Cuprins

Prefa la ediia I .............................................................................................. XIX

Prefa la ediia a II-a ...................................................................................... XXI
Prefa la ediia a III-a................................................................................... XXII
Abrevieri ........................................................................................................ XXIII
PARTEA GENERAL ............................................................................................. 1
Capitolul I. Formarea istoric a dreptului mediului .......................................... 2
Seciunea 1. De la dreptul natural la dreptul naturii ........................................... 2
Seciunea a 2-a. Apariia i dezvoltarea reglementrilor juridice
privind mediul .................................................................................................... 5
Seciunea a 3-a. Perspective ............................................................................. 10
Seciunea a 4-a. Formarea i dezvoltarea Dreptului internaional
al mediului ........................................................................................................ 10
1. Epoca premergtoare.............................................................................. 11
2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii .................................. 12
3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii ....................... 13
4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului.............. 14
5. Rezultatele Conferinei de la Stockholm ................................................ 16
6. Urmrile Conferinei de la Stockholm ................................................... 17
7. Conferina de la Rio de Janeiro i rezultatele sale.................................. 19
7.1. Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea ........................... 20
7.2. Agenda 21 ......................................................................................... 21
7.3. Conveniile-cadru ............................................................................. 22
7.4. Declaraia de principii asupra pdurilor............................................ 22
7.5. Declaraia asupra deertificrii ......................................................... 23
8. Aranjamentele instituionale. Comisia Dezvoltrii Durabile ................. 24
9. Contribuia Conferinei de la Rio de Janeiro la dezvoltarea
Dreptului internaional al mediului .............................................................. 24
9.1. Consacrarea unor reguli proclamate n cadrul Conferinei ONU
de la Stockholm ....................................................................................... 25
9.2. Confirmarea unor reguli rezultate din practica internaional .......... 25
10. Dezvoltarea Dreptului internaional al mediului, ntre Rio de Janeiro
i Johannesburg ............................................................................................ 26
10.1. Generalizarea recunoaterii juridice a importanei proteciei
mediului................................................................................................... 26
10.2. Impactul documentelor adoptate la Rio .......................................... 27
10.3. Progresul reglementrilor juridice internaionale n principalele
sectoare ale mediului ............................................................................... 27

VI

Dreptul mediului

10.3.1. Reglementri privind mediul marin ........................................ 27

10.3.2. Regimul juridic al proteciei apelor continentale .................... 27
10.3.3. Protecia atmosferei i climatului ............................................ 27
10.3.4. Reglementarea naturii i a vieii slbatice ............................... 28
10.3.5. Protecia solurilor .................................................................... 28
10.4. ntrirea rolului actorilor nestatali .................................................. 28
10.5. Proiectul UICN al Conveniei internaionale privind
mediul (2000) ........................................................................................... 28
11. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil .................................... 29
11.1. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil .......... 30
11.2. Planul de implementare .................................................................. 31
11.3. Aspecte instituionale ..................................................................... 32
11.4. Concluzii......................................................................................... 32
Seciunea a 5-a. Evoluia i structurarea reglementrilor UE n domeniul
mediului ............................................................................................................ 32
1. Evoluia prevederilor tratatelor comunitare privind mediul ................... 33
2. Tratatul de la Lisabona i implicaiile sale asupra aciunii UE
n materie de mediu ...................................................................................... 36
2.1. Continuarea procesului de nverzire a valorilor fundamentale
ale Uniunii Europene ............................................................................... 37
2.2. Evoluii la nivelul politicii i reglementrilor de mediu ................... 37
2.3. O baz juridic pentru aciunea comunitar n domeniul
schimbrilor climatice ............................................................................. 38
2.4. Alte prevederi ale Tratatului de la Lisabona cu consecine
pentru domeniul mediului ........................................................................ 39
2.4.1 Evoluii procedurale ................................................................... 39
2.4.2 Dezvoltri environmentale ale celorlalte politici sectoriale. ...... 39
2.5. Mediul n Carta drepturilor fundamentale a UE ............................... 40
2.6. Raporturile cu Convenia European a Drepturilor Omului ............. 41
2.7. Concluzii........................................................................................... 41
Seciunea a 6-a. Evoluia istoric a dreptului mediului n Romnia ................. 42
1. Reguli viznd natura n vechiul drept romnesc .................................... 42
2. Perioada modern ................................................................................... 43
3. Apariia i dezvoltarea legislaiei privind conservarea naturii ............... 45
4. Perioada 1950 1989: protecia ,,planificat ....................................... 46
5. Tranziia legislativ i implicaiile ei ..................................................... 48
6. Dezvoltarea dreptului mediului n perspectiva aderrii Romniei
la Uniunea European .................................................................................. 52
7. Doctrina.................................................................................................. 54
8. Concluzii ................................................................................................ 56
9. Exigene i perspective ale unui cod al mediului ................................... 58
9.1. Abordarea sistemic o premis a codificrii legislaiei
de mediu .................................................................................................. 60
9.2. Un remediu pentru instabilitatea i haosul legislativ ........................ 60
9.3. O evoluie natural a dreptului mediului .......................................... 61
9.4. Ce fel de Cod al mediului? ............................................................... 62

