Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
4
Analizând consacrarea la nivel constituţional a responsabilităţilor statului în domeniul
protecţiei mediului nu este greu de observat că aceste atribuţii erau menite să răspund ă unor
sarcini de interes general.
Urmând logica reglementării constituţionale, considerăm necesar să punem în evidenţă
faptul că, în acelaşi context, statul era ţinut să asigure crearea condiţiilor necesare pentru
creşterea nivelului calităţii vieţii.
Calitatea vieţii, înţeleasă adeseori ca o noţiune complementară mediului înconjurător,
marchează, în opinia noastră, aspectul sociologic al mediului în care omul trăieşte,
proiectându-l şi pe planul raporturilor sociale de muncă şi de folosire a timpului liber. Calitatea
vieţii, considerată de unii autori22 ca neputând face obiectul dreptului, ar fi putut, credem, să
constituie, prin consacrarea constituţională şi un puternic fundament moral şi social al
protecţiei mediului.
Prin Legea de revizuire a Constituţiei, nr.429/2003, aprobată prin referendum-ul
naţional din 18-19 noiembrie 2003 reglementarea la nivel constituţional a protecţiei mediului a
cunoscut cu adevărat o consacrare la nivelul cerinţelor actuale, am îndrăzni să afirm ăm, o
adevărată revoluţie conceptuală.
Consacrarea la nivel constituţional a dreptului la un mediu sănătos şi echilibrat
ecologic, printre drepturile şi libertăţile fundamentale23, semnifică în fapt ridicarea interesului
general de protecţie a mediului la acela de principiu şi drept garantat şi ocrotit prin legea
fundamentală.
La alineatul (2) al articolului 35 se prevede expres că „statul asigură cadrul
legislativpentru exercitarea acestui drept”.
Tot la nivel constituţional se consacră şi faptul că titularul dreptului la mediu este în
acelaşi timp şi titularul îndatoririi de a proteja şi ameliora mediul înconjurător (alin.3).
Desigur în noua Constituţie nu se regăsesc dispoziţiile fostului art. 134 (Constituţia din
1991), pe care le-am descris mai sus, obligaţiile statului privind protecţia mediului fiind
prevăzute laconic la art.135 (alin.2) sub dispoziţia generică „Statul trebuie să asigure: la litera.
„e” – „refacerea şi ocrotirea mediului înconjurător precum şi menţinerea echilibrului
ecologic”.
Tot la nivel constituţional este consacrată, în cadrul art. 44 (alin.7), o dispoziţie
prevăzută în Constituţia din 1991 (la alin.6) care reglementează protecţia proprietăţii private,
obligaţia titularilor acestui drept de a respecta sarcinile privind protecţia mediului înconjurător,
alături deasigurarea bunei vecinătăţi şi a altor obligaţii ce le revin potrivit legii.
Semnificativă şi încurajatoare, această reglementare constituţională ni se pare, că se
completează cu dispoziţiile art.135 (alin.3) privind obligaţia de a proteja mediul a tuturor
persoanelor fizice şi juridice, indiferent de calitatea lor, inclusiv de faptul c ă sunt sau nu
proprietari. Această obligaţie este de, altfel, reglementată şi prin dispoziţiile art. 6 şi 7 din
Legea cadru pentru protecţia mediului, nr.137/1995 cu modificările ulterioare cu referire
expresă la autorităţile administraţiei publice centrale şi locale.
4.2. Legea, ca izvor al dreptului mediului este cea mai întâlnită modalitate de
reglementare a raporturilor juridice din acest domeniu. De mai mult de un sfert de veac,
legislaţia românească de protecţie a mediului a adoptat soluţia unei legi-cadru, care s ă statueze
cadrul legal general, principiile, atribuţiile şi răspunderile autorităţilor competente în acest
domeniu.
După Conferinţa de la Stockholm din 1972 a fost adoptată Legea pentru protecţia
mediului nr.9/1973, lege-cadru care reprezenta, pentru acel moment, un progres considerabil,
stabilind un regim juridic general pentru elementele componente ale mediului şi activităţile cu
impact negativ asupra acestuia; legea a creat, de asemenea, într-o anumit ă m ăsur ă, un sistem
instituţional, stabilind totodată şi principii generale în acest domeniu.
