea legislativă era exercitată de către rege şi parlament. De asemenea, erau
consacrate principalele caractere şi atribute ale statului român, respectiv: statul naţional
unitar şi indivizibil şi inalienabilitatea teritoriului.
Drepturile fundamentale erau reglementate restrictiv în raport cu dispoziţiile
constituţiei din 1923.
Erau consacarte drepturi precum:
- libertatea individuală;
- inviolabilitatea domiciliului;
- libertatea de conştiinţă;
- secretul corespondenţei;
- libertatea de întrunire şi asociere, etc.
Tot astfel, erau consacrate şi alte drepturi care puteau fi limitate dacă prin
exercitarea lor se considera că se aduce atingere principiilor ideologice impuse de
dictatura personală a regelui Carol al II-lea.
Dreptul de proprietate era de asemenea reglementat, în sensul că proprietatea, de
orice natură, precum şi creanţele asupra particularilor şi asupra statului erau considerate
inviolabile şi garantate.
Existau dispoziţii în legătură cu procedura de expropriere, numai pentru cazuri de
utilitate publică şi după o dreaptă şi prealabilă despăgubire.
82
Era interzisă pedeapsa confiscării averilor, cu excepţia unor cazuri expres
prevăzute de lege.
Constituţia din 1938 a fost suspendată în septembrie 1940, moment în care sunt
reduse prerogativele regale şi este investit cu puteri depline în stat preşedintele Consiliului
de Miniştri.
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi cine exercita cele trei puteri statale conform Constituţiei din 1938.Folosiţi spaţiul de
mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 82
83
Totodată se interzicea cercetarea originii etnice cu scopul de a stabili situaţia
juridică a unei persoane.
Legea nr. 187/23.03.1945.
Prin acest act normativ s-a realizat reforma agară şi au fost impuse noi reguli
privind proprietatea funciară, punându-se bazele viitoarei proprietăţi funciare de grup.
Actul normativ a stabilit reguli privind exproprierea. În acent sens, terenurile puteau
fi expropriate de către autorităţile administrative, fără nici o despăgubire, dacă acestea
aparţineau persoanelor considerate a fi colaboratori ai armatei şi puterii germane,
dezertori sau criminali de război.
Proprietatea privată asupra terenurilor era limitată la 50 ha, iar suprafeţele care
depăşeau această cifră puteau fi expropriate.
Au fost stabilite reguli privind împroprietărirea persoanelor fără pământ.
Decretul nr. 2218/13.07.1946.
Este un act normativ deosebit de important deoarece cuprinde dispoziţii privind
reorganizarea reprezentanţei naţionale. Totodată se aduc modificări la unele dispoziţii ale
constituţiei din 1923.
Astfel, reprezentanţa naţională se reorganiza într-o singură camera, respectiv
Adunarea Deputaţilor.
Puterea legisaltivă urma să fie exercitată de către rege şi reprezentanţa naţională.
Se menţine principiul separaţiei puterilor în stat şi sunt perfecţionate formele de
executare a puterii executive şi legislative.
Prin acest act normativ, dar şi prin Legea nr. 560/1946 sunt stabilite reguli privind
exercitarea drepturilor electorale. Astfel, era consacrat votul universal, egal, direct şi
secret, iar femeile aveau drept de vot. Se stabilea şi procedură electorală.
Legea nr. 363/30.12.1947.
Este de asemenea un important act cu valoare constituţională prin care au fost
aduse importante modificări ale formei de guvernământ, regimului politic.
Se abrogă constituţiile din 1866 şi 1923.
Se stabileşte ca formă de stat pentru România, republica populară şi este abrogată
monarhia.
Puterea legislativă urma să fie exercitată de către Adunarea Deputaţilor, organ
unicameral.
Se creează prezidiul Republicii Populare Române, organ care exercită puterea
executivă, dar şi atribuţiile instituţiei şefului de stat.
Acest act constituţional, practic, înlătură principiul separaţiei puterilor în stat,
deoarece creează raporturi de subordonare ale autorităţilor statului faţă de prezidiul
Republicii Populare Române, acesta fiind organul suprem statal.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi actele normative cu valoare constituţională adoptate în perioada 1944-
1948.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 83,84
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi care sunt trăsăturile generale ale realităţii constituţionale a statului român în
perioada studiată.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 85
85
- s-a abandonat rolul conducător al unui singur partid şi s-a constituit un subsistem
democratic pluralist şi de guvernare;
- s-a consacrat principiul separaţiei puterilor în stat;
- s-a procedat la restructurarea întregii economii pe baza principiilor rentabilităţii, a
eficienţei şi a iniţiativei private;
- s-a reorganizat puterea statală. Frontul Salvării Naţionale exercita rolul de
reprezentanţă naţională. C.F.S.N.devenea organ suprem al puterii de stat;
- activitatea operativă şi executivă a consiliului care avea printre atribuţii numirea şi
revocarea demnitarilor, aprobarea bugetului de stat, acordarea graţierii, etc.
- preşedintele C.F.S.N. avea atribuţii specifice funcţiei de şef de stat.
Decretul Lege nr. 8/31.12.1989.
Prin acest act constituţional s-au stabilit principiile de bază ale organizării şi
funcţionării partidelor politice, după cum urmează;
- s-a consacrat libertatea constituirii partidelor politice cu excluderea oricăror
discriminări pe bază de naţionalitate, religie, grad de cultură, etc.;
- au fost stabilite condiţiile legale privind înfiinţarea şi funcţionarea partidelor politice
şi s-a stabilit ca organ competent pentru a autoriza funcţionarea acestora, Tribunalul
Municipiului Bucureşti;
- s-a interzis constituirea partidelor politice extremiste;
- au fost impuse unele limitări şi restricţii privind participarea la aceste forme
asociative, având în vedere calitatea unor persoane;
Decretul Lege nr. 81/09. 02.1990.
Acest act normativ cu valoare constituţională a fost adoptat ca urmare a
transformării F.S.N. în formaţiune politică.
S-a format Consiliul Provizoriu de Uniune Naţională, format din 1/2 membri ai
F.S.N. şi s-au organizat Consilii locale ale C.P.U.N.
Potrivit Decretului Lege nr. 82/1990 s-a stabilit componenţa C.P.U.N., aceasta
exrcitând atribuţiile parlamentului.
Activitatea operativă era asigurată de către biroul executiv al C.P.U.N. şi de către
comisiile de specialitate.
Preşedintele C.P.U.N. îndeplinea atribuţiile şefului de stat.
Decretul Lege nr. 92/14. 03.1990.
Este un important act normativ constituţional prin care au fost puse bazele
sistemului constituţional actual al României.
Principalele dispoziţii normative se referă la organizarea puterii legislative şi
executive, după cum urmează:
- Parlamentul României urma să aibă o structură bicamerală, respectiv Senat şi
Camera Deputaţilor;
- membriii Parlamentului urmau să fie aleşi prin vot universal, direct, secret şi liber
exprimat pe baza scrutinului de listă;
- instituţia şefului de stat era realizata în persoana Preşedintelui României, ales prin
scrutin uninominal, organizat în două tururi;
- erau prevăzute dispoziţii concrete privind organizarea, desfăşurarea alegerilor şi
centralizarea rezultatelor.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi actele cu caracter constituţional elaborate în perioada 22 decembrie 1989- 8
decembrie 1991.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________________ Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 85,86
86
13.10. Conţinutul normativ al Constituţiei României din 1991
Conţinutul normativ al Constituţiei este structurat, din punct de vedere juridic, în 156
de articole, care sunt grupate în opt titluri, unele titluri având capitole şi secţiuni.
Primul titlu, denumit Principii generale, cuprinde norme refritoare la structura unitară
a statului, la forma republicană de guvernământ.
Tot în acest titlu există dispoziţii prin care se recunoaşte şi garantează dreptul
persoanelor aparţinând minorităţilor naţionale la păstrarea, dezvoltarea şi exprimarea
identităţii lor etnice, culturale, lingvistice şi religioase. În acelaşi timp este stabilită obligaţia
statului român de a sprijini întărirea legăturii cu românii din afara frontierelor ţării şi de a
acţiona pentru păstrarea, dezvoltarea şi exprimarea identităţii lor etnice, culturale,
lingvistice şi religioase, desigur cu respectarea legislaţiei statului ai cărui cetăţeni sunt. De
asemenea, în acest titlu există dispoziţii privitoare la partidele politice şi la sindicate,
patronate şi asociaţii profesionale, la dobândirea şi pierderea cetăţeniei române, la
simbolurile naţionale, la limba oficială în stat - care este limba română, la capitala ţării.
Cel de-al doilea titlu este denumit Drepturile, libertăţile şi îndatoririle fundamentale.
El este structurat în patru capitole. În capitolul I, purtând denumire Dispoziţii comune sunt
stabilite principii constituţionale aplicabile domeniului drepturilor şi libertăţilor. În capitolul II,
Drepturile şi libertăţile fundamentale, sunt consacrate inviolabilităţile, drepturile şi libertăţile
social-economice şi culturale, drepturile exclusiv politice, drepturile şi libertăţile social-
politice, drepturile garanţii. În capitolul III sunt stabilite îndatoririle fundamentale, iar în
capitolul IV este reglementată instituţia Avocatului Poporului, ca un garant al drepturilor şi
libertăţilor cetăţeneşti.
Titlul III, denumit Autorităţile publice este structurat pe capitole, iar unele capitole au
şi secţiuni. Sunt reglementate dispoziţii privitoare la Parlament, Preşedintele României,
Guvern, raporturile Parlamentului cu Guvernul, administraţia publică, autoritatea
judecătorească.
Titlul V, Curtea Constituţională, reglementează controlul constituţionalităţii, titlul VI,
Integrarea euroatlantică reglementează integrarea în Uniunea Europeană, aderarea la
Tratatul Atlanticului de Nord, titlul VII - revizuirea constituţiei reglementează iniţiativa
revizuirii, procedura şi limitele sale, conturând de altfel, caracterul rigid al Constituţiei, iar
titlul VIII- Dispoziţii finale şi tranzitorii cuprinde regulile referitoare la intrarea în vigoare a
Constituţiei, conflictul temporal de legi, instituţiile existente şi cele viitoare.
TEST DE AUTOEVALUARE
Care este conţinutul normativ al actualei constituţii din punct de vedere al structurii?Folosiţi
spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 87
13.11. Rezumat
În literatura de specialitate dezvoltarea Constituţiei unui stat este tratată în două
accepţiuni:
1) în sens larg - acest proces se referă la dezvoltarea sau evoluţia vieţii de stat,
respectiv dezvoltarea politică a statului;
2) în sens restrâns - dezvoltarea Constituţie se referă exclusiv la evoluţia instituţiilor
de putere, la raporturile dintre stat şi individ, precum şi la drepturile fundamentale aşa cum
au fost consacrate în Constituţii sau în acte normative cu valoare constituţională.
87
Trebuie reţinut că dreptul constituţional ca ştiinţă juridică tratează această problemă
în sens restrâns.
Dezvoltarea constituţională a statului român este un proces istoric şi juridic unitar,
complex şi contradictoriu şi a fost determinată de factori economici, sociali, politici şi de
tradiţiile spirituale româneşti.