Cuprins

VII

9.5. O posibil structur........................................................................... 64

9.6. Procedura de elaborare i adoptare a codului ................................... 65
Seciunea a 7-a. Evoluii ale dreptului mediului din rile central i
est europene n contextul aderrii i integrrii lor n Uniunea European ........ 65
1. Reacia juridico-ecologic la cerinele unui proces complex
de aderare ..................................................................................................... 66
2. O motenire comun, mai puin ecologic ............................................. 67
3. Tranziia legislativ i implicaiile sale .................................................. 69
4. ocul pregtirii aderrii la Uniunea European .................................. 71
Capitolul II. Noiunea, trsturile definitorii i definiia
dreptului mediului ............................................................................................... 76
Seciunea 1. Dreptul mediului o nou ramur de drept ................................. 76
Seciunea a 2-a. Dimensiuni i particulariti ................................................... 77
Seciunea a 3-a. Trsturi definitorii ................................................................ 79
1. Obiectul dreptului mediului ................................................................... 79
1.1. Definiia noiunii de mediu ............................................................... 79
1.2. Elemente ale obiectului de reglementare .......................................... 83
1.3. Ali termeni ....................................................................................... 84
2. Metoda de reglementare ......................................................................... 85
3. Caracterul normelor juridice .................................................................. 86
4. Calitatea subiectelor raporturilor juridice .............................................. 87
5. Dreptul mediului un drept de finalitate ............................................... 87
6. Un drept de sintez ................................................................................. 88
Seciunea a 4-a. De la dreptul individului la dreptul speciei ............................ 88
Seciunea a 5-a. Spre un drept al biosferei? ...................................................... 89
Seciunea a 6-a. Denumire ................................................................................ 89
Seciunea a 7-a. Definiie.................................................................................. 90
Capitolul III. Delimitarea dreptului mediului de celelalte ramuri
ale dreptului ......................................................................................................... 94
1. Dreptul constituional i dreptul mediului .............................................. 94
2. Delimitarea fa de dreptul civil ............................................................. 95
3. Delimitarea fa de dreptul administrativ ............................................... 95
4. Delimitarea fa de dreptul rural (agrar) ................................................ 96
5. Dreptul mediului i dreptul muncii i securitii sociale ........................ 97
6. Delimitarea fa de dreptul urbanismului ............................................... 97
7. Delimitarea fa de dreptul energiei ....................................................... 98
8. Concluzii ................................................................................................ 99
Capitolul IV. Izvoarele dreptului mediului ..................................................... 100
1. Legea .................................................................................................... 100
1.1. Constituia....................................................................................... 101
1.2. Legea propriu-zis .......................................................................... 101
1.3. Decretele-lege ................................................................................. 102
1.4. Tratatele internaionale ................................................................... 102

