Sunteți pe pagina 1din 139

Ramona Duminic

DREPTUL MEDIULUI.
NOIUNI TEORETICE I TESTE
GRIL

Manual universitar pentru nvmntul


Frecven Redus

EDITURA UNIVERSITII DIN PITETI


- 2016 -

2
CUPRINS

INTRODUCERE................................................................................................. 7
1.1. Argument.................................................................................................... 7
1.2. Obiectivele cursului..................................................................................... 8
1.3. Concepia curricular.................................................................................. 9
1.4. Scopul unitilor de nvare....................................................................... 9
1.5. Evaluare...................................................................................................... 10
1.6.Tematica unitilor de nvare.................................................................... 10
1.7. Bibliografie general................................................................................... 11

UNITATEA DE NVARE NR. 1..................................................................... 12


IMPORTANA DREPTULUI MEDIULUI I LOCUL SU N CADRUL 12
SISTEMULUI DE DREPT..................................................................................
1.1. Obiective..................................................................................................... 12
1.2. Definiia dreptului mediului.......................................................................... 12
1.3. Funciile dreptului mediului......................................................................... 13
1.4. Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept.............................. 14
1.5. Rezumatul unitii de nvare.................................................................... 18
1.6. Test de autoevaluare................................................................................. 19
1.7. Bibliografie specific................................................................................... 21
1.8. Lucrare de verificare................................................................................... 21

UNITATEA DE NVARE NR. 2..................................................................... 23


OBIECTUL, METODA DE REGLEMENTARE I NOIUNILE SPECIFICE 23
DREPTULUI MEDIULUI....................................................................................
2.1. Obiective..................................................................................................... 23
2.2. Obiectul de reglementare........................................................................... 23
2.3. Metoda de reglementare............................................................................. 24
2.4. Noiuni specifice dreptului mediului.. 24
2.5. Rezumatul unitii de nvare.................................................................... 29
2.6. Test de autoevaluare ................................................................................. 30
2.7. Bibliografie specific................................................................................... 32
2.8. Lucrare de verificare................................................................................... 32

UNITATEA DE NVARE NR. 3..................................................................... 35


IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI.............................................................. 35
3.1. Obiective..................................................................................................... 35
3.2. Noiunea i clasificarea izvoarelor dreptului mediului................................. 35
3.3. Izvoare interne ale dreptului mediului........................................................ 36
3.4. Izvoare internaionale ale dreptului mediului............................................. 40
3.5. Izvoare unionale ale dreptului mediului...................................................... 42
3.6. Rezumatul unitii de nvare.................................................................... 43

3
3.7. Test de autoevaluare.................................................................................. 46
3.8. Bibliografie specific................................................................................... 47
3.9. Lucrare de verificare................................................................................... 48

UNITATEA DE NVARE NR. 4..................................................................... 49


PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI................................. 49
4.1. Obiective..................................................................................................... 49
4.2. Noiunea, clasificarea i importana principiilor dreptului mediului... 49
4.3. Modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice.......... 50
4.4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale.... 52
4.5. Principiul precauiei n luarea deciziei........................................................ 52
4.6. Principiul aciunii preventive................................................................ 53
4.7. Principiul reinerii poluanilor la surs................................................................ 55
4.8. Principiul poluatorul pltete.. 55
4.9. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului 56
biogeografic natural..................................................................................................
4.10. Rezumatul unitii de nvare.................................................................. 57
4.11. Test de autoevaluare................................................................................ 58
4.12. Bibliografie specific................................................................................. 60
4.13. Lucrare de verificare................................................................................. 60

UNITATEA DE NVARE NR. 5..................................................................... 63


RAPORTUL JURIDIC DE MEDIU. 63
5.1. Obiective..................................................................................................... 63
5.2. Definiia i caracterele raportului juridic de mediu...................................... 63
5.3. Categorii de raporturi juridice de mediu.......................................................... 64
5.4. Structura raportului juridic de mediu................................................................ 65
5.5. Rezumatul unitii de nvare.................................................................... 65
5.6. Test de autoevaluare................................................................................. 66
5.7. Bibliografie specific................................................................................... 67
5.8. Lucrare de verificare................................................................................... 67

UNITATEA DE NVARE NR. 6..................................................................... 70


DREPTUL FUNDAMENTAL LA UN MEDIU SANATOS SI ECHILIBRAT 70
ECOLOGIC .......................................................................................................
6.1. Obiective..................................................................................................... 70
6.2. Reglementarea dreptului la un mediu sntos la nivel internaional i 70
unional
6.3. Consacrarea n jurisprudena C.E.D.O. a dreptului la un mediu sntos .. 71
6.4. Recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos ca drept 74
fundamental n legislaia naional
6.5. Rezumatul unitii de nvare.................................................................... 75
6.6. Test de autoevaluare.................................................................................. 76
6.7. Bibliografie specific................................................................................... 77

4
6.8. Lucrare de verificare................................................................................... 78

UNITATEA DE NVARE NR. 7..................................................................... 81


STRUCTURI INSTITUIONALE CU ROL N PROTECIA MEDIULUI............ 81
7.1. Obiective..................................................................................................... 81
7.2. Organizaii internaionale, regionale i subregionale.................................. 81
7.3. Autoriti naionale cu rol n protecia mediului........................................... 87
7.4. Instituii ale Uniunii Europene care contribuie prin activitatea lor la 94
ocrotirea, conservarea i dezvoltarea mediului nconjurtor.
7.5. Rezumatul unitii de nvare.................................................................... 96
7.6. Test de autoevaluare................................................................................. 97
7.7. Bibliografie specific................................................................................... 98
7.8. Lucrare de verificare................................................................................... 99

UNITATEA DE NVARE NR. 8..................................................................... 101


PROCEDURA DE REGLEMENTARE SPECIFIC DREPTULUI MEDIULUI.. 101
8.1. Obiective 101
8.2. Actele de reglementare. Noiune, trsturi, categorii 101
8.3. Emiterea actelor de reglementare. Competena... 106
8.4. Procedurile de emitere a actelor de reglementare. Reguli generale 107
8.5. Valabilitatea actelor de reglementare 107
8.6. Rezumatul unitii de nvare 108
8.7. Test de autoevaluare.. 108
8.8. Bibliografie specific 109
8.9. Lucrare de verificare 109

UNITATEA DE NVARE NR. 9..................................................................... 111


PROTECIA JURIDIC A PRINCIPALILOR FACTORI DE MEDIU N 111
DREPTUL INTERN I RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIU..................
9.1. Obiective 111
9.2. Protecia juridic a atmosferei 111
9.3. Protecia juridic a apei... 117
9.4. Protecia juridic a solului i subsolului 122
9.5. Rezumatul unitii de nvare 127
9.6. Test de autoevaluare.. 128
9.7. Bibliografie specific 129
9.8. Lucrare de verificare 129

UNITATEA DE NVARE NR. 10................................................................... 133


PROTECIA JURIDIC A PRINCIPALILOR FACTORI DE MEDIU N 133
DREPTUL INTERNAIONAL I EUROPEAN..................................................
10.1. Obiective. 133
10.2. Protecia juridic a atmosferei n dreptul internaional i european.......... 133
10.3. Protecia juridic a apei n dreptul internaional i european.. 135

5
10.4. Protecia juridic a solului i subsolului n dreptul internaional i 137
european.
10.5. Rezumatul unitii de nvare................................................................... 138
10.6. Test de autoevaluare................................................................................. 139
10.7. Bibliografie specific.................................................................................. 139
10.8. Lucrare de verificare.................................................................................. 139

6
INTRODUCERE

1.1. Argument............................................................................................ 7
1.2. Obiectivele cursului............................................................................ 8
1.3. Concepia curricular......................................................................... 9
1.4. Scopul unitilor de nvare............................................................... 9
1.5. Evaluare............................................................................................. 10
1.6.Tematica unitilor de nvare............................................................ 10
1.7. Bibliografie general.......................................................................... 11

1.1. ARGUMENT

n societatea actual, constituie o realitate de necontestat faptul c


echilibrul din natur, armonia dintre ecosisteme se gsete ntr-un pericol real.
Alturi de ali factori, dezvoltarea economic a contribuit substanial la
ruperea acestui echilibru, avnd n vedere c aceasta s-a realizat prin utilizarea
unor tehnici i tehnologii generatoare de poluare. O lung perioad de timp,
omul a luptat contra naturii, a cutat s-o domine, s-o exploateze cu unicul scop
al dezvoltrii economice ns, a venit vremea cnd trebuie s urmreasc
restabilirea unei relaie de simbioz cu aceasta. Raportndu-se la aceast nou
ordine ecologic, filozofii, politicienii, dar i juritii insist n prezent asupra
misiunii oamenilor de a fi gardieni ai naturii astfel nct s fie atins desideratul
echilibrului dintre dezvoltarea economic i protejarea mediului. n realizarea
acestei misiunii, un rol pe ct de important, pe att de dificil revine dreptului.
Apariia normelor juridice de proteciei mediului nu s-a realizat fr
dificulti, dar a fost totui susinut de un consens puternic ce i gsete
raiunea n imperativul categoric al supravieuirii spaiilor i speciilor.
Importana studierii dreptului mediului este generat de specificul
relaiilor sociale reglementate de acesta, respectiv cele referitoare la protecia i
conservarea mediului, la prevenirea i combaterea polurii, la ameliorarea
condiiilor de mediu, la dezvoltarea durabil, dar i la modalitatea de
sancionare a faptelor de nclcare a normelor acestei ramuri de drept. Dincolo
de relaiile sociale deja amintite, n sfera obiectului dreptului mediului includem
i acele raporturi care iau natere n legtur cu structura organizatoric a
proteciei mediului, cu activitile economico-sociale cu impact asupra mediului,
cu ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce
le survin n acest domeniu .a. De aceea, dreptul mediului constituie o ramur
de drept globalizant care cuprinde elemente semnificative de drept
administrativ, de drept civil, penal, contravenional, agrar .a. justificndu-se
astfel studierea sa de ctre studenii facultilor de drept abia n anul III de
facultate, cnd dein deja cunotine din alte domenii ale dreptului necesare
pentru aprofundarea acestei ramuri de drept. Interdependena dintre ramura

7
dreptului mediului i celelalte ramuri este pus n eviden i de faptul c
obiectivul ocrotirii mediului este declarat ca fiind de interes public major, fiecare
dintre ramurile dreptului contribuind, mai mult sau mai puin, prin normele proprii
la realizarea acestui obiectiv, n contextul necesitii realizrii imperativelor
dezvoltrii durabile.
Avnd n vedere aceste considerente, prezentul curs urmrete s
prezinte nainte de toate marile principiile ale dreptului mediului, s fixeze
sursele acestuia, s traseze cteva repere generale n materie, iar mai apoi s
extrag dispoziiile eseniale din ansamblul att de complex al normelor ce-l
alctuiesc.
Structura prezentei lucrri urmrete prezentarea ntr-o succesiune
logic a instituiilor de baz ale dreptului mediului, noiuni fundamentale pentru
nelegerea ulterioar a celorlalte instituii ale sale. Totodat, cursul urmrete
familializarea studenilor cu limbajul juridic specific acestui domeniu.
Nu n ultimul rnd, coninutul prezentului manual are i scopul de a trezi
curiozitatea destinatarilor si n a-i completa sfera cunoaterii prin consultarea
lucrrilor de specialitate recomandate n bibliografie.
La conceperea cursului s-a inut seama de specificul programului de
nvmnt cu frecven redus, anul III, urmat de studenii specializrii Drept
i este structurat pe uniti de coninut, corespunztoare tematicii orelor de
pregtire prevzute n planurile de nvmnt. Acesta a fost astfel elaborat
nct s le permit studenilor s asimileze singuri noiunile de baz, s-i
verifice cunotinele i s fie capabili s aplice cunotinele pentru rezolvarea
unor cazuri practice.
Evaluarea studenilor se va realiza prin raportare la activitile
desfurate de acetia n timpul anului, concretizate n participarea activ la
seminarii, elaborarea unor referate pe baza bibliografiei recomandate i
susinerea unor lucrri de verificare, precum i prin susinerea unei verificri
finale constnd ntr-un test gril la sfritul semestrului.

1.2. OBIECTIVELE CURSULUI

Obiectivul general al cursului const n asimilarea de ctre studeni a


notiunilor specifice dreptului mediului, precum: mediu, protecia mediului,
dezvoltare durabil, a principiilor i funciilor dreptului mediului, precum i a
mijloacelor juridice de aprare a principalelor elemente ale mediului nconjurator
prin stucturile instituionale din acest domeniu. Ca obiectiv specific, se are n
vedere nsuirea legislatiei naionale, unionale i internaionale n materie.
n esen, se urmrete dobndirea de competene ce vizeaz
cunoaterea i folosirea adecvat a termenilor specifici disciplinei; explicarea i
interpretarea ideilor i coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei; aplicarea
cunotinelor dobndite la cazuri practice i, sub aspect atitudinal, formarea
contiinei juridice ecologice ntruct protejarea i conservarea naturii vor
deveni realitate i vor fi cu adevrat eficiente numai atunci cnd vor face parte

8
integrant din filozofia i comportamentul fiecruia dintre noi i cnd vom
nelege c tot ceea ce este util naturii, este util i omului.

1.3. CONCEPIA CURRICULAR

n elaborarea prezentului curs s-a pornit de la faptul c normele dreptului


mediului au ca obiectiv principal utilizarea raional a resurselor naturale,
ocrotirea mediului natural i artificial, a vieii i sntii oamenilor, protejarea
tuturor vieuitoarelor i a condiiilor de via, n general. Astfel, sarcina
fundamental a dreptului mediului const n reglementarea proteciei mediului,
ca obiectiv de interes public major, aspect ce rezult chiar din art. 1 alin. 1 al
actului normativ - cadru n materie, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului. Conform art. 1 alin. 1 Obiectul prezentei ordonane de urgen l
constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului,
obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice
care conduc la dezvoltarea durabil.
Prin urmare, s-a avut n vedere n primul rnd evidenierea importanei
studierii acestei ramuri a dreptului, apoi lmurirea noiunilor specifice, a
principiilor, studierea surselor fr a cror nsuire nu este posibil nelegerea
celorlate pri din dreptul mediului care studiaz protecia elementelor principale
ale mediului nconjurtor.
Cursul este astfel elaborat nct s le permit studenilor s se
familiarizeze cu terminologia juridic specific dreptului mediului i s-i
nsueasc instituiile de baz n domeniu. De asemenea, se vizeaz formarea
deprinderilor necesare pentru formularea unor raionamente juridice, ceea ce le
va permite studenilor o abordare critic a problemelor juridice controversate n
materie, dar s i poat rezolva cazuri practice privind un raport juridic de
mediu.

1.4. SCOPUL UNITILOR DE CONINUT

Unitile de coninut au fost astfel elaborate nct s-i ajute pe studeni s


dobndeasc o serie de competene legate de instituiile fundamentale ale
dreptului mediului, nelegnd prin aceasta capacitatea de a explica
terminologia juridic specific, dar i capacitatea de a recunoate n cuprinsul
unei legislaii complexe, tehnice, numeroase, instabile, adesea noninteligibile
dispoziiile care au inciden asupra instituiilor acestei ramuri de drept.
Cursul urmrete s prezinte nainte de toate marile principiile ale
dreptului mediului, s fixeze sursele acestuia, s traseze cteva repere
generale n materie, iar mai apoi s extrag dispoziiile eseniale din ansamblul
att de complex al normelor ce-l alctuiesc.
Acesta a fost structurat n 10 uniti de nvare consacrate coninutului
tiinific, timpul recomandat pentru nsuirea noiunilor pe care acestea le conin
fiind de cte 2 ore sau 3 ore. S-a inut astfel seama i de timpul alocat acestei

9
discipline n planul de nvmnt, pentru lucrrile de pregtire asistat de un
cadru didactic.
Indicarea unei bibliografii generale, precum i a uneia specifice fiecrei
uniti de nvare are scopul de a oferi studenilor posibilitatea de a dezvolta
cunotinele asimilate prin parcurgerea unitilor de nvare.
Structurarea unitilor de coninut s-a realizat plecnd de la criteriul
volumului coninutului tiinific nou transmis i inndu-se cont i de criteriul
meninerii coerenei materiei predate.

1.5. EVALUARE

Modul n care studenii i nsuesc noiunile transmise prin prezentul


curs se apreciaz prin utilizarea a dou metode de evaluare: metoda evalurii
curente i cea a evalurii sumative.
Prin urmare, la sfritul unitilor de nvare au fost prevzute teste de
autoevaluare i lucrri de verificare.
Prin rezolvarea acestora, cursanii au posibilitatea de a-i verifica modul
n care au neles i stpnesc noile conceptele.
De asemenea, se urmrete i verificarea parcurgerii bibliografiei
indicate.
Evaluarea sumativ (periodic) a fost structurat n etape, stabilite astfel
nct s se poat verifica mai multe uniti de nvare legate ntre ele prin
logica expunerii.
Evaluarea final se va realiza n cadrul verificrii finale pe care cursanii
o vor susine la sfritul semestrului. Aceasta va reprezenta o sintez a
formelor de evaluare coninute n prezentul curs.

1.6. TEMATICA UNITILOR DE NVARE

Temele sunt urmtoarele:

Unitatea de nvare 1: Importana dreptului mediului i locul su n


cadrul sistemului de drept;
Unitatea de nvare 2: Obiectul, metoda de reglementare i noiunile
specifice dreptului mediului;
Unitatea de nvare 3: Izvoarele dreptului mediului;
Unitatea de nvare 4: Principiile generale ale dreptului mediului;
Unitatea de nvare 5: Raportul juridic de mediu;
Unitatea de nvare 6: Dreptul fundamental la un mediu sntos i
echilibrat ecologic;
Unitatea de nvare 7: Structuri instituionale cu rol n protecia
mediului;
Unitatea de nvare 8: Procedura de reglementare specific dreptului
mediului;

10
Unitatea de nvare 9: Protecia juridic a principalilor factori de
mediu n dreptul intern i rspunderea juridic n materie;
Unitatea de nvare 10: Protecia juridic a principalilor factori de
mediu n dreptul internaional i european.

1.7. BIBLIOGRAFIE GENERAL

A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,


2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul de proprietate i exigenele proteciei mediului,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar, Bucureti,
2015.
C. Ene, Dreptul mediului. Noiuni, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011.
F. Finii, Dreptul mediului, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2014.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
D. Marinescu, M. C. Petre, Tratat de dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2014.
J. Morand-Deviller, Le droit de lenvironnement, 10e d., Presses
Universitaires de France, Paris, 2010.
M. Prieur, Droit de lenvironnement, 5e d., Dalloz, Paris, 2004.
R. Romi, Droit international et europen de l'environnement, 2e edition,
LGDJ, Paris, 2013.

11
UNITATEA DE NVARE NR. 1
IMPORTANA DREPTULUI MEDIULUI I LOCUL SU N CADRUL
SISTEMULUI DE DREPT

1.1. Obiective............................................................................................. 12
1.2. Definiia dreptului mediului.................................................................. 12
1.3. Funciile dreptului mediului.................................................................. 13
1.4. Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept. 14
1.5. Rezumatul unitii de nvare............................................................. 18
1.6. Test de autoevaluare ......................................................................... 19
1.7. Bibliografie specific........................................................................... 21
1.8. Lucrare de verificare........................................................................... 21

1.1. Obiective

introducerea cursanilor n studiul dreptului mediului


definirea dreptului mediului i prezentarea domeniului acestuia,
ceea ce le va permite cursanilor s-i fac o imagine de ansamblu
asupra coninutului disciplinei pe care o vor studia
identificarea i nelegerea funciilor dreptului mediului
delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept

1.2. Definiia dreptului mediului

n literatura de specialitate, dreptul mediului a primit numeroase definiii


cu un coninut asemntor. ntr-o opinie dreptul mediului reprezint, n
abstract, ansamblul reglementrilor juridice i instituiile stabilite n vederea
proteciei, conservrii i ameliorrii mediului, conform obiectivelor de dezvoltare
durabil (M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014, p. 90). ntr-o alt formulare, dreptul proteciei mediului este considerat ca
fiind acea ramur din sistemul nostru juridic care nmnuncheaz normele
juridice care reglementeaz relaiile dintre persoane, formate n legtur cu
protecia mediului (E. Lupan Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2009, p. 73) sau dreptul mediului este vzut ca fiind constituit
din ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile care se
stabilesc ntre oameni, privind atitudinea lor fa de mediu, ca element vital i
suport al vieii, n procesul folosirii n scopuri economice, sociale i culturale a
componentelor sale, naturale i artificiale, precum i relaiile legate de protecia,
conservarea i dezvoltarea lor durabil (D. Marinescu, Tratat de dreptul
mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 52).

12
n ceea ce ne privete, plecnd de la dispoziiile legale n materie i
avnd n vedere totodat i definiiile formulate la nivel doctrinar, definim dreptul
mediului ca fiind o ramur de drept mixt, globalizant, alctuit din ansamblul
normelor juridice care reglementeaz relaiile sociale referitoare la ocrotirea,
conservarea i ameliorarea mediului n scopul atingerii obiectivelor dezvoltrii
durabile.
Plecnd de la distinciile care se fac n teoria general a dreptului, prin
raportare la aria de elaborare i de aplicare a dispoziiilor legale, dreptul
mediului poate fi mprit la rndul su n:
- dreptul naional al mediului,
- dreptul unional al mediului (alctuit din dreptul originar i dreptul
derivat al U.E. n materia ocrotirii, conservrii i ameliorrii mediului)
- dreptul internaional al mediului (constituit din tratatele internaionale,
din cutume i celelalte izvoare specifice dreptului internaional care cuprind
reglementri n domeniul proteciei mediului).

1.3. Funciile dreptului mediului

Dreptul mediului ocup un loc aparte n cadrul sistemului de drept


romnesc prin importana social-economic a obiectului su de reglementare.
Normele dreptului mediului au ca obiectiv principal utilizarea raional a
resurselor naturale, ocrotirea mediului natural i artificial, a vieii i sntii
oamenilor, protejarea tuturor vieuitoarelor i a condiiilor de via, n general.
Toate acestea sunt argumente suficiente n susinerea importanei acestei
ramuri de drept.
Totodat, sarcina fundamental a dreptului mediului const n
reglementarea proteciei mediului, ca obiectiv de interes public major , aspect
ce rezult chiar din art. 1 alin. 1 al actului normativ - cadru n materie, O.U.G.
nr. 195/2005 privind protecia mediului.
Dincolo de funciile generale ale dreptului n cadrul sistemului social
(funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a organizrii social -
politice, funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale
societii, funcia de conducere a societii, funcia normativ, funcia educativ
i cea informativ), dreptul mediului ndeplinete i o serie de funcii specifice
(Marinescu, op. cit, pp. 101-102; A.I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2014, pp. 14-15): funcia de asigurare a unui mediu
sntos i prosper prin organizarea i instituionalizarea aciunii social-politice
n vederea proteciei i ameliorrii mediului, funcia de promovare a obiectivelor
dezvoltrii durabile, funcia de protecie, conservare i ameliorare a mediului,
funcia de promovare a cooperrii internaionale n domeniul proteciei
mediului.

13
1) Funcia de asigurare a unui mediu sntos i prosper prin
organizarea i instituionalizarea aciunii social-politice n vederea
proteciei i ameliorrii mediului
Aceast funcie se refer la faptul c prin intermediul dispoziiilor de
dreptul mediului se creeaz i se perfecioneaz permanent cadrul instituional
necesar gestionrii i administrrii problemelor de mediu, activitilor de
monitorizare i control al factorilor de mediu, precum i cel al tragerii la
rspundere a poluatorilor.

2) Funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile


Aceast funcie se realizeaz prin includerea proteciei mediului n
cadrul procesului de dezvoltare, urmrindu-se restabilirea i meninerea unui
echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea
mediului natural.

3) Funcia de protecie, conservare i ameliorare a mediului


Protecia, conservarea i ameliorarea mediului se realizeaz prin
dispoziiile legale de prevenire, limitare i dimensionare a polurii factorilor de
mediu, de nlturare a efectelor negative produse deja prin activitile umane.

4) Funcia de promovare a cooperrii internaionale n


domeniul proteciei mediului
Prin nsi natura sa, mediul transcende graniele stabilite de oameni,
prin urmare, cooperarea ntre statele este esenial pentru realizarea
obiectivului proteciei mediului. De aceea, funcia n discuie se reflect n aceea
c prin normele de drept adoptate se optimizeaz i diversific cooperarea
regional i internaional n domeniul mediului, de exemplu prin transferul de
tehnologii, asigurarea asistenei tehnice, pregtirea specialitilor naionali n
diversele probleme ale mediului .a.
Nu n ultimul rnd, dreptul mediului are un rol aparte n contientizarea
social a problemelor ecologice, n formarea aa-numitei contiine ecologice.
Fiecare persoan intr n relaie cu mediul, de aceea prin normele juridice se
urmrete influenarea comportamentelor umane n sensul ca acestea s
duneze ct mai puin mediului nconjurtor. Prin reglementarea participrii la
luarea deciziilor n materie, prin consacrarea dreptului fundamental al omului la
un mediu sntos, precum i prin garantarea accesului la justiie pe probleme
ambientale se pun bazele ecologismului n gndire i n viaa de zi cu zi.

1.4. Delimitarea dreptului mediului de alte ramuri de drept

Sistemul de drept al unei societi, considerat ca totalitate de norme


juridice n vigoare la un moment dat, se structureaz n ramuri de drept care se
formeaz prin gruparea unor norme juridice cu un coninut conex, prin care

14
legiuitorul reglementeaz raporturi sociale cu acelai specific, folosind aceeai
metod i ntemeindu-se pe principii comune.
Imposibilitatea ncadrrii perfecte a dreptului mediului n diviziunea
tradiional a dreptului (drept privat i drept public) i caracterul su
interdisciplinar au conturat necesitatea stabilirii autonomiei sale fa de celelalte
ramuri. Delimitarea i dovedete utilitatea i prin prisma faptului c suntem n
prezena unei ramuri de drept globalizante care cuprinde elemente
semnificative de drept administrativ, de drept civil, penal, agrar .a.
Interdependena dintre ramura dreptului mediului i celelalte ramuri este
pus n eviden i de faptul c obiectivul ocrotirii mediului este declarat ca fiind
de interes public major, fiecare dintre ramurile dreptului contribuind, mai mult
sau mai puin, prin normele proprii la realizarea acestui obiectiv, n contextul
necesitii realizrii imperativelor dezvoltrii durabile.
n consecin, prin delimitarea dreptului mediului se nelege
operaiunea de evideniere a trsturilor sale particulare care-l deosebesc de
alte ramuri de drept, contribuind la stabilirea caracterului autonom al acestei
ramuri, precum i de reliefare a unor conexiuni i interferene. n acest scop
sunt utilizate, de regul, urmtoarele criterii de delimitare: obiectul de
reglementare; metoda de reglementare; calitatea subiectelor; caracterul
normelor; specificul sanciunilor; principiile proprii.

1.4.1. Dreptul mediului i dreptul constituional

Dreptul constituional este definit (M. Andreescu, A. Puran, Drept


constituional. Teoria general, Ed. Sitech, Craiova, 2014, p. 17) ca fiind o
ramur a dreptului public, avnd ca obiect principal de reglementare
organizarea i funcionarea organelor statului, precum i drepturile i obligaiile
fundamentale ale cetenilor. n dreptul constituional se regsesc norme
eseniale care stau la baza tuturor celorlalte ramuri de drept, inclusiv a dreptului
mediului.
Interferena dintre cele dou ramuri este pus n eviden prin
consacrarea constituional a dreptului fundamental la un mediu sntos, prin
stabilirea faptului c dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor
privind protecia mediului i prin instituirea n sarcina statului a obligaiei de a
asigura refacerea, ocrotirea mediului nconjurtor, meninerea echilibrului
ecologic i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.
Totodat, unele principii ale dreptului mediului, cum este principiul
exploatrii i folosirii mediului n concordan cu interesul naional sau principiul
fundamental al unui drept la un mediu de calitate i au temeiul n primul rnd n
Constituie. De asemenea, organele i instituiile statului enumerate de
Constituie au competene i n domeniul mediului.
Deosebirile dintre cele dou ramuri rezult din natura diferit a
obiectului de reglementare, metoda de reglementare distinct, finalitatea

15
normelor i poziia juridic a prilor (R. Duminic, Introducere n dreptul
mediului, Ed. Universitar, Bucureti, 2015, pp.).

1.4.2. Dreptul mediului i dreptul administrativ

Prin definiie, dreptul administrativ este alctuit din ansamblul normelor


juridice ce reglementeaz relaiile sociale referitoare la organizarea i
activitatea administraiei publice. Plecnd de la importana regulilor de poliie
administrativ i a rolului statului n domeniul proteciei mediului, se consider
(M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 94) c dintre ramurile sistemului juridic, dreptul
mediului este cel mai legat de dreptul administrativ, problemele mediului avnd
un impact direct asupra evoluiei acestuia, mai ales prin instituirea unei
administraii special organizate, cu atribuii specifice n materie. ntre cele dou
ramuri au fost identificate mai multe asemnri (E. Lupan, op. cit., p. 99) care
au condus la concluzia c dreptul mediului s-a desprins din dreptul
administrativ, i anume:
-n ambele ramuri predomin reguli de conduit asemntoare: fiecare
autoritate a administraiei publice are o anumit competen determinat de
sarcinile ce-i revin n scopul pentru care a fost nfiinat, ca i n cazul
autoritilor competente pentru protecia mediului;
-problemele care apar n activitatea participanilor la raporturile juridice
din aceste dou ramuri de drept se pun n aceiai termeni, pentru c autoritile
administrative sunt nzestrate cu putere public, acionnd n scopul ndeplinirii
unor servicii de interes public major;
-n ambele ramuri de drept interesul public are prioritate;
-contraveniile ecologice sunt sancionate conform normelor dreptului
administrativ.
Distincia dintre cele dou ramuri este dat n primul rnd de specificul
obiectului de reglementare. n timp ce dreptul administrativ reglementeaz
relaiile sociale nscute n cadrul i pentru realizarea activitii executive,
raporturile de drept al mediului iau natere n vederea realizrii proteciei i
conservrii mediului, ca obiectiv de interes public major. Dei, att n raporturile
de drept administrativ, ct i n cele de drept al mediului, prile se afl n
poziie de subordonare, totui n raporturile de drept al mediului acesta are o
natur special. n sfrit, cele dou ramuri se difereniaz prin izvoarele i
principiile proprii (R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015).

1.4.3. Dreptul mediului i dreptul civil

Reglementnd exercitarea dreptului de proprietate i a


dezmembrmintelor sale, normele dreptului civil interacioneaz sub unele
aspecte cu acelea referitoare la ocrotirea i conservarea solului i subsolului,
apelor i pdurilor. Conexiunile dintre dreptul mediului i dreptul civil se

16
manifest i n planul rspunderii civile pentru daune ecologice, din aceast
perspectiv, vorbindu-se despre naterea unui adevrat drept civil al mediului
(M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 94). n contextul n care O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului cuprinde o serie de dispoziii speciale cu privire la
rspunderea pentru prejudiciul ecologic, prevederile Codului civil n materie
constituie dreptul comun.
De asemenea, art. 44 alin. (7) din Constituie contureaz relaia dintre
dreptul de proprietate i dreptul la un mediu sntos prin instituirea n sarcina
titularului dreptului de proprietate a obligaiei la respectarea sarcinilor privind
protecia mediului.
Pe de alt parte, deosebirile dintre cele dou ramuri sunt majore,
reflectndu-se n primul rnd n obiectul diferit i metodele proprii de
reglementare. n timp ce dreptul civil este o ramur de drept privat al crei
obiect de reglementare l reprezint raporturile juridice patrimoniale i
nepatrimoniale ce se stabilesc ntre persoane fizice i persoane juridice aflate
pe poziie de egalitate juridic, n dreptul mediului, prile raportului se gsesc
ntr-o form specific de subordonare, iar obiectul l formeaz relaiile de
ocrotire, conservare i ameliorare a mediului. n fine, dac n stabilirea
coninutului raportului juridic civil, adic a drepturilor i obligaiilor ce revin
prilor, voina acestora are un rol decisiv n majoritatea cazurilor, alta este
situaia n raporturile de drept al mediului unde coninutul este ntotdeauna
stabilit prin dispoziiile legale.

1.4.4. Dreptul mediului i dreptul urbanismului

Legtura dintre dreptul urbanismului (ce are ca obiect de reglementare


amenajarea spaiului urban) i dreptul mediului rezult din faptul c protecia i
conservarea mediului n aezrile umane intr i n sfera de reglementare a
dreptul mediului.
Fcnd aplicarea noiunilor ecologice, politica n domeniul urbanismului
a dus la apariia conceptului de ecosistem urban artificial, dup modelul
ecosistemului natural. n acest fel, dreptul urbanismului a suferit un fenomen de
ecologizare prin amplificarea reglementrilor care vizeaz, direct sau indirect,
protecia mediului (M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 96; F. Finii, Dreptul mediului,
Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2014, p. 78; D. Marinescu, op. cit., p. 99).
Astfel, interferena dintre cele dou ramuri de drept a condus la
transformarea msurilor de protecie a naturii ntr-un instrument nou, cel al unui
urbanism, preocupat n special de optimizarea cadrului de via. Asigurarea
unui mediu urban de calitate presupune ca dreptul urbanismului s se supun
nevoilor imperative ale proteciei, conservrii i ameliorrii mediului (M. Duu, A.
Duu, op. cit., p. 96).

17
1.4.5. Dreptul mediului i dreptul agrar

Conexiunea dintre dreptul mediului i cel agrar este pus n eviden


prin faptul c normele dreptului agrar conin elemente de ocrotire a terenurilor,
reglementnd raporturile de proprietate asupra pmntului i utilizarea
terenurilor agricole conform destinaiei lor prin atribuirea n proprietate sau
darea n folosin. Spre deosebire de acesta, dreptul mediului are ca obiectiv
principal - care i justific existena - protejarea solului prin folosirearea
raional a terenurilor i prin instituirea de msuri de prevenire i combatere a
degradrii acestuia (R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed.
Universitar, Bucureti, 2015, p. 69).

1.4.6. Dreptul mediului i dreptul penal

Singura legtur ce se poate stabili ntre dreptul mediului i dreptul


penal (care reglementeaz faptele care sunt considerate de legiuitor infraciuni,
pedepsele i condiiile de tragere la rspundere penal a celor ce svresc
infraciuni) se regsete n faptul c infraciunile ecologice sunt stabilite i
sancionate de normele dreptului penal.

1.4.7. Dreptul mediului i dreptul muncii i securitii sociale

Chiar dac din definiia dat dreptului muncii (ramur a sistemului de


drept alcatuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz relaiile
individuale i colective de munc, atribuiile organizaiilor sindicale i patronale,
conflictele de munc i controlul aplicrii legislaiei muncii) nu rezult o legtur
cu ramura dreptul mediului, totui, prin unele raporturi juridice conexe care intr
i ele n sfera de reglementare proprie dreptului muncii, precum securitatea i
sntatea la locul de munc, se poate stabili o conexiune cu dreptul mediului.
Mai exact, aa cum s-a artat (M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 95), elementul
conex dintre cele dou ramuri de drept l constituie mediul de munc, ca
element al noiunii generale de mediu i care determin astfel interferena
acestora. Totui, de regul, dreptul mediului nu se ocup i de acest sector,
sarcina principal revenind n acest sens normelor de protecie a muncii.