Dezvoltarea constituţională a statului român poate fi împărţită în următoarele
perioade:
- perioada preconstituţională începând cu Regulamentele organice din 1831,1832 şi
încheindu-se cu adoptarea Constituţiei din 1866;
- perioada constituţională începând cu Constituţia din 1866 şi până în prezent.
Fiecăreia dintre aceste perioade îi corespund un număr de Constituţii sau de acte
cu valoare constituţională care punctează evoluţia şi dezvoltarea constituţională a statului
român.
Acestea sunt:
1)Regulementele organice din1831,1832
2)Statutul Dezvoltător al Convenţiei de la Paris 1864;
3)Constituţia României din 1866;
4)Constituţia României din 1923;
5)Constituţia României din 1938;
6)Decretul nr.1626/1944 - privind drepturile românilor conform Constituţiei din 1866
şi modificărilor aduse de Constituţia din 1923;
7)Decretul nr.1849/1944 - înfiinţarea unor tribunale speciale pentru judecarea
criminalilor de război;
8)Legea 86/1945 - pentru statutul minorităţilor naţionale;
9)Legea 187/1945-pentru realizarea reformei agrare;
10)Decretul 2281/1946 - privind reorganizarea reprezentanţei naţionale
10)Legea 363/1947 - privind schimbarea formei de guvernământ şi a regimului
politic din România;
11)Constituţia României din 1948;
12)Constituţia României din 1952;
13)Constituţia României din 1965;
14)Decretul Lege 2/27.XII.1989 privind constituirea, organizarea şi funcţionarea
consiliului F.S.N.;
15)Decretul Lege 8/31.XII.1989 privind organizarea şi funcţionarea partidelor
politice;
16)Decretul Lege 81/9.II.1990 privind înfiinţarea C.P.U.N.:
17)Decretul Lege 92/14.III.1990 privind organizarea puterii executive şi legislative
din România;
18)Constituţia României din 1991.
88
13.13. Bibliografie
ION DELEANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat”,
vol. II, Editura Europa Nova, Bucureşti, 1996;
ION DELEANU, „Drepturile subiective şi abuzul de drept”, Ed. Dacia,
Cluj-Napoca, 1988;
ION DELEANU, „Instituţii şi proceduri constituţionale”, Arad, vol.I,
ION DELEANU, „Justiţie constituţională”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1994;
CONSTANTIN DISSESCU, „Drept constituţional”, Ed.III, Editura „Sosec”, Bucureşti, 1915;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
89
PARTEA III
Unitatea de învăţare 14
Drepturile , libertăţile şi îndatoririle fundamentale ale cetăţenilor
91
- prin „Drepturi ale omului” se înţeleg drepturile oricărei persoane care se află în spaţiul
suveranităţii unui stat, indiferent de raportul său cu statul respectiv;
- „Drepturile cetăţeanului” sunt drepturile specifice acelei persoane, care prin raportul de
cetăţenie, aparţine statului respectiv, şi în consecinţă are dreptul să aleagă şi să fie ales,
să ocupe funcţii publice, etc.
Sub aspectul naturii lor juridice, sunt drepturi subiective, iar termenul de libertate
atribuit pentru acele drepturi în exercitarea cărora - aprecierea - titularului este strict
exclusivă, numai el putând decide asupra posibilităţii de a face sau nu a face ceva.
Drepturile şi libertăţile sunt fundamentale pentru că ele sunt consacrate şi garantate
prin Constituţie şi totodată reprezintă nucleul cu un caracter determinant, pentru toate
celelalte drepturi subiective.
În esenţă toţi autorii recunosc că democraţia şi drepturile omului realizează o
unitate indestructibilă, care se condiţionează reciproc. Democraţia marchează
emanciparea poporului, devenirea lui ca subiect al guvernării, emancipare care presupune
putere de determinare a fiecărei persoane, deci investirea acesteia cu drepturile ce-i sunt
inerente ca om şi cetăţean.
Pentru definirea constituţională a acestei instituţii trebuie avute în vedere câteva
aspecte:
a) Drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, ele fiind facultăţi ale subiectelor
raportului juridic de a acţiona într-un anumit fel sau de a cere celorlalte subiecte o atitudine
corespunzătoare şi de a beneficia de protecţia statului în realizarea pretenţiilor legitime.
b) Drepturile fundamentale sunt drepturi esenţiale pentru cetăţeni. Este trăsătura
care deosebeşte drepturile fundamentale de cele subiective obişnuite, fiind determinate
pentru statutul juridic al cetăţeanului.
Criteriul de delimitare între drepturile subiective şi cele subiectiv-esenţiale este unul
valoric dar şi concret-istoric.
Din punct de vedere valoric, sunt esenţiale drepturile care se referă la viaţă,
libertate şi personalitatea fiecărui om.
Din perspectiva concret-istorică, acelaşi drept subiectiv poate fi considerat drept
fundamental sau simplu drept subiectiv, potrivit condiţiilor concrete, economice, sociale,
politice şi în conformitate cu voinţa guvernanţilor exprimată prin lege.
c) Datorită importanţei lor, drepturile fundamentale sunt înscrise în acte deosebite
cum ar fi declaraţiile de drepturi şi de legi fundamentale, constituţionale.
Reglementarea constituţională a acestor drepturi este urmare a
aplicării criteriului valoric, deci recunoaşterea acestora de a fi esenţiale
pentru cetăţeni. Înscrise în constituţie li se recunoaşte caracterul de drepturi fundamentele
şi li se stabilesc garanţii pentru ocrotirea şi garantarea lor.
Putem defini drepturile şi libertăţile esenţiale ca fiind acele drepturi subiective ale
cetăţenilor, esenţiale pentru viaţă, libertatea şi demnitatea lor, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalităţii umane, drepturi stabilite prin constituţie şi garantate prin
Constituţie şi legi.
Din această definiţie rezultă următoarele consecinţe :
a) Nu există deosebiri de natură juridică între noţiunile de drepturi şi libertăţi, chiar
dacă uneori se folosesc în accepţiuni şi interpretări nuanţate. Dreptul este o libertate iar
libertatea este un drept, chiar dacă din punct de vedere istoric, libertăţile au apărut ca
exigenţe ale omului în opoziţie cu autorităţile publice, iar aceste libertăţi nu presupuneau
din partea celorlalţi subiecţi de drept, nici o atitudine de abţinere.
b) Noţiunea de libertăţi publice - evocă drepturile şi libertăţile
fundamentale şi în special faptul că acestea aparţin dreptului public, respectiv dreptului
constituţional, fiind supuse unui regim juridic deosebit.
c) Noţiunile de drepturi ale omului şi drepturi ale cetăţeanului se află într-o strânsă
corelaţie, dar din punct de vedere juridic nu se confundă.
92
Astfel drepturile omului evocă drepturile fiinţei umane, înzestrată cu raţiune şi conştiinţa
căreia îi sunt recunoscute drepturi naturale ca inprescriptibile şi inalienabile. Pe planul
realităţii jundice omul devine cetăţean, se integrează într-un anumit sistem social şi politic,
reglementat de reguli morale şi juridice. În consecinţă, din acest punct de vedere, cetăţenii
beneficiază de toate drepturile înscrise în constituţie, pe când străinii şi apatrizii doar de
unele dintre ele şi în special de cele fiind indispensabile fiinţei umane.
În concluzie, drepturile omului, din planul realităţilor universale şi existenţiale, devin
drepturi ale cetăţeanului, pe planul realităţilor interne ale fiecărui stat.
Noţiunea de îndatoriri fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca
membrii unei societăţi să nu aibă decât drepturi fără îndatoriri fundamentale faţă de
societatea în care trăiesc.
Îndatorirea fundamentală este o obligaţie juridică, căreia societatea, la un moment
istoric determinat, îi atribuie o valoare mai mare. valoare care se reflectă în regimul juridic,
respectiv social ce li se atribuie. Realizarea acestora este asigurată fie prin convingere sau
la nevoie prin forţa de constrângere a statului.
Îndatoririle fundamentale sunt acele obligaţii ale cetăţenilor considerate esenţiale, la
un moment istoric dat, de către popor ,ca titular al suveranităţii, pentru realizarea
intereselor generale, înscrise în constituţie şi asigurate în asigurarea lor prin convingere,
sau la nevoie prin forţa de constrângere a statului.
TEST DE AUTOEVALUARE
Definiţi drepturile şi îndatoririle fundamentale. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 91
94
dreptunlor omului, în sensul că acolo unde ea nu există omul nu poate fi liber, pentru că îi
este interzis a se elibera.
96
Clasificarea nu urmăreşte divizarea drepturilor, ci dimpotrivă, explicarea structurii
interioare a sistemului unitar al drepturilor. De aceea se impune să se acorde o importanţă
egală drepturilor economice, sociale, culturale, civile şi politice.
După criteriul conţinutului, drepturile şi libertăţile fundamentale se clasifică, în
opinia prof. Ioan Muraru, în:
A) Inviolabilităţii: adică acele drepturi şi libertăţi care, prin conţinutul lor, asigură
viaţa, posibilitatea de mişcare liberă, siguranţa fizică şi psihică, precum şi siguranţa
domiciliului persoanei. În această categorie inc ludem: dreptul la viaţă, dreptul la
integritate psihică, libertatea individuală, dreptul la apărare, dreptul la liberă circulaţie,
dreptul la ocrotirea vieţii intime, inviolabilităţii domiciliului.
B) Drepturile şi libertăţile social-economice şi culturale, respectiv acele prerogative
care, prin conţinutul lor, asigură condiţiile sociale şi materiale ale existenţei umane: dreptul
la învăţătură, dreptul la ocrotirea sănătăţii, dreptul la muncă şi protecţie socială, dreptul la
grevă, dreptul de proprietate, dreptul de moştenire, dreptul la un nivel de trai decent,
dreptul la căsătorie, dreptul copiilor şi tinerilor la protecţie socială, dreptul persoanelor
handicapate la protecţie socială.
C) Drepturile exclusiv politice, sunt acele drepturi care prin conţinutul lor pot fi
exercitate de cetăţeni, numai prin participare la guvernare: dreptul la vot şi dreptul de a fi
ales.
D) Drepturi şi libertăţi social-politice, adică acele drepturi care prin conţinutul lor pot
fi exercitate de cetăţeni, la alegerea pentru rezolvarea unor probleme sociale şi
spirituale, sau pentru participarea lor la guvernare, respectiv: libertatea conştiinţei,
libertatea de exprimare, dreptul de informaţie, libertatea întrunirilor, dreptul de
asociere, secretul corespondenţei.
E) Drepturile garanţii sunt acele drepturi care prin conţinutul lor au rolul de garanţii
constituţionale, respectiv: dreptul de petiţionare şi dreptul persoanei vătămate de către o
autoritate publică de a solicita repararea prejudiciului produs.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţii categoriile de drepturi şi libertăţi aşa cum le prezintă prof. Ioan Muraru. Folosiţi
spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 97
14.4.2.Neretroactivitatea legii
Acest principiu este reglementat în dispoziţiile art.15, alin. 2 din Constituţia
României şi prevede că, legea dispune numai pentru viitor, cu excepţia legii penale mai
favorabile.
98
Principiul neretroactivităţii reprezintă o extindere a sistemului consacrat încă din
1864 de art. l din Codul civil, care prevedea că legea dispune numai pentru viitor.
