1.

Aspecte introductive referitoare la actul administrativ

nelegem prin act administrativ una din formele prin care administraia public i
realizeaz misiunea, chiar cea mai important dintre acestea din punct de vedere juridic.

n perioada postbelic, materia actelor juridice ale administraiei era analizat sub
denumirea generic actele puterii executive, autorii de drept public distingnd ntre actele
administrative de autoritate i actele administrative de gestiune.

Actul administrativ de autoritate era definit c fiind o manifestare de voin fcut de

un organ administrativ competinte, prin care se creeaz o situaiune juridica general sau
individual, guvernat de norme de drept public, n care gsim idea de dominaiune i
comandamament. n schimb actul de gestiune reprezenta tot o manifestare de voin fcut
de un organ competinte, ns el tinde s creeze un organism administrativ o situaiune
juridic de caracter patrimonial, reglementat de dreptul privat1 .

Literatura postbelic nu a fost uniform n ceea ce privete noiunile folosite pentru

desemnarea actelor emise de administraie. Regsim fie denumirea de acte de drept
administrativ, fie pe cea de act administrativ. Sintagma de act de drept administrativ a
fost fundamentat de coal de la Cluj, prin reprezentantul sau ilustru, profesorul Tudor
Drganu ntr-o lucrare de referin care poart chiar aceast denumire2 , din dorina de a
releva regimul juridic care guverneaz actele organelor administraiei de stat, care este unul
de drept administrativ.

Noiunea de act administrativ i are recunoaterea printre reprezentanii colii de la

Bucureti, care au apreciat c ea este cea mai potrivit pentru a evoc actele juridice ale
organelor administraiei de stat3 .

n mprejurrile actuale, apreciem c aceast varietate terminological nu se mai justific,

n condiiile n care legea fundamental consacr sintagma de act administrativ, n art. 52 i
126 alin. (6).

Problema actelor juridice are multiple contingene cu toate ramurile dreptului. Este firesc,
de aceea, ca ea s preocupe nu numai fiecare ramur a dreptului n parte, ci s formeze n
acelai timp i obiectul unor ncercri de generalizare, n cadrul teoriei statului i a dreptului,
a rezultatelor obinute n diferite domenii juridice speciale de cercetare. Nu se poate elabora o
adevrata teorie a actelor juridice fr a se cerceta toate ramurile dreptului, cci, aa cum este
i firesc, orice analiz care s-ar mrgini la o singur ramur de drept nu ar putea realiza o
nelegere a acestui fenomen n ntregul su, nici s stabileasc o clasificare care s cuprind
i s epuizeze toate cazurile particulare posibile,rezultatele cercetrilor obinute pentru o
anumit ramur de drept putnd fi contrazise de realitile proprii altei ramuri.

1
P. Negulescu, Drept administrativ, vol. I, ed. A VI-a, Ed. E. Marvan, Bucureti, 1934, p. 304;
2
T. Drganu, Actele de drept administrativ, Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p. 58;
3
R. Ionescu, Drept administrativ, op. cit., p. 216.

1
 Din acest punct de vedere este necesar n special "s se dea o mai mare atenie problemei
actelor juridice emise de organele puterii i administraiei de stat n cadrul activitii lor,
pentru ca prin compararea rezultatelor obinute n ramurile dreptului de stat i administrativ
cu cele obinute n dreptul civil, s se poat ajunge, n materia actelor juridice, la
generalizri, care s oglindeasc ntreaga realitate"4.

Examinat din punct de vedere juridic, activitatea organelor administraiei publice ni se

prezint n diferite forme concrete care pot ficalificate ca acte juridice, ca operaiuni
administrative i ca simple fapte materiale"5.

Varietatea sarcinilor pe care le ndeplinesc organele administraiei publice determin

folosirea unor tipuri diferite de acte juridice. Astfel, sunt folosite acte juridice care sunt
supuse dreptului civil, dar i acte juridice specifice, supuse unui regim juridic specific pe care
l denumim regim juridic administrativ i care face parte din dreptul public.

