Administrativ Special PDF

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
BUCURETI
FACULTATEA DE DREPT CLUJ NAPOCA
Conf. univ.dr. Elena Mihaela Fodor

2016
DREPT ADMINISTRATIV. PARTEA SPECIAL
CUPRINS
INTRODUCERE ...................................................................................................................................... 6
UNITATEA DE STUDIU NR. 1

Serviciul public
1.1. Introducere ................................................................................................................. .......................... 10

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .................................................................................. 11
1.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................. 11
1.3.1. Categorii ............................................................................................................................ 11
1.3.2. Externalizarea serviciului public........................................................................................ 11
1.3.3. Drept comparat.................................................................... 11
1.3.4. Managementul serviciului public de justiie 12
1.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................... 13
1.5. Bibliografie . 14
1.6. Concluzii . .. 14
Test de autoevaluare.. . 15

Contenciosul administrative, noiune, istoric.
Condiiile aciunii directe
2.1. Introducere ............................................................................................................ ............................... 16
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .................................................................................. 17
2.3.1. Definiie ............................................................................................................................ 17
2.3.2. Drept comparat, exemple........................................................................................ 18
2.3.3. Evoluia contenciosului administrativ romn.................................................................... 18
2.3.4. Existena calitii de a sesiza instana de judecat 22
2.3.5. Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim 23
2.3.6. Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un act administrativ asimilat........ 24
2.3.7. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public 25
2.3.8. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile............................ 26
2.3.9. Respectarea termenului de introducere a aciunii ........................................................ 27
2.5. Test de autoevaluare . 33
2.6. Bibliografie .. 31
1
Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ
3.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 32

3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare .. ........................................................... 33
3.3.1. Definiii ale noiunilor cu care opereaz contenciosul administrativ . 33
3.3.2. Competena material..................................................................................................... 38
3.3.3. Competena teritorial ... 39
3.3.4. Participanii la proces................................................................................................ 39
3.3.5. Actele care trebuie depuse de reclamant .................................................................... 41
3.3.6. Taxa judiciar de timbru . 42
3.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................ ................... 43

Cereri principale i cereri accesorii n contencios administrativ
4.1. Introducere ........................................................................................................................................... 46

4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................ 47
4.3. Coninutul unitii de nvare ............................................................................................................ 47
4.3.1. Cereri specifice aciunii directe......................................................................................... 47
4.3.2. Excepia de nelegalitate................................................................................................ 49

Soluionarea aciunii n contencios administrativ.
Executarea silit a hotrrii n contencios administrativ
5.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 55

5.3.1. Soluionarea aciunii n contencios administrativ............................................................. 56
5.3.2. Suspendarea executrii actului administrativ................................................................... 57
5.3.3. Hotrrea instanei de judecat......................................................................................... 60
5.3.4. Recursul................................................................................ 61
5.3.5. Cile extraordinare de atac.................................................................... 62
5.3.6. Executarea silit a hotrrii n contencios administrativ .. 62
2
Noiuni generale privind rspunderea n dreptul administrativ
6.1 Introducere .............................................................................................................. .............................. 67

6.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ............................................................. 68
6.3 Coninutul unitii de nvare .............................................................................................................. 68
6.3.1. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul administrativ ........................................ 68
6.3.2. Tipuri de sanciuni administrative................................................................................. 69
6.3.3. Rspunderea patrimonial a administraiei publice . 70

Trsturile specifice contraveniei i rspunderii contravenionale
7.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 75

7.3.1. Originea ilicitului contravenional.................................................................................. 76
7.3.2. Definiia contraveniei.................................................................................................... 77
7.3.3. Trsturi caracteristice ale contraveniei........................................................................ 77
7.3.4. Subiectele rspunderii contravenionale 79
7.3.5. Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei 80
7.3.6. Cauzele care nltur rspunderea contravenional .. 80
7.3.7. Sanciunile contravenionale potrivit O.G. nr. 2/2001. 81
7.4. Rezumat i cuvinte cheie ......................................................................................................... .......... 83

Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n materia contravenional
8.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 86

8.3.1. Etapele procedurii contravenionale . 87
8.3.2. Constatarea contraveniei........................................... 87
8.3.3. Cile de atac mpotriva procesului-verbal de contravenie.......................................... 90
8.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale.................................................................... 91
3
8.6. Bibliografie........................................................................................................................................ 97

Funcia public i funcionarul public. Definiii.
Drepturi i obligaii ale funcionarilor publici
9.1. Introducere ................................................................................................................. ....................... 98

9.2 . Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat ........................................................ 99
9.3. Coninutul unitii de nvare ......................................................................................................... 99
9.3.1. Drepturile funcionarilor publici...... 104
9.3.2. ndatoririle funcionarilor publici............................................................................ 109
13.4. Rezumat i cuvinte cheie ................................................................................................................ 112
13.5. Test de autoevaluare 113
13.6. Bibliografie.................................................................................................................................... 114

Funcia public i funcionarul public.
Raportul de serviciu al funcionarului public.
14.1 Introducere ........................................................................................................................................ 115

14.2 Obiectivele i competenele unitii de nvare timp alocat .......................................................... 115
14.3 Coninutul unitii de nvare .................................................................................................... ........ 116
14.3.1. Selecia i numirea funcionarilor publici...... 116
14.3.2. Stabilitatea n funcie i promovarea funcionarilor publici... 117
14.3.3. Modificarea raportului de serviciu al funcionarilor publici 119
14.3.4. Suspendarea raportului de serviciu 122
14.3.5. ncetarea raportului de serviciu al funcionarilor publici.. 122
14.3.6. Rspunderea funcionarilor publici.. 123
14.4. Rezumat i cuvinte cheie .............................................................................................. ..................... 126
14.6. Bibliografie........................................................................................................................................ 128
Rspunsuri la testele gril de autoevaluare 129
4
INTRODUCERE
Disciplina Drept administrativ. Partea special este nscris n planul de nvmnt n cadrul
disciplinelor obligatorii de specialitate, deoarece dreptul administrativ acoper un segment important al
raporturilor juridice. Posibilitatea desfurrii activitii absolvenilor de studii juridice n domeniul
administraiei publice face necesar studierea unor elemente ca funcia i funcionarul public sau
domeniul public. Rspunderea specific dreptului administrativ este de asemenea important, mai ales
datorit specificului su ancorat n dreptul penal, cu toate c procedural este supus regulilor de procedur
civil. Soluionarea litigiilor dintre administraie i particulari este o parte semnificativ din activitatea
instanelor de judecat. Noiunile acumulate la disciplinele anterior studiate, precum Teoria general a
dreptului, Drept constituional, Drept administrativ. Partea general, confer suport noilor cunotine
care completeaz pregtirea studenilor n domeniul dreptului public.
Obiectivele cursului
Cursul i propune ca obiectiv principal ca studenii s neleag specificul anumitor reglementri

din domeniile speciale de activitate ale administraiei i s-i nsueasc teoriiloei conceptele specifice
fiecrui subdomeniu astfel nct s poat aplica cele nsuite la soluionarea unor situaii concrete.
. Parcurgnd aceast disciplin studenii vor aprofunda cunotinele acumulate n studiul prii
generale a dreptului administrativ i vor fi capabili s stpneasc definiiile, principiile i principalele
dispoziii din domeniul contenciosului administrativ, rspunderii administrative, domeniului public i
funciei publice. Totodat, cursul va dezvolta o atitudine pozitiv fa de importana i responsabilitile
administraiei publice, fa de exigenele pentru respectarea legislaiei administrative. Cunoaterea
domeniilor de reglementare prin legi speciale n dreptul administrativ
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvata a noiunilor specifice disciplinei)
Cunoaterea noiunii, organizrii i procedurii specifice contenciosului administrativ.

nelegerea formelor rspunderii administrative: rspunderea administrativ propriuzis,
rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar a funcionarului public, rspunderea
patrimonial a administraiei
Cunoaterea modalitilor de formare i protejare a domeniului public
nelegerea importanei i caracterelor specifice ale funciei publice, a specificului raportului de
serviciu al funcionarului public.
5
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese,
precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)
Explicarea i interpretarea condiiilor aciunii n contencios administrativ

Explicarea diferenelor i asemnrilor ntre rspunderea administrativ i rspunderea penal
Evidenierea deosebirilor dintre domeniul public i domeniul privat.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice;

utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare)
Recursul graios i cererea introductiv de instan n contencios administrativ

Procesul-verbal de contravenie
Decizii privind funcionarul public.
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific / cultivarea

unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale,
morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /
implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de
parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional )
Determinarea unei atitudini pozitive a studentului pentru respectarea drepturilor i libertilor

ceteneti
Stimularea pentru cercetarea tiinific n domeniul dreptului administrativ
nelegerea problemelor cu care se confrunt administraia pentru organizarea activitilor i
soluionarea problemelor cetenilor i gsirea unor soluii n acest sens
Utilizarea raionamentelor juridice n domeniul dreptului administrativ special, cu valorificarea
acestora n comunicarea profesional i soluionarea unei probleme de drept pe care o ridic o
situaie de fapt, prin utilizarea raionamentelor juridice.
Competenele specifice care pot fi dobndite, potrivit Matricii Cadrului Naional al Calificrilor din
nvmntul superior, sunt:
Descrierea conceptelor, teoriilor n domeniile de reglementare special n cadrul legislaiei

speciale de drept administrativ.
Utilizarea conceptelor i teoriilor din dreptul public pentru explicarea i interpretarea textelor de
lege n domeniile de reglementare special n dreptul administrativ.
Utilizarea cunotinelor nsuite pentru explicarea i interpretarea normelor juridice naionale n
domeniile de reglementare special n dreptul administrativ.
Explicarea i interpretarea surselor de informare din domeniul dreptului administrativ (legislaia,
doctrina i jurisprudena), referitoare la domeniile de reglementare special n dreptul
administrativ.
Selectarea informaiilor juridice necesare pentru rezolvarea unei probleme concrete privind
domeniile de reglementare special n dreptul administrativ.
Evaluarea critic a textelor din legislaie, doctrin i jurispruden, referitoare la o problem de
drept concret de drept administrativ privind domeniile de reglementare special n dreptul
administrativ.
6
Competenele transversale care pot fi dobndite, potrivit Matricii Cadrului Naional al Calificrilor din
nvmntul superior, sunt:
Capacitatea de a transpune n practic a cunotinelor obinute din Dreptul administrativ special.

Abiliti de cercetare, creativitate, competene n rezolvarea studiilor de caz.
Cunoaterea modului de organizare instituional a instanelor.
Rezolvarea unei teme de aplicare practic a cunotinelor n domeniile cu reglementare special
din dreptul administrativ.
Implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina drept administrativ partea special
pentru participarea la sesiunile tiinifice ale universitii.
Competene digitale.
Competena de a nva s nvei.
Resurse i mijloace de lucru
Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material
publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii
cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, sunt folosite echipamente
audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i
vizualizarea practic a noiunilor predate.
Structura cursului
Cursul este compus din 10 uniti de nvare:
Unitatea de nvare 1. Serviciul public. Serviciul public de justiie. 2 ore
Unitatea de nvare 2. Contenciosul administrativ, noiune, istoric. Condiiile 4 ore

aciunii directe.
Unitatea de nvare 3. Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ. 4 ore
Unitatea de nvare 4. Cereri principale i cereri accesorii n contencios 2 ore

administrativ.
Unitatea de nvare 5. Soluionarea aciunii n contencios administrativ. 2 ore

Executarea silit a hotrrii n contancios administrativ.
Unitatea de nvare 6. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul 2 ore

administrativ.
Unitatea de nvare 7. Trsturile specifice contraveniei i rspunderii 2 ore

contravenionale.
Unitatea de nvare 8. Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n 4 ore

materia contravenional.
7
Unitatea de nvare 9. Funcia public i funcionarul public. Definiii. Drepturi 2 ore
i obligaii ale funcionarilor publici.
Unitatea de nvare 10. 1Funcia public i funcionarul public. Raportul de 4 ore

serviciu al funcionarului public.
Tematica ntlnirilor fa n fa :
1. Verificarea ndeplinirii condiiilor aciunii n contencios administrativ. 2 ore
2. Verificarea ndeplinirii condiiilor aciunii n contencios administrativ. 2 ore
3. Pregtirea unei aciuni n contencios administrativ. 2 ore
4. Procedura n faa instanei de contencios administrativ. 2 ore
5. Aprecierea situaiei de fapt i redactarea nscrisurilor pentru 2 ore

dezbaterea cauzei n contencios administrativ.
6. Punerea n executare a hotrrilor pronunate n contencios 2 ore

administrativ.
7. Identificarea formei de rspundere n materia dreptului administrativ 2 ore

potrivit clasificrilor doctrinare.
8. Rspunderea contravenional. Cerinele de validitate pentru procesul- 2 ore

verbal de contravenie.
9. Procedura contravenional. Aplicaii ale noiunii de acuzaie n 2 ore

materie penal conturat n jurisprudena CEDO.
10. Lucrare de control. Rspunderea n dreptul administrativ. 2 ore
11. Domeniul public. 2 ore
12. Caracterele funciei publice. 2 ore
13. Funcionarul public drepturi i obligaii. Identificarea aplicabilitii 2 ore

Legii nr. 188/1999 n situaii concrete.
8
14. Raportul de serviciu al funcionarului public. 2 ore
public.
Teme de control (TC)
Temele de control vor consta ntr-un test ce va fi stabilit conform calendarului disciplinei i va avea
ca subiect Contenciosul administrativ i o tem propus spre rezolvare, ce va fi soluionat n grup.
Distribuia temelor se va face prin intermediul efului de an prin internet. Rezolvrile vor fi trimise titularului
de curs prin internet i vor fi predate pe suport de hrtie pn la ultima ntlnire fa n fa.
Testul i soluionarea temei se puncteaz fiecare cu maximum 1 punct care va face parte din nota final
de examen. Punctajele aferente temelor de control nu sunt supuse mririi de not.
Bibliografie obligatorie:
1. Elena Mihaela Fodor, Manual IFR (format electronic)

2. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008
3. Virginia Vedinas, Drept aministraiv, Universul Juridic, 2014
4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, CH Beck, 2005
Metoda de evaluare:
Examenul final se susine sub form oral subiectul de examen coninnd grile, subiect in extenso i
spe. Nota final include rezultatele la temele de control ale studentului.
9
Spaiul studentului UNITATEA DE STUDIU NR. 1
SERVICIUL PUBLIC
1.1. Introducere
Serviciul public este una din principalele forme de activitate

ale administraiei publice, una din raiunile de existen a
I administraiei publice. Vom particulariza aspectele legate de

serviciul public n general prin referiri mai concrete la justiie i la
managementul acesteia prin prisma calitii de serviciu public de
justiie. Aceast unitate de studiu va reprezenta n acelai timp o
introducere necesar pentru nelegerea prii speciale a dreptului
administrativ ce urmeaz a fi studiat, mai ales a aspectelor
referitoare la contenciosul administrativ.
Resurse necesare i recomandri de studiu
Alturi de obinuita bibliografie de la finalul prezentei

uniti de studiu, sugestia noastr este s accesai diverse site-uri ale
instanelor de judecat, precum i portalul principal -
http://portal.just.ro/SitePages/acasa.aspx. De asemenea mai
poate fi consultat site-ul naltei Curi de Casaie i Justiie -
http://www.scj.ro/.
Aceste site-uri ofer informaii importante i actualizate

despre sistemul de justiie i dosarele aflate pe rol, precum i unele
informaii despre regulamentele instanelor, ntr-o modalitate
interactiv i modern.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu: 2 ore.
10
1.2. Obiectivele unitii de studiu
- s privii cea de-a treia putere n stat, justiia, ca pe un
serviciu public elemente introductive;
- nelegerea minimal a mecanismelor de funcionare a

justiiei, inclusiv a celor privind procedura de judecat;
Spaiul studentului
- dobndirea capacitilor de cutare online pe site-urile
instanelor precum i nelesul juridic al terminologiei
folosite pe alocuri.
1.3. Coninutul unitii de studiu

Definiie = O activitate desfurata sau autorizatde o
autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi
generale de interes public
1.3.1. Categorii:
- Tehnico-administrativ
- Industrial si comercial
- Socio-cultural
1.3.2. Externalizarea serviciului public:
- scop: scderea cheltuielilor administraiei publice. Ci de

externalizare: - privatizare
- concesionare
- altele
1.3.3. Drept comparat
Doctrina franceza: Interesul general si regimul de drept public
CEJ: Serviciu universal (serviciu public de baza oferit

tuturor mebrilor comunitatii in conditii tarifare accesibile si
in conditii de calitate standard)
11
Spaiul studentului
1.3.4. Managementul serviciului public de justiie
Organizarea judiciara - Legea 304/2004

www.portal.just.ro
Instane civile:
- nalta Curte de Casaie i Justiie
- Curi de Apel (15)
- Tribunale i tribunale specializate (judet)
- Judecorii (orae)
Instane militare
Grade de jurisdicie
- Fond
- Cale de atac: Apel
- Ci extraordinare de atac: Recurs, Revizuire,

Contestaie n anulare
- Pentru diferite tipuri de cauze sunt

reglementate caile de atac aplicabile
Managementul justiiei
- accesibilitate, soluii de calitate, termen rezonabil,

costuri eficiente
Realizat prin dispozitii procedurale:
- Specializarea completelor
- Cresterea numrului de magistrai din
complet n cile de atac
12
Spaiul studentului - Soluionarea pe fond la instane cu grad mai
nalt n cazul valorilor materiale ridicate sau
valorilor sociale ocrotite importante
- Accelerarea judecii: termene de citare,
respectarea etapelor procesuale, administrarea
probelor
- Conexarea sau disjungerea cauzelor
- Corectitudinea instanelor: dispoziii privind
abinerea, recuzarea, strmutarea
Realizat prin dispoziii privind organizarea instanelor:
- Modalitatea de repartizare a cauzelor ctre instane

- Publicitatea datelor despre dosarele aflate pe rol
- Publicitatea soluiilor
- Publicitatea soluiilor motivate.
1.4. Rezumat i cuvinte-cheie
Justiia poate fi privit ca un serviciu public,

funcionarea sa fiind reglementat de o serie de norme
juridice organice i regulamente interne. Organizarea
instanelor, ridicarea sistemului de justiie la standarde
europene nu doar sub aspectul calitii actului de
justiie, ci i al adecvrii lui la societatea
contemporan este un deziderat pe care statul romn
nc ncearc s l ating i continu s l
perfecioneze, diferenele fa de anii anteriori fiind
semnificative.
Cuvinte-cheie: serviciu public, justiie, instane,

organizare.
13
Spaiul studentului
1.5. Bibliografie detaliat:
Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed. Albastr,

2008, p.242-269;
Legea 304/2004.
1.6. Concluzii:
Aceat tem introductiv a fcut trecerea spre partea

special (i poate mai interesant), dedicat n mare parte
contenciosului administrativ, pe care o vei studia n acest
semestru. Prin caracterul su aplicativ mult mai pregnant
aceasta va reprezenta cu siguran un obiect de studiu nu
doar indispensabil oricrui jurist, ci i extrem de interesant
prin materialul coninut.
14
TEST DE AUTOEVALUARE
1. Menionai gradele de jurisdicie recunoscute de dreptul romnesc.
2. Care sunt instanele din Romnia i ierarhia lor?
3. Ce instituii legale reglementeaz corectitudinea instanelor?
Timp de lucru: 20 minute.
15
Spaiul studentului
Contenciosul administrativ, noiune, istoric.

