Sunteți pe pagina 1din 49

DREPTUL MEDIULUI

Note de curs

BUNEA GHEORGHE

2012

CUPRINS
INTRODUCERE . CAPITOLUL 1 DEFINITIA, OBIECTUL SI RAPORTUL JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI 1.1. Obiectul Dreptului Mediului .. 1.2. Definia Dreptului Mediului 1.3. Delimitarea Dreptului Mediului de alte ramuri de drept CAPITOLUL 2 IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI ... 2.1.Legea 2.2. Cutuma sau obiceiul 2.3. Doctrina ( Stiina dreptului) 2.4. Jurisprudena (practica judiciar) 2.5. Dreptul comparat . 2.6. Dreptul comunitar CAPITOLUL 3. ORGANISMELE CU ATRIBUTII IN DOMENIUL DREPTULUI MEDIULUI .. 3.1 Funciile Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile . 3.2 Organisme aflate in subordinea Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile . 3.3. Organismele consultative 3.4 Organizaii specializate ale O.N.U. cu atribuii i contribuii n domeniul proteciei mediului CAPITOLUL 4 TEHNICI DE PROTECTIE A MEDIULUI .. 4.1. Actele de reglementare n domeniul proteciei mediului . 4.2. Avizele de mediu .. 4.3. .Acordul de mediu . 4.4. Acordul de mediu .. 4.5. Studiul de impact asupra mediului CAPITOLUL 5 PROTECTIA JURIDICA A SOLULUI 5.1. Noiuni introductive despre importana solului . 5.2. Clasificarea terenurilor .. 5.3. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privitoare la protecia solului 4 5 5 7 8 10 10 11 11 11 12 12 14 14 16 16 17 19 19 19 20 20 20 23 23 24 26

CAPITOLUL 6 PROTECTIA JURIDICA A APELOR 28 6.1.Noiuni despre importana apei .. 28 6.2. Prezentarea Organizaiilor i organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului nconjurtor .......................................... 29
2

6.3. Organisme specializate n domeniul proieciei mediului . 6.4.Prezentarea legislaiei interne i comunitare n domeniu ......................

30 32

CAPITOLUL 7 PROTECTIA JURIDICA A FONDULUI FORESTIER 34 7.1 Noiuni despre fondul forestier .. 34 7.2. Terenurile destinate mpduririi . 35 7.3. Amenajamentele silvice . 36 7.4. Fondul forestier naional 36 7.5. Fondul forestier proprietate public 37 7.6. Fondul forestier proprietate privat 38 CAPITOLUL 8 PROTECTIA JURIDICA A ATMOSFEREI 40 8.1. Noiune . 40 8.2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei .. 41 8.3. Protecia atmosferei n dreptul intern 42 8.4. Reglementari naionale privind protecia stratului de ozon .. 44 8.5. Rspunderea juridica pentru nerespectarea regimului juridic de protecie a atmosferei 45 8.6. Protecia atmosferei pe plan internaional 45

INTRODUCERE

Dobndind posibilitatea de a transforma natura, omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii. El a sesizat destul de trziu c este creaia i creatorul mediului su nconjurtor care i asigura existena biologic i, totodat, cea intelectual. Exploatarea iraional, n primul rnd, a resurselor regenerabile (pduri, flor, faun etc.), apoi a celor neregenerabile (bogii minerale ale subsolului) a accentuat efectul nociv al aciunilor omului asupra naturii. Folosindu-se pe scar larg tiina i tehnologia n scopul dezvoltrii industriale, s-a ignorat necesitatea pstrrii n permanen a unui echilibru ntre satisfacerea nevoilor materiale proprii n continu cretere i protecia tuturor factorilor mediului nconjurtor. Dup cum apreciaz Barry Commener Degradarea mediului nconjurtor se datoreaz unui neajuns al activitii umane". Ruperea de ctre om prin interveniile sale grbite i nesbuite a echilibrelor naturale, este o caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei fenomene izolate au aprut cu mult nainte. Aflat n unitate i, totodat, n contradicie cu natura, omul trebuie probabil nc mult vreme s se confrunte cu fenomene naturale ca: inundaii, erupii vulcanice, taifunuri i altele. Pare de-a dreptul paradoxal c numai n epoca n care progresul tehnic a generat convingerea c omul este stpnul planetei, a putut s se cristalizeze i convingerea dependenei sale nemijlocite de ansamblul parametrilor mediului natural i odat cu aceasta, convingerea c nu se poate sustrage de sub dominaia legilor ecologice. Eliberat de presiunea forelor naturii, omenirea devine tot mai mult ameninat de procesele pe care ea nsi le-a generat i care par s scape ntr-o msur tot mai mare de sub controlul su. Cu ct societatea devine mai social", cu att ea devine mai dependent de natur. Dac la omul primitiv stres-urile veneau din biosfer, la omul civilizat ele provin din sociosfer, dup cum i bolile psihosomatice se subsumeaz tot mai mult bolilor sociosomatice. Deteriorarea mediului de ctre om nu nseamn ns numai distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii inverse din partea mediului astfel modificat asupra omului: noile condiii de mediu sunt mai puin favorabile pentru viaa omului, pentru desfurarea activitii sale economice.
4

CAPITOLUL 1 DEFINITIA, OBIECTUL SI RAPORTUL JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI

CUPRINS: Obiectivele capitolului 1 1.1. Obiectul Dreptului Mediului 1.2. Definia Dreptului Mediului 1.3. Delimitarea Dreptului Mediului de alte ramuri de drept Bibliografia capitolului 1 Obiectivele capitolului 1 Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: s defineasc Dreptul Mediului; s precizeze obiectul Dreptului Meediului; 1.1. Obiectul Dreptului Mediului Din cele mai vechi timpuri, omul a ncercat s modeleze natura ale crei legi aspre trebuiau respectate pentru a supravieui. n ultimele dou secole s-a fcut ns simit, prin comportament i concepie, ncercarea omului de a domina natura, de a utiliza n folos propriu toate bogiile naturale, accentundu-se progresiv conflictul dintre procesele ciclice naturale ale ecosferei i cele liniare ale tehnologiilor create i susinute de civilizaia uman, ajungndu-se la criza ecologic". Cauzele acestei crize se datoreaz, n primul rnd, dezvoltrii civilizaiei industriale de la mijlocul secolului al XIX-lea, care a produs modificri profunde i accelerate mediului nconjurtor.. Revoluia tehnico-tiinific contemporan care se desfoar ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat, n toate rile lumii, att n cele puternic industrializate, ct i n cele n cele n curs de dezvoltare, a pus n faa omenirii mai multe probleme determinate de situaiile previzibile ale ultimului deceniu al secolului XX i nceputul mileniului trei, dintre care citm: o populaie de peste 6 miliarde de oameni, care i-a unit forele cu tehnologiile industriale pentru a crea o inerie de micare fr precedent n direcia unor modificri ecologice determinate de factorul uman; dorina fireasc a tuturor oamenilor de a atinge un nivel de via ct mai ridicat; corespunztor acestei situaii, necesitatea creterii
5

produciei agricole vegetale i animale pentru a asigura hrana tuturor oamenilor; necesitatea creterii produciei de materii prime, de combustibili i energie. Aproape fr s-i dea seama, oamenii au pus n micare vaste experimente ecologice care implic ntregul Pmnt, fr a avea nc mijloacele de a urmrii rezultatele n mod sistematic3. Dac vor fi luate n continuare prin surprindere, societile industrializate, arat Brown, ar putea fi puse n situaia de a efectua sarcina costisitoare i ndoielnic a ntreinerii planetei. Pretutindeni n lume, din ce n ce mai insistent, se impun aciuni n sprijinul proteciei mediului nconjurtor, aceasta fiind una dintre preocuprile contemporane prioritare. Poluarea ndelungat a mediului natural a determinat acumularea problemelor ecologice contemporane, exprimabile printr-o dizarmonie accentuat ntre mediul creat de om i cel natural, cu perspective reale de deteriorare a condiiilor de via ale omului planetar i ale dezvoltrii civilizaiei viitorului5. O lupt pe via i pe moarte are loc clip de clip n toate colurile planetei. O asemenea lupt este invizibil, de exemplu, atunci cnd o specie vegetal i seria sa de gene de nenlocuit dispar pentru totdeauna dintr-o pdure din Amazonia. n alte ocazii aceast lupt este dureros de vizibil - un om moare sufocat ntr-un metrou, victim a unei crize de astm declanat de poluare sau chipul unui om este desfigurat de un cancer al pielii. Poluarea este una din formele cele mai insiduase de atentat n mas asupra sntii colectivitilor umane. Este un paradox faptul c pe msur ce societatea omeneasc se dezvolt ea devine tot mai distructiv n procesul productiv i n consumul personal, casnic, dei ar fi fost de ateptat ca, dispunnd de attea mijloace tehnice i de know-how, situaia s fie tocmai invers. Excesele tehnologiei antiecologice au fost alimentate ntr-o mare msur de mprejurarea c la maximul amplasrilor, parametrii riscurilor ecologice rmneau nc imprevizibili. Obiectul dreptului mediului l constituie o categorie distinct de relaii sociale care iau natere n procesul de conservare, dezvoltare i protecie a mediului. Acest obiect este circumscris att n legea-cadru a proteciei mediului OUG nr. 195/2005, ct i ntr-o serie de reglementri speciale care privesc protecia diferitelor elemente componente ale mediului nconjurtor. Astfel, potrivit art. 1 din OUG, obiectul legii l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Dac legea-cadru stabilete principiile i elementele strategice ale proteciei mediului, obiectul dreptului mediului este detaliat n reglementrile specifice, mai vechi sau mai noi, privind protecia diferitelor componente ale mediului natural i antropic. Specificul obiectului reglementrii juridice const n legtura direct a relaiilor sociale reglementate de normele dreptului mediului cu protecia mediului, adic cu activitatea uman contient, tiinific fundamentat,
6

ndreptat spre realizarea unui scop concret, constnd n prevenirea i combaterea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de mediu i dezvoltarea durabil. n sfera obiectului dreptului mediului trebuie s includem, pe lng relaiile sociale deja prezentate, i alte relaii sociale aflate n strns legtur cu primele. Aa cum s-a artat n literatura juridic2 este vorba de acele relaii sociale care iau natere n legtur cu structura organizatoric a proteciei mediului, cu activitile economice i sociale cu impact asupra mediului care trebuie s obin acorduri i/sau autorizaii din partea organelor de stat competente, cu ndeplinirea de ctre autoritile centrale i locale a unor atribuii specifice ce le revin n acest domeniu .a. n literatura de specialitate dintr-o serie de state europene {Polonia, Cehia, Frana, Ungaria, Germania, Anglia, Slovacia .a.), se arat c obiectul dreptului mediului reunete dialectic raporturile juridice legate de dou activiti fundamentale: protecia i crearea mediului nconjurtor. Protecia" exprim aplicarea concepiilor i msurilor cu privire la mediul nconjurtor susceptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n mediul natural, ct i n cel creat de om. La rndul su, crearea" exprim eforturile privind dezvoltarea factorilor care condiioneaz refacerea i reproducia att a elementelor naturale ale peisajului, ct i a mediului creat, construirea sau desvrirea acestor elemente noi sau rennoirea elementelor existente. n acelai timp, se arat c reglementarea cu privire la mediul nconjurtor privete un vast ansamblu de probleme, extrem de variabil, deoarece depinde de un numr de factori care se condiioneaz reciproc. 1.2. Definiia Dreptului Mediului