Organele administraiei de stat pot face o prim categorie de acte, care se caracterizeaz
prin faptul c, prin intervenia lor, aceste organe se manifest ca subiecte de drept special
nvestite cu atributele puterii de stat i care, ca atare, sunt obligatorii n temeiul declaraiei
unilaterale de voin a organului competent, dat pe baza i n executarea legilor. n aceast
categorie intr actele administrative i contractele administrative. n afara acestor acte
juridice, organele administraiei publice, n activitatea lor de organizare a executrii legii mai
folosesc i operaiuni administrative care au i ele o anumit semnificaie juridic ce trebuie
cercetat. n ceea ce privete faptele materiale, acestea neintrnd n sfera juridicului dect n
msura incidenelor normelor de drept, le menionm pentru a fi reinute ca atare.

Profesorul Romulus Ionescu deosebete ase forme principale de activitate a organelor

administraiei publice. Acestea sunt: actul administrativ, actul juridic unilateral ce nu
realizeaza puterea destat, actul juridic contractual, operaiunea administrativ
ioperaiunea direct productiv.

Cele trei sensuri ale termenului de act administrativ formal, material i funcional
urmresc s releve fie structura de la care eman manifestarea de voin, fie regimul aplicabil.
Dac vrem s scoatem n eviden actele administrative ale organelor administraiei
publice, organe competente ntr-o anumit materie administrativ, vom face referire la sensul
formal-material. Dac dorim s evocm actele administrative sub aspectul regimului
juridic, cu deosebire al controlului judectoresc, vom face referire la sensul funcional-
juridic.

Actele administrative, n ansamblul lor, indiferent de structura (statal sau nestatal ) de la

care eman, pot fi desemnate prin utilizarea termenului de act administrativ n sens structural-
organizaional.

4
Tudor Drganu, Actele de drept administrativ, Ed. tiinific 1955, pag.5
5
Emilian Stelian Ticames, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed. Era, pag. 328

2
 2. Clarificri terminologice

Sub aspect terminologic, noiunea de act provine de la latinescul actum ce nseamn a

lucra, a face, a aciona. Legislaia, practica i doctrina nu ntrebuineaz o terminologie
unitar pentru a desemna cel mai important tip de act juridic provenit de la autoritile
administraiei publice.

ntr-o opinie exprimat n doctrina interbelic, se delimita ntre acte administrative

propriu-zise, acte administrative cu caracter jurisdicional i acte administrative cu caracter
pregtitor, iar n alta se fcea distincie ntre actele puterii executive n raporturile cu
Parlamentul , pe de-o parte i actele puterii executive n raporturile cu cetenii , pe de alta
parte. La rndul lor, actele puterii executive n raporturile cu cetenii erau mprite n dou
categorii: acte de autoritate i acte de gestiune. Aceasta clasificare se menine i n prezent,
avnd o semnificaie aparte i n jurisprudena administrativ, motiv pentru carere
dmdefiniiile celor dou categorii de acte, valabilei la ora actual.

Actele de autoritate reprezint acele manifestri de voin ale autoritilor administrative

competente, prin care se creeaz situaii juridice noi,supuse regimuluide drept public.

Actele de gestiune reprezint acele manifestri de voin ale autoritilor administrative

competente prin care se urmrete crearea unor situaii juridice cu caracter patrimonial,
supuse regimului de drept privat

3. Definiia actului administrativ

O definiie care impune prin rigoare i conciziune regsim n tratatul prof. univ. Antonie
Iorgovan, care prin act administrativ nelege acea form juridic principala a activitii
organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de
voin de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii
publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti6.

Dac ar fi s dm o definiie general n accepiunea structural-organizatoric, vom reine

c actul administrativ este acea form juridical de realizare, ca activitate principal ori
secundar, a faptului administrativ de ctre organele statale sau nestatale, ce concretizeaz
manifestarea de voin a acestora, ntr-un regim juridic administrativ, tipic sau atipic, dup
caz.

6
A. Iorgovan, Tratat, op. cit., vol. II, ed. A VI-a, p. 24.

3
 Din literatura juridic elaborat dup intrarea n vigoare a Constituiei din 1991, mai
reinem urmtoarele definiii:"manifestri unilaterale i exprese de voin ale autoritilor
administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice, n temeiul puterii publice7" i
"actul administrativ constituie o categorie de acte juridice emise, n principal, de autoritile
i persoanele care i desfoar activitatea n administraia public, precum i de instituiile
publice i regiile autonome, fiind o modalitate de lucru a acestora, prin care se asigur
realizarea puterii executive n nfptuirea sarcinilor ce revin administraiei publice"8.

