Protecia atmosferei n dreptul intern

Cadrul juridic specific actual privete prevnirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i amelioararea calitii atmosferei, n scopul evitrii efectelor negative asupra sntii omului i asupra mediului. Aciunea juridic vizeaz reglementarea activitilor care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de ctre persoane fizice i juridice, conform strategiei naionale n domeniu. Poluarea aerului are multe efecte adverse asupra sntii populaiei i poate provoca daune florei i faunei n general. Din aceste motive acordm o atenie deosebit activitii de supraveghere i de mbuntire a calitii aerului. Calitatea aerului este determinat de emisiile n aer provenite de la sursele staionare i sursele mobile (traficul rutier), cu preponderen n marile orae, precum i de transportul poluanilor la lung distan. Pe teritoriul Romniei, n cadrul Sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului, au fost stabilite 11 aglomerri pentru evaluarea i gestionarea calitii aerului, respectiv: Bucureti, Craiova, Piteti, Ploieti, Constana, Brila - Galai, Iai, Baia Mare, Cluj Napoca, Timioara i Braov1. Protecia atmosferei n dreptul romnesc este reglementat de Legea nr.104/2011 care prevede la art. 4 c aplicarea prevederilor prezentei legi se realizeaz prin Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului , denumit n continuare SNEGICA, care ndeplinete urmtoarele atribuii: a)asigur evaluarea calitii aerului nconjurtor, n mod unitar, n aglomerrile i zonele de pe ntreg teritoriul rii; b)asigur clasificarea i delimitarea ariilor din zone i aglomerri n regimuri de evaluare i n regimuri de gestionare a calitii aerului nconjurtor; c)asigur realizarea inventarului naional privind emisiile de poluani n atmosfer; d)asigur elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de meninere a calitii aerului, a planurilor de calitate a aerului i a planurilor de aciune pe termen scurt; e)asigur informaiile necesare realizrii rapoartelor ctre organismele europene i internaionale; f)asigur informarea publicului cu privire la calitatea aerului nconjurtor., aliniatul 2 al legii prevede c SNEGICA cuprinde, ca pri integrante, urmtoarele dou sisteme: A)Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului , denumit n continuare SNMCA, care asigur monitorizarea calitii aerului nconjurtor prin Reeaua Naional de Monitorizare a Calitii Aerului, denumit n continuare RNMCA, obiectiv de interes public naional, aflat n administrarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului. RNMCA include instrumentele de prelevare i msurare amplasate n punctele fixe i echipamentele de laborator aferente acestora, precum i echipamentele necesare colectrii, prelucrrii, transmiterii datelor i informrii publicului privind calitatea aerului nconjurtor;b)asigur calitatea i controlul calitii datelor, compatibilitatea i comparabilitatea acestora n ntregul sistem; c)asigur obinerea de informaii n timp real cu
1

http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/calitate_aer.htm, accesat la 21.10. 2013.

privire la calitatea aerului nconjurtor i informarea publicului cu privire la aceasta;d)asigur obinerea datelor privind calitatea aerului n vederea ndeplinirii obligaiilor de raportare n conformitate cu prevederile legislaiei europene i ale conveniilor i acordurilor internaionale n domeniu la care Romnia este parte ; B) Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici , denumit n continuare SNIEPA, care asigur colectarea datelor necesare n vederea elaborrii inventarelor locale i a inventarului naional privind emisiile de poluani n atmosfer; b)asigur elaborarea i validarea inventarelor locale i a inventarului naional privind emisiile de poluani atmosferici;c)asigur raportarea inventarului naional n conformitate cu prevederile legislaiei europene i ale conveniilor internaionale n domeniu la care Romnia este parte. Informaiile furnizate de cele dou subsisteme SNMCA i SNIEPA sunt integrate de Centrul de Evaluare a Calitii Aerului (CECA) n conformitate cu cerinele naionale i internaionale n domeniul evalurii i gestionrii calitii aerului. Articolul 5 al Legii 104/2011 stabilete c Autoritile i instituiile publice cu competene n realizarea atribuiilor SNEGICA sunt: a)autoritatea public central pentru protecia mediului i autoritile publice care funcioneaz n subordinea, sub autoritatea i n coordonarea sa; b)autoritatea public central care rspunde de silvicultur i autoritile publice care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa; c)autoritatea public central pentru sntate i autoritile publice care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa; d)autoritatea public central pentru transporturi i autoritile publice care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa; e)autoritatea public central pentru industrie; f)autoritatea public central pentru comer; g)autoritatea public central pentru agricultur i autoritile publice care funcioneaz n subordinea i sub autoritatea sa; h)autoritatea public central pentru amenajarea teritoriului i lucrri publice; i)autoritatea public central pentru administraie public i autoritile publice care funcioneaz n subordinea sa; j)autoritatea public central pentru ordine public i siguran naional i autoritile publice care funcioneaz n subordinea sa; k)consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti; l)primriile, primriile sectoarelor municipiului Bucureti, consiliile locale i consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; m)Institutul Naional de Statistic i direciile teritoriale din subordinea sa. Autoritatea public central pentru protecia mediului este autoritatea cu rol de reglementare, decizie i control n domeniul evalurii i gestionrii calitii aerului nconjurtor pe ntreg teritoriul rii.(4) Atribuiile i responsabilitile autoritilor i instituiilor publice menionate la alin. (1) sunt prevzute la art. 7-23.(5) Furnizarea datelor i informaiilor necesare realizrii atribuiilor fiecrei autoriti i instituii publice n cadrul SNEGICA se face cu titlu gratuit. Centrul de Evaluare a Calitii Aerului , denumit n continuare CECA, structur n cadrul instituiei publice cu competene n implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului, are urmtoarele atribuii i responsabiliti:a)asigur suportul tehnic pentru elaborarea actelor normative, precum i pentru stabilirea msurilor necesare aplicrii unitare pe ntreg teritoriul rii a prevederilor privind evaluarea i gestionarea calitii aerului nconjurtor;b)elaboreaz raportul privind calitatea aerului nconjurtor la nivel naional pentru anul anterior, conform prevederilor art. 63, cu referire la toi poluanii care intr sub incidena prezentei legi, i l supune spre avizare autoritii publice centrale pentru protecia
2

