Curs Administrativ I ID

U N I V E R S I T AT E A C O N S T A N T I N B R A N C U I D I N T R G U J I U
F A C U L T AT E A D E A D M I N I S T R A I E P U B L I C I S T U D I I P O L I T I C E
C O M P A R AT E
D E P AR T A M E N T U L P E N T R U N V M N T L A D I S T A N I F O R M A R E
C O NT I N U
OCTAVIA MARIA CILIBIU

- lect. univ. dr. -
DREPT ADMINISTRATIV I
- note de curs - pentru uzul studenilor ID-
Editura Academica Brncui

Trgu Jiu, 2012
Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)
Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

www.utgjiu.ro
Refereni tiinifici:
Lect. univ. dr. Giorgiana Elena Simionescu
Lect. univ. dr. Laura Magdalena Trocan
2
Only for use by students of the University Constantin Brncui Tg. Jiu
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Cuprins
INTRODUCERE
UNITATEA
1
ADMINISTRAIA
FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA
PUBLIC
PRINCIPIILE
8
8
9
11
12
12
12
13
13
14
14
14
U1.1. Scopul i obiectivele unitii

U1. 2. Noiunea de administraia public
U1. 3. Principiul legalitii
U1. 4. Principiul proporionalitii
U1. 5. Principiul subsidiaritii
U1. 6. Principiul permanenei i continuitii
U1. 7 Principiul transparenei decizionale n administraia public
U1. 8. Principiul bunei administrri
U1. 9. Test de autoevaluare
U1. 10. Rezumat
Bibliografie minimal
UNITATEA 2 DREPTUL ADMINISTRATIV-RAMUR A DREPTULUI

PUBLIC
U2. 2. Dreptul administrativ-ramur a dreptului public
U2. 3. Definiia dreptului administrativ
U2. 4. Izvoarele dreptului administrativ
U2. 6. Rezumat
UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT

ADMINISTRATIV
U3. 2. Norma juridic de drept administrativ
U3. 2. 1. Noiune, trsturi
U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ
U3. 2. 3. Clasificarea normei juridice de drept administrativ
U3. 3. Raportul juridic de drept administrativ
U3. 3. 1 Noiune, subiecte, obiect, coninut
U3. 3. 2. Categorii de raporturi juridice de drept administrativ
U3. 5. Rezumat
UNITATEA 4 PRINCIPIILE
ADMINISTRAIEI PUBLICE
GENERALE
DE
ORGANIZARE
3
21
21
22
22
22
23
24
24
25
26
27
27
ALE
U4. 1. Scopul i obiectivele unitii

U 4. 2. Consideraii generale
U4. 3. Centralizarea administrativ
U4. 3. 1 Concept
U4. 3. 2. Avantajele centralizrii administrative
U4. 3. 3.Dezavantajele centralizrii administrative
U4. 4. Descentralizarea administrativ
U4. 4. 1.Concept
U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii administrative
U4. 4. 3. Dezavantajele centralizrii administrative
U4. 6. Rezumat
www.utgjiu.ro
15
15
16
16
17
19
20
20
28
28
29
29
29
30
30
31
31
32
32
33
33
33

www.utgjiu.ro
UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIA
U5. 2. Noiuni introductive
U5. 3. Principiile descentralizrii
U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale,
oreneti i municipale
U5. 5. Competene partajate
U5. 6. Competene delegate
U5. 7. Principiul deconcentrrii
U5. 8. Principiul autonomiei locale
U5. 9. Tutela administrativ
U5. 11. Rezumat
UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL - PREEDINTELE

U6. 2. Componentele administraiei publice centrale
U6. 3. Preedintele Romniei
U6. 3. 1. Rolul, alegerea, mandatul
U6. 3. 2. Atribuiile Preedintelui Romniei
U6. 3. 3. Actele Preedintelui
U6. 5. Rezumat
UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL - GUVERNUL,

AUTORITILE
ADMINISTRAIEI
PUBLICE
CENTRALE
DE
SPECIALITATE I AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOME
U7. 2. Guvernul
U7. 2. 1. Rolul i structura
U7. 2. 2. Procedura de investire
U7. 2. 3. Mandatul
U7. 2. 4. Rspunderea membrilor Guvernului
U7.2. 5. Funciile Guvernului
U7. 2. 6. Atribuii Guvernului
U7. 2. 7. Primul ministru
U7. 2. 8. Organizarea aparatului de lucru al Guvernului
U7. 2. 9. Funcionarea Guvernului
U7. 2. 10. Actele Guvernului
U7. 3. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate
U7. 3. 1. Ministerele
U7. 3. 2. Alte autoriti ale administraiei publice centrale
U7. 4. Autoritile administrative autonome
U7. 6. Rezumat
UNITATEA 8 ADMINISTRAIA PUBLIC TERITORIAL