Pentru a se evoca ideea de act administrativ n sensul de act de autoritate, att literatura de
specialitate, ct i legislaia au folosit mai multe formulri, din care dou s-au impus c fiind
dominante, i anume:

Acte de drept administrativ ( coal de la Cluj, prin prof. Tudor Drganu),

Acte administrative ( coal de la Bucureti, prin prof. Romulus Ionescu).

Se susinea n optica autorilor de la Cluj, c formularea propus este de de natur a evoc

regimul juridic aplicabil actului, adic regimul elaborarii i respectiv, al efectelor actelor
organelor administraiei de stat, emise n realizarea puterii de stat. Se urmrea a se releva c
aceste acte sunt supuse unui regim juridic diferit de acela al actelor civile ale organelor
administraiei de stat.

Autorii colii de la Bucureti susineau c denumirea de act administrativ evoc tocmai

scopul pentru care este emis acest act i anume realizarea administraiei.

n opinia prof. Antonie Iorgovan, se poate spune la fel de bine acte administrative,
punndu-se accentul pe ideea activitii, n sensul c se evoc actele ce realizez administraia
public, sau acte de drept administrativ, subliniindu-se ideea de regim juridic aplicabil.

Este de reinut c art. 52 din Constituie opteaz pentru ideea de act administrativ.

Regimul juridic administrativ, aa cum este reglementat la ora actual n Romnia,

cunoate o form tipic, ce presupune contenciosul administrativ judiciar, potrivit dreptului
comun, Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) ori a altor reglementri speciale i
forme atipice, care nu ngduie controlul instanelor judectoreti. Din acest punct de vedere
actele administrative sunt tipice i atipice.

Actele administrative prin delegaie, care eman de la structuri nestatale cum ar fi

asociaii, fundaii, sunt o categorie a actelor administrative tipice, dac sunt emise n
realizarea unui serviciu public i dac pot fi atacate la instana de contencios administrativ.

Termenul de act administrativ are o multitudine de sensuri, din care se retin:

Sensul formal-material, care face referire la actele administrative ale organelor

administraiei publice, organe competene ntr-o anumit materie administrativ;

7
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, vol I, pag. 178.
8
Mircea Preda, Curs de drept administrativ, partea general, pag. 97.

4
 Sensul funcional juridic, prin care se evoc actele administrative sub aspectul
regimului juridic, cu deosebire sub aspectul controlului judectoresc;
Sensul structural-organizaional, prin care se evoc actele administrative n ansamblul
lor, indiferent de structura - statal sau privat - de la care eman i indiferent de
regimul juridic aplicabil.

n primul rand actele juridice administrative sunt acte de putere pe care autoritile
publice le adopt n procesul de guvernare. Din acest motiv, actele administrative au de multe
ori un coninut politico-juridic care reflect oportunitatea adoptrii lor, inclusiv din punct de
vedere politic.

n al doilea rnd, actele administrative se adopt n sfera puterii discreionare, autoritatea

public avnd autonomia de a alege soluia pe care o consider optim n procesul de
executare a legii.

Actele administrative se adopt n baza i n limitele legii, acesta nseamn c orice act
administrativ se ntemeiaz n mod obligatoriu pe lege, fiind un act de reglementare
secundar, iar coninutul sau nu poate reglementa peste limitele prevzute de lege. Aceasta
nseamn c actul administrativ nu poate s fie contrar legii (contrar legem), i nici nu poate
s adauge la lege (praeter legem).

Prin urmare actul administrativ poate fi definit c fiind forma juridic principal de
activitate a administraiei publice care const ntr-o manifestare de voin expres, unilateral
i supus unui regim de drept public, care eman de la un subiect calificat de drept
administrativ i prin care se realizeaz conducerea executrii, organizarea executrii,
asigurarea executrii i executarea n concret a legilor i a celorlalte acte normative.

Regimul juridic al actului administrativ care este un regim de drept public, include i
controlul de legalitate a instanelor judectoreti asupra actelor administrative care eman
numai de la autoritile publice, dar i de la persoane publice sau private autorizate de
autoritile publice.