1.5. Rezumatul unitii de nvare

Dreptul mediului se definete ca fiind o ramur de drept mixt,


globalizant, alctuit din ansamblul normelor juridice care reglementeaz
relaiile sociale referitoare la ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului n
scopul atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile.
Avnd drept criteriu aria de elaborare i de aplicare a dispoziiilor
legale, dreptul mediului poate fi mprit n:

18
- dreptul naional al mediului,
- dreptul unional al mediului (alctuit din dreptul originar i dreptul
derivat al U.E. n materia ocrotirii, conservrii i ameliorrii mediului)
- dreptul internaional al mediului (constituit din tratatele internaionale,
din cutume i celelalte izvoare specifice dreptului internaional care cuprind
reglementri n domeniul proteciei mediului).
Sarcina fundamental a dreptului mediului const n reglementarea
proteciei mediului, ca obiectiv de interes public major, aspect ce rezult chiar
din art. 1 alin. 1 al actului normativ - cadru n materie, O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului.
Dreptul mediului ndeplinete, dincolo de funciile generale ale dreptului n
cadrul sistemului social (funcia de instituionalizare sau formalizare juridic a
organizrii social - politice, funcia de conservare, aprare i garantare a
valorilor fundamentale ale societii, funcia de conducere a societii, funcia
normativ, funcia educativ i cea informativ), i o serie de funcii specifice:
a. funcia de asigurare a unui mediu sntos i prosper prin
organizarea i instituionalizarea aciunii social-politice n vederea
proteciei i ameliorrii mediului
b. funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile
c. funcia de protecie, conservare i ameliorare a mediului
d. funcia de promovare a cooperrii internaionale n
domeniul proteciei mediului.
Prin delimitarea dreptului mediului se nelege operaiunea de
evideniere a trsturilor sale particulare care-l deosebesc de alte ramuri de
drept, contribuind la stabilirea caracterului autonom al acestei ramuri, precum i
de reliefare a unor conexiuni i interferene.
n acest scop sunt utilizate, de regul, urmtoarele criterii de
delimitare:
- obiectul de reglementare;
- metoda de reglementare;
- calitatea subiectelor;
- caracterul normelor;
- specificul sanciunilor;
- principiile proprii.
1.6. Test de autoevaluare

1. Definiti dreptul mediului. Folosii spaiul de mai jos pentru


formularea rspunsului.
..................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina12

19
2. Enumerai funciile specifice ale dreptului mediului. Folosii
spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
.................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 13.

3. Prezentai conexiunea dintre dreptul mediului i dreptul penal.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 18.

4. Precizai care este sarcina fundamental a dreptului mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 13.

5. Precizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul mediului i


dreptul civil. Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
.................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 16.

6. Precizai asemnrile i deosebirile dintre dreptul mediului i


dreptul administrativ.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
.......................................................................................................................
................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 16.

20
1.7. Bibliografie specific

A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,


2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul de proprietate i exigenele proteciei mediului,
Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar, Bucureti,
2015.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.

1.8. Lucrare de verificare

I. Prezentai funciile dreptului mediului.


II. Soluionai urmtoarele teste gril:

1. Obiectul dreptului mediului l constituie relaiile sociale specifice


referitoare la:
a. protecia mediului;
b. conservarea mediului;
c. ameliorarea mediului;

2. Actul normativ cadru n materia mediului este:


a. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
protecia mediului;
b. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
ameliorarea mediului;
c. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind
ocrotirea mediului.

3. Normele juridice ale dreptului mediului sunt predominant:


a. imperative;
b. dispositive
c. cu caracter pregnant tehnic.

4. Dreptul mediului ndeplinete urmtoarele funcii specifice:


a. funcia normativ;
b. funcia de rezolvare a eventualelor conflicte din societate;
c. funcia de sancionare;

21
d. funcia de control;
e. funcia de asigurare a unui mediu sntos i prosper;
f. funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile;
g. funcia de ocrotire, conservare i ameliorare a mediului;
h. funcia de promovare a cooperrii internaionale.

5. n delimitarea dreptului mediului de o alt ramur de drept se face


apel la criteriul:
a. metoda de reglementare;
b. calitatea subiectelor;
c. caracterul normelor juridice;
d. specificul sanciunilor;
e. principiile;
f. toate rspunsurile de mai sus.

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.
Criteriile de evaluare sunt:
- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
- acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

22
UNITATEA DE NVARE NR. 2
OBIECTUL, METODA DE REGLEMENTARE
I NOIUNILE SPECIFICE DREPTULUI MEDIULUI

2.1. Obiective............................................................................................. 23
2.2. Obiectul de reglementare ................................................................... 23
2.3. Metoda de reglementare..................................................................... 24
2.4. Noiuni specifice dreptului mediului. 24
2.5. Rezumatul unitii de nvare............................................................ 29
2.6. Test de autoevaluare ......................................................................... 30
2.7. Bibliografie specific........................................................................... 32
2.8. Lucrare de verificare........................................................................... 32

2.1. Obiective
prezentarea obiectului i metodei de reglementare a dreptului
mediului
familiarizarea cursanilor cu noiunile specifice dreptului mediului

2.2. Obiectul de reglementare

Obiectul de reglementare este reprezentat de un ansamblu de relaiile


sociale specifice aflate sub incidena normelor juridice i este considerat un
criteriu obiectiv, de baz, n gruparea normelor i instituiilor de drept n diferite
ramuri.
n cazul dreptului mediului, specificitatea relaiilor sociale care formeaz
obiectul reglementrii se afl n strns legtur cu protecia i conservarea
mediului, cu prevenirea i combaterea polurii, cu ameliorarea condiiilor de
mediu, cu dezvoltarea durabil, dar i cu modalitatea de sancionare a faptelor
de nclcare a normelor acestei ramuri de drept.
Obiectul de reglementare al dreptului mediului rezult i din actul
normativ-cadru n materie, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului cu
modificrile i completrile ulterioare. Astfel, conform art. 1 alin. 1 Obiectul
prezentei ordonane de urgen l constituie un ansamblu de reglementri
juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza
principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil.
Dincolo de relaiile sociale deja amintite, n sfera obiectului dreptului
mediului au fost incluse (D. Marinescu, op. cit., p. 50; E. Lupan, Tratat de
dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 74-75) i acele
raporturi care iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei
mediului, cu activitile economico-sociale cu impact asupra mediului, cu

23
ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le
survin n acest domeniu .a.

2.3. Metoda de reglementare

Plecnd de la faptul c protecia mediului este considerat de legiuitor


un obiectiv de interes public major, statul intervine direct n relaiile sociale n
materie, imprimnd majoritii normelor prin care acestea sunt reglementate un
caracter imperativ.
Totodat, normele dreptului mediului au un caracter tehnic, adic sunt
norme specifice anumitor activiti de natur economic i industrial, precum:
transporturile, agricultura, chimia, agrochimia, petrochimia, mecanica,
electrotehnica i doar n subsidiar au caracter juridic.
Nu n ultimul rnd, cu privire la metoda de reglementare, n literatura de
specialitate (Catherine de Vilmorin, Protection de lenvironnement et
perspective juridique, n Revue durbanisme, nr. 171/1979, p. 24) s-a artat c
pentru a construi un drept al mediului corespunztor cea mai potrivit ar fi
metoda sistematic de analiz, innd cont de complexitatea elementelor
componente ale mediului i a relaiilor dintre acestea. Printre avantajele utilizrii
acestei metode au fost incluse (M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 86): o mai bun
integrare a preocuprilor ecologice n ansamblul sistemului juridic, eliminarea
contradiciilor i paralelismelor dintre regulile juridice concurente, o mai bun
ierarhizare a diverselor niveluri de organizare i coeren (internaional,
regional, naional), valorizarea corespunztoare a conceptului de resurse
naturale, precum i facilitarea unei eventuale elaborri a unui Cod al mediului.

2.4. Noiuni specifice dreptului mediului

2.4.1. Noiunea de mediu

Din perspectiv juridic, n legislaia naional, mediul este definit dintr-


o perspectiv globalizant, cuprinznd totalitatea elementelor abiotice, biotice,
valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i orice alt element care exercit
influen asupra sntii i bunstrii omului.
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului stabilete astfel prin art.
1 alin. 2 c mediul reprezint ansamblul de condiii i elemente naturale ale
Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate
straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele
vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate
anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile
care pot influena bunstarea i sntatea omului.
La nivel internaional, dei nu exist o definiie legal cu carater unitar a
conceptului de mediu, totui, lmuriri ale termenului se regsesc, de exemplu n
Convenia Benelux n materie de conservare a naturii i protecie a peisajelor

24
din 8 iunie 1982 care arat c mediul natural cuprinde elementele abiotice,
precum rocile, apa i atmosfera, i elementele biotice, incluznd biocenozele
naturale i seminaturale, inclusiv flora i fauna n stare slbatic, n Convenia
privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti
periculoase pentru mediu din 1993 unde este definit ca fiind totalitatea resur-
selor naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora, i
interaciunea dintre aceti factori, bunurile care compun motenirea cultural i
aspectele caracteristice ale peisajului, precum i n Agenda 21, adoptat la
Conferina Mondial pentru Mediu i dezvoltare de la Rio din 1992, n care
mediul nconjurtor este considerat ca fiind constituit din toate resursele care
condiioneaz cadrul de via: apa, aerul, spaiul (sol i peisaj) climatul, materii
prime, mediul construit, patrimoniul natural i cultural.
Nici n dreptul Uniunii Europene nu regsim o definiie clar a noiunii.
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene dedic un capitol ntreg
problemei proteciei mediului, cap. XX, intitulat sugestiv Mediul (art. 191-193),
dar nu ofer mediului o definiie. Conceptul primete totui clarificri n alte acte
ale U.E., de exemplu n Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaiile despre
mediu unde sunt enumerate n art. 2 alin. 1 lit. a elementele mediului: aerul i
atmosfera, apa, solul, pmntul, peisajul i siturile naturale, inclusiv terenuri
umede, de coast i maritime, diversitatea biologic i componentele sale,
inclusiv organismele modificate genetic, precum i interaciunea dintre aceste
elemente (R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015, pp. 16-18).
n concluzie, atta timp ct nu exist o definiie general acceptat,
mediul rmne o noiune cameleon (M. Prieur, Droit de lenvironnement, 5e
d., Dalloz, Paris, 2004, p. 2), plasndu-se ntre o nelegere prea ngust
protecia naturii i o abordare prea global, incluznd ansamblul elementelor
care exercit influen asupra calitii vieii.

2.4.2. Noiunea de poluare

n sens larg, poluarea este definit (F. Finii, op. cit., p. 65; E. Lupan,
op. cit., p. 7) ca fiind o aciune natural, dar mai ales uman care determin
ruperea echilibrului ecologic, dunnd vieii, sntii, linitii sau strii de confort
a oamenilor i altor vieuitoare, provocnd prejudicii economiei prin modificarea
factorilor naturali sau a celor creai prin activiti umane.
ntr-un sens restrns, prin poluare se nelege alterarea calitii mediului
prin contaminarea acestuia cu materii care influeneaz grav sntatea
oamenilor, calitatea vieii i ecosistemele naturale ca urmare a activitilor
desfurate de om.
La nivel legislativ intern, prin actul normativ cadru, O.U.G. nr. 195/2005
privind protecia mediului, poluarea este definit ca introducerea direct sau
indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane i/sau

25
calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o
mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime. n
completare, prin pct. 50 al art.2, Ordonana definete i noiunea de poluant ca
fiind orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub
form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.
Dezvoltarea social-economic, creterea demografic, modernizarea
tehnicilor i tehnologiilor au antrenat sporirea i diversificarea tipurilor de
poluare a mediului. n consecin, dup locul unde intervine factorul poluant,
poluarea se clasific n poluarea aerului, poluarea apei i poluarea solului.
Poluarea aerului este ntlnit nc de la descoperirea focului de ctre
om i folosirea acestuia pentru ncalzirea casnic, pregtirea hranei sau n
agricultur. ncepnd cu secolele XVIII-XIX, activitile industriale au devenit
principalele surse ale polurii aerului. De asemenea, substanele considerante
principali poluai ai atmosferei sunt: monoxidul de carbon provenit din industrie
care formeaz smogul, oxizii de azot i hidrocarburile ce provin de la
autovehicule i avioane, dar i dioxidul de carbon prin a crui acumulare n
atmosfer se dezvolt fenomenul de nclzire global.
Poluarea apei se produce prin apa menajer, prin substanele chimice
utilizate n agricultur i industrie, prin deversarea controlat sau accidental de
reziduuri, iar poluarea solului survine ca urmare a folosirii excesive a
ngrmintelor chimice, pesticidelor sau fungicidelor, dar i prin depozitarea n
pmnt a materialelor radioactive sau metalelor grele.
n funcie de natura poluantului, se distinge ntre poluarea chimic
(produs de compui gazoi din industrie: metale grele, pesticide, detergent
.a.), fizic (termic, radioactiv, sonor), biologic (rezultat din infestarea
mediului cu ageni patogeni, eutrofizarea apelor etc.), estetic (care mbrac
forma degradrii peisajului printr-un urbanism necivilizat sau impropriu
conceput, dezvoltarea industrial n zone virgine etc).
Nu n ultimul rnd, poluarea poate fi natural (dintre cauzele acesteia,
menionm: erupiile vulcanice, furtunile de praf, incendiile naturale ale
pdurilor, gheizerele sau descompunerea unor substane organice, cometele,
meteoriii, reziduurile vegetale i animale) i artificial (aparut o dat cu
dezvoltarea primelor aezrii urbane, a industriei, a trasporturilor etc.). Spre
deosebire de poluarea artificial, poluarea natural exist de miliarde de ani i
nu produce efecte ireversibile, trstura sa fundamnetal constnd tocmai n
reversibilitatea efectelor i meninerea ciclurilor vitale, biologice care permit
refacerea elementelor naturale, fiind considerat principalul factor moderator al
climei i reliefului.
ns, indiferent de forma pe care o mbrac, prin efectele negative pe
care le produce asupra mediului, poluarea constituie una dintre cele mai mari
ameninri la adresa vieii pe pmnt i trebuie tratat cu maxim importan la
nivel legislativ, politic, civic, naional, regional i internaional pentru a se

26
ncerca diminuarea acesteia ntruct eliminarea rmne un ideal (R. Duminic,
op. cit., pp. 18-21).

2.4.3. Noiunea de protecia mediului

Lato sensu, prin protecia mediului se desemneaz totalitatea


aspectelor referitoare la prevenirea i combaterea degradrii mediului,
conservarea i ameliorarea sa.
Din perspectiv juridic se vizeaz, pe de o parte, evitarea activitilor
nocive, iar pe de alt parte, adoptarea unor msuri pozitive pentru mpiedicarea
deteriorrii mediului, n ultimii ani, afirmndu-se o viziune integrat, conform
creia protecia presupune elaborarea i aplicarea unei planificri i gestiuni
ecologice globale, cuprinznd reglementri, proceduri, instituii existente la nivel
naional, regional i internaional (M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 83).
Vechea lege a proteciei mediului (Legea nr. 9 din 1973), elaborat pe
baza recomandrilor consacrate n documentele Conferinei O.N.U. privind
protecia mediului de la Stockholm din iunie 1972, prevedea n art. 4 c
Protecia mediului nconjurtor are ca scop pstrarea echilibrului ecologic,
meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor
naturale ale rii, asigurarea unor condiii de via i de munc tot mai bune
generaiilor actuale i viitoare. Protecia mediului nconjurtor se realizeaz prin
utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii
mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale.
Din pcate, dei principiile formulate la Stockholm sunt la fel de actuale,
totui O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului nu ofer o definie legal
acestui concept. n schimb, literatura de specialitate (E. Lupan, op. cit., p. 14)
consacr o viziune tripartit a coninutului acestei noiuni, definind-o drept o
activitate uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea
unui scop concret, constnd n prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea
condiiilor de via pe Pmnt. Aadar, n coninutul acestui concept intr trei
elemente: ocrotirea mediului, conservarea i dezvoltarea sau ameliorarea
acestuia.
Prin ocrotirea mediului se nelege protejarea acestuia prin diferite
aciuni legiferate, care scot de sub incidena omului speciile rare, pe cale de
dispariie, precum i anumite spaii geografice cu mare valoare natural,
declarate monumente ale naturii (A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2014, p. 10).
Conservarea mediului presupune ansamblul de msuri desfurate n
vederea ntreinerii dimensiunilor naturale ale acestuia i meninerii la un nivel
calitativ durabil a resurselor naturale prin utilizarea lor raional i eficient i
prin folosirea celor mai adecvate procese tehnologice.
Art. 2, pct. 60 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului
definete resursele naturale ca fiind totalitatea elementelor naturale ale
mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile -

27
minerale i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic,
inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a valurilor.
n fine, dezvoltarea mediului const n aciuni pozitive, de mbuntire
a calitii mediului n scopul obinerii unei relaii socio-economico-ecologice
echilibrate ntre om/societate i natur (R. Duminic, op. cit., pp. 23-25).

2.4.4. Alte noiuni

n studiul dreptului mediului prezint importan i alte noiuni, precum:


deteriorarea mediului, dezvoltare durabil, echilibrul ecologic, accident ecologic,
prejudiciu de mediu, evaluare de mediu, aviz de mediu, autorizaie de mediu,
acord de mediu, contravenie ecologic, infraciune ecologic .a.
n mare parte, aceste noiuni sunt definite n O.U.G. nr. 195/2005:
-deteriorarea mediului - alterarea caracteristicilor fizico-chimice i
structurale ale componentelor naturale i antropice ale mediului, reducerea
diversitii sau productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate,
afectarea mediului natural cu efecte asupra calitii vieii, cauzate, n principal,
de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor,
gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea
necorespunztoare a teritoriului (art. 2, pct. 22);
-dezvoltare durabil - dezvoltarea care corespunde necesitilor
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface
propriile necesiti (art. 2, pct. 23);
-echilibrul ecologic - ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele
componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii,
funcionarea i dinamica ideal a acestuia (art. 2, pct. 24);
-accident ecologic - evenimentul produs ca urmare a unor neprevzute
deversri/emisii de substane sau preparate periculoase/poluante, sub form
lichid, solid, gazoas ori sub form de vapori sau de energie, rezultate din
desfurarea unor activiti antropice necontrolate/ brute, prin care se
deterioreaz ori se distrug ecosistemele naturale i antropice (art. 2, pct. 1);
-prejudiciu de mediu - efectul cuantificabil n cost al daunelor asupra
sntii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin poluani, activiti
duntoare ori dezastre (art. 2, pct. 52);
-evaluare de mediu - elaborarea raportului de mediu, consultarea
publicului i a autoritilor publice interesate de efectele implementrii planurilor
i programelor, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor
acestor consultri n procesul decizional i asigurarea informrii asupra deciziei
luate (art. 2, pct. 30);
-aviz de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia
mediului n planul sau programul supus adoptrii (art. 2, pct. 13 lit. a);
-autorizaie de mediu - actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau

28
parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune
(art. 2, pct. 9);
-acord de mediu - actul administrativ emis de autoritatea competent
pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile
pentru protecia mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect
(art. 2, pct. 3);
-contravenia ecologic reprezint fapta svrit cu vinovie, de un
pericol social mai redus dect infraciunea, prevzut de legea contravenonal,
prin care se aduce atingere relaiilor sociale de ocrotire, conservare i
ameliorare a mediului.
-infraciunea ecologic este fapta periculoas, prevzut de legea
penal, svrit cu vinovie, prin care se aduc se aduc atingeri relaiilor
sociale de ocrotire, conservare i ameliorare a mediului. Aceste atingeri pot
mbraca forma unor ameninri la adresa intereselor societii n domeniul
proteciei mediului, utilizrii durabile a resurselor naturale ori forma unor
ameninri ale vieii i sntii oamenilor, animalelor i plantelor.

2.5. Rezumatul unitii de nvare

n cazul dreptului mediului, specificitatea relaiilor sociale care formeaz


obiectul reglementrii se afl n strns legtur cu protecia i conservarea
mediului, cu prevenirea i combaterea polurii, cu ameliorarea condiiilor de
mediu, cu dezvoltarea durabil, dar i cu modalitatea de sancionare a faptelor
de nclcare a normelor acestei ramuri de drept.
Obiectul de reglementare al dreptului mediului rezult i din actul
normativ-cadru n materie, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului cu
modificrile i completrile ulterioare. Astfel, conform art. 1 alin. 1 Obiectul
prezentei ordonane de urgen l constituie un ansamblu de reglementri
juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza
principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil.
n ceea ce privete metoda de reglementare, avnd n vedere c
protecia mediului este considerat de legiuitor un obiectiv de interes public
major, statul intervine direct n relaiile sociale n materie, imprimnd majoritii
normelor prin care acestea sunt reglementate un caracter imperativ.
Totodat, normele dreptului mediului au un caracter tehnic, adic sunt
norme specifice anumitor activiti de natur economic i industrial, precum:
transporturile, agricultura, chimia, agrochimia, petrochimia, mecanica,
electrotehnica i doar n subsidiar au caracter juridic.
Din perspectiv juridic, n legislaia naional, mediul este definit dintr-
o perspectiv globalizant, cuprinznd totalitatea elementelor abiotice, biotice,
valorile materiale i spirituale, calitatea vieii i orice alt element care exercit
influen asupra sntii i bunstrii omului. O.U.G. nr. 195/2005 privind
protecia mediului stabilete astfel prin art. 1 alin. 2 c mediul reprezint

29
ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul,
subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice,
toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale
n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i
sntatea omului.
Prin ocrotirea mediului se nelege protejarea acestuia prin diferite
aciuni legiferate, care scot de sub incidena omului speciile rare, pe cale de
dispariie, precum i anumite spaii geografice cu mare valoare natural,
declarate monumente ale naturii (A. I. Duc, op. cit., p. 10).
Conservarea mediului presupune ansamblul de msuri desfurate n
vederea ntreinerii dimensiunilor naturale ale acestuia i meninerii la un nivel
calitativ durabil a resurselor naturale prin utilizarea lor raional i eficient i
prin folosirea celor mai adecvate procese tehnologice.
Dezvoltarea mediului const n aciuni pozitive, de mbuntire a
calitii mediului n scopul obinerii unei relaii socio-economico-ecologice
echilibrate ntre om/societate i natur.

2.6. TEST DE AUTOEVALUARE

1. Menionai care este metoda de reglementare a dreptului mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 24

2. Menionai care este actul normativ din care rezult obiectul de


reglementare al dreptului mediului.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
..........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 23

3. Redai definiia legal a noiunii de mediu.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................

30
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 24.

4. Prezentai sensurile noiunii de protecia a mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 27.

5. Definii infraciunea ecologic.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
..............................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 29.

6. Ce reprezint acordul de mediu?


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 29.

7. Ce reprezint autorizaia de mediu?


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 28.

8. Definii prejudiciul ecologic


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
....................................................................................................................

31
Rspunsul poate fi consultat la pagina 28.

9. Definii dezvoltarea durabil. Folosii spaiul de mai jos pentru


formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
....................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 28.

10. Definii contravenia ecologic. Folosii spaiul de mai jos pentru


formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
....................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 29.

2.7. Bibliografie specific

A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,


2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul de proprietate i exigenele proteciei
mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.

2.8. Lucrare de verificare

I. Realizai o prezentare a sensurilor noiunii de mediu din


perspectiva legislaiei naionale, unionale i internaionale.
II. Soluionai urmtoarele teste gril:

1. La nivel international, conceptul de mediu:


a. se bucur de o definiie legal cu caracter unitar
b. se bucur de o definiie prin Agenda 21 adoptat la Conferina
Mondial pentru Mediu i dezvoltare de la Rio din 1992

32
c. nu se bucur de o definiie legal cu caracter unitar, lmuriri ale
conceptului, regsindu-se n mai multe convenii internaionale

2. OUG 195/2005 definete poluarea ca fiind:


a. introducerea direct a unui poluant care poate aduce prejudicii
sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ
b. introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori
cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau
n alte scopuri legitime
c. introducerea indirect a unui poluant care poate aduce prejudicii
sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ
d. introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna bunurilor materiale ori
cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ

3. Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia


mediului, prin care sunt stabilite condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia
mediului, care trebuie respectate n cazul realizrii unui proiect poart
denumirea de:
a. acord de mediu
b. autorizaie de mediu
c. aviz de mediu

4. Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia


mediului, prin care sunt stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai
unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ
asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune poart denumirea de:
a. acord de mediu
b. aviz de mediu
c. autorizaie de mediu

5. Actul administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia


mediului, care confirm integrarea aspectelor privind protecia mediului n planul
sau programul supus adoptrii poart denumirea de:
a. aviz de mediu
b. autorizaie de mediu
c. acord de mediu

Instruciuni privind lucrarea de verificare:

33
- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.
Criteriile de evaluare sunt:
- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
-acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

34
UNITATEA DE NVARE NR. 3
IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

3.1. Obiective............................................................................................. 35
3.2. Noiunea i clasificarea izvoarelor dreptului mediului......................... 35
3.3. Izvoare interne ale dreptului mediului................................................. 36
3.4. Izvoare internaionale ale dreptului mediului....................................... 40
3.5. Izvoare unionale ale dreptului mediului............................................... 42
3.6. Rezumatul unitii de nvare............................................................. 43
3.7. Test de autoevaluare ......................................................................... 46
3.8. Bibliografie specific........................................................................... 47
3.9. Lucrare de verificare........................................................................... 48

3.1. Obiective

prezentarea noiunii de izvor de drept al mediuluii a clasificrii


acestor izvoare
identificarea izvoarelor interne ale dreptului mediului
identificarea izvoarelor internaionale ale dreptului mediului
nelegerea raportului dintre dreptul intern al mediului i dreptul
internaional al mediului
identificarea izvoarelor unionale ale dreptului mediului
nelegerea raportului dintre dreptul intern al mediului i dreptul
unional al mediului

3.2. Noiunea i clasificarea izvoarelor dreptului mediului

Analiza termenului izvor de drept a pus n eviden dou sensuri ale


acestei noiuni: izvor de drept n sens material i izvor de drept n sens formal.
Izvoarele materiale (sociale, economice, culturale, ideologice, etc.) sunt
definite ca fiind totalitatea condiiilor vieii materiale i spirituale care genereaz
apariia unei reglementri sau totalitatea condiiilor materiale de via ce
determin coninutul voinei sociale generale, alctuind infrastructura oricrui
sistem de drept pozitiv.
Sursele reale ale dreptului mediului surprind laolalt totalitatea
elementelor mediului natural i artificial, echilibrul ntre factorii de mediu i, n
mod deosebit, fenomenul polurii, care determin apariia relaiilor sociale de
protecie, conservare i dezvoltare a mediului.
Sursele sau izvoarele formale reprezint forma pe care o mbrac sau
prin care se exteriorizeaz voina social general pentru a deveni obligatorie
pentru individ i colectivitate.

35
Pentru dreptul mediului, reprezint izvor formal orice act normativ prin
care sunt reglementate relaiile sociale de ocrotire, conservare i ameliorare a
mediului.
Izvoarele sale formale se pot clasifica n:
-izvoare interne
- izvoare internaionale
- izvoare unionale.
n categoria surselor formale interne ale dreptului mediului includem:
Constituia, legea, hotrrile de Guvern, ordinele i instruciunile minitrilor,
actele autoritilor publice locale, cutuma i jurisprudena.

3.3. Izvoare interne ale dreptului mediului

3.3.1. Constituia Romniei

n 2003 Constituia Romniei din 1991 a fost revizuit, aspect care


prezint importan deosebit i pentru materia dreptului mediului ntruct a fost
consacrat prin art. 35 dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic pentru a crui exercitare statul asigur cadrul
legislativ necesar. Corelativ acestui drept, persoanelor fizice i juridice le
revine ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Aspecte legate de mediu sunt reglementate n Constituie i n Titlul IV,
intitulat Economia i finanele publice, prin art. 135, fiind stabilite n sarcina
statului trei categorii de obligaii de mediu i anume:
- exploatarea raional n concordan cu interesul naional a resurselor
naturale [art. 135 alin. (2) lit. d)];
-refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic [art. 135 alin. (2) lit. e)];
-crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii [art. 135 alin.
(2) lit. f)].
Art. 44 alin. (7) din Constituie prevede c dreptul de proprietate
(privat) oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea
bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii
sau obiceiului, revin proprietarului, crendu-se o adevrat servitute legal de
mediu.
O alt dispoziie constituional cu relevan pentru dreptul mediului se
regsete n art. 135 alin. 3 prin care se stabilete c bogiile de interes
public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte
bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice, fiind bunuri inalienabile.

36
3.3.2. Legea

Pentru dreptul mediului, legea este izvor n msura n care


reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea
mediului. n aceast materie, legiuitorul romn a adoptat un act normativ-cadru,
respectiv O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea
nr. 265/2006) prin care sunt stabilite principiile i elementele strategice, regimul
substanelor i preparatelor periculoase; regimul: deeurilor, ngrmintelor
chimice i al produselor de protecie a plantelor, organismelor modificate
genetic, activitilor nucleare; conservarea biodiversitii i arii naturale
protejate; protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului
ambiental; protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre; atribuiile i
rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice,
sanciuni. Aceste dispoziii au un caracter general i se regsesc n mare parte
dezvoltate n acte normative speciale. n acest sens, cu titlu de exemplu,
amintim: Legea apelor nr. 107/1996; Legea nr. 104/2011 privind calitatea
aerului nconjurtor; Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale; Legea nr.
46/2008 - Codul silvic; Legea 211/2011 privind regimul deeurilor .a.
n ce privete decretele-legi, acestea sunt elaborate de ctre puterea
executiv (eful statului, guvern) n situaia n care Parlamentul s-ar afla n
imposibilitate s legifereze sau ar fi incapabil s adopte msuri rapide ori n
cazul n care ar fi desfiinat ca urmare a unei transformri radicale intervenite n
conducerea statului, de pild, prin lovitur de stat, revoluie. Avnd n vedere
caracterul lor excepional, le regsim cu greu n categoria surselor actuale ale
dreptului mediului. Amintim totui, cu titlu de exemplu: Decretul CFSN nr. 11 din
28 decembrie 1989 privind nfiinarea Ministerului Apelor, Pdurilor i Mediului
nconjurtor, Decretul lege nr. 48 din 4 februarie 1990 privind abrogarea Legii
nr. 2/1976, Decretul CPUN nr. 221 din 11 mai 1990 privind funcionarea i
atribuiile Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare .a.
Nu n ultimul rnd, chiar dac n prezent, reglementrile n materia
mediului nu au fost sistematizate sub forma unui cod al mediului, alturi de ali
doctrinari (A. Duu, Necesitatea i dimensiunile unui cod al mediului n
Romnia, n R.R.D.M, nr. 1(7)/2006, p. 19-29; M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 61-
67), considerm c acesta ar rspunde cel mai bine nevoii de abordare global
a problemelor proteciei mediului.
Exist totui un cod care reglementeaz i probleme de ocrotire a
naturii, dar care este dedicat numai domeniului silvic (Codul silvic - Legea nr.
46/2008).
De asemenea, Codul Civil poate fi considerat un izvor indirect pentru
dreptul mediului ntruct cuprinde o serie de articole prin care sunt
reglementate, cei drept tangenial, aspecte legate de mediu (de exemplu, art.
539 alin. (2) care include n categoria bunurilor mobile undele electromagnetice
sau asimilate acestora, precum i energia de orice fel i art. 603 care stabilete

37
obligaia proprietarului la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti).

3.3.3. Hotrrile de Guvern, ordinele i instruciunile minitrilor

Hotrrile de Guvern, acte normative emise pentru organizarea


executrii legilor i ordinele i instruciunile minitrilor constituie izvoare formale
pentru dreptul mediului n msura n care se refer la protecia, ameliorarea i
conservarea mediului.
Cu titlu de exemplu, enumerm: H.G. nr. 38/2015 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor, H.G. nr. 1268/2010
privind aprobarea Programului de protecie i gestiune a monumentelor istorice
nscrise n Lista patrimoniului mondial UNESCO; H.G. nr. 1.408/2007 privind
modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului; H.G. nr.
1.403/2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele
terestre au fost afectate; Ordinul nr. 3299/2012 al ministrului mediului i
pdurilor pentru aprobarea metodologiei de realizare i raportare a inventarelor
privind emisiile de poluani n atmosfer; Ordinul nr. 1450/2010 al ministrului
mediului i pdurilor pentru aprobarea Ghidului de finanare a Programului
viznd protecia resurselor de ap, sisteme integrate de alimentare cu ap,
staii de tratare, canalizare i staii de epurare .a.

3.3.4. Actele autoritilor publice locale

n categoria actelor autoritilor publice locale care pot constitui surse


ale dreptului mediului intr hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea
atribuiilor ce le revin pentru dezvoltarea economico-social i de mediu a
comunei, oraului sau municipiului; actele prin care se aprob strategiile privind
dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale
sau prin care se asigur realizarea lucrrilor i msurile necesare implementrii
i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare
european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile
furnizate cetenilor; actele emise pentru asigurarea cadrului necesar furnizrii
serviciilor publice de interes local privind protecia i refacerea mediului,
conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale, precum i
actele consiliilor judeene, respectiv al Consiliului General al Municipiului
Bucureti, referitoare la dezvoltarea economico-social a judeului, protecia i
refacerea mediului.

3.3.5. Cutuma

n dreptul actual, rolul normelor cutumiare este mult diminuat fa de


epocile anterioare. Cutuma i-a pierdut din importan pentru c, fiind potrivit

38
pentru formularea unor reguli simple, primare, este prea rudimentar fa de
cerinele contemporane. Totui, obiceiul nu a disprut complet din dreptul
contemporan, fiind izvor dac legea face trimitere ctre el, situaie care se
ntlnete i n cazul dreptului mediului. De exemplu, art. 8 din Legea nr.
82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii recunoate i
garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale (R. Duminic, op. cit., p. 36).

3.3.6. Jurisprudena

n principiu, n sistemul nostru de drept, jurisprudena nu este


considerat izvor de drept, totui, prin excepie, considerm c acesta este
izvor de drept (n consecin, i pentru dreptul mediului dac vizeaz probleme
legale de protecia, conservarea ori ameliorarea mediului) n urmtoarele
situaii:
- decizia este dat de CCJ n recursul n interesul legii, cale de atac
extraordinar care are efecte viitoare erga omnes. Decizia pronunat de CCJ
n aceast cale de atac este obligatorie, ea capt o valoare general,
comparabil cu cea a legii, ea aplicndu-se tuturor.
- decizia este emis de Curtea Constituional i prin ea se admite o
excepie de neconstituionalitate. Curtea Constituional pronun decizii
jurisprudeniale obligatorii ntocmai ca i legea n acele cazuri n care, n cadrul
unui proces, n faa instanei de drept comun s-a ridicat o excepie de
neconstituionalitate, iar excepia a fost admis. n procesul respectiv, norma
juridic declarat neconstituional nu se va mai aplica. Mai mult, decizia Curii
Constituionale produce efecte erga omnes, iar Parlamentul are obligaia ca, n
termen de 45 de zile, s modifice textul legal pentru a-l pune de acord cu
Constituia, n caz contrar, norma juridic n cauz va fi considerat abrogat.
- decizia este emis de CCJ i sunt ndeplinite condiiile invocrii
autoritii de lucru judecat.
Chiar dac jurisprudena intern n domeniul dreptului mediului nu este
semnificativ, amintim ns cu titlu de exemplu dou decizii ale Curii Supreme
de Justiie: una se refer la recunoaterea bazei constituionale a dreptului la un
mediu sntos, fiind vorba despre art. 134 [n prezent art. 135 alin. (2) lit. e)],
care oblig statul s asigure refacerea i ocrotirea mediului, precum i
meninerea echilibrului ecologic" (C.S.J., Secia de contencios administrativ,
decizia nr. 1112/1997), iar cea de-a doua stabilete necesitatea ca msurile
economice aferente regimului special de protecie i conservare al Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii s contribuie la realizarea acestui obiectiv i s nu
urmreasc cu pasivitate profitul economic (C.S.J., Secia de contencios
administrativ, decizia nr. 1113/1998).
Totodat, dup ratificarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului de
ctre ara noastr, jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a devenit
un stimulent activ pentru instanele naionale, care sunt interesate s pronune

39
soluii care s nu poat fi desfiinate de Curte. Astfel, se ia n considerare
jurisprudena Curii n cadrul fiecrui proces ce are legtur cu o soluie
pronunat deja de Curte i care ar putea oferi o anume rezolvare cazului dat,
avnd n vedere analogia situaiei (A. Tabacu, Drept procesual civil, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 17).
Ca atare, deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO) fac
parte din aa-numitul bloc de convenionalitate, ele fiind obligatorii ca i textele
Conveniei, texte care, aa cum rezid din art. 11 i art. 20 din Constituie,
precum i din art. 4 din Codul Civil, fac parte din dreptul intern, iar n cazul n
care legile interne ale Romniei ar fi contrare Conveniei sau deciziilor CEDO,
acestea din urm ar avea prioritate la aplicare, cu excepia cazului n care
dispoziiile interne sunt mai favorabile. n consecin, jurisprudena Curii n
materia proteciei dreptului la un mediu sntos (consacrat pe cale
jurisprudenial de Curte prin interpretarea extensiv a art.8 alin. 1 care
recunoate dreptul oricrei persoane la respectarea vieii sale private i de
familie, a domiciliului su i a corespondenei) este direct aplicabil n dreptul
intern (R. Duminic, op. cit., p. 37).

