Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dreptul mediului
An universitar 2008-2009
1
- Convenţia privind schimbările climatice. Reprezintă un angajament ferm al
ţărilor semnatare de a reduce, până în anul 2000, emisiile de bioxid de carbon la nivelul
anului 1990.
- Convenţia privind diversitatea biologică. Prevede măsurile ce trebuie luate
pentru protejarea ecosistemelor şi diverselor forme de viaţă.
- Declaraţia de principii privind conservarea şi exploatarea pădurilor. S-a dorit a fi
o convenţie, dar a rămas doar o declaraţie de principii privind conservarea pădurilor
tropicale, crunt exploatate în ultimul timp.
c) Conferinţa mondială de la Johanesburg:
A avut loc între 26 august - 4 septembrie 2002, fiind dedicată dezvoltării durabile.
Pe ordinea de zi a Conferinţei au figurat: apa şi sistemul de salubritate publică,
energia, sănătatea, agricultura, managementul ecosistemelor.
Documente adoptate:
- „Declaraţia de la Johanesburg”. Cuprinde angajamentul statelor de a promova şi
consolida principiile dezvoltării durabile. Se reafirmă sprijinul ce trebuie acordat ţărilor
mai puţin dezvoltate.
- „Planul de implementare a sarcinilor socio-economice şi de mediu”.
Conferinţa nu s-a ridicat la nivelul celorlalte două , de la Stocholm şi Rio de
Janeiro.
2
Metoda de reglementare
3
Caracterul normelor juridice
4
Principiile dreptului mediului
Sunt definite ca fiind reguli esenţiale, de maximă aplicabilitate, care stau la baza
ramurii de drept.
Clasificarea principiilor dreptului mediului:
a. principii interne şi principii internaţionale;
b. principii de bază şi principii decizionale;
c. principii tradiţionale şi principii noi;
d. principii afirmate expres în legea protecţiei mediului şi principii doctrinare;
e. principii de maximă generalitate în dreptul mediului şi principii speciale;
a) Principii de bază:
5
factorilor de mediu degradaţi, fia ca urmare a unor erori în strategia de dezvoltare, fie a
unor catastrofe naturale.
De asemenea, protecţia mediului este o responsabilitate publică, o obligaţie a
statului, ceea ce implică reglementarea activităţilor de protecţie a mediului şi control
public asupra acestora. În acest scop, ministerele, celelalte organe centrale şi locale ale
administraţiei publice, persoanele juridice şi fizice prin a căror activitate se pot aduce
daune mediului ambiant, au, în afară de atribuţiile lor specifice, obligaţii şi răspunderi
privind mediul: elaborarea de programe proprii pentru protecţia mediului, elaborarea de
planuri de protecţie şi intervenţie în caz de poluare, integrarea politicilor de mediu în
politicile specifice, asigurarea transmiterii către autorităţile de mediu a informaţiilor şi
documentaţilor necesare obţinerii avizelor de mediu şi altor documente specifice,
participarea publicului la luarea deciziilor.
Cadrul instituţional pentru îndrumarea şi coordonarea unitară a activităţilor de
protecţie a mediului este reprezentat de Ministerul Mediului, autoritate publică centrală
şi Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului, autoritate de execuţie şi implementare.
Principiul produce o serie de consecinţe juridice:
- în cadrul asociaţiilor şi fundaţiilor, pentru a fi recunoscute ca fiind de utilitate
publică, activitatea acestora trebuie să se desfăşoare în interes general sau al unei
colectivităţi. În cazul asociaţiilor de protecţia mediului această cerinţă este îndeplinită.
- cu privire la limitarea dreptului de proprietate rezultată din folosirea subsolului
unei proprietăţi imobiliare private. Potrivit art. 44 din Constituţie, pentru lucrări de
interes general, autoritatea publică poate folosi subsolul oricărei proprietăţi imobiliare,
cu obligaţia de a despăgubi proprietarul pentru daune aduse solului, plantaţiilor,
clădirilor. Activitatea de înlăturare a consecinţelor poluării este de interes general.
- în materie de exproprierea pentru cauză de utilitate publică. Utilitatea publică se
declară pentru lucrări de interes naţional sau local. Potrivit Legii nr. 33/1994 privind
exproprierea pentru cauză de utilitate publică, sunt de utilitate publică, printre altele,
instalaţiile pentru protecţia mediului, lucrările de combatere a eroziunii în adâncime,
protecţia şi punerea în valoare a monumentelor naturale şi istorice.
- stabilirea criteriilor pentru determinarea bunurilor care alcătuiesc proprietatea
publică. Noţiunea de interes public folosită de Legea nr. 213/1998 privind proprietatea
publică şi regimul juridic al acesteia nu se identifică cu cea folosită de art. 1 din O.u.G.
nr. 195/2005, dar ele se influenţează reciproc;
6
bază interacţiunea dintre sectoarele economico-sociale şi constituie un obiectiv prioritar
al autorităţii publice centrale de protecţie a mediului.
În baza principiului, este absolut necesar ca factorii de decizie din diferite domenii
să caute metode de rezolvare simultană a unor probleme de mediu şi să evite transferarea
acestora de la o componentă a mediului la alta.
4. Acţiunea preventivă;
Principiul este consacrat în art. 3 lit. c din O.u.G. nr. 195/2005 privind protecţia
mediului. Potrivit principiului, o bună politică în domeniul mediului trebuie să aibă în
vedere evitarea de la început a poluării şi degradării acestuia.
Aplicarea principiului reclamă, pe de o parte, reglementarea unor obligaţii cu
caracter preventiv, iar pe de altă parte, promovarea unor activităţi care să ducă la
evitarea producerii unor modificări negative privind calitatea mediului.
Ne vom afla într-o situaţie de prevenţie atunci când există o certitudine în privinţa
unui fenomen şi în privinţa consecinţelor unei acţiuni faţă de acesta. Cunoscând riscul,
dorind să-l stăpânim, vom lua măsuri în raport cu riscul cunoscut şi măsurabil.
În cadrul activităţii preventive un rol principal revine:
- evaluării de mediu, ceea ce înseamnă integrarea obiectivelor şi cerinţelor de
protecţie a mediului în pregătirea şi adoptarea anumitor planuri şi programe care pot
avea efecte semnificative asupra mediului;
- evaluării impactului aspra mediului, proces menit să identifice, în funcţie de
fiecare caz şi în conformitate cu legislaţia în vigoare efectele directe şi indirecte,
principale şi secundare ale unui proiect asupra sănătăţii oamenilor şi a mediului;
- folosirii celor mai bune tehnici disponibile pentru activităţi care produc poluări
semnificative, stadiul de dezvoltare cel mai avansat;
7
- evaluarea riscului, respectiv probabilitatea provocării de pagube materiale sau
prejudicii aduse persoanelor şi probabilitatea apariţiei unor asemenea efecte;
6. Poluatorul plăteşte;
Principiul este prevăzut în art. 3 lit. e din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.
195/ 2005 privind protecţia mediului şi consacră răspunderea ce revine persoanelor
fizice sau juridice care prin activitatea lor produc poluare.
Principiul a fost dezvoltat ca o metodă de alocare a costurilor de menţinere sub
control a poluării.
În mod generic,obiectul plăţii îl constituie suportarea cheltuielilor legate de
poluare de către autorul acesteia, iar în mod particular, executarea şi suportarea de către
întreprinzătorul poluator a obligaţiilor ce converg spre evitarea, limitarea şi eliminarea
sau diminuarea poluării.
În legislaţia unor ţări (Turcia), principiul poate fi aplicat direct, ca o taxă de
poluare sau ca o penalitate.
Dacă poluatorul omite să întreprindă acţiunile necesare pentru a opri, reduce sau
elimina poluarea şi măsurile vor fi luate de un sector al administraţiei publice, totalitatea
cheltuielilor va fi imputată poluatorului.
b) Principii decizionale:
8
ştiinţifice sunt neconcludente în ceea ce priveşte efectele uni activităţi, decizia de mediu
trebuie să fie în sensul neînceperii activităţii respective.
Precauţia este o atitudine care constă în a lua măsuri faţă de un risc necunoscut
sau rău cunoscut.
Principiul are în vedere raportul de cauzalitate în care decizia iniţierii şi realizării
unei acţiuni de risc poate fi cauza unor consecinţe negative pentru mediu, având ca efect
distrugerea degradarea sau poluarea mediului. A fost consacrat în anul 1987 de către
Organizaţia Economică pentru Cooperare şi Dezvoltare.
9
B. Principii externe:
2. Buna vecinătate;
Potrivit acestui principiu statele vecine trebuie să prevină şi să reducă anumite
consecinţe negative de-a lungul frontierei naţionale. Statele trebuie să manifeste
toleranţă când efectele negative sunt nesemnificative în raport cu avantajele
considerabile pentru propria populaţie.
5. Prevenirea;
În plan extern, principiul are cel puţin trei interpretări: prevenirea înseamnă
protecţie la sursă, prevenirea înseamnă respectarea principiului „minimizării” care se
bazează pe ideea că poluarea minimă este cea mai bună cale de prevenire şi prevenirea
trebuie să ia în considerare interesele generaţiilor viitoare.
Implică elaborarea unor reglementări juridice în acest sens.
1. Nediscriminarea;
Principiul este prevăzut de Convenţia Nordică din anul 1974 şi presupune
asimilarea pagubelor sau a prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state contractante cu
cele ce se produc sau se vor produce în ţara în care sursele poluante au fost localizate.
10
De asemenea, politicile privind mediul nu trebuie să fie mai puţin severe în afara
graniţelor , decât în ţara de origine a poluării.
2. Interzicerea poluării;
Principiul a fost stipulat de Conferinţa Internaţională asupra Mediului de la
Stocholm, din anul 1972.
Interzicerea poluării trebuie abordată atât la scară naţională cât şi la scară globală
şi presupune colaborare între toate ţările în condiţii de egalitate, prin încheierea de
acorduri bilaterale şi multilaterale.
Limitarea sau oprirea poluării presupune costuri uriaşe care nu pot fi suportate de
către toate statele. Se caută soluţii pentru combaterea unor fenomene determinate de
ploile acide, despăduriri, deşertificări, eliminarea deşeurilor periculoase, poluarea
electromagnetică etc.
3. Poluatorul plăteşte;
Principiul este prevăzut în Declaraţia Consiliului Europei din 1968. Potrivit
acestuia, toate cheltuielile făcute în vederea prevenirii sau reducerii poluării trebuie să
cadă în sarcina autorului.