Art. 11 din Codul penal, prevede că legea penală nu se aplică faptelor care la data
când au fost comise nu erau prevăzute ca infracţiuni, ceea ce înseamnă că la baza legii
penale a stat principiul activităţii acesteia, dispune numai pentru viitor, ceea ce
corespunde principiului constituţional al neretroactivităţii.
Acest principiu, consacrat în toate constituţiile moderne, democratice, are şi o
justificare raţională, în sensul că nu poate unui subiect de drept să răspundă pentru o
conduită ce a avut-o anterior intrării în vigoare a unei legi, iar comportamentul său este
normal sau firesc dacă se desfăşoară în cadrul ordinii de drept în vigoare. Principiu
neretroactivităţii reprezintă o garanţie a stabilităţii ordinii de drept şi al constituţionalismului.
De la acest principiu există două excepţii, una fiind prevăzută în Constituţie:
a) aplicarea legii penale mai favorabile. Codul penal se referă în art.12-14 la
situaţia în care până la data condamnării definitive a inculpatului intervin mai multe lagi
penale. În acest caz, se va aplica inculpatului legea penală cea mai blândă, mai favorabilă.
b) cea de-a doua excepţie se referă la legile interpretative. Acest caz nu este
prevăzut de Constituţie, dar este recunoscut atât de doctrină, cât şi de practica judiciară.
În esenţă, nu reprezintă o variabilă excepţie, deoarece legea interpretativă adopta ulterior,
face corp comun cu legea interpretată, iar efectele şi aplicarea ei depind esenţial de
această lege. Prin interpelare, se explicitează conţinutul, pe care norma juridică l-a avut la
data promulgării. Totodată, orice act de aplicare a unei norme de drept presupune
interpretarea ei prealabilă pentru a stabilii dacă este sau nu aplicabilă la situaţia de fapt
avută în vedere.
Dispoziţiile art.15, alin.2 din Constituţia României, marchează transformarea unei
reguli aparţinând legislaţiei speciale, într-un veritabil principiu constituţional.
În consecinţă, neretroactivitatea legii este obligatorie pentru toate ramurile de drept,
fără excepţie, nu numai pentru acela care îl prevăd explicit.
În al doilea rând, în afara excepţiei prevăzute de art.15, alin.2 din Constituţie, nici o
altă excepţie nu mai este posibilă.
În al treilea rând, acest principiu se prezintă ca o garanţie esenţială a drepturilor
constituţionale, în special al libertăţii şi siguranţei personei.
100
De aceea, cetăţenii români care se află în străinătate, au dreptul să solicite
protecţia autorităţilor române ori de câte ori drepturile şi libertăţile lor fundamentale ar fi
încălcate, iar aceste autorităţi, de regulă, reprezentate diplomatice, au obligaţia
constituţională de a le acorda protecţia necesară.
Protecţia juridică se acordă în funcţie de regulile cuprinse în normele general
admise de dreptul internaţional şi tratatele încheiate de statele respective şi mai ales fără
a se încălca suveranitatea statului pe teritoriul căreia se află cetăţeanul român.
Cetăţenii români aflaţi în străinătate trebuie să-şi îndeplinescă obligaţiile
fundamentale faţă de statul român, cum ar fi plata impozitelor sau obligaţia de îngrijire a
copilului minor.
102
În primul caz, acţionează principiul imperativ: pacta sunt servanta (tratatele trebuie
respectate ). Textul constituţional consacră un principiu, dar şi o obligaţie preexistentă, cu
un caracter general, ce există pentru statul român, în baza dreptului internaţional.
În doctrina dreptului constituţional s-a subliniat că numai tratatele licite, încheiate
conform principiilor dreptului internaţional, trebuie îndeplinite întocmai şi cu bună-credinţă.
Celelalte, care încalcă suveranitatea naţională sau nu protejează interesele părţilor, pot fi
supuse denunţării, rezilierii, suspendării sau anulării.
În consecinţă, statul român se obligă să-şi respecte întocmai angajamentele
internaţionale pe care şi le-a asumat în virtutea propriei sale suveranităţi, cu respectarea
intereselor generale ale naţiunii.
Deşi Constituţia precizează că tratatele internaţionale ratificate fac parte din dreptul
intern, este nevoie de o lege cadru, care să reglementeze raportul dintre legea internă în
vigoare în momentul ratificării unui tratat şi respectivul tratat internaţional, mai ales că, în
practică, pot apărea numeroase probleme, cum ar fi contradictorialitatea dintre legea
internă şi tratatul internaţional.
O soluţie o oferă în acest sens art.20 alin.2 din Constituţie, care prevede că în
materia drepturilor omului, în caz de contradicţie au prioritate tratatele internaţionale la
care România este parte , cu excepţia cazului în care Constituţia sau legile interne conţin
dispoziţii mai favorabile.
103
În Constituţia României acest principiu este reglementat de art.53 care permite
restrângerea unor drepturi şi libertăţi fundamentale, dar numai ca excepţie, temporar,
condiţionat şi fără a se afecta însăşi substanţa dreptului.
Motivele care pot duce la restrângerea exerciţiului unor drepturi sunt de strictă
interpretare şi prevăzute de art.53 din Constituţie, respectiv, pentru apărarea siguranţei
naţionale, a ordinii publice, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi libertăţilor
cetăţenilor, prevenirea consecinţelor unei calamităţi naturale , ale unui dezastru ori ale
unui sinistru deosebit de grav sau pentru desfăşurarea instrucţiei penale.
Din conţinutul acestui text constituţional se desprind 3 condiţii esenţiale, care permit
restrângerea exerciţiului unor drepturi:
1) restrângerea se poate realiza numai prin lege, motivat de existenţa unor situaţii
determinate normativ, care vizează interesul public şi ocrotirea drepturilor fundamentale;
2) restrângerea trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o;
3) restrângerea să fie temporară şi să nu aducă atingere substanţei dreptului sau
libertăţii fundamentale.
Sunt unele drepturi şi libertăţi care nu pot fi restrânse în nici o situaţie, respectiv
dreptul la viaţă şi accesul liber la justiţie.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi principiile aplicabile drepturilor şi libertăţilor fundamentale.Folosiţi spaţiul de mai
jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 98
14.5.Inviolabilităţile
14.5.1.Dreptul la viaţă, dreptul la integritatea fizică, dreptul la integritatea
psihică
Aceste drepturi sunt prevăzute în Constituţia României, în mod unitar, în art.22, dar
nu pot fi confundate din punct de vedere juridic.
Dreptul la viaţă este garantat afirmă Constituţia României. El nu poate fi restrâns în
nici o situaţie, aşa cum prevăd şi dispoziţiile alin.3: pedeapsa cu moartea este interzisă.
Dreptul la viaţă este înscris printre drepturile naturale ale fiinţei
umane în Declaraţia Universală a Drepturilor Omului din 1948, care stabileşte în art.3:
Orice om are dreptul la viaţă, libertate şi inviolabilitatea persoanei. Şi alte documente
internaţionale se referă la acest drept fundamental, Pactul cu privire la drepturile civile şi
politice stabileşte în art.6 pct.1 că: dreptul la viaţă este inerent persoanei umane. Acest
drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi privat de viaţa sa în mod arbitrar. În
acelaşi sens, Convenţia Europeană consacră în art.2 că: Dreptul oricărei persoane la viaţă
este protejat de lege. Moartea nu poate fi aplicată în mod intenţionat decât în exercitarea
unei sentinţe capitale, pronunţate de un tribunal, în cazul în care infracţiunea este
sancţionată de lege cu această pedeapsă.
Aceeaşi tratare nuanţată o are acest drept şi în constituţiile lumii.
Într-o ac c epţiune res trâns ă, dreptul ia viaţă priveşte viaţa persoanei în
sensul ei fizic. Acesta este şi sensul la care se referă Constituţia României, stabilind că
nimeni nu poate fi privat, în mod arbitrar, de viaţa sa, iar pedeapsa cu moartea este
contrară drepturilor naturale ale omului.
În sens larg, viaţa persoanei este privită ca un ansamblu de fenomene, fapte şi
cerinţe, asigurat prin întregul sistem constituţional.
104
Corelativ dreptului la viaţă, statului îi revin câteva obligaţii esenţiale: asigurarea
condiţiilor minime de existenţă pentru cetăţenii săi, asigurarea mijloacelor necesare pentru
ocrotirea sănătăţii lui, protecţia mediului şi altele.
Dreptul la viaţă atrage foarte complexe şi importante consecinţe în legislaţia
statelor, respectiv:
1. atitudinea pe care o adoptă faţă de eugenie - ameliorarea
fondului genetic al populaţiei umane;
2. incriminarea genocidului;
3. incriminarea sau, dimpotrivă, liberalizarea avortului;
4. modul de reglementare al transportului de organe;
5. admiterea sau interzicerea eutanasiei;
6. incriminarea orthotanasiei - abţinerea voluntară de a-i administra unui bolnav
îngijiri medicale ale căror singur efect ar fi supavieţuirea prelungită şi dureroasă.
14.5.2.Libertatea individuală
Este reglementată de Constituţia României prin art.23 alin.1-13. Conţinutul complex
al acestui text constituţional, aspectele concrete relevate sunt determinate de necesitatea
garantării acestui drept fundamental, să se evite interpretările speculative şi, mai ales, să
se evite abuzurile şi ilegalităţile autorităţilor statale, pornind de la ideea că autorităţile
statului trebuie să fie în slujba cetăţenilor şi nu invers.
105
Libertatea individuală şi siguranţa persoanei au fost consacrate în numeroase
documente constituţionale şi declaraţii sau tratate internaţionale, respectiv: Declaraţia
franceză din 1789, Declaraţia universală din 1948, art.5 din Convenţia europeană şi art.9
din Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice.
Art.23 alin.1 din Constituţie stabileşte că libertatea individuală şi siguranţa
persoanei sunt inviolabile.
Noţiunile de libertate individuală şi siguranţa persoanei nu sunt similare din punct
de vedere juridic.
Libertatea individuală, în înţelesul art. 23 din Constituţie, priveşte libertatea fizică a
persoanei, dreptul său de a se putea comporta şi mişca liber, de a fi ţinut în sclavie sau în
orice altă servitute, de a nu fi reţinută sau arestată sau deţinută, decât în cazurile şi după
formele expres prevăzute de Constituţie şi de lege.
Libertatea individuală nu poate şi nu trebuie să fie absolută. Ea se realizează în
coordonatele impuse de ordinea constituţională sau ordinea de drept. Încălcarea ordinii de
drept de către individ îndreptăţeşte autorităţile publice să intervină şi să recurgă la
represiune, aplicând măsuri care privesc direct libertatea persoanei, precum percheziţii,
reţineri, arestări. Aceste acţiuni ale autorităţilor publice trebuie să fie condiţionate şi strict
reglementate de lege, pentru a se preveni abuzul şi a se garanta siguranţa persoanei.
În acest sens, siguranţa persoanei exprimă ansamblul garanţiilor care protejează
persoana în situaţia în care autorităţile publice, în aplicarea Constituţiei şi legilor, iau
anumite măsuri care privesc libertatea individuală. Siguranţa persoanei este o garanţie a
libertăţii individuale şi priveşte legalitatea măsurilor ce pot fi dispuse de către autorităţile
publice, în cazurile şi condiţiile prevăzute de lege.