Condiiile aciunii directe.
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare
2.3. Coninutul unitii de nvare
2.4. Rezumat i cuvinte cheie
2.5. ndrumtor pentru autoverificare
2.6. Bibliografie
II 2.1. Introducere
I Contenciosul administrativ este o noiune legat de litigiile de

natur juridic aprute din raporturi juridice de drept
administrativ. Soluionarea acestor litigii se face dup o
procedur specific, parte special a procedurii civile, de
instane specializate. Organizarea activitii de soluionare a
litigiilor aparinnd contenciosului administrativ este proprie
fiecrui sistem juridic i poate suferi schimbri n timp.
n reglementarea actual din sistemul nostru juriric a

contenciosului administrativ sunt impuse anumite condiii pentru
ca cererea adresat instanei de judecat pentru soluionarea
litigiului s fie calificat ca o aciune n contencios administrativ
i s poat fi judecat.
Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate

introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Teoria
general a dreptului, unde ai dobndit unele dintre informaiile
de baz cu privire la raportul juridic, precum i de Drept
administrativ. Partea general, unde ai dobndit cunotine
legate de specificul raportului juridic de drept administrativ,
organizarea administrativ.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 4

ore.
16
Spaiul studentului
- s v familiarizai cu noiunile de baz legate de contenciosul
administrativ i s nelegei i s le folosii n mod corect din
punct de vedere juridic;
- s cunoatei organizarea soluionrii litigiilor aparinnd

contenciosului administrativ i a istoricului acestei organizri n
ara noastr
- s identificai condiiile unei aciuni n contencios

administrativ
- s nelegei specificul unei aciuni n contencios administrativ
- s cunoatei condiiile necesare pentru ca aciunea s fie

judecat n instana de contencios administrativ

2.3.1. Definiie
Doctrinar, n sens larg: totalitatea litigiilor de competena

instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice,
respectiv un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat
s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept,
!!! pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public
apare ca purttor al autoritii publice.
Doctrinar, n sens restrns: totalitatea litigiilor de

competena seciilor de contencios administrativ.
n sensul Legii nr. 554/2004: activitatea de soluionare de

ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit
legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau
ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei
legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un
interes legitim.
17
Spaiul studentului 2.3.2. Drept comparat, exemple
Frana: exist o jurisdicie special administrativ, fiind

organizate tribunale administrative interdepartamentale, curi
administrative de apel i Consiliul de Stat ca instan suprem.
Aceste organe jurisdicionale sunt separate de puterea
judectoreasc de drept comun ct i de administraia activ i
sunt specializate n litigii de natur administrativ, pe baza
regimului juridic administrativ.
Italia, Belgia, Grecia: exist instane de contencios
administrativ care formeaz un sistem propriu alturi de sistemul
instanelor judectoreti.
Spania: instanele de contencios administrativ, tribunalele
administrative, fac parte din sistemul instanelor judectoreti,
alturi de tribunalele civile, tribunalele penale i tribunalele
sociale.
Dreptul anglo-saxon s-a caracterizat prin sistemul instanelor de
drept comun competente i n materia contenciosului
administrativ. Acest sistem este aplicat i n unele ri europene,
altele dect Anglia, spre exemplu n Danemarca sau Norvegia.
n prezent, n special n Anglia i n Statele Unite ale Americii,
sunt instituite i tribunale administrative, fr a se putea afirma
ns c s-a ajuns la o dualitate de jurisdicii, ca n Frana, Italia
sau Germania. n Anglia, Camera Lorzilor a rmas autoritatea
jurisdicional unic, asigurnd unitatea de interpretare a
dreptului. La fel, n S.U.A., instana suprem unic este Curtea
Suprem.
2.3.3. Evoluia contenciosului administrativ romn
(1864-1866) - a fost adoptat sistemul francez al tribunalelor

administrative. A fost nfiinat Consiliul de Stat ca organ
consultativ al Guvernului, avnd i atribuii de contencios
administrativ, fr a fi ns un adevrat tribunal, ci o instituie
intermediar ntre administraia consultativ i tribunalele
administrative.
(1866-1905) - ncepnd cu 1866 Consiliul de Stat a fost
desfiinat prin dispoziiile Constituiei din 1866. Prin Legea
din 12 iulie 1866, competena contenciosului administrativ a
Consiliului de Stat a fost ncredinat tribunalelor de drept
comun. Competena instanelor, nefiind ns expres stabilit
sub aspectul coninutului prin lege, s-a format pe cale
jurisprudenial. Tribunalele aveau capacitate deplin de a
judeca n litigiile referitoare la acte de gestiune. n cauzele
18
Spaiul studentului
privitoare la actele administrative de autoritate, tribunalele nu
se socoteau competente s anuleze actul n urma unei cereri
directe, ci, apreciau n mod indirect legalitatea actului, n
special sub raportul cauzrii injuste de prejudicii i acordrii de
despgubiri pentru pagubele constatate.
(1905-1923) - existena unor reglementri speciale cu privire la

competena instanelor n materia contenciosului administrativ.
Legea din 1 iulie 1905 - o premis important n

realizarea unui contencios administrativ modern: judectorul
putea hotr anularea actului administrativ de autoritate, ca
urmare a unui recurs principal i direct ndreptat mpotriva
actului administrativ socotit ilegal; obligaia de despgubire era
expres stabilit prin lege.
- Competena de judecat: Secia a III-a a Curii de Casaie,
determinat prin lege.
Legea din 25 martie 1910 - s-a revenit la situaia

anterioar Legii din 1905. Secia a III-a a Curii de Casaie a
pierdut atribuiile de contencios administrativ, acestea fiind
trecute instanelor de drept comun. Instanele nu erau
competente s anuleze actele administrative de autoritate.
Legea din 17 februarie 1912 pentru reorganizarea Curii

de Casaie - Secia a III-a a acestei curi putea declara un act
administrativ de autoritate ca fiind ilegal. Instana nu avea
competena s anuleze actul ilegal, ci, putea invita autoritatea
administrativ s satisfac cererea celui administrat, de a
desfiina sau modifica actul prin care acestuia i s-a produs o
vtmare.
(1923-1948) - contenciosul administrativ devine o instituie de

ordin constituional.
Constituia din 1923 ncredineaz contenciosul
administrativ competenei instanelor judectoreti, urmnd a fi
reglementat de o lege special.
Legea pentru contenciosul administrativ, din decembrie

1925 - orice persoan vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ de autoritate fcut cu nclcarea legilor i a
regulamentelor, sau prin reaua-voin a autoritilor administrative
19
Spaiul studentului
de a rezolva cererea privitoare la un drept, putea face cerere
pentru recunoaterea dreptului su la instanele judectoreti
competente, artate n cuprinsul legii.
- este reglementat un contencios subiectiv -
reclamantul trebuind s dovedeasc lezarea unui drept subiectiv
(lezarea unui simplu interes nu era relevant) i de plin jurisdicie
cel vtmat putnd cere anularea actului, putnd invoca
ilegalitatea actului pe cale de excepie i putnd pretinde
despgubiri.
- competena de a judeca legalitatea actelor
administrative, de a le anula i de a acorda despgubiri revenea
Curilor de Apel; actele de gestiune au rmas n competena
instanelor de drept comun; erau exceptate de la controlul
instanelor judectoreti actele de guvernmnt i actele de
comandament militar.
Legea din 15 martie 1939: - s-au nfiinat Curile
administrative, organizate ca instane jurisdicionale cu
competen special, care cenzurau numai legalitatea actelor
emise de organele administraiei locale.
(1948-1967) - desfiinarea, practic, a contenciosului administrativ.

Decretul nr. 128/1948 abrog Legea din 1925 pentru
contenciosul administrativ i Legea de organizare a Curilor
administrative.
- instanele judectoreti mai aveau competena de a
verifica, pe cale de aciune, legalitatea actelor administrative,
numai atunci cnd prevederi exprese ale legii le autorizau.
- controlul actelor administrative pe calea excepiei
de ilegalitate se putea face de ctre instane numai cnd intenia
legiuitorului de a le recunoate aceast competen se desprinde n
mod nendoielnic din interpretarea legii.
(1965-1990) - prevederile Constituiei din 1965 (art. 35 coroborat

cu art. 103) i ale Legii nr. 1/1967 privind judecarea de ctre
tribunale a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte
administrative ilegale, acord instanelor de drept comun o
competen general pentru a se pronuna asupra legalitii actelor
administrative. Aceast competen nu era ns i exclusiv, fiind
pstrate i jurisdiciile administrative.
- numrul mare de acte administrative exceptate de
sub incidena Legii nr. 1/1967 determina o aplicabilitate restrns
- cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ ilegal, sau cel cruia i s-a refuzat nejustificat
satisfacerea unei cereri privitoare la un drept ori nu i s-a rspuns n
termenul prevzut de lege, se putea adresa instanei de judecat
=> este reglementat un contencios subiectiv, aciunile putnd s
20
Spaiul studentului
fie ntemeiate numai pe lezarea unui drept subiectiv, nu i a
unui interes legitim.
- se putea cere anularea actului, obligarea

organului administrativ la luarea unor msuri administrative,
despgubiri; ilegalitatea actului administrativ putea fi
invocat i pe cale de excepie => este reglementat un
contencios de plin jurisdicie.
(1990 prezent) revenirea la unele concepte ale legii in

1925 i elemente noi
Legea nr. 29/1990 - creeaz secii specializate de

contencios administrativ n cadrul instanelor judectoreti
- control de plin jurisdicie, instana fiind

competent s anuleze actul administrativ atacat, s oblige
autoritatea administrativ la emiterea unui act precum i la
despgubiri.
- control direct, pe cale de aciune judiciar exercitat
!!! fie mpotriva actului administrativ, fie mpotriva refuzului
nejustificat al autoritii administrative de a satisface o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege ori a tcerii
administraiei; sunt supuse aceluiai control i actele
administrative asimilate.
Legea nr. 554/2004- legea n vigoare
- definete noiunea de contencios

administrativ, artnd i care sunt litigiile supuse
reglementrii sale
- competena de soluionare a litigiilor dintre
administraia public i cei administrai aparine
instanelor judectoreti
- exist un singur grad de jurisdicie: fondul i
o cale extraordinar de atac: recursul
- controlul exercitat de instanele judectoreti este
de plin jurisdicie, instana fiind competent s anuleze
actul administrativ atacat, s oblige autoritatea public la
emiterea unui act ori nscris, la ndeplinirea unei operaiuni
administrative precum i la despgubiri; n cazul n care
obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un
contract administrativ, soluiile posibile sunt stabilite prin
lege
- controlul este direct, pe cale de aciune
judiciar exercitat fie mpotriva actului administrativ, fie
21
Spaiul studentului
mpotriva refuzului nejustificat al autoritii publice de a
satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege
sau la un interes legitim privat ori public, precum i mpotriva
tcerii administraiei; sunt asimilate actului administrativ i
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect
punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice sau alte contracte administrative n legtur
cu care soluionarea conflictelor este dat prin legi speciale n
competena instanelor de contencios administrativ.
- n cazul n care sunt solicitate despgubiri
pentru prejudiciul cauzat prin actul vtmtor sau pentru
ntrziere, aciunea poate fi ndreptat nu numai mpotriva
autoritii administrative, ci i personal mpotriva
funcionarului respectivei autoriti, responsabil de a fi
elaborat, emis sau ncheiat actul ori care se face vinovat de
refuzul rezolvrii cererii.
- actele administrative jurisdicionale pot fi
atacate n faa instanei de contencios administrativ.
- aciunea poate avea ca obiect acordarea de
despgubiri pentru prejudicii cauzate de ordonane sau
articole din ordonane neconstituionale; aciunea poate fi
introdus nsoit de excepia de neconstituionalitate, dac
neconstituionalitatea normelor nu a fost constatat anterior.
2.3.4. Existena calitii de a sesiza instana de judecat
- poate nainta o aciune n contencios administrativ

orice persoan vtmat (art. 1)
- sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de
persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor
drepturi subiective sau interese legitime private precum i
organismele sociale atunci cnd invoc vtmarea prin actul
administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a
drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice
determinate
Organismele sociale sunt structuri neguvernamentale,
sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca
obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de
ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice
administrative (art. 2 alin.1 lit. r)
- poate nainta o aciune n contencios
administrativ orice subiect de drept public
- poate avea calitatea de reclamant o ter
persoan, adic persoana care a fost vtmat ntr-un drept
22
Spaiul studentului
sau un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual adresat altui subiect de drept; calitatea procesual
pasiv o vor avea att autoritatea care a emis actul ct i
beneficiarul actului vtmtor
- Avocatul Poporului
poate nainta o aciune n justiie mpotriva actelor
administrative emise de ctre o autoritate administrativ, care
vatm un drept subiectiv sau un interes legitim al unei persoane
fizice, sau care au ca temei refuzul nejustificat al autoritii
administrative de a-i realiza atribuiile legale aciune n
contencios subiectiv.
Condiii:
s fi fost sesizat de persoana fizic vtmat
s aprecieze c sesizarea este ndreptit i c nelegalitatea
actului sau refuzul autoritii administrative nu pot fi ndeprtate
dect prin justiie
dup naintarea aciunii de ctre Avocatul Poporului,
petiionarul dobndete calitatea de reclamant.
- Ministerul Public
poate nainta o aciune n justiie cnd, n urma exercitrii
atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c au fost
nclcate drepturile, libertile i interesele legitime ale
persoanelor prin acte administrative unilaterale individuale ale
autoritilor publice emise cu exces de putere aciune n
contencios subiectiv.
Condiii:
existena acordului prealabil al petiionarului
actul vtmtor trebuie s fi fost emis cu exces de putere
(excesul de putere este definit ca exercitarea dreptului de
apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor
competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor; art. 2 alin. 1 lit. n).
dup naintarea aciunii de ctre Ministerul Public
petiionarul dobndete calitatea de reclamant.
are calitatea de reclamant atunci cnd aciunea sa se
ndreapt mpotriva unui act administrativ normativ prin care se
vatm un interes legitim public aciune n contencios
obiectiv.
Poate cere suspendarea unui act administrativ normativ de natur
a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrative,
dac este n discuie un interes public major vtmat prin acel act
23
Spaiul studentului - Prefectul
Poate nainta o aciune n baza funciei de tutel
administrativ
- Agenia Naional a Funcionarilor Publici

Poate nainta o aciune n baza funciei de tutel
administrativ
2.3.5. Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un

drept al su ori ntr-un interes legitim
- drept vtmat este orice drept prevzut de Constituie, de lege
sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act
administrativ (art. 2 alin. 1 lit. o)
- interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o
anumit conduit n considerarea realizrii unui drept subiectiv
viitor i previzibil, prefigurat
- interesul legitim public reprezint interesul care vizeaz ordinea
de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei
autoritilor publice
2.3.6. Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau

un act administrativ asimilat
- actul administrativ - act unilateral cu caracter individual sau
normativ emis de o autoritate public, n regim de putere
public, n vederea organizrii executrii legii sau a executrii n
concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi
juridice
- actul administrativ asimilat
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
- punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea
lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice;
achiziiile publice, precum i alte contracte administrative pentru
care prin legi speciale este stabilit competena instanelor de
contencios administrativ
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau un interes legitim, ori, dup caz, faptul de a nu
rspunde solicitantului n termenul legal (situaie cunoscut i
24
sub denumirea de tcere a administraiei)
Spaiul studentului
Acte administrative exceptate de la controlul reglementat de
Legea nr. 554/204
Potrivit art. 126 alin. 6 al Constituiei i art. 5 alin. 1 al

legii nr. 554/2004 se prevd dou fine de neprimire: actele
autoritilor publice care privesc raporturile cu Parlamentul, i
actele de comandament cu caracter militar.
Conform alin. 2 al articolului 5 din Legea nr.
554/2004, nu pot fi atacate pe calea contenciosului
administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt
procedur judiciar.
Aliniatul 3 al articolului 5 delimiteaz o sfer de acte
administrative care pot fi atacate n faa instanelor de
contencios administrativ numai n anumite condiii. Este vorba
de actele administrative pentru aplicarea regimului strii de
rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, ori cele emise
!!! pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
calamitilor naturale, a epidemiilor i epizootiilor, acte care
pot fi atacate numai pentru exces de putere.
Din punct de vedere procedural, n cazul judecrii
cererilor n legtur cu actele referite de art. 5 alin. 3 (cele care
pot fi atacate n contencios administrativ doar n anumite
condiii), actul atacat nu poate fi suspendat i nu se aplic
prevederile privind posibilitatea exercitrii cilor extraordinare
de atac (nu se aplic dispoziiile art. 14 i nu poate fi invocat
motivul special de revizuire prevzut de art. art. 21 din Legea
nr. 554/2004).
Decizia CCR nr. 302/2011 a abrogat alin. 3 al art. 5
din Legea nr. 554/2004.
2.3.7. Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate

public
autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere
public, pentru satisfacerea unui interes legitim public
autoriti publice asimilate - persoanele juridice de drept
privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public
25
sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere
public
Spaiul studentului 2.3.8. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile
nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ

competente, persoana care se considera vtmat ntr-un drept al sau
ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual
trebuie sa solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic
superioare, dac aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data
comunicrii actului, revocarea, in tot sau n parte, a acestuia (art. 7).
Pentru motive temeinice, plngerea mpotriva unui act
administrativ unilateral poate fi introdus i peste termenul de 30 de
zile de la comunicarea actului, dar nu mai trziu de 6 luni de la data
emiterii actului. Termenul de 6 luni este un termen de prescripie.
Pentru terul vtmat printr-un act adresat altui subiect de
drept termenul este de 6 luni i curge de la data la care a luat la
cunotin, pe orice cale, de existena actului vtmtor. Exist i
opinia potrivit crora durata acestui termen, pentru ter, este tot de 30
de zile.
Procedura prealabil este necesar i n cazul litigiilor n
legtur cu un contract administrativ (art. 7 alin. 6). n acest caz,
plngerea trebuie fcuta n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7),
care va ncepe sa curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate
de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la
data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri, n
cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul
litigiilor legate de executarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de
la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor
contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei
clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea
contractului. n cel din urm caz, practic termenul ncepe s curg de
la momentul n care se constat fr echivoc nenelegeri ntre pri
cu privire la interpretarea clauzei contractuale.
26
Procedura prealabil nu este necesar:
Spaiul studentului - atunci cnd se atac un act administrativ-
jurisdicional deoarece acest act este n mod evident irevocabil i
nu poate fi atacat n instan de autoritatea public emitent;
- atunci cnd aciunea este naintat de Prefect,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Public,
Avocatul Poporului.
- n cazul aciunilor pentru nlturarea vtmrii
cauzate de ordonane neconstituionale sau n cazul ridicrii
excepiei de nelegalitate conform art. 4 din Legea 554/2004
- atunci cnd aciunea este naintat n urma
refuzului nejustificat al autoritii publice de a soluiona o cerere
sau n urma tcerii administraiei (art. 7 alin.5). Cnd ns refuzul
este coninut ntr-un act administrativ, nu ntr-o simpl adres,
procedura administrativ va trebui efectuat.
2.3.9. Respectarea termenului de introducere a aciunii

Cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ,
!!! recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se
pot introduce ntr-un termen de 6 luni care ncepe s curg,
dup caz:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;

b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a
cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii
prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de
soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. 1 lit. h)
adic a unui termen de 30 de zile, dac legea nu prevede un alt
termen - calculat de la comunicarea actului administrativ emis
n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii
prealabile.
Termenul de 6 luni este un termen de prescripie.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ
individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la
alin. 1, dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului,
data lurii la cunotin sau data introducerii cererii, dup caz.
Termenul de 1 an este un termen de decdere.
27
n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul
Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a
Spaiul studentului Funcionarilor Publici, termenul de introducerii a aciunii
ncepe s curg de la data cnd s-a cunoscut existena actului.
Pentru Prefect, termenul ncepe sa curg de la momentul la
care i s-a comunicat actul i n condiiile prevzute de legea
554/2004.
Aciunile introduse mpotriva actelor administrative

normative precum i aciunile introduse mpotriva ordonanelor
sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi
neconstituionale pot fi introduse oricnd.
Aciunea mpotriva actelor administrative

jurisdicionale se introduce n termen de 15 zile de la
comunicare.
!!!
28
Spaiul studentului
Definiia contenciosului administrativ: totalitatea
litigiilor de competena seciilor de contencios
administrativ/activitatea de soluionare de ctre instanele
de contencios administrativ competente potrivit legii
organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o
autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea
sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul
prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori
din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la
un drept sau la un interes legitim.
Organizarea soluionrii litigiilor n contencios
administrativ poate mbrca diferite forme: instane
specializate n cadrul sistemului judiciar, autoriti
organizate n paralel cu sistemul judiciar, instane de
drept comun.
Evoluia contenciosului administrativ n tara
!!! noastr pune n eviden modificri att n ce privete
competena instanelor ct i n posibilitile de
contestare a activitii administraiei publice.
Condiii pentru o aciune n contencios
administrativ:
a) Existena calitii de a sesiza instana de judecat ;
b) Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un drept
al su ori ntr-un interes legitim;
c) Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ sau un
act administrativ asimilat;
d) Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate
public;
e) Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile;
f) Respectarea termenului de introducere a aciunii.
Cuvinte-cheie:
contencios administrativ, organizare, istoric, sesizarea
instanei, condiii.
29
2.5. TEST DE AUTOEVALUARE
1. Rspundei la urmtoarele ntrebri

a) Ce nelegei prin contencios administrativ?
b) Care sunt principalele forme de organizare a contenciosului administrativ n dreptul
comparat?
c) Care sunt etapele istorice care caracterizeaz evoluia contenciosului administrativ n
tara noastr?
d) Care sunt caracteristicile contenciosului administrativ, potrivit legii nr. 554/2004?
e) Care sunt actele administrative asimilate, potrivit Legii nr. 554/2004?
f) Care sunt autoritile publice asimilate, potrivit Legii nr. 554/2004?
g) Ce autoriti pot sesiza instana de contencios administrativ n numele altor persoane?
h) Care sunt situaiile n care procedura administrativ prealabil nu este necesar nainte
de a sesiza instana de contencios administrativ?
2. Soluionai urmtoarele teste

I. Pot fi atacate n contencios administrativ: a) Numai actele administrative unilaterale;
b) Numai actele administrative unilaterale individuale; c) Acte administrative unilaterale i acte
administrative asimilate.
II. Procedura administrativ prealabil nu este necesar: a) cnd aciunea vizeaz un contract
administrativ; b) Cnd se contest un act administrativ normativ; c) Cnd aciunea este introdus
mpotriva refuzului nejustificat de a soluiona o cerere.
III. Pentru a fi anulat o Decizie a Autoritii Naionale de Reglementare a Gazelor naturale,
prin care s-au aprobat normele cadru de furnizare reglementat a gazelor naturale: a) Este necesar
efectuarea procedurii prealabile ntr-un termen de 30 de zile de la emiterea deciziei; b) Este necesar
efectuarea procedurii prealabile fr a exista un termen de prescripie; c) Este necesar efectuarea
procedurii prealabile ntr-un termen de 6 luni de la emiterea deciziei.
IV. Avizul conform emis de Consiliul Economic i Social, instituie public de interes naional:
a) Poate fi atacat n contencios administrativ ca nelegal printr-o aciune direct pentru c, fiind
obligatoriu, produce efecte juridice, fiind asimilat unui act administrativ; b) Nu poate fi atacat n
contencios administrativ pe calea unei aciuni directe, fiind o form procedural prealabil; c) Nu
poate fi atacat n contencios administrativ pe calea unei aciuni directe fiind o operaiune material
tehnic.
30
Spaiul studentului
1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, Editura

Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 328-375;
2. Legea nr. 554/2004 actualizat.
31
Procedura sesizarii instanei n contencios

administrativ
3.1. Introducere
3.6. Bibliografie
3.1.
III
I
3.2. Introducere
Legea contenciosului administrativ opereaz cu
numeroase noiuni juridice. Unele din aceste noiuni sunt
proprii sferei contenciosului administrativ, altele au un neles
propriu acestei sfere. Pentru a nltura posibilitatea unor
interpretri neunitare, Legea nr. 554/2004, a contenciosului
administrativ definete termenii specifici cu care opereaz.
Sesizarea instanei de contencios administrativ

presupune respectarea anumitor reguli, legate de competena
instantei sesizate, calitatea prilor, actele depuse n instan,
plata unor taxe de timbru.
Pentru a putea parcurge n mod eficient aceast unitate avei

nevoie de noiuni de Drept administrativ. Partea general,
unda ai dobndit cunotine legate de specificul raportului
juridic de drept administrativ si activitatea administraiei
publice. V sunt utile i cunotinele dobndite din Unitatea 1
de studiu privind managementul serviciuui public de justiie.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu

este de 4 ore.
32
Spaiul studentului 3.2. Obiectivele unitii de studiu
- s v familiarizai cu noiunile cu care opereaz contenciosul
administrativ
- s cunoatei noiuni procedurale legate de:
stabilirea competenei instanelor de contencios

administrativ;
prile care iau parte la judecat
actele care se depun n instan alturi de cererea
de chemare n judecat
taxa de timbru aferent litigiilor de contencios
administrativ