mediului;c)elaboreaz anual inventarul naional privind emisiile de poluani n atmosfer i raportul aferent, utiliznd metodologia recomandat de Comisia European i Agenia European de Mediu, i le supune spre avizare autoritii publice centrale pentru protecia mediului;d)particip la activitile de evaluare i gestionare a calitii aerului nconjurtor la nivel naional;e)propune amplasarea de puncte fixe de monitorizare, pe care le supune avizrii autoritii publice centrale pentru protecia mediului;f)colecteaz i valideaz inventarele locale de emisii de poluani n atmosfer n vederea realizrii evalurii calitii aerului nconjurtor;g)gestioneaz i certific datele provenite din RNMCA;h)elaboreaz proceduri privind activitatea de validare a datelor de calitate a aerului nconjurtor provenite din RNMCA; Laboratorul Naional de Referin pentru Calitatea Aerului , denumit n continuare LNRCA, structur n cadrul instituiei publice cu competene n implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului, are urmtoarele atribuii i responsabiliti: a)asigur suportul tehnic pentru elaborarea actelor normative, precum i pentru stabilirea msurilor necesare aplicrii unitare pe ntreg teritoriul rii a prevederilor privind evaluarea i gestionarea calitii aerului nconjurtor;b)asigur suportul tehnic i tiinific pentru activitatea de monitorizare a calitii aerului nconjurtor i de msurare a emisiilor;c)propune autoritii publice centrale pentru protecia mediului sistemele de msurare: metode, echipamente, reele i laboratoare, utilizate pentru monitorizarea calitii aerului i metode, sisteme i echipamente pentru controlul i msurarea emisiilor;d)stabilete i mbuntete continuu metodele de determinare a concentraiilor poluanilor n aerul nconjurtor i demonstreaz, dup caz, echivalena acestora cu metodele de referin;e)elaboreaz rapoarte care cuprind informaii privind metodele pentru prelevarea i msurarea compuilor menionai la art. 75 i le supune spre aprobare autoritii publice centrale pentru protecia mediului;f)elaboreaz procedurile standard de operare i procedurile de asigurare i control al calitii datelor provenite din RNMCA i le supune spre aprobare autoritii publice centrale pentru protecia mediului; La fel la nivel naional a fost adoptat Strategia Naional privind Protecia Atmosferei aprobat prin HG nr. 586/2004, are ca scop asigurarea cadrului organizatoric, instituional i legal de cooperare a autoritilor i instituiilor publice cu competene n domeniul proteciei atmosferei i al evalurii i gestionrii calitii aerului pe teritoriul Romniei. Obiectivul general al strategiei este protejarea sntii oamenilor i a mediului nconjurtor. Strategia implic derularea de aciuni la diferite niveluri de competen i decizie a autoritilor cu responsabiliti n domeniul proteciei atmosferei, n acest sens, fiind implicate urmtoarele autoriti publice centrale pentru: protecia mediului, industrie, sntate, transport, administraie public; autoritile regionale i teritoriale pentru protecia mediului precum i primriile i consiliile locale. Pricipalele obiective ale strategiei sunt : 1. meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele i aglomerrile n care aceasta se ncadreaz n limitele prevzute de normele n vigoare pentru indicatorii de calitate; 2. mbuntirea calitii aerului nconjurtor acolo unde aceasta nu se ncadreaz n limitele prevazute de normele n vigoare; 3. adoptarea msurilor necesare n scopul limitrii pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului (inclusiv n context transfrontier); 4.ndeplinirea obligaiilor

asumate prin acordurile i tratatele internaionale la care Romnia este parte i participarea la cooperarea internaional n domeniu2. Planul naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei - aprobat prin HG nr. 738/2004, stabileste msuri care trebuie ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor-cheie ale Strategiei naionale pentru protecia atmosferei. Realizarea aciunilor implic obligaii i din partea titularilor activitilor care dein surse de emisie a poluanilor atmosferici. Directive europene din domeniul calitii aerului Directiva Consiliului nr. 96/62/CE privind evaluarea i gestionarea calitii aerului nconjurator (Directiva-cadru); Directiva Consiliului nr. 1999/30/EC privind valorile limit pentru dioxidul de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, pulberile n suspensie i plumbul din aerul nconjurtor (Directiva fiic 1); Directiva 2000/69/EC privind valorile limit pentru benzen i monoxidul de carbon din aerul nconjurtor (Directiva fiic 2); Directiva 2002/3/EC privind ozonul din aerul nconjurtor (Directiva fiic 3); Directiva 2004/107/EC privind arseniul, cadmiul, mercurul, nichelul i hidrocarburile aromatice policiclice n aerul nconjurtor (Directiva fiic 4);

Hotrre nr. 731 din 2004 pentru aprobarea Strategiei nationale privind protecia atmosferei.