Termenul de mediu desemneaza spatiul din jurul omului . Mediul inseamna apa aer, sol in interactiunea lor, precum si raportul dintre acestea si orice alt organism viu. OUG 195/2005 defineste mediu ca fiind ansamblu de conditii si elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice toate materiile organice si anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale in interactiune ,cuprinzind elementele enumerate , inclusiv unele valori materiale si spirituale, calitatea vieti si conditiile care pot influenta bunastarea si sanatatea mediului. Dreptul Mediului reprezinta totalitatea reglementarilor juridice si institutiilor stabilite in vederea protectiei conservarii si ameliorarii mediului conform obiectivelor de dezvoltare durabila. Caracterul unitar al raporturilor sociale reglementate de normele dreptului mediului este dat de importana deosebit a valorilor sociale pe care le ocrotete,
7

de existena acelorai criterii i principii privind aplicarea normelor juridice, precum i de unitatea de metod folosit n reglementarea relaiilor sociale, n concordan cu interesele generale ale societii. 1.3.Delimitarea Dreptului Mediului de alte ramuri de drept Dreptul constitutional cuprinde normele fundamentale din care decurge continutul si semnificatiile esentiale ale celorlalte ramuri de drept. Constitutia cuprinde norme care consacr semnificaii ale principiilor dreptului mediului - exploatarea resurselor naturale in concordan cu interesul naional sau crearea condiiilor necesare calitii viei... dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, dreptul de propietate oblig la respectarea normelor de protecie a mediului, Sunt prezentate organele i instituiile fundamentale ale statului cu competene in domeniul mediului. Dreptul civil stabileste prin norme: ocrotirea i conservarea solului, subsolului, apelor pdurilor rspunderea pentru daune ecologice au condus la constituirea unui adevrat drept civil al mediului. exercitarea dreptului de propietate asupra factorilor naturali ai mediului, supui proteciei n condiiile legi. Dreptul administrativ Stabileste prin norme ale administratiei de stat, centrale, judeene, municipale i locale reguli de conduit obligatorii in scopul proteciei mediului. Ordinele ministrilor, hotrrile Consiliilor judeene, municipale si locale sunt exemple n acest sens.Ex. Stabilirea locurilor n care este permis plimbarea cinilor, i reguli obligatorii; curirea zpezii din faa casei sau magazinului; sparea anurilor pentru scurgerea apei, la sate, Dreptul Muncii stabileste norme de protectie si securitate a muncii in mai multe domenii de activitate. Ex. Pentru prevenirea contaminarii cu substanrte radioactive la centralele nucleare, in diferite laboratoare unde se lucreaza cu substante toxice periculoase, la fabricile de armament, munitie etc. Influenta poluarii se manifesta pregnant pentru lucratorii din anumite medii, prin urmare a facut obiectul unor conventii internationale la care a aderat si Romania.Normele stabilte sunt obligatorii. Protecia mediului - obiectiv de interes public major - constituie o responsabilitate public, o obligaie major a statului care implic reglementarea
8

tuturor activitilor economico-sociale printr-un sistem adecvat de protecie i control public al acestora, prin crearea unor instituii specifice.n acelai timp, protecia mediului constituie o obligaie a tuturor persoanelor fizice i juridice. Testul de autoevaluare nr.1
1. 2.

S definii Dreptul Mediului. S precizai obiectul Dreptului Mediului.

BIBLIOGRAFIE: 1. Mazilu, D. Dreptul comunitar al mediului Editura Lumina Lex, Bucuresti 2. Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului Editura Universitatii Transilvalia din Brasov 2007 3. Dutu, M. Dreptul mediului, Editura C.H.Beck, Bucuresti 2007 4. OUG.195/2005 , Legea mediului, cu modificarile ulterioare

CAPITOLUL 2 IZVOARELE DREPTULUI MEDIULUI

CUPRINS: Obiectivele capitolului 2 2.1. Legea 2.2. Cutuma sau obiceiul 2.3. Morala i regulile de conveuire social 2.4. Doctrina (Stiina dreptului) 2.5. Jurisprudena (practica judiciar) 2.6. Dreptul comparat 2.7. Dreptul comunitar Bibliografia capitolului 2 Obiectivele capitolului 2 Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: care sunt izvoarele dreptului mediului; importana Dreptului comunitar ntre izvoarele dreptului mediului;

2.1. LEGEA In sens larg legea reprezinta dreptul scris (ius scriptum) enuntata intr-un text oficial. Constitutia legea fundamentala, care dealtfel stbileste ierarhia actelor juridice, defineste normele si garantiile fundamentale ale societatii. Inca din anul 1970 au fost inglobate in legi, dispozitii privind garantarea dreptului fundamental la un mediu sanatos, fiind create institutii in acest sens. Prin legea 429/2003 care a modificat Constitutia din anul 1991,s-a introdus o prevedere prin dreptul oricarei persoane la un mediu inconjurator sanatos. Desigur daca ne referim la lege, cea mai importanta OUG 195/2005, modificata prin Legea 265/2006 si OUG 114/2007, actuala Lege a mediului, care stabileste: 1. Principiile si elementele strategice; 2. Elementele cadrului juridic;
10

3. Regulile fundamentale ale reglementarilor sectoriale (deseuri, ingrasaminte, radiatii, ape, atmosfera) 4.Atributii si raspunderea autoritatilor publice; 5.Obligatiile persoanelor fizice si juridice: 6.Sanciuni (infractiuni si contraventii). Tratatele internationale care potrivit Constitutiei, ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern. Conventia UNESCO privind protectia patrimoniului mondial din 1972 a fost ratificata in 1990. Conventia privind protectia Marii Negre impotriva poluarii din 1992. Conventia privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa din 1993. Conventia privind cooperarea privind protectia si utilizarea durabila a Dunarii 1995. 2.2. Cutuma sau Obiceiul Reprezinta reguli de conduita nescrise , statornicite de lungul anilor, dar care au avut un rol deosebit de important in istorie.Astazi au fost adoptate acte normative care stabilesc reguli de conduita precise si sanctiuni pentru cei ce le incalca.Prin Legea 82/1993 s-a stipulat totusi dreptul populatiei locale din Rezervatia Delta Dunarii de a pastra obiceiurile specifice locale. Prin lege pot fi suprimate anumite cutume sau obiceiuri ( ex. fumatul in anumite locuri). 2.3.Docrina ( stiinta dreptului) Reprezinta un ansamblu de lucrari scrise de specialisti privind interpretarea comentarea si explicarea normelor de drept. Inca din antichitate, jurist consultii Romei au interpretat si au codificat actele normative existente. Gaius, Ulpian ori Imparatul Iustinian sunt exemple concrete in acest domeniu. 2.4.Jurisprudenta (practica judiciara) Jurisprudenta (practica judiciara) cuprinde ansamblu hotaririlor pronuntate de instantele de judecata. De altfel o instanta de judecata este obligata mai mult sau mai putin sa respecte o continuitate si consecventa adeciziilor pronuntate de insasi ( desi aceste principii sunt conditii ale justitiei). In materie de protectie a mediului jurisprudenta este nesemnificativa in tara noastra.
11

2.5.Dreptul comparat Dreptul comparat, reprezinta studiul comparativ al dreptului mediului din diferite state, prin care se urmareste desprinderea tendintelor generale , ale evolutiei reglementarilor nationale, de armonizare si unificare a lor. Experientele si solutiile adoptate in legislatia altor state pot influenta procesul de elaborare si aplicare a dreptului mediului in Romania. Procesul de armonizare a legislatiei tuturor statelor membre in U. E. are tendinta de uniformizare continentala accelerata a normelor juridice de mediu. 2.6.Dreptul comunitar Dupa aderarea Romaniei la UE la 1. 01.2007 prevederile tratatelor constitutive ale Comunitatii Europene precum si celelalte reglementari comunitare au caracter obligatoriu si au prioritate fata de dispozitiile contrare din legile interne. Dreptul comunitar al mediului cuprinde peste 250 de acte normative care reprezinta circa 40% din reglementarile comunitare. Problema mediului a fost larg dezbatuta la incheierea Tratatului de la Roma in 1987, fiind stabilite doua directii de actiune, respectiv: 1. O politica specifica pentru mediu, avind la baza urmatoarele principii: - Principiul precautiei n luarea deciziei, - Principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii - Principiul poluatorul plateste, - Principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor; - Principiul introducerii cerintelor de mediu in celelalte politici comunitare. Implementarea pietei interioare. In cazul in care o prevedere comunitara are o incidenta asupra pietei interioare se va proceda la apropierea ligislatiei interne pentru protejarea si protectia mediului. Ex. Etichetarea produselor, anumite prevederi privind activitatea comeciala de export a anumitor produse ( insesarea unor prevederi pe etichete etc.)

12

Testul de autoevaluare nr.2


1. S enumerai izvoarele dreptului mediului

2. S precizai importana Dreptului comunitar ntre izvoarele dreptului mediului

BIBLIOGRAFIE: 1. Marinescu, D Tratat de dreptul mediului.Editura All. Beck, Bucuresti, 2003, 2. Mazilu, D. Dreptul comunitar al mediului Editura Lumina Lex, Bucuresti 2008, 3. Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului Editura Universitatii Transilvalia din Brasov

13

CAPITOLUL 3 ORGANISMELE CU ATRIBUTII IN DOMENIUL DREPTULUI MEDIULUI

CUPRINS:

Obiectivele capitolului 3 3.1 Funciile Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile 3.2 Organisme aflate in subordinea Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile 3.3 Organismele consultative 3.4 Organizaii specializate ale O.N.U. cu atribuii i contribuii n domeniul proteciei mediului Bibliografia capitolului 3 Obiectivele capitolului 3 Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: - s enumere funciile Ministerului Mediului i Dezvoltri Durabile; - s prezinte organismele aflate n subordinea MMDD;

3.1 Funciile Durabile

Ministerului

Mediului

si

Dezvoltarii

Protectia mediului a avut ca obiect ocrotirea si conservarea naturii.Inca din anul 1883 a fost infintat in tara noastra Ministerul Agriculturii, Industriei Comertului si Domeniilor prin care s-a creat un serviciu insarcinat cu problemele legate de exploatarea, pastrarea si imultirea padurilor. In anul 1895 a fost infintat Serviciul Silvic al armatei cu atributii in domeniul intretinerii plantatiilor si pepinierelor si exercitarea politiei conform Codului silvic.