Potrivit art. 2, alin. (1), lit. (c), din Legea Contenciosului Administrativ, nr. 554/2004, sunt
asimilate actelor administrative i aa-numitele contracte administrative, adic acele contracte
ncheiate de administraie, care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate
public, executarea de servicii publice, prestarea de servicii publice, achiziiile publice, etc.

Actul administrativ se deosebete de celelalte acte juridice printr-o serie de elemente

diferite, n funcie de natura actului cu care se compar. Astfel, fa de lege, actul
administrativ are o for juridic inferioar acesteia.

Legea este un act de reglementare primar care se ntemeiaz pe Constituie i pe

suveranitatea statului, iar actul administrativ este un act de reglementare secundar, care se
ntemeiaz obligatoriu pe lege cu scopul de a asigura executarea legii.

Fa de actul juridic civil care reprezint o manifestare bilateral, consensual de voin, a

dou sau mai multe pri egale n drepturi, fcut cu scopul de a crea, modifica sau stinge

5
raporturi juridice, actul administrativ reprezint o manifestare unilateral de voin fcut cu
scopul de a realiza n baza legii obiectivele procesului de guvernare.

Actele juridice civile sunt supuse regimului de drept civil, iar actele administrative sunt
supuse regimului de drept public administrativ.

Actul administrativ se deosebete de hotrrile judectoreti care sunt i ele acte juridice
unilaterale ntemeiate pe lege, prin faptul c actul administrativ se adreseaz n general unui
numr neidentificat de personae (erga omnes), sau unor subiecte special identificate n
cuprinsul lor, iar hotrrile judectoreti se adreseaz exclusive prilor aflate ntr-un litigiu
n vederea soluionrii acelui litigiu.

4. Trsturile caracteristice ale actului administrativ

Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz administraia

public i care const ntr-o manifestare expres devoin prin care se creeaz, se modific i
se sting raporturi juridice de drept administrativ.

Trsturile actelor administrative reprezint acel ansamblu de nsuiri care determin

includerea respectivelor acte n categoria actelor juridice i n mod concomitent le
difereniaz de alte specii de acte juridice aparinnd diverselor ramuri de drept.

Trsturile actului administrativ sunt urmtoarele:

1. Este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice;

Prin aceast trstur se evoc genul proxim al actului administrativ - forma concret de
activitate a organelor administraiei publice. Actul administrativ este forma juridic cea mai
important datorit unor aspecte de ordin calitativ i anume for juridic a efectelor pe care
le produce i nu a unor aspecte de natur cantitativ i anume ponderea pe care o ocup.

Ponderea actului administrativ n sfera formelor de activitate ale organelor administraiei

publice difer dup cum ne plasm la un nivel ierarhic sau la altul al organizrii
administraiei publice. La organele de la baza sistemului organizrii administraiei publice au
o pondere mai mare operaiunile i faptele materiale, iar pe msur ce se urc spre vrful
organizrii, ponderea acestora scade n detrimentul actelor juridice, n special al actului
administrativ.

6
 2. Este o voin juridic unilateral;

Principala caracteristic definitorie a manifestrii de voin din actele administrative este

unilateralitatea acesteia. Caracterul unilateral reprezint acea calitate a actului administrativ
potrivit creia el este emis fr participarea sau consimmntu lsubiectelor de drept crora le
este destinat sau cu privire la care genereaz drepturi sau obligaii.Totodat, scopul n
vederea cruia aceast manifestare de voin a fost fcut, nu este suficient pentru
caracterizarea ei ca act juridic, ci este necesar ca legea s-i atribuie efectele urmrite de
autorul ei. Altfel, spus, e necesar s existe o deplin concordan ntre voin, scopul
manifestrii de voin i efectele pe care legea I le recunoate.Prin identificarea acestei
trsturi se urmrete pe de-o parte, includerea actului administrativ n sfera actelor juridice,
iar pe de alt parte, delimitarea lui de operaiunile tehnico-administrative, respectiv de cele
tehnico-productive. n plus, caracteristica actului administrativ de a fi o manifestare de voin
unilateral, l deosebete de actele contractuale ale organelor administraiei publice.

Actul administrativ apare ca exteriorizarea voinei interne a unei structuri administrative

de a produce n mod direct efecte juridice, ea trebuind s fie expres ,nendoielnic n a
schimba ceva din ordinea juridical existent pn n momentul manifestrii ei.