VIII

Dreptul mediului

2. Actele guvernamentale ......................................................................... 103

3. Actele autoritilor publice locale ........................................................ 103
4. Cutuma ................................................................................................. 104
5. Uzurile internaionale ........................................................................... 104
6. Mijloace auxiliare ................................................................................ 104
6.1. Jurisprudena (practica judiciar) ................................................... 104
6.2. Doctrina .......................................................................................... 105
6.3. Dreptul comparat ............................................................................ 105
7. Conflictele de legi ................................................................................ 106
8. Dreptul UE ........................................................................................... 106
Capitolul V. Principiile dreptului mediului .................................................... 107
Seciunea 1. Noiunea (conceptul) de principiu fundamental al dreptului
mediului .......................................................................................................... 108
1. Situaia din dreptul romnesc ............................................................... 109
2. Clasificarea principiilor dreptului mediului ......................................... 111
Seciunea a 2-a. Protecia mediului: o problem de interes general ............... 112
Seciunea a 3-a. Principiul conservrii ........................................................... 114
Seciunea a 4-a. Principiul ameliorrii calitii mediului................................ 115
Seciunea a 5-a. Principiul prevenirii.............................................................. 115
Seciunea a 6-a. Principiul precauiei ............................................................. 116
Seciunea a 7-a. Diferena dintre principiul prevenirii i principiul precauiei118
Seciunea a 8-a. Principiul proteciei mediului ............................................... 118
Seciunea a 9-a. Principiul poluatorul pltete ............................................ 118
Seciunea a 10-a. Alte reguli generale ............................................................ 120
Seciunea a 11-a. Concluzii ............................................................................ 121
Capitolul VI. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat
ecologic ............................................................................................................... 122
Seciunea 1. Protecia mediului, dreptul la mediu i dreptul internaional ..... 123
1. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale................... 124
1.1. Dreptul individului la un mediu sntos un aspect al dreptului
su la via privat (art. 8 parag. 1 din Convenia european) ............... 126
1.2. Dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului... 127
1.3. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin dreptul la un
proces echitabil .................................................................................... 128
1.4. Consecinele recunoaterii i garantrii pe cale jurisprudenial
a dreptului la un mediu sntos ............................................................. 128
1.5. Concluzii......................................................................................... 129
Seciunea a 2-a. Recunoaterea i garantarea drepturilor omului n dreptul
Uniunii Europene............................................................................................ 131
1. Carta drepturilor fundamentale a UE ................................................... 132
2. Aderarea U.E. la Convenia european pentru protecia drepturilor
omului i libertilor fundamentale ............................................................ 134
Seciunea a 3-a. Dreptul la un mediu sntos n dreptul comparat ................. 136

Cuprins

IX

Seciunea a 4-a. Recunoaterea i garantarea constituional- legislativ

a dreptului fundamental la mediu n Romnia ................................................ 139
1. Emergena legislativ ........................................................................... 140
2. O nou viziune asupra drepturilor omului: rolul Curii Europene
a Drepturilor Omului .................................................................................. 142
3. Contribuia reglementrilor internaionale ........................................... 143
4. Consacrarea dreptului la un mediu sntos n Constituia revizuit............. 144
4.1. Denumire i semnificaii ................................................................. 146
4.2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic ......... 148
4.3. Garaniile dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic ...... 149
4.3.1. Garanii generale ..................................................................... 150
4.3.2. Garanii speciale...................................................................... 150
5. Dreptul de proprietate versus dreptul la mediu? .................................. 152
5.1. Jurisprudena CEDO ....................................................................... 153
5.1.1. Proprietatea nglobeaz mediul ............................................... 154
5.1.2. Limitarea folosinei bunurilor prin exigenele proteciei
mediului ............................................................................................ 157
5.2. Dreptul de proprietate i protecia mediului n jurisprudena
Curii Constituionale a Romniei ......................................................... 160
Capitolul VII. Cadrul instituional. Instituiile mediului .............................. 163
Seciunea 1. Impactul instituionalizrii politicilor mediului asupra
structurilor administrative............................................................................... 164
1. Organismele autonome ........................................................................ 165
2. Crearea unui minister al mediului ........................................................ 166
3. Organismele interministeriale din sectorul mediului ........................... 168
4. Rolul autoritilor locale n nfptuirea politicii ecologice................... 169
Seciunea a 2-a. Instituiile mediului din Romnia ......................................... 169
1. Scurt istoric .......................................................................................... 169
2. Instituiile mediului post-1989 ............................................................. 172
2.1. Evoluia instituiilor mediului n perioada tranziiei ....................... 172
2.2. Uniti aflate n subordinea MMDD ............................................... 177
3. Organisme consultative ........................................................................ 178
4. Structuri pentru probleme ecologice globale ....................................... 179
5. Alte structuri ........................................................................................ 179
Capitolul VIII. Tehnici de protecie a mediului ............................................. 181
Seciunea 1. Regimul general al tehnicilor de protecie ................................. 181
1. Norme tehnice de conduit................................................................... 181
2. Interdicii i limitri de ordin ecologic ................................................. 182
2.1. Interdicii ........................................................................................ 183
2.2. Instituirea de zone de protecie ....................................................... 183
3. Autorizarea prealabil a activitilor cu impact asupra mediului ........... 184
4. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia
mediului n Romnia .................................................................................. 186
4.1. Noiunea i caracteristicile actelor de reglementare
(autorizaiilor, acordurilor i avizelor) de mediu ................................... 186