3.3.1. Definiii ale noiunilor cu care opereaz contenciosul

administrativ
a)persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori

a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-
un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal
a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei
vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate
juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese
!!! legitime private, precum i organismele sociale care invoc
vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes
legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor
persoane fizice determinate;
ersonalitate juridic poate apra doar interese legitime private.
Observaii. Din nelesul pe care legea l d noiunii de
organisme sociale rezult c acestea sunt n principal persoane
juridice care au ca scop, n general, ocrotirea drepturilor i
intereselor anumitor categorii de persoane, aceasta i pentru
c grupul de persoane fizice fr personalitate juridic poate
apra doar interese legitime private.
Considerm c nu trebuie s nelegem din formularea legii c
persoanele juridice cuprinse n noiunea de organisme sociale
nu ar avea calitate de persoan vtmat i prin urmare nu ar
putea nainta o aciune n contencios administrativ atunci cnd
sunt vtmate ntr-un drept subiectiv sau ntr-un interes
legitim propriu printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termen legal a unei cereri.
33
Ceea ce legea urmrete s sublinieze este faptul c aceste
Spaiul studentului subiecte de drept au calitatea de a sesiza instana de
contencios administrativ i pentru ocrotirea unui interes
legitim public sau a unui drept subiectiv ori interes legitim
al unor persoane fizice.
b)autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor

public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt
asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi,
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public, n regim de putere public;
Observaii. n cel mai larg sens, noiunea de autoritate
public asimilat cuprinde i structuri sau organisme
neguvernamentale, cum sunt asociaii, institute, barouri,
uniuni, etc., care desfoar activiti de interes public. De
altfel, dup 1990, actele cu caracter individual ale acestor
autoriti au fost atacate la instanele de contencios
administrativ.
c)act administrativ - actul unilateral cu caracter individual

sau normativ emis de o autoritate public, n regim de
putere public, n vederea organizrii executrii legii sau a
executrii n concret a legii, care d natere, modific sau
stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor
administrative, n sensul prezentei legi, i contractele
ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n
valoare a bunurilor proprietate public, executarea
!!! lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice,
achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte
categorii de contracte administrative supuse competenei
instanelor de contencios administrativ;
Observaii. Este de remarcat faptul c, n art. 2 alin. 1 lit. c)
sunt numite contractele asimilate, n nelesul legii, actelor
administrative, n timp ce n art. 8 alin.2 se vorbete n
general despre contract administrativ. n literatura de
specialitate s-a artat c sunt contracte administrative i
contractul de asociere n participaiune n care una din pri
este o autoritate administrativ, contractul de asociere
intercomunal n vederea gestionrii domeniului public i
privat, contractul de grant. Apreciem, alturi de ali autori,
c, n locul enumerrii, ar fi fost mai indicat asimilarea cu
actele administrative a contractelor administrative, cu
definirea acestora din urm. Din modul n care este n
prezent formulat legea 554/2004, rezult c, n general, n
34
Spaiul studentului afara celor patru categorii de contracte administrative numite,
litigiile n legtur cu alte contracte administrative nu sunt de
competena instanelor de contencios administrativ, cu
excepia celor expres date n competena acestor instane prin
legi speciale.
d)act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate

administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de
jurisdicie administrativ special;
e)jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de

o autoritate administrativ care are, conform legii organice
speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict
privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe
principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare
i independenei activitii administrativ-jurisdicionale;
f)contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre

instanele de contencios administrativ competente potrivit
legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este
o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea
!!! sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul
prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un
drept sau la un interes legitim;
Observaii. Dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. f) i c) trebuie
corelate cu cele ale art. 2 alin.1 lit. c) care definind noiunea
de act administrativ potrivit nelesului Legii nr. 554/2004
arat c prin legi speciale (prin urmare nu neaprat legi
organice) pot fi prevzute i alte categorii de contracte
administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ, precum i cu cele ale art. 5 alin. 2, potrivit
crora nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ
actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea
crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur
judiciar.
Prin urmare, conform textelor mai sus menionate, ar trebui s
concluzionm c sfera contenciosului administrativ este dat
de dispoziiile Legii nr. 554/2004, cu excepiile stabilite prin
legi organice care micoreaz aceast sfer i cu adugirile
stabilite prin legi speciale privind categorii de contracte
administrative care intr n aceast sfer.
g)instan de contencios administrativ, denumit n

continuare instan - Secia de contencios administrativ i
fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de
35
Spaiul studentului
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele
administrativ-fiscale;
Observaii. De vreme ce nfiinarea tribunalelor administrativ-
fiscale este opional, n mod evident seciile de contencios
administrativ i fiscal organizate n cadrul tribunalelor judeene,
n judeele unde nu a fost nfiinat un tribunal specializat n
domeniu, sunt tot instane de contencios administrativ.
h)nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu

rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea
cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen;
i)refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit,
cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei
persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n
executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii
favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j)plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii
publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz,
reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau
normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
!!! k)acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o
autoritate public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de
Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic
cu Parlamentul;
l)act de comandament cu caracter militar - actul administrativ
referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul
forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun
dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte
privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori,
dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
m)serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat
de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim
public;
n)exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al
autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei
prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor
cetenilor;
o)drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau
de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act
administrativ;
Observaii. Definiia este prea limitativ n ce privete izvoarele
drepturilor protejate.
p)interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit
conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i
previzibil, prefigurat;
36
Spaiul studentului Observaii. Este restrictiv aceast definiie, limitnd
interesul tot la un drept, dar care nu este nc realizat ci doar
prefigurat. n realitate, interesul poate exista i n afara unui
drept viitor, fiind un beneficiu care nu este ilegal sau imoral
i nu ncalc ordinea public, aa cum se desprinde i din
deciziile civile nr. 204/1993 a Curii Supreme de Justiie i
nr. 2506/2007 a naltei Curi de Casaie i Justiie
r)interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de

drept i democraia constituional, garantarea drepturilor,
libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor,
satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei
autoritilor publice;
Observaii. Este criticabil referirea doar la drepturile
fundamentale. Dac n ce privete definiia dreptului
vtmat, prin modificrile introduse de Legea nr. 262/2007
s-a renunat la referirea la drept fundamental, fiind aprat
orice drept stabilit printr-un act normativ, n ce privete
definirea interesului legitim public nu a intervenit nici o
ameliorare.
!!! s)organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale,

sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca
obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii
de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor
publice administrative;
)pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil
sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii
unei autoriti publice sau a unui serviciu public;
t)cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de
fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial
serioas n privina legalitii actului administrativ;
)instan de executare - instana care a soluionat fondul
litigiului de contencios administrativ.
37
3.3.2. Competena material
Spaiul studentului Pentru judecarea n fond a litigiilor competena este
stabilit n funcie de valoarea la care se refer anumite acte
administrative pentru contenciosul fiscal i n funcie de
autoritatea emitent a actului vtmtor pentru restul
litigiilor n contencios administrativ.
Sunt de competena tribunalelor administrativ-
fiscale, sau a seciilor de contencios administrativ i fiscal de
la nivelul tribunalelor n judeele unde nu sunt nfiinate
astfel de instane specializate:
- litigiile privind actele administrative emise sau
ncheiate de autoritile publice locale i judeene
- litigiile privind taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale i accesorii ale acestora n valoare de pn la
1.000.000 lei.
Sunt de competena Curilor de Apel, seciile de
contencios administrativ i fiscal:
- litigiile privind actele administrative emise sau

ncheiate de autoritile publice centrale
!!! - litigiile care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare mai mare
de 1.000.000 lei
- toate cererile privind acte administrative emise de
autoritile publice centrale care au ca obiect sume
reprezentnd finanarea nerambursabil din partea Uniunii
Europene, indiferent de valoare.
Competena de a judeca recursul aparine seciilor de

contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel dac
litigiul a fost judecat n fond de tribunalul administrativ-
fiscal (sau secia de contencios administrativ i fiscal a
tribunalului judeean). n cazul n care n fond litigiul a fost
soluionat la secia de contencios administrativ i fiscal a
curii de apel, competena de a judeca recursul aparine
Seciei de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie.
38
Spaiul studentului O alt competen material pentru judecarea cauzei n
fond sau n recurs poate fi stabilit numai prin lege organic.
3.3.3. Competena teritorial
Reclamantul poate alege ntre a se adresa instanei de

la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului.
Odat aleas instana competent de ctre reclamant
prin nregistrarea aciunii sale, acesta nu mai poate reveni
asupra alegerii.
3.3.4. Participanii la proces
Reclamantul. Are calitate procesual activ, de

reclamant, orice persoan care se consider vtmat ntr-un
drept sau interes legitim printr-un act administrativ, n
nelesul legii.
Calitatea de reclamant o au persoanele fizice i
!!! juridice atunci cnd invoc un drept subiectiv sau un interes
legitim privat. Aceste persoane pot invoca aprarea unui
interes legitim public numai n subsidiar i numai n msura n
care vtmarea interesului legitim public decurge logic din
nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
Calitatea de reclamant a persoanelor fizice poate fi
dobndit prin introducerea de ctre acestea cererii de
chemare n judecat, sau prin sesizarea instanei de ctre
Avocatul Poporului sau Ministerul Public. Pentru persoanele
juridice calitatea de reclamant se poate dobndi i ca urmare a
sesizrii instanei de ctre Ministerul Public. Poate avea
calitatea de reclamant i un grup de persoane fizice fr
personalitate juridic titulare ale unor drepturi subiective sau
interese legitime private vtmate prin acte administrative.
Organismele sociale, au calitate de reclamant att n
cazul n care invoc vtmarea unui interes legitim public, ct
i n cazul n care invoc aprarea drepturilor i intereselor
legitime ale unei persoane determinate.
Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici
precum i orice alt autoritate public, au calitatea de
reclamant att pentru aprarea unui drept subiectiv sau interes
legitim propriu, ct i n cazul n care aciunea urmrete
39
Spaiul studentului
aprarea unui interes legitim public a crui aprare intr n
sfera lor de competen.
ntruct legea asimileaz autoritilor publice i
persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii au
obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public n regim de putere public,
aceste persoane pot avea calitatea de reclamant, n aceleai
condiii ca i autoritile publice.
Prtul. Calitate procesual pasiv, de prt, are
autoritatea public ce a emis actul care a vtmat dreptul
sau interesul legitim al reclamantului, care a emis refuzul
nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau
un interes, ori care ar fi trebuit s rspund cererii acestuia
i nu a fcut-o. Pe lng organele de stat sau ale unitilor
public, pentru satisfacerea unui interes legitim public, pot
avea calitate de prt i persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de
putere public (autoriti publice asimilate).
n cazul n care se solicit anularea unui act
administrativ individual de ctre o persoan care este un ter
n raport cu beneficiarul actului a crei anulare o cere,
persoana pe care o vizeaz respectivul act administrativ va
fi chemat i ea n judecat, n calitate de prt, pentru a se
putea apra i pentru ca hotrrea ce se va pronuna s-i fie
opozabil.
n cazul n care reclamantul solicit i despgubiri
pentru prejudiciul cauzat, ori pentru ntrziere, poate avea
calitate procesual pasiv (poate fi chemat n judecat n
calitate de prt) i persoana care a contribuit la elaborarea,
emiterea sau a ncheierea actului ori care se face vinovat de
refuzul nejustificat.
Alte persoane care pot fi introduse n cauz. Instana de

contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere,
organismele sociale interesate sau poate pune n discuie,
din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora,
precum i a altor subiecte de drept. n cea din urm situaie
sunt aplicabile dispoziiile art. 78 Cod procedur civil.
Persoanele la care se face referire, vor fi introduse n
proces, n calitate de intervenieni. Interesul de a introduce
n cauz organismele sociale interesate aparine, de regul,
40
Spaiul studentului
reclamantului, pentru a beneficia de o susinere
documentat a cererii sale. Instana va pune n discuie
introducerea n cauz a acestor persoane tot pentru a
cunoate poziia avizat a acestora fa de cererea
reclamantului i da o mai bun posibilitate aprrii dreptului
sau interesului aprat. n afar de organismele sociale
interesate, pot fi introduse n cauz alte persoane care ar
putea invoca aceleai drepturi sau interese legitime
nclcate, ca i reclamantul.
n lipsa unor dispoziii exprese ale legii, apreciem c

exist i posibilitatea interveniei voluntare, prevzut de
art. 49 Cod procedur civil, acestea nefiind n contradicie
cu prevederile Legii contenciosului administrativ.
n cazul n care a fost chemat n judecat funcionarul

vinovat pentru vtmarea produs reclamantului, acesta
poate chema la rndul su, n garanie, pe superiorul su
ierarhic de la care a primit ordin scris pentru conduita
vtmtoare. Acesta va avea calitatea de chemat n
garanie.
n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. 9, n forma

de dup modificarea prin Legea nr. 262/2007 a legii nr.
554/2004, la soluionarea cererilor n contencios
administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate
participa, n orice faza a procesului, ori de cte ori
apreciaz ca este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a
drepturilor i libertilor cetenilor. n aceast situaie,
Ministerul Public exercit o atribuie specific, reglementat
potrivit scopului activitii sale, similar cu cea prevzut n
art. 45 alin. 3 din Codul de procedur civil.
3.3.5. Actele care trebuie depuse de reclamant
Pentru a dovedi afirmaiile sale, reclamantul are

obligaia s depun actul pe care l atac sau, dup caz,
rspunsul autoritii prte prin care i se comunic refuzul
de a i se satisface cererea. n cazul tcerii administraiei
reclamantul va depune copia cererii adresat acesteia,
certificat prin numrul sau data nregistrrii la autoritatea
41
Spaiul studentului public (art. 12 din Legea nr. 554/2004). n cazul n care este
necesar procedura prealabil se va depune i nscrisul din
care s rezulte c aceasta a fost efectuat, adic recursul
graios sau ierarhic purtnd dovada nregistrrii acestuia sau
rspunsul autoritii publice la acest recurs.
3.3.6. Taxa judiciar de timbru
Aciunea n contencios administrativ neevaluabil n bani

este supus unei taxe de timbru de valoare fix, prevzut de
OUG nr. 80/2013 (art. 17 alin. 2).
Sunt considerate neevaluabile n bani aciunile pentru

anularea actului, obligarea autoritii la emiterea unui act
administrativ, la eliberarea unui nscris, obligarea autoritii
publice la efectuarea unei operaiuni prevzute de lege,
precum i cele n legtur cu ordonane ale guvernului
neconstituionale.
Avnd n vedere formularea textului alin. 3 al art. 19 din
Legea nr. 554/2004, conform cruia aciunea pentru
despgubiri introdus separat este supus normelor prezentei
!!! legi n ce privete taxele de timbru, rezult c aceste aciuni
nu se taxeaz la valoare ci conform prevederilor O.U.G. nr.
80/2013, cu 10% din valoare, dar nu mai mult de un plafon
fix.
n ce privete aciunile care au ca obiect contractele
administrative, acestea se vor taxa la valoare, conform
O.U.G. nr. 80/2013. n acelai mod se vor taxa i aciunile
introduse separat pentru repararea prejudiciului rezultat din
contractele administrative.
42
Spaiul studentului

Condiiile procedurale pentru introducerea unei cereri n
contencios administrativ se refer la:
a) Determinarea instanei competente material
b) Determinarea instanei competente teritorial
c) Stabilirea prilor din proces
d) Actele care trebuie s nsoeasc cererea de chemare n

judecat
e) Taxa judiciar de timbru
!!!
Cuvinte-cheie:
Definiii, sesizarea instanei
43
1. Definii urmtorii termeni, conform Legii nr. 554/2004:

a) exces de putere
b) act de comandament militar
c) refuz nejustificat de a soluiona o cerere
d) serviciu public
2 Ce observaii pot fi fcute n legtur cu termenii:
a) Interes legitim privat

b) Act administrativ
c) Autoritate public
3. Rspundei la urmtoarele ntrebri

a) Care sunt prile care pot participa la judecat n contencios administrativ?
b) Care sunt actele care trebuie s nsoeasc cererea de chemare n judecat n contencios
administrativ?
1. Soluionai urmtoarele teste
I. Cnd o persoan care are domiciliul n Cluj-Napoca este vtmat printr-un act administrativ al
Consiliului local al municipiului Sibiu, aceasta poate introduce aciunea n contencios pentru anularea actului
vtmtor: a) La Tribunalul Cluj, secia de contencios administrativ; b)La Tribunalul Sibiu, secia de contencios
administrativ; c) La nalta Curte de Casaie i Justiie, secia de contencios administrativ
II. Aciunile n contencios administrativ: a) Sunt supuse taxei de timbru calculate la valoarea litigiului ca i
aciunile civile, indiferent de obiectul aciunii; b) Sunt scutite de tax de timbru dac au ca obiect anularea unui act
administrativ; c) Sunt supuse unei taxe de timbru fixe dac au ca obiect anularea unui act administrativ.
III. Aciunea prin care se solicit anularea actului administrativ prin care s-a dispus confiscarea unor mrfuri
alimentare n valoare de 1.025.000 le, pentru motivul c sunt expiratei este de competena: a) Tribunalului;
b) Curii de Apel; c) Tribunalului sau Curii de Apel, dup cum autoritatea care a emis actul atacat este una local,
respectiv central.
44
Spaiul studentului
1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ,

Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 380-
386; 390-391;
3. Codul de procedur civil, art. 41-63, art. 78,

m79.
45
Spaiul studentului
Cereri principale i cereri accesorii n contencios

administrativ
5.1. Introducere
55
3.6. Bibliografie
4.1.Introducere
IV
I
Instana de contencios administrativ poate fi investit cu
anumite cereri. Acestea se desprind din mai multe articole din
Legea nr. 554/2004: art. 1, art. 8, art. 9, art. 18, art. 19.
Cererile principale sunt acela care pot fi adresate instanei
de sine stattoare. Cererile accesorii sunt acelea care nsoesc o
cerere principal, admiterea lor putnd fi doar consecina
admiterii cererii principale. Cererile accesorii se formuleaz
odat cu cererile principale, cu excepia cererii de reparare a
prejudiciului material i/sau moral care poate fi introdus i
separat de cererea principal.

nevoie de noiuni elementare de Drept administrativ. Partea
general, unda ai dobndit cunotine legate de managementul
serviciului public de justiie.

ore.
46
Spaiul studentului
- s cunoatei tipurile i categoriile de cereri cu care instana
de contencios administrativ poate fi sesizat

4.3.1. Cereri specifice aciunii directe
Cererile cu care instana de contencios administrativ

poate fi sesizat pe cale direct, rezult din dispoziiile Legii
nr. 554/2004 cuprinse n art. 8 alin. 1, alin. 12, alin. 2, art. 9
alin. 5, art. 18 alin. 1 i alin. 2, art. 19, art. 1 alin. 6.:
- anularea n tot sau n parte a actului vtmtor (art. 8
alin.1);
- controlul legalitii operaiunilor administrative care au
stat la baza emiterii actului supus judecii (este vorba de o
cerere accesorie celei privind anularea actului administrativ,
prevzut indirect de art. 18 alin. 2);
- obligarea autoritii sau instituiei publice la
soluionarea unei cereri n legtur cu un drept recunoscut de
lege sau n legtur cu un interes legitim (rezult din art. 8
alin.1);
- obligarea autoritii publice la efectuarea unei
operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau
protejarea dreptului sau interesului legitim (art. 8 alin. 1);
- obligarea la repararea daunei cauzate i eventual la
reparaii pentru daune morale, fixndu-se un termen pentru
executare i sub sanciunea aplicrii unei amenzi (cerere
accesorie n cazul n care cererea principal vizeaz anularea
actului, obligarea la emiterea unui act sau a unui alt nscris,
obligarea autoritii sau instituiei publice la soluionarea unei
cereri n legtur cu un drept recunoscut de lege sau n legtur
cu un interes legitim sau obligarea autoritii publice la
efectuarea unei operaiuni administrative necesare pentru
exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim; art.
8 alin.1) (art. 19);
- despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane
neconstituionale ale Guvernului, anularea actelor
administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz,
obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act
47
administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni
administrative (art. 9 alin. 5);
Spaiul studentului - controlul validitii actelor juridice ncheiate n baza
actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor
juridice produse de acestea (este o cerere accesorie care
poate fi introdus doar n cazul n care autoritatea public
a solicitat pe cale principal anularea propriului su act
ca nelegal, nemaiputnd revoca actul are a produs efecte
n circuitul civil, potrivit art. 1 alin. 6)
- cereri privind litigiile care apar n fazele premergtoare
ncheierii unui contract administrativ, precum i orice
litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea,
executarea i ncetarea contractului administrativ,
respectiv cereri pentru: anularea acestuia, n tot sau n
parte, obligarea autoritii publice la ncheierea
contractului la care reclamantul este ndrituit, impunerea
ndeplinirii unei obligaii uneia dintre pri, suplinirea
consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere,
obligarea la plata unor despgubiri pentru daunele
materiale i morale, toate acestea sub sanciunea unei
penaliti pentru fiecare zi de ntrziere (art. 8 alin. 2
!!! coroborat cu art. 18 alin. 4).
Conform dispoziiilor art. 8 alin. 12, aciunile ntemeiate

pe nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect
numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s
emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o
anumit operaiune administrativ, sub sanciunea
penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24
alin. (2).
Reclamantul poate formula cereri privind litigii aprute
n fazele premergtoare ncheierii, aplicrii sau executrii
unui contract administrativ, conform art. 8 alin. 2.
Dac reclamantul dorete modificarea coninutului actului

