Dreptul omului la un mediu sntos principiu fundamental al proteciei mediului pe plan naional i internaional

Motto: Drepturile Omului sunt ceea ce nimeni nu i poate lua (Rene Cassin) Drepturile omului pot fi o erezie sau dimpotriv un adevr ndeprtat dup cum tvlugul puterii publice gsete implicarea n sine ca o for de regenerare a sistemului nsui

Mediul reprezint natura nconjurtoare alctuit din totalitatea factorilor externi n care se afl fiinele i lucrurile.1 Termenul de mediu (environment) a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea , n sens biologic. Ecologia nu este numai o tiin, o doctrin sau o micare. Ea reprezint, de asemenea, i un izvor de drept i un drept tot att de vechi precum lumea, ntruct este dreptul care guverneaz raporturile omului cu mediul su.2 Interaciunea dintre om i mediul su natural a existat din cele mai vechi timpuri, cu mult nainte chiar de apariia statutului i dreptului. Normele de predrept care se refereau la legturile dintre om i natura sa nconjurtoare au reprezentat, probabil, prima form de reglementare a raporturilor dintre oameni; atunci cnd au aprut elementele de contiin religioas (pe o anumit treapt de dezvoltare uman) perceptele religioase s-au adugat uzanelor primitive ale relaiilor dintre fiinele umane i mediul natural.3 Protecia mediului prezenta potrivit vechiului drept (medieval) dou caracteristici, care fceau sistemul juridic elaborat puin apt pentru a fi transferat n dreptul modern. n primul rnd el proteja ntotdeauna individul victim a vtmrii, nu grupul. Ori formele moderne de poluare, n special prin amploarea efectelor sale n
DEX, ediia a II-a, Univers enciclopedic, Bucureti, 1998 Duu, Mircea, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 1996, p.10 3 Ibidem2
1 2

unele cazuri aduceau un prejudiciu la un mare numr de victime, care erau susceptibile de a se regrupa pentru a ataca n justiie. n al doilea rnd, vechiul drept nu stabilea o preotecie a mediului dect n privina speciilor, ori dac drepturile unui proprietar erau ameninate printr-o poluare. Dezvoltarea fr precedent a forelor de producie, nfptuirea obiectivelor mai multor revoluii industriale au fost nsoite de o solicitare tot mai intens a resurselor naturale, a capacitaii mediului de a se menine n limitele echilibrului ecologic. n acelai timp, problemele mediului au fost percepute exclusiv mult vreme ca simple probleme ale polurii aerului, apei i solului, prin deeurile industriale i casnice, n msura n care acestea influeneaz negativ sntatea omului, ceea ce s-a reflectat i n privina dreptului, prin reducerea lor la extinderea i dezvoltarea reglementrilor tradiionale de sntate public i tehnic sanitar.4 Mediul ca atare, perceput de o manier autonom nu fcea obiectul unei ocrotiri separate. Dreptul nu proteja mediul dect ca un accesoriu al altor valori ci nu ca o valoare n sine. Dreptul modern al mediului, adic cu adevrat dreptul mediului va reui s apere valoarea mediului n sine, nu i ca accesoriu al altor valori. Activitatea de protecie a mediului n Romnia are o istorie relativ ndelungat, dezvoltndu-se n corcondan cu preocuprile existente n plan internaional n materie i n raport cu caracteristicile specifice ale naturii teriroriului propriu. Procesul de afirmare a legislaiei ecologice a cunoscut de-a lungul timpului mai multe etape, fiecare cu obiective i trsturi proprii, relativ bine determinate, evolund de la preocupri strict tiinifice pn la o aciune sistematic i coeren, n derularea creia sunt implicai factori compleci i deosebit de variai. Dac n 1976, R. Drago considera ca absurd susinerea unui drept al mediului ca disciplin juridic nou, astzi se admite cvasiunanism afirmarea acestuia ca nou ramur de drept i domeniu inedit de cercetare tiinific.5 Amploarea i profunzimea msurilor adoptate la nivel naional i internaional, mai ales dup 1972 au condus la configurarea unui fascicul important de reglementri