Art.23 stabileşte, în concret, condiţiile în care se pot dispune percheziţii, reţineri şi
arestări, respectiv numai în cazurile şi cu procedura prevăzută de legea specială. În
stabilirea cazurilor şi procedurilor va trebui să se ţină seama de dispoziţiile art.1 alin. 3 din
Constituţie, potrivit cărora, Drepturile şi libertăţile cetăţenilor, demnitatea omului, libera
dezvoltare a personalităţii umane şi dreptatea reprezintă valori supreme şi garantate.
Totodată aceste acţiuni ale autorităţilor statului, de restabilire a ordinii de drept,
reprezintă restrângerea exercitării unui drept fundamental - libertatea individuală - şi de
aceea trebuie să fie respectate şi dispoziţiile art.53 din Constituţie.
Aceste situaţii restrictive sunt reglementate, în concret, de art.23 alin.2-13 din
Constituţie, respectiv:
1. Percheziţia (art.23 alin.2). Este prevăzută şi în legea specială, respectiv art. 100
din Codul de procedură penală şi are ca scop identificarea şi ridicarea unor obiecte aflate
în posesia unei persoane. Percheziţia este o activitate procesual penală, desfăşurată în
scopul de a demonstra existenţa unei fapte penale, vinovăţia sau nevinovăţia unei
persoane, recuperarea unor bunuri sustrase ca urmare a săvârşirii unei infracţiuni. Nu este
posibilă percheziţia în alte situaţii decât cele prevăzute de legea penală. Percheziţia poate
fi domiciliară sau corporală. Ea se poate realiza şi în cazurile strict determinate de legea
penală, aceste condiţii referindu-se la procedura, timpul, persoanele abilitate, drepturile şi
obligaţiile autorităţilor statale ale persoanelor supuse percheziţiei.
2. Reţinerea (art.23 alin.3). Este o măsură procesual penală şi se aplică în situaţia
în care există indicii că o persoană a săvârşit o faptă prevăzută de legea penală. În acest
caz, persoana respectivă este privată de libertate, cu scopul de a se efectua cercetări
penale, pe o durată strict limitată, respectându-se următoarele reguli:
- este permisă numai în cazurile şi cu procedura stabilite de lege;
- nu poate depăşi 24 de ore;
- autorităţile au obligaţia de a aduce, de îndată, la cunoştinţa celui reţinut motivele
reţinerii, într-o limbă pe care acesta o înţelege;
- eliberarea obligatorie a persoanei în momentul în care motivele care au
determinat luarea măsurii au încetat;
106
3. Arestarea preventivă. Este o măsură procesual penală de prevenţie, care are
consecinţe grave asupra libertăţii şi demnităţii persoanei.
Constituţia reglementează în detaliu aplicarea acestei măsuri, ca de altfel, şi Codul
de procedură penală. Principalele reguli constituţionale sunt:
- arestarea preventivă se dispune de judecător şi numai în cursul procesului penal;
- arestarea se face numai în baza unui mandat de arestare;
- această măsură poate fi dispusă numai de magistrat, în situaţia în care există
probe sau indicii temeinice de vinovăţie cu privire la comiterea unei fapte prevăzute de
legea penală;
- celui arestat i se aduce la cunoştinţă, de îndată, învinuirea, într-o limbă pe care o
cunoaşte, în prezenţa unui avocat ales sau numit din oficiu;
- asupra legalităţii mandatului de arestare, persoana în cauză se poate plânge
judecătorului, care este obligat să se pronunţe prin hotărâre motivată;
- durata arestării este de cel mult 30 de zile pentru inculpat şi poate fi prelungit în
condiţiile legii numai de către judecător, în baza unei hotărâri motivate cu cel mult 30 de
zile , fără ca durata totală să depăşească un termen rezonabil şi nu mai mult de 180 de
zile;
- în faza de judecată instanţa este obligată , în condiţiile legii , să verifice periodic ,
şi nu mai târzui de 60 de zile , legalitatea şi temeinicia arestării preventive şi să dispună ,
de îndată, punerea în libertate a inculpatului , dacă temeiurile care au determinat
arestarea au încetat sau dacă instanţa constată că nu există temeiuri noi care să justifice
menţinerea privării de libertate;
- persoana arestată preventiv are dreptul să ceară punerea sa în libertate
provizorie, sub control juridic sau pe cauţiune, în condiţiile prevăzute de lege;
- dacă au dispărut motivele care au determinat arestarea sau a expirat durata
mandatului, cel arestat trebuie să fie eliberat în mod obligatoriu.
Art.23, alin.11 din Constituţie, stabileşte prezumţia de nevinovăţie, potrivit căreia,
până la rămânerea definitivă a hotărârii de condamnare, persoana este considerată
nevinovată şi în alin.12 se stabileşte principiul legalităţii pedepsei, în sensul că nici o
pedeapsă nu poate fi stabilită sau aplicată decât în condiţiile şi în temeiul legii.
Deasemenea în alin. 13 se instituie principiu conform căruia sancţiunea privativă de
libertate nu poate fi decât de natură penală.
Cele trei principii reprezintă garanţii ale libertăţii individuale.
14.5.3.Dreptul la apărare
Este reglementat de Constituţie în art.24 în strânsă legătură cu libertatea
individuală. Este consacrat de majoritatea documentelor internaţionale cu valoare
constituţională, cum ar fi art.11, pct.1 din Declaraţia universală din 1948, art.14 pct.3 lit.d
din Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice şi, în mod deosebit, art.6 din
Convenţia europeană care garantează dreptul persoanei de a avea acces la o justiţie
echitabilă şi, în acest sens, persoana trebuie să dispună de timpul şi de facilităţile
necesare pentru pregătirea apărării sale, să solicite administrarea de probe în apărarea
sa, să fie asistat în mod gratuit de un avocat şi să comunice neîngrădit cu acesta, să aibă
acces la dosar, să folosească căile de atac prevăzute de lege, etc.
Dreptul la apărare este fundamental şi, totodată, unui dintre principiile de realizare a
justiţiei. El este garantat de modul cum sunt organizate şi funcţionează instanţele
judecătoreşti, prin dispoziţiile procedurale şi prin asistenţa judiciară.
Dreptul la apărare este reglementat de cele două alineate ale art.24 din Constituţie,
în următoarele accepţiuni:
1. în sens larg, cuprinde totalitatea drepturilor şi regulilor procesuale care oferă
persoanei posibilitatea de a se apăra împotriva acuzaţiilor care i se aduc, de a-şi valorifica
pretenţiile sau de a dovedi netemeinicia pretenţiilor adversarului.
107
2. în sens restrâns, are în vedere dreptul părţilor de a fi asistate de un avocat ale
sau numit din oficiu. Există cazuri în care prezenţa unui avocat este obligatorie, în special
în cele penale. În situaţia în care persoana în cauză nu îşi poate angaja un avocat i se va
desemna unul din oficiu.
14.5.7.Inviolabilitatea domiciliului
Este reglementată de dispoziţiile art.27 din Constituţie şi are următoarele aspecte
juridice:
1. inviolabilitatea domiciliului nu se confundă cu aceea de proprietate sau de
proprietar, dar cuprinde noţiunea de reşedinţă;
2. în conformitate cu conţinutul acestui drept fundamental, nimeni nu poate
pătrunde sau rămâne în locuinţa (domiciliul sau reşedinţa) unei persoane, fără
consimţământul acesteia;
3. alin.2 din acelaşi text constituţional se referă la situaţiile când exerciţiul acestui
drept poate fi restrâns, respectiv:
a. pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei hotărâri judecătoreşti;
b. pentru înlăturarea unei primejdii pentru viaţa, integritatea fizică sau bunurile unei
persoane;
c. pentru apărarea siguranţei naţionale sau a ordinii publice;
d. pentru prevenirea răspândirii unei epidemii.
Ultimele două alineate ale art.27 din Constituţie se referă la timpul şi procedura
efectuării percheziţiilor.Astfel percheziţia se dispune de judecător şi se efectuează în
condiţiile ţi în formele prevăzute de lege.Deasemenea percheziţiile pe timpul nopţii sunt
interzise , în afară de cazul infracţiunilor flagrante.
TEST DE AUTOEVALUARE
1.Enumeraţi drepturile cuprinse în categoria inviolabilităţilor.Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 104-109
2.Arătaţi ce presupune dreptul la viaţă. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 104
110
a desfăşura un amplu efort, la nivel normativ, instituţional şi concret-material, pentru a
asigura păstrarea identităţii spirituale a oricărei persoane.
112
sau sănătatea condamnatului. Mai mult decât atât, condamnatul poate refuza prestarea
unor activităţi, atunci când se află în perioada de detenţie.
- prestaţiile impuse unor cetăţeni în situaţii excepţionale create de calamităţi
naturale sau de alte pericole pentru colectivitate, care să vizeze viaţa, securitatea sau
sănătatea întregii sau a unei parţi din populaţie. Întotdeauna o asemenea situaţie de
excepţie trebuie sa fie prevăzuta de lege.
14.6.6.Dreptul la grevă
Este reglementat de dispoziţiile art.43 alin.1-2 din Constituţie, reprezentând o
importantă revendicare socială a salariaţilor, fiind prevăzut si de cele mai importante
documente internaţionale.
Are un conţinut social economic, dar şi social politic şi se referă la dreptul
salariaţilor de a înceta munca ca formă de protest sau ca mijloc de a obţine revendicări cu
privire la munca prestată sau cu un caracter social economic.
Acest drept fundamental se află într-o strânsa legătura juridică cu alte drepturi şi
libertăţi cum ar fi, libertatea întrunirilor, libertatea negocierilor colective privind condiţiile de
desfăşurare a muncii şi dreptul la asociere, sub forma asocierii în sindicate. Exercitarea
dreptului la grevă este soluţia ultimă atunci când celelalte mijloace de rezolvare a
conflictelor de muncă nu au dat rezultat. Dreptul la grevă este reglementat de dispoziţii
normative speciale.
Conţinutul juridic al acestui drept fundamental poate fi exprimat prin următoarele
aspecte:
- aparţine numai salariaţilor. În consecinţă persoanele care nu au calitatea de
salariaţi, deci nu desfăşoară munca în condiţii de legalitate nu au dreptul la grevă. Nu
prezintă relevanţă juridică dacă contractul de muncă este încheiat pe durată determinată
sau nedeterminată sau activitatea se desfăşoară în baza unei convenţii civile. În toate
aceste cazuri dreptul la grevă există;
- scopul grevei nu poate fi decât apărarea intereselor profesionale, economice şi
sociale. În nici un caz nu poate viza interese sau revendicări politice.
- legea poate stabili anumite condiţii şi limite în exercitarea dreptului la grevă în
scopul de a evita greava abuzivă. Aceste condiţii se referă în general la obligativitatea
concilierilor prealabile procedura declarării, defăşurării şi încetării grevei, responsabilităţile
civile, administrative sau penale, după caz, în situaţia încălcării prevederilor legii privind
greava. Prin lege unele categorii de salariaţi, datorită naturii profesiei şi activităţii
desfăşurate nu pot recurge la grevă. Este vorba de magistraţi, cadrele militare, poliţişti şi
unele categorii de funcţionari publici.
De asemenea prin lege sunt stabilite şi garanţii necesare asigurării serviciilor
publice esenţiale pentru societate în caz de grevă, cum ar fi transporturile, comunicaţiile,
sănătatea, etc.