administrativ el va trebui s solicite att anularea, n tot sau
n parte a actului vtmtor, ct i obligarea autoritii sau
instituiei publice la emiterea actului cu coninutul dorit,
instana nefiind competent s modifice coninutul actului
48
administrativ, deoarece ar nclca principiul separaiei
Spaiul studentului puterilor n stat.
Cererea privind acordarea de despgubiri se face
concomitent cu cererea viznd actul atacat, refuzul
nejustificat ori tcerea administraiei. Cererea pentru
repararea prejudiciului cauzat de actul administrativ
anulat poate fi fcut i ulterior, pe cale separat,
conform prevederilor art. 19 alin. 1 i 2, procedura
prealabil nefiind necesar. Reclamantul va recurge la
aceast variant n cazul n care la momentul
introducerii aciunii existena sau ntinderea
prejudiciului nu era cunoscut. Competena n acest caz
revine aceleiai instane care a judecat i fondul cauzei.
Dei titlul articolului este Termenul de prescripie
pentru despgubiri, referindu-se la despgubiri n
general, textul alin. 1 al art. 9 se refer la o situaie
particular: Cnd persoana vtmat a cerut anularea
actului administrativ, fr a cere n acelai timp i
despgubiri.... Aciunea n despgubiri poate fi
introdus separat i n cazul n care cererea de chemare
!!! n judecat a avut un alt obiect, cum ar fi spre exemplu
obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea
uni act, unui alt nscris sau la ndeplinirea unei
operaiuni administrative, ori dac cererea a fost fcut
n legtur cu un contract administrativ.
Este absolut necesar ns ca s se fi introdus
aciunea principal n contencios administrativ i
aceasta s fi fost admis.
Termenul, n cazul introducerii ulterioare a aciunii
pentru despgubiri, este cel stabilit de art. 11 alin. 2.
Prin urmare, este vorba de un termen de un an. n ce
privete momentul n care termenul ncepe s curg,
acesta nu poate fi dect data la care cel vtmat a
cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea
pagubei.
4.3.2. Excepia de nelegalitate
Legea contenciosului administrativ prevede

posibilitatea verificrii legalitii unui act administrativ
49
cu caracter individual de care una din prile unui
proces de orice natur se folosete n aprarea sa.
Spaiul studentului Potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2007, Legalitatea
unui act administrativ cu caracter individual, indiferent
de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n
cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau
la cererea prii interesate. Competena pentru
soluionarea excepiei nu aparine instanei de
contencios administrativ, ci instanei nvestite cu fondul
litigiului i n faa creia a fost invocat excepia de
nelegalitate. Noiunile legate de acest subiect sunt
totui tratate n cursul de drept administrativ, excepia
fiind reglementat de Legea nr. 55/2004. Este vorba de
o cerere incidental n cursul unui proces, pentru
soluionarea creia se aplic regulile privind
valioditatea unui act administrativ.
Instana n faa creia a fost ridicat excepia va
aprecia legalitatea actului administrativ potrivit
dispoziiilor legale, doctrinei i jurisprudenei n
materia contenciosului administrativ care
reglementeaz condiiile de legalitate pentru un act
!!! administrativ.
Subliniem faptul c excepia nu poate viza dect acte
administrative unilaterale individuale. Actele
administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect
al excepiei de nelegalitate. Controlul judectoresc al
actelor administrative cu caracter normativ se exercit
de ctre instana de contencios administrativ n cadrul
aciunii n anulare, n condiiile legii contenciosului
administrativ, potrivit alin. (4) al art. 4. n cazul n care
soluia unei cauze depinde de legalitatea unui act
administrativ normativ, acest act va trebui contestat
solicitndu-se anularea lui, urmndu-se procedura
contenciosului administrativ. Cauza a crei soluie
depinde de legalitatea actului administrativ normativ va
fi suspendat, n condiiile Codului de procedur civil
(Legea nr. 134/2010) pn la soluionarea definitiv a
celei privind anularea actului administrativ.
Pentru ridicarea excepiei, sunt necesare urmtoarele
condiii:
50
- s existe un litigiu n curs de dezlegare n
Spaiul studentului faa unei instane judectoreti;
- soluionarea fondului litigiului s depind de
legalitatea unui act administrativ
individual invocat n aprarea sa de
una dintre pri;
- actul a crui legalitate se cerceteaz s fie un
act administrativ unilateral cu
caracter individual; acest caracter se
va aprecia n conformitate cu
definiiile Legii nr. 554/2004;
- s existe o cerere privind necesitatea
stabilirii legalitii respectivului act,
sau, instana din oficiu s considere
necesar a se stabili acest aspect.
Efectul admiterii excepiei: n cazul n care instana
care judec fondul cauzei va aprecia c actul
administrativ individual supus controlului pe cale de
excepie este nelegal, va nltura acest act din
materialul probator i va judeca cererea ca i cum acest
act nu ar exista. Prin urmare, ca efect al admiterii
excepiei de nelegalitate, actul administrativ individual
nu va produce efecte juridice n cauza n care a fost
ridicat excepia, fr a fi efectiv desfiinat.
Faa de formularea textului de lege, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Secia de contencios administrativ i
fiscal, s-a pronunat prin mai multe hotrri n sensul c
excepia poate viza doar acte administrative intrate n
vigoare dup intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004,
pentru c legea nu poate retroactiva i stabilitatea
raporturilor juridice trebuie asigurat.
51
Spaiul studentului

Reclamantul poate investi instana de contencios
administrativ cu cereri principale i cereri accesorii.
Cererea accesorie privind repararea prejudiciului material
sau moral poate fi introdus i separat de cererea principal, n
condiiile legii.
Legalitatea unui act administrativ poate fi verificat pe
calea excepiei de nelegalitate, n cazul n care judecarea unei
cereri, n faa oricrei instane, depinde de acesta.
!!!
Cuvinte-cheie:
Cerere principal, cerere accesorie, soluionarea cererii
52
1. Rspundei la urmtoarele cerine:

a) enumerai 3 cereri principale i o cerere accesorie cu care poate fi investit instana de
contencios administrativ
b) care din cererile accesorii poate fi introdus i separat de cererea principal?
b) ce fel de acte poate viza excepia de nelegalitate?
2 Soluionai urmtoarele teste
I. Pentru anularea unui act administrativ: a) efectuarea procedurii administrative prealabile

este obligatorie; b) efectuarea procedurii administrative prealabile nu este obligatorie; c) aciunea
n instan trebuie introdus n termen de 6 luni de la primirea rspunsului la recursul graios
formulat, sau de la data la care ar fi trebuit s primeasc rspunsul.
II. n cazul n care o ordonan a Guvernului a fost declarat neconstituional, cel vtmat
prin dispoziiile acelei ordonane poate introduce o aciune n contencios administrativ pentru
anularea unui act administrativ vtmtor emis n baza acestei ordonane i repararea
prejudiciului: a) Fr efectuarea procedurii prealabile; b) Dup efectuarea procedurii prealabile;
c) n termen de 1 an de la publicarea n Monitorul Oficial a Deciziei Curii Constituionale.
III. Dac despgubirile pentru prejudiciul produs printr-un act administrativ unilateral care
a fost anulat sunt cerute pe cale separat: a) Instana competent se determin n funcie de
valoarea prejudiciului pretins; b) nainte de introducerea aciunii n justiie, procedura
administrativ prealabil este obligatorie; c) Termenul de introducere a aciunii este un an de la
data la care a fost cunoscut existena i ntinderea prejudiciului.
53
Spaiul studentului
4.6. Bibliografie:
1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ,

Editura Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 386-
391
54
Spaiul studentului
Soluionarea aciunii n contencios administrativ.

Executarea silit a hotrrii n contencios
administrativ
5.1. Introducere
5.6. Bibliografie
V 5.1. Introducere
I
Procedura de judecat n contencios administrativ conine
reguli specifice care se completeaz cu cele de procedur civil.
n cazul n care aciunea reclamantului este admis i se
stabilesc obligaii n sarcina autoritii prte, iar aceasta nu
execut de bun voie hotrrea judectoreasc,reclamantul poate
recurge la executarea silit.

nevoie de noiuni elementare de Drept administrativ. Partea
general, unda ai dobndit cunotine legate de managementul
serviciului public
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu este de 2 ore.
55
- s cunoatei tipurile i categoriile de cereri cu care
instana de contencios administrativ poate fi sesizat
Spaiul studentului
- s cunoatei reguli procedurale de baz privind judecata
n contencios administrativ
- s cunoatei posibilitile de executare silit a hotrrilor

instanei de contencios administrativ

5.3.1. Soluionarea aciunii n contencios administrativ
Cererea de chemare n judecat trebuie s

ndeplineasc toate condiiile prevzute de art. 148-152
N.C.P.C.
Conform art. 200 N.C.P.C. instana va solicita
completarea lipsurilor cererii prin procedura de
regularizare.
Pentru comunicarea cererii ctre prt, depunerea
ntmpinrii i a rspunsului la ntmpinare, precum i
pentru stabilirea primului termen de judecat, sunt
aplicabile dispoziiile art. 201 N.C.P.C. armonizate cu cele
ale art. 13 din Legea nr. 554/2004.
Odat cu comunicarea aciunii ctre autoritatea
prt, instana va putea solicita acesteia s i comunice de
urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a
stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri
!!! necesare pentru soluionarea cauzei (art. 13 alin. 1).
Prtul trebuie s se conformeze solicitrii
instanei, sub sanciunea aplicrii unei amenzi judiciare n
cuantum de 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere, ce va fi aplicat
conductorului autoritii prte. Amenda va fi aplicat
prin hotrre interlocutorie, ceea ce nseamn c instana
nu va putea reveni asupra acestei amenzi.
Judecarea cererilor se face n edin public, de
urgen i cu precdere, in conformitate cu prevederile art.
17 alin.1 din Legea 554/2004. Dispoziiile privind judecata
n edin public rmn n vigoare, ca derogatorii de la
cele ale art. 240 Cod procedur civil, care prevd
56
judecarea fondului n camera de consiliu (dispoziii a
cror intrare n vigoare a fost deocamdat amnate).
Spaiul studentului Art. 213 alin. (1) Cod procedur civil permite
asemenea excepii, prevzute n legi speciale.
Judecarea de urgen presupune n principal c
termenele privind citarea prilor i termenele de
judecat sunt mai scurte dect obinuit iar precderea
implic discutarea cu prioritate a acestor cereri n
edina de judecat n cadrul creia mai sunt
programate i cauze care nu sunt de contencios-
administrativ.
Aciunile introduse de persoanele de drept
public i de orice autoritate public, n aprarea unui
interes public, precum i cele introduse mpotriva
actelor administrative normative nu mai pot fi retrase,
cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru
aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot
dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat
(art. 28. alin.2).
Dispoziiile Legii 554/2004 se completeaz cu
prevederile Codului de procedur civil, n msura n
!!! care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de
putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i
persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor
legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii
normelor de procedur civil se stabilete de instan,
cu prilejul soluionrii cauzei.
5.3.2. Suspendarea executrii actului administrativ
Se poate solicita instanei de judecat

suspendarea efectelor executrii efectelor actului
administrativ vtmtor, dac este vorba de un act
administrativ cu caracter unilateral.
Posibilitatea de a introduce la instana de
contencios administrativ o cerere pentru suspendarea
executrii actului administrativ unilateral atacat, exist,
potrivit art. 14 alin. 1, nc din momentul declanrii
procedurii prealabile. n acest caz, cererea adresat
57
Spaiul studentului instanei va trebui nsoit de dovada declanrii procedurii
graioase.
Cererea de suspendare poate fi admis pentru a
preveni producerea unei pagube iminente i n cazuri bine
justificate. Prin legea nr. 262/2007 au fost introduse definiiile
sintagmelor cazuri bine justificate (mprejurrile legate de
starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o
ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ) i
pagub iminent (prejudiciul material viitor i previzibil
sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei
autoriti publice sau a unui serviciu public). Din formularea
textului de lege rezult c cele dou condiii trebuie s fie
ndeplinite cumulativ.
Instana soluioneaz cererea de suspendare, de
urgen i cu precdere, cu citarea prilor.
Hotrrea prin care se pronun suspendarea este
executorie de drept, suspendarea executrii actului
administrativ avnd ca efect ncetarea oricrei forme de
!!! executare, pn la expirarea duratei suspendrii. Conform art.
14 alin.1, durata maxim pentru care suspendarea poate fi
dispus cnd cererea de suspendare este introdus dup
declanarea procedurii prealabile, este pn la soluionarea
cauzei de ctre instana de fond. Pentru a nu exista diferene
ntre situaia introducerii cererii de suspendare n faza
executrii procedurii prealabile i situaia introducerii cererii
de suspendare odat cu introducerea aciunii pentru anularea
actului administrativ la instan, n acest din urm caz
suspendarea opernd pn la rmnerea definitiv a hotrrii
(conform dispoziiilor art. 8 din Legea nr. 76/2012 pentru
punerea n aplicare a Codului de procedur civil (Legea nr.
134/2010) de la data intrrii n vigoare a noului cod, referirile
din actele normative la hotrrea definitiv i irevocabil
sau irevocabil se vor nelege ca fiind fcute la hotrrea
definitiv), n art. 15 alin. 4 se prevede c, n cazul n care
cererea de suspendare formulat n faza plngerii prealabile a
fost admis iar, urmare a introducerii aciunii n instan,
cererea de anulare a actului administrativ vtmtor a fost
admis, suspendarea se va prelungi de drept, chiar dac partea
vtmat nu a solicitat aceast prelungire prin aciunea
introductiv.
58
Hotrrea prin care s-a admis sau s-a respins
Spaiul studentului cererea de suspendare poate fi atacat cu recurs n termen
de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de
executare, ceea ce nsemn c dac s-a admis cererea de
suspendare, efectele suspendrii se produc pe parcursul
judecrii recursului.
O situaie particular este cea n care Ministerul
Public se poate adresa instanei cu o cerere de suspendare.
Este nevoie ca n cauz (adic prin actul administrativ
mpotriva cruia s-a declanat procedura prealabil) s se fi
adus atingere unui interes public major, de natur a
perturba grav funcionarea unui serviciu public
administrativ. Cerea Ministerului Public poate fi fcut din
oficiu sau la sesizare.
Pentru a se evita formularea unor cereri de
suspendare cu rea-credin, legea precizeaz c persoana
vtmat creia i s-a admis cererea de suspendare are
obligaia de a introduce aciunea pentru anularea actului
vtmtor n termen de 60 de zile, n caz contrar,
suspendarea ncetnd dup trecerea acestui termen de drept
i fr nici o formalitate.
Nu pot fi introduse mai multe cereri de suspendare,
succesive, pentru aceleai motive.
Legea prevede expres n art. 14. alin. 5 c n ipoteza
n care autoritatea emitent a actului suspendat emite un
nou act cu acelai coninut, i acest din urm act este
suspendat de drept, fr s fie nevoie ca mpotriva lui s se
fi exercitat plngerea prealabil.
Cererea de suspendare poate fi formulat i prin
aciunea principal avnd ca obiect anularea actului
administrativ vtmtor (art. 15 alin.1). Motivele cererii de
suspendare sunt tot cele prevzute de art. 14 alin. 1,
respectiv prevenirea producerii unei pagube iminente i n
cazuri bine justificate. n aceast situaie, instana poate
dispune suspendarea executrii actului administrativ
unilateral pn la soluionarea definitiv i irevocabil a
cauzei.
n etapa judecrii cererii de anularea a actului
vtmtor adresat instanei, cererea de suspendare poate fi
introdus odat cu aciunea principal, sau printr-o cerere
59
separat.
Spaiul studentului
5.3.3.Hotrrea instanei de judecat
Soluiile care pot fi pronunate de instana de judecat

sunt enumerate de art. 18.
Cnd cererea vizeaz un act administrativ unilateral,
instana, soluionnd cauza poate:
- s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ;
- s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori
s elibereze un alt nscris;
- s oblige autoritatea public s efectueze o anumit operaiune
administrativ;
- s se pronune asupra legalitii operaiunilor administrative
care au stat la baza emiterii actului supus judecii;
- s se pronune asupra despgubirilor pentru daunele materiale
i morale, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Cnd obiectul aciunii l formeaz un contract
administrativ, instana poate:
- s dispun anularea acestuia n tot sau n parte;
!!! - s oblige autoritatea s ncheie contractul la care reclamantul
este ndreptit;
- s impun uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite
obligaii;
- s suplineasc consimmntul uneia dintre pri, cnd
interesul public o cere;
- s oblige la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i
morale.
n cazul obligaiilor impuse de instan cu privire la plata
daunelor materiale sau morale, la emiterea actelor
administrative unilaterale sau cu privire la eliberarea unor
nscrisuri sau efectuarea unor operaiuni administrative, precum
i n cazul impunerii obligaiei de a ncheia contractul
administrativ la care reclamantul este ndreptit, instana va
putea impune i sanciunea unei penaliti aplicabile prii
obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
n toate cazurile, instana poate obliga pe cel care a
pierdut la plata cheltuielilor de judecat.
n cazul n care aciunea a fost ndreptat i mpotriva
persoanei vinovate de emiterea, adoptarea sau ncheierea
60
actului, obligaia de despgubiri va fi fixat n solidar cu a
autoritii sau instituiei publice.
Hotrrea instanei de fond trebuie redactat i motivat
Spaiul studentului n cel mult 30 zile de la pronunare (art. 17 alin.3).
5.3.4. Recursul
Cel nemulumit de soluia instanei, poate ataca sentina

cu recurs. Termenul de depunere a recursului este de 15 zile.
Sunt aplicabile dispoziiile Codului de procedur civil privind
recursul, n msura n care Legea nr. 554/2004 nu conine
dispoziii derogatorii.
Competena de judecare a recursului aparine instanei
superioare n grad celei care a soluionat fondul (art. 10 alin. 2
din Legea nr. 554/2004).
Conform dispoziiilor OUG nr. 80/2013, recursul
mpotriva hotrrilor judectoreti se taxeaz cu 100 lei dac se
invoc unul sau mai multe dintre motivele prevzute la art. 488
alin. (1) pct. 1-7 din Codul de procedur civil. n cazul n care
se invoc nclcarea sau aplicarea greit a normelor de drept
material, pentru cereri i aciuni evaluabile n bani, recursul se
taxeaz cu 50% din taxa datorat la suma contestat, dar nu mai
puin de 100 lei; n aceeai ipotez, pentru cererile neevaluabile
n bani, cererea de recurs se taxeaz cu 100 lei. Dispoziiile art.
24 din OUG nr. 80/2013 vor fi coroborate cu cele ale art. 16
privind taxa de timbru pentru cererile n contencios
administrativ, din acelai act normativ.
Recursul suspend executarea sentinei i se judec de
urgen (art. 20 alin.2).
n cazul admiterii recursului, instana de recurs va casa
sentina i va rejudeca litigiul n fond. Vor fi aplicabile
dispoziiile art. 498 Cod procedur civil care arat c atunci
cnd recursul este judecat de .C.C.J., n cazul admiterii
recursului, sentina este casat i cauza trimis spre rejudecare
instanei competente. n cazul n care ns recursul este judecat
de curile de apel, dup casare judecata se va face de aceste
instane, cu excepia situaiilor n care instana a crei hotrre
se atac a soluionat procesul fr a intra n judecata fondului
sau judecata s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat,
att la administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului.
61
Casarea cu trimitere se poate face o singur dat pe parcursul
Spaiul studentului
soluionrii unei cauze.
5.3.5. Cile extraordinare de atac
mpotriva soluiilor definitive pronunate de

instanele de contencios administrativ se pot exercita cile de
atac prevzute de Codul de procedura civil.
Cu privire la cererea de revizuire, legea prevede c,
pe lng motivele prevzute de codul de procedur civil,
constituie motiv de revizuire i pronunarea hotrrilor
rmase definitive i irevocabile prin nclcarea principiului
prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin.
(2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei,
republicat.
Prin Decizia nr. 1069/2012, CCR a mai dispus c
prevederile art. 21 alin. (2) teza nti din Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004 sunt
neconstituionale n msura n care se interpreteaz n sensul
!!! c nu pot face obiectul revizuirii hotrrile definitive i
irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu nclcarea
principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci
cnd nu evoc fondul cauzei. Cu alte cuvinte, Curtea a artat
c dispoziiile art. 21 alin. (2) se aplic att hotrrilor
pronunate n recurs care evoc fondul ct i celor care se
limiteaz la motive procedurale.
Procedura de sesizare a instanei i cea de judecat
sunt crmuite de dispoziiile art. 510-513 Cod procedur
civil.
5.3.6. Executarea silit a hotrrii n contencios

administrativ
n cazul admiterii aciunii cu consecina anulrii unui

act administrativ cu caracter normativ al autoritilor
centrale, hotrrea se public n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I i produce efecte de la momentul
publicrii.
n cazul anulrii actelor administrative normative
emise de autoritile publice locale, hotrrea se public, n
62
conformitate cu textul art. 23, n monitoarele oficiale ale
Spaiul studentului
judeelor ori al municipiului Bucureti. n toate cazurile
publicarea se face la cererea instanei i este gratuit.
Obligaia stabilit n sarcina autoritii publice de
instan, de ncheia, sa nlocui sau modifica actul
administrativ, sau de a elibera un alt nscris sau de a efectua
anumite operaiuni administrative trebuie executat de
aceasta n termenul prevzut n hotrre. n lipsa unui termen
fixat prin hotrre, obligaia trebuie executat n cel mult 30
de zile de la rmnerea definitiv a hotrrii.
n cazul n care termenul de executare nu este
respectat, reclamantul poate solicita instanei de executare
aplicarea unei amenzi conductorului autoritii publice sau,
dup caz persoanei obligate, n cuantum de 20% din salariul
minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere.
ncheierea de aplicare a amenzii nu este definitiv, ea putnd
fi contestat. Posibilitatea exercitrii cii de atac decurgnd
din Decizia Curii Constituionale nr. 898/2015, datorit
vidului legislativ creat, exist controverse privind calea de
!!! atac ce ar putea fi exercvitat. Dup curgerea unui termen de
3 luni de la data comunicrii hotrrii de aplicare a amenzii
la cererea creditorului sau din oficiu, instana va stabili suma
total datorat, Reclamantul are dreptul la penaliti n
condiiile art. 894 din Codul de procedur civil. Cererea
privind aplicarea amenzii i recuperarea prejudiciului cauzat
prin neexecutare este scutit de taxa de timbru iar hotrrea
se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor i
poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la
comunicare.
Conform art. 26, conductorul autoritii publice care
a fost amendat pentru neexecutarea hotrrii se poate
ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutare,
potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt
funcionari publici sau demnitari, se vor aplica
reglementrile speciale.
63
Spaiul studentului
Pentru motivele prevzute de lege, pe parcursul

soluionrii cererii cu care este investit, instana poate dispune
suspendarea efectelor actului administrativ.
Soluiile ce pot fi pronunate de instan, n litigii ce au
ca obiect acte administrative unilaterale sau contracte
administrative, sunt menionate n legea nr. 554/2004.
Hotrrea instanei de contencios administrativ poate fi
atacat cu recurs, n condiiile legii. Cile de atac extraordinare
!!! pot de asemenea s fie formulate.
Legea nr. 554/2004 conine prevederi privind modalitatea
de punere n executare silit a dispoziiilor cuprinse n
hotrrea instanei de contencios administrativ.
Cuvinte-cheie:
soluionarea cererii, excepia de nelegalitate, suspendarea
actului administrativ, executarea actului administrativ
64
1. Rspundei la urmtoarele cerine:

a) Care sunt soluiile pe care instana le poate da unei cereri viznd un act administrativ
unilateral?
b) Care sunt cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate n contencios administrativ?
c) Ce fel de acte poate viza excepia de nelegalitate?
d) Care este instana competent pentru a soluiona excepia de nelegalitate?
e) Care sunt mijloacele coercitive la care se poate apela pentru a determina autoritatea public
prt s pun n executare hotrrea pronunat n contencios administrativ?
65
Spaiul studentului
5.6. Bibliografiedetaliat:
1. Elena Mihaela Fodor, Drept administrativ, ed.