Legea pentru protecţia mediului nr.137/1995, republicată în Monitorul Oficial al
5
României, Partea I, nr.70 din 17 februarie 2000, modificată prin OUG 91/2002 aprobată prin
Legea 294/2003, înlocuieşte precedenta Lege-cadru, arătând ca obiectiv proclamat c ă
reglementarea protecţiei mediului este socotită a fi de “interes public major pe baza principiilor
şi elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabilă a societ ăţii “.
Legea consacră principiile şi elementele strategice ce stau la baza propriilor sale
dispoziţii, reglementează sub aspectul protecţiei mediului activităţile economice şi sociale cu
impact asupra mediului şi abordează într-o viziune ştiinţifică atât metoda reglementării
transversale (regimul substanţelor şi deşeurilor periculoase, regimul îngrăşămintelor chimice
şi al pesticidelor, regimul privind asigurarea împotriva radiaţiilor ionizante şi securităţii
surselor de radiaţii), cât şi cea a reglementării sectoriale (protecţia resurselor naturale şi
conservarea biodiversităţii, a atmosferei, a apei şi a ecosistemelor acvatice, a solurilor şi a
ecosistemelor terestre etc.).
Reglementările generale din Legea-cadru sunt dezvoltate în legi speciale, din diferite
domenii, cum ar fi, de exemplu:
- Legea nr.17/1990 privind regimul apelor maritime interioare, al mării teritoriale şi al
zonei contigue a României;
- Legea nr.82/1993, cu modificările ulterioare, privind constituirea Rezervaţiei Biosferei
Delta Dunării;
- Legea apelor, nr.107/1996;
- Legea 462/2001 pentru aprobarea OUG 236/2000 privind regimul ariilor protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei şi a faunei sălbatice;
- Legea 214/2002 privind aprobarea OUG 49/2000 privind regimul de obţinere, testare,
utilizare şi comercializare a organismelor modificate genetic;
- Legea 426/2001 pentru aprobarea OUG 78/2000 privind regimul deşeurilor;
- Legea 481/2001 privind aprobarea OUG 200/2000 privind clasificarea, etichetarea şi
ambalarea substanţelor şi preparatelor chimice periculoase;
- Legea 192/2001 privind fondul piscicol, pescuitul şi acvacultura;
- Legea 451/2002 pentru ratificarea Convenţiei Europene a peisajului adoptate la
Florenţa la 20 octombrie 2000;
- Legea 645/2002 pentru aprobarea OUG nr.34/2002 privind prevenirea, reducerea şi
controlul integrat al poluării.
- Legea privind fondul cinegetic şi protecţia vânatului, nr.103/1996, republicată în 2002;
- Legea nr.26/1996 privind Codul silvic;
- Legea nr.111/1996 privind desfăşurarea în siguranţă a activităţilor nucleare, etc
Există, de asemenea, legi speciale care, fără să se refere în principal la protec ţia şi
conservarea mediului, cuprind şi unele dispoziţii interesând acest domeniu. Un exemplu în
acest sens îl poate constitui Legea nr.18/1991 cu modificările şi completările ulterioare, a
fondului funciar, care se referă la categoriile de folosinţă ale terenurilor şi la ameliorarea şi
conservarea solurilor, stabilind dispoziţii imperative în acest sens pentru toate categoriile de
deţinători de terenuri.
4.3. Actele guvernamentale care cuprind reglementări ce nu emană de la puterea
legislativă, pot fi:
- Hotărâri ale Guvernului,
- Ordonanţe, în baza împuternicirii date de Parlament şi ordonanţe de urgenţă.
Ele sunt acte normative adoptate de către Guvern potrivit Constituţiei. Hotărârile se
emit pentru organizarea executării legilor, iar Ordonanţele se emit în temeiul unei legi speciale
de abilitare, în limitele şi în condiţiile prevăzute de aceasta ori în situaţii deosebite.
Exemplificăm în acest sens:
- Hotărârea Guvernului nr.248/1994 pentru adoptarea unor măsuri în vederea aplicării
Legii 82/1993 privind constituirea Rezervaţiei Biosferei Delta Dunării;
- Hotărârea Guvernului nr.267/1995 privind constituirea şi utilizarea Fondului de
6
Ameliorare a Fondului Funciar (prevăzut de Legea nr.18/1991, a fondului funciar);
- Ordonanţa Guvernului nr.4/1995 privind fabricarea, comercializarea şi utilizarea
produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, dăunătorilor şi buruienilor în
agricultură şi silvicultură, aprobată prin Legea nr.85/1995, precum şi alte exemple cum ar fi
cele de la punctele 4.4.2.1.;
Exemplele ar putea continua, actele normative din această categorie fiind foarte
numeroase, dar nu multitudinea lor, ci importanţa cuprinsului normativ le legitimează ca
izvoare formale ale dreptului pozitiv al mediului.
Menţionăm, însă, că Ordonanţele Guvernului se impun aprobării prin lege de către
Parlament.
4.4. Actele de reglementare ale autorităţilor publice locale sunt hotărârile adoptate de
consiliile locale în exercitarea atribuţiilor ce le revin, în limitele competenţelor lor, pentru
protecţia şi conservarea mediului. În acest sens se pot adopta hotărâri privind monumentele
istorice şi arhitecturale, monumentele naturii, parcuri şi arii protejate de interes local,
amenajarea teritoriului etc.
Menţionăm că în unele situaţii aceste hotărâri sunt luate pentru conservarea acestora pân ă la
reglementarea protecţiei lor pe calea legii.
Atribuţiile lor reglementare sunt prevăzute în Legea nr.215/2001, privind administraţia
publică locală.
În această perioadă de creare a unui Sistem Legislativ Integrat pentru protec ţia mediului
găsim încă în vigoare unele acte normative mai vechi, cum ar fi, de pildă, Decrete sau Decrete-
legi.
4.5. Ordine şi reglementări departamentale. Acestea sunt acte
normative subordonate legii în diferite domenii de activitate şi sunt emise de diverse organe ale
administraţiei publice centrale. Ele pot fi ordine ale miniştrilor, instrucţiuni, regulamente,
normative etc. În acest sens exemplificăm:
- Ordinul Ministrului 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului
asupra mediului;
- Ordinul Ministrului 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile
etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului şi de participare a publicului la luarea
deciziei în cazul proiectelor cu impact transfrontieră;
- Ordinul Ministrului 1388/2003 privind constituirea şi funcţionarea colectivului de
analiză tehnică la nivel central;
-Ordinul Ministrului 1182/2002 privind metodologia de gestionare şi furnizare a
informaţiei de mediu deţinută de autorităţile publice pentru protecţia mediului;
- Ordin Ministrului nr.1041/12.11.2003 – constituirea sistemului de informaţii privind
sănătatea în relaţie cu mediul;
- Ordin Ministrului nr. 818/17.10.2003 – aprobarea procedurii de emitere a autorizaţiei
integrate de mediu;
- Ordin Ministrului nr.370/19.06.2003 – activităţile şi sistemul de autorizare a
laboratoarelor de mediu.
4.6. Alte izvoare ale dreptului mediului înconjurător pot fi, desigur cele ale dreptului în
general sau ale oricărei ramuri a acestuia, cum ar fi:
- cutuma sau obiceiul, ori dreptul creat de moravuri, care poate avea un rol
deosebit în protecţia mediului, având în vedere că se referă la mijloace tradiţionale ale
populaţiilor autohtone;
- uzanţele internaţionale stabilite într-o anumită regiune şi care se referă în
special la interpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de pildă, acelea din cadrul
comerţului internaţional cu exemplare din specii exotice din faună sau floră şi se pot referi la
condiţiile de transport pentru supravieţuirea acestora.
7
Cât priveşte jurisprudenţa şi doctrina ca izvoare auxiliare de drept, ele pot
avea un rol deosebit în acest domeniu, cu o natură socială, filosofică, ştiinţifică şi care se
regăsesc în cadrul politicilor şi strategiilor de mediu.
Credem că am putea, cu acest prilej să ne îngăduim un demers pentru susţinerea
elaborării unui cod al mediului, care să sistematizeze, printr-o reglementare de ansamblu,
legislaţia, extrem de stufoasă, greu de cuprins, din domeniul protecţiei mediului, mai cu seamă
după avalanşa de acte normative adoptate în vederea armonizării reglementărilor române şti cu
legislaţia UE din acest domeniu.
8
Bibliografie
1. Daniela Marinescu, Tratat de dreptul mediului, Editura ALL Beck, Bucuresti, 2003
2. Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne,
Bucuresti, 2002
3. Lect.Univ Dr Baran Nicolae ,Teoria Generala a Dreptului
4. Adam Popescu , Teoria Generala a Dreptului , Ed.Fundatia Romania De Maine ,
Buc , 2001
5. Dorin Clocotici ,Teoria Generala a Dreptului , Ed.Europolis , Ct , 2002