3.3.7. Doctrina

Doctrina e considerat un adevrat izvor neoficial al dreptului


contemporan, inclusiv al dreptului mediului, mai ales c n ultima perioad s-au
nmulit studiile de specialitate n domeniu.
Aceste studii alimenteaz gndirea judectorului i contribuie
permanent la perfecionarea legislaiei, prin propunerile de lege ferenda fcute
n urma analizei critice, pertinente a sistemului legislativ. ntr-adevr, legiuitorul
nu este obligat s in seama de doctrin, dar este recomandabil s cunoasc
opiniile doctrinare exprimate cu privire la problema supus legiferrii, pentru a
gsi cea mai bun soluie legislativ. De cele mai multe ori, doctrina particip la
elaborarea normei juridice indirect, mediat, ns pot exista situaii cnd influena
ei este imediat i oficial, atunci cnd la activitatea de legiferare sunt invitai
teoreticieni i practicieni de prestigiu.

3.4. Izvoare internaionale ale dreptului mediului

Similar celorlalte ramuri de drept, i n cazul dreptului mediului,


problema raportului dintre dreptul intern i cel internaional este soluionat n
primul rnd prin dispoziiile art. 11 i art. 20 din Constituie. Astfel, potrivit art.
11, Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin
obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de
Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. n cazul n care un tratat la
care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziiile contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.

40
Ca atare, art. 11 din Constituie impune o prioritate de principiu a tuturor
tratatelor internaionale fa de legile interne, care au o poziie supralegislativ
n ierarhia intern a normelor juridice n sistemul nostru constituional, ns o
poziie infraconstituional deoarece dac un tratat care urmeaz s fie ratificat
conine dispoziii contrare Constituiei, el va putea fi ratificat numai dup
revizuirea Constituiei. Dac tratatul a fost ratificat, nici dispoziiile Constituiei
nu vor mai putea fi invocate pentru a justifica o neexecutare a tratatului, ceea ce
nseamn c excepia de neconstituionalitate a unui tratat nu poate fi ridicat.
n consecin, art. 11 instituie un monism cu prioritatea dreptului internaional
convenional.
Corelarea unui proiect de act normativ cu prevederile tratatelor
internaionale la care ara noastr este parte intervine n baza principiului
respectrii tratatelor internaionale. ntre legea intern i un tratat international
nu pot aprea discrepane, ntruct ntr-un asemenea caz legea naional ar
face inoperabile dispoziiile din tratate, ceea ce ar genera nerespectarea
obligaiilor asumate i a principiului pacta sunt servanda prevzut n Constituia
Romniei.
De asemenea, corelarea unui proiect de act normativ cu tratatele
internaionale intervine i n baza principiului prioritii tratatelor internaionale n
materia drepturilor omului, consacrat de art. 20 din Constituia Romniei. Acest
articol prevede c: Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia universal
a drepturilor omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este
parte. Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne,
au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Se afirm clar
primatul dreptului internaional asupra legii interne atunci cnd obiectul
eventualului conflict de legi se refer la drepturile omului.
Cu titlu de exemplu, enumerm cteva tratate internaionale n
domeniul proteciei mediului ratificate de ara noastr:
-Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial, cultural i
natural, din 16 noiembrie 1972 (ratificat prin Decretul nr. 187/1990)
-Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n
special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971
(ratificat prin Legea nr. 5/1991)
- Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al
deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22 martie 1979
(ratificat prin Legea nr. 6/1991)
- Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, semnat la
Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a
habitatelor naturale din Europa, adoptat la Berna, n 19 septembrie 1979
(aderare prin Legea nr. 13/1993)

41
-Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a
fluviului Dunrea (ratificat prin Legea nr. 14/1995)
-Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale
slbatice, adoptat la Bonn, n 23 iunie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1998)
-Convenia privind interzicerea utilizrii n scopuri ostile a tehnicilor de
modificare a mediului (ENMOD), New York 1976
- Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier, Espoo (1991)
-Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i
flor pe cale de dispariie (CITES), Washington (1973)
-Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon (1985)
Convenia cu privire la utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri
dect navigaia, New York (1997)
-Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere
i a lacurilor internaionale, Helsinki (1992) .a.

3.5. Izvoare unionale ale dreptului mediului

Structura normativ a Uniunii Europene este complex i evolutiv.


Dreptul Uniunii cuprinde: dispoziiile tratatelor (izvoare primare) i dreptul
derivat. Acest drept derivat este alctuit din regulamente (obligatorii i direct
aplicabile n state), directive (obligatorie pentru fiecare stat membru, dar las
autoritilor naionale posibilitatea de a gsi forma i mijloacele prin care se
atinge rezultatul) i decizii (obligatorii n toate elementele lor i n care
destinatarul poate fi un stat ori mai multe, sau chiar un particular). Acestor reguli
se adaug avizele i recomandrile ce nu leag statele n mod obligatoriu,
precum i alte serii de acte nenumite.
Att izvoarele primare ct i cele derivate ale dreptului unional sunt
izvoare pentru dreptul mediului n msura n care conin reglementri n
domeniul ocrotirii, conservrii i ameliorrii mediului.
Astfel, Tratatul privind Uniunea European (TUE) prevede prin art. 3
alin. 3 c Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru
dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat
i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre
progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a
calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.
De asemenea, art. 11 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE) stabilete c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n
definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru
promovarea dezvoltrii durabile.
n completare, vin dispoziiile art. 191-193 T.F.U.E. ce alctuiesc un titlu
distinct, titlul XX, Mediul. Art. 191 enumer obiectivele urmrite de U.E. n
domeniul mediului:

42
-conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
-ocrotirea sntii persoanelor;
-utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
-promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s
contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special
lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Politica Uniunii n materia mediului vizeaz un nivel ridicat de protecie,
innd seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii. n cadrul
competenelor acestora, Uniunea i statele membre coopereaz cu rile tere
i cu organizaiile internaionale competente n vederea atingerii obiectivelor
politicii de mediu.
n ce privete sursele derivate, cu titlu de exemplu amintim:
Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 6 septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituiile i organismele
comunitare, a dispoziiilor Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n domeniul
mediului; Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaiile despre mediu;
Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008
privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa; Directiva
2008/1/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 ianuarie 2008
privind prevenirea i controlul integrat al polurii; Directiva 2010/75/UE a
Parlamentului European i a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile
industriale (prevenirea i controlul integrat al polurii) .a. Directiva 2010/75/UE
nlocuiete definitiv, ncepnd cu 7 ianuarie 2014: Directiva 78/176/CEE privind
deeurile din industria dioxidului de titan; Directiva 82/883/CEE privind
supravegherea i controlul emisiilor de dioxid de titan; Directiva 92/112/CEE
privind reducerea deeurilor provenite din industria dioxidului de titan; Directiva
1999/13/CE privind reducerea emisiilor de compui organici volatili (COV);
Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor; Directiva 2008/1/CE privind
prevenirea i controlul integrat al polurii i ncepnd cu 1 ianuarie 2016:
Directiva 2001/80/CE privind limitarea emisiilor n atmosfer a anumitor poluani
provenind de la instalaii de ardere de dimensiuni mari.

3.6. Rezumatul unitii de nvare

Sursele (izvoarele) reale ale dreptului mediului surprind laolalt


totalitatea elementelor mediului natural i artificial, echilibrul ntre factorii de
mediu i, n mod deosebit, fenomenul polurii, care determin apariia relaiilor
sociale de protecie, conservare i dezvoltare a mediului.
Reprezint izvor formal al dreptului mediului orice act normativ prin
care sunt reglementate relaiile sociale de ocrotire, conservare i ameliorare a
mediului.

43
n categoria surselor formale ale dreptului intern al mediului includem:
Constituia, legea, hotrrile de Guvern, ordinele i instruciunile minitrilor,
actele autoritilor publice locale, cutuma i jurisprudena.
Aspecte legate de mediu sunt reglementate n Constituie n Titlul IV,
intitulat Economia i finanele publice, prin art. 135, fiind stabilite n sarcina
statului trei categorii de obligaii de mediu i anume:
- exploatarea raional n concordan cu interesul naional a resurselor
naturale [art. 135 alin. (2) lit. d)];
-refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic [art. 135 alin. (2) lit. e)];
-crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii [art. 135 alin.
(2) lit. f)].
De asemenea, art. 44 alin. (7) din Constituie prevede c dreptul de
proprietate (privat) oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i
asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului, crendu-se o adevrat
servitute legal de mediu.
O alt norm constituional cu relevan pentru dreptul mediului se
regsete n art. 135 alin. 3 prin care se stabilete c bogiile de interes
public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte
bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii
publice, fiind bunuri inalienabile.
Nu n ultimul rnd, art. 35 din Constituia Romniei consacr dreptul
oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic pentru
a crui exercitare statul asigur cadrul legislativ necesar. Corelativ acestui
drept, persoanelor fizice i juridice le revine ndatorirea de a proteja i a
ameliora mediul nconjurtor.
Pentru dreptul mediului, legea este izvor n msura n care
reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea
mediului.
n aceast materie, legiuitorul romn a adoptat un act normativ-cadru,
respectiv O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului (aprobat prin Legea
nr. 265/2006) prin care sunt stabilite principiile i elementele strategice, regimul
substanelor i preparatelor periculoase; regimul: deeurilor, ngrmintelor
chimice i al produselor de protecie a plantelor, organismelor modificate
genetic, activitilor nucleare; conservarea biodiversitii i arii naturale
protejate; protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea zgomotului
ambiental; protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre; atribuiile i
rspunderile autoritilor publice, obligaiile persoanelor fizice i juridice,
sanciuni. Aceste dispoziii au un caracter general i se regsesc n mare parte
dezvoltate n acte normative speciale. n acest sens, cu titlu de exemplu,
amintim: Legea apelor nr. 107/1996; Legea nr. 104/2011 privind calitatea

44
aerului nconjurtor; Legea nr. 278/2013 privind emisiile industriale; Legea nr.
46/2008 - Codul silvic; Legea 211/2011 privind regimul deeurilor .a.
Hotrrile de Guvern, acte normative emise pentru organizarea
executrii legilor i ordinele i instruciunile minitrilor constituie izvoare formale
pentru dreptul mediului n msura n care se refer la protecia, ameliorarea i
conservarea mediului. Cu titlu de exemplu, enumerm: H.G. nr. 38/2015 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor, H.G. nr.
1268/2010 privind aprobarea Programului de protecie i gestiune a
monumentelor istorice nscrise n Lista patrimoniului mondial UNESCO; H.G. nr.
1.408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i
subsolului.
n categoria actelor autoritilor publice locale care pot constitui surse
ale dreptului mediului intr hotrrile adoptate de consiliile locale n exercitarea
atribuiilor ce le revin pentru dezvoltarea economico-social i de mediu a
comunei, oraului sau municipiului; actele prin care se aprob strategiile privind
dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale
sau prin care se asigur realizarea lucrrilor i msurile necesare implementrii
i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare
european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile
furnizate cetenilor .a.
n ceea ce privete izvoarele internaionale, cu titlu de exemplu,
enumerm cteva tratate internaionale n domeniul proteciei mediului ratificate
de ara noastr: Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial,
cultural i natural, din 16 noiembrie 1972 (ratificat prin Decretul nr. 187/1990),
Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca
habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, n 2 februarie 1971 (ratificat
prin Legea nr. 5/1991), Convenia de la Basel privind controlul transportului
peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ncheiat n 22
martie 1979 (ratificat prin Legea nr. 6/1991), Convenia privind protecia Mrii
Negre mpotriva polurii, semnat la Bucureti n 21 aprilie 1992, Convenia
privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa,
adoptat la Berna, n 19 septembrie 1979 (aderare prin Legea nr. 13/1993),
Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului
Dunrea (ratificat prin Legea nr. 14/1995), Convenia privind conservarea
speciilor migratoare de animale slbatice, adoptat la Bonn, n 23 iunie 1979
(aderare prin Legea nr. 13/1998); Convenia privind interzicerea utilizrii n
scopuri ostile a tehnicilor de modificare a mediului (ENMOD), New York 1976,
Convenia privind evaluarea impactului asupra mediului n context
transfrontier, Espoo (1991), Convenia privind comerul internaional cu specii
slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES), Washington (1973) etc.
Referitor la izvoarele unionale, att izvoarele primare ct i cele
derivate ale dreptului unional sunt izvoare pentru dreptul mediului n msura n
care conin reglementri n domeniul ocrotirii, conservrii i ameliorrii mediului.

45
Astfel, Tratatul privind Uniunea European (TUE) prevede prin art. 3
alin. 3 c Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru
dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat
i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de
competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre
progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a
calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic.
De asemenea, art. 11 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE) stabilete c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n
definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru
promovarea dezvoltrii durabile. n completare, vin dispoziiile art. 191-193
T.F.U.E. ce alctuiesc un titlu distinct, titlul XX, Mediul. Art. 191 enumer
obiectivele urmrite de U.E. n domeniul mediului:
-conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
-ocrotirea sntii persoanelor;
-utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;
-promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s
contracareze problemele de mediu la scar regional sau mondial i n special
lupta mpotriva schimbrilor climatice.
n ce privete sursele derivate, cu titlu de exemplu amintim:
Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 6 septembrie 2006 privind aplicarea, pentru instituiile i organismele
comunitare, a dispoziiilor Conveniei de la Aarhus privind accesul la informaie,
participarea publicului la luarea deciziilor i accesul la justiie n domeniul
mediului; Directiva 2003/4/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
28 ianuarie 2003 privind accesul publicului la informaiile despre mediu;
Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai
2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa
.a.

3.7. Test de autoevaluare

1. Definii izvoarele formale ale dreptului mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 36.

2. Ce nelegei prin izvoarele reale ale dreptului mediului?


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.

46
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 35.

3. Argumentai de ce Constituia este izvor al dreptului mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 36.

4. Enumerai 3 tratate internaionale n domeniul proteciei mediului


ratificate de ara noastr.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 40.

5. Enumerai obiectivele urmrite de U.E. n domeniul mediului


incluse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
.......................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 42.

3.8. Bibliografie specific

R. Albstroiu, R. Duminic, Necesitatea codificrii perceput sau nu


la nivel social?, n Revista de tiinte Juridice, nr. 1/2012, vol. 21, Sistemul
juridic ntre stabilitate i reform, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012.
M. Dutu, Dreptul mediului, Ed. Economic, Bucureti, 1996.
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
A. Duu, Necesitatea i dimensiunile unui cod al mediului n Romnia,
n R.R.D.M, nr. 1(7)/2006.

47
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.

3.9. Lucrare de verificare

I. Explicai raportul ce se stabilete ntre dreptul intern al mediului


i cel internaional.
II. Realizai un eseu cu titlul: Pledoarie pentru adoptarea unui Cod
al mediului n Romnia.

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.

Criteriile de evaluare sunt:


- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
-acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

48
UNITATEA DE NVARE NR. 4
PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI

4.1. Obiective.......................................................................................... 49
4.2. Noiunea i clasificarea i importana principiilor dreptului 49
mediului
4.3. Modalitile de implementare a principiilor i elementelor 50
strategice....................................................................................................
4.4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici 52
sectoriale...............................................................................................
4.5. Principiul precauiei n luarea deciziei................................................. 52
4.6. Principiul aciunii preventive.......................................................... 53
4.7. Principiul reinerii poluanilor la surs........................................................ 55
4.8. Principiul poluatorul pltete.. 55
4.9. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului 56
biogeografic natural...........................................................................................
4.10. Rezumatul unitii de nvare............................................................ 57
4.11. Test de autoevaluare ....................................................................... 58
4.12. Bibliografie specific.......................................................................... 60
4.13. Lucrare de verificare.......................................................................... 60

4.1. Obiective

nelegerea noiunii de principiu al dreptului mediului;


cunoaterea importanei principiilor
nsuirea modalitilor de implementare a principiilor i elementelor
strategice
cunoaterea coninutului principiilor dreptului mediului

4.2. Noiune, clasificare i importana principiilor

Principiile dreptului mediului reprezint ansamblul elementelor


directoare crora le sunt subordonate att structura ct i dezvoltarea
sistemului de ocrotire, conservare i ameliorare a mediului (R. Duminic, op.
cit., p. 47).
n doctrin (D. Marinescu, op. cit., p. 57), s-au realizat mai multe
clasificri ale principiilor dreptului mediului, dintre acestea enumerm:
-principii interne i principii internaionale (n acelai timp, unele
principii au att caracter intern ct i internaional);
-principii de baz i principii decizionale (pot exista strnse legturi ntre
acestea, de exemplu principiul poluatorul pltete este i principiu de baz

49
pentru c influeneaz domeniul rspunderii juridice civile pentru mediu, dar i
decizional);
-principii reglementate expres n actul normativ-cadru al proteciei
mediului i principii doctrinare;
-principii generale ale dreptul mediului i principii speciale (care se
aplic numai ntr-un anumit domeniu: de exemplu, principiul proximitii care
este specific regimului juridic al deeurilor).
Principiile generale ale dreptului mediului prezint un rol constructiv i
unul valorizator, n aceste dou caracteristici, fiind cuprinse cerinele obiective
din domeniul proteciei mediului.
Rolul constructiv se manifest prin contribuia principiilor la crearea i
modernizarea permanent a normelor n materie, iar rolul valorizator const n
capacitatea lor de a pune n valoare i de a reglementa, sub forma normelor
juridice, noi aspecte importante pentru protecia mediului.
n aceeai ordine de idei, avnd n vederea numrul mare i
diversitatea izvoarelor dreptului mediului, principiile sunt cele care i asigur
coeziunea intern i sunt un argument suplimentar al autonomiei acestei ramuri
de drept.
Principiile ndeplinesc i alte dou funcii la fel de importante, o funcie
fundamental i o funcie tehnic.
Funcia fundamental presupune ntemeierea pe principii a oricrei
construcii juridice n materia proteciei mediului, normele juridice n
domeniu, neputnd fi elaborate i neputnd evolua dect n concordan cu
regulile generale.
Funcia tehnic a principiilor este evideniat n materia interpretrii,
avnd n vedere caracterul tehnic al normelor dreptului mediului, care uneori
ridic dificulti pentru practicienii dreptului, dar i n aplicarea dreptului, mai
ales atunci cnd, lipsind reglementri detaliate ori existnd lacune legislative,
se recurge la ele pentru rezolvarea unei mari diversiti de situaii date spre
soluionare organelor de stat. Astfel, principiile in loc de norm juridic. n
fine, prin caracterul lor complex (juridic, economic i decizional), principiile
dreptului mediului corespund perfect complexitii acestei ramuri de drept (R.
Duminic, op. cit., pp. 47-48).

4.3. Modalitile de implementare a principiilor i elementelor


strategice n domeniul proteciei mediului

O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului consacr prin dispoziiile


art. 3 principiile i elementele strategice pe care se fundamenteaz acest act
normativ, considerat de baz pentru legislaia actual n domeniu i care sunt
totodat i principii ale dreptului mediului, respectiv: principiul integrrii
cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; principiul precauiei n luarea
deciziei; principiul aciunii preventive; principiul reinerii poluanilor la surs;

50
principiul poluatorul pltete; principiul conservrii biodiversitii i a
ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural.
Utilizarea durabil a resurselor naturale, informarea i participarea
publicului la luarea deciziilor, accesul la justiie n probleme de mediu i
dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului sunt considerate
elementele strategice n domeniu.
Legiuitorul enumer n continuare prin art. 4 modalitile de
implementare a principiilor i elementelor strategice, i anume:
a) prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai
bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra
mediului;
b) adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor
politicii de mediu;
c) corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de
mediu;
d) efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i
programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului;
e) evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu
impact semnificativ asupra mediului;
f) introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor ecologice
stimulative sau coercitive;
g) rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n
funcie de amploarea acestora;
h) promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile
europene i internaionale n domeniu;
i) stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;
j) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii
mediului;
k) recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin
acordarea etichetei ecologice;
1) meninerea i ameliorarea calitii mediului;
m) reabilitarea zonelor afectate de poluare;
n) ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de
mediu;
o) promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul
proteciei mediului;
p) educarea i contientizarea publicului, precum i participarea
acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul;
q) dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii
favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flor i faun
slbatic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000;
r) aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii
organismelor modificate genetic;

51
s) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i
grav sntatea oamenilor.

4.4. Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici


sectoriale

Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale


este enunat n art. 3 lit. a din O.U.G. nr. 195/2005 i relev ideea c protecia
mediului se poate realiza numai printr-o strns colaborare cu toate celelalte
politici sectoriale. Politica de mediu, considerat ca form de orientare i
organizare a activitii complexe de protecie a tuturor factorilor de mediu (E.
Lupan, op. cit., p. 78), nu poate s-i ating obiectivele dect printr-o integrare
organic n politica economico-social a rii n ansamblu, a Uniunii Europene,
aspect ce rezult i din prevederile art. 11 TFUE (ex-articolul 6 TCE) cerinele
de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea n aplicare a
politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile,
dar i n politica global internaional.
Protecia mediului este necesar s fie avut n vedere n politica
agricol, industrial, energetic, a transporturilor, dar i n toate celelalte politici
sectoriale. O aplicaie a acestui principiu o regsim n Ordonana Guvernului nr.
27/2011 privind transporturile rutiere care prevede n art. 1 alin. 4 c n toate
raporturile generate de activitatea de transport rutier i de activitile conexe
acesteia, protecia vieii umane i a mediului nconjurtor este prioritar.
Principiul este menionat i n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a
Romniei (Orizonturi-2013-2020-2030), regsindu-se n toate domeniile
abordate de aceasta. Din acest document rezult c obiectivul strategic pe
termen scurt (Orizonturi 2013) l reprezint ncorporarea organic a principiilor
i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice
ale Romniei, ca stat membru al UE; obiectivul pe termen mediu (Orizonturi
2020) l formeaz atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la
principalii indicatori ai dezvoltrii durabile; iar pentru 2030 obiectivul l constituie
apropierea semnificativ a Romniei la nivelul mediu din acel an al rilor
membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile (R.
Duminic, op. cit., pp. 52-55).

4.5. Principiul precauiei n luarea deciziei

Principiul precauiei n luarea deciziei este reglementat de O.U.G. nr.


195/2005 prin art. 3 lit. b, dar i de convenii i tratate de internaionale n materia
proteciei mediului.
Pentru prima oar a fost formulat la nivel internaional de Organizaia
Economic pentru Cooperare i Dezvoltare n 1987 i n cadrul celei de-a doua
Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului de Londra din acelai an.
Ulterior, el se regsete n Declaraia Conferinei pentru Mediu de la Rio de Janeiro

52
din 1992, fiind vorba de principiul 15 care prevede: n caz de risc de pagube grave
ori inevitabile, absena certitudinii tiinifice absolute nu poate servi, ca pretext,
pentru a amna adoptarea unui msuri efective privind prevenirea degradrii
mediului, regul preluat i de Convenia asupra biodiversitii.
La nivelul Uniunii Europene, principiul precauiei a fost consacrat iniial prin
Tratatul de la Maastrich, iar n prezent este menionat de art. 191 alin. 2 din TFUE.
Acesta a luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru
mediu generate de activiti umane, mai ales atunci cnd datele tiinifice nu
reflect exact consecinele ce se pot fi produse de acele activiti asupra mediului.
n astfel de situaii, decizia de mediu trebuie s fie n sensul nenceperii activitii n
cauz ntruct pericolul degradrii mediului este prea mare pentru a se risca o
decizie care ulterior se va dovedi eronat. n consecin, precauia presupune pre-
venirea unui eventual pericol pentru mediu i ndeamn la luarea deciziilor cu
maxim pruden i diligen pentru a se evita apariia cazurilor de poluare.
Fiind vorba de o regul cu aplicare general, obligaia de precauie este
utilizat n orice domeniu de activitate uman care poate s aduc atingere
mediului nconjurtor i prezint importan n stabilirea culpei persoanei ce
urmeaz s rspund pentru faptele prin care s-au cauzat pagube.
Nu n ultimul rnd, precizm c principiul precauiei se gsete n
interdependen cu un alt principiu fundamental al dreptului mediului, cel al
prevenirii riscurilor ecologice i a producerii pagubelor.

4.6. Principiul aciunii preventive

Principiul aciunii preventive este formulat n art. 3 lit. c din O.U.G. nr.
195/2005 i se ntemeiaz pe ideea c prevenia presupune costuri mult mai mici
dect remedierea daunelor ecologice, mai ales c, de cele mai multe ori, acestea
au un caracter nereversibil.
Dincolo de reglementarea sa prin actul normativ-cadru, principiul se
regsete menionat direct sau indirect n majoritatea actelor normative naionale,
unionale i internaionale care au ca obiect protecia mediului.
Avnd n vedere c dispoziiile legale doar l menioneaz fr a-i lmuri
coninutul, n literatura de specialitate (M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 114) s-a artat
c principiul preveniei comport dou categorii de aciuni: cele de nlturare a
cauzelor polurii, cel mai adesea prin retehnologizarea ecologic a proceselor de
producie i limitarea sau eliminarea total a consecinelor negative asupra
factorilor de mediu n contextul n care poluarea s-a produs.
La nivel practic, aplicarea acestui principiu impune reglementarea unor
obligaii cu caracter preventiv n sarcina persoanelor fizice i juridice care
desfoar activiti periculoase pentru mediu, precum i iniierea unor activiti
care s aib drept scop evitarea producerii unor efecte nocive asupra factorilor de
mediu. Cu titlu de exemplu, menionm obligaia de solicitare i obinere a
autorizaiei de mediu/autorizaiei integrate de mediu pentru desfurarea
activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact

53
semnificativ asupra mediului, msurile privind prevenirea i controlul integrat al
polurii i lista activitilor supuse procedurii de emitere a autorizaiei integrate
de mediu, fiind stabilite prin lege (R. Duminic, op. cit., p. 55).
Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea i controlul integrat al
polurii) stabilete n art. 11 principiile generale care reglementeaz obligaiile de
baz ale operatorului. Dispoziiile Directivei au fost transpuse n legislaia naional
prin Legea 278/2013 privind emisiile industriale ce are ca scop declarat n art. 1
prevenirea i controlul integrat al polurii rezultate din activitile industriale,
stabilind condiiile pentru prevenirea sau, n cazul n care nu este posibil, pentru
reducerea emisiilor n aer, ap i sol, precum i pentru prevenirea generrii
deeurilor, astfel nct s se ating un nivel ridicat de protecie a mediului (R.
Duminic, A. Tabacu, The principle of preventing pollution and ecological
damages, n Proceedings of the International Conference European Unions
Hystory, Culture and Citizenship, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2015).
Din prevederile art. 11 rezult c operatorul care desfoar activiti n
domeniile stabilite de lege ia msurile necesare astfel nct exploatarea instalaiei
s se realizeze cu respectarea urmtoarelor prevederi generale:
a) sunt luate toate msurile necesare pentru prevenirea polurii;
b) se aplic cele mai bune tehnici disponibile;
c) nu se genereaz nicio poluare semnificativ;
d) se previne generarea deeurilor,
e) n situaia n care se genereaz deeuri, acestea sunt pregtite
pentru reutilizare, reciclare, valorificare sau, dac nu este posibil tehnic i
economic, sunt eliminate, cu evitarea sau reducerea oricrui impact asupra
mediului;
f) se utilizeaz eficient energia;
g) sunt luate msurile necesare pentru prevenirea accidentelor i
limitarea consecinelor acestora;
h) sunt luate msurile necesare pentru ca, n cazul ncetrii definitive a
activitii, s se evite orice risc de poluare i s se readuc amplasamentul la o
stare satisfactoare.
Nu n ultimul rnd, un rol important n aplicarea practic a principiului
preveniei l au i o serie de activiti precum: evaluarea adecvat (procesul
menit s identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de obiectivele de
conservare i n conformitate cu legislaia n vigoare, efectele directe i
indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale oricrui plan ori
proiect, care nu are o legtur direct cu sau nu este necesar pentru
managementul unei arii naturale protejate de interes comunitar, dar care ar
putea afecta n mod semnificativ aria, n mod individual ori n combinaie cu alte
planuri sau proiecte - art. 2 pct. 30^1 din O.U.G. nr. 195/2005), evaluarea
impactului asupra mediului (proces menit s identifice, s descrie i s
stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu legislaia n vigoare,
efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale

54
unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului - art. 2 pct. 31 din O.U.G.
nr. 195/2005), dar i activitatea de evaluare a riscului (lucrare elaborat de
persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, prin care se
realizeaz analiza probabilitii i gravitii principalelor componente ale
impactului asupra mediului i se stabilete necesitatea msurilor de prevenire,
intervenie i/sau remediere - art. 2 pct. 32 din O.U.G. nr. 195/2005).
n concluzie, principiul preveniei relev, n esen, protecia profilactic
a mediului i opereaz, n dou etape. ntr-o prim etap, principiul se
regsete n toate aciunile de legiferare n acest domeniu, raiunea normelor
dreptului proteciei mediului constnd tocmai n activitatea preventiv, iar n cea
de-a doua etap, un rol deosebit revine autoritilor pentru protecia mediului
care conduc procedura de reglementare i emit acte de reglementare, n
condiiile legii (E. Lupan, op. cit., p. 80).

4.7. Principiul reinerii poluanilor la surs

Principiul reinerii poluanilor la surs, enumerat alturi de celelalte


principii n art. 3 lit. d din O.U.G. nr. 195/2005, se bazeaz pe ideea reducerii
efectelor negative ale polurii prin mpiedicarea rspndirii poluanilor i
constituie de fapt o modalitate de realizare a imperativelor prevenirii i
precauiei. Este absolut necesar ca prevenirea polurii s nceap de la
surs ceea ce implic utilizarea n activitile desfurate a unor tehnicii i
tehnologii care s nu genereze emisie de poluani sau s o reduc spre
minim.
n respectarea i aplicarea acestui principiu, un rol important l au
sistemele de supraveghere i evideniere a schimbrilor produse n calitatea
principalilor factori de mediu. De exemplu, Sistemul Naional de Evaluare i
Gestionare Integrat a Calitii Aerului (SNEGICA) asigur cadrul
organizatoric, instituional i legal de cooperare a autoritilor i instituiilor
publice care au competene n domeniu n scopul evalurii i gestionrii
calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe ntreg teritoriul Romniei,
precum i pentru informarea populaiei i a organismelor europene i
internaionale privind calitatea aerului nconjurtor i cuprinde, ca pri
integrante: Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (SNMCA) i
Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici
(SNIEPA).

4.8. Principiul poluatorul pltete

n literatura de specialitate (M. Duu, A. Duu, op. cit., p. 117), principiul


poluatorul pltete este considerat a avea un coninut complex i i se atribuie, de
regul, dou sensuri. n sens larg, exprim imputarea, n sarcina poluatorului, a
costului social al polurii pe care o determin, ceea ce presupune acoperirea
tuturor consecinelor polurii produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i a celor

55
produse asupra mediului. n sens restrns, principiul se refer la obligarea
poluatorului de a acoperi numai costul msurilor antipoluante i de curire.
n legislaia Uniunii Europene, principiul e consacrat de art. 191 alin. (2) din
TFUE, iar n dreptul internaional, pentru prima oar a fost menionat n 1972 de
ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). n general,
obiectivul principal al reglementrilor internaionale const n armonizarea politicilor
interne, astfel nct deosebirile dintre legislaii n materie s nu genereze distorsiuni
n schimburile comerciale dintre state.
La nivel naional, principiul este reglementat n primul rnd prin art. 3 lit. e
i art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005. Din dispoziiile amintite rezult c suntem n
prezena unui tip special de rspundere guvernat de dou reguli: rspunderea
pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, adic poluatorul, respectiv
persoana care aduce un prejudiciu mediului, va rspunde, n principiu, indiferent
dac fapta sa este culpabil ori nu, iar n ipoteza pluralitii autorilor, rspunderea
va avea un caracter solidar. Prin excepie, conform alin. 2 al art. 95, rspunderea
poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor
naturale.

4.9. Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice


cadrului biogeografic natural

Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului


biogeografic natural este enunat la lit. f) a art. 3 din O.U.G. nr. 195/2005 i detaliat
prin cap. VIII (Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate), ct i n O.U.G.
nr. 57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice.
n sensul stabilit de O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, prin
biodiversitate se nelege variabilitatea organismelor din cadrul ecosistemelor
terestre, marine acvatice continentale i complexelor ecologice; aceasta include
diversitatea intraspecific, interspecific i diversitatea ecosistemelor, iar prin
ecosistem, legiuitorul nelege un complex dinamic de comuniti de plante,
animale i microorganisme i mediul abiotic, care interacioneaz ntr-o unitate
funcional.
Competena elaborrii reglementrilor tehnice privind msurile de protecie
a ecosistemelor, de conservare i utilizare durabil a componentelor diversitii
biologice revine, conform art. 49 alin. 1 din O.U.G. nr. 195/2005, autoritii publice
centrale pentru protecia mediului mpreun cu autoritile publice centrale i
locale, dup caz.
La nivel internaional, documentul relevant n materie este Convenia
privind diversitatea biologic, adoptat la Conferina Naiunilor Unite pentru
Protecia Mediului nconjurtor de la Rio n 1992, care prin art. 10 stabilete o serie
de obligaii n sarcina fiecrei pri contractante, respectiv: obligaia de a integra
cerinele conservrii i utilizrii durabile a resurselor biologice, n luarea deciziilor la
nivel naional; obligaia de adoptare a msurilor legale de utilizare a resurselor

56
biologice, pentru a evita sau a reduce impactul negativ asupra diversitii biologice;
obligaia de a proteja i de a ncuraja utilizarea curent a resurselor biologice, n
conformitate cu practicile culturale tradiionale care sunt compatibile cu
conservarea i utilizarea durabil; obligaia de a ajuta populaiile locale n
dezvoltarea i implementarea aciunilor de reconstrucie ecologic n zonele
degradate unde s-a redus diversitatea biologic i de a ncuraja cooperarea dintre
autoritile sale guvernamentale i sectorul su privat n dezvoltarea de metode
pentru utilizarea durabil a resurselor biologice (R. Duminic, op. cit., pp. 60-61).