Dreptul mediului

4.2. Categorii de acte de reglementare ............................................... 187

4.2.1. Avizele de mediu .................................................................... 187
4.2.2. Acordul de mediu .................................................................... 188
4.2.3. Autorizaia de mediu2 ............................................................. 188
4.3. Evaluarea impactului asupra mediului............................................ 191
4.4. Competene ..................................................................................... 194
4.5. Proceduri de emitere ....................................................................... 195
4.5.1. Evaluarea impactului anumitor proiecte publice
asupra mediului ................................................................................. 195
4.5.2. Procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri
i programe ....................................................................................... 197
4.5.3. Procedura de evaluare adecvat a efectelor poteniale ale
planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate
de interes comunitar .......................................................................... 198
4.6. Forma deciziei. Neaplicarea procedurii aprobrii tacite n
domeniul autorizaiilor de mediu ........................................................... 199
4.6.1. Aspecte de drept comparat ...................................................... 201
4.7. Termenele de valabilitate................................................................ 202
4.8. Revizuirea actelor de reglementare ................................................ 203
4.9. Suspendarea acordului i autorizaiei de mediu .............................. 204
4.10. Revocarea (retractarea) actelor de reglementare........................... 205
4.11. Transferul actelor de reglementare ............................................... 205
4.12. Aspecte procedurale ..................................................................... 205
4.12.1. Dispoziii procedurale specifice privind autorizaiile
integrate de mediu ............................................................................. 207
4.13. Concluzii....................................................................................... 209
5. Instrumente economico-fiscale ............................................................ 209
5.1. Taxele ............................................................................................. 210
5.2. Politica preurilor ............................................................................ 212
5.3. mprumuturile (creditele) avantajoase ............................................ 212
5.4. Asigurrile ...................................................................................... 213
5.5. Detaxrile i subveniile ................................................................. 213
5.6. Bursele de poluare .......................................................................... 214
5.7. Sistemele de consignaie ................................................................. 215
5.8. Marca verde (eco-label).................................................................. 216
5.9. Concluzii......................................................................................... 217
6. Fondul pentru mediu ............................................................................ 217
6.1. Reglementarea fondului pentru mediu n legislaia romneasc .... 218
7. Alte fonduri cu destinaii ecologice ..................................................... 220
7.1. Fondul de ameliorare a fondului funciar......................................... 220
7.2. Fondul de conservare i regenerare a pdurilor .............................. 220
Capitolul IX. Rspunderea pentru vtmrile aduse mediului .................... 221
Seciunea 1. Rspunderea de mediu n dreptul internaional .......................... 222
1. Dreptul internaional ............................................................................ 222
1.1. Jurispruden internaional ............................................................ 223

Cuprins

XI

1.2. Problemele de drept internaional privat......................................... 224

1.3. Indemnizarea victimelor n dreptul internaional privat ................. 224
1.4. Competena judiciar ...................................................................... 224
1.5. Legea aplicabil .............................................................................. 226
1.6. Executarea hotrrii strine ............................................................ 226
2. Responsabilitatea ecologic n dreptul regional (european)................. 226
2.1. Convenia asupra responsabilitii civile pentru pagube rezultnd
din activiti periculoase pentru mediu .................................................. 227
2.2. Convenia european privind protecia mediului prin dreptul penal...... 228
2.3. Elemente ale unui regim la nivelul Uniunii Europene al rspunderii
n materie de mediu ................................................................................. 229
2.3.1. Directiva privind rspunderea de mediu n vederea
prevenirii i reparrii pagubelor ecologice........................................ 230
2.3.2. Reglementarea proteciei mediului prin dreptul penal ............ 235
Seciunea a 2-a. Problema rspunderii de mediu n dreptul
naional (romn) ............................................................................................. 240
1. Rspunderea civil pentru prejudiciul ecologic. Consideraii
generale ...................................................................................................... 240
1.1. Specificitatea prejudiciului ecologic............................................... 241
1.2. Repararea prejudiciului................................................................... 242
1.3. Fundamentul i regulile regimului specific rspunderii pentru
prejudiciu ecologic ................................................................................ 242
1.4. Determinarea responsabilului pentru producerea pagubei ecologice ... 243
1.4.1. Legtura de cauzalitate ........................................................... 243
1.4.2. Modaliti de desemnare a responsabilului pentru daunele
ecologice ........................................................................................... 245
1.4.3. Desemnarea victimei ............................................................... 245
2. Situaia din dreptul romn .................................................................... 246
2.1. Rspunderea pentru pagubele aduse mediului sub imperiul
Codului civil romnesc .......................................................................... 246
2.2. Regimul rspunderii pentru prejudiciul ecologic instituit prin
Ordonana de urgen nr. 195/2005 ....................................................... 248
2.2.1. Cmpul de aplicare a regimului special de rspundere ........... 249
2.2.2. Rspunderea obiectiv, independent de culp ....................... 250
2.2.3. Rspunderea solidar n caz de pluralitate a autorilor............. 250
2.2.4. Principiul precauiei i rspunderea obiectiv......................... 251
2.2.5. Principiul poluatorul pltete i problema rspunderii
pentru daune ecologice ..................................................................... 251
2.2.6. Transpunerea n dreptul intern a Directivei nr. 2004/35/CE ... 252
2.3. Rspunderea civil pentru pagube nucleare.................................... 253
2.3.1. Reglementrile internaionale n domeniu .............................. 254
2.3.2. Definiii ................................................................................... 256
2.3.3. Regimul specific pentru accidentele survenite n cursul
transportului ....................................................................................... 258
2.3.4. Principiile generale ale rspunderii civile pentru
daune nucleare .................................................................................. 258