Prin aceast trstur se urmrete, pe de o parte, includerea actului administrativ n sfera

actelor juridice, iar pe de alt parte, delimitarea actului administrativ de operaiunile tehnico-
materiale, respectiv de operaiunile tehnico-productive.

Aadar, actul administrativ ne apare c fiind exteriorizarea voinei interne a unui organ al
administraiei publice de a produce n mod direct efecte juridice, adic de a da natere, a
modifica sau stinge drepturi i obligaii. Pentru a fi n prezena actului administrativ, trebuie
ntrunite toate condiiile care sunt cerute pentru un act juridic. Voin pe care o manifest
organul administraiei publice trebuie s fie expres, nendoielnic n a schimb ceva n
ordinea juridic existena.

O discuie care se face n literatuta de specialitate este legat de refuzul nejustificat al unui
organ al administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept, respectiv de
nerezolvarea unei asemenea cereri n termenul prevzut de lege. Din interpretarea art. 52 din
Constituia Romniei revizuit, precum i art. 1 din Legea nr. 554/2004, tcerea
administraiei ct i tardivitatea constituie acte juridice, n spe acte administrative
(implicite).

n ceea ce privete cerin pentru actul administrativ de a fi unilateral apar urmtoarele

situii:

1. Emiterea actului administrativ cu participarea mai multor persoane fizice n cazul

unui organ colectiv.

Plecnd de la aceast situaie, s-a pus problema de a ti dac acordul de voin care intervine
n vederea emiterii actului nu este de natur a nltura caracterul unilateral al acestuia. n
asemenea situaie, voin fiecrei persoane n parte nu are relevan dect n cadrul
mecanismului decizional administrativ, nu i n ceea ce privete caracterul unilateral al

7
actului administrativ. Caracterul unilateral al actului decurge nu din numrul de persoane
fizice care participa la adoptarea lui, ci din faptul c acele persoane acioneaz n vederea
realizrii competenei organului administrativ. Acordul lor de voin, cvorumul cerut de lege
este o modaliatate procedural de realizare a competenei, inclusiv a capacitii organului
administrativ, ca instituii de drept substanial.

2. Emiterea actului administartiv cu participarea mai multor autoriti publice, respectiv

a unui organ administrativ i a unui organ nestatal. Sunt avute n vedere urmtoarele
situaii:

- hotrri comune a dou sau mai multe organe administrative;

- hotrri comune ale unui organ de stat i ale unei organizaii cu caracter nestatal. i n
aceast situaie suntem n prezena unei manifestri unilateral de voin.

3. Emiterea unui act administrativ la cererea prealabil. n acest caz ntlnim dou mari
situii:
cererea prealabil aparine chiar organului emitent i este adresat organului
ierarhic superior.

n aceast situaie suntem n prezena unei autorizaii, n sens larg al termenului.

cererea prealabil este adresat organului emitent de ctre subiectul de drept ce

urmeaz s fie beneficiarul actului administrativ.

n aceast situaie, cererea prealabil sau, dup caz, acordul prealabil au valoarea doar a unei
condiii cerute de lege pentru ca actul administrativ s fie legal. Tocmai de aceea, actul
administrativ poate fi revocat prin voina unic a organului emitent.

S-a pus problema de a ti care este semnificaia juridic a renunrii beneficiarului la

exerciiul dreptului sau chiar la dreptul conferit de actul respectiv, adic dac actul mai
produce efecte sau renunarea beneficiarului are semnificaia unei modaliti de ncetare a
producerii de efecte juridice. S-au exprimat opinii dup care renunarea din partea
beneficiarului la obligaia de executare constituie o modalitate de ncetare a executrii actelor
administrative, n situaia n care sunt ntrunite limitativ anumite condiii ( R. Ionescu).

n opinia prof. Antonie Iorgovan, renunarea beneficiarului actului nu reprezint, n sine,

o modalitate de ncetare a efectelor actului administrativ, deoarece n cazul actului
administrativ suntem n prezena unei manifestri unilaterale de voin a organului
administrativ, iar manifestarea de voin a celui interesat nu este ncorporat n structura
actului. n momentul n care poziia beneficiarului actului este adus la cunotiin organului
emitent, acesta are obligaia de a o examina i de a emite actul de revocare. Aceast obligaie
a organului emitent este o consecin a procedurii cererii prealabile n emiterea actului.