Raportul juridic de mediu constă în relaţia socială care ia naştere între persoane în
legătură cu prevenirea şi combaterea poluării, protecţia, conservarea şi dezvoltarea
durabilă a elementelor mediului, relaţii reglementate de normele dreptului mediului;
Trăsături ale raportului de drept al mediului:
- comune cu celelalte raporturi juridice din sistemul nostru de drept:
- sunt o categorie a raporturilor sociale;
- sunt raporturi ideologice;
- au un caracter dublu voliţional;
- proprii:
- ia naştere între persoane numai în legătură cu protecţia, conservarea şi
dezvoltarea mediului;
- complexitatea protecţiei mediului determină şi complexitatea şi varietatea
raporturilor juridice de mediu;
- în principiu, în raportul juridic de drept al mediului participă, atât ca
subiect activ, cât şi ca subiect pasiv, orice persoană: statul, prin organele sale, alte
persoane juridice şi persoanele fizice;
- subiectele raportului juridic sunt, de regulă, pe poziţie juridică de
subordonare;
- se nasc, în general, prin voinţa statului exprimată în lege, fără
manifestarea de voinţă făcută în acest scop, din partea subiectelor de drept.
11
Izvoarele raportului juridic de drept al mediului
Izvoarele raportului juridic de drept al mediului sunt acele fapte juridice care dau
naştere unor raporturi concrete de drept al mediului. Nu orice fapt social dă naştere,
modifică sau stinge un raport de drept al mediului, ci numai acelea de care legea
mediului leagă astfel de consecinţe.
Premisa naşterii raportului juridic de drept al mediului o constituie norma juridică.
Constituie izvoare ale raportului juridic de drept al mediului:
a. evenimentele naturale (inundaţii, cutremure, alunecări de teren etc.) care se
produc independent de voinţa omului şi produc efecte distructive asupra componentelor
naturale şi artificiale ale mediului.
b. acţiunile omeneşti care pot fi săvârşite fără intenţia de a degrada mediul, dar
care produc o asemenea degradare, ori sunt săvârşite cu intenţia de a produce efecte, ce
au ca scop prevenirea şi combaterea poluării sau îmbunătăţirea calităţii mediului.
12
- raporturi juridice născute în procesul de îmbunătăţire şi refacere a condiţiilor de
mediu care iau naştere între organul de stat competent şi persoana care participă la
aceste acţiuni;
- raporturi născute în cadrul realizării activităţilor de dezvoltare durabilă a
mediului, între organele de stat competente şi persoanele fizice şi juridice care participă
la acest proces);
- raporturi de drept internaţional al mediului, când apare un elemente de
extraneitate. Participă organizaţiile internaţionale, pe de o parte, şi statele sau persoanele
juridice, pe de altă parte;
13
Obiectul raportului juridic de drept al mediului
14
Deosebirile au în vedere faptul că în timp ce în raporturile juridice civile părţile se
află pe poziţii de egalitate juridică, în raporturile de drept al mediului se află într-o formă
de subordonare specială. De asemenea, în timp ce conţinutul raportului juridic civil este
stabilit prin voinţa părţilor, în raportul de drept al mediului acesta este determinat de
lege. Dacă în raportul juridic civil subiectul activ este determinat, în timp ce subiectul
pasiv este nedeterminat, în cazul raportului de drept al mediului acesta este determinat
prin stabilirea obligaţiei de „a face” sau „a nu face” ceva privind protecţia, conservarea
şi dezvoltarea mediului înconjurător.
15
d. funcţia de promovare a cooperării internaţionale în domeniul protecţiei
mediului. Normele de drept al mediului permit intensificarea şi diversificarea cooperării
în domenii ce privesc pregătirea de specialişti, transferul de tehnologie, asigurarea
asistenţei tehnice, combaterea şi reducerea efectelor negative ale poluării
transfrontaliere.
17
Garda Naţională de Mediu este responsabilă de aplicarea legislaţiei naţionale
armonizate cu cea comunitară în domeniul protecţiei, are atribuţii în aplicarea politicii
Guvernului în materia prevenirii, constatării şi sancţionării încălcării prevederilor legale
privind protecţia mediului, inclusiv a nerespectării reglementărilor prevăzute în legile
specifice domeniului controlului poluării industriale şi managementului riscului,
substanţelor şi preparatelor periculoase, biodiversităţii şi ariilor naturale protejate,
fondului de mediu şi altor domenii prevăzute de legislaţia specifică în vigoare.
De asemenea îndeplineşte un rol activ pentru asigurarea securităţii mediului prin
acţiuni de prevenire a riscurilor şi limitarea ameninţărilor de ordin ecologic, respectiv
poluarea resurselor de apă, a aerului, diminuarea fertilităţii solului, poluarea
transfrontalieră şi altele.
Garda Naţională de Mediu participă împreună cu celelalte autorităţi ale statului,
după caz, la educarea populaţiei pentru o protecţie activă şi responsabilă a mediului,
desfăşoară activităţi de informare, consiliere şi educare a cetăţenilor, editează publicaţii
de specialitate în domeniul protecţiei mediului.
Totodată, cooperează cu instituţii cu atribuţii similare din alte state, pe baza
tratatelor internaţionale la care România este parte, a protocoalelor încheiate sau pe bază
de reciprocitate, precum şi cu organisme internaţionale de drept public şi privat din
cadrul Uniunii Europene în cauzele de interes comun sau în ceea ce priveşte derularea
proiectelor/programelor internaţionale.
De asemenea, funcţionează în subordinea Ministerului Mediului, şi alte instituţii
sau organisme specifice: Organisme Intermediare pentru Programul Operaţional
Sectorial "Mediu", la nivel de regiune, Unităţi de management şi de implementare a
proiectului, Agenţia Naţională pentru Arii Naturale Protejate.
Totodată, sub autoritatea Ministerului Mediului funcţionează Administraţia
Naţională de Meteorologie iar in coordonarea acestuia: Institutul Naţional de Cercetare-
dezvoltare pentru Protecţia Mediului – ICIM, Institutul Naţional de Cercetare-dezvoltare
Marină "Grigore Antipa" - I.N.C.D.M., Institutul Naţional de Cercetare-dezvoltare
"Delta Dunării" - I.N.C.D.D.D., Administraţia Fondului pentru Mediu şi Administraţia
Naţională "Apele Romane".
Este reglementată de Hotărârea Guvernului nr. 1076 din 8 iulie 2004 privind
stabilirea procedurii de realizare a evaluării de mediu pentru planuri şi programe. Prin
Ordinul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor nr. 995/2006 este aprobată lista
planurilor şi programelor care intră sub incidenţa Hotărârii Guvernului nr. 1026/2004.
Scopul evaluării de mediu este de a asigura un nivel înalt de protecţie a mediului
şi de a contribui la integrarea consideraţiilor cu privire la mediu în pregătirea şi
adoptarea anumitor planuri şi programe.
Planurile şi programele se referă inclusiv la cele cofinanţate de Comunitatea
Europeană, ca şi orice modificări ale acestora, care se elaborează şi/sau se adoptă de
către o autoritate la nivel naţional, regional sau local ori care sunt pregătite de o
autoritate pentru adoptarea, printr-o procedură legislativă, de către Parlament sau
Guvern.
Evaluare de mediu presupune: elaborarea raportului de mediu, consultarea
publicului şi a autoritarilor publice interesate de efectele implementării planurilor şi
programelor, luarea în considerare a raportului de mediu şi a rezultatelor acestor
consultări în procesul decizional, asigurarea informării asupra deciziei luate.
Evaluarea de mediu se efectuează în timpul pregătirii planului sau programului şi
se finalizează înainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa în procedură legislativă.
Se supun evaluării de mediu toate planurile şi programele care:
a) se pregătesc pentru următoarele domenii: agricultură, silvicultură, pescuit şi
acvacultură, energie, industrie, inclusiv activitatea de extracţie a resurselor minerale,
transport, gestionarea deşeurilor, gospodărirea apelor, telecomunicaţii, turism,
dezvoltare regională, amenajarea teritoriului şi urbanism sau utilizarea terenurilor;
b) datorită posibilelor efecte afectează ariile de protecţie specială avifaunistică sau
ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei şi faunei sălbatice.
Se supun evaluării de mediu numai dacă pot avea efecte semnificative asupra
mediului planurile şi programele, din cele menţionate mai sus, care determină utilizarea
unor suprafeţe mici la nivel local, modificările minore la planurile şi programele supuse
evaluării de mediu sau planurile şi programele care stabilesc cadrul pentru emiterea
viitoarelor acorduri unice pentru proiecte.
Procedura nu se aplică planurilor şi programelor al căror unic scop este apărarea
naţională sau protecţia civilă, a celor financiare sau bugetare, precum şi a celor privind
sprijinul pentru dezvoltarea rurală prin Fondul European de Orientare şi Garantare a
Agriculturii, Secţiunea Garantare.
19
Etapele procedurale sunt: etapa de încadrare, etapa de definitivare a proiectului de
plan sau de program şi de realizare a raportului de mediu, etapa de analiză a calităţii
raportului şi de luare a deciziei.
Procedura de evaluare de mediu se aplică de autorităţile titulare de plan sau
program în colaborare cu autorităţile competente pentru protecţia mediului, cu
consultarea autorităţilor publice centrale sau locale de sănătate şi cele interesate de
efectele implementării planurilor şi programelor, după caz, precum şi a publicului şi se
finalizează cu emiterea avizului de mediu pentru planuri sau programe.
Avizul de mediu este un act tehnico-juridic emis de autoritatea competentă pentru
protecţia mediului, care confirmă integrarea aspectelor privind protecţia mediului în
planul sau programul supus adoptării.
Funcţia lor esenţială este de a asigura receptarea exigenţelor ecologice în
documente tehnico-juridice. Neconstituind acte administrative de sine stătătoare, ci doar
operaţiuni tehnico-juridice deosebit de importante, avizele nu pot fi contestate în justiţie
decât odată cu actul pe care îl condiţionează.
Avizul de mediu pentru planuri şi programe are aceeaşi perioadă de valabilitate
ca şi planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepţia cazului în care intervin
modificări ale acestora.
Avizul de mediu pentru stabilirea obligaţiilor de mediu este valabil până la
îndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepţia cazului în care intervin
modificări ale condiţiilor în care a fost emis.
Dacă apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii
lui, avizul de mediu se revizuieşte.
Autorităţile competente pentru protecţia mediului iau decizia de emitere a avizului
de mediu în termen de 15 zile calendaristice de la data dezbaterii publice.
Persoanele atestate, împreună cu experţii angajaţi, după caz, analizează măsurile
propuse de titularul planului sau programului, precum şi programul de monitorizare şi
întocmesc raportul de mediu.
Raportul de mediu este documentul care identifică, descrie şi evaluează
potenţialele efecte semnificative asupra mediului ale implementării planului sau
programului, precum şi alternativele rezonabile ale acestuia, luând în considerare
obiectivele şi aria geografică ale planului sau programului.