14

Apoi in anul 1910 s-a infintat Casa Padurilor cu sarcini in domeniul sporiri domeniului silvic al statului, conservarea si regenerarea padurilor existente. In anul 1903 a fost infintata Societatea Turistica din Romania care a pregatit terenul pentru punerea in valoare a frumusetilor naturale ale patriei. Primul Congres al naturalistilor din Romania din 1928 a solicitat adoptarea unei legi de ocrotire a naturii. Dupa cel de-al II Razboi Mondial au fost create Consilii Regionale de indrumare pentru ocrotirea si conservarea naturii, pe linga Consiliile populare si in permanenta legatura cu Comisia pentru Monumentele Naturii infintata la nivel central. Pe plan inernational prima Conferinta ONU iunie 1972 la Stockholm consacrata mediului a determinat adoptarea in anul 1973 a Legii privind protectia mediului inconjurator (lege cadru in materie). In 1974 a fost infintat Consiliul National pentru Protectia Mediului Inconjurator, cu comisii la nivelul fiecarui judet. Dupa decembrie 1989 dezvoltarea institutiilor cu atributii in domeniul protectiei mediului a cunoscut o dezvoltare importanta. Au fost infintate la nivelul mai multor ministere departamente si servicii cu sarcini multiple in acest domeniu. La nivelul fiecarui judet au fost create Inspectorate pentru protectia mediului. Legea mediului 137/ 1995 a consacrat denumirea de Ministerul Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului.Au fost create inspectii de stat in domeniul gospodarii fondului forestier, pentru regenerarea padurilor si ameliorarea terenurilor degradate si pentru protectia vinatului a pestelui de munte si a produselor padurii. De asemenea in domeniul activitatii nucleare au fost emise o serie de norme si intructiuni, ghiduri obligatorii, conditii de acordare a permiselor pentru exercitarea activitati nucleare. Prin H.G. nr.368 din 25.04.2007 a luat fiinta Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, care indeplineste urmatoarele functii: 1. functia de strategie prin care se elaboreaza strategia de dezvoltare durabila si strategia in domeniul mediului si gospodariri apelor. 2. Functia de reglementare, - asigura elaborarea cadrului normativ si institutional, in scopul realizarii obiectivelor din domeniul de activitate. 3. Functia de administrare asigura administrarea propietatii publice si private a statului precum si gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil. 4.Functia de reprezentare prin care se asigura in numele statului reprezentarea pe plan intern si extern in domeniul sau de activitate 5.Functia de autoritate de stat, care asigura aplicarea si respectarea reglementarilor legale priivind organizarea si functionarea institutiilor care isi desfasoara activitatea in subordinea,sub autoritatea si coordonarea sa. 6.Functia de coordonare a utilizarii asistantei financiare nerambursabile acoirdate Romaniei de UE in domeniul mediului. 7.Functia de gestionare a creditelor externe altele decit cele comunitare.
15

3.2.Organisme aflate in subordinea Ministerului Mediului si Dezvoltarii Durabile: - Agentia Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM) infintata prin HG 1625/2003 si reprganizata in 2005, este organ de specialitate cu atributii in planificarea strategica , monitorizarea factorilor de mediu,implementarea legislatiei politicilor de mediu la nivel national, regional si local. Are corespondenta la nivel judetean. - Garda Nationala de Mediu infintata prin H.G.440/2005, institutie publica de inspectie si control, are urmatoarele atributii: prevenirea constatarea si sanctionarea incalcarii prevederilor legale privind protectia mediului,apelor solului,aerului precum si celor prevazute in legile specifice domeniului controlului poluarii industriale ; respectarea procedurilor legale de emitere a avizelor, acordurilor si autorizatiilor de mediu si gospodarire a apelor emise de autoritatile competente; Administratia Rezervatiei Biosferei Delta Dunarii este o institutie publica cu personalitate juridica cu scopul administrarii patrimoniului natural din domeniul public de interes national al rezervatiei, precum si refacerea si protectia unitatilor fizice-geografice aferente acesteia. 3.3 Organismele consultative Comitetul Ministerial pentru situatii de urgenta; Comisia Nationala pentru siguranta Barajelor si a altor lucrari hidrotehnice; Comitetul National Roman pentru Programul Hidrologic International; Comisia Nationala de acordare a etichetei ecologice; Comitetul consultativ de organizare si coordonare a schemelor de management de mediu si audit; Comitetul interministerial pentru coordonarea integrarii domeniului protectiei mediului in politicile si strategiile sectoriale la nivel national; Comisia tehnico-economica; Centrul Roman pentru Reconstructia Ecologica a Riurilor si Lacurilor; Alte organisme cu atributii in domeniul dreptului mediului: Comisia Nationala privind Schimbarile Climatice organism aflat in subordinea MMDD, are ca scop aplicarea unitara pe teritoriu
16

Romaniei a obiectivelor si prevederilor Conventiei cadru privind schimbarile climatice ratificata de Romania. Comitetul National pentru Protectia stratului de ozon, infintat prin HG 243/1995, cu scopul protejarii stratului de ozon Administratia Nationala de Metrologie , functioneaza sub autoritatea MMDD. Avind in subordine: - Institutul National de Cercetare - Dezvoltare pentru protectia mediului - Institutul National de Cercetare - Dezvoltare Marina Grigore Antipa - Institutul National de Cercetare - Dezvoltare Delta Dunarii - Administratia Fondului Mediu - Administratia Nationala Apele Romane 3.4. Organizaii specializate ale O.N.U. cu atribuii i contribuii n domeniul proteciei mediului Instituiile specializate sunt organizaii internaionale autonome care, datorit raporturilor de coordonare cu O.N.U. fac parte din sistemul Naiunilor Unite. Dei prezint fiecare trsturi specifice, instituiile specializate au n general urmtoarele trsturi comune: - sunt create printr-un tratat multilateral; - au personalitate juridic internaional, funcional i personalitate juridic de drept civil n cadrul ordinii juridice a statelor unde i au sediul; - adunarea lor general (Conferina General, Adunare, Congres) este alctuit numai din reprezentani ai statelor, avnd fiecare stat un singur vot; - structura organizatoric are un caracter tripartit, cuprinznd: a) un organ reprezentativ, format din toate statele membre i care se ntrunete n sesiuni periodice, b) un organ administrativ (executiv) cu o compunere restrns, pentru activiti operative; c) un secretariat (birou) compus din funcionari internaionali i condus de un secretar sau director general. In prezent, exist 17 instituii specializate: 1. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.); 2. Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.); 3. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.l.E.A); 4. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O.); 5. Organizaia Meteorologic Mondial (O.MM); 6. Organizaia Internaional Maritim (O.M.L); 7. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.); 8. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (F.I.D.A.);
17

9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.); 10. Societatea Financiar Internaional (S.F.I.); 11. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (I.D.A.); 12. Fondul Monetar Internaional (F.M.I.); 13. Organizaia Internaional pentru Aviaie Civil (i.C.A.O.); 14. Uniunea Potal Universal (U.P.U.); 15. Uniunea Internaionala a Telecomunicaiilor (U.I.T.); 16.Organizaia Interguvernamental Consultativ pentru Navigaie Maritim (I.M.C.O.); 17. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (O.N.U.D.I.). - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur organizaie interguvernamental, specializat, fondat la 16 februarie 1946 la Londra. Are sediul la Paris i numr n prezent 171 de state.In fiecare stat membru funcioneaz un comitet naional pentru U.N.E.S.C.O.

Testul de autoevaluare nr.3 1. S precizai funciile Ministerului Mediului i Dezvoltri Durabile 2. S prezentai organismele aflate n subordinea MMDD

BIBLIOGRAFIE: 1.Marinescu, D Tratat de dreptul mediului.Editura All. Beck, Bucuresti, 2003, 2.Mazilu, D. Dreptul comunitar al mediului Editura Lumina Lex, Bucuresti 2008,

18

3.Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului Editura

Universitatii Transilvalia din Brasov 2007

19

CAPITOLUL 4 TEHNICI DE PROTECTIE A MEDIULUI

CUPRINS: Obiectivele capitolului 4 4.1.Actele de reglementare n domeniul proteciei mediului 4.2. Avizele de mediu, 4.3. .Acordul de mediu 4.4.Acordul de mediu 4.5. Studiul de impact asupra mediului: Bibliografia cap.4 Obiectivele capitolului 4 Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: s enumere care sunt actele de reglementare n domeniul proteciei mediului; s prezinte instrumentele financiar comunitare

4.1. ACTELE DE REGLEMENTARE IN DOMENIUL PROTECTIEI MEDIULUI Aceste acte sunt materializate intr-o autorizare a unui proiect, plan, program sau activitate specifica, ce prezinta riscul unor posibile efecte negative semnificative.Nu exista o interdictie absoluta a poluarii ori o protectie deplina a intereselor ecologice prin intermediul autorizatiilor. 4.2. Avizele de mediu (fac parte mai multe categorii) - cele pentru planuri si programe; - pentru stabilirea obligatiilor de mediu; - pentru produsele de protectie a plantelor; - Pentru autorizarea ingrasamintelor chimice; - Toate acestea sunt obligatorii pentru emiterea documentelor fata de care se certifica identidicarea considerentelor privind protectia mediului
20