14.6.8.Libertatea economică
Corolar firesc al dreptului de proprietate privată, sau, într-o altă viziune, premisă
indispensabilă a acestuia, libertatea ecomonică ţine de esenţa unei economii de piaţă şi
presupune posibilitatea oricărei persoane de a iniţia şi întreprinde o activitate cu scop
lucrativ. În constituţie, libertatea ecomonică a fost introdusă prin revizurea din 2003. Art.45
din Constituţie reglementează acest drept ca pe o libertate din prima generaţie, precizând
că dreptul oricărei persoane de a desfăşura o acetivitate economică este liber, statul
garantând doar accesul neîngrădit la libera iniţiativă, precum şi exercitarea acesteia.
114
14.6.9.Dreptul la moştenire
În coformitate cu dispoziţiile art.46 din Constituţie, acest drept este
garantat şi presupune posibilitatea transmiterii bunurilor şi a proprietăţii pentru cauza de
moarte atât pe calea moştenirii legale, de drept, cât şi pe calea moştenirii testamentare.
Acest drept fundamental este o consecinţă a dreptului de proprietate şi are în vedere
continuarea exercitării dreptului de proprietate asupra bunurilor, chiar şi după dispariţia
fizică a titularului, de către alte persoane. Condiţiile exercitării dreptului la moştenire sunt
reglementate în concret de Codul Civil.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi drepturile şi libertăţile social-economice şi culturale. Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 110-116
116
TEST DE AUTOEVALUARE
1.Enumeraţi drepturile exclusiv politice. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 116
2. Arătaţi ce nou drept exclusiv politic s-a introdus prin legea de revizuire din 2003. Folosiţi
spaţiul de mai jos pentru formula răspunsul.
________________________________________________________________________
_______________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 117
117
recunoscute pin lege de stat şi activitatea unui anumit cult religios să nu fie considerată ca
fiind contrară ordinii de drept sau bunelor moravuri.
Organizarea cultelor religioase, recunoscute de stat, este liberă şi se concretizează
în statute proprii.
În decursul timpului, raporturile dintre stat şi autoritatea religioasă pot fi catalogate
în trei variante:
1. statul se confundă cu autoritatea religioasă;
2. Statul sprijină autoritatea religioasă, dar se diferenţiază de aceasta;
3. statul adoptă o poziţie de indiferenţă faţă de autoritatea religioasă.
Constituţia României consacră separarea statului faţă de autoritate, dar obligă
autoritatea statală să sprijine cultele recunoscute de lege, inclusiv prin mijloace financiare.
Se proclamă totodată autonomia religioasă, în sensul că fiecare cult este liber să-şi
organizeze forma de ritual, învăţământul, relaţiile cu adepţii cultului, relaţiile cu statul.
Autonomia religioasă trebuie exercitată numai în condiţiile respectării drepturilor omului, a
moralei publice şi a ordinii de drept.
Art.29 din Constituţie se referă şi la raporturile dintre religii, după următoarele
principii:
- egalitatea dintre credincioşi şi necredincioşi;
- impune cultivarea unui climat de toleranţă şi respect reciproc;
- sunt interzise orice forme, mijloace sau acte de învrăjbire religioasă.
14.8.2.Libertatea de exprimare
Este reglementată de dispoziţiile art.30 alin.1-8 din Constituţie şi are în vedere
feptul că orice creaţie, opinie, idee, concepţie teoretică, etc. intră în circuitul juridic numai
dacă sunt communicate, exprimate. Comunicarea şi exprimarea gândurilor reprezintă nu
numai o posibilitate dar, în acelaşi timp, şi o condiţie necesară a existenţei umane, a
societăţii organizate în conformitate cu criteriile de civilizaţie determinate istoric.
De aceea, libertatea de exprimare este un drept natural, regăsit ca atare încă din primele
documente cu valoare constituţională.
Libertatea de exprimare reprezintă posibilitatea omului de a-şi exterioriza gândurile
prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare.
Pot fi exprimate creaţii spirituale de orice fel, gânduri, opinii, sentimente, credinţe
religioase, etc.
Din perspectiva dreptului constituţional este un drept fundamental cu un conţinut
complex şi unul dintre cele mai mari valori ale libertăţii cetăţeneşti.
Conţinutul constituţional se referă la următoarele aspecte:
a. conţinutul comunicării: gânduri, opinii, credinţe religioase etc., precum şi mijloace
prin care se realizează comunicarea, viu grai, sunete, imagini, scris.
b. dreptul este inviolabil şi nu poate fi îngrădit în mod arbitrar. Autorităţile statului
au obligaţia de a respecta dreptul la exprimare al oricărui subiect de drept, dacă se
realizează în condiţiile prevăzute de lege.
c. libertatea de exprimare este interpretată în sensul conceptului de comunicare şi
de aceea ea trebuie realizată în public. Sensul juridic al acestei noţiuni este cel conferit de
dospoziţiile art.152 din Codul Penal.
d. este interzisă cenzura de orice fel asupra liberei comunicări, în sensul că nici o
publicaţie nu poate fi suprimată, şi în al doilea rând autorităţile statale nu pot exercita un
control prealabil asupra conţinutului comunicării pe considerente politice sau de altă
natură. Constituţia României nu interzice expres posibilitatea suspendării publicaţiilor.
Apreciem că această măsură restrictivă ar putea să fie luată numai în condiţiile existente
unei legi speciale care să prevadă expres această posibilitate şi condiţiile juridice ale
exercitării ei.
118
e. libertatea de exprimare implică şi libertatea de a înfiinţa publicaţii, precum şi
libertatea de a infiinţa structuri organizatorice care să susţină posibilitatea comunicării:
studiouri de radio şi televiziune, edituri, redacţii etc. Legea poate impune unor asemenea
structuri organizatorice să facă publică sursa de finanţare, aceasta fiind o garanţie a
libertăţii de exprimare.
f. libertatea de exprimare nu poate fi absolută, ci este supusă principiilor
responsabilităţii şi răspunderii juridice şi morale. În acest sens Pactul internaţional referitor
la drepturile civile şi politice stabileşte că exerciţiul libertăţii de exprimare comportă
îndatoriri speciale şi responsabilităţi speciale şi poate fi supusă unor restricţii.
Constituţia interzice exprimări care urmăresc: prejudicierea demnităţii umane, vieţii
particulare a persoanei şi dreptul sau la propria imagine. De asemenea sunt interzise
defăimarea ţării, îndemnul la război, la agresiune, la ură naţională, socială de clasă sau
religioasă, la discriminare, la separaţiuni teritoriale, la violenţă politică sau manifestări
obscene contra bunelor moravuri.
Răspunderea juridică pentru depăşirea acestor limite poate fi. după caz, civilă sau
penală. Răspunderea civilă, respectiv obligaţia de a plati despăgubiri materiale sau morale
celui prejudiciat revine în ordinea prevăzută de Constituţie: editorului sau realizatorului,
autorului, organizatorului manifestării, proprietarului mijlocului de multipolicare al postului
de radio sau televiziune în condiţiile legii. Răspunderea penală este reglementată de codul
penal sau alte legi speciale. Este întotdeauna personală şi poate interveni când se
săvârşesc infracţiunile de insultă, calomnie, ultrajul, ofensă adusă autorităţii, răspândirea
de materiale obscene, etc.
14.8.3.Dreptul la informaţie
Este reglementat de dispoziţiile art.31 alin.1-5 din Constituţie şi vizează direct
dezvoltarea personalităţii umane prin acces la informaţie. Conţinutul dreptului la informaţie
este complex şi vizează aspecte juridice:
a) garantează accesul persoanei la orice informaţie cu un caracter public. Evident,
sunt exceptate informaţiile cu un caracter privat sau personal.
b) impune obligaţia autorităţilor de a asigura informarea corectă a cetăţenilor, prin
intermediul mijloacelor de comunicare în masă. În acest sens, o informaţie cu un caracter
public trebuie să exprime adevărul obiectiv şi să nu fie distorsionată prin interpretări
politice sau din punct de vedere a unor interese de grup.
c) dreptul la informaţie nu trebuie să prejudicieze măsurile de protecţie a tinerilor şi
în special al minorilor, precum şi siguranţa naţională. În consecinţă, prin lege sau după caz
decizii administrative motivate, se poate interzice accesul la unele informaţii care prin
natura lor ar putea aduce atingere moralei sau dezvoltării intelectuale şi compornarnentale
a minorilor, sau la informaţiile care sunt considerate secret de stat.
d) garantarea exercitării acestui drept revine serviciilor publice de radio şi
televiziune, care sunt supuse controlului parlamentar.
14.8.4.Libertatea întrunirilor
Este reglementată de dispoziţiile art.39 din Constituţia României.
Exprimă posibilitatea oamenilor de a se întruni în reuniuni private sau publice, pentru a-şi
exprima gândurile, opiniile şi credinţele. Acest drept fundamental este corelativ cu
libertatea de conştiinţă şi cu libertatea de exprimare. Întrunirea se deosebeşte de simpla
grupare a unor persoane prin existeţa unui minim de organizare şi a unui scop concret a
cărui realizare presupune o anumită durată. De aceea, întrunirea este o grupare
de persoane, organizată cu un caracter temporar, destinată schimbului de idei, opinii etc.
Principalele aspecte ale conţinutului juridic ale acestui drept sunt:
a) mijloace tipice de realizare a întrunirilor sunt: mitingurile, procesiunile,
demostraţiile. Această enumerare are numai caracter exemplificativ;
119
b) presupune participanţi care nu au calitatea de membru, aşa
cum se întâmplă în cazul asociaţilor;
c) urmăresc realizarea unui scop concret, politic, social, cultural, religios, etc.;
d) se desfăşoară după reguli elaborate momentan, în locuri publice, dar prin
excepţie întrunirile pot fi private;
e) prin lege, pot fi stabilite condiţii şi reguli privind autorizarea şi
desfăşurarea întrunirilor, condiţii care vizează în special:
- procedura de autorizare a întrunirilor, condiţiile de desfăşurare, precum şi
răspunderile juridice care intervin, dacă se încalcă aceste reguli.
- orice întrunire trebuie să aibă un caracter paşnic, să nu aducă atingere ordinii de
drept, securităţii naţionale sau bunelor moravuri;
- se interzice la întruniri portul şi folosirea oricăror feluri de arme.
- prin lege pot fi impuse restrângeri ale dreptului de întrunire, justificare de
menţinerea ordinii publice şi a ordinii de drept.
14.8.5.Dreptul la asociere
Este reglementat de dispoziţiile art.40 din Constituţia României şi este în strânsă
legătură cu libertatea de conştiinţă şi libertatea de exprimare.
Reprezintă posibilitatea catăţeniior de a se asocia în mod liber, în partide,
formaţiuni politice, sindicate, ligi, fundaţii, uniuni etc, cu scopul de a participa la viaţa
socială, politică, ştiinţifică, culturală, religioasă, şi a realiza o serie de interese legitime
comune.