Albastr, 2008, pag. 386-390; 391-408.
66
Spaiul studentului
Noiuni generale privind rspunderea n dreptul

administrativ
6.1. Introducere
6.6. Bibliografie
VI 6.1. Introducere
I
Rspunderea n dreptul administrativ cuprinde, pe de o
parte, rspunderea particularilor n cazul nclcrilor normelor
juridice pentru care sanciunile se aplic de ctre autoritile
publice, rspunderea contravenional fiind principala form a
acestei forme de rspundere. Pe de alt parte, este vorba despre
rspunderea autoritilor publice pentru prejudiciile produse
prin activitatea lor.

de baz cu privire la raportul juridic de rspundere, precum i
de Drept administrativ. Partea general, unde ai dobndit
cunotine legate de actul administrativ unilateral.
Durata medie de parcurgere a unitii de studiu

este de 2 ore.
67
Spaiul studentului
- s cunoatei formele rspunderii administrative
- s cunoatei tipurile de sanciuni administrative i

caracteristicile lor

6.3.1. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul
administrativ
n actuala reglementare legislativ, se poate vorbi de trei

mari categorii de ilicit administrativ: ilicitul administrativ
propriu-zis, ilicitul contravenional i ilicitul cauzator de
prejudicii materiale i morale.
Corespunztor acestora, exist dou forme de
rspundere caracterizate prin sanciuni represive -
rspunderea administrativ n sens restrns i rspunderea
contravenional precum i o form de rspundere
caracterizat prin aciuni reparatorii rspunderea organelor
administraiei publice pentru pagubele pricinuite prin actele
lor ilegale sau, rspunderea administrativ-patrimonial.
Prin rspundere administrativ n sens restrns

nelegem situaia juridic ce const n complexul de drepturi
!!! i obligaii conexe, coninut al raporturilor juridice
sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al
administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public i
autorul unei abateri administrative (organ de stat, funcionar
public, structur nestatal, persoan fizic) ce nu constituie
contravenie. Cnd n raportul juridic sancionator subiectul
activ i subiectul pasiv sunt din sfera autoritilor publice,
funcionarilor publici, demnitarilor, dup caz, suntem n
cazul rspunderii administrativ-disciplinare ori rspunderii
disciplinare, care i are fundamentul obiectiv n nclcarea
de ctre un subiect de drept a unei discipline administrative,
n general a disciplinei de stat, respectiv a disciplinei n
aparatul administrativ al comunitii locale.
68
6.3.2. Tipuri de sanciuni administrative
Spaiul studentului
Sanciunea este o consecin a nclcrii unei norme
de conduit prescris ori sancionat de stat. Toate
msurile luate n cazul nclcrii normei, indiferent c au
un caracter punitiv, preventiv sau reparator poart
denumirea generic de sanciuni.
Importana caracterului msurii, n cazul rspunderii
administrative, are legtur cu vinovia i caracterul
personal al rspunderii.
Sanciunile punitive (cum este spre exemplu amenda)
sunt aplicate doar n cazul conduitei ilicite svrite cu
vinovie (intenie sau culp) i trebuie considerate ca
avnd un caracter personal, astfel nct ele nu pot fi
transmise dup modelul obligaiilor civile.
Sanciunile cu caracter reparator (plata sumei
datorate i a penalitilor, readucerea terenului la starea
iniial etc.) se aplic de asemenea n cazul svririi unei
nclcri a normelor cu vinovie, ns sunt transmisibile
!!! dup modelul obligaiilor civile dac este vorba de
repararea unui prejudiciu.
Sanciunile cu caracter preventiv (obligarea la
tratament medical, aplicarea sigiliilor vamale etc.) au de
regul un caracter obiectiv, astfel nct pot fi aplicate n
lipsa oricrei culpe i nu pot fi transmise altor persoane de
vreme ce scopul lor este acela de a opri persoana creia i
s-a aplicat sanciunea de la exercitarea unei anumite
conduite periculoas pentru alii.
Sanciunile administrative, altele dect cele
contravenionale, trebuie s respecte principiul legalitii,
principiu fundamental al ntregii activiti a administraiei
publice. Sanciunile, nclcrile normelor pentru care
acestea se aplic, autoritatea competent de a aplica
sanciunea precum i procedura de aplicare a sanciunii i
posibilitile de contestare a sanciunii aplicate trebuie s
fie menionate expres n actele normative.
Exemple de sanciuni administrative sunt amenzile
administrative, penalitile sau majorrile, retragerea unui
avantaj obinut ilegal sau a unui avantaj obinut fr a fi
fost ndeplinite anumite cerine, oprirea fabricaiei
69
anumitor produse, indisponibilizarea unor vehicule etc.
Spaiul studentului
Sanciunea administrativ se aplic printr-un act
administrativ emis cu respectarea tuturor condiiilor
privind legalitatea, competena, procedura, forma.
Procedura de contestare n instan a actelor
administrative sancionatorii este cea descris de Legea nr.
554/2004, a contenciosului administrativ, dac n acte
normative speciale nu este specificat expres o alt
procedur.
Exist situaii n care sanciunile sunt numite
impropriu contravenii, dar procedura de stabilire a faptei
ilicite i de sancionare sunt specifice rspunderii
administrative n sens restrns, spre exemplu, n Legea nr.
504/2002 a audiovizualului.
6.3.3. Rspunderea patrimonial a administraiei

publice
Potrivit Legii nr. 554/2004 i lund n considerare

prevederile Constituiei, autoritile publice rspund
patrimonial pentru pagubele cauzate particularilor.
Pentru ca aceast rspundere s poat fi antrenat,

trebuie s fie ntrunite urmtoarele condiii:
- s existe un act administrativ ilegal sau un refuz

nejustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept
manifestat expres sau tacit sub forma tcerii
administraiei;
- s existe un prejudiciu material i/sau moral;
- s existe o legtur de cauzalitate ntre actul

administrativ ilegal ori refuzul nejustificat i prejudiciu;
- s existe culpa autoritii administrative culp care se

presupune din moment ce s-a demonstrat c actul este
ilegal sau refuzul este nejustificat i nu trebuie dovedit de
cel prejudiciat, dar condiia subliniaz c rspunderea
administraiei este una bazat pe culp i nu o rspundere
obiectiv.
70
Nu exist prevederi specifice dreptului administrativ
cu caracter general privind rspunderea administraiei
Spaiul studentului
pentru prejudiciile produse ca urmare a unor fapte legate
de modul n care administraia i ndeplinete atribuiile
sau de activitile de serviciu public, indiferent c
prejudiciul este suferit de un funcionar sau un angajat al
administraiei ori de un particular, aceast rspundere
fiind guvernat n dreptul nostru de regulile dreptului
civil.
71
Spaiul studentului
Rspunderea administrativ este o form a
rspunderii juridice, alturi de rspunderea de drept civil,
rspunderea penal i rspunderea specific dreptului
muncii.
Sanciunile ce pot fi aplicate n cadrul rspunderii
administrative pot fi att represiv-intimidante (punitive),
ct i cu caracter preventiv sau reparator. Ca i n alte
ramuri ale dreptului, fiecare din aceste categorii de
sanciuni are trsturi specifice.
!!!
Cuvinte-cheie:
Rspundere, sanciuni
72
1. Rspundei la urmtoarele ntrebri:
a) Ce se nelege prin noiunea de rspundere administrativ n sens restrns?

b) Care este procedura de contestare a sanciunilor aplicate n cadrul rspunderii
administrative n sens restrns?
c) Care sunt tipurile de sanciuni administrative i prin ce se caracterizeaz?
d) Ce condiii trebuie ndeplinite pentru antrenarea rspunderii administraiei pentru
prejudiciile cauzate prin activitatea sa?
73
Spaiul studentului

Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 386-390; 391-408
2. Elena Mihaela Fodor, Norma juridic parte

integrant a normelor sociale, Editura Argonaut,
Cluj-Napoca, 2003.
3. O.G. nr. 2/2001 actualizat.
74
Spaiul studentului
Trsturile specifice contraveniei i rspunderii

contravenionale
7.1. Introducere
7.6. Bibliografie
VII 7.1. Introducere
I
Rspunderea n dreptul administrativ cuprinde, pe de o parte,
rspunderea particularilor n cazul nclcrilor normelor juridice
pentru care sanciunile se aplic de ctre autoritile publice, iar
pe de alt parte, rspunderea autoritilor publice pentru
prejudiciile produse prin activitatea lor.
Rspunderea contravenional este principala form a
rspunderii administrative.

de baz cu privire la raportul juridic de rspundere, precum i de
Drept administrativ. Partea general, unde ai dobndit

ore.
75
Spaiul studentului

- s cunoatei ce este contravenia i prin ce se caracterizeaz
- s cunoatei legturile contraveniei cu dreptul penal i

consecinele legturilor
- s cunoatei specificul rspunderii contravenionale
7.3.1. Originea ilicitului contravenional
La origine, ilicitul contravenional este de natur

penal. El a fost astfel calificat de Codul penal francez de la
1810. Potrivit mpririi ilicitului pe care acest cod o fcea, n
crime, delicte i contravenii, contraveniile erau infraciunile
cu gradul de pericol social cel mai redus. Acest sistem a fost
preluat n Codul penal romn adoptat n 1865 i meninut n
legislaia penal din ara noastr pn n anul 1954. Prin
Decretul 184/1954 au fost abrogate dispoziiile din Codul
!!! penal sau legi speciale ce stabileau i sancionau contravenii.
Decretul a stabilit c aceste abateri sunt administrative i
meninnd denumirea de contravenii a prevzut ca sanciuni
pentru svrirea lor amenda i avertismentul. Prin Legea nr.
32/1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor s-a
reglementat iniial cadrul juridic general n domeniul
rspunderii contravenionale. Aceast lege a fost ulterior
abrogat prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor, acest act normativ fiind n
prezent n vigoare.
Originea penal a acestei forme de rspundere se

oglindete n caracteristicile sanciunilor contravenionale
principale. Ele sunt sanciuni cu caracter represiv-intimidant, i
sunt aplicate de stat, prin organele abilitate de lege. Aceste
sanciuni au i caracterul de legalitate, deoarece sunt aplicabile
76
numai pentru svrirea unor fapte prevzute expres de
legea contravenional. n materie contravenional se
Spaiul studentului aplic principiul lex mitior (al legii mai favorabile) n
sensul c norma juridic nu retroactiveaz, cu excepia
celei mai favorabile, ca i n dreptul penal. Potrivit
jurisprudenei Curii Europene a Drtepturilor Omului,
contravenia poate fi considerat o acuzaie n materie
penal n sensul c procedurii contravenionale i sunt
aplicabile dispoziiile Conveniei Europene a Drepturilor
Omului privind ndreptul la un proces echitabil.
Exist ns i elemente prin care sanciunile

contravenionale se deosebesc de cele penale. n ce
privete subiectele rspunderii contravenionale, subiectul
activ este de regul, o autoritate a administraiei publice
centrale sau locale. n opinia unor autori subiect activ
poate fi i o autoritate nestatal, dac este implicat n
realizarea unui serviciu public. Rspunderea
contravenional se antreneaz n prezena culpei, nefiind
necesar intenia dac nu exist prevederi contrarii.
!!! 7.3.2. Definiia contraveniei
Potrivit art. 1 din O.G. nr. 2/2001 contravenia

este fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat
ca atare prin lege, prin hotrre a Guvernului ori prin
hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a
consiliului judeean ori a Consiliului General al
Municipiului Bucureti.
7.3.3. Trsturi caracteristice ale contraveniei
1. Contravenia este o fapt svrit cu vinovie.

Rezult c rspunderea contravenional este o
rspundere bazat pe culp, neputnd fi vorba despre o
rspundere obiectiv.
n ce privete existena vinoviei, se poate apela la
,,doctrina penal, n ideea determinrii caracterului
contient al faptei omului i a atitudinii acestuia fa de
rezultatul socialmente periculos al faptei sale, sau a
raionamentelor care se fac pentru persoana juridic.
77
n materie penal sunt exonerate de rspundere
statul, autoritile publice i instituiile publice care
desfoar o activitate ce nu poate face obiectul
Spaiul studentului
domeniului privat. n materie contravenional toate
autoritile i instituiile publice pot fi subiecte active
n svrirea unei contravenii.
2. Contravenia este o fapt cu pericol social mai

redus dect infraciunea.
Chiar dac definiia nu mai arat explicit aceast

caracteristic, din modalitatea de reglementare rezult
c legiuitorul a urmrit s delimiteze ilicitul
contravenional att de ilicitul penal ct i de alte
forme ale ilicitului care atrag sanciuni de aceeai
natur, represiv-intimidante. Se poate observa c
legiuitorul a urmrit s evidenieze c sub aspectul
periculozitii sociale, al atitudinii subiective a
fptuitorului, contravenia este situat imediat dup
infraciune i naintea altor abateri administrative ori a
abaterilor disciplinare.
Din art. 13 alin. 3 al OG nr. 2/2001 rezult c o
fapt nu poate fi n acelai timp contravenie i
infraciune. Se poate ntmpla ns ca unele din
aciunile unei activiti s constituie contravenii iar
altele infraciuni, n funcie de valoarea ocrotit i
raportul dintre aciune i aceast valoare.
3. Fapta este sancionat prin legi i alte acte
normative. Articolele 2-4 din OG nr. 2/2001 consacr
principiile legalitii incriminrii i legalitii pedepsei
care caracterizeaz dreptul penal: nullum crimen sine
lege i nulla poena sine lege.
OG nr. 2/2001 arat c se pot stabili i sanciona

contravenii prin legi, ordonane sau hotrri ale
Guvernului n toate domeniile de activitate. Prin
hotrri ale consiliilor locale sau judeene se pot stabili
contravenii numai n domeniile de activitate n care
acestora li s-au stabilit competene prin lege, dac n
respectivele domenii nu sunt deja stabilite contravenii
prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului.
78
Actul normativ emis cu nclcarea competenei
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor este nul.
Procesul-verbal prin care a fost sancionat o contravenie
Spaiul studentului
n temeiul unui asemenea act normativ este de asemenea
nul. Contravenientul va trebui s atace att procesul-
verbal ct i actul normativ n temeiul cruia procesul-
verbal a fost ntocmit, prin aciuni separate n justiie.
Actele normative prin care se stabilesc i se

sancioneaz contravenii intr n vigoare cel mai
devreme n termen de 30 de zile de la publicare, pentru
cazuri urgente putndu-se fixa i un termen mai scurt, dar
nu mai puin de 10 zile. n cazul hotrrilor consiliilor
locale i judeene trebuie respectate i prevederile Legii
nr. 215/2001, n sensul c acestea devin obligatorii de la
data aducerii la cunotina public. Aducerea la cunotina
public se face n termen de 5 zile de la data comunicrii
oficiale ctre prefect. Publicitatea se realizeaz prin
publicare n Monitorul Oficial al judeului, n cazul
actelor normative i prin afiare sau orice alt form de
publicitate.
7.3.4. Subiectele rspunderii contravenionale
Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale,

adic cel asupra cruia se aplic sanciunea juridic de
ctre subiectul activ, poate fi persoana fizic, dup
mplinirea vrstei de 14 ani. Pentru minorii care au
mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii stabilite n
actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate.
Minorul care nu a mplinit 16 ani nu poate fi sancionat cu
nchisoare contravenional sau cu obligarea la prestarea
unei activiti n folosul comunitii.
Persoana juridic rspunde contravenional n
cazurile i condiiile prevzute de actele normative prin
care se stabilesc i se sancioneaz contravenii.
Subiectul activ al rspunderii contravenionale este
de regul o autoritate a administraiei publice centrale sau
locale. n condiiile legii, subiect activ poate fi i o
persoan juridic de drept privat, dac este implicat n
realizarea unui serviciu public. OG nr. 2/2001 precizeaz
79
c pot fi ageni constatatori primarii, ofierii i
subofierii din cadrul Ministerului de Interne,
special abilitai, persoanele mputernicite n acest
Spaiul studentului scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor
publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor
judeene, primari, precum i de alte persoane
prevzute n legi speciale.
7.3.5 Cauzele care nltur caracterul

contravenional al faptei
Sunt astfel de situaii legitima aprare, starea

de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul
fortuit, iresponsabilitatea, beia involuntar
complet, eroarea de fapt, infirmitatea dac are
legtur cu fapta svrit.
Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic
al contraveniilor nu definete aceste situaii, urmnd
a se aprecia c sunt aplicabile definiiile date de
legea penal, potrivit art. 47 din OG nr. 2/2001.
Competena constatrii i reinerii cauzelor

care nltur caracterul contravenional al faptei
!!! revine numai instanei de judecat.
7.3.6. Cauzele care nltur rspunderea

contravenional
Cauzele care nltur rspunderea

contravenional sunt minoritatea i prescripia.
Astfel, n art. 11 alin.2 se precizeaz c
minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional.
n ce privete prescripia, art. 13 alin. 1

prevede c aplicarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de
la svrirea faptei. Referirea se face exclusiv la
sanciunea amenzii deoarece ea este ntotdeauna
alternativ cu cea a obligrii la desfurarea unei
activiti n folosul comunitii i n afar de acestea
dou mai exist ca sanciune principal doar
sanciunea avertismentului.
80
Spaiul studentului Contravenia continu este o nclcare a obligaiei
legale care dureaz n timp. Pentru aceste contravenii,
termenul de 6 luni, n care se prescrie aplicarea sanciunii
contravenionale, curge de la data ncetrii svririi
faptei.
Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior

s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia
aplicrii sanciunii nu curge pe perioada n care cauza s-a
aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal,
ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut n
interiorul termenului general de prescripie, adic n ase
luni de la svrirea faptei. Prescripia opereaz totui dac
sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data
svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se
dispune altfel.
Este posibil ca prin legi speciale s fie prevzute i
alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor
contravenionale.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se

supune regulilor aplicabile creanelor bugetare. Astfel, se
prescrie n termen de 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului
urmtor celui n care a luat natere dreptul de executare,
conform dispoziiilor art. 215 al codului de procedur
fiscal.
n cazul n care procesul-verbal de constatare a

contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n
termen de dou luni de la data aplicrii sanciunii
contravenionale, executarea sanciunii se prescrie (art. 14
din OG 2/2001). Prescripia executrii sanciunii poate fi
constatat i de instana investit cu soluionarea plngerii
mpotriva procesului-verbal.
n cazul sanciunii prestrii unei activiti n folosul

comunitii, aceasta se prescrie n termen de 2 ani de la
data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin
care s-a aplicat sanciunea, conform art. 211 alin. 1 al
Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic
al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul
81
comunitii.
Spaiul studentului
7.3.7. Sanciunile contravenionale potrivit O.G. nr.
2/2001
Sanciuni contravenionale principale:

- avertismentul;
- amenda contravenional;
- obligarea contravenientului la prestarea unei activiti
n folosul comunitii.
Sanciuni complementare:
- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate
din contravenii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului,
acordului sau autorizaiei de exercitare a unei activiti;
- nchiderea unitii;
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitii agentului economic;
- retragerea licenei sau avizului pentru anumite
operaiuni ori pentru activiti de comer exterior,
temporar sau definitiv;
- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea
iniial.
Pentru o contravenie poate fi aplicat o singur
sanciune principal i una sau mai multe sanciuni
complementare.
Alte sanciuni principale sau complementare pot

fi stabilite prin legi speciale.
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional

cu gradul de pericol social al faptei, inndu-se seama de
mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i
mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de
urmarea produs precum i de circumstanele personale
ale contravenientului (art. 21 alin. 3 din OG nr. 2/2001).
82
Spaiul studentului
Contravenia este o sanciune ce i are originea n

dreptul penal. Faptele incriminate ca fiind contravenii,
au fost considerate ca avnd un pericol social mai redus,
care nu mai justificau meninerea lor n sfera ilicitului
penal. Astfel, ele au fost transformate n abateri
administrative.
Originea penal a contraveniei se reflect n faptul
c sanciunile aplicate au un caracter represiv-intimidant.
!!! Acesta este i motivul pentru care garanii care
protejeaz fptuitorul mpotriva unor abuzuri n materie
penal se regsesc i n materie contravenional:
principiul legalitii incriminrii i sanciunii, principiul
legii mai favorabile, principiul proporionalittii
sanciunii.
Cauzele care nltur caracterul ilicit al faptei sau
rspunderea, sunt similare cu cele din dreptul penal.
Cuvinte-cheie:
Rspundere, sanciuni
83
a) Care sunt cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei?

b) Menionai trei principii specifice dreptului penal care acioneaz i n materie
contravenional.
c) n ce condiii se prescrie aplicarea sanciunii contravenionale?
2 Soluionai urmtoarele teste:
I. O fapt care a fost sancionat ca fiind contravenie: a) Nu mai poate fi sancionat ca

fiind infraciune, pentru atingerea aceleiai valori sociale; b) Poate fi sancionat i ca fiind
infraciune pentru c legea contravenional ocrotete alte valori dect cea penal; c) Poate fi
sancionat i ca infraciune, dac prin aceeai fapt s-a adus atingere mai multor valori sociale
astfel nct n raport cu una din valorile ocrotite de lege fapta este contravenie iar n raport cu
alt valoare fapta este infraciune.
II. n materie contravenional: a) Se aplic principiul legii mai favorabile; b) Nu se aplic
principiul legii mai favorabile; c) Se aplic principiul legii mai favorabile numai pentru minorul
cu vrsta ntre 14 i 16 ani.
III. Avertismentul, ca sanciune contravenional principal: a) Poate fi aplicat de agentul
constatator chiar dac n actul normativ care prevede sanciunea pentru contravenia svrit
acesta nu este prevzut ca sanciune alternativ la sanciunea amenzii; b) Poate fi aplicat de
agentul constatator numai dac n actul normativ care prevede sanciunea pentru contravenia
svrit acesta este prevzut ca sanciune alternativ la sanciunea amenzii; c) Poate fi aplicat de
agentul constatator chiar dac n actul normativ care prevede sanciunea pentru contravenia
svrit acesta nu este prevzut ca sanciune alternativ la sanciunea amenzii, cu excepia
situaiilor n care exist prevederi legale exprese care pentru contravenia svrit interzic
aplicarea sanciunii avertismentului.
84
Spaiul studentului

Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 386-390; 391-408
2. Elena Mihaela Fodor, Norma juridic parte

integrant a normelor sociale, Editura Argonaut,
Cluj-Napoca, 2003.
3. Nicoleta Cristu, Rspunderea contravenional.