4.3. Acordul de mediu ocup o pozitie intermediar ntre avize i autorizatii. El este obligatoriu pentru: - Proiectele publice sau private cu posibil impact asupra mediului; - Modificarea ori extinderea activitilor existente cu posibil impact asupra mediului; - Pentru proiecte de dezafectare cu posibil impact asupra mediului; Pentru obinerea acordului este necesar o evaluare a impactului asupra mediului. 4.4. Acordul de mediu se emite de ctre autoritile competente potrivit legii. Autorizaia de mediu : este actul tehnico-juridic emis de autoritile competente de protectia mediului prin care sunt stabilite condiiile i parametri de desfurare a unei activiti existente sau a unei activiti noi cu posibil impact asupra mediului, necesar pentru punerea acestuia in funciune. Funcie de activitatea pe care o reglementeaz, autorizaiile de mediu pot fi clasificate in : Autorizatii care permit realizarea de activiti care presupun contaminarea sau deversarea asupra unei resurse naturale; Autorizaiile care permit efectuarea de activitai care este posibil sa aib un efect semnificativ asupra mediului. 4.5. Studiul de impact asupra mediului (SIM) este un instrument de prevenire a vtmrilor mediului. Este un instrument prealabil i indispensabil eliberri autorizaiilor. Sub aspectul coninutului este un document tiinific care analizeaz i evalueaz efectele unei activiti date asupra mediului i care permite astfel autoritilor publice care decid i publicului care este consultant , s hotrasc autorizarea sau nu a respectivei activiti, n cunotin de cauz. Sediul materiei este OUG 195/ 2005 cu modificrile ulterioare. Instrumentele economico-financiare: sunt mijloace sau instrumente fiscale care au ca scop de a modifica atitudinea persoanelor fizice i juridice fa de mediu. Taxele sunt folosite fredvent pentru penalizarea produselor ori a activitailor care aduc atingere mediului. Prin taxe se urmrete colectarea de fonduri intr-un scop dat i stimularea unui nou comportament favorabil fa de problemele proteciei mediului. Politica preurilor constituie un important instrument economic de aciune in favoarea proteciei i conservrii mediului.
21

Imprumuturile avantajoase: constituie o alt form de stimulare economic a aciunilor favorabile mediului.Pot fi folosite ca ajutor guvernamental pentru construcia i funcionarea instalaiilor ecologice i sistemelor de reciclare. Asigurrile: au un rol n cretere in special in domeniul reparrii pagubelor produse mediului prin activiti economice i sociale cu risc ecologic major. Regula general n domeniul acoperiri pagubelor prin asigurare datorate polurii este acoperirea acelora datorate cazurilor fortuite numai Detaxrile i subveniile: Suprimarea taxelor pentru unele produse datorit semnificaiilor lor pentru ocrotirea naturii s-a dovedit o modalitate important de promovare a unor obiective ecologice. Ex. Ridicarea taxelor in cazul benzinei fr plumb a permis stabilirea in multe ri a unor preuri inferioare celor benzinei obinuite, ncurajnd folosirea acetui combustibil curat. Ajutoare financiare acordate la nivel naional pentru epurarea apei i aerului sub form subvenii prin credite cu dobnzi reduse.Exist i o practic prin crearea de fonduri speciale cu scopul de a finana protecia mediului. Instrumente financiare comunitare: a).Fondurile Structurale i Fondul de coeziune: Resursele financiare alocate in cadrul acestor fonduri comunitare pot fi utilizate n anumite cazuri i condiii pentru finanarea planurilor i programelor care favorizeaz n mod direct aplicarea msurilor de protecie a mediului. In timp ce din Fondurile Structurale s-au finanat planuri i proiecte viznd direct populaia ( tratamentul apelor reziduale, implantarea de practici agrare ecologice, depoluarea zonelor industriale abandonate,etc.) Fondul de coeziune are ca obiectiv specific asumarea finanrii unei pri importante din cheltuielile publice alocate dezvoltrii infrastructuri de transport i protecia mediului in rile mai puin prospere. b).LIFE Instrument Financiar pentru Mediu, a fost creat prin Regulamentul 1973/1992 i nlocuit prin Regulamentul 1655/2000 cu scopul de a contribui la dezvoltarea i aplicarea politicii i legislaiei comunitare de mediu. In baza acestui instrument se acord ajutoare financiare comunitare pentru aciunile care prezint un interes comunitar i care faciliteaz promovarea obiectivelor de protejarea mediului.Aceste alocaii au vizat trei componente principale: natura, mediu i ri tere. Din 2007 pn n 2013, este promovat un nou instrument LIFE + cu scopul de a raionaliza i simplifica modul de aciune sub un ansamblu unic de reguli i proceduri decizionale cu o eficacitate crescut. Bursele de poluare experimentate prima oar n SUA in privina apei i aerului.Chicago Board of Trade ( cea mai mare burs american de materii prime) a inventat o pia a drepturilor de a polua. Ex o uzin poate epura mai mult dect i se cere i permite, astfel, alteia de a epura mai puin, desigur contra cost. Se vnd astfel creane de poluare. La nivel internaional se dorete implementarea sistemului in domeniul reducerii emisiei de gaze cu efect de ser prin permisele de emisie negociabile. Marca verde ( eco label)
22

S-a stabilit c este mai important: - a descoperi i a preveni problemele ecologice nainte ca acestea s se manifeste - a utiliza eticheta ( mrcii) ecologice ca mijloc de promovare a produselor favorabile mediului. Principalul rol al etichetei ecologice este acela de a informa consumatorii asupra produselor considerate mai puin distructive pentru mediu.

Testul de autoevaluare nr.4 1. Prezentai care sunt actele de reglementare n domeniul proteciei mediului 2. Enumerai instrumentele financiar comunitare

BIBLIOGRAFIE: 1.Marinescu, D Tratat de dreptul mediului.Editura All. Beck, Bucuresti, 2003, 2.Mazilu, D. Dreptul comunitar al mediului Editura Lumina Lex, Bucuresti 2008, 3.Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului Editura Universitatii Transilvalia din Brasov 2007

23

CAPITOLUL 5 PROTECTIA JURIDICA A SOLULUI

CUPRINS: Obiectivele capitolului 5 5.1. Noiuni introductive despre importana solului 5.2. Clasificarea terenurilor 5.3. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privitoare la protecia solului: Bibliografia capitolului 5 Obiectivele capitolului 5 Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: s fac o clasificare a terenurilor; s rspund care sunt faptele care atrag raspunderea juridic pentru nerespectarea proteciei juridice a solului; 5.1. Noiuni introductive despre importana solului Unul dinte elementele importante ale mediului, ca element al biosferei, este solul. Este considerat important i pentru c este suport i mediu de via pentru plantele superioare, unul dintre principalii depozitari ai substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor mai importante elemente vitale (carbonul, azotul, calciul, fosforul, potasiul etc.). Solul, limitat ca ntindere, este foarte important pentru viaa pe Pmnt, fiind folosit n producia agricol pentru realizarea produciei vegetale i animale; reprezint stratul superior i afnat al scoarei pmnteti n care se dezvolt viaa vegetal i constituie cea mai important component a terenurilor agricole. Acesta reprezint i principalul mijloc de producie n agricultur i silvicultur. Populaia globului, sporindu-i numrul, necesit i o cantitate mai mare de alimente. De aceea, s-a impus n mare msur i extinderea suprafeelor de teren destinate agriculturii. Pe de alt parte ns,aceasta a necesitat asanarea unor terenuri mltinoase sau defriarea unor zone mpdurite. Cea de-a doua operaiune s-a dovedit a fi extrem de pguboas n general pentru mediu cci
24

zone ntinse defriate au dezechilibrat ecosistemele n foarte multe zone de pe glob, ntlnindu-se din acest motiv situaii de alunecri de teren sau de deertizare. n acest fel, unele zone despdurite nu mai pot fi folosite nici pentru agricultur. Un alt aspect care duneaz solului este industrializarea excesiv, motiv pentru care concentraia emisiilor din atmosfer a crescut i, la rndul lor, au influenat dezvoltatea plantelor fie ele de cultur, fie flora spontan. De asemenea, fie din cauza unor accidente, fie prin utilizarea n concentraii necorespunztoare a unor substane ca ngrminte chimice, s-au acumulat n sol substane toxice care au tulburat echilibrul acestuia, compromind calitatea terenurilor destinate diferitelor culturi i, implicit, i calitatea recoltelor respective. Toate acestea fiind observate de oamenii de tiin, pentru a nu duna echilibrelor naturale i sntii omului, au determinat reglementarea juridic a proteciei solului de orice ar putea duna acestuia. Desigur c majoritatea acestor msuri in mai mult de activitatea desfurat n agricultur sau n alte activiti. Cu toate acestea, gsim asemenea reglementri i n Legea-cadru a proteciei mediului, ca i n alte acte normative Astfel, OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n Capitolul XI, Protecia solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre, stabilete c protecia acestora, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare i amenajare a teritoriului este obligatorie pentru toi deintorii, cu titlu sau fr titlu, iar controlul asupra respectrii reglementrilor legale privind protecia i conservarea, ameliorarea i folosirea judicioas a solurilor, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se execut de autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale . Printre aceste alte autoriti se numr i autoritile centrale pentru agricultur i silvicultur, ale cror obligaii n domeniu fiind enumerate n art. 69 din OUG nr. 195/2005. 5.2.Clasificarea terenurilor Art. 2 din Legea nr. 18/1991 - Legea fondului funciar - modificat i republicat clasific terenurile astfel: n funcie de destinaie, terenurile sunt: a) terenuri cu destinaie agricol, i anume: terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, plantaiile de hamei i duzi, punile, fneele, serele, solariile, rsadniele i altele asemenea b) terenuri cu destinaie forestier, i anume: terenurile mpdurite sau cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administrare silvic terenurile destinate mpduririlor; i cele neproductive - stncrii, abrupturi, bolovniuri, rpe, ravene, toreni -, dac sunt cuprinse n amenajamente silvice;
25

c) terenuri aflate permanent sub ape, i anume: albiile minore ale cursurilor de ap, cuvele lacurilor la nivelurile maxime de retenie, fundul apelor maritime interioare i al mrii teritoriale d) terenuri din intravilan, aferente localitilor urbane i rurale, pe care sunt amplasate construciile, ale amenajri ale localitilor, inclusiv terenurile agricole i forestiere; e) terenuri cu destinaii speciale, cum sunt cele folosite pentru: transporturile rutiere, feroviare, navale i aeriene, cu construciile i instalaiile aferente construcii i instalaii hidrotehnice, termice, de transport al energiei electrice i gazelor naturale, de telecomunicaii, pentru exploatrile miniere i petroliere, cariere i halde de orice fel, pentru nevoile de aprare, plajele, rezervaiile, monumentele naturale. Trei aspecte trebuie avute n vedere din perspectiva proteciei terenurilor agricole, avnd importana lor major pentru procurarea hranei: 1. utilizarea terenului potrivit destinaiei i categoriei agricole (Se vor avea n vedere: art. 44, alin. (6) din Constituia Romniei. 2. situaiile de schimbare a folosinei terenurilor, ca i cele de scoatere temporar sau definitiv a terenurilor din circuitul agricol (Legea nr. 18/1991, republicat. ) 3. situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea calitii solului, prin amenajri de mbuntiri funciare prin asolamente (sau rotaia culturilor agricole); protecia terenurilor agricole, prin lucrri de amenajare. n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi aplicate diferite tehnici fie pentru meninerea calitilor solului, fie pentru refacerea, recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea lui n folosin potrivit categoriei de teren din care face parte: Art. 44 al Constituiei Romniei referitor la Dreptul de proprietate privat, n alineatul 6 prevede: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asugurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Respectarea sarcinilor privind protecia mediului i respectarea celorlalte sarcini care revin proprietarului, potrivit legii sau obiceiului, au ca scop final proteciei solului Pot exista situaii n care din varii motive terenurilor agricole s li se schimbe categoria de folosin sau s fie scoase temporar sau definitiv din circuitul agricol, toate acestea fiind reglementate legal, astfel: -. potrivit art. 77 din Legea fondului funciar, schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile ale persoanelor juridice, n alte categorii de folosin agricol, se poate face cu avizul organelor agricole de specialitate
26