U8. 2. Noiuni generale privind administraia public teritorial
U8. 3. Prefectul i instituia Prefectului
U8. 4. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale
administraiei publice centrale de specialitate
U8. 6. Rezumat
4
www.utgjiu.ro
34
34
35
35
36
36
37
38
39
40
41
42
42
43
43
43
43
43
45
46
47
47
47
48
48
49
49
49
49
50
50
51
51
52
52
52
53
53
54
55
56
56
56
57
57
58
58
62
63
63
63

www.utgjiu.ro
UNITATEA 9 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL CONSILIUL LOCAL
U9. 2. Principiile de organizare ale administraiei publice locale
U9. 3. Consiliul local
U9. 3. 1. Compunere
U9. 3. 2. Constituirea consiliilor locale
U9. 3. 3. Atribuiile consiliului local
U9. 3. 4. Funcionarea consiliilor locale
U9. 3. 5. Dizolvarea consiliilor locale
U9. 3. 6. Suspendarea mandatului de consilier local
U9. 5. Rezumat
UNITATEA 10 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL - PRIMARUL

U10. 2.Noiuni generale
U10. 3. Validarea mandatului primarului
U10. 4. Aparatul de specialitate al primarului
U10. 5. Atribuiile primarului
U10. 6. Actele primarului
U10. 7. ncetarea i suspendarea mandatului de primar
U910. 9. Rezumat
UNITATEA 11 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL - CONSILIUL

JUDEEAN
U11. 2. Noiuni generale
U11. 3. Atribuiile Consiliului Judeean
U11. 4. Funcionarea Consiliului Judeean
U11. 5.Dizolvarea Consiliului Judeean
U11. 6. Preedintele i vicepreedinii Consiliului Judeean
U11. 11. Rezumat
UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTUIA

U12. 3. Regimul juridic
U12. 4. Formarea domeniului public
U12. 6. Rezumat
UNITATEA 13 BUNURILE DIN DOMENIUL PUBLIC I CLASIFICAREA

ACESTORA
U13. 2. Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice
U13. 3. Clasificarea bunurilor din domeniul public
U13. 5. Rezumat
UNITATEA 14 SERVICIUL PUBLIC
5
www.utgjiu.ro
64
64
65
65
65
65
66
68
69
70
70
71
71
72
72
73
73
74
74
75
75
77
77
77
78
78
79
79
81
81
82
84
85
85
86
86
87
87
89
89
90
90
91
91
92
94
95
96
96
97

www.utgjiu.ro
U 14. 2. Noiune
U14. 3. Principii de organizare i funcionare
U14. 4. Clasificarea serviciilor publice
U14. 6. Rezumat
6
www.utgjiu.ro
97
98
99
99
101
102
102

www.utgjiu.ro
Introducere
Scopul cursului:
Dreptul administrativ I este o disciplin de specialitate obligatorie
n planurile de nvmnt la programul de studii universitare de licen
Drept.
Materialul de studiu se adreseaz cu precdere studenilor de la
programul de studii universitare de licen Drept, forma de nvmnt la
distan (ID), de la Facultatea de Administraie Public i Studii Politice
Comparate din cadrul Universitii Constantin Brncui Trgu Jiu, dar
poate fi deosebit de util att studenilor de la alte programe de studii
universitare de licen, ct i publicului interesat de administraia public
i problematica fenomenului administrativ.
Acest curs este un suport metodologic pentru disciplina Drept
administrativ I, dar i un instrument de lucru necesar att n nelegerea i
nsuirea acestei discipline prin prezentarea concis a noiunilor, dar i
pentru consolidarea acestora prin testele de autocontrol propuse.
Lucrarea are un scop didactic i a fost structurat n 14 uniti de
studiu care cuprind obiectivele nvrii, sinteze de noiuni teoretice,
rezumate i teste de autoevaluare.
O unitate de nvare se constituie ca o succesiune de sarcini de
nvare, n care un rol important revine autoevalurii dorindu-se, astfel,
dezvoltarea capacitii de studiu individual i oferirea posibilitii
studentului ID de a dobndi cunotine i competene de aceeai calitate i
n aceeai cantitate cu cele ale studenilor de la forma de nvmnt zi.
Parcurgerea prezentul material va oferi posibilitatea dobndirii de
capaciti privind explicarea i interpretarea din perspectiv juridic a
fenomenului administrativ.
Testele de autoevaluare care sunt incluse pe parcursul fiecrei
uniti de studiu au rolul de a testa atingerea obiectivele propuse.
De asemenea, fiecare unitate de nvare conine la final i o tem
de referat cu privire la care studenii au obligaia de a se documenta i care
va fi pus n discuie n cadrul ntlnirilor fa n fa dintre studeni i
tutore.
7
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Obiectivele cursului:
Cursul Drept administrativ I are ca obiectiv principal nelegerea
sistemului administraiei publice i a fenomenului administrativ.
n acest sens, la sfritul acestui curs, vei fi capabili s:
s folosii temeni specifici i s v formai un limbaj adecvat;
s nelegei rolul administraiei publice;
s nelegei principiile fundamentale ale administraiei publice, dar