Conţinutul juridic al acestui drept fundamental constă în:
a) libertatea de asociere este o instituţie de drept public, în special de drept
constituţional şi în consecinţă nu se referă la formele asociative care au la bază un
contract civil sau comercial, cum ar fi societăţile comerciale de orice fel.
b) asociaţiile, constituie în temeiul dispoziţiilor art.37 din Constituţie nu au un scop
lucrativ, în sensul că nu pot urmări obţinerea unui profit material, aşa cum este cazul
societăţilor comerciale.
c) Constituţia stabileşte exemolificativ, pricncipalele forme asociative: partidele
politice şi sindicatele, dar mai pot exista şi alte forme de asociaţii.
d) la baza constituirii unei asociaţii trebuie să existe un statut care să se refere la
scopurile urmărite de asociaţie, regulile organizării acesteia, organele de conducere,
membrii, patrimoniu, sediu, denumire, atribute, precum şi responsabilităţi specifice calităţii
de membru al societăţii. Spre deosebire de întrunire, asociaţia este de regulă persoană
juridică, vizează un scop al cărei realizare presupune mijloace specifice şi al cărui conţinut
este mult mai complex decât cel al întrunirilor, iar durata de existenţă este mult mai lungă.
e) dreptul la asociere nu este un drept absolut, deoarece exercitarea lui se
realizează în condiţiile unei legi speciale. De asemenea, Constituţia impune unele limite
specifice: scopurile şi activitatea oricărei forme asociative nu trebuie să aducă atingere
pluralismului politic, principiilor statului de drept, ori a suveranităţii sau independenţei
României.
Unii cetăţeni, datorită profesiei pe care o exercită sau a calităţii pe care o au, nu pot
fi memebrii ai unor asociaţii, respectiv partide politice sau sindicate. Este vorba de cadrele
militare, poliţişti, magistraţi şi unele categorii de funcţionari publici.
Sunt interzise organizaţiile cu un caracter secret.
14.8.6.Secretul corespondenţei
Este reglementat de dispoziţiile art.28 din Constituţia României şi se referă la
posibilitatea persoanei fizice de a comunica prin scris, telefon sau prin alte mijloace de
comunicare, fără a-i fi cunoscute de alţii sau făcute publice conţinutul comunicărilor.
Principalele aspecte ale conţinutului juridic al acestui drept fundamental sunt:
120
a) sunt obligaţi să respecte secretul corespondenţei, atât persoanele fizice,
persoanele juridice cât şi autorităţile statale;
b) nimeni nu poate reţine, distruge sau deschide o publicaţie care nu îi este
adresată.
c) nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonică;
d) funcţionarii publici sunt obligaţi să respecte secretul corespondenţei pe care o
primesc în orice mod;
e) prin lege pot fi aduse restângeri acestui drept. Aceste restrângeri vizează
exclusiv interesul justiţiei şi pentru a se realiza trebuiesc respectate dispoziţiile art.49 din
Constituţie, precum şi următoarele condiţii:
- poate interveni numai în ipoteza când s-au săvârşit fapte sancţionate de legea
penală ca infracţiuni;
- Codul de procedură penală reglementează în concret această procedură care se
referă la posibilitatea interceptării unei convorbiri telefonice, ridicarea unor înscrisuri cu un
caracter personal, sau interceptarea corespondenţei personale;
- aceste măsuri pot fi dispuse numai de către magistrat, pe baza unei ordonanţe
sau hotărâri judecătoreşti motivate, cu scopul de a servi drept probe în procesul penal.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi drepturile şi libertăţile din categoria drepturilor şi libertăţilor social-politice.
Folosiţi spaţiul de mai jos pentru formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
______________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 117-121
14.9.Drepturile garanţii
14.9.1.Dreptul de petiţionare
Este reglementat de dispoziţiile art.51 din Constituţia României şi se referă la
posibilitatea unei persoane fizice sau juridice de a se adresa unui organ al autorităţii
publice cu petiţii, care să vizeze: rezolvarea unei cereri personale, semnalarea unei
încălcări a legii, exprimarea unei nemulţumiri, solicitări de ajutor în soluţionarea unor
revendicări sau pretenţii etc. Conţinutul juridic al acestui drept fundamental constă în:
a) petiţiile se fac numai în numele petiţionarului, sau în numele organizaţiilor legal
constituite;
b) orice petiţie trebuie să fie semnată şi să conţină date de identificare a
petiţionarului.
c) implică obligaţia autorităţilor publice de a examina şi de a răspunde la petiţii în
termenele şi în condiţiile stabilite de lege. Prin lege specială se reglementează procedura
soluţionării petiţiilor precum şi responsabilităţile în caz de încălcare a acestui drept
fundamental. În acest sens sunt dispoziţiile Legii nr.554/2004 privind procedura
contenciosului administrativ.
d) petiţiile sunt scutite de orice taxe de timbru.
Nu se identifică petiţiile cu acţiunea în justiţie. Aceasta din urmă reprezintă un mod
specific de sesizare a organelor puterii judecătoreşti, soluţionarea acţiunii se realizează
după regulile procedurii civile sau penale şi se materializează prin pronunţarea unei
hotărâri judecătoreşti,conform dispoziţiilor art.21 din Constituţie. Dreptul la petiţionare
presupune un mod de sesizare a unei autorităţi publice, inclusiv a instanţelor de judecată
121
care vizează în special aspecte administrative şi a cărei soluţionare nu presupune de
regulă o procedură jurisdicţională.
TEST DE AUTOEVALUARE
1.Arătaţi care sunt drepturile garanţii. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la paginile 121,122
2.Ce pretenţii pot formula cetăţenii în cazul vătămării drepturilor lor de o autoritate publică?
Folosiţi spaţiul de mai jos pentru formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 122
122
14.10.Îndatoririle fundamentale
Drepturile şi libertăţile fundamentale există şi trebuie interpretate şi exercitate numai
în raport cu obligaţiile fundamentale ce revin catăţenilor. Respectarea acestor îndatoriri
fundamentale reprezintă o cerinţă esenţială a existenţei statului de drept şi consituie o
componentă de bază a ordinii constituţionale şi, în general, a ordinii de drept existentă la
un moment dat. De aceea societatea organizată statal, precum şi libertăţile fundamentale
nu pot exista fără îndatoririle fundamentale corelative.
Îndatoririle fundamentale prevăzute de Constituţie sunt:
1. Obligaţia de a respecta Constituţia şi legile ţării;
2. Fidelitatea faţă de ţară. Este reglementată de dispoziţiile art.54 din
Constituţie şi vizează numai cetăţenii români, indiferent unde s-ar afla.Cetăţenii cărora le
sunt încredinţate funcţii publice , precum şi militarii , răspund de îndeplinirea cu credinţă a
obligaţiilor ce le revin şi , în acest scop , vor depune jurământul cerut de lege;
3. Obligaţia de apărare a patriei, este prevăzută de art.55 din Constituţie şi se
referă de asemenea numai la cetăţenii români.Normele constituţionale arată că legea
organică va stabili condiţiile privind îndeplinirea îndatoririlor militare.Deasemenea
încorporarea se va face de la vârsta de 20 de ani şi până la vârsta de 35 de ani , cu
excepţia voluntarilor ;
4. Obligaţia de a contribui la cheltuielile publice, prin achitarea impozitelor şi taxelor
către buget, în condiţiile prevăzute de lege (art.56 din Constituţie) Ca o garanţie împotriva
abuzului în ceea ce priveşte taxele şi impozitele , normele constituţionale instituie regula
conform căreia orice alte prestaţii sunt interzise , în afara celor stabilite prin lege , în situaţii
excepţionale..
5.Obligaţia de a exercita cu bună credinţă drepturile şi obligaţiile şi de a respecta
drepturile celorlalţi (art.57 din Constituţie)Această obligaţie este atât a cetăţenilor români
cât şi a străinilor şi apatrizilor.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi îndatoririle fundamentale. Folosiţi spaţiul de mai jos pentru formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 123
14.11. Rezumat
Drepturile si libertăţile sunt acele drepturi subiective ale cetăţenilor, esenţiale pentru
viaţa, libertatea şi demnitatea lor, indispensabile pentru libera dezvoltare a personalităţii
umane, drepturi stabilite prin Constituţie şi garantate prin Constituţie şi legi.
Îndatoririle fundamentale sunt acele obligaţii ale cetăţenilor, considerate esenţiale,
la un moment istoric dat de către popor, ca titular al suveranităţii, pentru realizarea
intereselor generale înscrise în Constituţie şi asigurate, la nevoie, prin forţa de
constrângere a statului.
Constituţia României din 1991 abordează problematica drepturilor şi libertăţilor
fundamentale într-o viziune sistematică şi integrală. Constituantul are în vedere drepturile
şi libertăţile, ca un ansamblu coerent între care există raporturi de diferenţă şi condiţionare
reciprocă. Caracterul sistematic rezultă din faptul că:
- drepturile şi libertăţile fundamentale sunt consacrate şi garantate în mod deplin;
- aparţin în totalitate tuturor cetăţenilor, iar unele caracterizează fiinţa umană,
indiferent de calitatea de cetăţean;
123
- sunt ocrotite în mod egal de către stat.
Obligaţiile generale asupra respectării drepturilor omului, după cel de-al doilea
război mondial, au fost încorporate în Carta ONU. Dispoziţiile Cartei cu privire la drepturile
omului vor să impună statelor membre, organizaţiei însăşi, şi datoria de a favoriza
respectul universal şi efectiv al drepturilor omului pentru toţi, fără deosebire de rasă, sex,
limbă sau religie şi de a acţiona în vederea atingerii acestui scop.
Adoptată de Adunarea Generală a ONU, la 10 decembrie 1948, Declaraţia
Universală a drepturilor omului este primul document internaţional prin care se
consacră drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului de către comunitatea organizată
a naţiunilor.
Un eveniment de mare însemnătate în consacrarea pe plan mondial a drepturilor
omului, în ansamblul lor, l-a constituit adoptarea, la 16 decembrie 1966, de către ONU, a
celor două Pacte internaţionale ale drepturilor omului: Pactul internaţional relativ la
drepturile economice, sociale şi culturale şi Pactul internaţional relativ la drepturile civile şi
politice.
Consiliul Europei, organizaţie regională europeană din care fac parte state ataşate
aceleiaşi concepţii politice, cu preocuparea de a stabili o protecţie efectivă a drepturilor
omului, a adoptat, la 7 noiembrie 1950, Convenţia pentru protecţia drepturilor omului,
instrumentul juridic cel mai puternic din lume, care garantează drepturile fundamentale ale
individului. Această convenţie reprezintă, în concepţia autorilor săi, un progres
considerabil faţă de Declaraţia universală din 1948 prin 3 laturi esenţiale:
- drepturile sunt garantate în textele convenţionale; semnarea şi ratificarea acestora
de către statele membre le-au conferit deplină valoare juridică;
- s-a căzut de acord asupra unor instituţii internaţionale pentru garantarea aplicării
convenţiei;
- se prevede instituirea unui drept de recurs individual, care permite particularilor să
acţioneze pe plan internaţional, adresându-se cu plângeri instanţelor internaţionale,
împotriva statului vinovat de violarea drepturilor garantate, chiar dacă în cauză este însuşi
statul reclamantului.
Hotărârile Curţii Europene a Drepturilor Omului se întemeiază pe această
Convenţie, ale cărei dispoziţii le aplică. Aceasta (Curtea) este interpretul suprem al
prevederilor Convenţiei şi, de aceea jurisprudenţa sa are, de asemenea, aplicabilitate
directă în dreptul nostru intern, completează în adevăr substanţa Convenţiei şi îi dau
acesteia formă şi viaţă, depăşind instrumentul însuşi.