judeene, n anumite cazuri. Art. 78 al. (1) se refer la situaia n care pentru schimbarea categoriei de folosin a terenurilor arabile, altele dect cele prevzute n art. 77, deinute de persoane juridice n care statul deine majoritatea aciunilor, va trebui aprobat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Dac persoanele juridice trebuie s obin aviz sau aprobare pentru schimbarea categoriei de folosin a terenurilor agricole, potrivit art. 78, persoanele fizice care le dein n proprietate au doar obligaia ca, n 30 de zile de la data la care a avut loc aceast operaiune, s comunice modificarea intervenit Oficiului de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol judeean. -. Folosirea temporar sau definitiv a unor terenuri agricole n alte scopuri dect producia agricol se face numai n condiiile Legii nr. 18/1991 i doar pe baza aprobrii obinute din partea organelor prevzute de lege, dup ce, n prealabil, i-au dat acordul i deintorii de terenuri, iar n caz de refuz nejustificat, hotrrea instanei de judecat poate nlocui consimmntul acestora. Scoaterea definitiv din circuitul agricol a terenurilor agricole din extravilan, de clasa I i a II-a de calitate, se face la propunerea consiliilor locale, prin hotrre a Guvernului i cu avizul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale. Persoanele fizice sau juridice solicitante trebuie s plteasc o tax din care se constituie Fondul de ameliorare a fondului funciar, aflat la dispoziia Ministerului Agriculturii, Pdurilor i a Dezvoltrii Rurale i a Ministerului Mediului i Dezvoltarii Durabile. 3. situaiile care privesc meninerea sau mbuntirea calitii solului, prin asolamente; prin amenajri de mbuntiri funciare; protecia terenurilor agricole prin diverse lucrri de amenajare; prin constituirea terenurilor degradate n perimetre de ameliorare; prin nfiinarea perdelelor forestiere de protecie. n funcie de gradul de degradare a solului, pot fi aplicate diferite tehnici fie pentru meninerea calitilor solului, fie pentru refacerea, recuperarea calitilor acestuia, pentru redarea lui n folosin potrivit categoriei de teren din care face parte. 5.3. Rspunderea juridic pentru nclcarea normelor privitoare la protecia solului:
Legea

nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat, prevede atragerea, n caz de nerespectare, a rspunderii civile, contravenionale sau penale, dup caz. OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului prevede c rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp.
27

Legea nr. 18/1991, republicat, ncadreaz faptele fie ca infraciuni ori

contravenii, prevznd felul i limitele sanciunilor care pot fi aplicate. art. 107 consider ca infraciunea de distrugere (pedepsit potrivit prevederilor Codului penal) = degradarea terenurilor agricole i silvice,, distrugerea i degradarea culturilor agricole, a lucrrilor de mbuntiri funciare

Testul de autoevaluare nr.5 1. Facei o clasificare a terenurilor 2. Rspundei care sunt faptele care atrag raspunderea juridic pentru nerespectarea proteciei juridice a solului

BIBLIOGRAFIE: 1.Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului, Editura Universitatii Transilvalia din Brasov 2007, 2.Suian, P. - Dreptul european al mediului, Editura Risoprint 2008, 3.Dutu, M. Dictonar de dreptul mediului, Editura Economica Bucuresti

28

CAPITOLUL 6 PROTECTIA JURIDICA A APELOR

CUPRINS: Obiectivele capitolului 6 6.1. Noiuni despre importana apei 6.2. Prezentarea Organizaiilor i organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului nconjurtor 6.3. Organisme specializate n domeniul proieciei mediului 6.4. Prezentarea legislaiei interne i comunitare n domeniu Bibliografia capitolului 6 Obiectivele capitolului 6 Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: s prezinte care sunt organismele i organizaiile internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului nconjurtor; care sunt prevederile legale n domeniul proteciei apei; 6.1.Noiuni despre importana apei Apa este un element indispensabil vieii omului, tuturor celorlalte vieuitoare, tuturor plantelor, activitilor economice ale omului (productive, energetice, de transport): Apele reprezint o surs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, sursa de energie i factor determinant n meninerea echilibrului ecologic (art. 1 alin. (1) Legea apelor nr. 107/1996). Concepia potrivit creia apa spal totul dup care omul din toate timpurile s-a ghidat, dup cum reiese i din cele de mai sus, se pare c nu mai acoper realitatea, fapt, de asemenea subliniat n art. 1 alin. (1) al Legii apelor.. In calitate de resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, apa reprezint un element indispensabil pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs de energie i cale de transport, fiind un factor
29

determinant n meninerea echilibrului ecologic, pentru existena vieii i nfptuirea tuturor activitilor umane. Viaa pe pmnt este dependent de ap. Apa ca i energia, reprezint o component esenial pentru viaa i ndeletnicirile umane, lipsa ei putnd deveni n multe zone ale lumii, un factor de limitare a creteri economice. Cea mai mare cantitate de ap existent pe glob (97%) se afl n oceane i mri. Calotele de ghea ale polilor conin, ceva mai mult de 2% din totalul de ap, iar fluviile, rurile, lacurile, pnzele subterane de ap i atmosfera, abia 1%, procent infim care constituie n mod obinuit sursa aprovizionrii cu ap a omului'. ncepnd cu secolul XX poluarea apei a ajuns s cuprin arii tot mai mari devenind din ce n ce mai acut. Aceast poluare a fost generat de folosirea unor substane pe care apa nu a mai putut s le spele i s se regenereze, aspect care a afectat de cele mai multe ori ecosistemele naturale, ca s nu mai vorbim de chiar viaa sau activitile umane. nsui prevederile art.1 alin 1 din Legea nr. 310/2004 subliniaz faptul c: Apa nu este un produs comercial oarecare, ci este un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare, iar n cuprinsul alin. (2) se arat c: Apele fac parte din domeniul public al statului. Cunoaterea, protecia, punerea n valoare i utilizarea durabil a resurselor de ap sunt aciuni de interes general. Din prezentarea fcut, rezult c apa este patrimoniul nostru, al tuturor i chiar dac legea stabilete atribuii de protejare, ntreinere, exploatare judicioas unor categorii de instituii i organisme de specialitate in domeniu, n realitate aceste obligaii sunt ale noastre, ale tuturor. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind Protecia mediului, modificat prin Legea 265/2006 i Ordonana de Urgen 114 din 2007, stipuleaz concret responsabilitile. Astfel n Capitolul IX. Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, stabilete cadrul general pentru protecia apelor, obligaii ale autoritilor pentru protecia mediului i ale persoanelor fizice i juridice. Totodat, se face trimitere i la legislaia specific n vigoare care privete activitile de gestionare i protecie a resurselor de ap 6.2. Prezentarea Organizaiilor i organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului nconjurtor Protecia i ocrotirea apelor presupune in principal luarea celor mai eficiente msuri impotriva polurii acestora. Declanarea crizei ecologice i amplificarea efectelor sale, intensificarea i diversificarea polurii, degradarea de o manier general a strii i calitii componentelor de mediu, globalizarea crescnd a problematicii ocrotirii patrimoniul natural au determinat, continuarea preocuprilor pe plan
30

naional, prin intensificarea cooperrii internaionale i reglementarea interstatal a unor importante domenii ale proteciei mediului. Un prim factor care a acionat ntr-o asemenea direcie a fost caracterul transfrontier" al multor forme de poluare. Dac n anul 1968, Carta european a apei stabilea, pentru prima dat, principiul c apa nu are frontiere", treptat, ideea c nici unul din componentele mediului nu cunosc frontiere, s-a generalizat. O importan deosebit a prezentat-o Declaraia de la Stockholm din 1972 care a prevzut obligaia universal a statelor ca prin activitile desfurate n limitele teritoriului sau sub jurisdicia lor, s nu produc pagube mediului altor state sau n zone ce nu in de nici o jurisdicie." Organizaia Mondial a Sntii a fost nfiinat la Conferina de la New York, din anul 1946. Constituia ei, dei semnat la 22 iulie 1946, a intrat n vigoare la 7 aprilie 1948. Are sediul la Geneva. Romnia este membr din anul 1962. Organizaia Mondial a Sntii conduce, printre altele, studii cu privire la poluarea zonelor de litoral, colecteaz i difuzeaz informaii, ncurajeaz cercetarea cu privire ia tehnologiile proprii, sub toate aspectele sntii, mai ales n domeniul protejrii mediului nconjurtor. Organizaia i-a propus urmtoarele prioriti: evaluarea efectelor pe care le produc condiiile de mediu asupra sntii, aprovizionarea cu ap salubr, elaborarea de sisteme pentru detecia i supravegherea poluanilor i a altor factori duntori pentru sntatea oamenilor . a. - Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur a fost nfiinat la 16 octombrie 1945, are sediul la Roma. Romnia este membr din anul 1962. Organizaia Maritim Internaional, denumit iniial Organizaia Maritim Consultativ Internaional, n virtutea statutului su semnat la 6 martie 1934. Este singura agenie specializat n cadrul O.N.U. care i dedic activitatea problemelor maritime i dezvoltrii unei strategii tiinifice i tehnice la nivel mondial n ceea ce privete protecia mediului marin fa de polurile provocate de nave i de depozitrile de deeuri n mare. - Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E.) a fost creat n decembrie 1972, cu sediul la Nayrobi. Este o organizaie specializat O.N.U. n problemele mediului ambiant, fiind urmarea imediat i direct a Conferinei Mondiale asupra mediului de la Stockholm. 6.3. Organisme mediului specializate n domeniul proteciei

- Consiliul de Legtur pentru Mediul nconjurtor, organ independent, cu sediul la Nairobi, creat n 1975, pentru a se putea colabora n mod efectiv cu Programul Naiunilor unite pentru Mediul nconjurtor.