4.10. Rezumatul unitii de nvare

Principiile dreptului mediului reprezint ansamblul elementelor


directoare crora le sunt subordonate att structura ct i dezvoltarea
sistemului de ocrotire, conservare i ameliorare a mediului.
Principiile dreptului mediului sunt clasificate n: a. principii interne i
principii internaionale (n acelai timp, unele principii au att caracter intern ct
i internaional); b. principii de baz i principii decizionale (pot exista strnse
legturi ntre acestea, de exemplu principiul poluatorul pltete este i
principiu de baz pentru c influeneaz domeniul rspunderii juridice civile
pentru mediu, dar i decizional); c. principii reglementate expres n actul
normativ-cadru al proteciei mediului i principii doctrinare; d. principii generale
ale dreptul mediului i principii speciale (care se aplic numai ntr-un anumit
domeniu: de exemplu, principiul proximitii care este specific regimului juridic
al deeurilor).
Principiile generale ale dreptului mediului au un rol constructiv i unul
valorizator, n aceste dou caracteristici, fiind cuprinse cerinele obiective din
domeniul proteciei mediului. Rolul constructiv se manifest prin contribuia
principiilor la crearea i modernizarea permanent a normelor n materie, iar
rolul valorizator const n capacitatea lor de a pune n valoare i de a regle-
menta, sub forma normelor juridice, noi aspecte importante pentru protecia
mediului.
Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale
este enunat n art. 3 lit. a din O.U.G. nr. 195/2005 i relev ideea c
protecia mediului se poate realiza numai printr-o strns colaborare cu toate
celelalte politici sectoriale.
Principiul precauiei n luarea deciziei este reglementat de O.U.G. nr.
195/2005 prin art. 3 lit. b, dar i de convenii i tratate de internaionale n materia
proteciei mediului. Pentru prima oar a fost formulat la nivel internaional de
Organizaia Economic pentru Cooperare i Dezvoltare n 1987 i n cadrul celei
de-a doua Conferine internaionale asupra proteciei Mrii Nordului de Londra din
acelai an. Ulterior, el se regsete n Declaraia Conferinei pentru Mediu de la
Rio de Janeiro din 1992.
Principiul reinerii poluanilor la surs este prevzut n art. 3 lit. d din
O.U.G. nr. 195/2005 i se bazeaz pe ideea reducerii efectelor negative ale

57
polurii prin mpiedicarea rspndirii poluanilor i constituie de fapt o
modalitate de realizare a imperativelor prevenirii i precauiei.
Principiul aciunii preventive
a. Sediul materiei:
-art. 3 lit. c din O.U.G. nr. 195/2005
-art. 191 alin. 2 din TFUE
-se regsete menionat direct sau indirect n majoritatea actelor normative
internaionale care au ca obiect protecia mediului
b. Coninut
Principiul preveniei comport dou categorii de aciuni:
-cele de nlturare a cauzelor polurii, cel mai adesea prin
retehnologizarea ecologic a proceselor de producie
-limitarea sau eliminarea total a consecinelor negative asupra factorilor
de mediu n contextul n care poluarea s-a produs
c. Aplicare
-reglementarea unor obligaii cu caracter preventiv n sarcina persoanelor
fizice i juridice care desfoar activiti periculoase pentru mediu
-iniierea unor activiti care s aib drept scop evitarea producerii unor
efecte nocive
Principiul poluatorul pltete
a. Sediul materiei
Art. 3 lit. e i art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005
Art. 191 alin. (2) din TFUE
n dreptul internaional, pentru prima oar a fost menionat n 1972 de
ctre Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE)asupra
factorilor de mediu.
b. Coninut
n sens larg, exprim imputarea, n sarcina poluatorului, a costului social al
polurii pe care o determin, ceea ce presupune acoperirea tuturor consecinelor
polurii produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i a celor produse asupra
mediului
n sens restrns, principiul se refer la obligarea poluatorului de a acoperi
numai costul msurilor antipoluante i de curire.
Principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului
biogeografic natural este enunat la lit. f) a art. 3 din O.U.G. nr. 195/2005 i detaliat
prin cap. VIII (Conservarea biodiversitii i arii naturale protejate), ct i n O.U.G.
nr. 57/2007 privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice.

4.11. Test de autoevaluare

1. Prezentai rolul principiilor generale ale dreptului mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.

58
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 49.

2. Definii principiile dreptului mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 49.

3. Clasificai principiile dreptului mediului


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 49.

4. Prezentai coninutul principiului poluatorul pltete.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 55.

5. Prezentai coninutul principiului preveniei.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 53.

6. Menionai care este actul n care a fost formulat la nivel


internaional pentru prima oar principiul precauiei n luarea deciziei.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................

59
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 52.

7. Enumerai elementele strategice n domeniul proteciei


mediului prevzute n O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 50.

4.12. Bibliografie specific

A. Cobzaru, Principiul precauiei. Aplicaii n dreptul pozitiv i n


jurisprudena francez, RRDM nr. 1/2010.
R. Duminic, A. Tabacu, The principle of preventing pollution and
ecological damages, n Proceedings of the International Conference European
Unions Hystory, Culture and Citizenship, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2015.
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015.
A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014.

M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,


2014.
A. Kiss, Droit de lenvironnement, Paris, 1998.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
Denis Mazeaud, Responsabilit civile et prcaution, in Responsabilit
Civile et Assurances, nr. 6 bis/2001.
C. Teleag, Principiul precauiei i viitorul rspunderii civile delictuale,
n RRDM 1(3)/2004.

4.13. Lucrare de verificare

I. Prezentai principiul poluatorul pltete.


II. Realizai un eseu cu titlul: Principiul precauiei i rspunderea
civil delictual.
III. Soluionai urmtoarele teste gril:

60
1. Sunt principii ale dreptului mediului enumerate expres n Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului :
a. principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale;
b. principiul precauiei n luarea deciziei;
c. principiul aciunii preventive;
d. principiul reinerii poluanilor la surs;
e. principiul poluatorul pltete";
f. principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice
cadrului biogeografic natural;
g. principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziilor;
h. principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile i a celor mai
bune practici n domeniul mediului
i. principiul utilizrii durabile a resurselor naturale.

2. n legislaia Uniunii Europene, principiul poluatorul pltete e


consacrat:
a. de art. 191 alin. (2) din TFUE
b. de art. 192 alin. (1) din TFUE
c. de art. 191 alin. (1) din TFUE

3. Principiul reinerii poluanilor la surs:


a. se bazeaz pe ideea reducerii efectelor negative ale polurii prin
mpiedicarea rspndirii poluanilor;
b. constituie o modalitate de realizare a imperativelor prevenirii i
precauiei
c. implic utilizarea n activitile desfurate a unor tehnicii i tehnologii
care s genereze emisie de poluani

4. Un rol important n aplicarea practic a principiului preveniei l are:


a. evaluarea adecvat
b. evaluarea impactului asupra mediului
c. activitatea de evaluare a riscului
d. obligaia de solicitare i obinere a autorizaiei de mediu/autorizaiei
integrate de mediu pentru desfurarea activitilor existente

5. Principiul aciunii preventive:


a. este formulat n art. 3 lit. e din O.U.G. nr. 195/2005
b. este formulat n art. 3 lit. c din O.U.G. nr. 195/2005
d. const n limitarea sau eliminarea total a consecinelor negative
asupra factorilor de mediu n contextul n care poluarea s-a produs

61
e. comport dou categorii de aciuni: cele de nlturare a cauzelor
polurii i cele de limitare sau eliminarea total a consecinelor negative asupra
factorilor de mediu n contextul n care poluarea s-a produs

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.

Criteriile de evaluare sunt:


- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
-acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

62
UNITATEA DE NVARE NR. 5
RAPORTUL JURIDIC DE MEDIU

5.1. Obiective........................................................................................... 63
5.2. Definiia i caracterele raportului juridic de mediu............................. 63
5.3. Categorii de raporturi juridice de mediu................................................. 64
5.4. Structura raportului juridic de mediu...................................................... 65
5.5. Rezumatul unitii de nvare........................................................... 65
5.6. Test de autoevaluare ....................................................................... 66
5.7. Bibliografie specific......................................................................... 67
5.8. Lucrare de verificare......................................................................... 67

5.1. Obiective

definirea raportului juridic de mediu i nelegerea caracterelor


acestuia
cunoaterea structurii raportului juridic de mediu
aprofundarea diferitelor categorii de raporturi juridice de mediu

5.2. Definiia i caracterele raportului juridic de mediu

Raportul juridic de mediu se definete ca fiind relaia social stabilit ntre


persoane (fizice i/sau juridice) care privete ocrotirea, conservarea i ameliorarea
mediului n scopul atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile, reglementat prin
norma de dreptul mediului i care se aduce la ndeplinire, n caz de nevoie, prin
fora de constrngere a statului (R. Duminic, op. cit., p. 72).
Din analiza definiiei rezult urmtoarele caractere ale raportului juridic de
mediu:
a. raportul juridic de mediu este un raport social, caracter ce deriv din
faptul c el este o relaie ce se stabilete ntre oameni n legtur cu protecia,
conservarea i dezvoltarea mediului.
Caracterul social al raportului juridic nu este alterat de faptul c prin
relaiile sociale respective se urmrete ocrotirea mediului nconjurtor, ntruct
aceste relaii de ordin ecologic nu se stabilesc ntre titularul obligaiei de protecie a
mediului i natur, ci aceste relaii se stabilesc ntre oameni, privii individual sau
colectiv, cu privire la natur.
b. n principiu, n raportul de drept al mediului intr, att ca subiect activ,
ct i ca subiect pasiv, orice persoan fizic i orice persoan juridic (autoriti
publice, persoane juridice de stat, persoane juridice private de orice fel, statul, prin
organele sale etc);

63
c. ca regul, raporturile de dreptul mediului au caracter voliional, lund
natere ca urmare a edictrii normei de dreptul mediului de ctre legiuitor, care
exprim voina de stat, nefiind necesar i manifestarea de voin a participanilor
la aceste raporturi juridice. Prin excepie, aceste raporturi pot avea un caracter
dublu voliional, adic, pentru naterea lor, dincolo de voina statului exprimat prin
norma juridic, este nevoie i de voina participanilor (de exemplu, n cazul unei
fundaii sau asociaii care se constituite n scopul proteciei, conservrii i
ameliorrii anumitor elemente de mediu i se angajeaz prin voina proprie
aceast activitate .a.).
d. n principiu, subiectele raportului de dreptul mediului se afl pe poziie
de subordonare juridic.
e. normele dreptul mediului dau natere la drepturi subiective i obligaii
corelative pentru toate persoanele fizice i juridice pri ale acestor raporturi
juridice.
f. raportul juridic de dreptul mediului este un raport valoric pentru c la
nivelul legturilor ce se stabilesc ntre subiectele acestuia regsim valori
fundamentale pentru om i societate, precum: dreptul omului la un mediu sntos
i echilibrat ecologic aflat n strns legtur cu dreptul la via i la sntate,
dreptul la via privat, etc.

5.3. Categorii de raporturi juridice de mediu

Plecnd dela dispoziiile legale n vigoare, au fost identificate urmtoarele


categorii de raporturi juridice de mediu:
a. dup felul i natura activitii n legtur cu care iau natere, se modific
sau se sting, se face distincia ntre:
- raporturi n legtur cu prevenirea polurii mediului;
- raporturi n legtur cu diminuarea sau eliminarea efectelor pgubitoare
ale polurii mediului;
- raporturi juridice de mediu de sancionare a agentului poluant;
- raportul juridic nscut n procesul de mbuntire i refacere a condiiilor
de mediu;
- raportul juridic nscut n cadrul realizrii activitilor de dezvoltare
durabil a mediului;
- raporturi de drept internaional al mediului, atunci cnd apare un element
de extraneitate;
b. n funcie de subiectele participante, raporturile juridice de mediu se
clasific n:
- raporturi de dreptul mediului n care att subiectul activ, ct i cel pasiv
sunt autoriti competente pentru protecia mediului;
- raporturi de dreptul proteciei mediului n care unul din subieci aparine
sistemului autoritilor competente pentru protecia mediului, iar cellalt participant
este o persoan fizic sau persoan juridic;
- raporturi de drept naional al proteciei mediului, n care particip subiecte

64
supuse doar dreptului intern;
-raporturi de drept internaional al mediului la care particip de exemplu,
organizaiile internaionale, pe de o parte, i statele sau persoanele juridice
naionale, pe de alt parte;
-raporturi de drept unional al mediului la care particip de exemplu,
organisme ale Uniunii Europene, pe de o parte, i statele sau un stat membru ale
Uniunii, pe de alt parte.

5.4. Structura raportului juridic de mediu

Raportul de dreptul mediului are o structur alctuit din trei elemente care
trebuie ntrunite n mod cumulativ: prile, coninutul i obiectul.
Parte a raportului juridic de mediu poate fi orice persoan fizic (de
cetenie romn, de cetenie strin, apatrizii, dar i cele care au dubl
cetenie) i orice persoan juridic (public ori privat, cu scop patrimonial sau
fr scop patrimonial, de naionalitate romn sau strin .a.). Statul, prin
organele sale, este subiect de drept n raporturile de mediu att la nivel intern, ct
i pe plan internaional.
Coninutul raportului juridic de mediu este format din ansamblul drepturilor
i obligaiilor pe care le au prile cu privire la ocrotirea, conservarea i dezvoltarea
diferitelor elemente ale mediului, drepturi i obligaii prevzute n legea-cadru, n
actele normative speciale, precum i n tratatele internaionale.
Aceste drepturi i obligaii subiective care intr n coninutul raportului
juridic de mediu se gsesc n strns legtur cu unele drepturi i obligaii
prevzute de legea fundamental: dreptul la via, integritate fizic i psihic,
dreptul la ocrotirea sntii, dreptul de proprietate privat, dreptul persoanelor de
a avea acces la orice informaii de interes public, obligaia statului de a asigura
refacerea, ocrotirea mediului nconjurtor, meninerea echilibrului ecologic i
crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii, acestea contribuind la
realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.
Obiectul raportului juridic de mediu se definete ca fiind conduita pe care
trebuie s o aib prile din relaia juridic concret stabilit n conformitate cu
drepturile i obligaiile ce le revin cu privire la ocrotirea, conservarea i dezvoltarea
mediului. Specific pentru obiectul raportul de dreptul mediului este caracterul
complex i variat al acestuia, trstur generat de diversitatea activitilor de
prevenire i combatere a polurii i de faptul c subiecte ale acestor raporturi
juridice sunt toate persoanele fizice i toate persoanele juridice aflate pe teritoriul
rii, care au conduite distincte, dar care au un element comun, respectiv legtura
cu protecia mediului (R. Duminic, op. cit., pp. 74-75).

5.5. Rezumatul unitii de nvare

Raportul juridic de mediu este relaia social stabilit ntre persoane


(fizice i/sau juridice) care privete ocrotirea, conservarea i ameliorarea mediului

65
n scopul atingerii obiectivelor dezvoltrii durabile, reglementat prin norma de
dreptul mediului i care se aduce la ndeplinire, n caz de nevoie, prin fora de
constrngere a statului.
Din analiza definiiei rezult urmtoarele caractere ale raportului juridic
de mediu:
a. raportul juridic de mediu este un raport social.
b. n principiu, n raportul de drept al mediului intr, att ca subiect activ,
ct i ca subiect pasiv, orice persoan fizic i orice persoan juridic.
c. ca regul, raporturile de dreptul mediului au caracter voliional, lund
natere ca urmare a edictrii normei de dreptul mediului de ctre legiuitor, care
exprim voina de stat, nefiind necesar i manifestarea de voin a participanilor
la aceste raporturi juridice. Prin excepie, aceste raporturi pot avea un caracter
dublu voliional.
d. n principiu, subiectele raportului de dreptul mediului se afl pe poziie
de subordonare juridic.
e. normele dreptul mediului dau natere la drepturi subiective i obligaii
corelative pentru toate persoanele fizice i juridice pri ale acestor raporturi
juridice.
f. raportul juridic de dreptul mediului este un raport valoric pentru c la
nivelul legturilor ce se stabilesc ntre subiectele acestuia regsim valori
fundamentale pentru om i societate.
Ca orice alt raport juridic, i raportul de dreptul mediului are o structur
alctuit din trei elemente care trebuie ntrunite n mod cumulativ: prile,
coninutul i obiectul.

5.6. Test de autoevaluare

1. Definii raportul juridic de mediu i enumerai caracterele


acestuia.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 63.

2. Clasificai raporturile juridice de mediu dup felul i natura


activitii n legtur cu care iau natere, se modific sau se sting.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................

66
Rspunsul poate fi consultat la pagina 64.

3. Explicai caracterul complex i variat al obiectului raportului


juridic de mediu.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 65.

4. Clasificai raporturile juridice de mediu n funcie de subiectele


participante.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 64.

5.7. Bibliografie specific

R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,


Bucureti, 2015.
A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014.
M. Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti, 1995.
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.

5.8. Lucrare de verificare

I. Prezentai particularitile raportului juridic de mediu.


II. Soluionai urmtoarele teste gril:

1. Obiectul raportului de dreptul mediului:


a. are un caracter complex i variat, trstur generat de diversitatea
activitilor de prevenire i combatere a polurii i de faptul c subiecte ale

67
acestor raporturi juridice sunt toate persoanele fizice i toate persoanele juridice
aflate pe teritoriul rii
b. se definete ca fiind conduita pe care trebuie s o aib prile din
relaia juridic concret stabilit n conformitate cu drepturile i obligaiile ce le
revin cu privire la ocrotirea, conservarea i dezvoltarea mediului.
c. este format din ansamblul drepturilor i obligaiilor pe care le au
prile cu privire la ocrotirea, conservarea i dezvoltarea diferitelor elemente ale
mediului

2. Raportul juridic de mediu:


a. este un raport social
b. are numai caracter voliional
c. are ca subiect activ, ct i ca subiect pasiv, orice persoan fizic i
orice persoan juridic (autoriti publice, persoane juridice de stat, persoane
juridice private de orice fel, statul, prin organele sale etc);
d. are subiecte ce se afl pe poziie de egalitate juridic

3. Constituie izvor al raportului juridic concret de protecia mediului:


a. evenimentele naturale (inundaii, cutremure, alunecri de pmnt
etc.) care genereaz efecte distructive asupra elementelor mediului
b. aciunile omeneti svrite fr intenia de a degrada mediul, dar
care produc o astfel de consecin
c. aciuni omenesti care au ca obiectiv prevenirea i combaterea
polurii, protecia, conservarea sau ameliorarea calitii mediului
d. orice fapt juridic
e. legea lato sensu
f. Constituia

4. Dup felul i natura activitii n legtur cu care iau natere, se


modific sau se sting, se face distincia ntre:
a. raporturi de drept naional al proteciei mediului, n care particip
subiecte supuse doar dreptului intern;
raporturi de drept internaional al mediului la care particip de exemplu,
organizaiile internaionale, pe de o parte, i statele sau persoanele juridice
naionale, pe de alt parte; raporturi de drept unional al mediului la care
particip de exemplu, organisme ale Uniunii Europene, pe de o parte, i statele
sau un stat membru ale Uniunii, pe de alt parte.
b. raporturi de drept naional al proteciei mediului; raporturi de drept
internaional al mediului; raporturi de drept unional al mediului; raporturi n
legtur cu prevenirea polurii mediului; raporturi n legtur cu diminuarea sau
eliminarea efectelor pgubitoare ale polurii mediului; raporturi juridice de
mediu de sancionare a agentului poluant; raportul juridic nscut n procesul de
mbuntire i refacere a condiiilor de mediu;

68
c. raporturi n legtur cu prevenirea polurii mediului; raporturi n
legtur cu diminuarea sau eliminarea efectelor pgubitoare ale polurii
mediului; raporturi juridice de mediu de sancionare a agentului poluant;
raportul juridic nscut n procesul de mbuntire i refacere a condiiilor de
mediu; raportul juridic nscut n cadrul realizrii activitilor de dezvoltare
durabil a mediului; raporturi de drept internaional al mediului, atunci cnd
apare un element de extraneitate
d. raporturi de dreptul mediului n care att subiectul activ, ct i cel
pasiv sunt autoriti competente pentru protecia mediului; raporturi de dreptul
proteciei mediului n care unul din subieci aparine sistemului autoritilor
competente pentru protecia mediului, iar cellalt participant este o persoan
fizic sau persoan juridic; raporturi de drept naional al proteciei mediului;
raporturi de drept internaional al mediului; raporturi de drept unional al
mediului.

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.

Criteriile de evaluare sunt:


- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
-acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

69
UNITATEA DE NVARE NR. 6
DREPTUL FUNDAMENTAL LA UN MEDIU SANATOS SI ECHILIBRAT
ECOLOGIC

6.1. Obiective............................................................................................. 70
6.2. Reglementarea dreptului la un mediu sntos la nivel internaional 70
i unional..
6.3. Consacrarea n jurisprudena C.E.D.O. a dreptului la un mediu 71
sntos..
6.4. Recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos ca 74
drept fundamental n legislaia naional.
6.5. Rezumatul unitii de nvare............................................................ 75
6.7. Test de autoevaluare.......................................................................... 76
6.8. Bibliografie specific........................................................................... 77
6.9. Lucrare de verificare........................................................................... 78

6.1. Obiective

nsuirea de ctre cursani a dispoziiilor legale care consacr i


garanteaz dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat
ecologic
dezvoltarea capacitii de a exersa noiunile nou-predate prin
aplicarea lor ntr-o spe dat.

6.2. Reglementarea dreptului la un mediu sntos la nivel


internaional i unional

Problema elaborrii unor reglementri n domeniul dreptului la un mediu


sntos s-a ridicat relativ trziu, mai exact n anul 1972 n cadrul primei
Conferine Mondiale a Naiunilor Unite organizat la Stockholm. n cadrul
acesteia a fost adoptat Declaraia asupra mediului nconjurtor, care
coninea o serie de reguli privind drepturile i obligaiile statelor n acest
domeniu, precum i mloacele de dezvoltare a cooperrii internaionale.
Importana acestui document se relev n faptul c pentru prima oar
se afirm explicit legtura dintre protecia mediului i drepturile omului, art. 1
stabilind c Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate i condiii de
via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n mod
demn i n prosperitate. El are datoria sacr de a proteja i mbunti mediul
nconjurtor pentru generaiile prezente i viitoare (...).
Dreptul la un mediu sntos nu s-a bucurat de o reglementare expres
nici n documentele elaborate n cadrul celei de-a II-a Conferine a Naiunilor
Unite pentru Mediu i Dezvoltare organizat la Rio de Janeiro n anul 1992.

70
ns, Declaraia de la Rio prevede o serie de drepturi catalogate ca drepturi
procedurale ce deriv din dreptul la mediu: dreptul de a avea acces la
informaiile privind mediul, participarea publicului la procesul decizional i
accesul la justiie n materie de mediu.
Primul instrument juridic care consacr expres dreptul la mediu este
considerat a fi Carta african a Drepturilor Omului i ale Popoarelor care
stabilea prin dispoziiile art. 24 c toate popoarele au dreptul la un mediu
general satisfctor, favorabil dezvoltrii lor. Dei are caracter doar regional,
acest document prezint importan sub aspectul evoluiei reglemetrilor n
materie cu att mai mult cu ct el provine din partea unei structuri de cooperare
aparinnd rilor lumii a treia care din cauza dificultilor economico-sociale nu
acordau un loc important preocuprilor ecologice. Dispoziii similare se
regsesc i n art. 11 alin. 1 din Protocolul adiional al Conveniei Americane
a Drepturilor Omului privind drepturile economice, sociale i culturale, care
prevede c fiecare are dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i de a beneficia
de serviciile publice eseniale.
n general, dup Conferina Mondial a Naiunilor Unite de la Stockholm
din 1972, multe dintre state europene au ridicat la rang constituional dreptul la
un mediu sntos ceea ce a condus la recunoaterea indirect a dreptului la
mediu ca drept fundamental al omului la nivelul oridinii juridice comunitare prin
prevederile Tratatului de la Maastrich, din anul 1995 care prevedea c Uniunea
recunoate drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de
Convenia European de la Roma (1950) i cum rezult din tradiiile
constituionale, comune ale statelor membre, precum i din principiile generale
ale dreptului comunitar. Ulterior, dreptul la protecia mediului a fost consacrat
de Carta Drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, care, ca urmare intrrii
n vigoare la 1 ianuarie 2009 a Tratatului de la Lisabona, a dobndit for
juridic obligatorie. Conform art. 37 din Cart politicile Uniunii trebuie s
prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a calitii
acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile
(R. Duminic, A. Tabacu, The fundamental right to a healthy and ecologically
balanced environment in national and international regulations, n volumul The
International Scientific Conference Globalization, Intercultural Dialogue and
National Identity, Trgu-Mure, 2015).

6.3. Consacrarea n jurisprudena C.E.D.O. a dreptului la un


mediu sntos

La nivel european, Convenia European a Drepturilor Omului, adoptat


n anul 1950, nu reglementeaz expres dreptul la un mediu sntos. Nici
protocoalele adiionale ncheiate de-a lungul timpului, prin care au fost incluse
n Convenie i alte drepturi fundamentale, nu au fcut-o. Numai ca urmare a
interpretrii extensive a domeniului de aplicare a unor drepturi consacrate
explicit de Convenie, realizat de Curtea European a Drepturilor Omului

71
(C.E.D.O), dreptul la un mediu sntos a fost considerat o component a
dreptului la via privat prevzut de articolul 8 din Convenie i pe aceast
cale, a fost protejat (R. Duminic, A. Tabacu, The fundamental right to a healthy
and ecologically balanced environment in national and international regulations,
n volumul The International Scientific Conference Globalization, Intercultural
Dialogue and National Identity, Trgu-Mure, 2015).
Consacrarea acestui drept s-a realizat de jurisprudena european
indirect, prin ricoeu, pe cale pretorian, motiv pentru care o atingere a
dreptului la un mediu sntos nu poate fi invocat ca atare n faa C.E.D.O.
ntruct nu e garantat in terminis de Convenie. ns, Curtea European a
Drepturilor Omului a afirmat c atingerile aduse mediului nconjurtor prin
anumite activiti nocive pot afecta calitatea vieii unei persoane i, prin
aceasta, i este afectat viaa sa privat (C. Brsan, Convenia European a
Drepturilor Omului. Comentariu pe articole, Vol. I. Drepturi i liberti, Ed. All
Beck, Bucureti, 2005, p. 622).
De asemenea, n anul 1990, Curtea a considerat n cauza Powell i
Rayner c. Anglia (C.E.D.O., Hotrrea din 21.02.1990, cererea nr. 9310/81
A172, accesibil pe www.echr.coe.int.), c emanaiile sonore puternice
generate de exploatarea unui aeroport n apropierea locuinelor reclamanilor
pot afecta starea fizic a individului i, prin urmare, pot aduce atingere vieii
private a acestuia. Mai mult, C.E.D.O a susinut c zgomotul avioanelor a
diminuat calitatea vieii private i confortul locuinei i a artat c poluarea
sonor produs de avioane, foarte important din punctul de vedere al nivelului
i frecvenelor, poate afecta ntr-o manier considerabil valoarea bunurilor
imobiliare sau chiar s le transforme n bunuri nevandabile, constituind n acest
mod un fel de expropriere parial (M. De Salvia, Mediul nconjurtor i
Convenia European a Drepturilor Omului, n Revista Pandactele Romne, nr.
6/2003, p. 165).
ns, dup cum s-a artat (D. L. Niu, Dreptul la mediu, n Revista
Themis revist a Institutului Naional al Magistraturii, nr. 3/2005, p. 48; P.
Truc, A. Truc Trandafir, Dreptul fundamental al omului la un mediu sntos
n jurisprudena CEDO, n Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1
(23)/2009, pp. 107-108), cauza care marcheaz momentul n care dreptul la un
mediu sntos ptrunde, pe calea interpretrii art. 8 n domeniul de aciune al
Conveniei a fost Lopez-Ostra c. Spania (C.E.D.O., Hotrrea din 09.12.1994,
cererea nr. 16798/90, accesibil pe www.echr.coe.int.). n soluionarea cauzei,
Curtea a considerat c atingerile grave ale mediului pot atenta la bunstarea
unei persoane i o pot priva de folosina domiciliului su, dunnd vieii sale
private i de familie, fr ca prin aceasta s-i fie pus n pericol mare sntatea
i c n toate situaiile trebuie avut n vedere un just echilibru ntre interesele
persoanei i ale societii. Curtea a concluzionat c statul nu a reuit s
menin un echilibru just ntre interesul bunstrii comunitii care reclam
nfiinarea unei staii de epurare i interesele persoanelor constnd n dreptul de
a se bucura de respect pentru domiciliu i pentru viaa sa familial i privat.

72
n ce privete Romnia, aceasta a fost condamnat pentru prima oar
de C.E.D.O. pentru nerespectarea dreptului la un mediu sntos n cauza Ttar
c. Romniei (C.E.D.O., Hotrrea din 27 ianuarie 2009 n cauza Ttar c.
Romniei, cererea nr. 67021/01, accesibil pe www.echr.coe.int.) referitoare la
consecinele negative asupra mediului ale utilizrii unei tehnologii de extracie a
aurului bazat pe cianuri. n motivarea hotrrii, Curtea a artat c articolul 8
din Convenie i poate gsi aplicabilitate n cauzele privind mediul nconjurtor,
indiferent dac poluarea a fost cauzat direct de stat sau dac rspunderea
acestuia rezulta din absena unei reglementri adecvate a activitii sectorului
privat. Astfel, articolul 8 din Convenie, urmrind n esen s apere persoana
mpotriva ingerinelor arbitrare ale autoritilor publice, implic obligaia statului
de a se abine de la astfel de ingerine, dar i obligaii pozitive de natur a
asigura respectul efectiv al vieii private i familiale. n final, Curtea European a
artat c Romnia nu i-a respectat obligaia de a analiza corespunztor
riscurile pe care activitatea companiei miniere le presupunea i de a lua toate
msurile necesare pentru a asigura protejarea dreptului la un mediu sntos i
protejat, care este garantat ca parte a dreptului la via privat i de familie.
ntr-o alt cauz n care Romnia a fost condamnat de Curte (C.E.D.O.,
Hotrrea C.E.D.O. din 07 iulie 2009 n cauza Brndue c. Romniei, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei nr. 326 din 11 mai 2011), reclamantul a susinut
c, din cauza apropierii de groapa de gunoi i din cauza pasivitii autoritilor
fa de neutralizarea acesteia, a fost obligat s respire un aer pestilenial i a
fost supus unui risc real de a contracta boli, invocnd n substan art. 8 din
Convenie. C.E.D.O a considerat c, avnd n vedere concluziile studiilor
efectuate i durata n care reclamantul a fost expus noxelor respective, calitatea
vieii i confortul prii interesate au fost afectate ntr-un mod care i-a adus
atingere vieii private i care nu era o simpl consecin a regimului privativ de
libertate cruia i era supus n acel moment.
O alt condamnare a Romniei pentru nclcarea dreptului la un mediu
sntos a fost n cauza Bcil c. Romniei (C.E.D.O., Hotrrea C.E.D.O. din
30 martie 2010 n cauza Bcil c. Romniei (Cererea nr. 19234/04) accesibil
pe www. jurisprudentacedo.com). Invocnd art. 6 i 8 din Convenie,
reclamanta Maria Bcil s-a plns de faptul c poluarea mediului generat de
societatea Sometra din Copa Mic, uzin specializat n producia de metale
neferoase, aflat n apropierea locuinei sale, i-a afectat grav sntatea sa i
mediul su nconjurtor. Totodat, s-a plns de pasivitatea autoritilor locale n
gsirea unei soluii la problema grav pe care o reprezint poluarea mediului
generat de uzin. n hotrrea pronunat, Curtea a constatat c efectele
nocive pentru sntatea oamenilor ale substanelor chimice periculoase
eliminate n atmosfer de aceast uzin au fost stabilite n mod clar de
numeroase rapoarte emise de autoritile publice i private. n plus, reclamanta
a prezentat documente medicale care atest impactul i legtura de cauzalitate
dintre poluare i degradarea sntii sale, n special intoxicarea cu plumb i cu
dioxid de sulf.

73
Curtea a reamintit c atingerile grave aduse mediului pot s afecteze
bunstarea persoanelor i s le priveze pe acestea de folosina propriului
domiciliu astfel nct s duneze vieii lor private i de familie. Totodat, a
recunoscut interesul pe care autoritile interne l pot avea n a menine
activitatea economic a celui mai mare angajator dintr-un ora deja destabilizat
prin nchiderea altor industrii, dar c acest interes nu poate s prevaleze asupra
dreptului persoanelor interesate de a beneficia de un mediu echilibrat i care s
nu le afecteze sntatea. Existena unor consecine grave i dovedite asupra
sntii reclamantei i a celorlali locuitori din Copa Mic impunea statului
obligaia pozitiv de a adopta i de a pune n aplicare msuri rezonabile i
adecvate, capabile s le protejeze bunstarea.
n consecin, referitor la consacrarea pe cale jurisprudenial a
dreptului la un mediu sntos, se poate concluziona c jurisprudena Curii
Europene garanteaz protecia acestui drept ca un drept individual sub trei
aspecte: apartenena sa la coninutul dreptului la via privat, garantat de art. 8
alin. 1 din Convenie; existena unui drept la informare privind calitatea mediului
i pericolelor pentru mediu i existena unui drept la un proces echitabil n
materie (R. Duminic, A. Tabacu, The fundamental right to a healthy and
ecologically balanced environment in national and international regulations, n
volumul The International Scientific Conference Globalization, Intercultural
Dialogue and National Identity, Trgu-Mure, 2015).

6.4. Recunoaterea i garantarea dreptului la un mediu sntos ca


drept fundamental n legislaia naional

Dup cum s-a artat deja n literatura de specialitate (M. Duu,


Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu n Romnia, n
Dreptul nr. 6/2004, pp. 99101; L. Mocanu, O. Mastacan, Constituionalizarea
dreptului la un mediu sntos n Romnia, n Studii de Drept Romnesc, nr.
3/2009, pp. 219225), procesul recunoaterii i garantrii dreptului fundamental
al omului la un mediu sntos a cunoscut i n ara noastr o evoluie ale crei
momente au fost influenate n mod semnificativ de ratificarea documentelor
internaionale n domeniu, de pregtirea aderrii la Uniunea European i,
ulterior, de integrarea n Uniune.
Consacrarea constituional a acestui drept s-a realizat relativ trziu,
respectiv n 2003 prin Legea de revizuire a Constituiei, fiind introdus n Titlul II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II Drepturile i
libertile fundamentale, art. 35 intitulat Dreptul la un mediu sntos. Potrivit
dispoziiilor constituionale, statul recunoate dreptul oricrei persoane la un
mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic i asigur cadrul legislativ
pentru exercitarea acestui drept. Totodat, persoanele fizice i juridice au
ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Consacrarea expres ca drept subiectiv a dreptului la un mediu sntos
s-a realizat iniial prin Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului i ulterior

74
prin O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului, care a nlocuit aceast lege
cadru.
Conform art. 5 din O.U.G. nr. 195/2005 Statul recunoate oricrei
persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest
scop:
a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b) dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
c) dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislatiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n
domeniu, elaborarea planurilor i programelor;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor
pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup
caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.
Din dispoziiile legale citate rezult c dreptul fundamental la un mediu
sntos i echilibrat ecologic este recunoscut oricrei persoane fizice i juridice,
exercitarea sa putnd avea loc fie n mod individual, fie colectiv. Acesta are un
coninut i o natur original prin faptul c prevederile constituionale consacr
deopotriv, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic,
precum i obligaia oricrei persoane de a proteja i ameliora mediul. Obligaia
de a proteja i ameliora mediul are deci un caracter colectiv, fiind consacrat ca
o garanie special a dreptului fundamental la un mediu sntos, protecia
mediului fiind astfel ridicat la rangul de ndatorire fundamental.
Constituionalizarea acestui drept constituie rezultatul asimilrii unui
nou drept fundamental, inclus n generaia a treia, cea a drepturilor de
solidaritate i caracterizat printr-o dinamic deosebit n privina recunoaterii
i garantrii sale juridice. Ca atare, dac dreptul mediului decurge din interesul
comun al umanitii, se consider c acest interes se reflect n drepturile
recunoscute individului (M. Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului,
Editura Economic, Bucureti, 1995, pp. 6671; L. Mocanu, O. Mastacan,
Constituionalizarea dreptului la un mediu sntos n Romnia, n Studii de
Drept Romnesc, nr. 3/2009, pp. 219225).