Anexa nr. 2, din Hotărârea Guvernului nr. 1076/2004, evidenţiază conţinutul-
cadru al raportului de mediu: conţinutul sau obiectivele principale ale planului sau
programelor, caracteristicile de mediu ale zonei, problemele de mediu existente,
obiectivele de protecţia mediului, măsurile preventive propuse etc.
Baza legală este reprezentată de Hotărârea Guvernului nr. 1213 din 6 septembrie
2006 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru
anumite proiecte publice şi private.
20
Evaluarea impactului asupra mediului reprezintă procesul menit să identifice, să
descrie şi să stabilească, în funcţie de fiecare caz şi în conformitate cu legislaţia în
vigoare, efectele directe şi indirecte, sinergice, cumulative, principale şi secundare ale
unui proiect asupra sănătăţii oamenilor şi a mediului: a) fiinţe umane, fauna şi flora; b)
sol, apa, aer, clima şi peisaj; c) bunuri materiale şi patrimoniu cultural; d) interacţiunea
dintre factorii menţionaţi la lit. a), b) şi c).
Noţiunea de proiect, în concepţia actului normativ menţionat mai sus, presupune
execuţia lucrărilor de construcţii sau a altor instalaţii sau amenajări, alte intervenţii
asupra cadrului natural şi peisajului, inclusiv cele care implică extragerea resurselor
naturale.
Evaluarea este parte integrantă din procedura de emitere/respingere a acordului de
mediu.
Acordul de mediu reprezintă actul tehnico-juridic prin care se stabilesc condiţiile
de realizare a proiectului, din punctul de vedere al impactului asupra mediului şi, de
asemenea, decizia autorităţii competente pentru protecţia mediului, care dă dreptul
titularului de proiect să realizeze proiectul din punctul de vedere al protecţiei mediului.
Acordul de mediu este un act de reglementare care se emite numai pentru
promovarea şi aprobarea investiţiei şi se eliberează în paralel cu celelalte acte de
reglementare emise de autorităţile competente, potrivit legii. Este valabil pe toată
perioada de punere în aplicare a proiectului. Neînceperea lucrărilor de investiţii în
termen de doi ani de la data emiterii atrage pierderea valabilităţii acordului, cu excepţia
cazurilor proiectelor cu finanţare externă, când îşi păstrează valabilitatea până la
finalizarea investiţiei.
Dacă apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data emiterii
lui, acordul de mediu se revizuieşte.
Ca operaţiune de întrerupere temporară a efectelor juridice ale actului
administrativ, suspendarea operează şi în privinţa acordului de mediu, cu titlu
excepţional şi sub cele două ipostaze posibile: amânarea temporară a producerii
efectelor juridice ale actelor administrative sau încetarea vremelnică a acestora. Pe
perioada suspendării, desfăşurarea proiectului sau activităţii este interzisă.
Acordul de mediu poate fi revocat pentru motive de ilegalitate.
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului presupune parcurgerea mai
multor etape şi începe prin depunerea solicitării de emitere a acordului de mediu în faza
de studiu de prefezabilitate a proiectului. Procedura este condusă de autorităţile
competente pentru protecţia mediului, cu participarea autorităţilor publice centrale sau
locale, după caz, care au atribuţii şi răspunderi specifice în domeniul protecţiei mediului.
Proiectele publice sau private pentru care trebuie stabilită necesitatea efectuării
evaluării impactului asupra mediului sunt următoarele:
a) cele prevăzute în anexa nr. 2;1
1
agricultura, silvicultura şi acvacultura, industria extractivă, industria energetică, producerea şi prelucrarea metalelor,
industria mineralelor, industria chimică, industria alimentară, industria textilă, a pielăriei, a lemnului şi a hârtiei, industria
cauciucului, proiecte de infrastructură, turism şi recreare etc.
21
b) cele realizate în cadrul unei arii naturale protejate, indirect legate de
aceasta sau necesare pentru managementul ariei naturale protejate care, fie individual,
fie împreună cu alte proiecte, pot avea efecte semnificative asupra ariei naturale
protejate, având în vedere obiectivele de conservare a acesteia, aşa cum sunt prevăzute
în legislaţia privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei şi faunei sălbatice.
Analizarea proiectelor se realizează de către autorităţile competente pentru
protecţia mediului, luând în considerare informaţiile furnizate în cadrul solicitării de
emitere a acordului de mediu, depusă de titular, care fac publică decizia de
emitere/respingere a acordului de mediu şi pun la dispoziţia publicului informaţiile de
rigoare.
2
Dioxidul de sulf şi alţi compuşi ai sulfului, oxizi de azot şi alţi compuşi ai azotului, monoxidul de carbon, compuşi
organici volatili, metale şi compuşii acestora, pulberi, azbest, clorul şi compuşii acestuia, fluorul şi compuşii acestuia,
arsenul şi compuşii acestuia, cianuri, compuşi organofosforici, hidrocarburi persistente, metalele şi compuşii acestora etc.
3
Industrii energetice, producţia şi prelucrarea metalelor, industria mineralelor, industria chimică, gestiunea deşeurilor, alte
activităţi.
23
faptele lor ilicite (comisive sau omisive), produc pagube factorilor de mediu sau
mediului în ansamblul său.
Prevederile constituţionale privitoare la mediu, cuprinse în art. 35, 44 şi 135, au
consacrat cadrul juridic general pentru ocrotirea prin mijloace drept civil a victimelor
acţiunilor prin care se aduc prejudicii ecologice. Instituţiile civile pot interveni în
soluţionarea delictelor civile prin care s-au produs prejudicii ecologice şi orice autoritate
publică va putea fi acţionată în justiţie pentru daune aduse mediului în situaţii expres
specificate.
Temeiul juridic al răspunderii civile pentru prejudicii aduse mediului este
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu
modificările şi completările ulterioare, care, în art. 95, ridică la nivel de principiu
caracterul obiectiv al răspunderii pentru prejudiciu.
Sistemul clasic al răspunderii pentru prejudicii, reglementat de Codul civil, se
aplică rar în materie de pagube produse mediului, unde există o serie de particularităţi
privind elementele răspunderii şi chiar formele răspunderii civile delictuale.
Funcţiile răspunderii civile (normativ-educativă, preventivă şi reparatorie) ca şi
principiile clasice ale răspunderii civile se vor aplica şi în dreptul mediului pentru
situaţiile în care acest fel de răspundere intervine.
În domeniul protecţiei mediului înconjurător s-a apelat la două categorii de norme
de drept civil:
a) normele referitoare la raporturile de vecinătate ce privesc concilierea intereselor
agentului poluant cu cele ale victimei poluării, stabilindu-se astfel atât limitele
admisibile poluării cât şi obligaţia corelativă ca daunele să fie suportate de cel ce
poluează;
b) norme ce reglementează răspunderea civilă reparatorie.
Aplicarea normelor dreptului civil în materia răspunderii pentru prejudicii aduse
mediului se face prin adaptarea lor la particularităţile raporturilor juridice de drept ale
mediului înconjurător.
24
- cei care acţionează în virtutea calităţii lor de gestionari, obligaţi legal la
repararea anumitor elemente de mediu.
B. Persoana responsabilă
Ca principiu general, despăgubirea trebuie făcută de către autorul daunelor:
Datorită caracterului difuz al daunelor, într-un mare număr de cauze
reglementările juridice au constituit un responsabil determinabil, în mod prealabil
realizării pagubei.
Dintre sistemele mai des folosite în acest domeniu, pot fi menţionate:
a) desemnarea, înainte de producerea prejudiciului, a persoanei responsabile care
este obligată, printre altele: să subscrie o garanţie (răspunderea pentru daune nucleare),
să constituie unui fond de indemnizare a victimelor din contribuţiile depuse de poluatori,
reglementări fiscale etc.
b) desemnarea victimei.
26
Culpa nu este unicul temei, deoarece răspunderea civilă se fundamentează şi pe
ideea de risc (daunele nucleare).
27
În lipsa reglementării naţionale şi internaţionale care să prevadă temeiurile îşi
procedurile de recuperare a prejudiciilor aduse mediului înconjurător, în dreptul
internaţional s-a recurs la negocierea soluţiilor pentru recuperarea prejudiciilor cauzate
prin efectele transfrontaliere ale unor delicte ecologice produse pe teritoriul unui stat şi
ale căror efecte s-au propagat şi în alte state. Astfel, Raportul Comisiei Mondiale pentru
Mediul Înconjurător şi Dezvoltare - Raportul Brundland - menţionează două principii
consacrate răspunderii statelor pentru daune provocate mediului:
- statele sunt ţinute să întrerupă acele activităţi care violează obligaţiile
internaţionale asupra mediului înconjurător şi trebuie să procedeze la repararea daunelor
provocate;
- statele sunt ţinute să aibă o comportare paşnică referitoare la controversele
privind mediul înconjurător în situaţia în care un acord mutual sau o altă soluţie nu poate
să reglementeze controversa în timp de 18 luni, soluţionarea acestuia poate fi adusă în
faţa unei instanţe de conciliere şi dacă nici aceasta nu dă rezultate, se recurge la un
arbitraj al unei instanţe judecătoreşti ce aparţine unuia din statele interesate.
Răspunderea contravenţională
4.Răspunderea penală
29
Specificul angajării răspunderii penele cu privire la protecţie mediului este
determinat de natura obiectului ocrotit de lege, a cărui atingere este adusă printr-o
abatere săvârşită cu vinovăţie.
Pentru a angaja răspunderea penală, abaterea trebuie să aibă pericol social ridicat
şi să reprezinte o serioasă ameninţare a intereselor naturale sau chiar să ameninţe viaţa şi
sănătatea oamenilor şi animalelor.
Diferenţa principală între infracţiunile ecologice şi contravenţiile ecologice constă
tocmai în periculozitatea socială a încălcării normelor ecologice. Elementul de diferenţă
specifică este prevăzut de lege astfel: dacă a fost comisă în astfel de condiţii, încât,
potrivit legii penale, nu constituie infracţiune. Aceasta se referă la determinarea gradului
de pericol social al încălcării ecologice.
Infracţiunile cu privire la mediul înconjurător se pot defini ca fiind acele fapte
periculoase, prin săvârşirea cărora se aduc relaţiilor sociale a căror ocrotire este
condiţionată de apărarea elementelor naturale şi antropice ale mediului, atingeri care se
concretizează din punct de vedere al consecinţelor, într-o pagubă adusă persoanelor
fizice şi juridice care le menţin în proprietate sau le administrează, în crearea de pericole
pentru sănătatea oamenilor, animalelor şi plantelor sau producerea de pagube economiei
naţionale.