31

Scopul su, l constituie stimularea i dezvoltarea relaiilor dintre P.N.U.E. i organizaiile neguvernamentale, precum i relaiile dintre acestea din urm. - Fondul Mondial pentru Protecia Naturii (F.M.P.N.), creat n 1961, cu sediul la Morges.este o organizaie neguvernamental, al crui obiectiv l constituie procurarea, gestionarea i utilizarea de fonduri pentru conservarea mediului nconjurtor natural la scar mondial, a apei, solului, aerului i altor resurse naturale". F.M.P.N joac un ral important n elaborarea i aplicarea Strategiei Mondiale a Conservrii, propuse guvernelor tuturor statelor lumii de ctre U.I.C.N. - Agenia European pentru Mediu, creat n 1990, cu sediul la Copenhaga. Agenia i cantoneaz activitatea pe domeniile ce privesc calitatea mediului, sub aspectul calitii apei, poluani i resursele de ap; substanele chimice i periculoase pentru mediu; protecia zonelor de coast .a. informaiile furnizate de Agenie sunt folosite la implementarea politicilor de mediu ale Comunitii. - Comisia Economic a Naiunilor Unite pentru Europa (C.E.E.) este un organism cu vocaie general n domeniul dezvoltrii economice i sociale i, n acelai timp, unul din pionierii cercetrii modalitilor de combatere a polurii pe plan regional. Comisia a fost creat n 1947, pentru a contribui la refacerea resurselor Europei, la promovarea i dezvoltarea cooperrii regionale, inclusiv n probleme ale mediului nconjurtor. Metoda sa de lucru este reuniunea de experi, de pregtire i publicare de analize, statistici, precum i organizarea de schimburi de informaii i elaborarea de texte ce conin principii de aciune sau proiecte de conversie. In anul 1971 a fost creat un organism subsidiar al Comisiei, Consiliul Guvernamental al rilor C.E.E. pentru problemele mediului nconjurtor". - Consiliul Europei - prima instituiie de cooperare n Europa, creat printr-o convenie semnat la Londra, la 5 mai 1949. Consiliul a desfurat, n domeniul cooperrii n materie de protecie a mediului, aciuni de pionierat nc de la nceputul anilor 1960, lrgindu-i treptat cmpul de aciune i ajungnd n prezent la o anumit specializare n raport direct cu preocuprile n domeniu ale Comunitii Europene. Interesul deosebit pentru rezolvarea unor probleme ale mediului se reflect In multitudinea documentelor adoptate, precum i n importana lor fundamental. Dintre acestea, citm : Carta apei, 1968. - Comisia Rinului privind navigaia i poluarea apelor interioare'- Este vorba de dou organisme internaionale distincte, a cror competen se completeaz n domeniul apelor i anume: - Comisia Central pentru Navigaia pe Rin (C.C.N.R.), creat n 1968, cu sediul la Strasbourg, care are n competen i probleme privind poluarea produs de navigaie;

32

- Comisia Internaional pentru Protecia Rinului mpotriva Polurii (C.i.R.P.), cu sediul la Koblenz, a crei activitatea fost reglementat prin Convenia de ia Berna din 29 aprilie 1963. In prezent, se manifest preocuparea pentru realizarea Programului de aciune pe termen lung pentru depoluarea Rinului, care cuprinde mai multe etape, pn n anul 2010. - Comisia subregional pentru aplicarea Conveniei de la Helsinki, 1974. Comisia are n vedere prevenirea polurii mediului marin n zona Mrii Baltice. - Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, Bucureti, 1992 Studiile comparative i referinele hidrologice asupra bazinului Mrii Negre, ca mediu de via, nvedereaz c, n principal, sunt trei repere care i contureaz personalitatea ecologic. 6.4. .Prezentarea legislaiei interne i comunitare n domeniu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2005, privind Protecia mediului, modificat prin Legea 265/2006 i Ordonana de Urgen 114 din 2007, Legea apelor nr. 107/1996, cu modificrile i completrile Legii nr. 310/2004, Potrivit HG nr. 210 din 28 februarie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei mediului (M.Of. nr. 187 din 19 martie 2007), transpune: a) Directiva Consiliului nr. 80/68/CEE privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de anumite substane periculoase, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) b) Directiva 2006/11/CE privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase evacuate n mediul acvatic al Comunitii, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 64/2006; c) Directiva Consiliului nr. 82/176/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de mercur din industria de electroliz a cloralcanilor, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 81/1982, modificat de Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 377/1991; d) Directiva Consiliului nr. 83/513/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de cadmiu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 291/1983, modificat de Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 377/1991;
33

e) Directiva Consiliului nr. 84/491/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de hexaclorciclohexan, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 274/1984, modificat de Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 377/1991; f) Directiva Consiliului nr. 84/156/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile de mercur din alte sectoare dect cele din industria de electroliz a cloralcanilor, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 74/1984, modificat de Directiva Consiliului nr. 91/692/CEE privind rapoartele de standardizare i raionalizare pentru implementarea anumitor directive referitoare la mediu, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 377/1991; g) Directiva Consiliului nr. 86/280/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru evacurile anumitor substane periculoase incluse n Lista I din anexa la Directiva 76/464/CEE, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 181/1986, modificat de Directiva Consiliului nr. 88/347/CEE privind valorile limit i obiectivele de calitate pentru descrcarea anumitor substane periculoase Testul de autoevaluare nr.6 1. Care sunt organismele i organizaiile internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului nconjurtor? 2. Care sunt prevederile legale n domeniul proteciei apei?

BIBLIOGRAFIE: 1. Marinescu, D Tratat de dreptul mediului.Editura All. Beck, Bucuresti, 2003,


34

2. Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului Editura

Universitatii Transilvalia din Brasov 2007, 3. Suian, P. - Drept european al mediului Editura Risoprint 2008, 4. Dutu, M. Dictonar de dreptul mediului ,Editura Economica Bucuresti 2000.

35

CAPITOLUL 7 PROTECTIA JURIDICA A FONDULUI FORESTIER

CUPRINS: Obiectivele capitolului 7 7.1 Noiuni despre fondul forestier 7.2. Terenurile destinate mpduririi 7.3. Amenajamentele silvice 7.4. Fondul forestier naional 7.5. Fondul forestier proprietate public 7.6. Fondul forestier proprietate privat Bibliografia capitolului 7 Obiectivele capitolului 7 Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: - despre terenurile destinate impduriri; - care sunt prevederile legate de fondul forestier naional; 7.1 Noiuni despre fondul forestier Reglementri importante privind terenurile cu destinaie silvic, n ordinea adoptrii, putem gsi n Legea fondului funciar nr. 18/1991; n OUG nr. 195/2005, n Codul silvic - Legea nr. 46/2008 Fondul forestier naional; Legea nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie; O.G. nr. 81/1998, privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate .a. Potrivit art. 1 din Legea nr. 46/12008, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier naional este constituit din:pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice. Vegetaia forestier supus prevederilor Codului silvic, care este situat pe terenuri din afara fondului forestier naional, a) vegetaia forestier de pe punile mpdurite; b) perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole;
36

c) plantaiile forestiere de pe terenurile degradate; d) plantaiile forestiere i arborii din zonele de protecie a lucrrilor hidrotehnice i de mbuntiri funciare, precum i cei situai de-a lungul cursurilor de ap i al canalelor de irigaie; .e) perdelele forestiere de protecie i arborii situai de-a lungul cilor de comunicaie din extravilan; f) zonele verzi din jurul oraelor, comunelor, altele dect cele cuprinse n fondul forestier, parcurile din intravilan cu specii forestiere exotice, precum i jnepeniurile din zona alpin; g) parcurile dendrologice, altele dect cele cuprinse n fondul forestier naional. n sensului prezentului Cod silvic, pdurile incluse n fondul forestier naional sunt terenurile acoperite cu vegetaie forestier cuo suprafa mai mare de 0,25 hectare. Pornind de la funciile pe care le ndeplinesc, pdurile sunt ncadrate n dou grupe funcionale: - grupa I cuprinde pduri cu fundii de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii; - grupa a II-a cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu. Indiferent de forma de proprietate a pdurilor, starea de sntate a acestora este asigurat de ctre Regia Naional a Pdurilor - Romsilva. 7.2. Terenurile destinate mpduririi Terenurile destinate mpduririi i terenurile care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, care facparte din fondul forestier naional sunt: a) terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i poienile stabilite, prin amenajamentele silvice, s fie mpdurite; b) pepinierele solariile, plantajele, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; c) terenurile destinate asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; d) terenurile date n folosin temporar personalului silvic; e) terenurile ocupate de construcii i cele aferente acestora, drumuri i ci ferat forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri tehnice specifice sectorului forestier.
37

7.3. Amenajamentele silvice: - constituie baza cadastrului forestier i a titlului de proprietate a statului i stabilesc, n raport cu obiectivele ecologice i social-economice, elurile de gospodrire i msurile necesare pentru realizarea lor. - prin amenajamentele silvice se stabilesc msuri de gospodrire difereniate pentru fiecare grup i subgrup funcional de pdure, pentru ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite; - se elaboreaz pe ocoale silvice i uniti de producie, urmrind asigurarea continuitii funciilor ecologice i social-economice ale pdurilor; respect metodologia unitar i a prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor - pe baza lor se ntocmete periodic inventarul fondului forestier la nivel naional i teritorial - se ntocmesc pe perioade de 10 ani, cu excepia celor care privesc specii repede cresctoare, care se ntocmesc pe 5-10 ani. 7.4. Fondul forestier naional: - constituie bun de interes naional. - poate fi proprietate public sau privat, dar indiferent de forma de proprietate, dreptul de proprietate se exercit n conformitate cu dispoziiile Codului silvic. - este supus regimului silvic; - administrarea fondului forestier naional se realizeaz potrivit Codului silvic Dup forma de proprietate, fondul forestier naional este constituit din: a) fondul forestier proprietate public a statului; b) fondul forestier proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale (comune, orae, municipii); c) fondul forestier proprietate privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice; d) fondul forestier proprietate privat indiviz a persoanelor fizice (foti composesori, moneni i rzei sau motenitori ai acestora); e) fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice (art. 3 din OG nr. 96/1998, republicat). Regimul silvic este un sistem de norme tehnice silvice, economice i juridice privind amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza fondului forestier naional, i are ca finalitate asigurarea gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere.