Aplicând Constituţia, Curtea Constituţională a României, atunci când soluţionează
probleme din domeniul drepturilor omului, trebuie să aplice, deopotrivă, dispoziţiile
pertinente ale Convenţiei, astfel cum acestea au fost aplicate şi interpretate prin hotărârile
Curţii Europene a Drepturilor Omului. Dar, mutatis mutandis, într-o situaţie similară se află
şi instanţele judecătoreşti, precum şi parchetele din cadrul Ministerului Public, atunci când
soluţionează probleme din materii ce intră în câmpul de reglementare a Convenţiei.
Principale constituţionale aplicabile drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor
fundamentale
Sunt exprimate normativ în dispoziţiile art.11, 15-21 şi 53 din Constituţia
României.Acestea sunt următoarele:
I. Universalitatea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale.
II.Neretroactivitatea legii.
III.Egalitatea în drepturi a cetăţenilor.
IV.Protecţia cetăţenilor români în străinătate.
V.Protecţia generală a cetăţenilor străini şi apatrizi.
VI.Corelaţia dintre dreptul intern şi dreptul internaţional.
VII.Accesul liber la justiţie.
VIII.Restrângerea exerciţiului unor drepturi.
124
Inviolabilităţile: dreptul la viaţă, la integritate fizică şi psihică , la apărare, la libera
circulaţie, inviolabilitatea domiciliului, libertatea individuală, etc.
Drepturile şi libertăţile social-economice şi culturale: dreptul la învăţătură, la
ocrotirea sănătăţii, la muncă şi la protecţie socială, la grevă, la căsătorie, la un nivel de trai
decent, dreptul de proprietate, dreptul de moştenire, etc.
Drepturi exclusiv politice: dreptul la vot, dreptul de a fi ales.
Drepturile şi libertăţile social politice: libertatea conştiinţei, libertatea de
exprimare, dreptul la informaţie, libertatea întrunirilor, dreptul la asociere, secretul
corespondenţei.
Drepturile garanţii: dreptul la petiţionare, dreptul persoanei vătămate de către o
autoritate publică de a solicita repararea prejudiciului produs.
Garanţiile constituţionale ale drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti
1.Prima dintre garanţiile respectării drepturilor şi libertăţilor cetăţeneşti este însăţi
înscrierea lor în legea fundamentală.
2.Persoana ale cărei drepturi sunt încălcate de o autoritate publică, printr-un act
administrativ poate cere instanţei judecătoreşti recunoaşterea dreptului pretins, anularea
actului şi repararea pagubei.
3.Controlul constituţionalităţii legilor - dispoziţia legală, referitoare la un anumit drept
fundamental, apreciată ca fiind neconstituţională de autoritatea competentă, nu se mai
aplică.
4.Controlul parlamentar - exercitat de Parlament prin comisiile sale specializate în
domeniul drepturilor omului (aceste comisii nu se limitează doar la control, ci ele pot
dezbate proiecte de lege propuneri legislative în acest domeniu).
5.Instituţia Avocatului Poporului - autoritate publică ce are drept scop apărarea
drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor în raporturile acestora cu autorităţile publice.
14.12.Lucrare de verificare
Analizaţi câte un drept din fiecare categorie de drepturi şi libertăţi fundamentale.
14.13. Bibliografie
GEORGE ALEXIANU, „Curs de drept constituţional”, Ed. Casa şcoalelor, Bucureşti, 1930
MIHAI CONSTANTINESCU, ION DELEANU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU,
FLORIN VASILESCU, IOAN VIDA, „Constituţia României-comentată şi adnotată”, Regia
Autonomă „Monitorul Oficial”, Bucureşti, 1992;
MIHAI CONSTANTINESCU, ANTONIE IORGOVAN, IOAN MURARU, SIMINA ELENA
TĂNĂSESCU, „Constituţia României revizuită - comentarii şi explicaţii”, Editura All Beck,
Bucureşti, 2004;
ION DELEANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat”,
vol. II, Editura Europa Nova, Bucureşti, 1996;
ION DELEANU, „Drepturile subiective şi abuzul de drept”, Ed. Dacia,
Cluj-Napoca, 1988;
ION DELEANU, „Instituţii şi proceduri constituţionale”, Arad, vol.I,
IOAN MURARU, MIHAI CONSTANTINESCU, „Studii constituţionale”, Editura Actami,
Bucureşti, 1995, 1998;
125
IOAN MURARU, GHEORGHE IANCU, „Constituţiile române”, Regia Autonomă „Monitorul
Oficial", 1995;
IOAN MURARU , SIMINA TĂNĂSESCU , „Constituţia României.Comentariu pe articole.” ,
Ed. C.H.Beck , Bucureşti 2008
NISTOR PRISCA, „Drept constituţional”, Editura Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 1977;
NISTOR PRISCA, „Drepturile şi îndatoririle fundamentale ale cetăţenilor în R.S.R.”,
Editura Ştiinţifică şi Enciclopedică, Bucureşti, 1978;
SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Principiul egalităţii în dreptul românesc”, Editura All
Beck, Bucureşti, 1999;
126
PARTEA A IV-A
Unitatea de învăţare 15
Cetăţenia, ca instituţie juridică a dreptului constituţional
TEST DE AUTOEVALUARE
Definiţi noţiunea de cetăţenie română.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________ Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 128
128
15.3. Natura juridică a cetăţeniei
În literatura de specialitate, natura juridică a cetăţeniei a fost explicată prin diferite
categorii juridice respectiv: un statut personal, un contract tacit sinalagmatic, un act
unilateral de putere publică, o situaţie juridică, o parte a stării civile a persoanei, etc.
Nici una dintre aceste opinii nu rezolvă natura juridică a cetăţeniei, fie datorită
împrejurării că este asimilată cu instituţii juridice din alte ramuri de drept sau unele
concepte, cum ar fi acela de situaţie juridică nu este suficient de determinată.
În stabilirea naturii juridice a cetăţeniei trebuie să se aibă în vedere categoria
subiectelor raporturilor juridice.
În această ordine de idei considerăm că cetăţenia este un element, o parte
componentă a capacităţii juridice.
Este necesară o analiză şi o diferenţiere a acestei noţiuni în planul dreptului
constituţional mai ales datorită faptului că noţiunile de subiect de drept şi de capacitate
juridică sunt analizate de dreptul civil.
Prin subiecte de drept se înţeleg participanţii la raporturi juridice, care au ca atare
calitatea de a fi titularii drepturilor şi obligaţiilor ce formează conţinutul raportului juridic.
Persoanele fizice apar ca subiecte ale raporturilor juridice ca cetăţeni, străini sau
apatrizi. În anumite raporturi juridice străinii sau apatrizii nu pot fi subiecte de drept
deoarece ei nu pot fi titulari ai unor drepturi şi obligaţii, deoarece le lipseşte o parte din
capacitatea juridică necesară.
Capacitatea juridică reprezintă posibilitatea de a fi subiect de drept şi de a avea
drepturi şi obligaţii. Capacitatea juridică diferă de la o ramură de drept la alta. În dreptul
civil, capacitatea juridică este divizată în capacitate de folosinţă şi capacitate de exerciţiu.
Spre deosebire de dreptul civil, în dreptul constituţional, capacitatea juridică nu se
poate împărţi în capacitate de exerciţiu şi capacitate de folosinţă, deoarece această
distincţie nu este posibilă având în vedere caracterul raporturilor de drept constituţional.
Capacitatea juridică este o categorie social-istorică. Ea a cunoscut şi cunoaşte
schimbări de conţinut determinate social şi politic.
Conţinutul capacităţii juridice determină sfera subiectelor, a raporturilor juridice. În
acest sens sunt subiecte ale raporturilor juridice cei cărora legea le recunoaşte
capacitatea de a fi subiecte de drepturi şi obligaţii în anumite domenii de raporturi juridice.
În acest sens capacitatea juridică în dreptul constituţional este deplină în cazul
cetăţenilor şi restrânsă pentru străini şi apatrizi.
Capacitatea de exerciţiu deplină şi restrânsă nu trebuie confundată cu aceleaşi
noţiuni din dreptul civil.
Persoana fizică - cetăţean este în drept un subiect unitar, dar aptitudinea sa de a fi
subiect de drept poate avea aspecte diferite, în funcţie de caracterul raporturilor juridice în
care poate figura ca parte. Legea recunoaşte pe fiecare cetăţean al statului ca subiect de
drept, dar aceasta nu înseamnă că îi recunoaşte capacitatea de a fi titular de drepturi şi
obligaţii în orice domeniu al raporturilor juridice, independent de caracterul acestor
raporturi şi de condiţiile care trebuie întrunite pentru a recunoaşte cetăţeanului capacitatea
de a fi titular de drepturi şi obligaţii într-un anumit domeniu al raporturilor juridice.
În consecinţă, cetăţenia este un element al capacităţii juridice, dar al capacităţii
juridice cerute subiectelor raporturilor juridice de drept constituţional.
TEST DE AUTOEVALUARE
Care este natura juridică a cetăţeniei?Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula
răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 129
129
15.4. Principii aplicabile cetăţeniei române
Analiza normelor juridice care formează instituţia juridică a cetăţeniei române
permite formularea unor principii care stau la baza cetăţeniei române:
1. Numai cetăţenii români sunt titularii tuturor drepturilor prevăzute de constituţie şi
legi. Drepturile fundamentale, care pot fi exercitate numai de cetăţenii români sunt:
a) dreptul de a alege şi de a fi ales în organele reprezentative ale statului;
b) dreptul de a domicilia pe teritoriul României şi de a se deplasa nestingherit pe
acest teritoriu;
c) dreptul de a fi proprietar de terenuri în România;
d) dreptul de a ocupa o funcţie publică;
e) dreptul de a nu fi extrădat sau expulzat din România;
f) dreptul de a fi protejat diplomatic atunci când se află în străinătate.
2. Numai cetăţenii români sunt ţinuţi a îndeplini toate obligaţiile stabilite prin
constituţie şi legile ţării. Aceste obligaţii specifice sunt:
a) obligaţia de fidelitate faţă de ţară;
b) îndatorirea de apărare a patriei;
3. Cetăţenii români sunt egali în drepturi şi îndatoriri fără deosebire de rasă, sex,
origine etnică, limbă, religie, apartenenţă politică şi indiferent de modul cum au dobândit
cetăţenia.
4. Cetăţenia este în exclusivitate o chestiune de stat. De aceea dobândirea şi
pierderea cetăţeniei nu poate face obiectul unor tranzacţii particulare.
5. Căsătoria nu produce nici un efect juridic asupra cetăţeniei soţilor;
6. Schimbarea cetăţeniei unuia dinte soţi nu produce nici un efect juridic asupra
cetăţeniei române a celuilalt soţ.
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi drepturile fundamentale care pot fi exercitate numai de cetăţenii români.Folosiţi
spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 130
15.5. Rezumat
Noţiunea şi natura juridica a cetăţeniei
Este evident că între stat, populaţie, indivizi există o mulţime de raporturi sociale,
economice, politice şi juridice. Dreptul constituţional studiază acele raporturi juridice
fundamentale şi esenţiale între stat şi indivizii care alcătuiesc populaţia şi care determină
statutul juridic al acestora.
În dreptul constituţional o asemenea legătură este exprimată prin conceptul de
cetăţenie.
Noţiunea de cetăţenie este utilizată atât într-un sens juridic cât şi într-un sens
politic.