În funcţie de elementele lor constitutive, infracţiunile ecologice pot fi clasificate
astfel:
- din punct de vedere al subiectului: infracţiuni cu subiect simplu şi infracţiuni cu
subiect calificat;
- sub aspectul laturii subiective infracţiunile pot fi comise cu intenţie sau din
culpă;
- din punct de vedere al laturii obiective infracţiunile ecologice, în marea lor
majoritate, au la origine acţiuni poluante sau acţiuni nepoluante de natură fizică, care
distrug ecosistemele, îndeosebi cele naturale;
- sub raportul obiectului infracţiunile ecologice se pot subclasifica, în funcţie de
anumite nivele protejate, în nivelul mediului vizat de acţiunea sau inacţiunea
infracţională (atmosferic, acvatic, terestru etc.) sau nivelul florei şi faunei specifice
fiecăruia din aceste medii;
Infracţiunile ecologice sunt cuprinse în Codul penal (art. 302, 311, 312),
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului precum şi în
acte normative care reglementează protecţia fiecăruia din factorii de mediu.
În prezent regimul juridic general al infracţiunilor ecologice este confuz şi, în
multe privinţe, chiar contradictoriu.
Infracţiunile ecologice pot fi grupate în trei mari categorii:
- infracţiuni având ca efect distrugerea, degradarea ori provocarea de daune
ecologice;
- infracţiuni la regimul de exercitare al activităţilor ce prezintă un risc pentru
mediu şi care presupun, în consecinţă, obţinerea unei autorizaţii prealabile şi respectarea
condiţiilor prevăzute de aceasta;
30
- neexecutarea unei măsuri de siguranţă ori a unei sancţiuni administrative sau
penele prevăzute în vederea protecţiei mediului.
A. Reglementări de bază:
Actele normative de bază care reglementează protecţia atmosferei sunt:
- O.u.G. 195/2005 privind protecţia mediului, modificată şi completată prin legea
nr. 265/2006, O.u.G. nr. 57/2007 şi O.u.G. nr. 114/2007;
- O.u.G. nr. 243/2000 privind protecţia atmosferei, modificată şi completată prin
Legea nr. 655/2001 şi O.u.G. nr. 12/2007;
În scopul prevenirii, eliminării, limitării deteriorării şi ameliorării calităţii
atmosferei, autoritatea publică centrală care răspunde de mediu a elaborat:
a) Strategia naţională în domeniul protecţiei atmosferei, aprobată prin Hotărârea
Guvernului nr. 731/2004, care are ca scop crearea cadrului necesar pentru dezvoltarea şi
implementarea unui sistem integrat de gestionare a calităţii aerului, eficient economic.
Strategia este structurată în două perioade de timp: 2004-2006, perioada de preaderare,
şi 2007-2013, România membră a U.E.
Liniile strategice pentru perioada 2007-2013, vizează:
- evaluarea şi gestionarea integrată a calităţii aerului;
- implementarea cerinţelor de prevenire şi control integrat al poluării;
- implementarea cerinţelor de limitare a emisiilor de poluanţi în aer proveniţi de la
instalaţiile de mare ardere;
- implementarea cerinţelor de limitare a emisiilor de compuşi organici volatili
proveniţi din utilizarea solvenţilor în anumite activităţi şi instalaţii;
- implementarea cerinţelor de eliminare a substanţelor care distrug stratul de ozon;
b) Planul Naţional de Acţiune pentru Protecţia Atmosferei, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 738/2004, care cuprinde metodele prin care se vor îndeplini obiectivele
propuse în Strategie.
Obiective, pentru perioada 2004-2010, vizează:
- finalizarea transpunerii integrale a acquis-ului de mediu în toate domeniile;
- întărirea capacităţii instituţiilor guvernamentale de mediu pentru a pune în
aplicare noua legislaţie şi standardele de mediu;
- dezvoltarea ţi implementarea unui sistem complet de monitorizare a mediului;
- integrarea politicii de mediu în alte politici sectoriale;
- creşterea nivelului de informare a publicului şi implicarea acestuia în procesul de
luare a deciziilor;
- revizuirea planurilor de implementare;
- protecţia mediului, conservarea şi utilizarea durabilă a resurselor naturale;
32
abordării integrate a impactului asupra mediului, conform reglementărilor legale în
vigoare;
2. Surse mobile:
Includ mijloacele de transport: rutiere, feroviare, navale etc. Valorile limită ale
poluanţilor emişi se stabilesc în conformitate cu standardele europene şi internaţionale,
după caz, de către: autoritatea publică centrală pentru transporturi, autoritatea publică
centrală pentru industrie, autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului.
Utilizatorii au obligaţia să asigure încadrarea în limitele de emisie stabilite pentru fiecare
tip de sursă, precum şi să le supună inspecţiilor tehnice, conform prevederilor legii.
3. Surse difuze:
Includ sursele neclare, lipsite de organizare;
Este stabilit prin Legea nr. 107/1996 legea apelor, cu modificările şi completările
aduse prin: H.G. nr. 948/1999, Legea nr. 192/2001, O.u.G. nr. 107/2002, Legea nr.
404/2003, Legea nr. 310/2004, Legea nr. 112/2006 şi O.u.G. nr. 12/2007.
Actul normativ consacră principiul potrivit căruia apa este un patrimoniu natural,
care trebuie protejat, tratat şi apărat ca atare.
Prevederile legii au ca scop, printre altele:
- conservarea, dezvoltarea şi protecţia resurselor de apă precum şi asigurarea unei
curgeri libere a apelor;
- refacerea calităţii apelor de suprafaţă şi subterane;
- conservarea şi protejarea ecosistemelor acvatice;
- asigurarea alimentării cu apă potabilă a populaţiei şi a salubrităţii publice;
- satisfacerea cerinţelor de apă ale agriculturii, industriei, producerii de energie, a
transporturilor, acvaculturii etc.
- promovarea utilizării durabile a apelor;
C. Gospodărirea apelor
Gospodărirea implică: cunoaşterea, planificarea şi reglementarea resurselor de
apă, realizarea de investiţii de infrastructură pentru ape, coordonarea exploatării
lucrărilor, inspecţia, controlul şi cooperarea internaţională în domeniu.
Autoritatea publică centrală din domeniul apelor: elaborează strategii şi politici
naţionale în domeniul gospodăririi apelor, stabileşte regimul de folosire a resurselor de
apă, indiferent de forma de proprietate, asigură coordonarea şi controlul aplicării
reglementărilor legale, interne şi internaţionale în domeniu.
Obiectivul general al Strategia naţionale în domeniul apelor îl constituie
gospodărirea raţională a resurselor de apă şi protecţia acestora împotriva epuizării şi
poluării, în interdependenţă cu principiile protecţiei mediului şi asigurării dezvoltării
durabile.
Gospodărirea apelor se bazează pe principiile: solidarităţii umane şi interesului
comun, poluatorul plăteşte.
Gospodărirea se organizează şi desfăşoară pe bazine hidrografice, ca entităţi
geografice indivizibile de gospodărire cantitativa şi calitativă a apelor, având în vedere
cunoaşterea ştiinţifică complexă.
Informaţiile hidrometeorologice, hidrologice şi cele de gospodărire a apelor se
obţin prin unităţi specializate ale Administraţiei Naţionale „Apele Române”, de la unităţi
specializate, autorizate şi direct de la utilizatori. Ele constituie Fondul naţional de date
de gospodărire a apelor, care se întocmeşte şi se ţine de Administraţia Naţională „Apele
Române” şi este inclus în Cadastrul apelor. La informaţii au acces persoanele fizice şi
juridice, în baza unei proceduri stabilite de autoritatea publică centrală. Accesul poate fi
refuzat, motivat, în situaţia în care este afectează siguranţa naţională, desfăşurarea unor
activităţi în curs de urmărire penală sau judecată sau confidenţialitatea industrială şi
comercială.
Formează reţeaua naţională de observaţii pentru gospodărirea apelor: unităţile şi
instalaţiile autonome care furnizează informaţii hidrologice, hidrogeologice şi
meteorologice specifice gospodăririi apelor precum şi informaţii privind caracteristicile
cantitative şi calitative ale resurselor de apă.
36
D. Protecţia apelor:
Conform art. 2 indice 1 din Legea nr. 107/1996, obiectivele protecţiei apelor şi a
mediului acvatic, până în anul 2015, sunt, printre altele: prevenirea deteriorării tuturor
corpurilor de apă de suprafaţă, protecţia, îmbunătăţirea şi refacerea tuturor corpurilor de
apă de suprafaţă în scopul atingerii stării bune a acestora, protecţia şi îmbunătăţirea
tuturor corpurilor de apă artificiale sau puternic modificate, protecţia, îmbunătăţirea şi
refacerea tuturor corpurilor de apă subterane şi asigurarea unui echilibru între debitul
prelevat şi încărcarea apelor subterane etc.
Protecţia apelor are la bază principiile: precauţiei, prevenirii, evitării daunelor la
sursă, poluatorul plăteşte.
Se realizează sub două aspecte:
- cantitativ: economisire prin folosire judicioasă;
- calitativ: poluarea în orice mod a resurselor de apă este interzisă;
Activitatea de prevenire a poluărilor accidentale şi de înlăturare a efectelor lor este
organizată de Administraţia Naţională „Apele Române”, prin direcţiile de ape, pe bază
de planuri aprobate în funcţie de condiţiile specifice bazinelor hidrografice şi natura
substanţelor poluante.
Legea instituie şi o serie de interdicţii, dintre care:
- punerea în funcţiune de obiective noi fără punerea în funcţiune, concomitentă, de
reţele de canalizare şi staţii de epurare;
- respectarea prevederilor impuse de autorizaţia de gospodărire a apelor;
- aruncarea sau introducerea, în orice mod, în ape, a deşeurilor;
- evacuarea de ape uzate în apele subterane, bălţi, iazuri, heleşteie etc.
În scop de protecţie a apelor de suprafaţă sau subterane, au fost stabilite zone de
protecţie speciale. De asemenea s-a creat un registru de evidenţă pentru fiecare tip de
zonă protejată.
Pentru protecţia calitativă a apei potabile, în jurul surselor şi instalaţiilor de
alimentare cu apă potabilă, al surselor de ape minerale şi al lacurilor şi nămolurilor
terapeutice, se instituie zone de protecţie sanitară cu regim sever sau regim de restricţii,
precum şi perimetre de protecţie hidrogeologică;
37
şi se înregistrează în Cadastrul apelor, fiind preluată în administrare de „Apele
Române”;
39
- să determine ca aceste terenuri să fie folosite exclusiv pentru producţia
agricolă sau silvică, prin stabilirea obligaţiei generale a deţinătorilor de a le folosi
potrivit destinaţiei lor;
- să combată poluarea solului cu diferite substanţe chimice;
A. Protecţia calitativă a terenurilor
Presupune lucrări de conservare şi ameliorare a solului, în care scop organele de
cercetare şi proiectare de specialitate întocmesc, la cerere, studii şi proiecte în corelare
cu cele de amenajare a teritoriului. Lucrările se execută de către deţinătorii terenurilor
sau prin grija acestora, de către unităţi specializate.