Practic judiciar 2007-2009, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2010.
85
Spaiul studentului
Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n

materia contravenional
8.1. Introducere
8.6. Bibliografie
VIII 8.1. Introducere
I
Procesul-verbal de contravenie este actul prin care se
constat i se sancioneaz contravenia. Pentru a fi valabil, acest
act trebuie s ndeplineasc unele condiii stabilite prin O.G. nr.
2/2001.
Procesul-verbal de contravenie poate fi contestat n instan.
Comepetena de soluionare a plngerii aparine judectoriei n
raza creia a fost svrit contravenia.
Executarea silit n materie contravenional urmeaz
regulile procedurii fiscale de executare silit.

de baz cu privire la raportul juridic de rspundere, precum i de
Drept administrativ. Partea general, unde ai dobndit

ore.
86
Spaiul studentului
- s cunoatei elementele pe care procesul-verbal de

contravenie trebuie s le conin
- s cunoatei modalitatea de comunicare a procesului-

verbal de contravenie
- s cunoatei modalitatea de contestare a procesului-

verbal de contravenie
- s cunoatei modalitatea de executare silit a

procesului-verbal de contravenie

8.3.1. Etapele procedurii contravenionale
n procedura contravenional se pot distinge patru

faze:
1. constatarea contraveniei;
2. aplicarea sanciunii;
3. exercitarea cilor de atac;
4. executarea sanciunilor contravenionale.
!!! 8.3.2. Constatarea contraveniei

Contravenia se constat printr-un proces-verbal
ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ
prin care se stabilete i sancioneaz contravenia,
denumite, n mod generic, ageni constatatori.
Cnd o persoan svrete mai multe contravenii
care sunt constatate n acelai timp de acelai agent
constatator, se va ncheia un singur proces-verbal.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei va
cuprinde obligatoriu:
- data i locul unde s-a ncheiat;
- numele, prenumele i calitatea celui care l ncheie
i instituia din care acesta face parte;
87
- datele personale din actul de identitate, inclusiv
Spaiul studentului codul numeric personal, ocupaia i locul de
munc ale contravenientului;
- descrierea faptei care constituie contravenie, cu
indicarea datei, orei i locului n care a fost
svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor
ce pot servi la aprecierea gravitii acesteia;
- indicarea societii de asigurri, n situaia n care
fapta a avut ca urmare producerea unui accident
de circulaie;
- posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a
jumtate din minimul amenzii prevzute de actul
normativ, dac acesta prevede o asemenea
posibilitate;
- termenul de exercitare a cilor de atac i organul
la care se depune plngerea.
n situaia n care contravenientul este minor,
procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i
domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori
ocrotitori legali ai acestuia.
n cazul n care contravenientul este persoan
juridic, procesul-verbal va face meniune despre
denumire, sediu, numrul de nmatriculare la Registrul
Comerului i codul fiscal al acesteia precum i despre
datele de identificare ale persoanei care o reprezint.
La cererea contravenientului, agentul constatator
are obligaia de a consemna n procesul-verbal la rubrica
alte meniuni obieciunile sale cu privire la coninutul
acestuia, precum i mijloacele de prob de care
contravenientul nelege s se serveasc n cauz.
Agentul-constatator are obligaia de a aduce la cunotina
contravenientului, n momentul ncheierii
procesului-verbal, posibilitatea de a face obieciuni.
Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i
calitatea agentului constatator, numele i prenumele
contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa
denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a
datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului
constatator atrage nulitatea procesului-verbal (art. 17 din
OG nr. 2/2001). Este vorba de o nulitate absolut ntruct
88
se menioneaz expres c ea poate fi constatat i din
oficiu i n dreptul administrativ doar nulitatea absolut se
Spaiul studentului constat i din oficiu de instana de judecat.
n cazul n care contravenientul nu se afl de fa,
refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face
meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie
confirmate de cel puin un martor. n acest caz
procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de
identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate
avea calitatea de martor un alt agent constatator. n lipsa
unui martor agentul constatator va preciza motivele care au
condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod.
Procesul-verbal de contravenie se bucur de
prezumia de adevr, rmnnd n sarcina
contravenientului s rstoarne aceast prezumie.
Prin procesul-verbal de constatare se aplic
sanciunea, dac n actul normativ de stabilire i
sancionare a contraveniei nu se prevede altfel.
Dac agentul constatator nu este competent s
aplice i sanciunea, procesul-verbal se va trimite de ndat
organului sau persoanei competente s aplice sanciunea,
aceasta fiind aplicat prin rezoluie scris pe
procesul-verbal (art. 21 alin. 2).
n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a
produs i o pagub i exist tarif de evaluare a acesteia,
odat cu sanciunea contravenional se stabilete i
despgubirea. Stabilirea n acest mod a despgubirii se
face cu acordul persoanei vtmate, care va fi consemnat
n procesul-verbal. Dac nu exist tarif, persoana vtmat
i va putea valorifica preteniile potrivit legii civile.
Atunci cnd este cazul, organul competent s aplice
sanciunea dispune i sanciunea complementar a
confiscrii.
Potrivit art. 10 din OG nr. 2/2001, dac aceeai
persoana a svrit mai multe contravenii sanciunea se
aplica pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au
fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul
maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai
grava sau, dup caz, maximul general stabilit n actul
89
normativ pentru prestarea unei activiti n folosul
Spaiul studentului comunitii.
n cazul n care la svrirea unei contravenii au
participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica
fiecreia separat.
Dup stabilirea sanciunii, procesul-verbal se va
nmna, sau, dup caz, se va comunica, n copie
contravenientului, prii vtmate i persoanei fizice sau
juridice creia i aparin lucrurile confiscate, n termen de
cel mult dou luni de la data aplicrii sanciunii.
n cazul n care nu se nmneaz personal
contravenientului, comunicarea procesului-verbal i a
ntiinrii de plat de face prin pot, cu aviz de primire,
sau prin afiare la domiciliul sau la sediul
contravenientului, cea de a doua modalitate de
comunicare fiind subsidiar celei dinti. Operaiunea de
afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de
cel puin un martor. n cazul n care fapta a fost urmrit
ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau
de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie,
actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o
copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe
hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n
drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se
impun conform legii. Termenul de prescripie de 6 luni
pentru aplicarea sanciunii n acest caz curge de la data
sesizrii organului n drept s aplice sanciunea.
8.3.3. Cile de atac mpotriva procesului-verbal de

!!! contravenie
Calea specific de atac mpotriva

procesului-verbal de constatare a contraveniei i aplicare
a sanciunii este plngerea. Termenul n care trebuie
depus plngerea este de 15 zile i curge de la data
nmnrii sau comunicrii procesului-verbal.
n afar de contravenient, poate face plngere
partea vtmat, numai n ce privete despgubirea pe
baz de tarif i persoana creia i aparin bunurile
confiscate, dac este alta dect contravenientul, n ce
90
privete msura confiscrii.
Plngerea suspend de drept executarea pn la
Spaiul studentului soluionarea ei prin hotrre irevocabil. Plngerea
persoanei vtmate sau a proprietarului bunurilor confiscate
suspend executarea numai n ce privete despgubirea,
respectiv msura confiscrii.
Plngerea se depune la judectoria competent s o
soluioneze.
Conform art. 33 alin. (1) din OG nr. 2/2001
judectoria va fixa pentru judecata cauzei un termen ce nu
va depi 30 de zile i va dispune citarea contravenientului
sau a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a
aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal
sau n plngere, a oricror altor persoane n msur s
contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei, societatea de
asigurri menionat n procesul-verbal n cazul unui
accident de circulaie. Aceste dispoziii vor face ca, n
concordan cu cele ale art. 201 alin. (5) N.C.P.C. termenele
prevzute la alin. (1), (2) i (3) s fie scurtate de fiecare
judector pentru a respecta termenele stabilite de normele
contravenionale.
mpotriva hotrrii judectoriei poate fi exercitat
calea de atac a apelului n condiiile Codului de procedur
civil. Motivarea n scris a apelului nu este obligatorie,
motivele de apel putnd fi susinute i oral n faa instanei
de apel (art. 34 alin. 2 din OG nr. 2/2001). Competena de
judecare a apelului aparine tribunalului, secia de
!!! contencios administrativ.
8.3.4. Executarea sanciunilor contravenionale
Controlul aplicrii i executrii sanciunilor

contravenionale principale i complementare este de
competena exclusiv a instanei competente s soluioneze
plngerea.
Avertismentul se socotete executat n momentul
comunicrii sale, oral sau n scris.
n cazul n care sanciunea amenzii contravenionale
nu este executat benevol, punerea n executare se face de
ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de
91
cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva
Spaiul studentului
procesului-verbal de constatare a contraveniei, n termenul
prevzut de lege. n celelalte cazuri, punerea n executare
se face de ctre instana de judecat.
Executarea se face n condiiile prevzute de
dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor
bugetare, iar mpotriva actelor de executare se poate face
contestaie la executare n condiiile legii. n prezent, actul
normativ care conine dispoziii privind executarea
creanelor bugetare este Legea nr. 207/2015 (Codul de
procedur fiscal).
Minorii cu vrsta cuprins ntre 14 i 16 ani pot fi
sancionai contravenional cu avertisment sau amend.
Dac sanciunea aplicat este amenda, aceasta va putea fi
executat doar din patrimoniul minorului, nu asupra
patrimoniului prinilor. Transmiterea unei astfel de
obligaii ctre o alt persoan ar face ca s nu se mai ating
finalitatea urmrit de lege care este ndreptarea conduitei
persoanei. Ca un argument n plus, am putea meniona c i
n dreptul civil sanciunile cu caracter punitiv, cum sunt
exheredarea, nedemnitatea, decderea dintr-un drept au un
caracter personal.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se
prescrie n termen de 5 ani de la data aplicrii.
n cazul n care procesul-verbal de constatare a
contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n
termen de dou luni de la data aplicrii sanciunii amenzii
contravenionale, executarea sanciunii se prescrie.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii se pune n executare de ctre prima instan de
judecat prin emiterea unui mandat de executare. O copie
de pe dispozitivul hotrrii nsoit de mandatul de
executare se comunic primarului unitii
administrativ-teritoriale i o alta se trimite unitii de
poliie pe raza crora i are domiciliul sau reedina
contravenientului. O copie a dispozitivului aceleiai
hotrri i mandatul de executare se comunic i
contravenientului. Executarea sanciunii se face n raza
unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i
are domiciliul sau reedina. Domeniile serviciilor publice
92
i locurile n care contravenienii vor presta activiti n
Spaiul studentului
folosul comunitii sunt stabilite de fiecare consiliu local
prin hotrre. Este interzis stabilirea de activiti n
subteran, n mine, metrou sau alte locuri cu grad ridicat de
risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoase
care, prin natura lor, pot produce suferine fizice sau pot
produce daune sntii persoanei.
Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire
mandatul de executare. El stabilete coninutul activitii ce
urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care
acesta va executa sanciunea i programul de lucru. La
stabilirea coninutului activitii, primarul va ine cont de
pregtirea profesional a contravenientului i de starea lui
de sntate, conform celor atestate de acte eliberate n
condiiile legii. Este interzis obligarea minorului la
prestarea unei activiti care comport riscuri sau este
susceptibil s-i afecteze educaia ori s i duneze sntii
sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau
sociale. Primarul va ntiina despre toate cele stabilite
privind executarea sanciunii unitatea la care urmeaz a fi
prestat activitatea.
Sanciunea se execut cu respectarea normelor de
protecie a muncii. Dac serviciul public n cadrul cruia
contravenientul presteaz activitatea a fost concesionat unei
societi comerciale cu capital integral sau parial privat,
contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul
unitii administrativ-teritoriale pe raza creia se execut
sanciunea.
Supravegherea executrii sanciunii se asigur tot
de ctre primarul localitii sau primarii sectoarelor
municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest
scop i cu ajutorul unitii de poliie n a crei raz se
execut sanciunea. Unitatea din serviciul public la care se
execut sanciunea este obligat, la cererea primarului, s
comunice datele i informaiile solicitate cu privire la
executarea sanciunii.
n cazul n care contravenientul, cu rea voin, nu se
prezint la primar pentru luarea n eviden i executarea
sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup
nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle la
93
locul de munc, judectoria poate nlocui aceast
Spaiul studentului sanciune cu sanciunea amenzii contravenionale
Amenda se execut silit potrivit dispoziiilor legale
privind executarea creanelor bugetare. Sesizarea
instanei poate fi fcut de ctre primar, unitatea de
poliie sau conducerea unitii la care contravenientul
avea obligaia s se prezinte i s execute sanciunea.
Contravenientul poate face plngere mpotriva
msurilor luate cu privire la coninutul activitii,
condiiile n care se realizeaz, modul n care se exercit
supravegherea. Plngerea se depune la primar sau la
unitatea de poliie de care aparine agentul nsrcinat cu
supravegherea activitii. Plngerea, mpreun cu actul de
verificare a aspectelor sesizate se nainteaz n termen de
5 zile de la nregistrare judectoriei n a crei
circumscripie se execut sanciunea. n opinia noastr,
actul de verificare nu are nici un rost, instana fiind cea
care, investit cu plngerea trebuie s se conving
nemijlocit despre starea de fapt.
Plngerea se soluioneaz n termen de 10 zile de
la primirea acesteia. n cazul n care instana consider
ntemeiat plngerea, dispune schimbarea activitii sau a
msurilor de supraveghere, dup caz. Hotrrea este
definitiv i se comunic primarului sau unitii de poliie
la care contravenientul a depus plngere i
contravenientului.
Confiscarea se aduce la ndeplinire de organul
care a dispus aceast msur, n condiiile legii. n caz de
anulare sau constatare a nulitii absolute a
procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a
cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se
restituie, de ndat, celui n drept, iar dac acestea au fost
valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept
o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de
circulaie a bunurilor.
94
Spaiul studentului
Procesul-verbal este actul administrativ prin care se

constat i se sancioneaz contravenia. Procesul-verbal
este ncheiat de agentul constatator care aplic i
sanciunea, dac prin dispoziii normative speciale nu se
prevede altfel.
!!! O.G. nr. 2/2001 stabilete aspectele care trebuie
menionate n procesul-verbal, precum i omisiunile care
atrag nulitatea absolut a procesului-verbal.
Procesul-verbal poate fi contestat n instan,
plngerea suspendnd efectele acestuia pn la obinerea
unei hotrri judectoreti irevocabile.
Executarea sanciunii amenzii, aplicat prin
procesul-verbal de contravenie se face potrivit
dispoziiilor privind executarea creanelor bugetare.
Sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii se execut potrivit dispoziiilor O.G. nr.
55/2002, prin intermediul autoritilor locale de la
domiciliul contravenientului, sub supravegherea poliiei.
Cuvinte-cheie:
Proces-verbal de contravenie, constatarea contraveniei,
aplicarea sanciunii contravenionale, plngere
contravenional, executarea sanciunii contravenionale
95
a) Ce elemente trebuie menionate n procesul-verbal de contravenie?

b) Ce omisiuni ale procesului-verbal de contravenie atrag nulitatea absolut a acestuia?
c) Care este procedura de comunicare a procesului-verbal de contravenie, n cazul n
care nu a fost nmnat contravenientului la ncheierea acestuia?
I. n cazul n care descrierea faptei, din cuprinsul procesului verbal de

contravenie, este ilizibil: a) procesul-verbal este lovit de nulitate absolut; b) agentul
constatator poate arta n faa instanei care a fost fapta comis; c) procesul-verbal este lovit de
nulitate relativ
II. n cazul n care contravenientul formuleaz plngere mpotriva procesului-verbal
de contravenie i solicit audierea unor martori pentru a dovedi c la data comiterii
contraveniei se afla ntr-o alt localitate dect cea unde a fost comis contravenia: a) instana
va respinge cererea n probaiune pentru c procesul-verbal de contravenie se bucur de
prezumia de adevr; b) instana va ncuviina cererea n probaiune pentru a stabili adevrul; c)
instana va respinge cererea n probaiune pentru c data svririi contraveniei este irelevant,
procesul-verbal fiind valabil i dac fapta a fost svrit la o alt dat dect cea menionat n
cuprinsul su
III. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii este pus n executare:
a) de poliia localitii unde a fost svrit contravenia; b) de primarul localitii de domiciliu a
contravenientului; c) de primarul localitii unde a fost svrit contravenia.
96
Spaiul studentului

Albastr, Cluj-Napoca, 2008, pag. 317-327.
2. Nicoleta Cristu, Rspunderea contravenional.

Practic judiciar 2007-2009, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2010.
97
Funcia public i funcionarul public. Definiii.

Drepturi i obligaii ale funcionarilor publici
9.1. Introducere
9.6. Bibliografie
IX 9.1. Introducere
I
Puterea public se exercit prin intermediul funcionarilor
publici. Totalitatea atribuiilor ce revin unui funcionar public
formeaz funcia public. Datorit faptului c sunt purttorii
autoritii publice, funcionarii publici au ndatoriri i drepturi
particularizate, reglementate prin acte normative numite statute.

introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Drept
constituional, unde ai dobndit unele dintre informaiile de baz
cu privire la puterea executiv a statului, drepturil i libertile
ceteneti fundamentale, precum i de Drept administrativ.
Partea general, unde ai dobndit cunotine legate de
organizarea administrativ i puterea public.

ore.
98
Spaiul studentului - S cunoatei nelesul noiunilor de funcie public i
funcionar public
- S nelegei specificul funciei publice
- S cunoatei drepturile i ndatoririle generale ale

funcionarilor publici

Noiuni introductive
Autoritile administraiei publice i desfoar activitatea n

conformitate cu competenele ce le revin, participnd la raporturi
juridice de autoritate n baza capacitii juridice pe care o au.
Funcia public, n sensul cel mai larg al conceptului, se poate
defini ca o situaie juridic predeterminat normativ constituit
dintr-un complex unitar de drepturi i obligaii prin a cror
realizare se nfptuiete n mod specific competena unei autoriti
sau instituii publice exercitndu-se puterea public n
conformitate cu atribuiile ce revin autoritii/instituiei
respective.
Funcionarul public este persoana desemnat ntr-o funcie

public i investit n mod legal cu atribuiile acesteia, de regul
!!! pentru o perioad de timp nedeterminat, n scopul realizrii
competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face
parte acea funcie, fiind salarizat pentru activitatea depus.
Pe perioada exercitrii funciei publice, funcionarul este supus
unui regim juridic special, care s asigure funcionarea continu i
n bune condiii a organului public. Acest regim juridic se aplic
funcionarului indiferent c ndeplinete funcia public n mod
permanent sau incidental, ori, dac a intrat n cadrele autoritii
publice n mod voluntar sau forat. Calitatea de funcionar public
aparine i persoanelor crora le nceteaz raportul de serviciu din
motive neimputabile lor i sunt trecute n corpul de rezerv al
funcionarilor publici.
99
Funcionarul public este caracterizat prin urmtoarele
trsturi:
Spaiul studentului
- este o persoan fizic desemnat n funcie conform legii
sau a actelor juridice emise pe baza legii, n cadrul unei
autoriti sau instituii publice, de regul administrativ
sau executiv;
!!! - este investit n mod legal n funcie printr-un act de

voin unilateral, urmat de depunerea jurmntului
prevzut de lege;
- exercit o funcie public cu caracter permanent sau cu

durat limitat;
- se afl n raporturi ierarhice de supra i subordonare fa

de inferiorul, respectiv superiorul ierarhic;
- ndeplinete atribuiile funciei n scopul realizrii

competenei autoritii publice din care face parte acea
funcie.
Noiunea de funcionar public este diferit de cea de

funcionar privat. Funcionarul privat este persoana
desemnat ntr-un post prevzut n structura unei persoane
juridice private, ndeplinind atribuiile acestui post pentru
atingerea scopului persoanei juridice private. Raporturile
ntre funcionar i persoana juridic se ntemeiaz pe o
anumit convenie iniial care formeaz legea prilor.
Raporturile ntre administraia public i funcionarul
public se bazeaz pe dispoziii de autoritate i numirea
acestuia este un act de putere public.
Trebuie totodat fcut distincie ntre funcionarii

publici i ali angajai ai organelor publice care desfoar
activitatea n baza unui contract de munc, ndeplinind
diferite activiti conform obligaiilor ce le revin din
respectivul contract (secretare, dactilografe, etc.).
100
Situaia juridic a funcionarilor publici este una
obiectiv i prin urmare raportul juridic dintre
funcionarul public i funcia public este unul obiectiv,
Spaiul studentului n sensul c funcionarul public ndeplinind atribuiile
ce-i sunt stabilite exercit o putere legal i nu un drept
subiectiv.
Totalitatea normelor juridice care stabilesc drepturile

i obligaiile generale ale funcionarilor publici
constituie statutul funcionarilor publici.
Sub anumite aspecte, cum ar fi de pild regimul

pensiilor, situaia funcionarilor publici poate fi
reglementat printr-o lege comun, aplicabil i
salariailor ncadrai cu contract de munc.
Funcia public i funcionarul public n concepia

Legii nr. 188/1999
Legea nr. 188/1999, privind Statutul

funcionarilor publici a fost adoptat prin angajarea
!!! rspunderii de ctre Guvern n condiiile art. 72 alin. 3
lit. i din Constituie.
Dei denumirea legii este Legea privind Statutul
funcionarilor publici, ea are un coninut mai larg,
reglementnd organizarea funciei publice precum i
probleme de management a funciilor publice i
n concepia acestei legi, funcia public

reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,
stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia
public central, administraia public local i
autoritile administrative autonome (art.2 alin.1).
Funciile publice sunt prevzute n anexa legii.