6.5. Rezumatul unitii de nvare

Consacrarea constituional a dreptului fundamental la un mediu


sntos i echilibrat ecologic n ara noastr s-a realizat relativ trziu,
respectiv n 2003 prin Legea de revizuire a Constituiei, fiind introdus n Titlul II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, Capitolul II Drepturile i
libertile fundamentale, art. 35 intitulat Dreptul la un mediu sntos. Potrivit
dispoziiilor constituionale, statul recunoate dreptul oricrei persoane la un
mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic i asigur cadrul legislativ

75
pentru exercitarea acestui drept. Totodat, persoanele fizice i juridice au
ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Consacrarea expres ca drept subiectiv a dreptului la un mediu sntos
s-a realizat iniial prin Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului i ulterior
prin O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului, care a nlocuit aceast lege
cadru.
Conform art. 5 din O.U.G. nr. 195/2005 Statul recunoate oricrei
persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, garantnd n acest
scop:
a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b) dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
c) dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislatiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n
domeniu, elaborarea planurilor i programelor;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor
pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup
caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

6.6. Test de autoevaluare

1. Precizai care este primul instrument juridic care consacr


expres dreptul la mediu.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 70.

2. Precizai care este cauza CEDO care marcheaz momentul n


care dreptul la un mediu sntos ptrunde, pe calea interpretrii art. 8 n
domeniul de aciune al Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 71.

76
3. Precizai dou cauze n care Romnia a fost condamnat de
C.E.D.O. pentru nerespectarea dreptului la un mediu sntos.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 71.

6.7. Bibliografie specific

C. Brsan, Convenia European a Drepturilor Omului. Comentariu pe


articole, Vol. I. Drepturi i liberti, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015.
R. Duminic, A. Tabacu, The fundamental right to a healthy and
ecologically balanced environment in national and international regulations, n
volumul The International Scientific Conference Globalization, Intercultural
Dialogue and National Identity, Trgu-Mure, 2015.
A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014.
M. Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti, 1995.
M. Duu, Recunoaterea i garantarea dreptului fundamental la mediu
n Romnia, n Dreptul nr. 6/2004
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
L. Mocanu, O. Mastacan, Constituionalizarea dreptului la un mediu
sntos n Romnia, n Studii de Drept Romnesc, nr. 3/2009.
A. Nedelcu, O. Surdescu, Reflecii cu privire la constituionalizarea
dreptului la un mediu sntos n Uniunea European, n Sfera politicii, nr.
7(149)/2010.
D. L. Niu, Dreptul la mediu, n Revista Themis revist a Institutului
Naional al Magistraturii, nr. 3/2005.
P. Truc, A. Truc Trandafir, Dreptul fundamental al omului la un
mediu sntos n jurisprudena CEDO, n Revista Transilvan de tiine
Administrative, nr. 1 (23)/2009.

77
6.8. Lucrare de verificare

I. Realizai un referat cu titlul: Dreptul fundamental la un mediu


sntos n jurisprudena CEDO.
II. Soluionai urmtoarele teste gril:

1. La nivel internaional, pentru prima oar s-a afirmat explicit legtura


dintre protecia mediului i drepturile omului:
a. n 1972 n cadrul primei Conferine Mondiale a Naiunilor Unite
organizat la Stockholm
b. n anul 1992 n cadrul celei de-a II-a Conferine a Naiunilor Unite
pentru Mediu i Dezvoltare organizat la Rio de Janeiro
c. n 1998 prin Protocolul adiional al Conveniei Americane a
Drepturilor Omului privind drepturile economice, sociale i culturale de la San
Salvador

2. Primul instrument juridic internaional care consacr expres dreptul la


mediu este :
a. Declaraia de la Rio de Janeiro din 1992
b. Carta african a Drepturilor Omului i ale Popoarelor
c. Protocolul adiional al Conveniei Americane a Drepturilor Omului
privind drepturile economice, sociale i culturale de la San Salvador din 1998

3. La nivel european, Convenia European a Drepturilor Omului,


adoptat n anul 1950:
a.reglementeaz expres dreptul la un mediu sntos
b. nu reglementeaz expres dreptul la un mediu sntos
c. reglementeaz expres dreptul la un mediu sntos prin art. 8
paragraf 1

4. Consacrarea dreptului la un mediu sntos s-a realizat la nivel


european:
a. prin jurisprudena CEDO
b. pe cale pretorian
c. prin interpretarea extensiv a domeniului de aplicare a dreptului la
via privat i de familie consacrat explicit de Convenie realizat de Curtea
European a Drepturilor Omului
d. toate rspunsurile sunt corecte

5. O atingere adus dreptului la un mediu sntos:


a. poate fi invocat ca atare n faa C.E.D.O.

78
b. nu poate fi invocat ca atare n faa C.E.D.O. ntruct nu e garantat in
terminis de Convenie
c. nu poate fi invocat n faa C.E.D.O. dect indirect, prin nclcarea
dreptului prevzut n art. 8 alin. 1 din Convenie

6. Reprezint atribute ale dreptului la un mediu sntos:


a. accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de
confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b. dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
c. dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de
reglementare n domeniu;
d. dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor
pentru protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup
caz, n probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
e. dreptul la despgubire pentru prejudiciul produs.

7. Consacrarea expres ca drept subiectiv a dreptului la un mediu


sntos s-a realizat iniial n ara noastr prin:
a. Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului
b. Legea de revizuire a Constituiei
c. O.U.G nr. 195/2005 privind protecia mediului

8. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic:


a. este recunoscut oricrei persoane fizice i juridice
b. poate fi exercitat doar n mod individual
c. poate fi exercitat att n mod individual ct i colectiv
d. are un coninut complex i integrator, cuprinznd i alte drepturi a
cror exercitare d garania realizrii acestui drept

9. Obligaia de a proteja i ameliora mediul:


a. este consacrat constituional
b. are un caracter colectiv
c. este o garanie special a dreptului fundamental la un mediu sntos
d. este o ndatorire fundamental
e. toate rspunsurile sunt corecte

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.

Criteriile de evaluare sunt:


- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,

79
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
- acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

80
UNITATEA DE NVARE NR. 7
STRUCTURI INSTITUIONALE CU ROL N PROTECIA MEDIULUI

7.1. Obiective........................................................................................... 81
7.2. Organizaii internaionale, regionale i subregionale........................ 81
7.3. Autoriti naionale cu rol n protecia mediului................................ 87
7.4. Instituii ale Uniunii Europene care contribuie prin activitatea lor la 94
ocrotirea, conservarea i dezvoltarea mediului nconjurtor....................
7.5. Rezumatul unitii de nvare........................................................... 96
7.6. Test de autoevaluare ...................................................................... 97
7.7. Bibliografie specific......................................................................... 98
7.8. Lucrare de verificare......................................................................... 99

7.1. Obiective

nelegerea necesitii colaborrii internaionale, regionale i


subregionale n domeniul proteciei mediului
identificarea de ctre cursani a organizaiilor internaionale,
regionale i subregionale cu rol n protecia mediului
identificarea atribuiilor autoritilor naionale cu rol n protecia
mediului

7.2. Organizaii internaionale, regionale i subregionale

Organizaia Naiunilor Unite (ONU) a jucat un rol important n apariia i


dezvoltarea dreptului internaional al mediului. nc de la prima rezoluie n
materia proteciei mediului adoptat la 3 decembrie 1968 i pn n prezent,
aceast Organizaie a adoptat numeroase documente (rezoluii, declaraii,
programe de aciune etc.) care au contribuit la conturarea normelor i principiilor
juridice privind protecia i conservarea mediului. Sub egida sa au fost elaborate
tratatele i conveniile internaionale de baz ale dreptului internaional al
mediului.
De asemenea, ONU a fost gazda celor mai importante Conferine
Mondiale cu privire la problemele ecologice globale: cea de la Stockholm din
1972, cea de la Rio de Janeiro din 1992 i Johanesburg din 2002, n urma crora
au fost elaborate documente internaionale eseniale pentru protecia mediului.
Tot la iniiativa ONU a fost ncheiat n 1982 Convenia Naiunilor Unite asupra
dreptului mrii de la Montego Bay, document ce dedic un capitol ntreg
proteciei i conservrii mediului marin.
n perioada actual, implicarea efectiv a ONU n domeniul proteciei
mediului s-a diminuat ca urmare a creterii rolului organismelor sale

81
specializate, dar mai ales ca urmare a crerii de organizaii regionale i
subregionale specializate pe probleme ecologice.
a. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) este considerat a
fi principalul organism al ONU creat n vederea proteciei mediului. UNEP a
fost nfiinat dup Conferina Naiunilor Unite pentru Mediul Uman de la
Stockholm din anul 1972 i are ca misiune coordonarea la nivel mondial a
integrrii politicilor de protecie a mediului n celelalte sectoare n vederea
asigurrii dezvoltrii durabile i creterii calitii vieii prin informare i
promovarea colaborrii internaionale.
Aceast organizaie internaional contribuie la dezvoltarea
infrastructurii instituionale i legale n scopul protejrii mediului la nivel global,
oferind sprijin statelor, mai ales celor cu economii n curs de dezvoltare n
ndeplinirea obligaiilor asumate prin tratatele internaionale, n dezvoltarea de
instituii i n adoptarea de legi n domeniul ocrotirii, conservrii i ameliorrii
mediului. n activitatea desfurat, UNEP are o serie de prioriti, precum:
minimizarea efectelor polurii provocate de om i a consecinelor dezastrelor
naturale asupra bunstrii umane; asigurarea promovrii de ctre statele
membre a conservrii i utilizrii durabile printr-o gestionare raional a
terenurilor,a resurselor de ap .a; minimizarea impactului substanelor nocive
i a deeurilor periculoase asupra mediului i a oamenilor; utilizarea eficient
a resurselor naturale; asigurarea accesului la informaiile cu privire la mediu
etc.
Totodat, UNEP este un exponent al iniiativei Economiei Verzi (GEI)
conceput pentru a ajuta guvernele n ecologizarea economiilor lor prin
remodelarea i reorientarea politicilor, investiiilor i cheltuielilor ctre o serie
de sectoare, cum ar fi tehnologiile curate, energiile regenerabile, serviciile de
ap, gestionarea deeurilor i agricultura durabil.
Este notabil i implicarea autoritilor romne n activitatea acestui
organism. Romnia a deinut n perioada 2005-2007, n numele grupului
regional est-european, funcia de preedinte al Comitetului Reprezentanilor
Permaneni (CPR) acreditai la Nairobi pentru Programul Naiunilor Unite
pentru Mediu (UNEP) ceea ce a avut i are un impact pozitiv n domeniul
dezvoltrii relaiilor internaionale privind mediul.
b. Comisia pentru Dezvoltare Durabil a Naiunilor Unite (CSD) a fost
creat n anul 1993, ca urmare a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro din 1992, i este alctuit din
reprezentani ai 53 de state alei la 3 ani. CSD desfoar sesiuni anuale pe
diverse tematici ale dezvoltrii durabile, cel mai important element al
dezvoltrii durabile, fiind protecia mediului. Printre atribuiile sale se
nnumr:
-monitorizarea la nivel internaional, naional i regional a
implementrii recomandrilor i angajamentelor coninute n documentele
adoptate la UNCED (n principal, Agenda 21 i Declaraia de la Rio asupra
Mediului i Dezvoltrii);

82
- elaborarea de liniile directoare ale implementrii documentelor
UNCED i Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la
Johannesburg (WSSD) din 2002;
- promovarea dialogului i a parteneriatelor pentru dezvoltare durabil
ntre guverne, comunitatea internaional i grupurile importante identificate ca
factori cheie pentru realizarea dezvoltrii durabile n Agenda 21.
c. Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) este un
organism subsidiar, specializat al Organizaiei Naiunilor Unite, nfiinat n 1965.
El reprezint reeaua global a ONU n domeniul dezvoltrii i are ca obiectiv
susinerea rilor n curs de dezvoltare n vederea atragerii i utilizrii
corespunztoare a asistenei pentru dezvoltare, promovnd accesul la
informaie, experiene i resurse menite s ofere oamenilor o via mai bun.
Avnd n vedere c la nivel mondial s-a luat angajamentul ndeplinirii
Obiectivelelor de Dezvoltare ale Mileniului pn n 2015, inclusiv obiectivul
fundamental de a reduce cu jumtate srcia extrem, prin intermediul reelei
sale internaionale, PNUD coordoneaz eforturile internaionale i naionale
pentru atingerea acestui scop. Programul i desfoar activitatea i n alte trei
mari domenii: guvernarea democratic; prevenirea crizelor i reconstrucie;
mediu i dezvoltare durabil. Sub acest ultim aspect, printr-o serie de
programe, precum Iniiativa Ecuatorial i Fondul Global pentru Mediu, PNUD
susine statele n demersurile lor de cretere a capacitii de a gsi soluii
optime pentru necesitile existente la nivel global, regional i naional, cautnd
i oferind cele mai bune practici, punnd la dispoziie politici inovative de
consultan i facilitnd relaia dintre parteneri prin proiecte-pilot.
n ce privete prezena PNUD n Romnia, un Birou al acestui
organism a fost deschis la Bucureti n anul 1972, iar n prezent accentul este
pus pe o form flexibil de cooperare ce vizeaz att finalizarea pn n anul
2015 a activitilor de tip tradiional, lansate anterior (oferirea unor servicii de
consultan calificate, asistena financiar bine orientat, sprijinirea Guvernului
Romniei n domenii de o importan deosebit, precum energia i mediul,
reducerea srciei i prevenirea crizelor), ct mai ales, consolidarea
capacitilor rii noastre n domeniul furnizrii de asisten pentru dezvoltare.
n materia proteciei mediului, colaborarea Romniei cu PNUD
reprezint pentru ara noastr o programare a aciunilor viitoare, pe direciile
apreciate ca prioritare la Summit-ul Dezvoltrii Durabile de la Johannesburg,
dar i un punct forte al activitilor politicilor de mediu din Romnia, prin
stabilirea unor relaii internationale cu efecte benefice asupra elaborrii,
promovrii i managementului proiectelor de protecia, conservarea i
dezvoltarea mediului.
d. Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (UNECE) este
un organism creat n 1947 cu vocaie general n domeniul dezvoltrii
economice i sociale care desfoar totodat i aciuni importante pentru
identificarea modalitilor de combatere a polurii pe plan regional.

83
Activitile desfurate de UNECE n domeniu sunt conforme
principiilor Agendei 21, avnd ca obiectiv protecia mediului i a sntii
umane i promovarea dezvoltrii durabile n rile membre. Scopul urmrit
este acela de a identifica modaliti de reducere a polurii pentru a minimiza
efectele negative ale acesteia asupra mediului i pentru a evita astfel
degradarea calitii factorilor de mediu pentru generaiile viitoare.
Pentru atingerea acestor obiective, n structura UNECE i desfoar
activitatea un Comitet pentru Politici de Mediu, alctuit din reprezentani ai
guvernelor care se reunesc periodic pentru a formula politici de mediu i
pentru a oferi asisten la implementarea acestora.
Dincolo de aceste instituii specializate, i alte organisme desfoar
activiti la nivel internaional n domeniul proteciei mediului, de exemplu:
a. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur
(UNESCO), organizaie interguvernamental, specializat, nfiinat la 16
februarie 1946 cu sediul la Paris i care numr n prezent 171 de state
membre.ara noastr este membr a acesteia din anul 1956. Dei scopul
general al organizaiei este meninerea pcii i securitii internaionale prin
educaie, tiin, cultur i comunicaie; dezvoltarea colaborrii ntre naiuni
pentru asigurarea respectului universal al justiiei i al legii, precum i a
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, pe care Carta Naiunilor
Unite le recunoate tuturor popoarelor fr nicio discriminare, are ns
preocupri importante n domeniul proteciei mediului.
b. Organizaia Mondial a Sntii (OMS), nfiinat n anul 1946 cu
sediul la Geneva, al crei scop principal este de a conduce-popoarele la
nivelul cel mai ridicat posibil de sntate, coordoneaz i studii referitoare la
poluarea zonelor de litoral, la poluarea aezrilor omeneti, studii de
combatere a zgomotului, de evaluare a efectelor pe care le produc condiiile
de mediu asupra sntii .a.
c. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM), fondat n 1947 cu
sediul la Geneva are printre obiectivele sale i creterea contribuiei
meteorologiei la progresul economic i social, la protecia vieii i conservarea
mediului nconjurtor, iniiind proiecte n domeniul agriculturii, hidrologiei,
oceanografiei i mediului nconjurtor (de exemplu, a iniiat Programul
Supravegherea vremii n lume care cuprinde i studiul poluanilor
atmosferici).
Dincolo de organismele menionate anterior, din cadrul ONU, mai au
atribuii n domeniul proteciei mediului i: Organizaia pentru Agricultur i
Alimentaie (FAO), Organizaia Internaional pentru Aviaie Civil (ICAO),
Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (UNIDO),
Organizaia Mondial pentru Comer (WTO), UNICEF.

Organizaii regionale
Prima instituie de cooperare n Europa care a desfurat aciuni de
pionierat n domeniul proteciei mediului nc de la nceputul anilor 1960 este

84
Consiliul Europei, nfiinat prin Tratatul la Londra n 1949.
Interesul manifestat pentru soluionarea unor probleme ecologice se
reflect n numrul mare, dar mai ales n importana documentelor adoptate,
dintre care, cu titlu de exemplu, enumerm: Carta apei, 1968; Declaraia de
principii asupra luptei contra polurii aerului, 1968; Carta solurilor, 1972;
Convenia european asupra proteciei animalelor n transportul
internaional,1968; Carta animalelor, 1986; Convenia european privind
protecia animalelor de companie, 2004; Convenia privind protecia mediului
prin dreptul penal, 1999 .a.
O alt organizaie regional care desfoar activiti importante n
domeniul proteciei mediului este Agenia European pentru Mediu (A.E.M.),
cu sediul la Copenhaga, creat n 1990. Membrii AEM sunt, n principal,
statele membre ale UE, ns din aceast agenie fac parte i state nemembre
ale Uniunii Europene.
Agenia a fost nfiinat cu scopul de a ajuta UE i statele membre s
ia decizii n cunotin de cauz cu privire la mbuntirea calitii mediului,
prin integrarea cerinelor de mediu n politicile economice, pentru a avansa
ctre o dezvoltare durabil i pentru a coordona reeaua european de
informare i observare privind mediul i are ca principal atribuie colectarea
datelor naionale care servesc la producerea de seturi de date europene,
concepnd i actualiznd indicatorii i rapoartele privind starea mediului.
Sintetiznd, obiectivul principal al ageniei este acela de a susine
dezvoltarea durabil i de a contribui la mbuntirea semnificativ a mediul
nconjurtor n Europa, prin transmiterea de informaii de actualitate, de
interes, pertinente i exacte ctre responsabilii politici, dar i ctre publicul
larg (www.eea.europa.eu/ro).
Liga Statelor Arabe (LSA), organism creat n 1945 n urma Conferinei
Statelor Arabe de la Cairo se regsete printre oraganizaiile regionale
importante pentru zona de nord-est a Africii i sud-vestul Asiei i are ca scop
general favorizarea cooperrii ntre statele arabe membre pe plan politic,
economic, militar, social i cultural, aplanarea unor eventuale diferende ntre
acestea i asigurarea condiiilor de colaborare cu alte state. Prin activitile
desfurate, Liga Statelor Arabe face recomandri i cu privire la utilizarea i
protejarea resurselor naturale ale mediului prin intermediul Consiliul su
Economic (www.arableagueonline.org/).
Organizaia Unitii Africane (OUA), organizaie interguvernamental
cu caracter regional, creat la 25 mai 1963 de Conferina la nivel nalt de la
Addis Abeba (Etiopia) are ca obiective: promovarea unitii i solidaritii tuturor
statelor member; coordonarea i intensificarea eforturilor i cooperarea n
vederea mbuntirii condiiilor de via ale tuturor popoarelor africane;
aprarea suveranitii teritoriale; abolirea tuturor formelor de colonialism de pe
continentul african; promovarea cooperrii internaionale.
Organizaia Statelor Americane (OSA) este o organizaie
interguvernamental cu caracter regional care a fost nfiinat la 2 mai 1948, n

85
cadrul celei de-a IX-a Conferine internaionale americane de la Bogota. n 1967
n cadrul Conferinei de la Buenos Aires au fost lrgite atribuiile organizaiei,
astfel c scopurile vizate de organizaie sunt: garantarea pcii i securitii
continenutului, prevenirea cauzelor posibile de criz i asigurarea rezolvrii
panice a diferendelor care s-ar ivi ntre statele membre, organizarea de aciuni
de solitaritate n caz de agresiune, gsirea de soluii pentru problemele politice,
juridice i economice prin cooperare, dezvoltare economic, cultural i social
ntre statele membre. n sfera proteciei mediului, OSA a pus n practic
proiecte ce au ca obiect valorificarea apelor i a pdurilor continentale i a
contribuit la elaborarea i aplicarea Conveniei cu privire la protecia naturii
i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic.

Organizaii subregionale
Avnd n vedere numrul mare i diversitatea organizaiilor
subregionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului, vom meniona cu titlu
de exemplu doar cteva dintre cele care desfoar activiti n Europa.
Comisia Dunrii pentru navigaie a luat fiin n anul 1948, are sediul la
Budapesta i este alctuit din reprezentanii statelor riverane. Comisia are
atribuii numai n domeniul navigaiei, n realizarea acestora, consultndu-se cu
rile dunrene. Totodat, activitatea ei vizeaz i aciuni de prevenire i
combatere a polurii apelor Dunrii.
Comisia Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare i
exercit atribuiile prin intermediul a dou organisme internaionale: Comisia
central pentru navigaia pe Rin, nfiinat n 1968 cu sediul la Strabourg i
Comisia internaional pentru protecia Rinului mpotriva polurii, cu sediul la
Koblenz. Aceasta din urm are ca scop cercetarea naturii, originii, intensitii,
precum i a oricror alte date cu privire la poluarea Rinului.
Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Oslo din 1972
are ca obiectiv prevenirea polurii marine cauzate de operaiunile de imersare
efectuate de nave i aeronave n zona Atlanticului de Nord-Est. Potrivit art. 17
din Convenie, Comisia exercit att funcii de control, dar i de coordonare a
unor activiti ale statelor contractante. Orice imersare, fie c este permis n
baza unei autorizaii, fie c e cauzat de o situaie de for major, trebuie
comunicat de urgen, prin rapoarte, Comisiei Oslo, n vederea nregistrrii.
Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki (1974)
are ca principal scop prevenirea polurii mediului marin din zona Mrii Baltice i
constituie un mecanism permanent. Este de remarcat faptul c are competen
de reglementare care se reflect n definirea criteriilor polurii, a obiectivelor n
domeniul reducerii polurii i a celor referitoare la msurile ce trebuie luate n
meteria prevenirii polurii; are competen de informare i cercetare privind
supravegherea continu a aplicrii Conveniei i competen de recomandare n
problema revizuirii dispoziiilor Conveniei.

86
7.3. Autoriti naionale cu rol n protecia mediului

Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor (MMAP), instituie public cu


personalitate juridic, finanat integral de la bugetul de stat realizeaz politica
naional n domeniile mediului, gospodririi apelor i managementului silvic.
Rolul acestuia este de sintez, coordonare i control n aceste domenii i l
exercit fie direct, fie prin organisme tehnice specializate, autoriti sau instituii
publice aflate n subordinea, coordonarea sau sub autoritatea sa.
Aciunile Ministerului sunt ndreptate spre protejarea mediului i
resurselor naturale, spre garantarea unui mediu curat pentru generaia actual
i cea viitoare, promovnd principiile dezvoltrii durabile.
n contextul n care denumirea acestui minister este schimbat foarte
des, legiuitorul a preferat atunci cnd a reglementat atribuiile acestuia s
utilizeze termenul general de Autoritate public central pentru protecia
mediului. n conformitate cu art. 75 din O.U.G. nr. 195/2005 Autoritatea public
central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii i rspunderi: a)
reactualizeaz strategia proteciei mediului, cu respectarea principiilor i
elementelor strategice prevzute n prezenta ordonan de urgen; b)
elaboreaz recomandrile i acioneaz pentru integrarea politicilor de mediu n
strategiile i politicile sectoriale; c) coordoneaz activitatea de instruire n
domeniul proteciei mediului; d) coreleaz planificarea de mediu cu cea de
amenajare a teritoriului i urbanism i stabilete msuri de reconstrucie
ecologic; e) creeaz sistemul de informare propriu i stabilete condiiile i
termenii care permit accesul liber la informaiile privind mediul i participarea
publicului la luarea deciziilor privind mediul; f) stabilete infrastructura pentru
informaia spaial care servete scopurilor politicilor de mediu i politicilor sau
activitilor care pot avea un impact asupra mediului; g) iniiaz proiecte de acte
normative, norme tehnice, reglementri i proceduri specifice; h) avizeaz
normele i reglementrile referitoare la activiti cu impact asupra mediului,
elaborate de alte autoriti i controleaz aplicarea acestora; i) organizeaz
sistemul naional de monitorizare integrat a calitii mediului, coordoneaz
activitatea acestuia i asigur informarea autoritii centrale pentru sntate
privind rezultatele monitorizrii contaminrii radioactive a mediului; j) creeaz
cadrul instituional-administrativ pentru identificarea i promovarea programelor
de cercetare, pentru formarea i instruirea unui personal calificat pentru
supraveghere, analiz, evaluare i control al mediului; k) implementeaz
politicile, strategiile i reglementrile de protecie a mediului prin Agenia
Naional pentru Protecia Mediului i ageniile judeene pentru protecia
mediului; l) numete comisii de experi pentru evaluarea prejudiciului adus
mediului prin anumite activiti care implic organisme modificate genetic; m)
asigur, contra cost, consultarea organismelor tiinifice i a experilor interni si
externi, dup caz; n) elaboreaz i implementeaz programe i elaboreaz
materiale educative privind protecia mediului; o) urmrete, n sfera sa de

87
competent, respectarea obligaiilor asumate prin conveniile internaionale la
care Romnia este parte; p) urmrete i analizeaz aplicarea prezentei
ordonane de urgen, ntocmete, prin intermediul Ageniei Naionale de
Protecia Mediului, rapoarte anuale privind starea mediului; q) colaboreaz cu
organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaiile
internaionale n domeniul proteciei mediului; r) aplic sanciuni, prin Garda
Naional de Mediu, pentru nerespectarea legislaiei de mediu si pentru
neconformarea la condiiile impuse prin actele de reglementare, titularilor
activitilor; s) colaboreaz cu autoritile publice i alte persoane juridice, n
scopul diminurii efectelor negative ale activitilor economice asupra mediului
i ncurajeaz introducerea tehnicilor i tehnologiilor adecvate pentru mediu; t)
pune la dispoziie publicului date privind starea mediului, programele i politica
de protecie a mediului; ) se consult cel puin o dat pe an cu reprezentanii
organizaiilor neguvernamentale i cu ali reprezentani ai societii civile pentru
stabilirea strategiei proteciei mediului; u) identific, n colaborare cu Ministerul
Finanelor Publice, noi instrumente financiare care favorizeaz protecia i
mbuntirea calitii elementelor de mediu; v) realizeaz activitatea de
inspecie i control n domeniul proteciei mediului prin Garda Naional de
Mediu; w) colaboreaz cu autoritile publice de protecie civil pentru
elaborarea planurilor operative i pentru executarea n comun a interveniilor n
caz de poluri sau accidente ecologice; x) elaboreaz Programul Operaional
Sectorial Mediu avnd responsabilitatea managementului, implementrii i
gestionrii asistenei financiare alocate acestui program; y) propune, n situaii
speciale constatate pe baza datelor obinute din supravegherea mediului,
declararea prin hotrre a Guvernului de zone de risc nalt de poluare n
anumite regiuni ale rii i elaboreaz, mpreun cu alte autoriti publice
centrale i locale, programe speciale pentru nlturarea riscului survenit n
aceste zone, care se aprob prin hotrre a Guvernului. Dup eliminarea
factorilor de risc nalt de poluare, pe baza noilor date rezultate din
supravegherea evoluiei strii mediului, zona respectiv este declarat reintrat
n normalitate; z) autorizarea laboratoarelor pentru controlul calitii mediului;
z1) pltete, n condiiile legii, contribuii obligatorii sau voluntare la organizaiile
constituite n baza tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este
parte, prin Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, n limita bugetului
aprobat.
n subordinea Ministerului i desfoar activitatea urmtoarele
instituii publice cu personalitate juridic (H.G. nr. 38/2015 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor): Agenia Naional
pentru Protecia Mediului (ANPM), Garda Naional de Mediu (GNM), Admi-
nistraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i Comisariatele de regim silvic i
cinegetic.
De asemenea, pe lng Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
funcioneaz i o serie de organisme consultative cu atribuii n domeniul
proteciei mediului, respectiv:

88
a) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului
proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional;
b) Comitetul ministerial pentru situaii de urgen (CMSU);
c) Comisia naional pentru sigurana barajelor i a altor lucrri
hidrotehnice (CONSIB);
d) Comitetul naional romn pentru Programul hidrologic internaional;
e) Comisia pentru eticheta UE ecologic;
f) Comitetul EMAS;
g) Comisia tehnico-economic;
h) Centrul romn pentru reconstrucia ecologic a rurilor;
i) Comisia naional privind schimbrile climatice;
j) Consiliul interministerial al apelor;
k) Comitetul de avizare pentru probleme de mediu Petrom;
l) Comisia naional pentru nscrierea n Registrul naional al
elaboratorilor de studii pentru protecia mediului.
Sub autoritatea Ministerului de resort funcioneaz Administraia
Naional de Meteorologie i Regia Naional a Pdurilor Romsilva, iar sub
coordonarea sa Administraia Fondului pentru Mediu i Administraia Naional
Apele Romne.

Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM)


Agenia Naional pentru Protecia Mediului a fost nfiinat n anul 2004
ntr-o perioad de reforme instituionale majore n domeniul protectiei mediului
i este o instituie public cu personalitate juridic, finanat integral de la
bugetul de stat. Aceasta funcioneaz n subordinea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, fiind organul de specialitate de execuie i
implementare a politicilor i legislaiei n domeniu. Structura sa organizatoric,
numrul de personal, atribuiile i competenele sunt stabilite prin hotrre a
Guvernului (Hotrrea de Guvern nr. 1000 din 17 octombrie 2012 privind
reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i a
instituiilor publice aflate n subordinea acesteia), la propunerea Ministerului.
Obiectivul ageniei, ca de altfel i al celor 42 de agenii judeene, aflate
n subordine direct este de a asigura un mediu mai bun n Romnia pentru
generaiile prezente i viitoare i realizarea unor ameliorri majore i
permanente ale calitii aerului, solului i apelor. Atingerea acestui scop se
realizeaz prin exercitarea unor atribuii, precum: planificarea strategic de
mediu; monitorizarea factorilor de mediu; autorizarea activitilor cu impact
asupra mediului; implementarea legislaiei i politicilor de mediu la nivel naional
i local; raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii:
calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap.
Conform art. 3 din actul normativ de organizare i funcionare, Agenia
Naional pentru Protecia Mediului ndeplinete urmtoarele funcii n domeniul
proteciei mediului: a) funcia de suport tehnic pentru fundamentarea proiectelor
de acte cu caracter normativ, a strategiilor i politicilor sectoriale, precum i a

89
planurilor de aciune n domeniul proteciei mediului; b) funcia de implementare
a politicilor, strategiilor i legislaiei din domeniul proteciei mediului, la nivel
naional; c) funcia de coordonare, monitorizare i control al activitii ageniilor
pentru protecia mediului din subordine; d) funcia de autoritate care emite acte
de reglementare, potrivit prevederilor legale;e)funcia de instruire i
perfecionare continu a personalului aparinnd ageniilor judeene pentru
protecia mediului din subordine; f) funcia de reprezentare n domeniul su de
activitate, n relaiile interne i externe, conform mandatului acordat de ctre
conductorul autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Atribuiile ANPM la nivel regional n domeniul implementrii strategiilor
i politicilor de mediu i a legislaiei n vigoare sunt ndeplinite prin Ageniile
regionale pentru protecia mediului. La nivelul fiecrei agenii regionale pentru
protecia mediului funcioneaz un Comitet regional pentru protecia mediului,
alctuit din reprezentani ai structurilor centrale i teritoriale de mediu, finanelor
publice, sntii, ai autoritilor publice, care colaboreaz cu agenia regional
la aplicarea la nivel regional a strategiei i politicii naionale de protecie a
mediului, dup cum prevd dispoziiile art. 74-75 din O.U.G. nr. 195/2005 (aa
cum au fost modificate de Legea nr. 117/2013).
n subordinea ANPM i desfoar activitatea i Ageniile judeene
pentru protecia mediului, instituii publice cu personalitate juridic, cu statut de
servicii publice deconcentrate i care exercit la nivel judeean atribuiile
aferente autoritilor publice teritoriale pentru protecia mediului.