XII

Dreptul mediului

2.3.5. Cazurile exoneratoare de rspundere ...................................... 263

2.3.6. Repararea daunelor nucleare ................................................... 263
2.3.7. Probleme privind proba daunelor nucleare ............................. 264
2.3.8. Regimul juridic stabilit prin Legea nr. 703/2001 .................... 264
2.3.9. Cteva concluzii ...................................................................... 265
2.4. Rspunderea civil pentru pagubele cauzate mediului
de aeronave ............................................................................................ 266
3. Rspunderea contravenional n materie de mediu ............................. 266
3.1. Consideraii generale ...................................................................... 266
3.2. Categorii de contravenii ................................................................ 268
3.3. Subiectele rspunderii contravenionale n materia proteciei mediului . 270
3.4. Cauze care nltur rspunderea contravenional.......................... 270
3.5. Procedura contravenional ............................................................ 271
4. Rspunderea penal n materie de mediu ............................................. 271
4.1. Particulariti ale penalului n domeniul proteciei mediului .......... 273
4.2. De la dependena administrativ absolut, la autonomia specific ..... 276
4.3. Sancionarea penal a nerespectrii unor obligaii administrative.
Dependena penal ecologic de dreptul administrativ ......................... 276
4.4. Cazul generrii unui pericol concret ............................................... 278
4.5. Un delict ecologic autonom ............................................................ 279
4.6. Situaia din dreptul romnesc ......................................................... 279
4.6.1. Sediul materiei: O.U.G. nr. 195/2005 ..................................... 281
4.6.2. Deficiene generale ................................................................. 282
4.6.3. Coordonate ale transpunerii Directivei 2008/99/CE ............... 283
4.7. Perspective pentru un ,,drept penal al mediului ............................ 285
PARTEA SPECIAL ............................................................................................ 289
Capitolul I. Conservarea biodiversitii. Regimul ariilor protejate
i al monumentelor naturii ............................................................................... 290
1. Regimul general al conservrii biodiversitii ..................................... 290
2. Regimul ariilor protejate ...................................................................... 291
2.1. Categorii de arii protejate n dreptul comparat ............................... 293
2.2. Categorii UICN de arii protejate..................................................... 294
2.3. Categorii i trsturi definitorii ....................................................... 294
2.4. Gestiunea ariilor protejate .............................................................. 297
2.5. Categorii de arii protejate n viziunea Consiliului Europei ............ 297
2.5.1. Protecia turbriilor n Europa................................................. 298
2.5.2. Reeaua european de rezervaii biogenetice .......................... 298
2.5.3. Diploma european ................................................................. 299
2.6. Zone de protecie special i zone speciale de conservare
n dreptul comunitar ............................................................................... 299
2.7. Regimul juridic al ariilor protejate i monumentelor naturii
n Romnia............................................................................................. 299
2.7.1. Evoluia reglementrilor n materie ........................................ 299
2.7.2. Regimul juridic al ariilor naturale protejate, al conservrii
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.................................. 302