Legea enumer principiile care stau la baza exercitrii
funciei publice. Acestea, conform modificrilor
introduse de Legea 161/2003 sunt:
101
a) legalitate, imparialitate i obiectivitate;
b) transparen;
Spaiul studentului
c) eficien i eficacitate;
d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile

legale;
e) orientare ctre cetean;
f) stabilitate n exercitarea funciei publice;
g) subordonare ierarhic (art.3).
Funcionarul public este definit ca persoana numit, n

condiiile Statutului funcionarilor publici, ntr-o funcie
public. Statutul enumer activitile desfurate de funcionarii
publici care implic exercitarea prerogativelor de putere
public:
- punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
- elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri
specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea
avizrii acestora;
- elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor,
a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei
privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru
realizarea competenei autoritii sau instituiei publice;
- consilierea, controlul i auditul public intern;
- gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
- colectarea creanelor bugetare;
- reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n
raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept
public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor
stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice,
precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea;
- realizarea activitii n conformitate cu strategia de
informatizare a administraiei publice.
102
Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i
instituiile publice constituie corpul funcionarilor publici.
Spaiul studentului Legea precizeaz c i pstreaz calitatea de
funcionar public persoana creia i-a ncetat raportul de
serviciu din motive neimputabile ei, urmnd ca aceast
persoan s fac parte din corpul de rezerv al
Conform legii, dispoziiile acesteia se aplic
tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au statute
proprii, cuprinse n legi speciale, n msura n care legile
speciale nu dispun altfel. Aceast derogare are n vedere
nu numai reglementrile deja existente dar i cele viitoare.
Legea precizeaz expres c prevederile din statutele
speciale pot conine drepturi, ndatoriri i incompatibiliti
specifice, iar n cazuri expres determinate prevederi
referitoare la carier altele dect cele prevzute de
prezenta lege i c pot beneficia de statute speciale,
funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul
urmtoarelor servicii publice:
a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei;
b) structurile de specialitate ale Administraiei
Prezideniale;
c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ;
d) serviciile diplomatice i consulare;
e) autoritatea vamal;
f) poliia i alte structuri ale Ministerului Internelor i
Reformei Administrative (actualmente Ministerul
Afacerilor Interne);
g) alte servicii publice stabilite prin lege.
Legea funcionarilor publici menioneaz expres,
n art. 6 c prevederile sale nu se aplic:
a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al
autoritilor i instituiilor publice care desfoar
activiti de secretariat, administrative, protocol,
gospodrire, ntreinere-reparaii i de deservire, paz,
precum i altor categorii de personal care nu exercit
prerogative de putere public;
b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii
personale, la cabinetul demnitarului;
c) corpului magistrailor;
d) cadrelor didactice;
e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate
public.
103
9.3.1. Drepturile funcionarilor publici
Spaiul studentului
Drepturile funcionarilor publici sunt prevzute
n Statut, ele fiind deci determinate prin lege. Cele mai
importante drepturi sunt:
Dreptul la opinie. Garantarea acestui drept n Statut d
expresie ar. 30 din Constituie care garanteaz libertatea
de exprimare. Coninutul acestui drept este particular
pentru funcionari fa de ceilali ceteni.
Astfel:
- n exercitarea atribuiilor de serviciu, funcionarul
este obligat s se abin de la exprimarea sau
manifestarea convingerilor sale politice;
- n afara serviciului, dei legea nu interzice, se
apreciaz c trebuie s existe o conduit rezervat i
msurat n exprimarea ideilor sale, pentru a nu afecta
prestigiul organului din care face parte; ideea este
susinut i din consacrarea limitativ a dreptului de
asociere politic a funcionarilor publici, care se pot
asocia doar n sindicate.
Este ns necesar a se asigura o protecie
juridic funcionarilor pentru a asigura o adevrat
libertate de exprimare. Statutul prevede interzicerea
oricrei discriminri ntre funcionari pe criterii politice,
sindicale, religioase, etnice, de sex, orientare sexual,
stare material, origine social sau de orice alt natur.
Dreptul de asociere sindical. Dreptul de asociere
sindical urmeaz dreptul comun n materie.
Funcionarii publici pot s nfiineze n mod
liber organizaii sindicale, pot s adere la astfel de
organizaii i pot s exercite orice mandat n cadrul
organizaiilor sindicale. Sindicalismul politic este ilicit,
activitatea sindical trebuind s se limiteze la caracterul
profesional al asocierii.
Fac excepie de la dreptul la asociere sindical
funcionarii publici numii n categoria nalilor
funcionari publici, a funcionarilor publici de
conducere i funcionarii publici crora le este interzis
acest drept prin statute speciale.
104
Dreptul la grev. Dreptul la grev este un drept
recunoscut salariailor, n Constituie, n vederea aprrii
intereselor lor profesionale, economice i sociale.
Spaiul studentului
Pentru funcionarii publici, acest drept prezint
anumite particulariti.
ntruct serviciul public se caracterizeaz prin
continuitate, s-a conturat opinia c exercitarea dreptului
la grev trebuie s aib loc n condiiile asigurrii
funcionrii acestor servicii.
Dreptul la salariu. Salariul funcionarului public se
compune din salariul de baz, sporuri i suplimente.
Salariul funcionarului public nu rezult prin
negociere direct cu instituia, ci este fixat prin lege la
nivelul funciei i nu al persoanei.
n afar de contravaloarea muncii prestate, se
apreciaz c salariul funcionarului public cuprinde i o
component social, de asigurare a existenei, necesar
meninerii unui statut social compatibil cu funcia
deinut i destinat asigurrii unei poziii sau a unui
rang social corespunztor demnitii publice exercitate.
Funcionarii publici mai beneficiaz de prime i
alte drepturi salariale, n condiiile legii.
Dreptul de a primi gratuit uniforma n cazul n care
sunt obligai s poarte uniform n timpul
serviciului.
Dreptul la continu perfecionare a pregtirii
profesionale. Textul care consacr explicit acest drept a
fost introdus n Statut prin Legea 161/2003 (art. 311).
Perfecionarea pregtirii funcionarilor publici este n
acelai timp i o obligaie a funcionarilor publici (art. 48
alin.1).
Iniiativa participrii la diferite forme de
perfecionare profesional poate aparine autoritii sau
instituiei publice, ori poate aparine funcionarului cu
acordul conductorului autoritii sau instituiei publice.
Aceste forme de pregtire pot fi cele organizate de
Institutul Naional de Administraie, de centrele
regionale de formare continu pentru administraia
public local, n condiiile legii sau de alte instituii
specializate din ar sau strintate.
105
Pe perioada de perfecionare n formele prevzute de
Spaiul studentului lege funcionarii publici beneficiaz de drepturile salariale
cuvenite i, dac este cazul, de drepturile de delegare (dac
perfecionarea se face la uniti din alt localitate). Sumele
necesare acoperirii acestor cheltuieli trebuie prevzute n
bugetul anual propriu al autoritii publice sau instituiei
publice. Legea nu prevede expres dac autoritatea sau
instituia public suport i taxa aferent participrii la un
astfel de curs, avnd n vedere c multe din aceste forme de
perfecionare sunt organizate de cei abilitai prin lege contra
cost. n cazul n care autoritatea sau instituia public nu
suport i taxa de participare, acest lucru poate constitui o
frn n exercitarea dreptului la perfecionarea pregtirii
profesionale.
Dreptul la durata normal a timpului de lucru de 8 ore/zi
i 40 de ore/sptmn. Pentru orele lucrate peste durata
normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale
ori declarate zile nelucrtoare, din dispoziia conductorului
autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici de
execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un
spor de 100% din salariul de baz, n limita a 360 de ore/an.
nalii funcionari publici i funcionarii publici de
conducere nu beneficiaz astfel de prevederi, ei vnd ca
datorie de serviciu asigurarea desfurrii serviciului public
n mod continuu.
Dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie de
demnitate public, n condiiile legii. Acest drept a fost
recunoscut explicit funcionarilor publici prin modificrile
aduse Statutului de Legea nr. 161/2003 (art. 321). Sunt
exceptai de la beneficiul acestui drept funcionarii publici
civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea
public i sigurana naional.
Pe perioada n care funcionarul public exercit
funcia de demnitate public raportul de serviciu cu
autoritatea sau instituia public se suspend de drept (art. 87
alin.1 lit.a).
Dreptul la concediul de odihn, concedii medicale i alte
concedii. Pentru refacerea forei fizice i psihice, consumat
n activitile profesionale, funcionarii publici au dreptul la
concediu la odihn au concediu medical. Este asigurat de
106
asemenea dreptul la concediu de maternitate, concediu
Spaiul studentului
pentru creterea i ngrijirea copiilor, concediu de studii, etc.
Pentru concediul de odihn, funcionarul public are
dreptul, pe lng indemnizaia de concediu, la o prim.
Aceasta din urm este egal cu salariul de baz din luna
anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat.
n perioada concediilor de boal, de maternitate i a
celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de
serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din
iniiativa funcionarului n cauz.
Dreptul la condiii normale de munc i igien de natur
s ocroteasc sntatea i integritatea fizic a
funcionarilor. Intr n coninutul acestui drept asigurarea
condiiilor normale de munc i igien pentru asigurarea
integritii fizice i psihice a persoanei, asistena medical
gratuit n instituiile sanitare publice, ajutoare n cazul
accidentelor de munc sau a bolilor profesionale.
Pentru motive de sntate, funcionarilor publici li se
poate aproba, n mod excepional, schimbarea
compartimentului. Schimbarea se poate face pe o funcie
public corespunztoare numai dac funcionarul n cauz
este apt profesional s ndeplineasc noile atribuii ce-i revin.
Dreptul la ocrotirea sntii se asigur prin aplicarea
legilor cadru, de drept comun, privind asistena medical i
medicamente, n msura n care nu exist reglementri
speciale pentru funcionarii publici.
Dreptul la pensie este de asemenea asigurat n
condiiile reglementrilor de drept comun n materie. Pensia
este neleas ca o remuneraie cuvenit funcionarului la
ncetarea atribuiilor sale, ca urmare a pensionrii.
Dreptul la ocrotirea membrilor familiei n caz de deces.
n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei
care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, au dreptul
s primeasc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului
de baz din ultima lun de activitate a funcionarului
decedat.
n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a
fost emis din vina autoritii sau instituiei publice n
termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n
continuare drepturile cuvenite celor care au dreptul la pensia
107
de urma, pn la emiterea deciziei pentru aceast
Spaiul studentului pensie. Pensia de urma al funcionarului public se
stabilete potrivit dreptului comun n materie.
Dreptul la protecia legii n exercitarea atribuiilor.
Statutul prevede c autoritatea sau instituia public n
care funcionarul public i desfoar activitatea este
obligat s i asigure protecie mpotriva ameninrilor,
violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi
victim n exercitarea funciei sau n legtur cu
aceasta, la nevoie cu concursul organelor abilitate,
potrivit legii.
Dreptul de a fi despgubit de autoritatea sau
instituia din care face parte funcionarul pentru
prejudiciul material suferit n timpul ndeplinirii
atribuiilor de serviciu, din culpa autoritii sau
instituiei publice.
Exist anumite drepturi specifice funcionarilor

publici, diferite de cele ale altor categorii de personal.
n aceast categorie, pe lng drepturile referitoare la
gratuitatea uniformei i protecia legii n exercitarea
atribuiilor, au mai fost cuprinse:
- dreptul de a decide, specific funcionarilor de
conducere, dar existent i pentru unii funcionari de
execuie (inspector, agent), constnd n facultatea de
a dispune msuri juridice;
- dreptul de a informa i cel de a constata o anumit
situaie sau stare, inclusiv dreptul de a controla
executarea unei msuri;
- dreptul de a propune factorilor de decizie soluii
juridice pentru soluionarea sau remedierea unor
situaii;
- dreptul de avizare a unor soluii, propuneri, proiecte
de acte juridice, autorizaii, prin prima specialitii
proprii;
- dreptul de numire, revocare i suspendare din funcie
personalului propriu din subordine, inclusiv
delegarea, detaarea, transferarea, pensionarea,
eliberarea din funcie;
108
- dreptul de recompensare, sancionare i evaluare a
personalului;
Spaiul studentului
- dreptul de control i de ndrumare obligatorie a acestuia,
inclusiv emiterea de dispoziii privind atribuii de
serviciu;
- dreptul de anulare, modificare i suspendare a actelor i
masurilor subordonailor, concomitent cu emiterea
actelor proprii ce dispun o atare operaiune;
- dreptul la stabilitate n funcie;
- dreptul la promovare, adic la accesul n funciile
superioare, prin ndeplinirea condiiilor legale de ocupare
a posturilor vacante.
9.3.2. ndatoririle funcionarilor publici
Prevederile privind ndatoririle funcionarilor

publici sunt cuprinse n Capitolul V Seciunea a II-a din
Legea nr. 188/1999. Acestea sunt:
ndatorirea de a ndeplini cu profesionalism,
!!! imparialitate i n conformitate cu legea a ndatoririlor
de serviciu
ndeplinirea cu profesionalism a obligaiilor de serviciu
presupune rezolvarea n termenele stabilite a lucrrilor
repartizate de conductorul compartimentului,
perfecionarea pregtirii profesionale n cadrul organului
din care face parte sau prin cursuri de perfecionare
organizate n acest scop. Legea interzice funcionarilor
publici s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n
competena lor sau s discute direct cu petenii - cu
excepia situaiilor cnd le sunt stabilite asemenea
atribuii - ori s intervin pentru soluionarea acestor
cereri. n ce privete obligaia de perfecionare
profesional, ei i este ataat obligaia funcionarului
public de a se angaja n scris c va lucra n administraia
public cel puin 5 ani de la terminarea programelor, n
situaia n care urmeaz programe de formare specializat
n administraia public cu o durat mai mare de 90 de
zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau
de alte instituii similare din strintate, finanate din
bugetul de stat sau local. n cazul nerespectrii
angajamentului, funcionarii publici sunt obligai s
restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea
cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n
condiiile legii.
109
Imparialitatea este enumerat i ca principiu al funciei
publice i presupune lipsa oricrei discriminri sau
Spaiul studentului prtiniri n aplicarea legii i a celorlalte acte normative
precum i n activitile de organizare a aplicrii
acestora.
Conformitatea cu legea n ndeplinirea ndatoririlor de
serviciu este o consecin a principiului legalitii care
guverneaz ntreaga activitate a administraiei publice.
n acelai timp, funcionarii publici de conducere au
obligaia de a sprijini propunerile i iniiativele
motivate ale personalului din subordine dac apreciaz
c prin acestea pot fi mbuntite activitatea autoritii
sau instituiei n care i desfoar activitatea precum i
calitatea serviciilor publice oferite cetenilor.
ndatorirea de a avea o conduit n conformitatea cu cea
cerut de lege. n coninutul acestei ndatoriri intr:
- obligaia de a respecta normele de conduit
profesional i civic prevzute de lege ( art. 41
alin. 3);
- obligaia de a se abine de la orice fapt care ar
putea s aduc prejudicii autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar
activitatea ori corpului funcionarilor publici
(art. 41 teza a II-a);
- obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce i
revin, s se abin de la exprimarea sau
manifestarea convingerilor i preferinelor lor
politice (art. 42 alin. 1 teza I);
- obligaia de a nu favoriza vreun partid politic
(art. 42 alin.1 teza a II-a);
- obligaia de a nu participa la activiti politice n
timpul programului de lucru (art. 42 alin.1 teza a
III-a);
- obligaia de a respecta interdicia de a face parte
din organele de conducere ale partidelor politice
(art. 42 alin.2);
- obligaia de a pstra secretul de stat i secretul
de serviciu, n condiiile legii (art. 44 teza I);
- obligaia de a pstra confidenialitatea n
legtur cu faptele, informaiile sau
documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei (art. 44 teza a II-a);
- obligaia de a nu solicita sau a nu accepta, direct
sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n
considerarea funciei lor publice, daruri sau alte
avantaje (art. 46 alin.1, obligaie care n statele
110
occidentale este cunoscut sub numele de
obligaie de dezinteresare).
ndatorirea de a ndeplini atribuiile ce i revin
Spaiul studentului precum i a atribuiilor care i sunt delegate precum i
de a se conforma ordinelor superiorului ierarhic.
Ordinele superiorului ierarhic pot avea un caracter
general, cuprinse n circulare sau instruciuni de serviciu
sau pot fi ordine individuale scrise sau verbale. Obligaia
funcionarului public de a se conforma acestor ordine
are anumite limite.
n art. 43 alin.2 aa cum a fost modificat prin Legea
161/2003 se arat c: Funcionarul public are dreptul s
refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor
primite de la superiorul ierarhic, dac le consider
ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n
scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu
excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.
Totodat, legea prevede c n situaia n care
funcionarul alege s nu execute dispoziia, ca fiind vdit
nelegal, el are obligaia s aduc la cunotina
superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia
situaia creat.
n situaia n care exist mai multe dispoziii ierarhice
succesive, cu caracter contradictoriu, dac ele au aceeai
for juridic, provenind de la aceeai autoritate sau
funcionar ierarhic, se va executa ultima dispoziie. n
situaia dispoziiilor contrarii emise de autoriti sau
funcii ierarhice diferite se va executa ordinul cu fora
juridic superioar, care, de regul provine de la treapta
ierarhic cea mai nalt.
ndatorirea de a prezenta declaraia de avere.
Declaraia se prezint conductorului autoritii sau
instituiei publice la numirea ntr-o funcie public i la
ncetarea raportului de serviciu. Declaraia se
actualizeaz anual, potrivit legii.
111
Spaiul studentului
Funcia public este o sum de atribuii necesar

a fi ndeplinite pentru exercitarea puterii executive.
Persoana care ocup funcia public exercit
respectivele atribuii n regim de putere public.
Pentru o bun funcionare a mecanismului
execuie, statutul funcionarilor publici stabilete care
sunt drepturile i ndatoririle funcionarilor publici.
Aceste drepturi i ndatoriri urmresc s asigure
corectitudinea funcionarilor publici, buna
desfurarea a serviciilor publice, prestigiul de care
autoritile administrative au nevoie pentru a se putea
!!! impune n faa cetenilor n exercitarea puterii
publice. n acelai timp, trebuie asigurat protecia i
condiiile optime pentru desfurarea activitii
funcionarilor publici, pentru un randament ridicat al
activitii acestora, reflectat n buna funcionare a
serviciilor publice i activitii administraiei n
general.
Cuvinte-cheie:
Funcie public, funcionar public, definiii, drepturi,
ndatoriri
112
1. Rspundei la urmtoarele ntrebri i cerine:

a) Ce nelegei prin funcie public?
b) Ce nelegei prin funcionar public?
c) Ce se ntmpl cu funcionarul cruia i nceteaz raportul de serviciu din motive care nu i
sunt imputabile?
d) n ce condiii poate un funcionar public s refuze executarea unui ordin al superioruluii
ierarhic?
I. Funcionarilor publici: a) le este recunoscut dreptul la asociere sindical fr excepii;

b) le este recunoscut dreptul la liber exprimare fr nici o limitare; c) le este recunoscut dreptul
la grev cu anumite limitri.
II. Funcionarii publici : a) pot s-i exprime opiniile politice n exercitarea atribuiilor ce le
revin, fr nici o limitare ; b) pot s-i exprime opiniile politice n exercitarea atribuiilor ce le
revin, cu anumite limitri ; c) trebuie s se abin de la exprimarea opiniilor politice n
exercitarea atribuiilor ce le revin.
III. Pot fi alei ntr-o funcie de demnitate public: a) funcionari publici, indiferent de
categoria creia i aparin; b) funcionarii publici, cu excepia funcionarii publici civili din
ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional; c) Funcionarii
publici, cu excepia funcionarilor publici de conducere.
113
Spaiul studentului

2. Virginia Vedina, Statutul funcionarilor publici -

(Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat), Universul Juridic, Bucureti,
2009.
114
Spaiul studentului
Funcia public i funcionarul public.