Garda Naional de Mediu (GNM)


Garda Naional de Mediu este o instituie public finanat integral de
la bugetul de stat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea autoritii publice
centrale pentru protecia mediului.
Conform art. 1 alin. 2, aa cum a fost modificat de H.G. nr. 170/2015,
GNM este un corp specializat de inspecie i control, iar comisarii si sunt
funcionari publici numii n funcii publice specifice, n condiiile legii i pot lua
msuri de sancionare, de suspendare/ncetare a activitii ca urmare a polurii
i deteriorrii mediului sau pentru nerespectarea condiiilor impuse prin actele
de reglementare emise de autoritatea competent pentru protecia mediului i
a msurilor stabilite n notele de constatare i n rapoartele de inspecie i
control.
GNM este responsabil de asigurarea controlului implementrii
profesioniste, uniforme i integrate a politicii Guvernului de aplicare a legislaiei
naionale armonizate cu cea unional n domeniul proteciei mediului. n
vederea identificrii ameninrilor i riscurilor la adresa securitii ecologice,
Garda dezvolt cooperarea transfrontalier la toate nivelurile cu scopul
adoptrii msurilor comune privind prevenirea i diminuarea impactului n cazul
accidentelor majore i al situaiilor excepionale, precum i informarea i
atragerea publicului n rezolvarea problemelor ce in de ameninrile securitii

90
ecologice i coopereaz cu instituii cu atribuii similare din alte state, pe baza
tratatelor/protocoalelor ncheiate, precum i cu organisme din cadrul UE n
cauzele de interes comun sau n ceea ce privete derularea proiectelor i
programelor internaionale. Totodat, GNM particip mpreun cu celelalte
autoriti ale statului, dup caz, la educarea populaiei pentru o protecie activ
i responsabil a mediului, desfoar activiti de informare consiliere i
educare a cetenilor, editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei
mediului.
GNM are atribuii n aplicarea politicii Guvernului n materia prevenirii,
constatrii i sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului,
inclusiv a nerespectrii reglementrilor prevzute n legile specifice domeniului
controlului polurii industriale i managementului riscului, substanelor i
preparatelor periculoase, biodiversitii i ariilor naturale protejate, fondului de
mediu i altor domenii prevzute de legislaia specific n vigoare, aa cum se
prevede n actul normativ de organizare i funcionare (H.G. nr. 1005/2012
privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu publicat n M.Of.
nr. 729 din 29 octombrie 2012 modificat i completat prin H.G. nr. 170/2015
publicat n M.Of. nr. 201 din 26.03.2015) i n Planul Strategic al GNM pe anii
2014-2016.
Sub aspect organizatoric, la nivel central funcioneaz un Comisariat
General care are atribuii de ndrumare i coordonare a activitii tuturor
comisariatelor teritoriale i desfoar aciuni operative pe ntreg teritoriul rii,
elaboreaz i asigur realizarea strategiei de inspecie i control. Are n
subordine 41 de comisariate judeene, Comisariatul Municipiului Bucureti i
Comisariatul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, organizate ca structuri fr
personalitate juridic, la nivel de serviciu.
Comisarii Grzii sunt funcionari publici cu statut specific, care poart,
de regul, uniform i i desfoar activitatea profesional n interesul i n
scopul proteciei mediului, exclusiv pe baza i n aplicarea prevederilor legale n
domeniu, cu respectarea principiilor preveniei, imparialitii, nediscriminrii,
proporionalitii i gradualitii.
GNM este condus de un comisar general care are calitatea de
ordonator teriar de credite, exercit atribuiile legale n aceast calitate i are n
subordine 3 comisari generali adjunci.
Personalul Grzii beneficiaz de protecia legii i este aprat de orice
ingerin sau amestec n activitatea sa, de natur s i influeneze libertatea de
apreciere, de execuie, de decizie sau de control. n ndeplinirea atribuiilor ce i
revin, personalul cu atribuii de control are urmtoarele drepturi enumerate n
art. 12 din H.G. nr. 1005/2012:
a) la uniform i echipament specific;
b) s aib acces deplin, n condiiile legii, n orice situaie, n
amplasamentele i incintele n care se desfoar sau se prezum c se
desfoar o activitate generatoare de impact negative asupra mediului;

91
c) s legitimeze, n vederea stabilirii identitii, persoanele care ncalc
sau sunt suspecte c au nclcat dispoziiile legale din domeniile de competen
ale GNM;
d) s conduc, numai mpreun cu cadrele de poliie sau jandarmi, la
sediul organelor competente, persoanele a cror identitate nu a putut fi stabilit
i care au svrit sau sunt suspecte de svrirea unor fapte ilegale din
domeniul de competen al GNM;
e) s efectueze, n condiiile legii, controale ale mijloacelor de transport,
cnd exist indicii cu privire la svrirea unor contravenii sau infraciuni n
domeniul proteciei mediului;
f) s participe, la solicitarea organelor competente, la efectuarea
cercetrii persoanelor suspecte de svrirea unor infraciuni prevzute n
legislaia de mediu;
g) s rein, n vederea confiscrii, pe baza constatrilor efectuate,
bunurile i mijloacele de transport folosite, destinate sau rezultate n urma
svririi faptelor ilegale;
h) s participe, la solicitarea organelor competente, la controlul specific
n punctele de trecere a frontierei;
i) s fie nsoit obligatoriu la aciunile de inspecie i control cu grad
sporit de periculozitate de ofieri, ageni i subofieri din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, conform protocoalelor ncheiate n acest sens, sau
de membri ai subunitilor specializate de intervenie rapid ale poliiei ori de
jandarmi, dup caz;
j) s dispun msuri cu privire la confiscarea, n condiiile legii, a
bunurilor a cror fabricaie, depozitare, transport, desfacere sau dobndire este
ilicit i au legtur cu protecia mediului;
k) alte drepturi conferite de legislaia n vigoare.
n fine, conform art. 15 din H.G. nr. 1005/2012 ntreg personalul GNM
are urmtoarele obligaii:
a) s ndeplineasc dispoziiile legale ale efilor ierarhici privind
activitatea lor profesional;
b) s rspund, n condiiile legii, pentru modul n care i exercit i i
ndeplinesc atribuiile de serviciu;
c) s acorde sprijin colegilor n executarea atribuiilor de serviciu;
d) s nu i exercite autoritatea n interes personal sau n cazuri de
conflict de interese, aa cum sunt ele prevzute n lege;
e) s pstreze confidenialitatea datelor dobndite n timpul desfurrii
activitii, n condiiile legii, cu excepia cazurilor prevzute de lege;
f) s nu fructifice datele confideniale obinute n calitatea lor oficial;
g) s aib o conduit corect, s nu abuzeze de calitatea oficial i s
nu compromit, prin activitatea lor public ori privat, prestigiul funciei sau al
instituiei din care fac parte.
Comisarii GNM, n exercitarea atribuiilor proprii, ncheie acte de control
pe baza tematicilor, sesizrilor, autosesizrilor sau inopinat, constat prin

92
proces-verbal contraveniile svrite i aplic sanciunile legale. La aciunile de
control vor participa minimum 2 comisari.

Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD)


Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) a fost
nfiinat n 1990 ca organizaie administrativ responsabil pentru conservarea
i managementul biodiversitii, ecosistemelor i resurselor naturale din Delta
Dunrii. Acest rol a fost consacrat prin Legea nr. 82/1993 privind constituirea
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (RBDD), cu modificrile i completrile
ulterioare.
ARBDD este o instituie public, cu personalitate juridic i ndeplinete
funcia de autoritate de mediu pe teritoriul rezervaiei i de organism de
gestiune a problemelor de protecie i conservare a patrimoniului natural al
Deltei Dunrii. Astfel, n gestionarea ecologic a teritoriului rezervaiei, ARBDD
are urmtoarele principale obiective:
- conservarea i protecia patrimoniului natural existent;
- promovarea utilizrii durabile a resurselor generate de ecosistemele naturale
ale rezervaiei;
- reconstrucia ecologic a zonelor degradate de impactul activitilor umane.
ARBDD este condus de un Guvernator, cu rang de subsecretar de
stat. Atribuiile sale sunt stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare
al Administraiei Rezervaiei i sunt urmtoarele:
a)asigur conducerea activitii Administraiei Rezervaiei;
b) reprezint Administraia Rezervaiei n relaiile cu autoritatea central
pentru protecia mediului, cu alte autoriti i instituii publice, cu persoane
juridice i fizice romne i strine, precum i n justiie;
c) emite decizii pentru aplicarea hotrrilor Consiliului tiinific i ale
Colegiului executiv;
d) propune modificarea sau mbuntirea organizrii activitii, a
statului de funcii i a structurii de personal, n condiiile legii;
e) propune mbuntirea dotrii Administraiei Rezervaiei cu mijloace
fixe necesare desfurrii activitii;
f) analizeaz i urmrete activitatea de contractare, finanare i
realizare a lucrrilor;
g) numete n funciile de conducere din cadrul Administraiei
Rezervaiei;
h) stabilete prin decizie structura organizatoric i atribuiile direciilor
Administraiei Rezervaiei;
i) analizeaz i propune organelor competente modificarea nivelurilor
taxelor i tarifelor percepute, potrivit legii, de Administraia Rezervaiei;
j) aprob reprezentarea Administraiei Rezervaiei n colaborarea din
ar i strintate;
k) stabilete modul de utilizare a mijloacelor de transport indiferent de
categoria lor.

93
Activitatea Administraiei Rezervaiei este ndrumat i supravegheat
de ctre Consiliul tiinific i Consiliul consultativ de administrare. n structura
organizatoric a Administraiei mai intr: Unitatea de management proiecte,
Compartimentul Corp Control, Compartimentul Audit Intern, Serviciul juridic,
contencios administrativ i resurse umane, precum i trei direcii, fiecare
condus de cte un director executiv: Direcia Comisariatul Integrat de Control
Delta Dunrii, Direcia Management Ecologic i Direcia Economic.

7.4. Instituii ale Uniunii Europene care contribuie prin activitatea


lor la ocrotirea, conservarea i dezvoltarea mediului nconjurtor

Dintre instituiile unionale, principalele atribuii i competene n


domeniu revin Comisiei Europene, care le exercit prin Direcia General de
Mediu nfiinat n 1973 n scopul protejrii, pstrrii i ameliorrii mediului n
Europa pentru generaiile prezente i viitoare. Direcia are competene n ce
privete propunerea de politici i legislaie prin care se protejeaz habitatele
naturale, puritatea aerului i a apei, se asigur eliminarea corespunztoare a
deeurilor, urmrete obinerea de informaii cu privire la toxicitatea
substanelor chimice i acord susinere ntreprinderilor europene astfel nct
prin activitile acestora s tind spre o economie durabil.
n acelai timp, Direcia General asigur aplicarea corect de ctre
statele membre a legislaiei unionale privind mediul ceea ce implic sprijinirea
eforturilor acestora de a respecta legislaia, precum i cercetarea plngerilor
formulate de cetenii Uniunii i de organizaiile neguvernamentale.
La rndul su, Comisia poate exercita aciuni n justiie atunci cnd
exist indicii c legislaia UE n materie de mediu este nclcat.
DG Mediu reprezint Uniunea European pe plan internaional n
raporturile care se stabilesc cu privire la mediu i gestioneaz programul
general de aciune n materie, al aptelea de acest tip, adoptat de ctre
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene n noiembrie 2013 i care
vizeaz perioada de pn n 2020.
(http://ec.europa.eu/dgs/environment/index_en.htm).
Prin acest program de aciune pentru mediu (PAM), statele membre UE
au consimit s depun eforturi mai mari pentru a proteja capitalul natural, a
stimula creterea i inovarea caracterizate printr-o utilizare eficient a
resurselor i prin emisii reduse de carbon i a proteja sntatea i bunstarea
oamenilor, respectnd limitele naturale ale planetei.
Este o strategie comun, menit s orienteze aciunile viitoare ale
instituiilor UE i ale statelor membre, care sunt responsabile mpreun de
implementarea strategiei i de atingerea obiectivelor prioritare ale acesteia.
Programul propune trei obiective tematice pentru a ghida politica de mediu
pn n 2020. Primul este de a proteja, conserva i de a spori capitalul natural
care st la baza prosperitii economice i bunstrii noastre. Al doilea
promoveaz o orientare ctre o economie care utilizeaz toate resursele n mod

94
eficient. Acest aspect implic implementarea integral a pachetului de msuri
privind clima i energia, ajungerea la un acord n privina urmtorilor pai pentru
politica n domeniul climei dup anul 2020, mbuntirea performanei de
mediu a produselor pe parcursul ciclului lor de via i reducerea impactului pe
care l are consumul asupra mediului. Al treilea obiectiv are la baz progresele
nregistrate deja de UE n furnizarea unor importante beneficii de sntate
pentru cetenii si, intensificarea eforturilor de combatere a polurii aerului,
polurii fonice i polurii apei, mbuntirea gestionrii substanelor chimice i
pregtirea pentru impactul schimbrilor climatice (Programul de aciune pentru
mediu pn n 2020, n Mediul pentru Europeni. Revista Direciei Generale de
Mediu, nr. 49/2013, p.6).
Spre deosebire de programele anterioare, atingerea acestor obiective
nu va depinde de noi iniiative legislative majore, dar va necesita punerea
corect n aplicare a aspectelor asupra crora s-a convenit deja. Totodat,
Comisia European urmrete s introduc msuri care s ncurajeze
implicarea mai larg din partea sectorului privat n extinderea pieei de bunuri i
servicii de mediu. n timp ce programul de aciune este orientat spre viitor, UE
i respect, de asemenea, angajamentele n privina diversitii biologice pe
care i le-a luat la Nagoya, Japonia, n urm cu doi ani i continu s joace un
rol activ la nivel international.
O alt instituie a UE cu atribuii n domeniul proteciei mediului este
Consiliului de Mediu compus din minitrii mediului din toate statele membre UE,
care se reunesc de patru ori pe an.
Consiliul de Mediu (www.consilium.europa.eu/ro/council-eu) este
responsabil de politica de mediu a UE, inclusiv protecia mediului, utilizarea
resurselor n mod prudent i protecia sntii umane. n rolul su de factor de
decizie politic, Consiliul are competen, alturi de Parlamentul European, n
adoptarea unei legislaii de mediu corespunztoare, dar are responsabilit i
n integrarea politicii de mediu n mod adecvat n alte politici ale UE, cum ar fi
industria, agricultura, transporturile, energia i serviciile. n privina eforturilor
depuse la nivel internaional de UE i statele sale membre pentru a se asigura
c standardele de mediu ale UE se reflect n acordurile internaionale n
materie de mediu i schimbrile climatice, Consiliul este responsabil pentru
pregtirea poziiilor UE din cadrul conferinelor internaionale.
n cadrul Comitetului Regiunilor, atribuii n materie revin Comisiei
pentru mediu, schimbri climatice i energie care, prin activitatea sa, contribuie
la adoptarea unor msuri de politic eficiente n domeniul proteciei mediului,
schimbrilor climatice, energiei i spaiului. Gestionarea deeurilor, reducerea
polurii aerului, nlturarea sau reducerea efectelor negative ale evenimentelor
meteorologice extreme produse asupra populaiei sunt alte cteva dintre
problemele abordate de aceast comisie.
n fine, atribuii n domeniul proteciei mediului mai exercit i Comisia pentru
mediu, sntate public i siguran alimentar din cadrul Parlamentului
European, dar i Banca European de Investiii (R. Duminic, A. Puran, The

95
contribution of the European Unions institutions in the protection, preservation
and development of the environment, n Proceedings of the International
Conference European Unions Hystory, Culture and Citizenship, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2015, pp. 309-315).

7.5. Rezumatul unitii de nvare

1.a. Organizaii internaionale cu atribuii si n domeniul proteciei


mediului: Organizaia Naiunilor Unite (ONU) Organizaia Naiunilor Unite
pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO), Organizaia Mondial a
Sntii (OMS), Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) Organizaia
pentru Agricultur i Alimentaie (FAO), Organizaia Internaional pentru
Aviaie Civil (ICAO), Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
Industrial (UNIDO), Organizaia Mondial pentru Comer (WTO), UNICEF.
b. Organizaii regionale: Consiliul Europei, Agenia European pentru
Mediu (A.E.M.), Liga Statelor Arabe (LSA), Organizaia Unitii Africane (OUA)
c. Organizaii subregionale: Comisia Dunrii pentru navigaie, Comisia
Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare, Comisia subregional
pentru aplicarea Conveniei de la Oslo din 1972, Comisia subregional pentru
aplicarea Conveniei de la Helsinki (1974).
d. Dintre instituiile unionale, principalele atribuii i competene n
domeniu revin Comisiei Europene, care le exercit prin Direcia General de
Mediu. O alt instituie a UE cu atribuii n domeniul proteciei mediului este
Consiliului de Mediu compus din minitrii mediului din toate statele membre UE,
care se reunesc de patru ori pe an.
n cadrul Comitetului Regiunilor, atribuii n materie revin Comisiei
pentru mediu, schimbri climatice i energie care, prin activitatea sa, contribuie
la adoptarea unor msuri de politic eficiente n domeniul proteciei mediului,
schimbrilor climatice, energiei i spaiului.
Atribuii n domeniul proteciei mediului mai exercit i Comisia pentru
mediu, sntate public i siguran alimentar din cadrul Parlamentului
European, dar i Banca European de Investiii.
e. Autoriti naionale cu rol n protecia mediului: Ministerul Mediului,
Apelor i Pdurilor i unitile aflate n subordinea, sub autoritatea sau n
coordonarea sa: Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM), Garda
Naional de Mediu (GNM), Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii i
Comisariatele de regim silvic i cinegetic.
De asemenea, pe lng Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor
funcioneaz i o serie de organisme consultative cu atribuii n domeniul
proteciei mediului, respectiv:
a) Comitetul interministerial pentru coordonarea integrrii domeniului
proteciei mediului n politicile i strategiile sectoriale la nivel naional;
b) Comitetul ministerial pentru situaii de urgen (CMSU);

96
c) Comisia naional pentru sigurana barajelor i a altor lucrri
hidrotehnice (CONSIB);
d) Comitetul naional romn pentru Programul hidrologic internaional;
e) Comisia pentru eticheta UE ecologic;
f) Comitetul EMAS;
g) Comisia tehnico-economic;
h) Centrul romn pentru reconstrucia ecologic a rurilor;
i) Comisia naional privind schimbrile climatice;
j) Consiliul interministerial al apelor;
k) Comitetul de avizare pentru probleme de mediu Petrom;
l) Comisia naional pentru nscrierea n Registrul naional al
elaboratorilor de studii pentru protecia mediului.
Sub autoritatea Ministerului de resort funcioneaz Administraia
Naional de Meteorologie i Regia Naional a Pdurilor Romsilva, iar sub
coordonarea sa Administraia Fondului pentru Mediu i Administraia Naional
Apele Romne.

7.6. Test de autoevaluare

1. Enumerai trei organisme internaionale cu rol n protecia


mediului.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 81.

2. Enumerai trei organisme regionale cu rol n protecia mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 85.

3. Enumerai trei organisme subregionale cu rol n protecia


mediului.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................

97
Rspunsul poate fi consultat la pagina 86.

4. Enumerai trei atribuii ale Grzii Naionale de Mediu.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 91.

5. Precizai care este structura organizatoric a Grzii Naionale de


Mediu.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 91.

6. Precizai care este obiectivul Ageniei Naionale pentru Protecia


Mediului (ANPM).

Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.


..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 89.

7.7. Bibliografie specific

R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,


Bucureti, 2015.
R. Duminic, A. Puran, The contribution of the European Unions
institutions in the protection, preservation and development of the environment,
n Proceedings of the International Conference European Unions Hystory,
Culture and Citizenship, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2015, pp. 309-315.
A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014.
M. Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti, 1995.

98
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
Mediul pentru Europeni. Revista Direciei Generale de Mediu, nr.
49/2013.

7.8. Lucrare de verificare

I. Realizai un referat cu titlul: Contribuia instituiilor Uniunii


Europene la ocrotirea, conservarea i dezvoltarea mediului nconjurtor.
II. Soluionai urmtoarele teste gril:

1. Garda Naional de Mediu:


a. este o instituie public finanat parial de la bugetul de stat
b. funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale
c. nu are personalitate juridic
d. funcioneaz n subordinea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului
e. are personalitate juridic.

2. Comisarii Grzii Naionale de Mediu:


a. nu sunt funcionari publici
b. sunt funcionari publici cu statut specific
c. n exercitarea atribuiilor proprii, ncheie acte de control pe baza
tematicilor, sesizrilor, autosesizrilor sau inopinat.

3. Garda Naional de Mediu:


a. este responsabil de asigurarea controlului implementrii politicii
Guvernului de aplicare a legislaiei naionale armonizate cu cea unional n
domeniul proteciei mediului
b. nu are atribuii n domeniul informrii, consilierii i educarii cetenilor
n domeniul proteciei mediului
c. editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei mediului d.
are atribuii n aplicarea politicii Guvernului n materia prevenirii, constatrii i
sancionrii nclcrii prevederilor legale privind protecia mediului

4. Dintre instituiile unionale, principalele atribuii i competene n


domeniul proteciei mediului, revin:
a. Comisiei Europene care le exercit prin Direcia General de Mediu
nfiinat n 1973 n scopul protejrii, pstrrii i ameliorrii mediului n Europa
pentru generaiile prezente i viitoare

99
b. Comisiei Europene care le exercit prin Direcia General de Mediu
nfiinat n 1972 n scopul protejrii, pstrrii i ameliorrii mediului n Europa
pentru generaiile prezente i viitoare
c. Comisiei Europene care le exercit prin Consiliului de Mediu nfiinat
n 1972 n scopul protejrii, pstrrii i ameliorrii mediului n Europa pentru
generaiile prezente i viitoare
d. Comisiei pentru mediu, sntate public i siguran alimentar
nfiinat n 1973

5. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP):


a. a fost creat n anul 1993, ca urmare a Conferinei Naiunilor Unite
pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED) de la Rio de Janeiro din 1992
b. are ca misiune coordonarea la nivel mondial a integrrii politicilor de
protecie a mediului n celelalte sectoare n vederea asigurrii dezvoltrii
durabile i creterii calitii vieii
c. este un exponent al iniiativei Economiei Verzi
d. este un organism subsidiar, specializat al Organizaiei Naiunilor
Unite, nfiinat n 1965

6. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii:


a. este condus de un Guvernator, cu rang de subsecretar de stat b. a
fost nfiinat n 1993 ca organizaie administrativ responsabil pentru
conservarea i managementul biodiversitii, ecosistemelor i resurselor
naturale din Delta Dunrii
c. nu are personalitate juridic
d. ndeplinete funcia de autoritate de mediu pe teritoriul rezervaiei i
de organism de gestiune a problemelor de protecie i conservare a
patrimoniului natural al Deltei Dunri
e. are personalitate juridic.

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.

Criteriile de evaluare sunt:


- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
- acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

100
UNITATEA DE NVARE NR. 8
PROCEDURA DE REGLEMENTARE SPECIFIC DREPTULUI MEDIULUI

8.1. Obiective............................................................................................. 101


8.2. Actele de reglementare. Noiune, trsturi, categorii......................... 101
8.3. Emiterea actelor de reglementare. Competena................................. 106
8.4. Procedurile de emitere a actelor de reglementare. Reguli generale... 107
8.5. Valabilitatea actelor de reglementare................................................. 107
8.6. Rezumatul unitii de nvare............................................................ 108
8.7. Test de autoevaluare ......................................................................... 108
8.8. Bibliografie specific........................................................................... 109
8.9. Lucrare de verificare........................................................................... 109

8.1. Obiective

nelegerea procedurii de emitere a actelor de reglementare


identificarea de ctre cursani a actelor de reglementare specifice
dreptului mediului
cunoaterea de ctre cursani a regulilor referitoare la valabilitatea
actelor de reglementare

8.2. Actele de reglementare. Noiune, trsturi, categorii

Conform art. 8 din O.U.G. nr. 195/2005 autoritile competente pentru


protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor
subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz,
acte de reglementare, n condiiile legii.
Termenul de reglementare este folosit de legiuitor aici cu sensul de
a aciona, a conduce, a elabora i emite acte prin care se urmrete protejarea
mediului n cadrul activitilor economico-sociale.
Sunt asemenea acte de reglementare, dup cum precizeaz expres art.
2 din O.U.G. nr. 195/2005: avizul de mediu, acordul de mediu, avizul Natura
2000, autorizaia de mediu, autorizaia integrat de mediu, autorizaia privind
emisiile de gaze cu efect de ser, autorizaia privind activiti cu organisme
modificate genetic.
Actele de reglementare sunt acte administrative de finalitate pentru
protecia mediului, emise de autoritile competente n materie dup proceduri
speciale care implic evaluarea impactului asupra mediului i luarea n
considerare a rezultatelor sale n decizie, presupune asigurarea informrii,
consultrii i participrii publicului la luarea deciziei, dar i garantarea accesului

101
publicului la justiie, rolul procesual acordat organizaiilor neguvernamentale i
regimul special al rspunderii pentru prejudiciul ecologic. Toate aceste aspecte
confer regimului juridic al acestor acte o specificitate aparte reflectat, de
exemplu n formei deciziei care trebuie s fie ntotdeauna expres, fiind
inadmisibil aprobarea n mod tacit, n modalitatea de modificare, suspendare a
actului, n efectele limitate n timp ale acestuia .a.
a. Avizul de mediu
O.U.G nr. 195/2005 enumer i definete n art. 2 pct. 13 avizele de
mediu emise de autoritatea competent pentru protecia mediului, respectiv: a)
avizul de mediu este actul administrativ care confirm integrarea aspectelor
privind protecia mediului n planul sau programul supus adoptrii; b) avizul de
mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru autorizarea
ngrmintelor este actul administrativ emis de autoritatea competent de
implementare pentru protecia mediului, prin compartimentul cu atribuii n
domeniul respectiv, necesar n procedura de omologare a produselor de
protecie a plantelor i, respectiv, de autorizare a ngrmintelor; c) avizul
Natura 2000 este actul administrativ emis de autoritatea competent pentru
protecia mediului, care conine concluziile evalurii adecvate i prin care se
stabilesc condiiile de realizare a planului sau proiectului din punctul de vedere
al impactului asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar, incluse sau
care urmeaz s fie incluse n reeaua ecologic Natura 2000.
Indiferent de denumire, acestea nu sunt acte administrative de mediu
de sine stttoare, ci operaiuni tehnico-juridice a cror solicitare i ale cror
prevederi sunt obligatorii pentru adoptarea/emiterea/aprobarea documentelor la
care se refer i fa de care probeaz includerea aspectelor privind protecia
mediului. Obinerea avizului reprezint o condiie de legalitate a nsui actului
ce urmeaz a se emite, lipsa lui, atrgnd nulitatea absolut a actului n cauz.
b. Acordul de mediu
Prin scopul urmrit i regimul juridic aplicabil, acordul de mediu
dobndete un profil juridic special, ocupnd o poziie intermediar, ntre avize
i autorizaii. Acordul de mediu, definit de lege ca fiind actul administrativ emis
de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt stabilite
condiiile i, dup caz, msurile pentru protecia mediului, care trebuie
respectate n cazul realizrii unui proiect, se emite n paralel eu celelalte acte
de reglementare, conform legii i se bucur de valabilitate pe toat perioada
punerii n aplicare a proiectului. ns, acesta i pierde valabilitatea n condiiile
n care lucrrile de investiii pentru care a fost emis nu sunt demarate n termen
de 2 ani de la data emiterii, exceptnd proiectele de finanare extern, pentru
care acordul de mediu i menine valabilitatea pn la finalizarea investiiei.
Conform art. 11 din actul normativ cadru solicitarea i obinerea
acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice ori private sau pentru
modificarea ori extinderea activitilor existente, care pot avea impact
semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor.

102
n vederea obinerii acordului de mediu, aceste proiecte sunt supuse, la
decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului
asupra mediului. Procedura-cadru de evaluare a impactului, inclusiv pentru
proiecte cu impact transfrontier i lista proiectelor publice sau private supuse
procedurii sunt stabilite prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii
publice centrale pentru protecia mediului.
c. Autorizaia de mediu
Legea-cadru definete autorizaia de mediu ca fiind actul administrativ
emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, prin care sunt
stabilite condiiile i/sau parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau
ai unei activiti noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului, obligatoriu la
punerea n funciune.
Comparativ cu acordul de mediu, autorizaiile de mediu prezint un
caracter de sintez, n sensul c se emit ulterior obinerii celorlalte avize,
acorduri, autorizaii, dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii.
Un tip de autorizaie este autorizaia integrat de mediu, respectiv actul
administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului, cu
informarea prealabil a Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, care
acord dreptul de a exploata n totalitate sau n parte o instalaie, n anumite
condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor privind
prevenirea i controlul integrat al polurii. O astfel de autorizaie poate fi emis
pentru una sau mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate pe acelai
amplasament i exploatate de acelai operator.
n prezent, regimul juridic aplicabil acesteia este stabilit prin Legea nr.
278/2013 privind emisiile industriale.
Activitile pentru a cror desfurare este necesar obinerea
autorizaiei integrate de mediu sunt enumerate n Anexa nr. 1 a legii, fiind vorba
despre activiti n domeniul industriei energetice (arderea combustibililor n
instalaii cu o putere termic nominal total egal sau mai mare de 50 MW,
rafinarea petrolului i a gazului, producerea cocsului, gazeificarea sau
lichefierea crbunelui; altor combustibili n instalaii cu o putere termic
nominal total egal sau mai mare de 20 MW), produciei i prelucrrii
metalelor (Arderea sau sinterizarea minereurilor metalice, inclusiv a minereurilor
de sulf, producerea fontei sau a oelului topirea primar sau secundar ,
inclusiv pentru turnarea continu, cu o capacitate de peste 2,5 tone pe or,
prelucrarea metalelor feroase, exploatare de turntorii de metale feroase cu o
capacitate de producie de peste 20 de tone pe zi, prelucrarea metalelor
neferoase, tratarea de suprafa a metalelor sau a materialelor plastice prin
procese electrolitice sau chimice n care volumul cuvelor de tratare este mai
mare de 30 m3), industriei mineralelor (producerea cimentului, varului i oxidului
de magneziu, producerea azbestului sau fabricarea de produse pe baz de
azbest, fabricarea sticlei, inclusiv a fibrei de sticl, cu o capacitate de topire de
peste 20 de tone pe zi, topirea substanelor minerale, inclusiv producerea de
fibre minerale, cu o capacitate de topire de peste 20 de tone pe zi, fabricarea

103
produselor de ceramic prin ardere, n special igle, crmizi, crmizi
refractare, plci ceramice gresie, faian, obiecte din ceramic sau porelan,
cu o capacitate de producie de peste 75 de tone pe zi i/sau cu o capacitate a
cuptorului de peste 4 m3 i cu o densitate pe cuptor de peste 300 kg/m3),
industriei chimice i gestionrii deeurilor.
Conform art. 12 din legea amintit, documentaia pentru solicitarea
emiterii autorizaiei integrate de mediu trebuie s cuprind: descrierea instalaiei
i a activitilor desfurate; prezentarea materiilor prime i auxiliare, a altor
substane, a tipului de energie utilizat sau generat de instalaie; descrierea
surselor de emisie din instalaie; descrierea caracteristicilor amplasamentului
instalaiei; raportul privind situaia de referin, dac este cazul; indicarea naturii
i a cantitilor de emisii care pot fi evacuate din instalaie n fiecare factor de
mediu, precum i identificarea efectelor semnificative ale acestor emisii asupra
mediului; descrierea tehnologiei propuse i a altor tehnici pentru prevenirea
sau, n situaia n care prevenirea nu este posibil, reducerea emisiilor din
instalaie; msuri pentru prevenirea generrii deeurilor, pregtirea pentru
reutilizare, reciclarea i valorificarea deeurilor generate ca urmare a
funcionrii instalaiei; descrierea msurilor planificate pentru respectarea
principiilor generale care reglementeaz obligaiile de baz ale operatorului;
descrierea msurilor planificate pentru monitorizarea emisiilor n mediu;
descrierea pe scurt a principalelor alternative la tehnologia, tehnicile i msurile
propuse, prezentate de solicitant.
De asemenea, documentaia pentru solicitarea emiterii autorizaiei
integrate de mediu trebuie s cuprind i rezumatul netehnic al detaliilor
enumerate mai sus, precum i, de la caz la caz, informaiile furnizate potrivit
cerinelor prevzute de Hotrrea Guvernului nr. 445/2009, cu modificrile i
completrile ulterioare, i/sau un raport de securitate elaborat conform Hotrrii
Guvernului nr. 804/2007 privind controlul asupra pericolelor de accident major
n care sunt implicate substane periculoase, precum i orice alte informaii
furnizate ca rspuns la alte cerine legale.
Pentru emiterea autorizaiei integrate de mediu este necesar s fie
ndeplinite o serie de condiii, respectiv autorizaia integrat de mediu trebuie s
conin toate msurile necesare pentru asigurarea respectrii de ctre operator
a principiilor de baz prevzute de art. 11 din Legea 278/2013 privind emisiile
industriale. Aceste msuri includ cel puin urmtoarele: a) valorile-limit de
emisie, pentru substanele poluante prevzute n anexa nr. 2 a legii, precum i
pentru alte substane poluante care pot fi emise din instalaia n cauz n
cantiti semnificative, lundu-se n considerare natura lor, precum i potenialul
de transfer al polurii dintr-un mediu n altul; b) cerinele adecvate pentru
protecia solului i a apelor subterane, precum i msurile privind monitorizarea
i managementul deeurilor generate de instalaie; c) cerine adecvate de
monitorizare a emisiilor d) obligaia de a furniza autoritii competente cu
regularitate i cel puin 6 dat pe an: informaii pe baza rezultatelor monitorizrii
emisiilor prevzute la lit. c) i alte date necesare care permit autoritii

104
competente s verifice conformitatea cu condiiile prevzute n autorizaia
integrat de mediu; e) cerine adecvate pentru meninerea i supravegherea
periodic a msurilor luate pentru prevenirea emisiilor n sol i n apele
subterane potrivit prevederilor lit. b) i cerine adecvate de monitorizare
periodic a solului i a apelor subterane cu privire la substanele periculoase
relevante care se pot gsi pe amplasament, innd seama de posibilitatea de
contaminare a solului i a apelor subterane de pe amplasamentul instalaiei; f)
msuri referitoare la alte condiii de funcionare dect cele normale, n scopul
prevenirii riscurilor de poluare a mediului, n urmtoarele situaii: operaiuni de
pornire i oprire; pierderi din instalaii; funcionare necorespunztoare;
ntrerupere temporar a funcionrii; ncetare definitiv a funcionrii; g) condiii
privind reducerea polurii la mare distan sau transfrontalier; h) condiii
privind evaluarea conformrii cu valorile-limit de emisie sau o trimitere la
cerinele aplicabile specificate n alt document n legtur cu instalaia
autorizat.
La baza stabilirii condiiilor din autorizaia integrat de mediu stau
concluziile privind cele mai bune tehnici disponibile. n ipoteza n care un
standard de calitate a mediului consacr cerine mai stricte dect cele care pot
fi atinse prin aplicarea celor mai bune tehnici disponibile, autoritatea
competent pentru protecia mediului responsabil cu emiterea autorizaiei
integrate de mediu impune, n autorizaia integrat de mediu, msuri
suplimentare, fr a afecta alte msuri care se aplic pentru conformarea cu
standardele de calitate a mediului, dup cum prevede art. 18 din Legea nr.
278/2013.
n fine, OUG nr. 195/2005 mai prevede nc dou tipuri de autorizaii:
autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic i autorizaia
privind emisiile de gaze cu efect de sera. Din dispoziiile legale rezult c
autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic este actul
administrativ emis de autoritatea competent pentru protecia mediului care
reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe pia a
organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a
microorganismelor modificate genetic, iar autorizaia privind emisiile de gaze cu
efect de ser este actul administrativ emis de autoritatea public central
pentru protecia mediului, prin care se stabilesc obligaiile privind monitorizarea
i raportarea emisiilor de gaze cu efect de sera i obligaia de a returna anual n
conturile din Registrul unic al emisiilor de gaze cu efect de ser un numr de
certificate de emisii de gaze cu efect de ser egal cu cantitatea de emisii de
gaze cu efect de ser, monitorizate i verificate pentru anul anterior.

105
8.3. Emiterea actelor de reglementare. Competena

Actele de reglementare sunt emise, dup caz, de autoritile com-


petente pentru protecia mediului, respectiv: Autoritatea public central pentru
protecia mediului (Ministerul Mediului, Apelor i Pdurilor), Agenia Naional
pentru Protecia Mediului, ageniile judeene pentru protecia mediului,
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
De la regula general a competenei ageniilor de mediu, exist unele
excepii:
-acordul de mediu sau decizia de respingere a solicitrii,
autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru proiectele/activitile miniere
care utilizeaz substane periculoase n procesul de prelucrare i concentrare,
pentru capaciti de producie mai mari de 5 milioane de tone/an sau dac
suprafaa pe care se desfoar activitatea este mai mare de 1000 ha; acordul
de mediu sau autorizaia de mediu pentru instalaiile cu risc nuclear major sunt
emise de Guvern, prin hotrre, la propunerea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului;
-autorizaiile i acordurile de import privind activitile cu organisme
modificate genetic, precum i acordul i autorizaia de mediu privind utilizarea n
condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic i introducerea
deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic vii, dup
solicitarea avizelor necesare sunt emise de autoritatea public central pentru
protecia mediului;
-acordurile de mediu pentru proiectele publice sau private ale cror
amplasamente se situeaz pe teritoriul judeului respectiv, cu excepia
proiectelor aflate sub incidena legislaiei privind prevenirea i controlul integrat
al polurii, sunt emise de ageniile judeene pentru protecia mediului;
-acordurile de mediu pentru toate proiectele aflate sub incidena
legislaiei privind prevenirea i controlul integrat al polurii din regiunea de
dezvoltare i pentru toate proiectele care fac obiectul evalurii impactului
asupra mediului i/sau al evalurii adecvate, al cror amplasament se ntinde
pe dou sau mai multe judee din cadrul aceleiai regiuni de dezvoltare sunt
emise de Ageniile regionale pentru protecia mediului;
-acordurile de mediu pentru toate proiectele care fac obiectul evalurii
impactului asupra mediului i/sau al evalurii adecvate, al cror amplasament
se ntinde pe dou sau mai multe regiuni de dezvoltare sunt emise de Agenia
Naional pentru Protecia Mediului;
-acordurile de mediu pentru proiectele propuse a se realiza n
perimetrul rezervaiei sunt emise de Administraia Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii.