Cuprins

XIII

2.7.3. Reguli generale. Categorii de arii naturale protejate ............... 304

3. Regimul sancionator ........................................................................... 317
4. Regimul juridic de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii .......................................................................................... 318
4.1. Evoluia reglementrilor viznd protecia i conservarea
Deltei Dunrii ........................................................................................ 318
4.2. Reglementrile internaionale privind protecia i conservarea
Deltei Dunrii ........................................................................................ 319
4.2.1. Protecia Deltei Dunrii ca obiectiv al patrimoniului
mondial ............................................................................................. 319
4.2.2. Conservarea Deltei Dunrii ca zon umed de interes
internaional ...................................................................................... 320
4.2.3. Conceptul de rezervaie a biosferei ......................................... 321
4.2.4. Legea privind constituirea Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii ................................................................................. 321
5. Protecia faunei .................................................................................... 326
5.1. Drepturile animalului ...................................................................... 327
5.2. Statutul juridic general al animalului .............................................. 328
5.3. Statutul juridic al animalului n dreptul romnesc .......................... 329
5.4. Regimul juridic al proteciei animalelor utilizate n scopuri
tiinifice sau n alte scopuri experimentale........................................... 330
5.4.1. Msuri speciale de protecie a animalelor folosite
n scopuri experimentale ................................................................... 331
5.5. Regimul juridic privind protecia animalelor.................................. 331
5.6. Protecia faunei de interes cinegetic ............................................... 333
6. Protejarea i exploatarea durabil a resurselor acvatice vii, pescuitul
i acvacultura ............................................................................................. 334
6.1. Regimul juridic general .................................................................. 334
6.2. Conservarea i exploatarea resurselor acvatice vii ......................... 335
6.2.1. Msuri de protejare i de administrare a resurselor
acvatice vii ........................................................................................ 335
6.2.2. Msuri de administrare a pescuitului ...................................... 336
6.3. Organizarea i administrarea sectorului pescresc ......................... 336
6.4. Rspunderea privind nerespectarea regimului activitii
de pescuit i acvacultur ........................................................................ 336
Capitolul II. Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre ........... 338
Seciunea 1. Reguli generale prevzute de Ordonana de urgen
nr. 195/2005 .................................................................................................... 338
Seciunea a 2-a. Regimul de protecie a solului .............................................. 340
1. Evoluii istorice .................................................................................... 340
2. Dreptul de proprietate asupra pmntului i servituile de mediu ............. 343
3. Regimul juridic al proteciei solului ..................................................... 345
4. Protecia solului prin lucrri de amenajri i mbuntiri funciare ............. 347
5. Protecia prin mpdurire a terenurilor degradate................................. 348
6. Sanciuni .............................................................................................. 350

XIV

Dreptul mediului

Seciunea a 3-a. Regimul produselor agroalimentare ecologice ..................... 351

1. Reguli de producie ecologic .............................................................. 352
2. Regimul etichetrii ............................................................................... 352
3. Sistemul de inspecie i certificare ....................................................... 352
Seciunea a 4-a. Protecia subsolului .............................................................. 353
1. Consideraii generale............................................................................ 353
2. Evoluia reglementrilor n materie...................................................... 353
3. Regimul legal actual de protecie ......................................................... 354
4. Regimul de explorare, dezvoltare i exploatare a petrolului ................ 354
Seciunea a 5-a. Protecia ecosistemelor forestiere ......................................... 355
1. Regimul juridic al pdurilor stabilit prin Codul silvic
(Legea nr. 46/2008) .................................................................................... 356
1.1. Concepte i principii ....................................................................... 356
1.2. Principii .......................................................................................... 357
1.3. Administrarea fondului forestier naional ....................................... 358
1.4. Gestiunea durabil a pdurilor ........................................................ 359
1.5. Dezvoltarea durabil a fondului forestier naional ......................... 360
1.6. Rspunderi i sanciuni ................................................................... 360
2. Regimul de protejare i conservare a zonei montane ........................... 361
2.1. Msuri de protejare i dezvoltare durabil a muntelui .................... 362
Capitolul III. Protecia atmosferei, schimbrile climatice, gestionarea
zgomotului ambiental........................................................................................ 363
1. Sediul materiei ..................................................................................... 364
2. Definiii ................................................................................................ 364
Seciunea 1. Protecia atmosferei.................................................................... 365
1. Reglementrile anterioare .................................................................... 365
2. Cadrul juridic specific instituit prin Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 243/2000. Principii generale ........................................... 366
2.1. Strategia naional pentru protecia atmosferei .............................. 367
2.2. Cadrul instituional ......................................................................... 367
2.3. Gestiunea proteciei aerului ............................................................ 368
3. Protecia mpotriva polurii aerului de ctre aeronave ......................... 369
4. Combaterea polurii aerului produse de autovehicule ......................... 369
5. Msuri naionale pentru protecia stratului de ozon ............................. 371
Seciunea a 2-a. Prevenirea i combaterea efectelor schimbrilor climatice .. 372
Seciunea a 3-a. Regimul gestionrii zgomotului ambiental .......................... 374
1. Noiunea de zgomot ............................................................................. 374
2. Efectele zgomotului ............................................................................. 375
3. Regimul juridic al prevenirii i combaterii polurii sonore ................. 375
4. Evaluarea i gestionarea zgomotului ambiental ................................... 377
5. Protecia mediului mpotriva zgomotului produs de aeronave ............. 378
Capitolul IV. Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice ............................. 379
1. Evoluia reglementrilor juridice privind protecia i gospodrirea
apelor.......................................................................................................... 379