38

Controlul respectrii regimului silvic pentru ntregul fond forestier naional se exercit de autoritatea public central care rspunde de silvicultur, precum i prin inspectoratele silvice teritoriale aflate n subordinea acesteia. 7.5. Fondul forestier proprietate public Administrarea fondului forestier proprietate public a statului se realizeaz prin Regia Naional a Pdurilor Romsilva, care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar Romsilva este persoan juridic, cu sediul central n municipiul Bucureti. Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate publicse reglementeaz prin amenajamentele silvice. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor se realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i ale studiilor de specialitate, de ctre Regia Naional a Pdurilor Romsilva. n scopul asigurrii permanenei, stabilitii, biodiversitii pdurii, se va acorda prioritate regenerrii speciilor din tipul natural fundamental. Paza fondului forestier pe care l administreaz, mpotriva tierilor ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte pgubitoare, precum i msurile de prevenire i stingere a incendiilor sunt asigurate i exercitate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva. Obligaii pentru prevenirea i stingerea incendiilor (PSI): - obligaia de aplicare i respectare a acestor reglementri au Regian Naional a Pdurilor Romsilva, persoanele juridice i fizice care desfoar activiti n fondul forestier, precum i in zonele limitrofe acestuia; - au obligaia s sprijine aciunile de PSI n zonele cu vegetaie forestier prefecii, consiliile judeene i locale, unitile Ministerului Aprrii Naionale, ale Ministerului de Interne, formaiile civile de pompieri; - sunt obligate s participe la stingerea incendiilor persoanele fizice aflate n zonele cu vegetaie forestier n care s-au produs acestea. Exploatarea masei lemnoase se face n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele,modalitile i epocile de recoltare, scoatere i transport al materialului lemnos, emise de autoritatea public central care rspunde de silvicultur. Arborii destinai tierii se vor marca, n prealabil, cu ciocane silvice, de ctre personalul silvic, n conformitate cu normele tehnice. din Codul silvic. Forma i modul de utilizare, precum i modul de marcare a arborilor sau a unor loturi de arbori se stabilesc prin regulament aprobat de conductoruil autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur (Asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier. Ocrotirea, asigurarea integritii i dezvoltrii fondului forestier naional constituie o preocupare fundamental, de interes naional, a autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, menit s asigure dezvoltarea durabil a acestuia . Reducerea suprafeei fondului forestier proprietate public este interzis.
39

. 7.6. Fondul forestier proprietate privat Se administreaz de ctre proprietarii acestuia, individual sau n asociaii. Acetia au obligaia s le gospodreasc n conformitate cu regimul silvic i cu regulile privind protecia mediului Modul de gospodrire este stabilit prin amenajamente silvice, n condiiile Cod silvic, ntocmite pe trupuri de pdure i pe ansamblul localitii, cu suportarea cheltuielilor de la bugetul de stat. Proprietarii fondului forestier proprietate privat au obligaia respectrii prevederilor amenajamentelor silvice i s asigure permanena pdurii prin regenerarea pdurilor dup tiere, n cel mult 2 ani, pentru care, RNP Romsilva, la cerere, asigur sprijin tehnic. n caz contrar, dac aceast prevedere nu se respect din motive imputabile proprietarului, autoritatea central care rspunde de silvicultur, dup somaie, va dispune RNP Romsilva executarea, prin ocolul silvic, pe contul proprietarului, a lucrrilor de mpdurire i de ntreinere pn la regenerarea definitiv Cod silvic). Deintorii de pduri proprietate privat i persoanele fizice sau juridice care execut exploatarea masei lemnoase sunt obligate s recolteze numai arbori marcai de personalul silvic, s respecte regulile silvice de exploatare a masei lemnoase i cele referitoare la circulaia materialului lemnos conform Codului silvic. Deintorii de pduri proprietate privat au obligaia s le menin n stare bun de sntate i s execute la timp lucrrile de igien,precum i cele de protecie s asigure paza acestora mpotriva tierilor ilegale de arbori, distrugerilor de semini, incendiilor, furturilor, punatului neautorizat, precum i altor fapte pgubitoare Deintorii de pduri proprietate privat vor fi sprijinii n aciunile de paz a pdurilor i de stingere a incendiilor de pdure de ctre:organele silvice; prefecii; consiliile judeene i locale; unitile de poliie; jandarmerie; unitile i formaiunile de pompieri; unitile Ministerului Aprrii Naionale Testul de autoevaluare nr.7 1. Care sunt categoriile de terenuridestinate impduriri? 2. Care sunt prevederile legate de protecia fondul forestier naional?

40

BIBLIOGRAFIE: Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului Editura Universitatii Transilvalia din Brasov 2007, Suian, P. - Drept european al mediului Editura Risoprint 2008, Dutu, M. Dictonar de dreptul mediului ,Editura Economica Bucuresti 2000, Dutu, M. Dreptul mediului, Editura C.H.Beck,Bucuresti 2007. 5. OUG.195/2005 , legea mediului, cu modificarile ulterioare

41

CAPITOLUL 8 PROTECTIA JURIDICA A ATMOSFEREI

CUPRINS Obiectivele capitolului 8 8.1. Noiune 8.2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei 8.3. Protecia atmosferei n dreptul intern 8.4. Reglementari naionale privind protecia stratului de ozon 8.5. Rspunderea juridica pentru nerespectarea regimului juridic de protecie a atmosferei 8.6. Protecia atmosferei pe plan internaional Bibliografia capitolului 8

Obiectivele capitolului Dup studiul acestui capitol studeni vor fi capabili s demonstreze c au dobndit suficiente cunotine pentru a ti: - care sunt reglementrilenaionale privind protecia de ozon; - care este raspunderea juridica pentru nerespectarea regimului juridic de protecie a atmosferei; 8.1.Noiune Atmosfera terestr este nveliul gazos, alctuit din aer, care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la cea. 3000 m altitudine. Potrivit Ordonanei de urgen a Guvernului privind protecia atmosferei nr. 243/2000, prin atmosfer se nelege masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, incluznd i stratul protector de ozon". Prin aer nconjurtor se nelege aerul troposferic, exclusiv cei din locurile de munc.

42

Aerul este un amestec de gaze. uscat, el conine 78% azot, 21% oxigen, 1% alte gaze (argon, neon, heliu, bioxid de carbon). n atmosfer, aerul ocup cea. 96% din volum, restul de 4% fiind ocupat de vapori de ap. 8.2. Cauzele i efectele principale ale polurii atmosferei Prima Conferin general european pentru protecia mediului nconjurtor care a avut loc la Geneva n 1979, a elaborat printre altele Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane, convenie care definete poluarea atmosferic n general ca fiind: eliberarea n aer, de ctre oameni, mijlocit sau nemijlocit, de substane sau energie cu efecte nocive, precum i periclitarea sntii, daune comorilor vii i ecosistemelor sau altor bunuri, precum i o limitare a binefacerilor mediului sau a altor drepturi de folosire de drept a mediului". n acelai timp, poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi a fost definit ca: acea poluare a crei surs fizic este cuprins, total sau parial, n zona supus jurisdiciei naionale a unui stat i care are efecte duntoare ntr-o zon supus jurisdiciei naionale a altui stat, la o distan ia care nu este n general posibil s se disting contribuiile surselor individuale sau a grupurilor de surse de emisie". Din aceste definiii rezult c poluarea aerului trebuie privit din punct de vedere al domeniului de folosire al acestui factor de mediu de ctre om. Astfel, privit n calitatea sa de cadru natural al vieii, aerul devine poluat n momentul n care concentraia substanelor strine introduse n mod artificial sau natural, sistematic sau numai accidental, se situeaz la un nivel care poate duna sntii sau vieii animale sau vegetale. Considerat ca element de via i nutriie, aerul respirat de om trebuie s aib puritatea necesar proceselor de ardere din interiorul corpului sau. Aerul de calitate inferioar, provoac respiraie greoaie care nu asigur ventilarea normal a plmnului i deci, ntreaga cantitate de oxigen necesar oxidrilor interne. Depirea valorilor naturale ale concentraiei de impuriti n aer este admis pn la atingerea unor praguri maxima-le, stabilite prin acte normative, determinate n urma observaiilor i experimentrilor privind comportamentul fiinelor vii la expunere ndelungat n aer poluat. Aerul servete ns, pentru anumite industrii, ca materie prim, caz n care poluarea are n vedere prezena n compunerea lui a unor substane care au efecte negative asupra procesului de producie ducnd la corodarea instalaiilor, la alterarea calitii produselor etc. Principalii poluani ai atmosferei sunt cei sulfurici, poluanii carbonici, hidrocarburile, compuii azotului, poluanii minerali, substanele radioactive, praful bacterian etc. Dintre aceti poluani, oxidul de carbon este cel mai rspndit El provine n proporie de aproape 60% de la vehiculele ce folosesc
43

drept combustibil benzina i motorina, iar restul de la industria siderurgic, petrochimic i altele. 8.3. Protecia atmosferei n dreptul intern a) Politica i strategia naional n domeniul proteciei atmosferei. Potrivit Legii proteciei mediului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 243/2000 privind protecia atmosferei, prin aceast activitate se urmrete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii atmosferei, pentru a se evita manifestarea unor efecte negative asupra sntii umane, a mediului i a bunurilor materiale. Din cele de mai sus, rezult c accentul se pune pe activitatea de prevenire a polurii atmosferice, pe reducerea ct mai mult posibil a efectelor acestei poluri i ameliorarea calitii aerului. n acest scop, autoritatea public central pentru protecia mediului promoveaz politicile regionale i globale, fundamentnd principiile i aciunile specifice ia nivel naional i local, n acest domeniu. Politica naional de protecie a atmosferei const, n principal, din urmtoarele: - introducerea de tehnici i tehnologii adecvate pentru reinerea poluanilor la surs; - gestionarea resursei de aer, n sensul reducerii emisiilor de poluani pn la realizarea celor mai sczute nivele care s nu depeasc capacitatea de regenerare a atmosferei; - gestionarea resursei de aer n sensul asigurrii sntii umane; - modernizarea i perfecionarea sistemului naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului. Urmrind asigurarea dreptului fiecrei persoane la un mediu de calitate, legea reglementeaz activitile care afecteaz sau care pot afecta calitatea atmosferei, direct sau indirect, desfurate de persoane fizice i juridice i strategia naional n domeniu. b) Evaluarea calitii aerului; elaborarea i aplicarea programelor de gestionare a calitii aerului. Conform art., 16, evaluarea calitii aerului nconjurtor pe teritoriul Romniei se efectueaz pe baza valorilor limit i a valorilor de prag, n acord cu standardele naionale i ale Uniunii Europene. . Pe baza evalurii calitii aerului nconjurtor, autoritatea public central pentru protecia mediului ntocmete, prin ordin al ministrului, lista cuprinznd zone i aglomerri n care nivelurile unuia sau mai multor poluani sunt: a) mai mari dect valoarea limit, plus marja de toleran, sau mai mari dect valoarea limit, n caz c nu a fost fixat o marj de toleran; b) ntre valoarea limit i valoarea limit plus marja de toleran;
44