Conform art. 82 şi următoarele din Legea nr. 18/1991, terenurile care prin
degradare şi poluare şi-au pierdut, total sau parţial, capacitatea de producţie pentru
culturi agricole sau silvice se constituie în perimetre de ameliorare:
- grupele de terenuri ce intră în aceste perimetre se stabilesc de comun
acord de către autorităţile publice centrale din domeniul agriculturii şi protecţiei
mediului, în baza situaţiilor înaintate de către comune, oraşe, municipii;
- deţinătorii sunt obligaţi să pună la dispoziţie terenurile din perimetrele de
ameliorare , păstrând dreptul de proprietate asupra lor;
- includerea, de către primărie a unui teren în această categorie se face
numai cu acordul proprietarului. Dacă proprietarul nu este de acord, primăria face
propuneri motivate prefecturii, care va decide;
- în cazul în care prefectul decide includerea terenului în perimetrul de
ameliorare, consiliul local este obligat să-i atribuie în folosinţă, titularului terenului în
cauză, o suprafaţă de teren corespunzătoare, pe toată durata lucrărilor de ameliorare;
- dacă statul nu dispune în localitatea respectivă de un alt teren asemănător
pentru rezolvarea situaţiei de mai sus, iar proprietarul nu este de acord să primească un
alt teren la distanţă mai mare, se va aplica procedura de expropriere pentru cauză de
utilitate publică, prevăzută de Legea nr. 33/1994;
- ordinul emis de prefect poate fi contestat în faţa instanţelor de contencios
administrativ, potrivit Legii nr. 29/1990, cu modificările şi completările ulterioare;
Statul sprijină realizarea lucrărilor de protecţie şi ameliorare a solului suportând,
parţial sau total, cheltuielile în limita alocaţiei bugetare alocate, pe baza notelor de
fundamentare elaborate de unităţile de cercetare şi proiectare, însuşite de organele
agricole de specialitate judeţene şi aprobate de către autoritatea publică centrală din
domeniul agriculturii.
Deţinătorii de terenuri degradate, chiar dacă nu sunt cuprinse într-un perimetru de
ameliorare, care în mod individual sau asociaţi, vor să facă din proprie iniţiativă
înierbări, împăduriri, corectare a reacţiei solului sau alte lucrări de ameliorare a
terenurilor, beneficiază din partea statului, gratuit, de materialul necesar. Cei care au
primit asemenea materiale şi nu le-au folosit în vederea realizării scopului pentru care
le-au cerut, sunt obligaţi să plătească contravaloarea lor.
În cazul în care se constată că anumite suprafeţe eu fost scoase din producţia
agricolă sau silvică prin degradare sau poluarea solului, datorită faptei culpabile a unor
40
persoane fizice sau juridice, proprietarul, primăria sau organul agricol ori silvic pot cere
suportarea de către cel culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrările de refacere şi
ameliorare a solului.
Dezvoltarea Sistemului naţional de supraveghere, evaluare, prognoză şi avertizare
cu privire la starea calităţii solurilor agricole şi silvice:
Se realizează:
- pe baza unui sistem informaţional, cu asigurarea unei bănci de date la
nivelul ţării şi al judeţului;
- de către autorităţile publice centrale din domeniul agriculturii şi protecţiei
mediului, împreună cu Academia de Ştiinţe Agricole şi Silvice „Gheorghe Ionescu
Siseşti”, care propun protecţia şi ameliorarea terenurilor, în scopul menţinerii şi creşterii
capacităţii de producţie;
Prin Ordinul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor nr. 242/197/2005 a fost
organizat Sistemul naţional de monitoring integrat al solului , de supraveghere, control
şi decizii pentru reducerea aportului de poluanţi proveniţi din surse agricole şi de
management a reziduurilor organice provenite din zootehnie în zone vulnerabile şi
potenţial vulnerabile la poluarea cu nitraţi;
- pentru combaterea poluării solurilor cu nitraţi proveniţi din activităţi
agricole;
- pentru implementarea Directivei 91/676/EEC privind protecţia apelor
împotriva poluării cauzate de nitraţi proveniţi din surse agricole;
Prin Ordinul Ministerului Mediului şi Gospodăririi Apelor nr. 1182/2005 a fost
aprobat Codul de bune practici agricole.
Amenajările de îmbunătăţiri funciare:
- sunt reglementate de Legea nr. 138/2004 a îmbunătăţirilor funciare, cu
modificările şi completările ulterioare;
- scopul – de a preveni şi înlătura, prin măsuri specifice, acţiunea factorilor
de risc asupra fondului funciar, cauzate de fenomene naturale: secetă, inundaţii, exces de
umiditate, activităţi antropice;
- lucrările contribuie la valorificarea capacităţii de producţie a terenurilor şi
a plantelor, precum şi la introducerea în circuitul economic a terenurilor neproductive;
- are loc, la nivel naţional, pe baza programelor şi strategiei sectoriale, iar,
la nivel local, conform nevoilor autorităţilor, persoanelor fizice sau juridice;
Combaterea deşertificării:
- prin Legea nr. 111/1998, România a aderat la Convenţia Naţiunilor Unite
pentru combaterea deşertificării în ţările afectate grav de secetă şi/sau de deşertificare,
adoptată la Paris, în 17 iunie 1994;
- părţile se obligă să aplice strategii integrate pe termen lung, acţionând
simultan în zonele afectate pentru creşterea productivităţii terenurilor, reabilitarea şi
conservarea resurselor de sol şi apă, condiţii de viaţă îmbunătăţite;
41
Prin Hotărârea Guvernului nr. 474/2004, a fost înfiinţat, organizat şi
funcţionează Comitetul Naţional pentru Combaterea Secetei, a Degradării Terenurilor şi
a Deşertificării.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 923/2007 a fost aprobat Planul de măsuri
pentru elaborarea Strategiei naţionale pentru reducerea efectelor secetei pe termen scurt,
mediu şi lung.
B. Protecţia cantitativă:
Conform art. 101 din Legea nr. 18/1991, titularii obiectivelor de investiţii sau de
producţie care deţin terenuri pe care nu le mai folosesc în procesul de producţie sunt
obligaţi să ia măsurile de amenajare şi nivelare, dându-le, pe cât posibil, o folosinţă
agricolă.
Potrivit art. 102 din Legea nr. 18/1991, liniile de telecomunicaţii şi cele de
transport şi distribuire a energiei electrice, conductele de transport pentru alimentarea cu
apă, canalizare, produse petroliere, gaze şi alte instalaţii similare se vor grupa şi amplasa
de-a lungul şi în imediata apropiere a căilor de comunicaţii, diguri, canale de irigaţii
pentru a nu stânjeni producţia agricolă.
44
Protecţia animalelor, în general
45
g) administrarea de substanţe destinate stimulării capacităţilor fizice ale
animalelor în timpul competiţiilor sportive, sub forma dopajului;
h) maltratarea şi schingiuirea animalelor;
i) intervenţiile chirurgicale destinate modificării aspectului unui animal sau altor
scopuri necurative, cum ar fi codomia, cuparea urechilor, secţionarea corzilor vocale,
ablaţia ghearelor, coltilotul ciocului şi dinţilor;
j) provocarea de suferinţe fizice şi psihice prin orice mijloace;
k) despărţirea puilor de mamă până la vârsta de minimum opt săptămâni de viaţă;
l) capturarea animalelor prin alte metode decât cele prevăzute de lege;
m) folosirea armelor cu tranchilizant în alte situaţii decât pentru imobilizarea
animalelor.
2. eutanasierea câinilor, a pisicilor şi a altor animale, cu excepţia animalelor cu
boli incurabile constatate de medicul veterinar.
Deţinătorii de animale pot deţine animale sălbatice:
- pe o perioadă determinată de timp,
- în vederea îngrijirii şi recuperării fizice, pentru animalele aflate în impas de
supravieţuire,
- cu acordul Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa
Alimentelor.
Alte prevederi legale privind protecţia animalelor:
a. deţinătorii de animale:
- au obligaţia de a îngriji şi trata în mod corespunzător un animal bolnav sau rănit;
- în situaţia în care selecţionează un animal pentru reproducţie au obligaţia de a
respecta caracteristicile anatomice, fiziologice şi comportamentale ale speciei şi rasei
respective, astfel încât să nu fie compromise performanţele, sănătatea şi bunăstarea
descendenţilor;
b. autoritatea sanitară veterinară:
- poate dispune tăierea sau uciderea, după caz, a unui animal bolnav ori rănit,
pentru a-l scuti de suferinţe fizice şi psihice inutile, în condiţii stabilite prin ordin al
preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor.
- din considerente privind protecţia animalelor sau conservarea speciilor de
animale existente pe teritoriul ţării, poate impune anumite condiţii, precum şi limita sau
interzice importul, exportul, tranzitul şi comerţul cu animale, ţinând cont de
reglementările comunitare.
c. persoana care contribuie la dresarea unui animal are obligaţia de a folosi
mijloace de dresaj care să nu provoace traume psihice sau fizice, precum şi de a folosi
metode care să nu prejudicieze sănătatea ori bunăstarea animalului.
d. transportatorii au obligaţia de a transporta animalele în condiţii
corespunzătoare, în funcţie de specie, stare fiziologică, sex, vârstă, categorie de
producţie, pentru a evita rănirea ori epuizarea fizică şi/sau psihică a acestora.
e. animalele pot fi folosite în scop publicitar, în spectacole, expoziţii, competiţii
sau alte manifestări similare numai dacă:
46
- organizatorul asigură condiţiile legale de întreţinere ale animalelor;
- sănătatea şi bunăstarea animalelor nu sunt puse în pericol.
- se respectă interdicţia de a se administra animalelor substanţe ori de a fi supuse
unor procedee pentru creşterea sau diminuarea nivelului natural al performanţelor.
- se va cuprinde obligatoriu în comisia de organizare a competiţiilor şi/sau de
arbitraj şi un reprezentant al organizaţiilor de protecţie a animalelor.
f. animalele sunt supuse intervenţiilor chirurgicale numai în cazurile motivate,
sub anestezie locală sau, după caz, generală, numai de către medici veterinari, în spaţii
autorizate, cu excepţia situaţiilor în care intervenţia se impune la faţa locului.
g. animalele nu vor fi supuse unor suferinţe inutile în cazul sacrificării sau
uciderii.
47
centrală pentru sănătate, autoritatea publică centrală pentru protecţia consumatorilor şi
autoritatea publică centrală pentru educaţie, cercetare şi tineret.
Orice operator, înainte de introducerea deliberată în mediu a unui organism
modificat genetic sau a unei combinaţii de asemenea organisme în România, trebuie să
transmită o notificare autorităţii competente în vederea obţinerii autorizaţiei prevăzute
de lege.