Raportul de serviciu al funcionarului public.
10.1. Introducere
10.6. Bibliografie
X 10.1. Introducere
I
Relaia dintre funcionarul public i autoritatea n cadrul
creia i desfoar activitatea poart numele de raport de
serviciu. Acesta prezint asemnri i deosebiri cu raportul
juridic de munc ce se creaz ntre angajat i angajator.
Deosebirile sunt specifice exerciiului funciei publice.

introductiv avei nevoie de noiuni elementare de Drept
constituional, unde ai dobndit unele dintre informaiile de
baz cu privire la puterea executiv a statului, drepturil i
libertile ceteneti fundamentale, precum i de Drept
administrativ. Partea general, unde ai dobndit cunotine
legate de organizarea administrativ i puterea public.

ore.
115
Spaiul studentului
10. 2. Obiectivele unitii de studiu
- S nelegei specificul raportului de serviciu al
funcionarilor publici;
- S cunoatei modalitile n care raportul de serviciu

poate fi modificat
- S cunoatei cazurile n care nceteaz raportul de

serviciu
- S cunoatei specificul rspunderii funcionarilor

publici
10.3.1. Selecia i numirea funcionarilor publici
Deoarece nu exist o singur form de pregtire

destinat exclusiv carierei administrative, autoritile
executive trebuie s opteze asupra persoanei care, ntrunind
condiiile legale legate de nivelul studiilor i profilul
specializrii, poate ocupa funcia administrativ public.
Adoptnd practica administrativ din alte ri, Statutul
funcionarilor publici prevede ca principiu de intrare n corpul
!!! funcionarilor publici, concursul.
Anual, cu consultarea autoritilor i instituiilor
publice, Agenia Naional a Funcionarilor Publici elaboreaz
Planul de ocupare a funciilor publice, pe care l supune spre
aprobare Guvernului. Pentru ocuparea diferitelor categorii de
funcii, legea precizeaz, n art. 58, autoritatea competent s
organizeze i s gestioneze concursul.
Condiiile de desfurare a concursului se dau
publicitii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, n
general cu cel puin 30 de zile nainte de data organizrii
concursului (art.57 alin. 4).
Procedura de organizare i desfurare a concursurilor
se stabilete conform legii.
n afara concursului, funciile publice vacante mai pot

fi ocupate prin promovare, transfer, redistribuire ori alt
modalitate prevzut expres de lege.
116
Pentru funcionarii publici de execuie este necesar
parcurgerea unei perioade de stagiu. Scopul acesteia este n
general verificarea aptitudinilor profesionale ale celor reuii
Spaiul studentului la concurs. Pentru funcionarii publici debutani este o
perioad de acomodare cu specificul administraiei publice i
de formare practic. Durata perioadei de stagiu este diferit
n funcie de clasa funciei ocupate.
La sfritul perioadei de stagiu funcionarul public

debutant va fi numit funcionar public de execuie definitiv,
cu excepia cazului n care a obinut n urma evalurii
calificativul necorespunztor. Numirea se va face n clasa
corespunztoare studiilor absolvite, ntr-una din funciile
prevzute n art.14, n gradul profesional de asistent.
Numirea n funciile publice se face de ctre

autoritile competente potrivit legii, n funcie de categoria
creia i aparine funcia.
Actul administrativ de numire are form scris i

trebuie s conin elementele impuse de lege (art. 62 alin.4).
La actul administrativ de numire se anexeaz fia postului. O
copie a fiei postului se nmneaz funcionarului public.
Intrarea n corpul funcionarilor publici este

condiionat de depunerea jurmntului de credin, n
termen de trei zile de la emiterea actului de numire n funcia
public definitiv. Refuzul depunerii jurmntului atrage
revocarea actului administrativ de numire n funcie.
Dup depunerea jurmntului, funcionarul este

investit n mod legal cu atributele funciei publice.
10.3.2. Stabilitatea n funcie i promovarea

Statutul consacr principiul stabilitii funcionarilor

publici i dreptul acestora la carier.
117
Stabilitatea n funcie desemneaz continuitatea
n timp i pe acelai post a titularului. Dreptul la carier
Spaiul studentului se refer la promovarea profesional pe nivelele
existente, cu respectarea ierarhiei, n concordan cu
criteriile de performan profesional stabilite.
ntre stabilitate i dreptul la carier exist o
strns legtur, n sensul c funcionarul are un drept la
carier creia i corespunde obligativitatea autoritii de
a-i asigura stabilitatea, promovarea i continuitatea n
funcie.
Promovarea este definit ca fiind modalitatea de
dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
superioare i poate fi realizat prin concurs sau examen.
Condiiile de participare la concurs se refer la vechimea
n funcia public, calificativul obinut n urma evalurii
performanelor profesionale i ndeplinirea unor cerine
specifice prevzute n fia postului, studii i absolvirea
unor programe de formare specializat i perfecionare
n administraia public.
Legea prevede i posibilitatea promovrii rapide,
n condiiile prevzute de lege, n special pentru
funcionarii care au parcurs diverse forme de
perfecionare profesional.
Promovarea n clas i grade profesionale
precum i avansarea n trepte de salarizare nu sunt
condiionate de existena unui post vacant.
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
elaboreaz anual, cu consultarea autoritilor i
instituiilor publice, Planul de ocupare a funciilor
publice, pe care l supune spre aprobare Guvernului.
Acest plan cuprinde numrul funciilor publice rezervate
promovrii i promovrii rapide a funcionarilor publici
care ndeplinesc condiiile legale i numrul funciilor
publice care vor fi ocupate prin concurs. Prin urmare,
chiar dac promovarea nu este condiionat de existena
unui post vacant, ea este condiionat de existena
cuprinderii postului n planul corespunztor ntocmit de
Agenia Naional a Funcionarilor publici.
118
10.3.3. Modificarea raportului de serviciu al
Spaiul studentului Funcionarul nu poate negocia drepturile i

obligaiile ce formeaz coninutul raportului de
serviciu i nici modificarea lor ulterioar, cu privire la
aceste aspecte, decizia aparinnd autoritii sau
instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Modificarea raporturilor de serviciu este, prin
urmare, rezultatul manifestrii unilaterale de voin a
autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau
retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie
titularului n mod permanent ori n mod temporar prin
mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau
instituiei publice, delegare, detaare. Raportul de
serviciu al funcionarului public se mai poate modifica
prin transfer.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii
publice de conducere este o alt modalitate de
modificare a raportului de serviciu menionat de
Legea nr. 188/1999 modificat prin Legea 161/2003.
Modificarea raportului de serviciu se face i
prin mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii
sau instituiei publice, n interesul autoritii sau
instituiei publice. Mutarea poate fi definitiv sau
temporar. Legea precizeaz c mutarea definitiv n
cadrul altui compartiment se aprob de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice cu
acordul scris al funcionarului public, iar mutarea
temporar se dispune motivat, n interesul autoritii
sau instituiei publice.
Mutarea temporar n cadrul altui
compartiment se poate dispune pentru o perioad de
cel mult 6 luni ntr-un an, cu respectarea pregtirii
profesionale i a salariului pe care l are funcionarul
public.
O alt modalitate de modificare a raportului de
serviciu, n cadrul autoritii sau instituiei publice,
reglementat de Legea nr. 188/1999 modificat prin
Legea 161/2003 este exercitarea cu caracter temporar
119
a unei funcii publice de conducere (art. 86). Sunt
reglementate dou situaii: cazul funciei publice de
Spaiul studentului conducere vacante i cazul funciei publice de
conducere al crei titular este suspendat n condiiile
Legii statutului funcionarului public. n ambele
situaii, dac salariul corespunztor al funciei
publice de conducere exercitate temporar este mai
mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu,
apreciindu-se c este normal retribuirea activitii
funcionarului public n conformitate cu specificul
atribuiilor ndeplinite n fapt.
Delegarea reprezint msura temporar i
unilateral dispus de conducerea autoritii sau
instituiei, prin are funcionarul subordonat are
ndatorirea de ndeplinire a unor activiti n
interesul, dar n afara organului din are face parte.
Aceasta se dispune n interesul autoritii sau
instituiei publice n care este ncadrat funcionarul
public, pe o perioad de cel mult 60 de zile
calendaristice ntr-un an. Cu acordul scris al
funcionarului public, msura se poate dispune
pentru o perioad de cel mult 90 de zile
calendaristice ntr-un an. Pe timpul delegrii
funcionarul i pstreaz funcia public i salariul.
Autoritatea sau instituia public ce l deleag este
obligat s suporte costul integral al transportului,
cazrii i indemnizaiei de delegare. Refuzul
nejustificat al ndeplinirii delegrii se ncadreaz n
sfera refuzului nejustificat de a ndeplini sarcinile i
ndatoririle de serviciu, putnd atrage aplicarea unei
sanciuni disciplinare.Detaarea reprezint msura
unilateral dispus de conducere pe timp limitat prin
care funcionarul subordonat are ndatorirea de a
ndeplini funcia public n interesul unei alte
autoriti unde urmeaz s funcioneze i n care se
integreaz ierarhic, de regul, ntr-o alt localitate.
Msura se dispune n interesul autoritii sau
instituiei n care urmeaz s i desfoare
activitatea cel n cauz i numai dac pregtirea
profesional a funcionarului public corespunde
120
atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care
urmeaz s fie detaat. Durata detarii poate s fie de cel
Spaiul studentului mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic funcionarul
poate fi detaat mai mult de 6 luni numai dac exist
acordul su exprimat n scris.
Pe perioada detarii, funcionarul public se
integreaz ierarhic n noua instituie de la care primete
salariul i fa de a crei conducere se subordoneaz
complet, pstrndu-i funcia i drepturile salariale. Dac
salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat
funcionarul este mai mare, el are dreptul la acest salariu.
Persoana detaat ntr-o alt localitate, beneficiaz pe
intervalul detarii de costul legal al transportului, dus i
ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al
ndemnizaiei de detaare suportate de instituia
beneficiar.
Refuzul nejustificat al detarii constituie o abatere
disciplinar de nendeplinire a sarcinilor de serviciu.
Refuzul se consider justificat n urmtoarele situaii:
- graviditate;
- i crete singur copilul minor;
- starea sntii, dovedit cu certificat medical, face
contraindicat detaarea;
- imposibilitatea asigurrii condiiilor corespunztoare de
cazare n localitatea de detaare;
- motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs
detarii.
Transferul a fost definit n literatura de specialitate
ca trecerea definitiv titularului unei funcii de la o
autoritate sau instituie public la alta, ntr-o funcie
identic sau diferit, dar n acelai sector de activitate
executiv, cu respectarea condiiilor legale i cu
ncuviinarea conducerilor interesate n efectuarea acestui
demers. Transferul se poate face ntr-o funcie public
pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute
n fia postului. Transferul poate interveni n interesul
serviciului sau la cerere aprobat de conductorul
autoritii sau instituiei publice.
Transferul n interesul serviciului se poate face
numai cu acordul scris al funcionarului transferat, ntr-o
121
funcie public echivalent cu funcia public deinut
anterior. Transferul la cerere se face n urma aprobrii
cererii de transfer de ctre conductorul autoritii sau
Spaiul studentului
instituiei publice la care se solicit transferul.
Transferul n acest caz se poate face ntr-o funcie
public echivalent celei deinute anterior transferului.
10.3.4. Suspendarea raportului de serviciu
Legea nominalizeaz expres unele situaii n

care exist posibilitatea ntreruperii activitii la cerere,
reglementnd i situaii n care raportul de serviciu al
funcionarului public se suspend de drept. Alturi de
acestea, exist posibilitatea suspendrii raportului de
serviciu la cererea motivat a funcionarului public (art.
88 alin.2), fr a se preciza ns care este durata pentru
care se poate cere n acest caz suspendarea. Pe perioada
suspendrii raportului de serviciu autoritile i
instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent
funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o
perioad determinat, de un funcionar public din corpul
de rezerv. n situaia n care n corpul de rezerv nu
exist funcionari publici care s ndeplineasc
condiiile specifice, postul poate fi ocupat n baza unui
contract individual de munc pe o perioad egal cu
perioada suspendrii raporturilor de serviciu.
n toate cazurile, reluarea activitii se dispune
prin act administrativ al conductorului autoritii sau
instituiei publice. Actul prin care se constat sau se
aprob suspendarea raportului de serviciu se comunic
Ageniei Naionale a Funcionarilor publici, n termen
de 10 zile lucrtoare de la data emiterii.
10.3.5. ncetarea raportului de serviciu al

Raportul de serviciu al funcionarilor publici

poate nceta (art. 90):
de drept,
122
prin eliberare din funcia public, pentru motive
neimputabile funcionarului public,
prin destituire din funcia public, pentru motive
imputabile funcionarului public,
Spaiul studentului
prin demisie.
10.3.6. Rspunderea funcionarilor publici
nclcarea actelor normative i a obligaiilor care le

revin, de ctre funcionarii publici, antreneaz rspunderea
juridic a acestora.
!!! Legea 188/199 prevede c nclcarea de ctre
funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu
atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau
penal, dup caz (art. 69).
Rspunderea poate mbrca o form sancionatorie
sau o form reparatorie.
Rspunderea sancionatorie are un caracter represiv,
intimidant, supunnd pe autorul ei unei constrngeri
exclusiv personale pentru fapta svrit. Aparin acestei
categorii rspunderea disciplinar, rspunderea
contravenional i rspunderea penal.
Rspunderea disciplinar
Aceast form de rspundere intervine n cazul
svririi unei abateri disciplinare, adic n cazul nclcrii
de ctre funcionar cu vinovie a ndatoririlor de serviciu
i a normelor de conduit profesional i civic prevzute
de lege (art. 70 alin.1).
Faptele care constituie abateri disciplinare sunt
descrise expres i limitativ n Statutul funcionarilor
publici, precum i n alte reglementri proprii cuprinse n
statute i regulamente specifice. Acest lucru constituie o
diferen net fa de Codul i legislaia muncii unde nu
sunt enumerate abaterile disciplinare ale angajailor, ceea
ce nsemn c orice nclcare a regulilor de disciplina
muncii (reguli care decurg din contractul de munc) se
constituie ntr-o abatere sancionabil.
Sanciunile disciplinare prevzute n aceeai lege, n
art. 70 alin. 3 sunt:
- mustrarea scris;
123
- diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de
pn la 3 luni;
Spaiul studentului - suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare
sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o
perioad de la 1 la 3 ani;
- trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la un
an, cu diminuarea corespunztoare a salariului;
- destituirea din funcia public.
Sanciunea disciplinar va fi individualizat n funcie de
cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care
aceasta a fost svrit, gradul de vinovie, consecinele
abaterii, comportarea general n serviciu a funcionarului
public, existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni
disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii.
Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni
de la data svririi abaterilor.
Sanciunea disciplinar poate fi aplicat numai dup
cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea
funcionarului public, audiere care trebuie consemnat n scris,
sub sanciunea nulitii.
Funcionarul public poate refuza s se prezinte la
!!! audiere sau s semneze o declaraie privitoare la abaterile
imputate, situaie care trebuie consemnat ntr-un
proces-verbal, dup care sanciunea poate fi aplicat.
Sanciunile se aplic de ctre conductorul autoritii
sau instituiei publice la propunerea conductorului
compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul
public sancionat sau a comisiei de disciplin. Sanciunile
disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin
decizie a primului-ministru, prin ordin al ministrului ori, dup
caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice
centrale, la propunerea comisiei de disciplin.
n scopul evidenierii situaiei disciplinare a
funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor
Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de
date pe care o administreaz. Acest cazier cuprinde sanciunile
disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost
radiate n condiiile legii. Sanciunile disciplinare se radiaz n
termenele prevzute la art. 75 alin.1, radierea fiind constatat
124
prin act administrativ al conductorului autoritii sau
instituiei publice.
Spaiul studentului Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat
se poate adresa instanei de contencios administrativ,
solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a actului
administrativ prin care s-a dispus sanciunea.
Rspunderea civil a funcionarului public are caracter

reparator. Ea se angajeaz n trei situaii:
1. pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului
autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz;
2. pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au
acordat necuvenit; s-a artat n literatura de specialitate c n
aceast situaie este vorba de fapt de restituirea plii
nedatorate;
3. pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n
calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei
hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Conductorul autoritii sau instituiei publice va emite
un ordin sau dispoziie de imputare, n termen de 30 de zile de
la constatarea pagubei sau funcionarul i va asuma un
angajament de plat.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice
de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n
termen de 3 ani de la data producerii pagubei. mpotriva
ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public se
poate adresa instanei de contencios administrativ.
Pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public n
calitate de comitent unor tere persoane n temeiul unei
hotrri judectoreti, aceast hotrre va constitui titlu pentru
recuperarea acestor daune de la funcionarul vinovat.
125
Spaiul studentului
Funcionarii publici sunt selectai n funcie prin

concurs. Dup numirea n funcie, funcionarii se
bucur de stabilitatea funciei i dreptul la carier.
Raportul de serviciu al funcionarului public
poate fi suspendat, modificat i poate nceta n
condiiile legii.
Modificarea raportului de serviciu se poate face
la cerere sau din iniiativa autoritii n care
funcionarul i desfoar activitatea. n anumite
situaii consimmntul funcionarului este necesar i
acestuia i se acord compensaii materiale pentru
!!! neajunsurile create prin modificarea raportului de

serviciu.
Principalele forme de rspundere specifice
funciei publice sunt rspunderea disciplinar i
rspunderea patrimonial.
Litigiile privind raportul de serviciu sunt de
competenta instanelor de contencios administrativ.
Cuvinte-cheie:
Raport de serviciu, rspundere
126
1. Rspundei la urmtoarele ntrebri i cerine:

a) n ce condiii poate fi suspendat raportul de serviciu al funcionarului public?
b) Care sunt modurile n care poate fi modificat raportul de serviciu al funcionarului public?
c) Prin ce se deosebete delegarea de detaarea funcionarului public?
I. Funcionarul public poate fi sancionat disciplinar: a) pentru refuzul de a ndeplini orice

ordin al superiorului ierarhic, chiar dac ordinul este nelegal; b) pentru refuzul de a ndeplini
ordinul scris al superiorului ierarhic, chiar dac ordinul este nelegal; c) numai dac fapta care i se
reproeaz constituie abatere disciplinar conform dispoziiilor legale care i sunt aplicabile.
II. n cazul n care, n temeiul unei hotrri judectoreti irevocabile, autoritatea public a
pltit daune n calitate de comitent al funcionarului public care prin exercitarea defectuoas a
sarcinilor de serviciu a produs un prejudiciu unui ter: a) autoritatea public nu are la dispoziie
mijloace juridice pentru a se ndrepta mpotriva funcionarului public vinovat; b) suma va fi
recuperat de la funcionarul public vinovat printr-o aciune judectoreasc; c) suma va fi
recuperat de la funcionarul public vinovat prin emiterea, de ctre conductorul autoritii
publice, a unei decizii de imputare.
III. Sanciunea disciplinar poate fi aplicat legal funcionarului public: a) numai dup
efectuarea cercetrii prealabile; b) numai dac funcionarul public a participat la cercetarea
prealabil; c) numai dac funcionarul public i-a exprimat n scris poziia n cadrul cercetrii
prealabile.
127
Spaiul studentului
10.6. Bibliografie:

2. Virginia Vedina, Statutul funcionarilor publici -

(Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare, republicat), Universul Juridic, Bucureti,
2009.
128
RSPUNSURI LA TESTELE GRIL DE AUTOEVALUARE
Unitatea 2
I c); II c); III b); IV b), c).
Unitatea 3
I a), b); II c); III c).
Unitatea 4
I a), c); II a), c); III c).
Unitatea 7
I a), c); II a); III c).
Unitatea 8
I a); II b); III b).
Unitatea 9
I c); II c); III b).
Unitatea 10
I c); II c); III a).
129

Administrativ Special PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administrativ Special PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR

Conf. univ.dr. Elena Mihaela Fodor

UNITATEA DE STUDIU NR. 1

1.1. Introducere ................................................................................................................. .......................... 10

UNITATEA DE STUDIU NR. 2

3.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 32

UNITATEA DE STUDIU NR. 4

4.1. Introducere ........................................................................................................................................... 46

UNITATEA DE STUDIU NR. 5

5.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 55

6.1 Introducere .............................................................................................................. .............................. 67

UNITATEA DE STUDIU NR. 7

7.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 75

UNITATEA DE STUDIU NR. 8

8.1. Introducere ............................................................................................................. .............................. 86

UNITATEA DE STUDIU NR. 9

9.1. Introducere ................................................................................................................. ....................... 98

UNITATEA DE STUDIU NR. 14

14.1 Introducere ........................................................................................................................................ 115

Cursul i propune ca obiectiv principal ca studenii s neleag specificul anumitor reglementri

Cunoaterea noiunii, organizrii i procedurii specifice contenciosului administrativ.

Explicarea i interpretarea condiiilor aciunii n contencios administrativ

3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice;

Recursul graios i cererea introductiv de instan n contencios administrativ

4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific / cultivarea

Determinarea unei atitudini pozitive a studentului pentru respectarea drepturilor i libertilor

Descrierea conceptelor, teoriilor n domeniile de reglementare special n cadrul legislaiei

Capacitatea de a transpune n practic a cunotinelor obinute din Dreptul administrativ special.

Resurse i mijloace de lucru

Cursul este compus din 10 uniti de nvare:

Unitatea de nvare 1. Serviciul public. Serviciul public de justiie. 2 ore

Unitatea de nvare 2. Contenciosul administrativ, noiune, istoric. Condiiile 4 ore

Unitatea de nvare 3. Procedura sesizarii instanei n contencios administrativ. 4 ore

Unitatea de nvare 4. Cereri principale i cereri accesorii n contencios 2 ore

Unitatea de nvare 5. Soluionarea aciunii n contencios administrativ. 2 ore

Unitatea de nvare 6. Noiuni generale privind rspunderea n dreptul 2 ore

Unitatea de nvare 7. Trsturile specifice contraveniei i rspunderii 2 ore

Unitatea de nvare 8. Procesul verbal de contravenie. Executarea silit n 4 ore

Unitatea de nvare 10. 1Funcia public i funcionarul public. Raportul de 4 ore

1. Verificarea ndeplinirii condiiilor aciunii n contencios administrativ. 2 ore

2. Verificarea ndeplinirii condiiilor aciunii n contencios administrativ. 2 ore

3. Pregtirea unei aciuni n contencios administrativ. 2 ore

4. Procedura n faa instanei de contencios administrativ. 2 ore

5. Aprecierea situaiei de fapt i redactarea nscrisurilor pentru 2 ore

6. Punerea n executare a hotrrilor pronunate n contencios 2 ore

7. Identificarea formei de rspundere n materia dreptului administrativ 2 ore

8. Rspunderea contravenional. Cerinele de validitate pentru procesul- 2 ore

9. Procedura contravenional. Aplicaii ale noiunii de acuzaie n 2 ore

10. Lucrare de control. Rspunderea n dreptul administrativ. 2 ore

11. Domeniul public. 2 ore

12. Caracterele funciei publice. 2 ore

13. Funcionarul public drepturi i obligaii. Identificarea aplicabilitii 2 ore

Teme de control (TC)

1. Elena Mihaela Fodor, Manual IFR (format electronic)

Serviciul public este una din principalele forme de activitate

I administraiei publice. Vom particulariza aspectele legate de

Resurse necesare i recomandri de studiu

Alturi de obinuita bibliografie de la finalul prezentei

Aceste site-uri ofer informaii importante i actualizate

Durata medie de parcurgere a unitii de studiu: 2 ore.

- nelegerea minimal a mecanismelor de funcionare a

1.3. Coninutul unitii de studiu

1.3.2. Externalizarea serviciului public: