Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Instrumentele cu caracter universal care proclamă drepturile omului sunt: Carta ONU1
şi Declaraţia Universală a Drepturilor Omului2.
Instrumentele cu caracter general vizează patru categorii de drepturi fundamentale ale
omului: drepturi economice şi sociale (dreptul la muncă, la securitate socială, la sănătate ş.a.);
drepturi culturale (dreptul la educaţie, la viaţă culturală,etc.); drepturi civile (dreptul la egală
ocrotire în faţa legii, dreptul la cetăţenie, la libertate şi inviolabilitate ş.a.); drepturi politice
( dreptul la libertatea gândirii şi conştiinţei, dreptul de a alege şi a fi ales etc.).
Această ierarhizare presupune o abordare unitară a conceptului drepturilor omului,
determinată de realitatea vieţii social-economice şi politice naţionale a statelor şi de evoluţia
relaţiilor internaţionale. La baza acestui concept general, stau dreptul la pace, dreptul la viaţă,
dreptul la dezvoltare şi dreptul la un mediu sănătos.
Reuniunile internaţionale organizate sub egida UNESCO au condus treptat, la
formarea conceptului de „drepturi ale popoarelor”. După Conferinţa Organizaţiei Unităţii
Africane din 1981, care a adoptat la nivel regional, Carta Africană a drepturilor omului şi ale
popoarelor, Conferinţa generală UNESCO din 1983 a adoptat, la nivel internaţional, o
rezoluţie privind drepturile omului şi drepturile popoarelor.
Drepturile omului cuprind drepturi civile şi politice, drepturi sociale, economice şi
culturale, dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu sănătos, dreptul la
patrimoniu comun, dreptul la comunicare. Toate aceste drepturi sunt asociate cu noţiunile de
solidaritate şi responsabilitate comună.
Constituţia României din 1991, revizuită în anul 2003, consacră dreptul fundamental
„al oricărei persoane la un mediu sănătos şi echilibrat ecologic”(art. 35). Din formularea
textului se desprinde uşor concluzia că acest drept este recunoscut atât persoanelor fizice,
luate individual, cât şi persoanelor juridice pentru că şi acestea din urmă beneficiază de
aceleaşi garanţii legale, în exerciţiul acestui drept. Mai mult decât atât, titularii acestui drept
nu sunt numai cetăţenii români, ci orice subiecte individuale de drept.
Pentru realizarea acestui drept, statul are obligaţia să asigure cadrul legislativ necesar.
În acest scop, sunt prevăzute şi garantate o serie de drepturi fundamentale ca: dreptul la viaţă
şi la integritatea fizică şi psihică, dreptul la ocrotirea sănătăţii, dreptul la informaţie, dreptul la
asociere ş.a., precum şi obligaţia statului de a asigura „refacerea şi ocrotirea mediului
înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic” [art. 135 lit. e)].
În afara obligaţiilor de ordin legislativ, impuse prin chiar textul constituţional, statul
trebuie să participe activ la cooperarea internaţională în acest domeniu, ştiut fiind faptul că
problemele mediului înconjurător fac obiectul nu numai al colaborărilor în plan ştiinţific dar
mai ales al negocierilor politice şi al documentelor internaţionale cu caracter juridic, chiar
dacă acestea din urmă, nu prevăd întotdeauna obligaţii însoţite de sancţiuni în caz de
nerespectare.
Premisa fundamentală pentru realizarea tuturor acestor drepturi este însă, asigurarea
dreptului la un mediu sănătos.
În spiritul reglementărilor constituţionale, Ordonanţa de urgenţă a Guvernului
nr. 195/2005 privind protecţia mediului, cu modificările şi completările ulterioare, prevede în
art. 5 că „Statul recunoaşte tuturor persoanelor dreptul la un mediu sănătos şi echilibrat
ecologic,” garantând în acest scop:
a) accesul la informaţiile privind calitatea mediului, cu respectarea condiţiilor de
confidenţialitate prevăzute de legislaţia în vigoare;
b) dreptul de asociere în organizaţii pentru protecţia mediului;
c) dreptul de a fi consultat în procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea
politicii şi legislaţiei de mediu, emiterea actelor de reglementare în domeniu, elaborarea
planurilor şi programelor;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaţiilor pentru protecţia
mediului, autorităţilor administrative şi/sau judecătoreşti, după caz, în probleme de mediu,
indiferent dacă s-a produs sau nu un prejudiciu;
e) dreptul la despăgubire pentru prejudiciul suferit.