În sens politic evocă o apartenenţă a unui individ la o colectivitate umană (naţiune,
popor) organizată în stat.
Sensul juridic, noţiunea de cetăţenie este utilizată pentru a desemna o instituţie
juridică, adică o grupă de norme juridice, care reglementează raporturi juridice
constituţionale.
130
Tot în sens juridic, noţiunea de cetăţenie este folosită pentru a caracteriza condiţia
juridică ce se creează acelor persoane care au calitatea de cetăţean. În această a doua
accepţiune, cetăţenia se axează în jurul ideii de subiect de drept care presupune
procedura dobândirii şi pierderii cetăţeniei.
În literatura juridică cetăţenia a fost concepută, de regulă, fie ca o legătură între
indivizi şi stat, fie ca o legătură politică şi juridică, ca o apartenenţă juridică sau ca o
calitate a persoanei.
Instituţia juridică a cetăţeniei are şi o importanţă practică, deoarece, Constituţia şi
legile conferă cetăţenilor toate drepturile (inclusiv cele politice), în timp ce persoanelor
care nu au această calitate legea nu le conferă decât o parte din aceste drepturi. Străinii şi
persoanele fără cetăţenie nu se pot bucura de drepturile politice, deoarece numai cetăţenii
exercită puterea şi astfel numai ei pot participa la guvernarea societăţii din care fac parte
şi totodată au anumite obligaţii constituţionale.
Definiţie: cetăţenia română este considerată ca fiind acea calitate a persoanei
fizice ce exprimă relaţiile permanente social-economice, politice şi juridice, dintre persoana
fizică şi stat, dovedind apartenenţa sa la statul român şi atribuind persoanei fizice
posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor şi obligaţiilor prevăzute de Constituţie şi de
legile României.
Sub aspect terminologic, iniţial cetăţenia a fost desemnată prin termenul de
naţionalitate, termen ce se mai regăseşte în Constituţia Franţei.
Naţionalitatea este prin excelenţă o categorie politică indicând apartenenţa la o
naţiune, pe când cetăţenia este în primul rând o instituţie juridică, indicând statutul juridic,
constituţional al persoanei.
Natura juridică a cetăţeniei
În această ordine de idei considerăm că cetăţenia este un element, o parte
componentă a capacităţii juridice.
Spre deosebire de dreptul civil, în dreptul constituţional capacitatea juridică nu se
poate împărţi în capacitate de exerciţiu şi capacitate de folosinţă, deoarece această
distincţie nu este posibilă având în vedere caracterul raporturilor juridice de drept
constituţional.
Conţinutul capacităţii juridice determină sfera subiectelor, a raporturilor juridice. În
acest sens sunt subiecte ale raporturilor juridice cei cărora legea le recunoaşte
capacitatea de a fi subiecte de drepturi şi obligaţii în anumite domenii de raporturi juridice.
În acest sens capacitatea juridică în dreptul constituţional este deplină în cazul
cetăţenilor şi restrânsă pentru străini şi apatrizi.
Analiza normelor juridice care formează instituţia juridică a cetăţeniei române
permite formularea unor principii care stau la baza cetăţeniei române:
1. Numai cetăţenii români s unt titutlarii tuturor drepturilor prevăzute de
Constituţie şi legi. Drepturile fundamentale, care pot fi exercitate numai de cetăţenii români
sunt:
a)dreptul de a alege şi de a fi ales în organele reprezentatative ale statului;
b)dreptul de a domicilia pe teritoriul României şi de a se deplasa
nestingherit pe acest teritoriu;
c)dreptul de a fi proprietar de terenuri în România;
d)dreptul de a ocupa o funcţie publică;
e)dreptul de a nu fi extrădat sau expulzat din România;
f)dreptul de a fi protejat diplomatic atunci când se află în străinătate.
2. Numai cetăţenii români sunt ţinuţi a îndeplini toate obligaţiile stabilite prin
Constituţie şi legile ţării. Aceste obligaţii specifice sunt:
a)obligaţia de fidelitate faţă de ţară;
b)obligaţia de satisfacere a serviciului militar;
c)îndatorirea de apărare a patriei.
131
3. Cetăţenii români sunt egali în drepturi şi îndatoriri fără deosebire de rasa, sex,
origine etnica, limbă, religie, apartenenţa politică şi indiferent de modul cum au dobândit
cetăţenia.
4. Cetăţenia este în exclusivitate o chestiune de stat. De aceea dobândirea şi
pierderea cetăţeniei nu poate face obiectul unor tranzacţii particulare.
5. Căsătoria nu produce nici un efect juridic asupra cetăţeniei soţilor.
6. Schimbarea cetăţeniei unuia dintre soţi nu produce nici un efect asupra cetăţeniei
române a celuilalt soţ.
15.7. Bibliografie
IOAN MURARU, GHEORGHE IANCU, „Constituţiile române”, Regia Autonomă „Monitorul
Oficial", 1995;
IOAN MURARU , SIMINA TĂNĂSESCU , „Constituţia României.Comentariu pe articole.” ,
Ed. C.H.Beck , Bucureşti 2008
NISTOR PRISCA, „Drept constituţional”, Editura Didactică şi
Pedagogică, Bucureşti, 1977;
GENOVEVA VRABIE, „Drept constituţional şi instituţii politice contemporane”, Editura
Ştefan Procopiu, Iaşi, 1993;
PAUL NEGULESCU, „Drept constituţional”, Editura Al.Th.Doicescu, Bucureşti, 1927;
LEGEA 21/1991 PRIVIND CETĂŢENIA ROMÂNĂ
132
Unitatea de învăţare 16
Dobândirea cetăţeniei române
TEST DE AUTOEVALUARE
Ce principiu de dobândire a cetăţeniei române adoptă statul român?Folosiţi spaţiul de mai
jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 133
133
16.3. Cetăţenia copilului găsit
Potrivit legii, copilul găsit pe teritoriul României este cetăţean român dacă nici unul
din părinţi nu este cunoscut. În cazul în care filiaţia copilului găsit a fost stabilită înainte ca
acesta să împlinească 18 ani, faţă de ambii părinţi, iar aceştia sunt de cetăţenie străină, el
pierde cetăţenia română.
TEST DE AUTOEVALUARE
Arătaţi care este cetăţenia copilului găsit pe territoriul României.Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 134
TEST DE AUTOEVALUARE
La ce situaţii se referă repatrierea?Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 134
TEST DE AUTOEVALUARE
Enumeraţi condiţiile ce trebuie îndeplinite pentru acordarea cetăţeniei române la
cerere.Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 134
135
TEST DE AUTOEVALUARE
Care este cetăţenia pe care trebuie să o aibă adoptatorii pentru ca un copil cetăţean străin
să devină cetăţean român?Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
_______________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 135
16.7.Cetăţenia de onoare
Se acordă unor străini care au adus servicii deosebite ţării sau naţiunii române, de
către Parlamentul României la propunerea Guvernului. Beneficiarul cetăţeniei de onoare
se bucură de toate drepturile civile şi politice recunoscute cetăţenilor români, cu excepţia
drepturilor electorale şi de a ocupa o funcţie publică.
Dubla cetăţenie.
Românii care au pierdut cetăţenia în perioada 1944-1989, deoarece locuiesc în
afara graniţelor ţării, pot la cerere redobândirea cetăţeniei române în baza Decretului-Lege
nr. 137/1990.
TEST DE AUTOEVALUARE
Ce condiţie trebuie să îndeplinească străinii pentru a dobândi cetăţenia de
onoare?Folosiţţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 135
16.8.Rezumat
Legea 21/1991republicată, în art.4 şi 11 stabileşte patru moduri în care cetăţenia poate fi
dobândită, respectiv:
a)naştere
b)adopţie
c)acordare la cerere
d)repatriere
16.9.Lucrare de verificare
Analizaţi modurile de dobândire a cetăţeniei române.
16.10.Bibliografie
IOAN MURARU , SIMINA TĂNĂSESCU , „Constituţia României.Comentariu pe articole.” ,
Ed. C.H.Beck , Bucureşti 2008
136
TUDOR DRĂGANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar”, vol I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
ANTONIE IORGOVAN, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureşti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
LEGEA 21/1991 PRIVIND CETĂŢENIA ROMÂNĂ
137
Unitatea de învăţare 17
Pierderea cetăţeniei române
TEST DE AUTOEVALUARE
Care sunt situaţiile în care se poate retrage cetăţenia română?Folosiţi spaţiul de mai jos
pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 138
138
la cetăţenia română, iar copilul minor se află cu ei în străinătate ori părăseşte împreună cu
ei ţara, copilul pierde cetăţenia română odată cu părinţii săi.
De asemenea, copilul minor care pentru a domicilia în străinătate părăseşte ţara
după ce ambii părinţi au pierdut cetăţenia romană, pierde cetăţenia română la data plecării
sale din ţară. Legea cere şi consimţământul copilului care a împlinit vârsta de 14 ani.
Alte cazuri de pierdere a cetăţeniei române:
- adopţia unui copil minor, cetăţean român, de către cetăţeni străini;
- stabilirea filiaţiei copilului găsit pe teritoriul României;
- anularea, declararea nulităţii sau desfacerea adopţiei unui minor de către cetăţeni
români.
TEST DE AUTOEVALUARE
Ce condiţii trebuie să îndeplinească solicitantul pentru a putea renunţa la
cetăţenie?Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 138
TEST DE AUTOEVALUARE
Care este data pierderii cetăţeniei române de către copilul adoptat de cetăţeni
străini?Folosiţi spaţiul de mai jos pentru a formula răspunsul.
________________________________________________________________________
__________________________________________________
Răspunsul îl puteţi consulta la pagina 139
17.5.Rezumat
Modurile de pierdere a cetăţeniei române:
-Retragerea cetăţeniei române
-Renunţarea la cetăţenia română
Alte cazuri de pierdere a cetăţeniei române:
a)Adopţia unui copil minor, cetăţean român, de către cetăţeni străini.
139
b)Stabilirea filiaţiei copilului găsit pe teritoriul României.
c)Anularea, declararea nulităţii sau desfacerea adopţiei unui minor de către cetăţeni
români.
17.6.Lucrare de verificare
Analizaţi modurile de pierdere a cetăţeniei române.
17.7.Bibliografie
IOAN MURARU , SIMINA TĂNĂSESCU , „Constituţia României.Comentariu pe articole.” ,
Ed. C.H.Beck , Bucureşti 2008
TUDOR DRĂGANU, „Drept constituţional şi instituţii politice. Tratat elementar”, vol I,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1998;
VICTOR DUCULESCU, CONSTANŢA CĂLINOIU, GEORGETA DUCULESCU, „Drept
constituţional comparat”, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1996;
ANTONIE IORGOVAN, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Galeriile
J.L.Calderon, Bucureşti, 1994 ;
CRISTIAN IONESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice - sistemul constituţional
românesc”, vol.II, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1997;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, vol. I, Editura Proarcadia,
Bucureşti, 1993;
IOAN MURARU, „Drept constituţional şi instituţii politice”, Editura Actami, Bucureşti, 1995;
IOAN MURARU, SIMINA ELENA TĂNĂSESCU, „Drept constituţional şi instituţii politice”,
Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2001;
LEGEA 21/1991 PRIVIND CETĂŢENIA ROMÂNĂ
140