106
8.4. Procedurile de emitere a actelor de reglementare. Reguli
generale

Procedurile de emitere sunt specifice pentru fiecare categorie de acte de


reglementare i sunt guvernate de o serie de reguli generale conturate de
O.U.G. nr. 195/2005 prin art. 15 i art. 20:
-autoritatea competent pentru protecia mediului emite sau revizuiete,
dup caz, actele de reglementare;
-titularii planurilor/programelor/proiectelor/activitilor au obligaia: a) de a
notifica autoritatea competent pentru protecia mediului dac intervin elemente
noi, necunoscute la data emiterii actelor de reglementare, precum i asupra
oricror modificri ale condiiilor care au stat la baza emiterii actelor de
reglementare, nainte de realizarea modificrii; b) de a respecta termenele
stabilite de autoritatea competent pentru protecia mediului n derularea
procedurilor de emitere a actelor de reglementare;
- autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu
celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur
informarea, participarea publicului la deciziile privind activiti specifice i
accesul la justiie, n conformitate cu prevederile Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n
probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea
nr. 86/2000.
- consultarea publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere
a actelor de reglementare, procedura de participare a publicului la luarea
deciziei, fiind stabilit prin acte normative specifice.
- accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor
legale n vigoare.
- organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului
au drept la aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitate procesual
activ n litigiile care au ca obiect protecia mediului.

8.5. Valabilitatea actelor de reglementare

Conform art. 16 din O.U.G. nr. 195/2005, avizul de mediu i acordul de


mediu sunt valabile pe toat perioada punerii n aplicare a planului,
programului, respectiv proiectului. Autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar
autorizaia integrat de mediu este valabil 10 ani. Prin excepie, autorizaiile de
mediu emise cu program pentru conformare sunt valabile pe toat perioada
derulrii programului, dar nu mai mult de 60 de zile de la data scadent de
realizare a ultimei msuri din programul respectiv.
n ipoteza n care apar elemente noi, necunoscute la data emiterii
actelor de reglementare sau apar modificri ale condiiilor care au stat la baza
emiterii lor, autoritatea competent decide, dup caz, pe baza notificrii
titularului, meninerea actelor de reglementare sau necesitatea revizuirii

107
acestora, informnd titularul cu privire la aceast decizie. Pn la momentul
adoptrii unei decizii de ctre autoritatea competent este interzis
desfurarea oricrei activiti sau realizarea proiectului, planului ori
programului care ar rezulta n urma modificrilor care fac obiectul notificrii.

8.6. Rezumatul unitii de nvare

Conform art. 8 din O.U.G. nr. 195/2005 autoritile competente pentru


protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor
subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz,
acte de reglementare, n condiiile legii.
Sunt asemenea acte de reglementare, dup cum precizeaz expres art.
2 din O.U.G. nr. 195/2005: avizul de mediu, acordul de mediu, avizul Natura
2000, autorizaia de mediu, autorizaia integrat de mediu, autorizaia privind
emisiile de gaze cu efect de ser, autorizaia privind activiti cu organisme
modificate genetic.
Actele de reglementare sunt acte administrative de finalitate pentru
protecia mediului, emise de autoritile competente n materie dup proceduri
speciale care implic evaluarea impactului asupra mediului i luarea n
considerare a rezultatelor sale n decizie, presupune asigurarea informrii,
consultrii i participrii publicului la luarea deciziei, dar i garantarea accesului
publicului la justiie, rolul procesual acordat organizaiilor neguvernamentale i
regimul special al rspunderii pentru prejudiciul ecologic.

8.7. Test de autoevaluare

1. Precizai care sunt actele de reglementare din dreptul mediului.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 101 .

2. Stabilii natura juridic a actelor de reglementare.


Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 101.

108
3. Precizai cui revine competena emiterii actelor de reglementare.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 106.

8.8. Bibliografie specific

R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,


Bucureti, 2015.
R. Duminic, A. Puran, The contribution of the European Unions
institutions in the protection, preservation and development of the environment,
n Proceedings of the International Conference European Unions Hystory,
Culture and Citizenship, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2015, pp. 309-315.
A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2014.
M. Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, Editura
Economic, Bucureti, 1995.
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
M. Duu, Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia
mediului, n Dreptul nr. 12/2006
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
Mediul pentru Europeni. Revista Direciei Generale de Mediu, nr.
49/2013.

8.9. Lucrare de verificare

I. Prezentai regulile generale aplicabile procedurilor de emitere a


actelor de reglementare.
II. Soluionai urmtoarele teste gril:

1. n conformitate cu O.U.G. nr. 195/2005, avizul de mediu i acordul de


mediu sunt valabile:
a. pe toat perioada punerii n aplicare a planului, programului,
respectiv proiectului
b. timp de 5 ani

109
c. timp de 10 ani

2. Ca regul, n conformitate cu O.U.G. nr. 195/2005, autorizaia de


mediu este valabil:
a. pe toat perioada punerii n aplicare a planului, programului,
respectiv proiectului
b. timp de 5 ani
c. timp de 10 ani

3. Procedura de evaluare, structura raportului de mediu i condiiile de


emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu
efecte transfrontiere, sunt stabilite prin:
a. hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale
pentru protecia mediului
b. prin lege
c. prin ordonan de urgen

4. n vederea desfurrii activitii de producie i prelucrare a


metalelor este necesar obinerea:
a. autorizaiei integrate de mediu
b. autorizaiei de mediu
c. avizului Natura 2000

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.

Criteriile de evaluare sunt:


- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
- acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

110
UNITATEA DE NVARE NR. 9
PROTECIA JURIDIC A PRINCIPALILOR FACTORI DE MEDIU N
DREPTUL INTERN I RSPUNDEREA JURIDIC N DOMENIU

9.1. Obiective............................................................................................. 111


9.2. Protecia juridic a atmosferei . 111
9.3. Protecia juridic a apei.. 117
9.4. Protecia juridic a solului i subsolului... 122
9.5. Rezumatul unitii de nvare............................................................ 127
9.6. Test de autoevaluare ......................................................................... 128
9.7. Bibliografie specific........................................................................... 129
9.8. Lucrare de verificare........................................................................... 129

9.1. Obiective

nsuirea regimului de protecie, conservare, ameliorare a


calitii i de utilizare raional a resurselor de ap
cunoaterea cadrului juridic intern privind prevenirea polurii i
ameliorarea calitii aerului, precum i evitarea efectelor negative ale polurii
deja produse
cunoaterea legislaiei dedicate proteciei solului, subsolului i
ecosistemelor terestre
identificarea particularitilor rspunderii juridice n dreptul
mediului

9.2. Protecia juridic a atmosferei

Prin legislaia dedicat proteciei aerului n Romnia se urmrete


stabilirea cadrului juridic privind prevenirea polurii i ameliorarea calitii
acestuia, precum i evitarea efectelor negative ale polurii deja produse, avnd
n vedere c de calitatea nveliului gazos al Terrei depinde existena
ecosistemelor, viaa i sntatea uman (R. Duminic, op. cit., p. 150).
Reglementri generale cu privire la protecia atmosferei se regsesc
n primul rnd n actul normativ-cadru, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului, n Capitolul X Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea
zgomotului ambiental, iar reglementrile cu caracter special sunt incluse n
Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor care definete prin art.
3 aerul nconjurtor ca fiind aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile
de munc unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic
dispoziiile privind sntatea i sigurana la locul de munc.

111
Art. 59 din O.U.G. nr. 195/2005 consacr atribuiile i responsabilitile
n materie care revin Autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
respectiv:
a) elaboreaz politica naional i coordoneaz aciunile la nivel
naional i local privind protecia atmosferei, schimbrile climatice, precum i
protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce pot
avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile
europene i internaionale specifice;
b) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional n
domeniul proteciei atmosferei i Planul naional de aciune n domeniul
proteciei atmosferei;
c) elaboreaz, promoveaz i, dup caz, actualizeaz Programul
naional de reducere a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi
provenite din instalaii mari de ardere;
d) coordoneaz elaborarea Programului naional de reducere
progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i
amoniac;
e) elaboreaz, promoveaz i actualizeaz Strategia naional privind
schimbrile climatice, Planul naional de aciune privind schimbrile climatice;
f) asigur integrarea politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect
de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale;
g) administreaz Registrul naional al emisiilor de gaze cu efect de
ser;
h) coordoneaz Sistemul naional de estimare a emisiilor de gaze cu
efect de ser;
i) coordoneaz implementarea mecanismelor flexibile prevzute de
Protocolul de la Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor
climatice;
j) aprob i promoveaz Planul Naional de Aciune pentru reducerea
nivelurilor de zgomot;
k) organizeaz activitatea de monitoring privind calitatea aerului la
nivelul ntregii ri;
l) stabilete, dup caz, prin actele de reglementare, valori limit de
emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor
naionale de emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice.
Prin intermediul autoritilor publice din subordinea sa, Autoritatea
public central pentru protecia mediului supravegheaz i controleaz
aplicarea prevederilor legale privind protecia atmosferei. n acest scop poate s
dispun ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de
poluare, n vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea
programului pentru conformare/planului de aciuni, poate solicita aplicarea
msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n scopul prevenirii, limitrii
sau eliminrii emisiilor de poluani i poate solicita luarea msurilor n vederea

112
respectrii nivelului maxim admis al zgomotului ambiental, dup cum se
prevede n art. 61 din O.U.G. nr. 195/2005.
Tot actul normativ-cadru n materia proteciei mediului stabilete i o
serie de obligaii specifice n sarcina deintorilor, cu orice titlu, de terenuri pe
care se gsesc perdelele i aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile,
gardurile vii, respectiv obligaia s le ntrein pentru mbuntirea capacitii
de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian.
De asemenea, toate persoanele fizice i juridice au urmtoarele
obligaii n domeniul proteciei atmosferei, enumerate expres de art. 64 din
Ordonan:
a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd
msuri tehnologice adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;
b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu
sisteme de automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare;
c) s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit
programului pentru conformare, autoritilor competente pentru protecia
mediului, datele necesare;
d) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii
emisiilor i s nu pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele
maxime admise prevzute n legislaia n vigoare;
e) s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia
mediului, diminuarea, modificarea sau ncetarea activitii generatoare de
poluare;
f) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic
a surselor generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin
funcionarea acestora, la depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental.
Legea special n materie, Legea nr. 104/2011 privind calitatea
aerului nconjurtor, are ca scop declarat prin art. 1 protejarea sntii
umane i a mediului ca ntreg prin reglementarea msurilor destinate meninerii
i mbuntirii calitii aerului nconjurtor i consacr o serie de msuri la nivel
naional referitoare la:
a) definirea i stabilirea obiectivelor pentru calitatea aerului nconjurtor
destinate s evite i s previn producerea unor evenimente duntoare i s
reduc efectele acestora asupra sntii umane i a mediului ca ntreg;
b) evaluarea calitii aerului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii pe baza
unor metode i criterii comune, stabilite la nivel european;
c) obinerea informaiilor privind calitatea aerului nconjurtor pentru a
sprijini procesul de combatere a polurii aerului i a disconfortului cauzat de
acesta, precum i pentru a monitoriza pe termen lung tendinele i
mbuntirile rezultate n urma msurilor luate la nivel naional i european;
d) garantarea faptului c informaiile privind calitatea aerului
nconjurtor sunt puse la dispoziia publicului;
e) meninerea calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta este
corespunztoare i/sau mbuntirea acesteia n celelalte cazuri;

113
f) promovarea unei cooperri crescute cu celelalte state membre ale
Uniunii Europene n vederea reducerii polurii aerului;
g) ndeplinirea obligaiilor asumate prin acordurile, conveniile i
tratatele internaionale la care Romnia este parte
Punerea n aplicare a prevederilor legale se realizeaz prin Sistemul
Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului (SNEGICA) care
prezint dou pri integrante:
a) Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (SNMCA) ce
asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru desfurarea
activitilor de monitorizare a calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, pe
teritoriul Romniei;
b) Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici
(SNIEPA) care asigur cadrul organizatoric, instituional i legal pentru
realizarea inventarelor privind emisiile de poluani n atmosfer, n mod unitar,
pe ntreg teritoriul rii.
n conformitate cu art. 4 alin. 3 din Legea nr. 104/2011, SNEGICA
ndeplinete urmtoarele atribuii:
a) asigur evaluarea calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, n
aglomerrile i zonele de pe ntreg teritoriul rii;
b) asigur clasificarea i delimitarea ariilor din zone i aglomerri n
regimuri de evaluare i n regimuri de gestionare a calitii aerului nconjurtor;
c) asigur realizarea inventarului naional privind emisiile de poluani n
atmosfer;
d) asigur elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de meninere a
calitii aerului, a planurilor de calitate a aerului i a planurilor de aciune pe
termen scurt;
e) asigur informaiile necesare realizrii rapoartelor ctre organismele
europene i internaionale;
f) asigur informarea publicului cu privire la calitatea aerului
nconjurtor.
Aceste atribuii ale SNEGICA sunt realizate prin urmtoarele autoriti i
instituii publice:
a) autoritatea public central pentru protecia mediului i autoritile
publice care funcioneaz n subordinea, sub autoritatea i n coordonarea sa;
b) autoritatea public central care rspunde de silvicultur i
autoritile publice care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa;
c) autoritatea public central pentru sntate i autoritile publice
care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa;
d) autoritatea public central pentru transporturi i autoritile publice
care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa;
e) autoritatea public central pentru industrie;
f) autoritatea public central pentru comer;
g) autoritatea public central pentru agricultur i autoritile publice
care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa;

114
h) autoritatea public central pentru amenajarea teritoriului i lucrri
publice;
i) autoritatea public central pentru administraie public i autoritile
publice care funcioneaz n subordinea sa;
j) autoritatea public central pentru ordine public i siguran
naional i autoritile publice care funcioneaz n subordinea sa;
k) consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti;
l) primriile, primriile sectoarelor municipiului Bucureti, consiliile
locale i consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti;
m) Institutul Naional de Statistic i direciile teritoriale din subordinea
sa.
Competene, atribuii i responsabiliti n domeniul proteciei aerului
nconjurtor exercit i:
- Centrul de Evaluare a Calitii Aerului (CECA);
-Laboratorul Naional de Referin pentru Calitatea Aerului (LNRCA);
- Organismul naional de meteorologie i climatologie.
Conform art. 24 din Legea nr. 104/2011 titularului de activitate
(persoana fizic sau juridic ce exploateaz, controleaz sau este delegat cu
putere economic decisiv privind o activitate cu potenial impact asupra calitii
aerului nconjurtor) i revin urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) aplic i respect dispoziiile legale n materia proteciei atmosferei;
b) anun, de ndat, autoritatea public teritorial pentru protecia
mediului la producerea unor avarii, accidente, incidente, opriri/porniri
accidentale etc;
c) particip la elaborarea planurilor de calitate a aerului i a planurilor
de aciune pe termen scurt;
d) aplic msurile de reducere a emisiilor de poluani n aer, cuprinse n
planurile de calitate a aerului;
e) la declanarea de ctre autoritatea public teritorial pentru protecia
mediului a planului de aciune pe termen scurt, ia msuri urgente i eficace de
reducere a emisiilor de poluani n aer n conformitate cu planul, astfel nct
concentraia acestora n aerul nconjurtor s fie redus pn la atingerea
nivelului valorii-limit, inclusiv prin oprirea temporar a activitii, dac este
cazul;
f) monitorizeaz emisiile de poluani n aerul nconjurtor, utiliznd
metodele i echipamentele stabilite n conformitate cu prevederile prezentei
legi, i transmite rezultatele autoritii publice teritoriale pentru protecia
mediului;
g) transmite autoritii publice teritoriale pentru protecia mediului toate
informaiile solicitate n vederea realizrii inventarelor de emisii, n conformitate
cu metodologia recomandat de Comisia European i de Agenia European
de Mediu;
h) asigur puncte de prelevare i control al emisiilor de poluani n aer,
n conformitate cu actele de reglementare;

115
i) informeaz autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului n
cazul nregistrrii depirii valorilor-limit de emisie impuse prin actele de
reglementare.
nclcarea prevederilor legale n materie de ctre titularul de activitate
poate s antreneze, dup caz, rspunderea civil, contravenional sau
penal a acestuia (R. Duminic, op. cit., pp. 159-161).
Conform art. 79 din Legea nr. 104/2011 constituie contravenii i se
sancioneaz cu amend de la 3.000 lei la 10.000 lei, pentru persoane juridice,
nerespectarea urmtoarelor obligaii:
a) obligaiile ce revin titularilor de activiti care dein surse fixe de
poluare atmosferic de a participa la elaborarea programelor de reducere a
emisiilor, a planurilor de calitate a aerului i a planurilor de aciune pe termen
scurt;
b) obligaiile ce revin titularilor de activiti care dein surse fixe de
poluare atmosferic, conform prevederilor cuprinse n programele de reducere
a emisiilor, n planurile de meninere a calitii aerului, n planurile de calitate a
aerului i n planurile de aciune pe termen scurt;
c) obligaiile ce revin titularilor de activiti la declanarea de ctre
autoritatea public teritorial pentru protecia mediului a planului de aciune pe
termen scurt, de a lua msuri urgente i eficiente de reducere a emisiilor de
poluani n aer, astfel nct concentraia acestora n aerul nconjurtor s fie
redus pn la atingerea nivelului valorii-limit, inclusiv prin oprirea temporar a
activitii, dac este cazul.
De asemenea, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de
la 500 lei la 10.000 lei, pentru persoane fizice, i de la 5.000 lei la 15.000 lei,
pentru persoane juridice, nerespectarea urmtoarelor obligaii: a) obligaia
utilizatorilor de surse mobile de a asigura ncadrarea n limitele de emisie
stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i de a le supune
inspeciilor tehnice, conform prevederilor legislaiei n vigoare. Aceast
prevedere nu este aplicabil utilizatorilor de autovehicule rutiere pentru care se
aplic legislaia n vigoare privind circulaia pe drumurile publice; b) obligaia de
a se supune tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea,
eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i a mediului ca
ntreg; c) obligaia de transformare a surselor difuze n surse de emisii dirijate,
n cazul n care este posibil din punct de vedere tehnic i economic.
Totodat, reprezint contravenii i se sancioneaz cu amend de la
500 lei la 2.000 lei, pentru persoane fizice, i de la 5.000 lei la 10.000 lei, pentru
persoane juridice nerespectarea urmtoarelor obligaii: a) obligaia titularului de
activitate de a furniza autoritilor competente informaiile solicitate pentru
elaborarea inventarelor de emisii de poluani atmosferici; b) obligaia titularului
de activitate de a informa autoritile competente n cazul depirii valorilor-
limit de emisie, impuse prin actele de reglementare.
n fine, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la
50.000 lei la 100.000 lei, pentru persoane juridice i nerespectarea

116
urmtoarelor obligaii: a) prevederile referitoare la protecia atmosferei din
acordul i/sau autorizaia de mediu/autorizaia integrat de mediu; b) obligaiile
titularilor de activitate care dein surse fixe de poluare atmosferic de a se
supune controlului autoritilor competente, conform legislaiei n vigoare; c)
obligaiile titularilor de activitate de a anuna, de ndat, autoritatea public
teritorial pentru protecia mediului despre producerea unor avarii, accidente,
incidente, opriri/porniri accidentale.
Pe de alt parte, conform art. 80 din Legea privind calitatea aerului
nconjurtor constituie infraciuni:
- neelaborarea de ctre titularii activitilor care constituie surse fixe
importante de emisii, a planurilor pentru situaii de urgen, care stabilesc
msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, precum i nesolicitarea
aprobrii de la autoritile competente pentru msurile stabilite a se aplica n
afara amplasamentului (se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la un an sau
cu amend);
-neoprirea n caz de pericol iminent a funcionrii instalaiilor care
constituie surs de pericol cu impact asupra calitii aerului nconjurtor sau
neanunarea autoritilor competente cu privire la pericol (se pedepsete cu
nchisoare de la 1 la 5 ani).
Constatarea svririi acestor infraciuni revine personalului
mputernicit n acest sens din cadrul autoritilor publice centrale competente i
din unitile teritoriale ale acestora, precum i celui din cadrul autoritilor
publice locale, conform atribuiilor stabilite prin lege. Actele de constatare se
transmit organului de urmrire penal competent.

9.3. Protecia juridic a apei

O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului dedic un capitol distinct


proteciei apelor i ecosistemelor acvatice (Capitolul IX). Din aceste dispoziii
legale cu caracter general n materie rezult c protecia apelor de suprafa
i subterane are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii
biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului,
sntii umane i bunurilor materiale.
Pentru atingerea acestor obiective, dincolo de aciunile ntreprinse de
autoritile competente pentru protecia mediului, de gospodrire a apelor i de
sntate, un rol important l are fiecare persoan. De aceea, art. 58 din O.U.G.
nr. 195/2005 instituie o serie de obligaii n acest domeniu n sarcina
persoanelor fizice i juridice, respectiv:
- s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de
asigurare a migrrii faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute
cu termen n avizul sau autorizaia de gospodrire a apelor, precum i n
autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact;
-s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de
foraje marine, cu instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de

117
epurare a apelor uzate i racorduri de descrcare a acestora n instalaii de mal
sau plutitoare;
-s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare
sau neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe
navele fluviale i maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de
poluare accidental a apelor i a zonelor de coast;
-s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n
apele naturale i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;
-s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce
impurificarea apelor de suprafaa;
-s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape
uzate, fecaloid menajere, substane petroliere, substane prioritare/prioritar
periculoase;
-s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n
zonele umede i de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape
substane explozive, tensiune electric, narcotice, substane prioritare/prioritar
periculoase.
Dincolo de prevederile din O.U.G. nr. 195/2005, protecia apelor n ara
noastr se realizeaz printr-o lege special care constituie actul normativ-cadru
n materie, i anume, Legea apelor nr. 107/1996.
Obiectivul principal al acestei legi l reprezint conturarea unui regim de
protecie, conservare, ameliorare a calitii i de utilizare raional a resurselor
de ap, indiferent de statutul lor juridic. Astfel, scopul declarat al Legii nr.
107/1996 este unul complex, art. 2 stabilind c: Prevederile prezentei legi au
ca scop:
a) conservarea, dezvoltarea i protecia resurselor de ap, precum i
asigurarea unei curgeri libere a apelor;
b) protecia mpotriva oricrei forme de poluare i de modificare a
caracteristicilor resurselor de ap, a malurilor i albiilor sau cuvetelor acestora;
c) atingerea obiectivelor de mediu pentru corpurile de ap de suprafa
i subterane;
d) conservarea i protejarea ecosistemelor acvatice;
e) asigurarea alimentrii cu ap potabil a populaiei i a salubritii
publice;
f) gospodrirea durabil a apei i repartiia raional i echilibrat a
acestei resurse, cu meninerea i cu ameliorarea calitii i regenerrii naturale
a apelor;
g) aprarea mpotriva inundaiilor i oricror alte fenomene
hidrometeorologice periculoase;
g1) managementul riscului la inundaii, cu scopul de a reduce
consecinele negative pentru sntatea uman, mediu, patrimoniul cultural i
activitatea economic;

118
h) satisfacerea cerinelor de ap ale agriculturii, industriei, producerii de
energie, a transporturilor, aquaculturii, turismului, agrementului i sporturilor
nautice, ca i ale oricror alte activiti umane.
i) integrarea aspectelor cantitative i calitative att pentru apele de
suprafa, ct i pentru apele subterane care aparin aceluiai sistem ecologic,
hidrologic i hidrogeologic;
j) asigurarea proteciei ecosistemelor acvatice situate n imediata
vecintate a coastelor, n golfuri sau aflate n Marea Neagr;
k) promovarea utilizrii durabile a apelor pe baza proteciei pe termen
lung a resurselor disponibile de ap;
l) conservarea, protecia i mbuntirea mediului acvatic prin msuri
specifice pentru reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de
substane prioritare i ncetarea sau eliminarea treptat a evacurilor, emisiilor
sau pierderilor de substane prioritar periculoase;
m) reducerea progresiv a polurii apelor subterane i prevenirea
polurii ulterioare;
n) atingerea obiectivelor Conveniei pentru protecia Mrii Negre
mpotriva polurii n ceea ce privete ncetarea sau eliminarea etapizat a
evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare pentru atingerea n
mediul marin a concentraiilor acestor substane aproape de valorile fondului
natural i aproape de valoarea zero pentru substanele de sintez;
o) prevenirea deteriorrii ulterioare, protecia i mbuntirea strii
ecosistemelor acvatice i, n ceea ce privete cerinele de ap, a ecosistemelor
terestre i a zonelor umede ce depind n mod direct de ecosistemele acvatice.
n vederea proteciei resurselor de ap, prin art. 16 al Legii apelor,
legiuitorul prevede urmtoarele interdicii:
a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea
celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea
la obiectivele economice existente de tehnologii de producie modificate, care
mresc gradul de ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n
funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare ori fr realizarea
altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate, respectarea
prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor;
b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau
industrial ori de extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea
corespunztoare i concomitent a reelelor de canalizare i a instalaiilor de
epurare necesare;
c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap,
n cuvetele lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede,
precum i depozitarea pe malurile acestora a deeurilor de orice fel;
d) evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de
acumulare, n blti, helesteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare;
e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori
scurgerile de ape fecaloid-menajere sau cu coninut periculos;

119
f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a
vehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau
obiectelor care conin substane periculoase;
g) splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special
amenajate n acest scop;
h) aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de
canalizare a deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase;
i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe
diguri sau baraje a obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de
orice fel;
j) deschiderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de
extracie a nisipurilor i pietriurilor fr aviz de gospodrire a apelor, respectiv
fr autorizaie de gospodrire a apelor.
Totodat, n zonele de protecie stabilite potrivit legi sunt interzise
depozitarea gunoaielor i deeurilor de orice fel, precum i depozitarea sau
folosirea de ngrminte, pesticide ori alte substane periculoase.
n continuare, prin art.17 sunt instituite n scopul utilizrii raionale i
protejrii calitii resurselor de ap urmtoarele obligaii pentru utilizatorii de
ap: a) s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai
puin poluante, s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s
elimine risipa i s diminueze pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o
dat cu apele uzate i s recupereze substanele utile coninute n apele uzate
i n nmoluri; a1) s reduc progresiv evacurile, emisiile i pierderile de
substane prioritare i s nceteze sau s elimine treptat evacurile, emisiile i
pierderile substanelor prioritar periculoase. Programul de eliminare treptat a
evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase se aprob
prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale din
domeniul apelor; a2) s adopte tehnologii de tratare a apei prelevate din surs,
care s asigure cerinele calitative i cantitative ale folosinelor de ap; b) s
asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de
prelucrare a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena
acestora prin analize de laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea
indicatorilor de emisie n limitele admise pentru evacuarea apelor uzate, limite
prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor; c) s respecte cu strictee
disciplina i normele tehnologice n activitile de producie care folosesc apa i
evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a calitii
apelor; d) s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii
apelor subterane din zona de influen a staiilor de epurare, platformelor
industriale, a depozitelor de substane periculoase, produse petroliere i a
reziduurilor de orice fel.
Nerespectarea prevederilor Legii apelor nr. 107/1996 poate antrena, de
la caz la caz, rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional
sau chiar penal.

120
Contraveniile din domeniul proteciei apelor sunt faptele catalogate ca
atare de legiuitor i sunt enumerate n art. 87 din Legea apelor, n total, fiind 66
de astfel de fapte. Cu titlu de exemplu, enumerm cteva din faptele care
constituie contravenii n domeniul apelor prevzute de art. 87, dac nu sunt
svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate
infraciuni: 1) executarea sau punerea n funciune de lucrri construite pe ape
sau care au legtur cu apele, precum i modificarea sau extinderea acestora,
fr aviz/autorizaie sau fr respectarea avizului ori a autorizaiei de
gospodrire a apelor; 2) exploatarea sau ntreinerea lucrrilor construite pe ape
sau care au legtur cu apele, fr respectarea prevederilor autorizaiei de
gospodrire a apelor; 3) folosirea resurselor de ap de suprafa sau subterane
n diferite scopuri, fr respectarea prevederilor autorizaiei de gospodrire a
apelor, cu excepia satisfacerii necesitilor gospodriei proprii; 4) evacuarea
sau injectarea de ape uzate, precum i descrcarea de reziduuri i orice alte
materiale n resursele de ap, fr respectarea prevederilor avizului sau a
autorizaiei de gospodrire a apelor .a.
La rndul lor, faptele considerate de legiuitor infraciuni n domeniul
apelor sunt enumerate expres n art. 92, art. 93 i art. 95 din lege. Cu titlu de
exemplu, enumerm infraciunile prevzute de art. 92 din Legea apelor: (1)
Evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa i subterane, n
apele maritime interioare ori n apele mrii teritoriale de ape uzate, deeuri,
reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane, bacterii ori microbi n
cantitate sau concentraie care poate schimba caracteristicile apei, punnd n
pericol viaa, sntatea i integritatea corporal a persoanelor, viaa animalelor,
mediul, producia agricol ori industrial sau fondul piscicol, constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la un an la 5 ani. (2) Cu pedeapsa
prevzut la alin. (1) se sancioneaz i urmtoarele fapte: a) poluarea, n orice
mod, a resurselor de ap, dac are un caracter sistematic i produce daune
utilizatorilor de ap din aval; b) depozitarea n albia major a rurilor a
combustibilului nuclear sau a deeurilor rezultate din folosirea acestuia; c)
punerea n pericol a digurilor de contur ale lacurilor de acumulare prin
exploatrile de agregate minerale din albia major sau terase. (3) Depozitarea
sau folosirea de ngrminte chimice, de pesticide ori de alte substane toxice
periculoase n zonele de protecie a apelor constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend. (4) Dac faptele
prevzute la alin. (1) i (2) au fost svrite din culp, limitele speciale ale
pedepselor se reduc la jumtate. (5) Tentativa la infraciunile prevzute la alin.
(1)(3) se pedepsete.
n ceea ce privete rspunderea civil, aceasta poate interveni dac
prin contravenia sau infraciunea svrit se cauzeaz un prejudiciu de natur
patrimonial. Dispoziiile art. 24 din Legea apelor prevd c persoanele fizice
sau juridice, care au suferit daune materiale cauzate de o poluare accidental
produs n amonte sau de distrugerea unei construcii de retenie a apei din
amonte, au dreptul la despgubire de la persoana fizic sau juridic ce se face

121
vinovat, conform legii. De asemenea, se dispune c acele cheltuielile
efectuate de persoane fizice sau persoane juridice, inclusiv de ctre
Administraia Naional Apele Romne, pentru nlturarea efectelor polurii
accidentale, se suport de cel care a generat poluarea. Totodat, legea mai
stabilete c acela care a cauzat poluarea suport i cheltuielile ocazionate de
monitorizarea evoluiei undei poluante, de determinare a tipului de poluant,
precum i de constatare a efectelor polurii.
Mai mult, art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului,
prevede c rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv,
independent de culp. n cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar.
Prin excepie, rspunderea poate fi i subiectiv pentru prejudiciile cauzate
speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice.
n fine, Legea-cadru reglementeaz n detaliu i aspecte referitoare la:
regimul de folosire a apelor i a albiilor (art.9-art.27), regimul de servitui i de
expropriere (art.28-art.34), gospodrirea apelor (art.35-art.42), planificarea n
domeniul managementului i amenajrii apelor (art.43-art. 47), regimul lucrrilor
care se construiesc pe ape sau care au legtur cu apele (art.48-art.66),
aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase i
accidentelor la construcii hidrotehnice i managementul riscului la inundaii
(art.67-art.76), participarea publicului (art.77), Controlul activitii de
gospodrire a apelor (art.78-art.79), precum i mecanismul economic n
domeniul apelor (art.80-art.85) (R. Duminic, op. cit., pp. 150-153).

9.4. Protecia juridic a solului i subsolului

n dreptul intern, reglementarea general n materia proteciei


solului, subsolului i ecosistemelor terestre se regsete n Capitolul XI al
O.U.G. 195/2005 privind protecia mediului nconjurtor.
Protecia fondul funciar al rii, adic ansamblul terenurilor, indiferent de
destinaie i de titlul pe baza cruia sunt deinute sau dac fac parte din
domeniul public ori privat, se asigur prin msuri adecvate de gospodrire,
conservare, organizare i amenajare, obligatorii pentru toi deintorii, indiferent
de titlul juridic, dup cum arat art. 65 din O.U.G. 195/2005. Pentru atingerea
acestui obiectiv, potrivit art. 66 alin.2 din acelai act normativ, Autoritatea
public central pentru protecia mediului stabilete sistemul de monitorizare a
calitii mediului geologic n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de
evoluie a acesteia prin consultarea celorlalte autoriti publice centrale
competente.
n sarcina deintorilor de terenuri, cu orice titlu, precum i a oricrei
persoane fizice sau juridice care desfoar o activitate pe un teren, fr a
avea un titlu juridic, art. 68 din O.U.G. 195/2005 instituie urmtoarele obligaii:
a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii
mediului geologic;

122
b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate
productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de
comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie;
c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n
domeniu.
Totodat, printr-un articol distinct, sunt prevzute o serie de obligaii
specifice pentru deintorii cu orice titlu ai fondului forestier, ai vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier i ai pajitilor, precum i pentru orice
persoan fizic sau juridic care desfoar o activitate pe un astfel de teren,
fr a avea un titlu juridic, respectiv:
a) s menin suprafaa mpdurit a fondului forestier, a vegetaiei
forestiere din afara fondului forestier, inclusiv a jnepeniurilor, tufiurilor i
pajitilor existente, fiind interzis reducerea acestora, cu excepia cazurilor
prevzute de lege;
b) s exploateze masa lemnoas in condiiile legii precum i s ia
msuri de rempdurire si, respectiv de completare a regenerrilor naturale;
c) s gestioneze corespunztor deeurile de exploatare rezultate, n
condiiile prevzute de lege;
d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport
tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii
pdurilor i a echilibrului ecologic;
e) s respecte regimul silvic in conformitate cu prevederile legislaiei n
domeniul silviculturii si proteciei mediului;
f) s asigure aplicarea msurilor specifice de conservare pentru
pdurile cu funcii speciale de protecie, situate pe terenuri cu pante foarte mari,
cu procese de alunecare i eroziune, pe grohotiuri, stncrii, la limita
superioar de altitudine a vegetaiei forestiere, precum i pentru alte asemenea
pduri;
g) s respecte regimul silvic stabilit pentru conservarea vegetaiei
lemnoase de pe punile mpdurite care ndeplinesc funcii de protecie a
solului i a resurselor de ap;
h) s asigure exploatarea raional, organizarea i amenajarea
pajitilor, n funcie de capacitatea de refacere a acestora;
i) s exploateze resursele pdurii, fondul cinegetic i piscicol, potrivit
prevederilor legale n domeniu;
j) s exploateze pajitile, n limitele bonitii, cu numrul i speciile de
animale i n perioada stabilit, n baza studiilor de specialitate i a prevederilor
legale specifice;
k) s protejeze patrimoniul forestier, cinegetic, piscicol i al pajitilor din
cadrul ariilor naturale protejate, n termenii stabilii prin planurile de
management i regulamentele specifice;
l) s sesizeze autoritile pentru protecia mediului despre accidente
sau activiti care afecteaz ecosistemele forestiere sau alte asemenea
ecosisteme terestre.