Dreptul la un mediu sănătos are un conţinut normativ complex, fiind în acelaşi timp,
atât un drept subiectiv, cât şi o obligaţie pentru orice subiect individual de drept. În acest sens,
legea prevede că „Protecţia mediului constituie obligaţia şi responsabilitatea autorităţilor
administraţiei publice centrale şi locale, precum şi a tuturor persoanelor fizice şi juridice”.
În legătură cu exercitarea dreptului de a se adresa autorităţilor administrative şi/sau
judecătoreşti, în cazul în care un anumit component al mediului este pus în pericol sau când
se cauzează un prejudiciu patrimonial ca urmare a unei poluări, Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecţia mediului, recunoaşte calitatea procesuală activă
oricărei persoane fizice, precum şi a organizaţiilor neguvernamentale pentru protecţia
mediului în vederea conservării mediului, indiferent dacă s-a produs sau nu un prejudiciu.
Ştiut fiind faptul, că introducerea acţiunii în justiţie este legată de dreptul subiectiv al
titularului a cărui atingere s-a adus, în cazul dreptului la un mediu sănătos şi echilibrat
ecologic, pornind de la consacrarea expresă în lege a principiului după care „protecţia şi
conservarea mediului reprezintă un interes public major”, considerăm că acţiunea în justiţie ar
putea fi intentă nu numai de persoana lezată în exercitarea acestui drept, ci şi de orice
persoană din teritoriul afectat de o poluare sau care constată acest fenomen şi poate să-i
aprecieze urmările negative.
În acest scop, pentru a soluţiona o cauză, instanţa de judecată trebuie să fie investită de
către titularul dreptului subiectiv încălcat sau care are interes în legătură cu dreptul a cărui
atingere s-a adus prin poluare.
Potrivit reglementărilor în vigoare însă, se pot intenta acţiuni pentru poluarea mediului
numai de către acele persoane care au suferit, direct sau indirect, un prejudiciu sau dacă
bunurile lor sunt supuse din această cauză, unui prejudiciu.
Se constată astfel, că normele de procedură civilă nu asigură, în prezent, posibilitatea
intervenirii operative pentru a ne apăra împotriva efectelor negative produse de o poluare,
impunându-se adaptarea lor şi acestor cerinţe.
În literatura juridică s-a ridicat problema dacă acţiunea în justiţie poate fi intentată şi
de către autorităţile publice locale, cu personalitate juridică, care gestionează interesele
colectivităţilor pe care le reprezintă, gestionare care face parte din autonomia locală. S-a
arătat, pe bună dreptate, că această activitate înglobează şi pe cea referitoare la administrarea
patrimoniului localităţilor „în care se include şi cea mai mare parte a mediului natural şi
artificial, atât din domeniul public, cât şi din domeniul privat” şi presupune asigurarea
nevoilor colective la un mediu sănătos şi ca urmare, protecţia şi îmbunătăţirea condiţiilor de
mediu.
În concluzie, s-ar putea recunoaşte autorităţilor administraţiei publice locale cu
personalitate juridică, calitatea procesuală activă, indiferent cine a suferit prejudiciul, dar
numai în cazul în care persoanele fizice sau organizaţiile neguvernamentale nu-şi exercită
acest drept, în vederea protecţiei mediului. Aceasta cu atât mai mult, cu cât legea consacră
expres obligaţia autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale de a asigura protecţia
mediului.
Considerăm, de asemenea, că într-o viitoare reglementare, s-ar putea recunoaşte
exercitarea acestui drept şi de către avocatul poporului-specializat pe probleme de mediu. O
astfel de reglementare ar da consistenţă principiului participării publicului la activităţile de
mediu, contribuind la conştientizarea activităţilor preventive în combaterea degradării
mediului şi la educarea publicului, pe de o parte, şi la creşterea responsabilităţii organelor
statului în rezolvarea unor probleme administrative şi sociale care constituie sau pot constitui
cauze ale degradării mediului (de exemplu, salubrizarea zonelor verzi din localităţi, a străzilor
şi locuinţelor, aspecte ale protecţiei consumatorilor, depozitarea şi neutralizarea deşeurilor de
tot felul etc.).
Obiectul acţiunii civile pentru protecţia mediului poate consta în constatarea
încălcării dreptului la un mediu sănătos; prevenirea producerii unui prejudiciu prin oprirea
activităţii periculoase; repararea prejudiciului cauzat prin poluare; dispunerea unor măsuri de
refacere şi conservare a mediului etc.
Cât priveşte temeiul acţiunii în justiţie, acesta îl constituie, pe lângă prevederile
constituţionale, Legea protecţiei mediului, precum şi legile sectoriale care o completează.