4 5

Ibidem2, p.13 La protection du voisinage et de lenvironment, n Travaux de lAssociation H. Capitant, 1979, p.457

avnd ca obiectiv protecia, conservarea i dezvoltarea factorilor naturali sau artificiali ai mediului.6 n sfrit, dar nu n ultimul rnd, existena unei ramuri distincte de drept dreptul mediului este impus i de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor naturali sau creai prin activiti umane ai mediului ambiant. n anii `80 au devenit din ce n ce mai evidente schimbrile majore ale mediului, schimbri care surveneau ntr-un mod ct se poate de neateptat, fiind n mare parte neprevzute de specialiti. Odat cu apariia acestor modificri, populaia a devenit din ce n ce mai contient de prezena unor elemente de risc, care puteau afecta continuitatea n bune condiii a umanitii7. Pentru a nu se ajunge la o situaie de criz, organizaiile mondiale din domeniul proteciei mediului au propus schimbri fundamentale n stilul de via al populaiei, rezultatele concretizndu-se n apariia unui nou concept, i anume dezvoltarea durabil sau durabilitatea. n ceea ce privete noiunea de mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, se pune problema sensului i determinrii acesteia. Limitele i caracteristicile unui mediu sntos i echilibrat ecologic sunt destul de dificil de stabilit. Din punct de vedere strict legal, ele sunt stabilite tot de ctre stat, prin organul legislativ, care reglementeaz prin legi limite i praguri maxime admise pentru poluri, limite i praguri care, atunci cnd sunt depite, se presupune c mediul nconjurtor nu mai este sntos. Statul este cel care asigur cadrul legislativ pentru exercitarea dreptului la mediu sntos, acest lucru aprnd ca o obligaie. Asigurarea unui cadru legislativ presupune nu doar adoptarea legilor n sine, ci i alinierea lor la conveniile i tratatele internaionale n domeniul mediului nconjurtor. Cadrul legislativ pentru exercitarea unui drept presupune i stabilirea cilor de urmat pentru persoana care consider c i-a fost nclcat respectivul drept. Aadar, este necesar, probabil, crearea unor aciuni n justiie speciale, aciuni de mediu, prin care orice persoan fizic sau juridic ce se consider lezat n urma nerespectrii acestui drept s aib posibilitatea s se adreseze instanelor de contencios sau civile, dup cum cel chemat s rspund n instan este statul ori o persoan fizic sau juridic. Se creeaz
6

Ibidem2, p.33 McKercher, B., Sustainable Tourism Development: Guiding Principles for Planning and Management, Hong Kong Polytechnic University, 2003.

pentru persoanele fizice i juridice obligaia de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Se nate, aadar, un raport juridic complex n care toate persoanele sunt att titularele dreptului la mediu sntos, ct i titulare de obligaii n acest sens. Aceasta deoarece noiunea de ndatorire folosit ntr-o lege fundamental nu poate avea dect sensul de obligaie juridic propriu-zis, iar nu de simpl ndatorire de onoare. Situaia paradoxal este c, cel puin n aparen, titularul obligaiei de a asigura dreptul la mediu sntos, respectiv statul, este i cel care stabilete n concret ce nseamn mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic, prin legiferare n acest domeniu. Dezvoltarea dreptului mediului ca instrument nou de protecie a mediului necesar sntii oamenilor i vieii, este implicat n recunoaterea valorilor fundamentale consacrate n declaraiile drepturilor i libertilor publice. Dreptul mediului a condus la lungi dezbateri privind existena dreptului omului la un mediu satisfctor. Pe plan internaional numeroase declaraii consacr recunoaterea unui drept al omului la mediu, ca expresie a importanei fundamentale a mediului pentru om. n acest sens declaraia de la Stockholm (1972) menioneaz: omul are un drept fundamental la libertate, la egalitate i la condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate i permite s triasc n demnitate i bun stare. Este o datorie de onoare de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare (principiul 1).8 Charta african a drepturilor omului i ale popoarelor (Nairobi - 28 iunie 1981) proclam n art.24: toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor, propice dezvoltrii lor. Declaraia de la Rio spunea: Oamenii au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; naiunile au dreptul suveran de a exploata resursele proprii, fr ns a cauza distrugeri ale mediului n afara granielor proprii."9 n democraiile occidentale mai multe constituii revizuite dup 1972 au inserat noul drept al omului la mediu, ca de exemplu: Constituia Greciei (1975) - n art.24; Constituia Portugaliei (1976) - n art.66; Constituia Braziliei (1988), n art.285.