Cuprins

XV

1.1. Regimul apelor n dreptul roman .................................................... 380

1.2. Evoluia reglementrilor romneti n domeniu ............................. 381
2. Statutul juridic general actual al apelor ................................................ 382
3. Regimul de protecie i utilizare durabil prevzut
de Legea nr. 107/1996 ................................................................................ 383
4. Gospodrirea cantitativ i calitativ a resurselor de ap..................... 385
5. Regimul de folosin a apelor .............................................................. 386
6. Regimul prevenirii i combaterii efectelor polurii accidentale........... 387
7. Instrumente juridice de asigurare a gospodririi durabile a apei .......... 388
8. Avize, notificri, autorizaii ................................................................. 389
9. Dezvoltri instituionale ....................................................................... 392
10. Mecanismul economic din domeniul apelor ...................................... 393
11. Participarea publicului ....................................................................... 394
12. Regimul juridic al calitii apei potabile ............................................ 394
12.1. Condiii de calitate ........................................................................ 395
12.2. Msuri de remediere i restricii n utilizare ................................. 395
13. Protecia zonei costiere ...................................................................... 396
13.1. Regimul de folosire a zonei costiere proprietate public .............. 398
13.2. Interdicii i restricii .................................................................... 399
13.3. Gospodrirea integrat a zonei costiere ........................................ 399
Capitolul V. Protecia aezrilor umane ......................................................... 401
1. Regimul juridic general al proteciei aezrilor umane ........................ 401
2. Amenajarea teritoriului i protecia mediului....................................... 402
2.1. Principii generale cu implicaii comune ......................................... 403
2.2. Instrumente de promovare a proteciei mediului prin activitatea
de amenajare a teritoriului. Zonarea spaial ......................................... 403
2.3. Rolul documentaiilor de amenajare a teritoriului .......................... 404
2.4. Regimul juridic al zonelor construite protejate............................... 405
3. Urbanismul i protecia mediului ......................................................... 405
3.1. Evaluarea de mediu pentru planurile i programele de urbanism ... 406
3.2. Instrumente juridice de protejare a mediului urban ........................ 409
4. Protecia spaiilor verzi din zonele urbane ........................................... 410
Capitolul VI. Regimul organismelor modificate genetic, obinute
prin tehnicile biotehnologiei moderne ............................................................. 412
1. Situaia organismelor modificate genetic n dreptul comunitar ........... 412
2. Regimul general instituit prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 195/2005 ............................................................................................... 417
3. Regimul juridic special al organismelor modificate genetic ................ 417
3.1. Obligaii generale ........................................................................... 418
3.2. Cadrul instituional ......................................................................... 420
3.3. Introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic,
n alte scopuri dect introducerea pe pia ............................................. 423
3.3.1. Notificarea .............................................................................. 423
3.3.2. Procedura standard de autorizare ............................................ 424

XVI

Dreptul mediului

3.3.3. Proceduri simplificate ............................................................. 426

3.3.4. Gestionarea unor modificri ale condiiilor de autorizare
i a unor informaii noi ...................................................................... 427
3.3.5. Informarea public .................................................................. 427
3.3.6. Obligaia notificatorului de raportare periodic ...................... 427
3.3.7. Suspendarea sau anularea autorizaiei ..................................... 428
3.4. Introducerea pe pia a organismelor modificate genetic,
ca atare sau componente ale unui produs .............................................. 428
3.4.1. Procedura de notificare ........................................................... 428
3.4.2. Procedura de notificare i evaluare ......................................... 429
3.4.3. Procedura standard de autorizare ............................................ 430
3.4.4. Etichetarea .............................................................................. 430
3.5. Micarea transfrontier a organismelor modificate genetic ............ 431
3.5.1. Importul organismelor modificate genetic n vederea utilizrii
directe ca aliment sau hran pentru animale ori pentru prelucrare .... 431
3.5.2. Alte prevederi privind importul organismelor modificate
genetic ............................................................................................... 432
3.5.3. Exportul i tranzitul organismelor modificate genetic ............ 433
3.5.4. Prevederi comune privind controlul micrii transfrontier.... 434
3.6. Rspunderea pentru prejudicii aduse sntii umane
i mediului ............................................................................................. 434
3.7. Sanciuni ......................................................................................... 435
3.8. Regimul juridic al utilizrii n condiii de izolare
a microorganismelor modificate genetic ............................................... 435
3.8.1. Obligaii generale .................................................................... 435
3.8.2. Cadrul instituional.................................................................. 436
3.8.3. Utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor
modificate genetic ............................................................................. 436
3.8.4. Msuri de biosecuritate ........................................................... 437
Capitolul VII. Regimul deeurilor ................................................................... 443
1. Regimul juridic general al deeurilor stabilit prin Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 195/2005........................................................ 443
2. Regimul juridic de gestionare a deeurilor ........................................... 444
2.1. Regimul administrrii deeurilor .................................................... 445
2.1.1. Condiii generale privind gestionarea deeurilor .................... 445
2.1.2. Autorizarea activitilor legate de deeuri............................... 445
2.1.3. Controlul activitilor legate de deeuri .................................. 446
2.2. Regimul gestionrii deeurilor........................................................ 446
2.2.1. Colectarea, transportul, tratarea i eliminarea deeurilor ........ 447
2.2.2. Obligaii, atribuii i rspunderi n domeniul gestionrii
deeurilor .......................................................................................... 447
2.2.3. Faciliti i sanciuni ............................................................... 447
3. Gestionarea deeurilor industriale reciclabile ...................................... 448
3.1. Obligaiile deintorilor de deeuri industriale reciclabile .............. 449
3.2. Alte obligaii ................................................................................... 449