Notificarea trebuie să conţină:
a) cererea de autorizare, care precizează tipul de organisme modificate genetic şi
activitatea propusă;
b) dovada achitării tarifului pentru evaluarea dosarului de notificare ;
c) dosarul tehnic conţinând informaţiile necesare pentru realizarea evaluării
riscului asupra sănătăţii umane şi a mediului, ca urmare a introducerii deliberate în
mediu a unui organism modificat genetic sau a unei combinaţii de asemenea organisme ;
Autoritatea competentă decide privind notificarea, în termen de 15 zile de la data
înregistrării notificării.
În termen de cel mult 90 de zile de la începerea procedurii, autoritatea competentă
ia o decizie pe baza avizului fundamentat ştiinţific al Comisiei pentru securitate
biologică, a avizelor motivate ale autorităţilor implicate şi a sintezei consultării
publicului.
Decizia poate fi :
a) favorabilă. Autoritatea competentă eliberează autorizaţia, care stabileşte
condiţiile introducerii deliberate în mediu, la care notificatorul trebuie să se conformeze;
b) nefavorabilă. Autoritatea competentă respinge cererea de autorizare, dacă
introducerea propusă nu îndeplineşte condiţiile impuse prin prezenta ordonanţă de
urgenţă.
Notificatorul poate să procedeze la introducerea deliberată în mediu numai după
ce a primit autorizaţia din partea autorităţii competente, cu condiţia respectării acesteia.
Autorizaţia privind introducerea deliberată în mediu este emisă în limba română şi
limba engleză.
Autoritatea competentă poate suspenda sau anula autorizaţia privind introducerea
deliberată în mediu emisă. Suspendarea/anularea autorizaţiei se face după o notificare
prealabilă, prin care se poate acorda un termen pentru îndeplinirea obligaţiilor; pe
perioada suspendării desfăşurarea activităţilor este interzisă.
Importul, pentru prima dată, pentru cultivare comercială, al unui produs care
conţine sau constă într-un organism modificat genetic ori o combinaţie de asemenea
organisme, reprezintă introducere pe piaţă şi poate avea loc numai dacă:
a) importatorul a primit, în prealabil, o autorizaţie emisă de către autoritatea
competentă, dacă România este statul în care acest produs se introduce pentru prima dată
pe piaţă;
b) a fost emisă o autorizaţie pentru organismul modificat genetic sau produsul
modificat genetic, în cauză, de către autoritatea competentă a unui alt stat membru, şi
48
sunt respectate cu stricteţe condiţiile impuse, inclusiv cele referitoare la mediul şi/sau
zonele geografice precizate în respectiva autorizaţie.
Importul, pentru prima dată, al unui produs conţinând sau constând în organisme
modificate genetic ori o combinaţie de asemenea organisme, şi care urmează să fie
folosit direct ca aliment sau hrană pentru animale sau pentru prelucrare reprezintă
introducere pe piaţă şi poate avea loc numai dacă:
a) importatorul a primit, în prealabil, o autorizaţie emisă de autoritatea competentă
pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1.829/2003, dacă România este locul unde s-a
introdus notificarea pentru prima dată. În sensul prezentului articol, autoritatea
competentă este Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa
Alimentelor;
b) a fost emisă o autorizaţie pentru organismul modificat genetic sau produsul
modificat genetic, în aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1.829/2003 sau în aplicarea
Directivei (CE) 18/2001, de către autoritatea competentă a unui alt stat membru, iar
evenimentul de transformare al organismului în cauză se regăseşte în lista produselor
modificate genetic aprobate pentru introducere pe piaţa comunitară pentru utilizare ca
aliment şi hrană pentru animale, din Registrul comunitar al alimentelor şi furajelor
modificate genetic, publicat pe pagina oficială de internet a Comisiei Europene.
Exportul unui produs conţinând sau constând în organisme modificate genetic ori
o combinaţie de asemenea organisme este permis numai pentru organisme modificate
genetic autorizate şi se realizează cu respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr.
1.946/2003.
Exportul şi tranzitul organismelor modificate genetic sunt permise numai prin
punctele de trecere a frontierei de stat unde sunt organizate posturi de inspecţie la
frontieră stabilite pentru importul, exportul şi tranzitul mărfurilor supuse controalelor
fito-sanitare, sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor.
În activitatea de control al mărfurilor care fac obiectul importului, exportului şi al
tranzitului şi care conţin sau constau într-un organism modificat genetic ori o combinaţie
de asemenea organisme, autoritatea vamală colaborează cu Garda Naţională de Mediu şi
cu autorităţile şi instituţiile implicate, conform competenţei acestora.
Orice persoană care produce organisme modificate genetic sau desfăşoară
activităţi de introducere deliberată în mediu şi/sau de introducere pe piaţă sau de import,
export, tranzit sau depozitare, manipulare sau transport al acestora sau a unei combinaţii
de asemenea organisme, ca atare sau componentă/e a/ale unui produs este răspunzătoare,
conform legislaţiei în vigoare, pentru orice prejudiciu adus persoanelor, proprietăţii,
mediului şi sănătăţii umane, ca urmare a acestor activităţi.
Se exceptează de la prevederile de mai sus situaţiile în care prejudiciul se
datorează forţei majore sau când o persoană este direct prejudiciată, exclusiv din vina
proprie sau din vina unei terţe persoane, rămasă neidentificată.
Răspunderea pentru un prejudiciu adus mediului şi remedierea unui eventual
prejudiciu adus prin activităţile cu organisme modificate genetic se realizează conform
legislaţiei în vigoare, naţionale, comunitare şi internaţionale.
49
B. În privinţa microorganismelor modificate genetic, în conformitate cu principiul
precauţiei, pentru evitarea efectelor adverse asupra sănătăţii umane şi asupra mediului,
este interzisă utilizarea în condiţii de izolare acestora fără autorizaţia emisă de
autoritatea competentă.
Utilizarea în condiţii de izolare a microorganismelor modificate genetic se
desfăşoară numai în scopul şi în condiţiile prevăzute în autorizaţie.
Persoana care utilizează microorganisme modificate genetic în condiţii de izolare
este obligată să facă dovada unei pregătiri profesionale corespunzătoare şi să ia toate
măsurile necesare pentru a proteja sănătatea umană şi mediul.
Orice utilizator, înainte de a utiliza pentru prima dată în condiţii de izolare un
microorganism modificat genetic, indiferent de clasa de izolare, are obligaţia :
- de a notifica autoritatea competentă pentru ca aceasta, înainte de a emite o
autorizaţie, să se poată asigura că incinta propusă este corespunzătoare desfăşurării
activităţii respective şi nu prezintă nici un pericol pentru sănătatea umană şi mediu.
- să asigure un sistem intern de biosecuritate în conformitate cu prevederile legale.
În cazul unui accident, utilizatorul este obligat să informeze autoritatea
competentă şi să comunice datele necesare pentru evaluarea efectelor respectivului
accident şi pentru luarea măsurilor corespunzătoare.
Reluarea activităţii de utilizare în condiţii de izolare a microorganismelor
modificate genetic, în cazul retragerii autorizaţiei, se realizează numai după reluarea
procedurii de notificare.
Proiectele de cercetare-dezvoltare care vizează microorganismele modificate
genetic nu pot fi finanţate fără depunerea din partea utilizatorului a unei copii după
autorizaţia prevăzută de lege.
Cadrul instituţional pentru utilizarea în condiţii de izolare a microorganismelor
modificate genetic este asigurat de:
a) autoritatea publică centrală pentru protecţia mediului;
b) Agenţia Naţională pentru Protecţia Mediului;
c) autoritatea publică centrală pentru educaţie şi cercetare;
d) autoritatea publică centrală pentru sănătate;
e) autoritatea publică centrală pentru muncă şi protecţie socială;
f) autoritatea publică centrală pentru agricultură;
g) Comisia pentru securitate biologică;
h) Garda Naţională de Mediu, ca organ de control aflat în subordinea autorităţii
publice centrale pentru protecţia mediului;
i) Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor;
j) Autoritatea Naţională a Vămilor.
Înainte de a autoriza începerea utilizării în condiţii de izolare a unui
microorganism modificat genetic, se verifică pe baza documentaţiei furnizate de
notificator dacă au fost luate măsurile corespunzătoare de biosecuritate, pentru a se evita
efectele negative asupra sănătăţii umane şi asupra mediului.
50
Utilizatorul are obligaţia de a realiza, în scopul obţinerii autorizaţiei un document
care să cuprindă o evaluare a riscului utilizării în condiţii de izolare, sub aspectul
riscurilor asupra sănătăţii umane şi a mediului pe care le-ar putea implica aceste utilizări
Microorganismele modificate genetic se clasifică în 4 grupe, după gradul de risc
pe care acestea le prezintă, în acord cu gradul de cunoaştere al proprietăţilor acestora, în
particular cele legate de patogenitatea faţă de sănătatea umană şi mediu, precum şi de
probabilitatea ca aceste caracteristici să se manifeste. Grupele de microorganisme
modificate genetic sunt:
a) grupa 1: microorganisme modificate genetic care nu prezintă nici un risc sau
prezintă un risc neglijabil faţă de sănătatea umană şi mediu;
b) grupa 2: microorganisme care prezintă un risc scăzut de patogenitate faţă de
sănătatea umană şi mediu;
c) grupa 3: microorganisme care prezintă un risc moderat de patogenitate faţă de
sănătatea umană şi mediu;
d) grupa 4: microorganisme care prezintă un risc ridicat de patogenitate faţă de
sănătatea umană şi mediu.
Evaluarea riscului prin utilizarea microorganismelor modificate genetic trebuie să
conducă la o încadrare a utilizării în condiţii de izolare în una dintre următoarele 4 clase
de izolare:
a) clasa 1: activităţi care nu prezintă sau prezintă riscuri neglijabile, adică
activităţi pentru care este adecvat nivelul 1 de izolare pentru protecţia sănătăţii umane şi
a mediului, în care se utilizează microorganisme modificate genetic aparţinând grupei 1;
b) clasa 2: activităţi care prezintă riscuri reduse, adică activităţi pentru care este
adecvat nivelul 2 de izolare pentru protecţia sănătăţii umane şi a mediului, în care se
utilizează microorganisme modificate genetic aparţinând grupei 2 sau prin modificări
aparţinând grupei 1;
c) clasa 3: activităţi care prezintă riscuri moderate, adică activităţi pentru care este
adecvat nivelul 3 de izolare pentru protecţia sănătăţii umane şi a mediului, în care se
utilizează microorganisme modificate genetic din grupa 3 sau, prin modificări,
aparţinând grupelor 1 şi/sau 2;
d) clasa 4: activităţi care prezintă riscuri ridicate, adică activităţi pentru care este
adecvat nivelul 4 de izolare pentru protecţia sănătăţii umane şi a mediului, în care se
utilizează microorganisme modificate genetic din grupa 4 sau, prin modificări,
aparţinând grupelor 1, 2 şi/sau 3.
Încadrarea în una dintre cele 4 clase indică conformarea cu nivelurile de izolare.
Autoritatea competentă elaborează şi gestionează Registrul activităţilor de
utilizare în condiţii de izolare a microorganismelor modificate genetic ca bază de date
electronică, elaborată în limbile română şi engleză.
Utilizarea în condiţii de izolare a microorganismelor modificate genetic are loc
numai în incintele înregistrate în Registru, care au urmat procedura de notificare şi au
primit autorizaţia de utilizare conform cu prevederile legale.
51
Etichetarea de către utilizator a recipientelor care conţin microorganisme
modificate genetic este obligatorie. Eticheta conţine semnul de pericol biologic, numele
microorganismului modificat genetic, data ambalării şi semnătura utilizatorului.
În cazul transportului transfrontieră eticheta conţine semnul de pericol biologic,
codul unic de identificare, unde există, data ambalării şi denumirea microorganismului
modificat genetic.
Microorganismele modificate genetic se ambalează şi se etichetează în
conformitate cu cele mai bune practici de laborator.
Planul de urgenţă este un document elaborat de utilizator şi care descrie
activităţile şi măsurile necesare pentru diminuarea sau eliminarea efectelor accidentelor
asupra sănătăţii umane şi mediului.
Înainte de începerea unei utilizări în condiţii de izolare, autorităţile implicate prin
activităţi de inspecţie şi control verifică:
a) planul de urgenţă şi informaţia necesară a fi furnizată ;
b) măsurile şi activităţile necesare pentru a evita posibile eşecuri în aplicarea
măsurilor de biosecuritate ce pot conduce la apariţia unor pericole serioase, cu efecte
imediate sau întârziate asupra sănătăţii umane din afara incintei şi/sau asupra mediului,
cu excepţia cazurilor în care planul de urgenţă a fost redactat conform altor acte
normative comunitare şi legislaţiei naţionale.
Informaţiile privind planurile de urgenţă sunt actualizate anual de către utilizator
şi puse la dispoziţia autorităţilor de control, autorităţilor administraţiei publice locale şi
publicului.
La sfârşitul fiecărui an autoritatea competentă elaborează şi transmite spre avizare
autorităţii publice centrale pentru protecţia mediului, în calitate de punct focal naţional
Biosafety Clearing-House - mecanismul internaţional de schimb de informaţii în
domeniul biosecurităţii, stabilit prin Protocolul de la Cartagena privind biosecuritatea,
un raport, în conformitate cu cerinţele Comisiei Europene, privind utilizarea în condiţii
de izolare - clasele 3 şi 4, notificate pe parcursul anului respectiv, inclusiv descrierea,
scopul şi riscurile acestei/acestor utilizări.
Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor se efectuează de către
personalul împuternicit al Gărzii Naţionale de Mediu.
Administrarea deşeurilor
57
în condiţiile stabilite, cu respectarea limitelor privind secretul profesional şi comercial,
referitoare la aceste activităţi.
Activitate nucleară este definită de legislaţia specială ca fiind orice practică umană care
introduce surse sau căi de expunere suplimentare, extinde expunerea la un număr mai
mare de persoane sau modifică reţeaua de căi de expunere, plecând de la sursele
existente, mărind astfel expunerea ori probabilitatea expunerii persoanelor sau numărul
de persoane expuse.
Material radioactiv înseamnă orice material, in orice stare de agregare, care
prezintă fenomenul de radioactivitate, inclusiv deşeurile radioactive.
Material nuclear semnifică orice materie primă nucleară si orice material
fisionabil special.
Materie primă nucleară constituie:
- uraniu conţinând un amestec al izotopilor aflat in natură;
- uraniu sărăcit in izotopul 235;
- toriu;
- orice forma a acestora, metal, aliaj, compoziţie chimică sau concentraţie;
Material fisionabil special cuprinde:
- plutoniu;
- uraniu 233;
- uraniu îmbogăţit in izotopul 233 sau in izotopul 235;
- orice material îmbogăţit artificial in oricare dintre izotopii menţionaţi anterior.
Minereu de uraniu si toriu reprezintă substanţa minerală în zăcământ sau extrasă
prin metode miniere care are un conţinut de uraniu şi/sau toriu mai mare de 0,004%.
Materiale de interes nuclear semnifică apa grea, grafitul, zirconiul si alte materiale
care, datorită unor proprietăţi nucleare specifice, sunt de interes deosebit pentru
domeniul nuclear.
Radiaţie ionizantă este oricare dintre următoarele radiaţii: alfa, beta, gama, X,
neutroni, electroni, protoni sau alte particule încărcate (nu se includ undele radio,
radiaţiile vizibile, infraroşii, ultraviolete, precum si radiaţiile laser, ultrasunetele etc.).
Surse orfane sunt sursele provenind din practici din trecut, trafic ilicit sau
pierdute, care nu se află sub controlul unui titular de autorizaţie.
Dispoziţiile legale privind desfăşurarea în siguranţă, reglementarea, autorizarea si
controlul activităţilor nucleare se aplică următoarelor activităţi şi surse:
a) cercetarea, proiectarea, deţinerea, amplasarea, construcţia, montajul, punerea in
funcţiune, funcţionarea de probă, exploatarea, modificarea, conservarea, dezafectarea,
importul si exportul instalaţiilor nucleare;
58
b) proiectarea, deţinerea, amplasarea, construcţia-montajul, punerea in funcţiune,
funcţionarea, conservarea si dezafectarea instalaţiilor de minerit si preparare a
minereurilor de uraniu si toriu si a instalaţiilor de gospodărire a deşeurilor de la
mineritul si prepararea minereurilor de uraniu si toriu;
c) producerea, amplasarea si construcţia, furnizarea, închirierea, transferul,
manipularea, deţinerea, prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporară sau
definitivă, transportul, tranzitul, importul si exportul instalaţiilor radiologice,
materialelor nucleare si radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear, al deşeurilor
radioactive si al dispozitivelor generatoare de radiaţii ionizante;
d) producerea, furnizarea si utilizarea aparaturii de control dozimetric si a
sistemelor de detecţie a radiaţiilor ionizante, a materialelor si dispozitivelor utilizate
pentru protecţia împotriva radiaţiilor ionizante, precum si a mijloacelor de containerizare
sau de transport al materialelor radioactive, special amenajate in acest scop;
e) producerea, furnizarea, închirierea, transferul, deţinerea, exportul, importul
materialelor, dispozitivelor si echipamentelor prevăzute in anexa nr. 15 la Legea nr.
111/1996;
f) deţinerea, transferul, importul si exportul informaţiilor nepublicate, aferente
materialelor, dispozitivelor si echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor
nucleare si a altor dispozitive nucleare explozive, prevăzute in anexa nr. 1 la Legea nr.
111/1996;
g) realizarea produselor si serviciilor destinate instalaţiilor nucleare;
h) realizarea produselor si serviciilor destinate surselor de radiaţii, aparaturii de
control dozimetric, sistemelor de detecţie a radiaţiilor ionizante, materialelor si
dispozitivelor utilizate pentru protecţia împotriva radiaţiilor ionizante;
i) sursele orfane, de la detectarea acestora pana la depozitarea finala ca deşeu
radioactiv.
Cercetarea, experimentarea, dezvoltarea, fabricarea, importul, exportul, tranzitul,
deţinerea sau detonarea unei arme nucleare sau a oricărui dispozitiv exploziv nuclear
sunt interzise pe teritoriul României.
Importul deşeurilor radioactive si al combustibilului nuclear ars este interzis, cu
excepţia situaţiilor in care importul decurge nemijlocit din prelucrarea, in afara
5
Lista materialelor, dispozitivelor, echipamentelor si informaţiilor pertinente pentru proliferarea armelor nucleare si a altor dispozitive
nucleare explozive
1. Materiale de interes nuclear pertinente pentru proliferarea armelor nucleare si a altor dispozitive nucleare explozive;
2. echipamente si componente aferente special concepute sau fabricate pentru reactoare nucleare;
3. echipamente aferente special concepute si fabricate pentru uzine de reprocesare a combustibilului ars;
4. echipamente special concepute sau pregătite pentru uzine de conversie a plutoniului;
5. echipament aferent special conceput sau fabricat pentru fabrici de combustibil nuclear;
6. echipament aferent special conceput sau fabricat pentru uzine de separare a izotopilor de uraniu;
7. echipament aferent pentru uzine sau instalaţii pentru separarea izotopilor de litiu;
8. echipamente aferente special concepute pentru uzine, pentru producerea sau concentrarea apei grele, a deuteriului, a tritiului si a
compuşilor lor;
9. echipament de testare si măsurare folosit la producerea dispozitivelor nucleare explozive;
10. componente pentru dispozitive nucleare explozive;
11. echipamente industriale special concepute si pregătite pentru a fi utilizate in fabricarea materialelor, dispozitivelor si
echipamentelor menţionate la pct. 1-10, inclusiv a materialelor nucleare;
12. informaţii specifice nepublicate care se refera la materialele, dispozitivele si echipamentele menţionate la pct. 1-11.
59
teritoriului României, a unui export, anterior autorizat, de deşeuri radioactive sau
combustibil nuclear ars, in baza prevederilor unor acorduri internaţionale sau contracte
încheiate cu parteneri comerciali cu sediul in străinătate, in condiţiile prevăzute de
legislaţia specială.
2. Regimul de autorizare
6
Lista cuprinzând unităţile fără personalitate juridică ce pot fi autorizate
1. Cabinetele medicale constituite conform Ordonanţei Guvernului nr. 124/1998 privind organizarea si funcţionarea cabinetelor
medicale, cu modificările ulterioare
2. Cabinetele de libera practica a serviciilor publice conexe actului medical, constituite conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
83/2000
3. Unităţile legal constituite subordonate unor ministere cu acordul prealabil al persoanei juridice din care fac parte
4. Unităţile legal constituite din regiile autonome, companiile naţionale sau marile societăţi comerciale, care au obţinut in prealabil
acordul persoanei juridice din care fac parte.
60
Autorizarea unei faze de realizare sau de funcţionare a oricărei instalaţii nucleare
ori radiologice se poate face numai dacă fazele anterioare au primit toate tipurile de
autorizaţii necesare.
Fazele de autorizare a instalaţiilor nucleare sau radiologice sunt, după caz,
următoarele: a) proiectarea; b) amplasarea; c) producerea; d) construcţia si/sau montajul;
e) punerea in funcţiune; f) funcţionarea de probă; g) exploatarea; h) repararea si/sau
întreţinerea; i) modificarea; j) conservarea; k) dezafectarea.
Pentru fazele de realizare sau de funcţionare a instalaţiilor nucleare si radiologice
se pot elibera autorizaţii parţiale.