123
Controlul respectrii dispoziiilor legale privind protecia, conservarea,
amenajarea i folosirea judicioas a solului, subsolului i a ecosistemelor
terestre se organizeaz i se exercit de autoritile competente pentru
protecia mediului i de alte autoriti ale administraiei publice competente.
Aceste regulile generale consacrate de O.U.G. 195/2005 sunt
completate de acte normative cu caracter special. Cu titlu de exemplu, amintim
Legea nr. 46/2008 - Codul silvic care are ca obiect de reglementare protejarea,
conservarea i ameliorarea fondului forestier naional, Hotrrea Guvernului
nr. 1.408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i
subsolului care are ca obiectiv, pe de o parte, identificarea prejudiciilor aduse
solului i subsolului, iar pe de alt parte, stabilirea responsabilitii pentru
refacerea mediului geologic i Hotrrea Guvernului nr. 1.403/2007 privind
refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost
afectate prin care se stabilete cadrul legal pentru desfurarea activitilor de
curare, remediere i/sau reconstrucie ecologic a zonelor poluate.
n general, la nivelul legislaiei naionale, protecia juridic a solului
mbrac dou forme: protecia cantitativ i cea calitativ.
Protecia calitativ a solului se asigur prin executarea lucrrilor de
conservare i ameliorare, pe baza unor proiecte elaborate de institute i agenii
de specialitate n conformitate cu lucrrile de amenajare i organizare a
teritoriului. De exemplu, Agenia Naional de mbuntiri Funciare, nfiinat
prin Ordonana de Urgen nr.82/29 septembrie 2011, ca instituie public cu
personalitate juridic, exploateaz, administreaz, ntreine i repar
amenajrile de mbuntiri funciare din domeniul public sau privat al statului,
declarate de utilitate public.
n concordan cu prevederile art. 82 din Legea fondului funciar nr.
18/1991, n situaia n care prin degradare sau poluare terenurile i-au pierdut
total sau parial capacitatea de producie, cu consimmntul proprietarului,
terenurile se vor include n perimetre de ameliorare. Proprietarul va fi scutit de
plata taxelor i impozitelor ctre stat, precum i de plata beneficiului dobndit
de pe terenul su pe ntreaga perioad n care terenul su se afl ntr-un astfel
de perimetru de ameliorare. Proprietarul are dreptul la fructele produse de bun.
n ipoteza n care proprietarul nu este de acord, dup cum se dispune
n art. 83 din Legea fondului funciar, primria face propuneri motivate
prefecturii, care va decide dac terenul respectiv se include sau nu n perimetrul
de ameliorare. Dac prefectul decide n sensul includerii, consiliul local este
obligat s-i atribuie n folosin titularului terenului n cauz o suprafa de teren
corespunztoare, pe toat durata realizrii lucrrilor de ameliorare. n situaia n
care statul nu dispune n localitatea respectiv de un alt teren asemntor, iar
proprietarul nu este de acord s primeasc un teren la distan mai mare, se va
aplica procedura de expropriere pentru cauz de utilitate public.
Pe de alt parte, statul i susine pe deintorii de terenuri degradate,
chiar dac nu sunt cuprinse ntr-un perimetru de ameliorare, care vor s fac
din proprie iniiativ ierbri, mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte

124
lucrri de ameliorare pe terenurile lor, punndu-le gratuit la dispoziie
materialele necesare refacerii - smn de ierburi, puiei, amendamente i
asisten tehnic la executarea lucrrilor.
Protecia cantitativ a solului se realizeaz n principal prin
interzicerea scoaterii terenurilor din circuitul agricol, fr recuperarea anticipat
a unor suprafee echivalente, dar i prin stabilirea obligaiei generale a
deintorilor de terenuri de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor.
Legea fondului funciar, cu modificrile i completrile ulterioare,
stabilete prin art. 100 pentru titularii obiectivelor de investiii sau de producii
amplasate pe terenuri agricole i forestiere obligaia de a lua msuri prealabile
executrii construciei obiectivelor, de decopertare a stratului de sol fertil de pe
suprafeele amplasamentelor aprobate, pe care s-l depoziteze i s-l niveleze
pe terenuri neproductive sau slab productive, indicate de organele agricole sau
silvice, n vederea punerii n valoare sau a ameliorrii acestora. Depozitarea se
poate realiza doar pe baza acordului proprietarilor terenurilor. Acetia nu pot fi
obligai la nicio plat pentru sporul de valoare astfel obinut i nici nu pot
pretinde despgubiri pentru perioada de nefolosire a terenului. Evidena i
monitorizarea depozitrii i folosirii stratului de sol fertil revine specialitilor
desemnai de autoritatea public central care rspunde de agricultur i
dezvoltare rural i autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
De asemenea, titularii lucrrilor de investiii sau de producie, care dein
terenuri pe care nu le mai folosesc n procesul de producie, cum sunt cele
rmase n urma excavrii de materii prime crbune, caolin, argil, pietri de
la sondele abandonate i altele asemenea, sunt obligai, conform art. 101 din
Legea nr. 18/1991 s ia msurile necesare de amenajare i de nivelare, dndu-
le o folosin agricol, iar dac aceasta nu este posibil, o folosin piscicol sau
silvic, n termen de 2 ani de la ncheierea procesului de producie.
n acelai scop, al proteciei cantitative a solului, art. 102 instituie regula
potrivit creia liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuire a
energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare,
produse petroliere, gaze, precum i alte instalaii similare, se vor grupa i
amplasa de-a lungul i n imediata apropiere a cilor de comunicaii osele,
ci ferate , a digurilor, canalelor de irigaii i de desecri i a altor limite
obligate din teritoriu, n aa fel nct s nu se stnjeneasc execuia lucrrilor
agricole.
n concluzie, protecia juridic cantitativ i calitativ a solului - ca
element component al proteciei mediului constituie o problem att de interes
public, ct i privat.
Referitor la protecia subsolului, art. 136 alin. (3) din Constituie arat
c bogiile de interes public ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii
publice, putnd fi date, n condiiile prevzute de legi organice, n administrarea,
concesionarea ori nchirierea regiilor autonome i instituiilor publice ori date n
folosin gratuit instituiilor de utilitate public. n aceast categorie intr
resursele naturale ale subsolului, ale zonei economice i ale platoului

125
continental, zcmintele de ape minerale, lacurile terapeutice i acumulrile de
nmol, precum i alte bunuri i resurse naturale ale subsolului. Statului i
incumb obligaia de asigurare a exploatrii bogiilor de interes public ale
subsolului n concordan cu interesul naional, ceea ce presupune implicit i
respectarea normelor de protecie i conservare a mediului.
Persoanele fizice i juridice care prospecteaz sau exploateaz
asemenea resurse au urmtoarele obligaii:
-obligaia de a cere i a obine acordul i/sau autorizaia integrat de
mediu ;
- obligaia de a respecta prevederile acestora;
- obligaia de a reface terenurile afectate, aducndu-le la parametrii
productivi i ecologici naturali sau la un nou ecosistem funcional, conform
prevederilor i n termenele coninute n acordul i/sau autorizaia integrat de
mediu;
- obligaia de a anuna autoritile pentru protecia mediului sau alte
autoriti competente, potrivit legii, despre orice situaii accidentale care pun n
pericol ecosistemul terestru i de a aciona pentru refacerea acestuia; de a
monitoriza zona etc.
Dincolo de aceste dispoziii generale, exist i reglementri speciale n
materie. Cu titlu de exemplu, menionm c regulile cu privire la exploaterea
uneia dintre cele mai importante bogii ale subsolului, petrolul, sunt stabilite
printr-o lege special, Legea nr. 238/2004, care cuprinde: norme juridice
referitoare la dobndirea folosinei i accesul la terenurile pe care se efectueaz
operaiuni petroliere, regimul sistemului naional de transport al petrolului i al
conductelor magistrale care asigur transportul i tranzitul petrolului, norme
referitoare la tranzitul ieiului, regimul transportului petrolului prin sistemul
naional de transport, regimul concesiunilor petroliere, drepturile i obligaiile
titularului acordului petrolier, tarife i redevene petroliere, precum i sanciunile
care intervin n cazul nerespectrii acestor prevederi legale.
Garantarea punerii n aplicare i a respectrii msurilor cuprinse n
actele normative dedicate protejrii, conservrii i folosirii solului i subsolului
este asigurat prin normele care prevd rspunderea contravenional sau
penal, dup caz.
Astfel, conform art. 96 alin. 1 i alin. 2 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 195/2005 constituie contravenii nclcarea prevederilor legale
referitoare la: obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr
titlu, de a preveni, pe baza reglementarilor n domeniu, deteriorarea calitii
mediului geologic; obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau
fr titlu, de a asigura la amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n
funciune a obiectivelor de orice fel, ct i la schimbarea destinaiei terenurilor,
condiiile prevzute n acordul i n autorizaia/autorizaia integrat de mediu;
obligaia proprietarilor i deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a nu
arde miritile, stuful, tufriurile sau vegetaia ierboas, fr acceptul autoritii
competente pentru protecia mediului i fr informarea n prealabil a serviciilor

126
publice comunitare pentru situaii de urgen; obligaia proprietarilor i
deintorilor de terenuri cu titlu sau fr titlu, de a lua msuri de salubrizare a
terenurilor neocupate productiv sau funcional, n special a celor situate de-a
lungul cilor de comunicaie rutiere, feroviare i de navigaie; obligaiile
persoanelor fizice i juridice, care prospecteaz, exploreaz sau exploateaz
resursele naturale, de a remedia zonele n care solul, subsolul i ecosistemele
terestre au fost afectate.
Totodat, prin art. 98 din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
195/2005 privind protecia mediului, legiuitorul calific drept infraciuni,
urmtoarele fapte, dac au fost de natur s pun n pericol viaa ori sntatea
uman, animal sau vegetal: arderea miritilor, stufului, tufriurilor i
vegetaiei ierboase din ariile protejate i de pe terenurile supuse refacerii
ecologice; poluarea accidental din cauza nesupravegherii executrii lucrrilor
noi, funcionrii instalaiilor, echipamentelor tehnologice i de tratare i
neutralizare, menionate n prevederile acordului i/sau autorizaiei integrate de
mediu; poluarea prin evacuarea, cu tiin, n ap, n atmosfer sau pe sol a
unor deeuri sau substane periculoase; continuarea activitii dup
suspendarea acordului de mediu sau a autorizaiei integrate de mediu;
nerespectarea interdiciilor privind utilizarea pe terenuri agricole de produse de
protecie a plantelor sau ngrminte chimice .a.

9.5. Rezumatul unitii de nvare

Reglementri generale cu privire la protecia atmosferei se regsesc


n primul rnd n actul normativ-cadru, O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia
mediului, n Capitolul X Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea
zgomotului ambiental, iar reglementrile cu caracter special sunt incluse n
Legea nr. 104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor care definete prin art.
3 aerul nconjurtor ca fiind aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile
de munc unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic
dispoziiile privind sntatea i sigurana la locul de munc.
O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului dedic un capitol distinct
proteciei apelor i ecosistemelor acvatice (Capitolul IX). Din aceste dispoziii
legale cu caracter general n materie rezult c protecia apelor de suprafa i
subterane are ca obiect meninerea i mbuntirea calitii i productivitii
biologice ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului,
sntii umane i bunurilor materiale.
Dincolo de prevederile din O.U.G. nr. 195/2005, protecia apelor n
ara noastr se realizeaz printr-o lege special care constituie actul normativ-
cadru n materie, i anume, Legea apelor nr. 107/1996. Obiectivul principal al
acestei legi l reprezint conturarea unui regim de protecie, conservare,
ameliorare a calitii i de utilizare raional a resurselor de ap, indiferent de
statutul lor juridic.

127
n dreptul intern, reglementarea general n materia proteciei solului,
subsolului i ecosistemelor terestre se regsete n Capitolul XI al O.U.G.
195/2005 privind protecia mediului nconjurtor.
n general, la nivelul legislaiei naionale, protecia juridic a solului
mbrac dou forme: protecia cantitativ i cea calitativ.
Protecia calitativ a solului se asigur prin executarea lucrrilor de
conservare i ameliorare, pe baza unor proiecte elaborate de institute i agenii
de specialitate n conformitate cu lucrrile de amenajare i organizare a
teritoriului.
Protecia cantitativ a solului se realizeaz n principal prin
interzicerea scoaterii terenurilor din circuitul agricol, fr recuperarea anticipat
a unor suprafee echivalente, dar i prin stabilirea obligaiei generale a
deintorilor de terenuri de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor.

9.6. Test de autoevaluare

1. Enumerai atribuiile i responsabilitile n materia proteciei


atmosferei care revin Autoritii publice centrale pentru protecia
mediului.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 112.

2. Enumerai obligaiile care revin tuturor persoanelor fizice i


juridice n domeniul proteciei atmosferei.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 113.

3. Precizai trei fapte prin care se ncalc dispoziiile legale din


domeniul proteciei aerului care constituie contravenii.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 116.

128
4. Precizai trei fapte prin care se ncalc dispoziiile legale din
domeniul proteciei apei care constituie infraciuni.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 121.

5. Enumerai obligaiile care revin tuturor persoanelor fizice i


juridice n domeniul proteciei apei.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la paginile 117-118.

9.7. Bibliografie specific

A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,


2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul mediului, ed. 4, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2014.
M. Duu, A. Duu, Dreptul de proprietate i exigenele proteciei
mediului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011.
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015.
C. Ene, Dreptul mediului. Noiuni, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011.
E. Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.

9.8. Lucrare de verificare

I. Prezentai rspunderea contravenional i penal n domeniul


proteciei solului i subsolului.
II. Soluionai urmtoarele teste gril:

1. Poluarea aerului:
a. e generat de o varietate de factori poluani

129
b. e generat de factori poluani att fici, ct i mobili
c. e generat de emisiile de gaze cu efect de ser

2. Reglementrile cu caracter special din domeniul proteciei atmosferei


sunt incluse n:
a. O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului
b. Legea nr. 104/2011
c. Legea nr. 107/1996

3. Asigurarea integrrii politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu


efect de ser i adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile
sectoriale este o atribuie care revine:
a. Autoritii publice centrale pentru protecia mediului
b. Sistemului Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii
Aerului
c. Centrului de Evaluare a Calitii Aerului

4. Neoprirea n caz de pericol iminent a funcionrii instalaiilor care


constituie surs de pericol cu impact asupra calitii aerului nconjurtor sau
neanunarea autoritilor competente cu privire la pericol:
a. constituie contravenie
b. constituie infraciune
c. nu constituie contravenie, ci infraciune conform legii
d. nu constituie infraciune

5. Neelaborarea de ctre titularii activitilor care constituie surse fixe


importante de emisii, a planurilor pentru situaii de urgen, care stabilesc
msurile aplicabile n interiorul amplasamentului, precum i nesolicitarea
aprobrii de la autoritile competente pentru msurile stabilite a se aplica n
afara amplasamentului:
a. constituie contravenie
b. constituie infraciune
c. nu constituie contravenie, ci infraciune conform legii
d. nu constituie infraciune, ci contravenie conform legii

6. Nerespectarea prevederilor referitoare la protecia atmosferei din


acordul i/sau autorizaia de mediu/autorizaia integrat de mediu:
a. constituie contravenie
b. constituie infraciune
c. nu constituie contravenie, ci infraciune conform legii
d. nu constituie infraciune, ci contravenie conform legii

130
7. Nerespectarea obligaiei titularilor de activitate de a anuna, de
ndat, autoritatea public teritorial pentru protecia mediului despre
producerea unor avarii, accidente, incidente, opriri/porniri accidentale:
a. constituie contravenie
b. constituie infraciune
c. nu constituie contravenie, ci infraciune conform legii
d. nu constituie infraciune, ci contravenie conform legii

8. Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii


Aerului (SNEGICA):
a) asigur evaluarea calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, n
aglomerrile i zonele de pe ntreg teritoriul rii;
b) asigur clasificarea i delimitarea ariilor din zone i aglomerri n
regimuri de evaluare i n regimuri de gestionare a calitii aerului nconjurtor;
c) asigur realizarea inventarului naional privind emisiile de poluani n
atmosfer;
d) asigur elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de meninere a
calitii aerului, a planurilor de calitate a aerului i a planurilor de aciune pe
termen scurt;
e) asigur informaiile necesare realizrii rapoartelor ctre organismele
europene i internaionale;
f) asigur informarea publicului cu privire la calitatea aerului
nconjurtor

9. Evacuarea, aruncarea sau injectarea n apele de suprafa i


subterane, n apele maritime interioare ori n apele mrii teritoriale de ape
uzate, deeuri, reziduuri sau produse de orice fel, care conin substane,
bacterii ori microbi n cantitate sau concentraie care poate schimba
caracteristicile apei, punnd n pericol viaa, sntatea i integritatea corporal
a persoanelor, viaa animalelor, mediul, producia agricol ori industrial sau
fondul piscicol:
a. constituie contravenie
b. constituie infraciune
c. nu constituie contravenie, ci infraciune conform legii

10. Poluarea, n orice mod, a resurselor de ap, dac are un caracter


sistematic i produce daune utilizatorilor de ap din aval:
a. constituie contravenie
b. constituie infraciune
c. nu constituie contravenie, ci infraciune conform legii

131
11. n sarcina deintorilor de terenuri, cu orice titlu, precum i a oricrei
persoane fizice sau juridice care desfoar o activitate pe un teren, O.U.G.
195/2005 instituie urmtoarele obligaii:
a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii
mediului geologic;
b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate
productiv sau funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de
comunicaii rutiere, feroviare i de navigaie;
c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n
domeniu
d) s asigure respectarea regulilor silvice de exploatare i transport
tehnologic al lemnului, stabilite conform legii, n scopul meninerii biodiversitii
pdurilor i a echilibrului ecologic;
e) s respecte regimul silvic in conformitate cu prevederile legislaiei n
domeniul silviculturii si proteciei mediului;

12. Pe ntreaga perioad n care terenul se afl ntr-un perimetru de


ameliorare, proprietarul:
a. are dreptul la fructele produse de bun
b. nu va fi scutit de plata taxelor i impozitelor ctre stat
c. nu are dreptul la fructele produse de bun
d. va fi scutit de plata taxelor i impozitelor ctre stat

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.
Criteriile de evaluare sunt:
- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
-acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

132
UNITATEA DE NVARE NR. 10
PROTECIA JURIDIC A PRINCIPALILOR FACTORI DE MEDIU N
DREPTUL INTERNAIONAL I EUROPEAN

10.1. Obiective............................................................................................ 133


10.2. Protecia juridic a atmosferei n dreptul internaional i european.. 133
10.3. Protecia juridic a apei n dreptul internaional i european............. 135
10.4. Protecia juridic a solului i subsolului n dreptul internaional i 137
european.....................................................................................................
10.5. Rezumatul unitii de nvare........................................................... 138
10.6. Test de autoevaluare ........................................................................ 139
10.7. Bibliografie specific.......................................................................... 139
10.8. Lucrare de verificare.......................................................................... 139

10.1. Obiective

nsuirea regimului european i internaional de protecie,


conservare, ameliorare a calitii i de utilizare raional a resurselor de ap
cunoaterea cadrului juridic european i internaional privind
prevenirea polurii i ameliorarea calitii aerului, precum i evitarea
efectelor negative ale polurii deja produse
cunoaterea legislaiei europene i internaionale dedicate
proteciei solului, subsolului i ecosistemelor terestre

10.2. Protecia juridic a atmosferei n dreptul internaional i


european

Calitatea aerului a crescut considerabil n Europa din anii 1970,


reducndu-se cu 80 % emisiile de dioxid de sulf, cu 18 % emisiile de gaze cu
efect de ser din 1990 pn n prezent, dar nc mai mor prematur peste 400
000 de oameni pe an din cauza efectelor polurii aerului. Aceast ameliorare a
fost posibil, cel puin parial, datorit normelor elaborate la nivelul UE:
Directiva privind plafoanele naionale de emisii, care stabilete nivelul maxim al
emisiilor totale de diferii poluani pentru fiecare ar din UE; standardele locale
privind calitatea aerului prevzute de Directiva privind calitatea aerului ambiant;
regulamentele sectoriale care vizeaz emisiile i poluarea dintr-o singur
industrie sau dintr-un singur tip de surse, cum ar fi transporturile (Revista
Mediul pentru europeni, nr. 52/2014. Revist a Direciei Generale Mediu).
Acest adevrat arsenal juridic elaborat de ctre Uniunea European
utilizat n lupta contra polurii atmosferice cuprinde msuri privitoare la
conservarea calitii aerului ambiant i la reducerea emisiilor poluante
provenind din sectoare industriale i de transport. Din ansamblul reglementrilor

133
unionale, reinem Directiva 2008/50/CE privind calitatea aerului nconjurtor i
un aer mai curat pentru Europa, Directiva 2004/107/CE privind arseniul,
cadmiul, mercurul, nichelul i hidrocarburile aromatice policiclice n aerul
nconjurtor i Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European i a Consiliului
din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea i controlul
integrat al polurii).
Directivele 2008/50/CE i 2004/107/CE definesc obligaiile statelor
membre n materie de evaluare i de gestiune a calitii aerului ambiant n
zonele i aglomeraiile de mai mult de 250 000 de locuitori. Evaluarea privete
fiecare din poluanii vizai de ctre cele dou directive, depinznd de metodele
de msurare i de criteriile comune. Msurile de gestiune pe care statele
membre trebuie s le aib n vedere variaz n funcie de respectarea valorilor
limit i a valorilor int fixate n anexa celor dou directive. Un plan relativ la
calitatea aerului trebuie s fie elaborat n caz de depire a unei valori limit
sau a unei valori int ntr-o zon sau aglomeraie, sau n caz de prelungire a
termenelor limit stabilite pentru dioxidul de azot sau de benzen (pn n 2015
cel mult n loc de 2010). Statele pot elabora mpreun planurile lor privitoare la
calitatea aerului, atunci cnd depirea normelor este atribuit unui important
transport transfrontalier de poluani atmosferici. n caz de risc de depire a
uneia sau mai multor limite maxime, planurile de aciune trebuie stabilite de
ctre statele membre. Aceste planuri indic msurile luate pe termen scurt
pentru a reduce riscul sau a limita durata. Aceste msuri pot consta n
controlarea i suspendarea activitilor generatoare de poluare dac este
necesar (circulaia vehiculelor, nclzirea domestic, etc.). De asemenea,
msurile de informare a publicului trebuie s fie luate atunci cnd pragul de
informaie sau de alert sunt depite (Raphal Romi, op. cit., p. 203).
La nivel internaional, Convenia de la Geneva asupra polurii
atmosferice transfrontaliere pe distane lungi este cea mai veche convenie n
materie, fiind semnat pe 13 noiembrie 1979 i intrat n vigoare n martie
1983. Aceast convenie este un instrument de cooperare ntre statele
semnatare n scopul reducerii i prevenirii polurii atmosferice transfrontiere pe
distane lungi, al protejrii omului i mediului nconjurtor prin prevenirea,
limitarea i reducerea treptat a polurii atmosferice inclusiv a polurii
transfrontiere pe distane lungi precum i n vederea elaborrii unor politici i
strategii care s asigure combaterea emisiilor de poluani atmosferici, innd
seama de eforturile deja ntreprinse la nivel naional i internaional.
Acest regim juridic internaional de lupt mpotriva polurii atmosferice
este completat de o serie de protocoale care stabilesc obiective precise de
reducere a emisiilor de bioxid de sulf i a altor poluani:
-Protocolul adoptat la Geneva pe 28 noiembrie 1984 care privete finanarea
pe termen lung a Programului de cooperare pentru supravegherea i evaluarea
transportului pe distane lungi a poluanilor atmosferici n Europa;
- Protocol ncheiat la Helsinki pe data de 8 iulie 1985 cu privire la reducerea
emisiilor de sulf sau transmiterii acestora cu cel puin 30 de procente;

134
- Protocolul ncheiat la 31 octombrie 1988 la Sofia referitor la combaterea
emisiilor de oxizi de azot sau rspndirii acestora la scar mare;
- Protocolul de la Geneva adoptat pe 19 noiembrie 1991 referitor la combaterea
emisiilor de compui organici volatili sau a rspndirii transfrontiere a acestora,
prin care prile au hotrt s adopte msuri eficiente de combatere i reducere
a emisiilor anuale de compui organici volatili i a rspndirii transfrontiere a
acestora, prin folosirea unor valori naionale i internaionale limit pentru
aceste emisii din surse noi, mobile i fixe, precum i pentru limitarea
substanelor care emit compui organici volatili etc.
- Protocolul ncheiat la Oslo la 15 iulie 1994 care privete reducerea emisiilor de
sulf;
- Protocoale la Aarhus privind lupta mpotriva emisiilor de metale grele i a
poluanilor organici persisteni;
-Protocolul de la Gothenburg din 1 decembrie 1999 care vizeaz reducerea
concentraiei acide, a eutrofizrii i ozonului atmosferic (prin stabilirea de
plafoane de emisie), limitnd fin nou poluanii cum ar fi amoniac i doi
precursori ai ozonului (COV i bioxid de sulf).

10.3. Protecia juridic a apei n dreptul internaional i european

Dreptul internaional convenional a dezvoltat o abordare global de


protecie a resurselor de ap prin consacrarea principiilor dreptului internaional
al mediului nconjurtor n gestionarea apelor.
Astfel, Convenia asupra proteciei i utilizrii cursurilor de ap
transfrontaliere i a lacurilor intenaionale adoptat pe 17 martie 1992 la
Helsinki enun urmtoarele principii generale ale unei gestiuni raionale a
resurselor de ap: principiul precauiei n virtutea cruia aciunea de evitare a
impactului transfrontier potenial, prin degajarea de substane periculoase, nu
va fi amnat pe baza faptului c cercetarea tiinific nu a demonstrat din plin
legtura cauzal ntre aceste substane, pe de o parte, i impactul transfrontier
potenial, pe de alt parte; principiul poluatorul pltete", n virtutea cruia
costurile msurilor de prevenire, control i reducere a polurii vor fi suportate de
ctre cel care polueaz i principiul potrivit cruia resursele de ap vor fi
gospodrite astfel nct s rspund necesitilor generaiilor prezente, fr a
compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
necesiti.
n general, reglementrile internaionale privind protecia apei sunt
clasificate, dup sfera de aplicare, n trei categorii: reglementri mondiale,
regionale i reglementri bilaterale.
Alturi de Convenia de la Helsinki, un alt document n materie cu
vocaie mondial este Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului mrii,
ncheiat la Montego Bay (Jamaica) pe 10 decembrie 1982 care reglementeaz
problemele privind dreptul mrii, utilizarea echitabil i eficace a mrilor i
oceanelor prin conservarea resurselor biologice, protejarea i conservarea

135
mediului marin, precum i recurgerea la Tribunalul Internaional pentru Dreptul
Mrii, nfiinat, n acest scop, cu sediul la Hamburg, la C.I.J., la arbitrajul special
sau concilierea internaional pentru soluionarea diferendelor legate de
aplicarea i interpretarea ei.
Din categoria reglementrilor cu caracter regional care intereseaz i
au fost ratificate de ara noastr, amintim:
- Convenia privind regimul navigaiei pe Dunre i protocoalele
adiionale, adoptat la 18 august 1948, la Conferina de la Belgrad care are ca
obiectiv asigurarea pentru toate statele a liberei circulaii a vapoarelor
comerciale i a mrfurilor, pe picior de egalitate, n ce privete drepturile
portuare i taxele asupra navigaiei, meninerea sectoarelor navigabile n stare
bun i asigurarea i mbuntirea condiiilor de navigaie pe Dunre.
- Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a
fluviului Dunrea ncheiat la Sofia pe 29.06.1994 care promoveaz cooperarea
internaional n ceea ce privete problemele fundamentale de gospodrire a
apelor, de meninere i mbuntire a strii actuale a mediului nconjurtor i a
condiiilor de calitate a apei fluviului Dunrea.
- Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii semnat la
Bucureti pe 21.04.1992 prin care se urmrete realizarea unui progres n
protecia ecosistemului Mrii Negre, prevenirea, reducerea i controlul polurii
mediului marin i conservarea resurselor vii ale acestuia n conformitate cu
regulile i standardele internaionale general acceptate.
Aciunile ntreprinse de Uniunea European n materia proteciei
apei se reflect n diversele directive n domeniu care au ca principale obiective
asigurarea alimentrii cu ap potabil, gestionarea corespunztoare a
resurselor de ap, lupta contra secetei i a inundaiilor, lupta contra polurii
apelor. Introdus n 2000, Directiva-cadru privind apa (DCA) a fost primul act
care a abordat acest obiectiv ntr-o manier integrat, stabilind un cadru pentru
protecia apelor interioare de suprafa, apelor subterane, apelor de tranziie i
a apelor de coast. Prezenta directiv vizeaz totodat i prevenirea i
reducerea polurii, promovarea unei utilizri durabile a apei, protecia mediului
nconjurtor, mbuntirea strii ecosistemelor acvatice i atenuarea efectelor
inundaiilor i ale perioadelor de secet, scopul su ultim fiind asigurarea unei
stri bune, ecologice i chimice, a tuturor apelor comunitare pn n anul
2015. Cu toate eforturile depuse, aproape jumtate din sistemele hidrice ale
Europei nu vor atinge ns acest obiectiv, innd cont de realitatea c apa se
afl permanent sub ameninarea unei mari varieti de presiuni care expun
ecosistemele acvatice de ap dulce i formele asociate acestora deficitelor
produse de om, polurii i excesului de ap, o situaie cunoscut sub
denumirea de vulnerabilitateen.
n vederea optimizrii punerii n aplicare a legislaiei actuale n
domeniu, precum i pentru integrarea obiectivelor politicii privind apa n
celelalte politici, n 2012, Comisia a publicat comunicarea Plan de salvgardare
a resurselor de ap ale Europei. Dincolo de aceste aciuni, alte cinci directive

136
conin msuri prin care se urmrete obinerea unei stri ct mai bune a apelor
din Europa: Directiva privind apele urbane reziduale (91/271/CEE), Directiva
privind calitatea apei pentru scldat (2006/7/CE), Directiva privind nitraii
(91/676/CEE), Directiva privind apa potabil (98/83/CE) i Directiva privind
inundaiile (2007/60/CE) care are scopul de a promova planurile de gestionare
a riscurilor de inundaii i de a consolida obiectivele DCA.
Nu n ultimul rnd, menionm c mbuntirea punerii n aplicare a
politicii existente asupra apei i luarea de msuri noi pentru eficientizarea
gestionrii apelor i prevenirea polurii acestora sunt probleme care se
regsesc i n cel de-al 7-lea Program de Aciune pentru Mediu care a intrat n
vigoare n ianuarie 2014 i care are trei obiective cheie: protejarea, conservarea
i sporirea capitalului natural al Uniunii, transformarea economiei Uniunii ntr-o
economie verde, eficient din punct de vedere al resurselor i competitiv din
punct de vedere al nivelului sczut al carbonului i protejarea cetenilor Uniunii
de presiunile legate de poluarea mediului i riscurile asupra sntii i
bunstrii.

10.4. Protecia juridic a solului i subsolului n dreptul internaional


i european

Pn n prezent, solurile nu au fcut obiectul unor msuri speciale la


nivelul Uniunii Europene, protecia acestora, realizndu-se prin dispoziii diverse
care privesc fie protecia mediului n general, fie sunt legate de alte sectoare,
precum agricultura sau dezvoltarea rural. Avnd n vedere c aceste dispoziii
nu asigur o protecie suficient solurilor, considerm c se impune o aciune
susinut la nivel european, innd cont de influena strii solurilor asupra altor
aspecte legate de mediu i asupra securitii alimentare, innd cont de riscurile
de denaturare a pieei interne legate de refacerea siturilor poluate, precum i de
impactul transfrontalier eventual al acestei probleme.
Totui, politicile Uniunii Europene privind adaptarea la schimbrile
climatice sunt relevante pentru actualele i viitoarele practici de utilizare a
terenurilor, planificarea i gestionarea folosirii acestora, fiind eseniale pentru
reconcilierea folosirii terenurilor cu preocuprile de mediu. Aceasta este o
provocare care implic diferite niveluri de politici i sectoare diverse. Chiar
dac, de regul, deciziile privind planificarea i gestionarea utilizrii terenurilor
se iau la nivel local sau regional, Comisia European are un rol important n
asigurarea faptului c toate statele membre iau n considerare n preocuprile
lor din domeniul proteciei mediu i utilizarea raional a terenurilor i c aplic
practicile de management integrat al terenurilor. n acest sens, activitile
Ageniei Europene de Mediu (AEM) sunt concentrate n mod special pe
evalurile privind schimbrile la nivel spaial i de peisaj din Europa prin
utilizarea de instrumente de evaluare a terenurilor i a ecosistemului i de
analize furnizate de Sistemele informatice geografice (GIS).

137
Nici la nivel internaional nu se acord o atenie sporit proteciei
solului, Conferina O.N.U. privind deertificarea (1977, Nairobi), reducndu-se
doar la un Plan de aciune, cu un efecte destul de limitate; Carta mondial a
solurilor (1981) cuprinde numai o declaraie de principii n materie; Carta
mondial a naturii (1982) face doar o meniune cu privire la msurile de
conservare a fertilitii pe termen lung, iar Agenda 21 din cadrul Conferinei
mondiale de la Rio din 1992 a furnizat o simpl baz pentru lupta mpotriva
deertificrii. O reglementare mai ampl, regsim totui n Convenia O.N.U.
pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de seceta i/sau de
deertificare, n special n Africa (Paris, 17 iunie 1994) care se fundamenteaz
pe ideea c deertificarea i seceta sunt probleme de dimensiune global,
afectnd toate regiunile globului, motiv pentru care este necesar aciunea
unit a Comunitii internaionale pentru combaterea acestora.

10.5. Rezumatul unitii de nvare

n materia proteciei atmosferei, din ansamblul reglementrilor


unionale, reinem Directiva 2008/50/CE privind calitatea aerului nconjurtor i
un aer mai curat pentru Europa, Directiva 2004/107/CE privind arseniul,
cadmiul, mercurul, nichelul i hidrocarburile aromatice policiclice n aerul
nconjurtor i Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European i a Consiliului
din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale (prevenirea i controlul
integrat al polurii). La nivel internaional, Convenia de la Geneva asupra
polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi este cea mai veche
convenie n materie, fiind semnat pe 13 noiembrie 1979 i intrat n vigoare n
martie 1983. n ceea ce privete protecia apei, Convenia asupra proteciei i
utilizrii cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor intenaionale adoptat pe
17 martie 1992 la Helsinki enun principiile generale ale unei gestiuni raionale
a resurselor de ap, iar la nivelul Uniunii Europene, Directiva-cadru privind apa
(DCA) a fost primul act care a abordat acest obiectiv ntr-o manier integrat,
stabilind un cadru pentru protecia apelor interioare de suprafa, apelor
subterane, apelor de tranziie i a apelor de coast.
Referitor la protecia solului i subsolului, pn n prezent, acestea
nu au fcut obiectul unor msuri speciale la nivelul Uniunii Europene, protecia
lor, realizndu-se prin dispoziii diverse. Dei nici la nivel internaional nu se
acord o atenie sporit proteciei solului, totui o reglementare mai ampl, o
regsim n Convenia O.N.U. pentru combaterea deertificrii n rile afectate
grav de seceta i/sau de deertificare (Paris, 17 iunie 1994) care se
fundamenteaz pe ideea c deertificarea i seceta sunt probleme de
dimensiune global, afectnd toate regiunile globului.

138
10.6. Test de autoevaluare

1. Enumerai trei acte normative n domeniul proteciei apei care


au caracter regional i care au fost ratificate de ara noastr.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la pagina 136.

2. Enumerai din ansamblul reglementrilor unionale trei acte


normative n domeniul proteciei atmosferei.
Folosii spaiul de mai jos pentru formularea rspunsului.
..................................................................................................................
...............................................................................................................................
...............................................................................................................................
.........................................................................................................................
Rspunsul poate fi consultat la paginile 133-134.

10.7. Bibliografie specific

A. I. Duc, Dreptul mediului, ed. a II-a, Ed. Universul Juridic, Bucureti,


2014.
R. Duminic, Introducere n dreptul mediului, Ed. Universitar,
Bucureti, 2015.
D. Marinescu, Tratat de dreptul mediului, ed. 4, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2010.
R. Romi, Droit international et europen de l'environnement, 2e dition,
LGDJ, Paris, 2013.
***Revista Mediul pentru europeni

10.8. Lucrare de verificare

I. Elaborai un referat pe tema Protecia juridic a solului i


subsolului n dreptul unional.
II. Elaborai un referat pe tema Protecia juridic a apei n dreptul
unional.

Instruciuni privind lucrarea de verificare:


- se folosete n primul rnd cursul, ns pentru un punctaj ridicat este
necesar parcurgerea bibliografiei recomandate.

139
Criteriile de evaluare sunt:
- claritatea exprimrii i absena formulrilor nesigure,
- identificarea elementelor de coninut solicitate,
- acurateea raionamentului juridic,
- utilizarea bibliografiei recomandate.

140