c) mai mici dect valoarea limit. Pentru zonele i aglomerrile prevzute la lit. a) i b) se adopt, prin hotrre a Guvernului, procedura de elaborare i punere n aplicare a planurilor i programelor de gestiune a calitii aerului n vederea atingerii valorilor limit ntr-o anumit perioad de timp. n cazul n care valorile limit sunt depite pentru mai muli poluani, se elaboreaz planuri i programe integrate pentru toi poluanii respectivi. c) Obligaiile titularilor de activiti care constituie surse de emisii poluante pentru atmosfer; reglementarea procedurii specifice de autorizare. Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din surse fixe, surse mobile i surse difuze. Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare. Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de emisii de poluani, se stabilete prin hotrre a Guvernului. Activitile la care se nregistreaz, n regim normal de funcionare a instalaiilor, depiri ale valorilor limit de emisie n aer pentru poluanii specifici activitii, pot fi autorizate doar cu program de conformare la condiiile legii2. d) Monitorizarea calitii aerului. Titularii de activitate au obligaia s furnizeze autoritilor competente informaiile solicitate pentru actualizarea Inventarului naional al emisiilor de poluani atmosferici, precum i pentru derularea procedurilor de reglementare i control, n condiiile legii, Pentru monitorizarea calitii aerului a fost nfiinat i s-a organizat pentru prima dat n ara noastr Sistemul naional de evaluare i gestiune integrata a calitii aerului, sistem care include Sistemul naional de monitorizare a calitii aerului i Sistemul naional de inventariere a emisiilor de poluani atmosferici. Legea prevede c emisiile de poluani in atmosfer cu impact asupra sntii omului i mediului se supun taxrii, n condiiile prevzute de lege. Contingentarea produciei i a consumurilor, precum i interdicia de plasare pe pia a anumitor tipuri de substane cu impact asupra atmosferei, reglementate prin tratate la care Romnia este parte, se fac prin hotrre a Guvernului. e) Atribuii i rspunderi ce revin autoritii publice centrale pentru protecia mediului, altor autoriti publice centrale i locale, precum i persoanelor juridice n domeniul asigurrii calitii aerului. Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor competente, elaboreaz normele tehnice i regulamentele privind: - calitatea aerului n funcie de factorii poluani din atmosfer; - emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul de ozon;
45

- calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind introducerea pe pia i transportul acestora; - pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; - supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor i altele; - identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic; - sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele transfrontiere ale accidentelor industriale1. 8.4. Reglementari naionale privind protecia stratului de ozon Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon, 1985, a celor cuprinse n Protocolul de la Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, 1987, i a Amendamentului acestuia adoptat la Londra, 1990, documente la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993, a fost nfiinat n ara noastr, Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon, organism interministerial, fr personalitate juridic, a crui activitate este coordonat de autoritatea public central pentru protecia mediului. Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon este alctuit din reprezentani ai ministerelor ale cror activiti au legtur cu producerea, comercializarea i utilizarea substanelor menionate n anexele Protocolului de la Montreal, 1987, i al amendamentelor lui ulterioare, a echipamentelor i a produselor finite care conin n interiorul lor substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane. Dintre atribuiile ce revin acestui organism menionm: analizeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Romniei la actele internaionale n domeniul proteciei stratului de ozon, precum i ncheierea de nelegeri bilaterale i regionale n domeniul activitii cu substanele aflate sub incidena Protocolului de ia Montreal, echipamente i produse finite care conin n ele substanele n cauz sau care sunt obinute cu ajutorul acestor substane; propune, n condiiile legii, Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului la elaborarea sau avizarea, dup caz, a proiectelor de acte normative privind producia, importul, exportul, reciclarea, recuperarea, regenerarea, distrugerea, comercializarea, utilizrile stabilite ca fiind eseniale pentru substanele prevzute n Protocolul de la Montreal; aprob tehnologia, definiiile i standardele tehnice n activitile cu substanele aflate sub incidena Protocolului de la Montreal .a..
46

8.5. Rspunderea juridica pentru nerespectarea regimului juridic de protecie a atmosferei Nerespectarea dispoziiilor legale privind protecia atmosferei atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz. In ceea ce privete rspunderea contravenional, legea prevede o serie de fapte care, dac nu au fost svrite n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerate infraciuni, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend, al crui cuantum difer n funcie de gravitatea faptei contravenionale comise i de persoana fptuitorului. De asemenea, o serie de contravenii pot fi svrite numai de persoanele juridice, cum sunt de exemplu: nerespectarea obligaiilor ce revin titularilor de activiti care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer de a participa la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului; nerespectarea de ctre aceiai titulari a obligaiei de a informa i de a se supune controlului autoritilor competente, conform legislaiei n vigoare1; nerespectarea prevederilor referitoare la protecia atmosferei din acordul i/sau autorizaia de mediu; altele, pot fi svrite att de persoanele juridice, ct i de persoanele fizice. Conform legii, rspund contravenional i primarii, care nu-i ndeplinesc obligaia de a urmri i asigura realizarea prevederilor cuprinse n planurile i programele de gestionare a calitii aerului, precum i obligaia de a asigura punerea n aplicare a msurilor speciale, prevzute n programele de gestionare a calitii aerului, impuse persoanelor fizice i juridice care exploateaz surse mobile de poluare. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se fac de personalul mputernicit din cadrul autoritilor publice centrale competente i din unitile teritoriale ale acestora, precum i din cadrul autoritilor administraiei publice locale, conform atribuiilor stabilite prin lege. Prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 243/2000 se completeaz n materie contravenional cu cele cuprinse n Ordonana de Guvern nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor . 8.6. Protecia atmosferei pe plan internaional Activitile care, sub forma unui produs secundar" cauzeaz schimbri n mediul atmosferic, au fcut la nceput obiectul jurisprudenei. Astfel, prima hotrre pronunat de un tribunal internaional n materie de poluare se refera la un caz de poluare atmosferic, atunci cnd Canada a fost considerat vinovat pentru prejudiciul economic cauzat Statelor Unitate ale Americii, n urma emisiei de fum provenite de la o topitorie situata pe teritoriul su.
47

In domeniul luptei mpotriva polurii aerului prezint un interes deosebit unele rezoluii, directive i programe adoptate fie de Consiliul Europei, fie de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic sau de anumite organisme ale ONU. Pot fi menionate n acest sens, rezoluiile Consiliului Europei din anii 1968 i 1971 asupra principiilor referitoare la lupta mpotriva polurii aerului, respectiv a polurii atmosferice n zonele de frontier, msurile cu privire la controlul polurii aerului adoptate de Consiliul O.C.D.E. n anul 1974, cu ocazia primei reuniuni la nivel ministerial a Comitetului pentru Mediu al acestei organizaii, precum i o serie de directive ale Comunitii Europene. In scopul reducerii polurii aerului, Declaraia preconizeaz trei metode, care au fost deja implementate n legislaiile naionale, i anume: - instalaiile fixe susceptibile a cauza o cretere sensibil a polurii aerului s fie dependente, pentru funcionarea lor, de eliberarea prealabil a unei autorizaii individuale, emis de organul de stat competent, n care s se specifice condiiile de instalare, construcie i exploatare, n scopul limitrii emisiilor poluante; - instalaiile care, considerate izolat, nu sunt susceptibile de a produce creteri sensibile ale polurii, dar care, din cauza densitii lor sau din alte motive pot provoca o concentraie nsemnat de poluani, s fie obligate de a instala filtre sau sa aib un orar de funcionare astfel nct s nu se nregistreze practic maximum de emisie poluant stabilit teoretic; -vehiculele cu motor i aparatele fabricate n serie care utilizeaz combustibili prin a cror ardere rezult emisii poluante, s fie supuse unor controale riguroase care s aib ca obiect starea tehnic a acestora. Deosebit de important este i reuniunea la nivel nalt care a avut loc n cadrul Comunitii Europene n anul 1979, la Geneva, unde au fost adoptate Convenia i Rezoluia asupra polurii atmosferice transfrontiere la mare distan i Declaraia privind tehnologiile de fabricaie puin poluante sau fr deeuri, reutilizarea i reciclarea deeurilor. Principiile fundamentale ale Conveniei de la Geneva, 1979, referitoare la poluarea atmosferic transfrontier la mare distan, sunt: - protejarea omului i a mediului nconjurtor contra polurii atmosferice n care scop, prile contractante se obliga s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n mod treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi; - combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer prin consultri, schimb de informaii, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii, innd seama de eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional; - organizarea de ctre pri a schimbului de informaii i verificarea politicilor i activitilor economice, precum i a msurilor de ordin tehnic care vizeaz combaterea introducerii de substane poluante pentru aer, care au efect duntor i duela poluarea aerului; - acordarea, la cerere, a unor consultaii, la intervale scurte, prii sau prilor contractante afectate n mod efectiv de poluarea atmosferic transfrontier la mari distane sau care sunt expuse la un risc semnificativ de o
48

astfel de poluare i prii sau prilor contractante pe teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante. Pe baza cercetrilor, a schimburilor de informaii i a activitilor de supraveghere i innd seama de costul i eficacitatea msurilor locale de remediere i a altor msuri pentru combaterea polurii atmosferice, fiecare parte contractant se angajeaz s elaboreze cele mai bune politici i strategii, inclusiv sisteme de control a calitii aerului i, n cadrul acestor sisteme, msuri de control care s fie compatibile cu o dezvoltare echilibrat, recurgnd la cele mai bune tehnici disponibile i aplicabile din punct de vedere economic i care produc puine sau nici un fel de deeuri. Testul de autoevaluare nr.8 1. Prezentai care sunt reglementrilenaionale privind protecia de ozon 2. Precizai care este raspunderea juridica pentru nerespectarea regimului juridic de protecie a atmosferei

BIBLIOGRAFIE: Muresan, L. Elemente de Dreptul Mediului Editura Universitatii Transilvalia din Brasov 2007, Suian, P. - Drept european al mediului Editura Risoprint 2008, Dutu, M. Dictonar de dreptul mediului ,Editura Economica Bucuresti 2000, Dutu, M. Dreptul mediului, Editura C.H.Beck,Bucuresti 2007. OUG.195/2005 , legea mediului, cu modificarile ulterioare

49