Titularul autorizaţiei va utiliza in desfăşurarea unor activităţi - prevăzute la art. 2
lit. a)-c) - numai personal care este posesor al unui permis de exercitare, valabil pentru
aceste activităţi. Permisul de exercitare se eliberează, in baza unei evaluări si examinări,
de către comisie sau de către titularul de autorizaţie, numai pentru personalul propriu.
O condiţie prealabilă eliberării permisului de exercitare este obţinerea avizului medical
specific, in baza reglementarilor emise de Ministerul Sănătăţii.
Este necesar avizul organelor competente privind siguranţa naţională pentru
personalul care urmează să desfăşoare activităţi profesionale, cu caracter permanent sau
temporar, in punctele de lucru vitale din cadrul instalaţiilor nucleare sau care are acces la
documentele cu caracter secret.
Autorizaţiile se suspendă sau se retrag, in parte sau in întregime, de către emitent,
din proprie iniţiativă sau la sesizarea oricăror persoane fizice sau juridice, in toate
cazurile in care comisia constată că:
a) titularul autorizaţiei nu a respectat prevederile legale şi reglementările specifice
sau limitele si condiţiile prevăzute in autorizaţie;
b) nu sunt îndeplinite, integral si la termenul stabilit, măsurile dispuse de organele
de control abilitate prin lege;
c) apar situaţii noi din punct de vedere tehnic sau de altă natură, necunoscute la
data eliberării autorizaţiei, care pot afecta desfăşurarea in condiţii de siguranţă a
activităţilor nucleare;
d) titularul autorizaţiei nu îşi îndeplineşte obligaţiile legale cu privire la
constituirea surselor financiare pentru gospodărirea si depozitarea definitivă a deşeurilor
radioactive si a combustibilului nuclear uzat si dezafectarea instalaţiilor nucleare sau
asigurare de răspundere civilă pentru daune către terţi in caz de accident nuclear;
e) titularul autorizaţiei încetează de a mai fi legal constituit;
f) titularul autorizaţiei îşi pierde capacitatea juridică.
Permisul de exercitare se suspendă sau se retrage de către emitent, din proprie
iniţiativă sau la sesizarea altor instituţii cu atribuţii de control, potrivit prezentei legi, sau
a persoanelor de specialitate, in toate cazurile in care emitentul constata ca:
a) titularul permisului de exercitare nu a respectat prevederile menţionate in
reglementările legale;
b) titularul permisului de exercitare încetează din viaţă sau îşi pierde capacitatea
juridică.
61
Comisia poate completa, revizui sau modifica, motivat, limitele si condiţiile
specificate in autorizaţiile sau permisele de exercitare.
Prelungirea perioadei de valabilitate a autorizaţiei sau a permiselor de exercitare,
reautorizarea sau eliberarea unui nou permis se fac in condiţiile legii
Retragerea, in mod excepţional, a autorizaţiei îndreptăţeşte pe titularul autorizaţiei
la primirea unei compensaţii din partea autorităţii care a dispus retragerea autorizaţiei.
Cuantumul compensaţiei se va determina ţinând seama atât de interesul public, cât si de
cel al titularului autorizaţiei retrase, precum si de motivele care au condus la retragerea
autorizaţiei. Cuantumul compensaţiei se stabileşte prin înţelegerea părţilor sau, in caz de
neînţelegere, de către instanţa judecătorească.
Autorizaţia se retrage fără compensaţie in următoarele situaţii:
a) titularul autorizaţiei a obţinut autorizaţia făcând uz de declaraţii false;
b) titularul autorizaţiei a încălcat prevederile legii, dispoziţiile organelor de
autorizare si de control in materie sau limitele si condiţiile prevăzute in autorizaţie;
c) retragerea autorizaţiei s-a dispus datorita faptului ca personalul titularului, terţii,
populaţia sau mediul au fost expuse la riscuri peste limitele reglementate, generate de
activitatea autorizată.
Autorizaţiile se eliberează numai daca solicitantul autorizaţiei îndeplineşte
următoarele condiţii, după caz:
- este in măsură să demonstreze calificarea profesionala, pe funcţii, a personalului
propriu, cunoaşterea de către acesta a cerinţelor reglementarilor privind securitatea
nucleara si protecţia împotriva radiaţiilor ionizante, precum si probitatea persoanelor
care au autoritate de decizie in conducerea lucrărilor pe timpul construcţiei şi exploatării
instalaţiei nucleare si radiologice sau in conducerea altor activităţi nucleare, dintre cele
menţionate;
- răspunde ca personalul care desfăşoară activităţi profesionale, cu caracter
permanent sau temporar, în punctele de lucru vitale din cadrul instalaţiilor nucleare sau
care are acces la documente cu caracter secret să fie demn de încredere si avizat conform
legii de organele competente in domeniul siguranţei naţionale;
- este in măsură să demonstreze că dispune de dotările tehnice, tehnologiile si
mijloacele materiale necesare desfăşurării activităţilor;
- dă dovadă de capacitate organizatorică şi responsabilitate in prevenirea şi
limitarea consecinţelor avariilor, cu posibile efecte cu impact negativ asupra vieţii şi
sănătăţii personalului propriu, populaţiei, mediului, proprietăţii terţilor sau asupra
patrimoniului propriu;
- răspunde ca restul personalului propriu, care asigură funcţionarea instalaţiei, să
aibă nivelul necesar de cunoştinţe specifice funcţiei pe care o îndeplineşte, privind
exploatarea instalaţiei in condiţii de securitate nucleare, riscurile asociate si masurile de
securitate nucleara aplicabile;
- ia toate măsurile necesare, la nivelul normelor tehnologice şi ştiinţifice in
vigoare, pentru a preveni producerea daunelor care ar rezulta in urma construcţiei şi
funcţionării instalaţiei nucleare sau radiologice;
62
- instituie o asigurare sau orice altă garanţie financiară care să-i acopere
răspunderea pentru daune nucleare, cuantumul, natura si condiţiile asigurării sau
garanţiei fiind conforme celor prevăzute de lege si de convenţiile internaţionale la care
România este parte;
- răspunde de luarea masurilor necesare pentru prevenirea amestecului de orice
natură sau pentru înlăturarea perturbărilor datorate oricăror terţi in procesul decizional,
in timpul construcţiei şi pe durata funcţionării instalaţiei nucleare;
- propune un amplasament al instalaţiei nucleare sau radiologice care nu
contravine prevederilor legale si intereselor publice prioritare, cu privire la
necontaminarea apei, aerului si solului, si nu afectează funcţionarea altor instalaţii
situate in vecinătate;
- dispune de aranjamente materiale ăi financiare corespunzătoare şi suficiente
pentru colectarea, transportul, tratarea, condiţionarea şi depozitarea deşeurilor
radioactive generate din propria activitate, precum si pentru dezafectarea instalaţiei
nucleare, atunci când va înceta definitiv activitatea autorizată, si a achitat contribuţia
pentru constituirea surselor financiare pentru gospodărirea si depozitarea definitiva a
deşeurilor radioactive si a combustibilului nuclear uzat si dezafectarea instalaţiilor
nucleare;
- instituie si menţine un sistem conform reglementarilor specifice de protecţie
împotriva radiaţiilor ionizante;
- instituie si menţine un sistem conform reglementarilor specifice de protecţie
fizică a combustibilului nuclear, a materialelor nucleare si radioactive, a produselor si
deşeurilor radioactive, precum si a instalaţiilor nucleare, inclusiv a depozitelor de
combustibil nuclear, de materiale nucleare si radioactive, de produse si deşeuri
radioactive;
- instituie si menţine in activitatea proprie un sistem controlat de management al
calităţii, autorizat de comisie, şi se asigura că furnizorii săi de produse si servicii, cât şi
subfurnizorii acestora, in lanţ, instituie şi menţin propriul lor sistem controlat de
management al calităţii;
- instituie si menţine un sistem propriu, aprobat, de pregătire a intervenţiei in caz
de accident nuclear;
- instituie si menţine un sistem in conformitate cu reglementările de aplicare a
garanţiilor nucleare;
- deţine toate celelalte acorduri, autorizaţii si avize prevăzute de lege;
- instituie şi menţine un sistem de informare a publicului in conformitate cu
reglementările legale.
63
Titularul autorizaţiei are obligaţia şi răspunderea de a lua toate măsurile necesare
pentru:
a) asigurarea si menţinerea:
- securităţii nucleare, protecţiei împotriva radiaţiilor ionizante, protecţiei fizice,
planurilor proprii de intervenţie in caz de accident nuclear si asigurării calităţii pentru
activităţile desfăşurate sau a surselor asociate acestora;
- evidenţei stricte a materialelor nucleare si radioactive, precum si a tuturor
surselor utilizate sau produse in activitatea proprie;
b) respectarea limitelor si condiţiilor tehnice prevăzute in autorizaţie si raportarea
oricăror depăşiri, conform reglementarilor specifice;
c) limitarea numai la activităţile pentru care a fost autorizat;
d) dezvoltarea propriului sistem de cerinţe, regulamente si instrucţiuni care
asigura desfăşurarea activităţilor autorizate fără riscuri inacceptabile de orice natura.
Titularul autorizaţiei pentru desfăşurarea unei activităţi nucleare care generează
sau a generat deşeuri radioactive este obligat:
a) să răspundă pentru gospodărirea deşeurilor radioactive generate de activitatea
proprie;
b) să suporte cheltuielile aferente colectării, manipulării, transportului, tratării,
condiţionării si depozitarii temporare sau definitive a acestor deşeuri;
c) să achite contribuţia legală la constituirea surselor financiare pentru
gospodărirea si depozitarea definitivă a deşeurilor radioactive si a combustibilului
nuclear uzat si dezafectarea instalaţiilor nucleare.
Persoanele fizice si persoanele juridice care extrag sau prelucrează substanţe
minerale asociate in zăcământ cu uraniu sau toriu sau substanţe care in fluxul tehnologic
de prelucrare sunt susceptibile de a conţine materiale radioactive, au obligaţia să ia
masuri de verificare a materialelor si a utilajelor pe întregul ciclu de producţie,
manipulare, transport si depozitare, pentru a constata daca acestea prezintă o
concentraţie de substanţe radioactive sau o radioactivitate care depăşeşte, la un moment
dat, limitele de exceptare prevăzute de lege.
Răspunderea pentru daune nucleare, provocate in timpul sau ca urmare a
accidentelor ce pot surveni prin desfăşurarea activităţilor prevăzute in autorizaţie ori a
altor activităţi care au avut ca urmare decesul, vătămarea integrităţii corporale sau a
sănătăţii unei persoane, distrugerea, degradarea ori imposibilitatea temporara de folosire
a vreunui bun, revine in întregime titularului autorizaţiei, in condiţiile stabilite prin lege
si prin angajamentele internaţionale la care România este parte.
4. Regimul de control
66