8 9

www.mmediu.ro, Cadrul strategic i instrumentele politicii de mediu din Romnia Ibidem 7

Termenii din Constituia belgian nu sunt, aadar, foarte precii10, n comparaie cu reglementrile constituionale ale altor ri n acest domeniu. Astfel, spre exemplu, Constituia Greciei prevede, n articolul 24: Protecia mediului natural i cultural constituie o obligaie pentru stat. De asemenea, Constituia Olandei statueaz, n articolul 21, c Puterile publice vegheaz la condiiile de trai din ar, ca i la protecia i ameliorarea mediului nconjurtor. n sfrit, Constituia spaniol, precum i cea portughez, prevd, n art. 45, respectiv art. 66, c fiecare persoan are dreptul de a se bucura de un mediu adecvat, dar adaug i faptul c fiecare persoan are obligaia de a proteja mediul nconjurtor. n ceea ce privete reglementarea din Constituia Belgiei, este prevzut, de fapt, o intervenie protectoare a autoritii, sau, n termeni de drept privat, o obligaie de diligen, nu una de rezultat, ceea ce face ndeplinirea acesteia destul de dificil de controlat. De asemenea, s-a afirmat c adjectivul sntos, n materie de mediu, nu este cel mai potrivit, deoarece mediul nconjurtor nu trebuie doar s fie sntos, dar este necesar i ca acesta s contribuie la bunstarea omului i la echilibrul ecologic11. Mediul nconjurtor constituie un patrimoniu, un rezervor de bogii, care reclam o gestionare convenabil pentru a mpiedica prejudiciile aduse generaiilor prezente i viitoare. Din acest motiv au fost exprimate opinii n sensul c termenul convenabil ar fi fost mai potrivit n acest context, chiar dac i acesta ar fi fost susceptibil de a da natere unor ambiguiti. n avizul su consultativ din 8 iunie 1996, Curtea Internaional de Justiie declar: mediul nu este o abstracie ci, desigur, spaiul n care vieuiesc fiinele umane i de care depinde realitatea vieii lor, sntatea lor i a generaiilor viitoare. Aadar, mediul este o realitate care a dobndit n ceva mai mult de treizeci de ani o vocaie universal, transformat ntr-o multitudine de reguli internaionale i naionale care fundamenteaz, de fapt, un nou drept fundamental al omului. Valorile ataate proteciei i bunei gestiuni a mediului sunt strns legate de satisfacerea nevoilor eseniale (ap, aer, hran). Dar nevoile eseniale pentru om sunt condiionate de marile echilibre naturale ale biosferei i deci de impactul activitilor
10

Louis-Paul, Suetens Le droit la protection dun environnement sein (article 23 de la Constitution Belge), n Les hommes et lenvironnement (Mankind and the environment) En hommage Alexandre Kiss, Ed. Frison-Roche, Paris, 1998, p. 494 11 Louis-Paul, Suetens op. cit., p. 495

umane asupra mediului natural i asupra resurselor naturale. Protecia mediului i respectarea regulilor ecologiei devine, astfel, un imperativ vital legat de dreptul fundamental la via. Echilibrul biologic, biodiversitatea, contientizarea rolului pe care l joac speciile florei i faunei n meninerea echilibrului natural, sunt indispensabile pentru supravieuirea umanitii. Mediul, protecia lui, au dobndit, de asemenea, un statut de drept fundamental, pentru c au devenit expresia unei politici publice de interes colectiv, a unei solidariti nu numai n interiorul statelor, dar i la scar internaional (protecia mediului uman, a zonelor litorale, protecia stratului de ozon). Mediul reflect, aadar, o valoare social, o etic, o responsabilitate colectiv care se impun nu numai statelor, ci, tot asemenea, tuturor actorilor economici i sociali. Micrile ecologiste sunt, de altfel, susinute i influenate de o puternic micare popular acompaniat de organizaii neguvernamentale, iar n unele ri i de partidele ecologice. Avnd un fundament tiinific i un fundament social, mediul, organizat sub aspect juridic de o multitudine de convenii internaionale i de legi naionale (n mare parte asemntoare) a dobndit o legitimitate politic, astfel nct a fost consacrat n cele mai nalte reglementri din ierarhia legilor, i anume n constituii ca un drept fundamental. Consacrarea la nivel constituional n numeroase ri, pe care am mai amintit-o, cunoate, poate, un caracter mai special ct privete Constituia francez. Guvernul francez, la iniiativa preedintelui Republicii, a decis s introduc protecia mediului n Constituie. Orice demers privind cuprinsul Constituiei este un act solemn, dar experiena celei de-a cincea Republici a artat c pot avea loc numeroase reforme constituionale privind organizarea puterilor constituionale sau alte probleme de fond ale societii. n 2002, preedintele Franei propune francezilor nscrierea dreptului la mediu ntr-o cart andosat la Constituie alturi de drepturile omului, de drepturile economice i sociale, menionnd c se va marca un mare progres. Desigur, carta care consacr acest drept este o gazd legislativ pn la revizuirea Constituiei. Credem c este de remarcat faptul c acest mod de consacrare