8
 3. Este emis numai in realizarea puterii publice;

Aceast trstur deosebete actul administrativ de alte acte juridice cu caracter unilateral
ale organelor administraiei publice, rezultnd obligativitatea actelor administrative i
executarea lor din oficiu.

Din aceast trstur rezuta obligativitatea actelor administrative pentru toate subiectele
de drept la care se refer, pentru organul emitent i chiar pentru organul sau ierarhic superior,
obligativitate ce subzist att timp ct nu intervine n problema respectiv un act contrar.

Obligativitatea actelor administrative, ca trstur distinct, trebuie neleas sub mai multe
aspecte: -actul administrativ este obligatoriu pentru toate subiectele de drept care intr sub
incidena dispoziiilor sale;

-actul administrativ este obligatoriu pentru autoritatea emitent atta vreme ct el nu a fost
abrogat, revocat sau anulat iar obligaia organului emitent de a-i respecta propriile acte
exist numai dac este vorba de acte de natur i for juridical diferit;

-actul administrativ este obligatoriu i pentru autoritatea administrativ ierarhic superioar

celei emitente, situaie n care trebuie fcut distincie ntre actele administrative normative i
actele administrative individuale.

Astfel, actul administrativ normativ al organului inferior este obligatoriu pentru organul
superior pn cnd acesta din urm va emite, la rndul lui, un act normativ cu un coninut
contrar, act care avnd o fort juridical superioar, l va abroga pe cel al organului inferior,
iar actul administrativ individual al organului inferior trebuie respecta tde organul superior
atta timp ct acesta nu l revoc, n condiiile prevzute de lege.

Caracterul actului administrativ de a fi emis n realizarea puterii publice nu trebuie

confundat cu caracterul general al oricrui act juridic, anume susceptibilitatea de a fi executat
prin for de constrngere a statului.

Caracterul executoriu al actului administrativ se datoreaz faptului ceste emis de o

autoritate a administraiei publice, nvestit prin norme juridice cu aptitudinea de a face actul,
ceea ce i confer valoare obligatorie pentru orice persoan fizic i juridical creia i se
adreseaz.

For de constrngere a statului intervine pentru a se nfrnge o rezisten a subiectelor de

drept, pe cnd actul administrativ intervine pentru a da natere, a modific sau stinge
drepturii obligaii, n exerciiul autoritii de stat, sau dup caz, al unitii administrativ-
teritoriale.

9
 4. Actul administrativ are un regim juridic specific, in centrul caruia se afla Legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004

Aceast trstur ajut la deosebirea actului administrativ, care este emis n special de
organele administraiei publice, de actele de autoritate specifice altor categorii de organe,
actul administrativ fiind singurul act de autoritate atacat n contenciosul administrativ.

Legea conteciosului administrativ ngduie s asimilm actelor administrative actele

unilaterale ale structurilor nestatale, autorizate s presteze un serviciu public9.

Exist ns i acte administrative exceptate de la controlul nbcontencios administrativ. n

egal msur, exist acte administrative aparinnd altor autoriti publice dect cele ale
administraiei publice, care pot face obiectul unor aciuni n contencios administrativ, potrivit
art.52 din Constituia republicat.

9
Legea 554/2004 a contenciosului administrativ - Actualizat 2017

10
Bibliografie

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucuresti,
2002;

Constituia Romniei i legislaie conex, 2015;

Tudor Drganu , Actele de drept administrativ, Bucureti, 1959;

Romulus Ionescu , Drept administrativ, Bucureti, 1970;

Legea 554/2004 a contenciosului administrativ - Actualizata 2017;

P. Negulescu, Drept administrativ, vol. I, ed. A VI-a, Ed. E. Marvan, Bucureti, 1934;

Rodica Narcisa Popescu, Drept administrati, Bucureti,1994;

Mircea Preda, Drept administrativ. Partea general , Ediia a III-a, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2004;

Emilian Stelian Ticames, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Ed. ERA,
Bucureti, 2000;

Verginia Vedinas, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucuresti, 2006.

11