Cuprins

XVII

3.2.1. Gestionarea ambalajelor i deeurilor de ambalaje ................. 449

4. Gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive .............................. 450
5. Evidena gestiunii deeurilor i lista cuprinznd deeurile, inclusiv
deeurile periculoase .................................................................................. 451
5.1. Lista privind deeurile .................................................................... 452
6. Regimul incinerrii deeurilor.............................................................. 452
7. Regimul depozitrii deeurilor ............................................................. 453
7.1. Strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri
biodegradabile depozitate ...................................................................... 453
7.2. Reguli generale privind depozitarea ............................................... 454
7.3. Cerine specifice n cadrul procedurii de emitere a acordului
i autorizaiei de mediu pentru depozitele de deeuri ............................ 454
7.4. Proceduri de acceptare, de control i de nchidere a depozitelor
de deeuri ............................................................................................... 456
Capitolul VIII. Regimul substanelor i preparatelor chimice...................... 458
Seciunea 1. Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice
periculoase ...................................................................................................... 458
1. Regimul substanelor i preparatelor chimice stabilit prin
Ordonana de urgen nr. 195/2005 ............................................................ 458
2. Regimul juridic special al substanelor i preparatelor chimice
periculoase ................................................................................................. 459
2.1. Reglementarea activitilor ce implic substane i preparate
periculoase ............................................................................................. 459
2.2. Regimul clasificrii, etichetrii i ambalrii substanelor i
preparatelor chimice periculoase ........................................................... 460
3. Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase............. 460
4. Procedura de plasare pe pia a produselor biocide ............................. 461
Capitolul IX. Regimul ngrmintelor chimice i al produselor
de protecie a plantelor ..................................................................................... 463
1. Regimul juridic general ........................................................................ 463
2. Regimul produselor de uz fitosanitar ................................................... 464
2.1. Reguli specifice de fabricare i comercializare a produselor
de uz fitosanitar ..................................................................................... 465
2.2. Procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n
vederea plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei .......... 468
3. Reglementarea nivelurilor maxime de reziduuri de pesticide n
plante i produse vegetale .......................................................................... 469
4. Activitatea de protecie a plantelor i carantin fitosanitar ................ 470
Capitolul X. Regimul activitilor nucleare .................................................... 471
1. Regimul juridic general prevzut de Ordonana de urgen
nr. 195/2005 ............................................................................................... 471
2. Regimul juridic special privind desfurarea n siguran a activitilor
nucleare stabilit prin Legea nr. 111/1996 ................................................... 473

XVIII

Dreptul mediului

3. Regimul de autorizare .......................................................................... 474

4. Condiiile de autorizare ........................................................................ 476
5. Regimul de deinere a combustibilului nuclear .................................... 477
6. Alte autorizaii n materie nuclear ...................................................... 478
7. Obligaiile titularului de autorizaie ..................................................... 479
8. Reguli de amplasare a obiectivelor i instalaiilor nucleare ................. 480
9. Rspunderea penal pentru nerespectarea regimului desfurrii
n siguran a activitilor nucleare ............................................................ 481
9.1. Infraciunea de nerespectare a regimului materialelor nucleare
sau al altor materii radioactive............................................................... 482
9.2. Ameninarea cu folosirea materialelor nucleare sau a altor materii
radioactive ............................................................................................. 483
9.3. Rspunderea contravenional ........................................................ 483
Capitolul XI. Tendine, evoluii, perspective .................................................. 484
1. De la drepturile omului la dreptul speciei ............................................ 484
2. Afirmarea unitii i a modelului propriu ............................................. 486
3. Dezvoltarea durabil i viitorul ei ........................................................ 487
4. Perspective de evoluie a dreptului mediului spre o nou ordine
ecologic internaional ............................................................................. 491
Bibliografie selectiv ......................................................................................... 493