constituional dovedete o anume urgen care nu a mai ngduit s se atepte prilejul revizuirii Constituiei, aa cum s-a ntmplat n Romnia. n acelai sens, subliniem i faptul c n Proiectul Cartei Europene privind principiile generale pentru protecia mediului i dezvoltare durabil se regsete principiul integrrii i interdependenei, n special n ceea ce privete drepturile omului i obiectivele sociale, economice i de mediu. De altfel, dreptul omului la mediu, se remarc n acest document elaborat de profesorul M. Prieur, este recunoscut i garantat de comunitatea internaional, de Consiliul Europei prin jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, precum i de constituiile a numeroase state membre ale acestuia. Constituia Romniei, adoptat n anul 1991, cu toate c a fost o constituie modern, care a avut i exemplul altor reglementri la nivel constituional n diferite ri, nu a ndrznit s enumere dreptul la mediu printre celelalte drepturi i liberti fundamentale. Nimic ns din dispoziiile constituionale nu se opunea unei astfel de recunoateri. Am spune chiar dimpotriv, cci consacrarea unor drepturi ca: dreptul la informaie (art.31), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), dreptul la asociere (art.37), dreptul de petiionare (art.37), sau chiar restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti (art.49) pentru aprarea sntii, prevenirea consecinelor unor calamiti naturale i ale unui sinistru deosebit de grav reprezint, de fapt, unele aspecte ale coninutului dreptului la mediu. Dup mai bine de un deceniu, Constituia revizuit prin referendum consacr, dup cum am mai menionat, la art. 35, dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Aceast consacrare l departajeaz din start de dreptul la sntate, oferindu-i individualizarea att de necesar. Ct privete alin.(2) al art. 35 i anume obligaia statului de a asigura cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept, credem c este necesar s punem n eviden c, acesta a precedat dispoziiile alin. 2. 12 n acest sens, artm c art. 5 din Legea cadru pentru protecia mediului nr.137/1995 prevedea, nc de la adoptarea sa, n mod expres c statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, prevznd i o serie de garanii.13
Duu, Mircea, Etudes de droit de lenvironment, Environmental Law Studies, Ecological University Press, 2004, p.144 13 Ibidem, p145
12

Garaniile privesc: a) accesul la informaii referitoare la calitatea mediului, care, dup modificarea i completarea prin OUG nr.91/2002, este accesul la informarea privind mediul cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare; b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile de amenajare a teritoriului i de urbanism; d) dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect; e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit. Dac toate aceste garanii legale sunt mai mult sau mai puin fireti, fiind cuprinse disparat i n alte reglementri ce aparin dreptului civil, dreptului administrativ, dreptului constituional sau altor ramuri de drept, ni se pare demn de evideniat mai ales dreptul oricrei persoane fizice, nemijlocit sau prin intermediul unei asociaii, de a dobndi legitimitatea procesual activ pentru prevenirea sau repararea unor prejudicii suferite de mediu i care, n mod obinuit nu pot fi socotite o daun direct. Prin aceasta, legislaia noastr a devenit o legislaie de avangard n repararea prejudiciului ecologic suferit de bunuri elemente ale mediului care, prin natura lor, n general, nu sunt apropriabile i deci nu pot fi considerate ca obiecte ale unui prejudiciu direct ce poate fi constatat n patrimoniul persoanelor fizice sau al persoanelor juridice. Ct privete legitimarea procesual activ ex lege conform art. 5 la care ne-am referit, pentru persoanele fizice, am putea invoca ideea unei Actio popularis pentru interese comune, dar aciunile din aceast categorie nu puteau fi ndreptate dect mpotriva unui act general, n msura n care dispoziiile acestuia fceau referire la propria poziie juridic. Pe de alt parte, trebuie s menionm c jurisprudena a lrgit definiia problemei juridice, admind c anumite interese ideale pot fi aprate n justiie. Legea cadru pentru protecia mediului acord prin aceast legitimare procesual activ un larg acces la justiie pentru protecia mediului, dar n acelai timp i o garanie

real pentru aprarea dreptului, recunoscut i, acum, garantat prin dispoziiile constituionale la un mediu sntos i echilibrat ecologic. Putem invoca n acest context opinia profesorului Vlad Constantinesco privind noiunea de interes pentru a introduce o cerere n faa instanelor judectoreti, noiune care a fost n mod substanial atenuat de cnd violarea unui drept a fost reinut de instanele administrative ca interes printr-o interpretare literal, la sfritul secolului XIX, pornind de la ideea cercurilor de interese. Conform acestei idei, nu este necesar ca un drept s fie propriu i special al celui ce se plnge, fiind suficient s aparin unei categorii de persoane, cu excepia unei simple apartenene la o colectivitate naional. De asemenea, interesul de a te adresa justiiei a fost larg recunoscut persoanelor juridice, dup obiectul lor, asociaiilor, sindicatelor, etc. n ceea ce privete reglementarea legii romne, la care am fcut referire, credem c este vorba de o legitimare procesual activ legal ct privete atingerile aduse mediului. Acest lucru este pus n eviden i de dispoziiile art. 87 (Legea nr.137/1995) potrivit crora organizaiile neguvernamentale dobndesc o legitimare procesual activ, putnd introduce aciuni n justiie n vederea conservrii mediului, indiferent cine a suferit prejudiciul. Nu putem s nu relevm dispoziiile alin. (3) art. 35 din Constituia Romniei care reglementeaz expres ndatorirea tuturor persoanelor fizice i juridice de a proteja i ameliora mediul nconjurtor. Aadar, la prima vedere, ct privete persoanele fizice n calitatea lor de titulari ai dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic n acelai timp, acetia sunt i titularii obligaiei de a proteja mediul. n calitatea lor de titulari ai acestei obligaii, ei nu se pot prevala, pentru a fi exonerai de rspundere, n cazul n care prin activitile pe care le desfoar au cauzat un prejudiciu, de faptul c prin activitatea respectiv nu au nclcat anumite dispoziii exprese i concrete ale reglementrilor legale. Acetia nu au respectat obligaia de a proteja mediul. Aceste dispoziii constituionale se regsesc i n art. 6 al legii cadru, care, prin modificrile aduse de O.U.G. nr. 91/2002 menioneaz: Protecia mediului constituie

obligaia i responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. n plan real, acest drept presupune aer curat i nepoluat, ap pur, deeuri ct mai puine, nlocuirea marilor poluatori cu alternative regenerabile, agricultur ecologic, verdea din abunden, respect pentru tot ceea ce este natural. S folosim acest drept pentru a ne putea apra de marii poluatori ai locului n care trim! Fiecare preocupare a noastr de contracarare i anihilare a surselor poluante va pastra mediul mai sntos. Adunate la scar naional, apoi internaional, toate aciunile pro-mediu sntos vor duce la recunoaterea i punerea n aplicare a globalizrii problematicii de mediu. S nu uitm c aerul, apa i alte resurse naturale nu pot fi nchise prin frontiere pentru c sunt transfrontaliere. Din acest punct de vedere, efortul aciunilor noastre este mai mare i presupune cooperarea internaional pentru atingerea dezideratului unui mediu sntos. S ne ntrecem zi de zi n a descoperi noi sensuri ale dreptului la un mediu sntos i s l respectm!

Bibliografie:
1. Duu, Mircea, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucureti, 1996;

10

2. Duu, Mircea, Etudes de droit de lenvironment, Environmental Law Studies, Ecological University Press, 2004; 3. Mckercher, B., Sustainable Tourism Development: Guiding Principles for Planning and Management, Hong Kong Polytechnic University, 2003; 4. Suetens, Louis-Paul, Le droit la protection dun environnement sein (article 23 de la Constitution Belge), n Les hommes et lenvironnement (Mankind and the environment) En hommage Alexandre Kiss, Ed. Frison-Roche, Paris, 1998; 5. DEX, ediia a II-a, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998; 6. www.mmediu.ro - Cadrul strategic i instrumentele politicii de mediu din Romnia.

11