i principiile de organizare ale acesteia;
s nelegei organizarea administraiei publice;
s stabilii raportul dintre administraia public central, administraia

public teritorial i administraia public local
s utilizai concepte i teorii specifice dreptului administrativ pentru

rezolvarea de teste i probleme practice ale domeniului de studiu.
Timpul alocat:
Durata medie de studiu individual a coninutul cursului - 28 ore (SI)
Activiti tutoriale 4 ore (AT)
Evaluarea:
Nota la examenul programat n sesiunea de examene se va stabili astfel:
70% rspunsurile la examen
30% teste pe parcursul semestrului
8
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
9
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
UNITATEA 1
ADM INISTRAIA PUB LIC I
PRINCIPIILE FUNDAM ENTALE ALE
ACESTEIA
Durata medie de studiu individual - 2 ore
Cuprins:
UNITATEA
ADMINISTRAIA
PUBLIC
PRINCIPIILE
FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA

U1.2. Noiunea de administraia public
U1.3. Principiul legalitii
U1.4. Principiul proporionalitii
U1.5. Principiul subsidiaritii
U1.6. Principiul permanenei i continuitii
U1.7 Principiul transparenei decizionale n administraia public
U1. 10. Rezumat
U1.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

Obiectivul acestei uniti de nvare este acela de a va prezenta
conceptul de administraie public i principalele principii ce guverneaz o
administraie public modern, n scopul cunoaterii acestora.
La terminarea studiului acestei uniti de nvare vei fi capabil:
- s definii administraia public att n sens material, ct i n sens
formal;
- s enumerai i s nelegei principiile fundamentale ale unei
administraii publice moderne
10
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
U1. 2. Noiunea de administraia public
Termenul de administraie provine din limba latin

administer care nseamn agent, servitor. Verbul administro
nseamn a da o mn de ajutor, a conduce sau a dirija. Cuvntul
administer, aproape sinonim cu minister
nseamn servitor,
ngrijitor.
Dicionarul explicativ al limbii romne definete verbul a

administra prin a conduce, a crmui, iar administraie totalitatea
autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu,
care se ocup de probleme administrative ale unei instituii sau agent
economic.
Conceptul de administraie are mai multe accepiuni.

- Astfel, n limabjul curent a administra nseamn a conduce, o
organiza, a dirija activiti publice i particulare.
- Procesul complex al administrrii const ntr-o activitate raional
i eficient de utilizare a resurselor umane, materiale i financiare, n scopul
obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime1.
- Noiunea de administraie este mai larg dect cea de administraie
public, ea cuprinznd i administraia particular.
Dac activitatea prestat are drept scop realizarea unor interese
particulare, vorbim de o administraie particular, iar dac are ca
scop un interes general, de nivel naional sau local, suntem n
prezena unei administraii publice2.
Ca orice activitate uman, att administraia public, ct i
administraia particular urmresc un scop, utiliznd anumite
mijloace. Dar, sub aspectul finalitii i al resurselor folosite, exist
diferene eseniale ntre ele3.
Spre deosebire de administraia privat, administraia public
urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, n mod
dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice. Mobilul
activitii administraiei publice este satisfacerea, n mod regulat i
continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti
umane, care exced prin amploarea lor, sunt nerentabile i nimeni nu
s-ar oferii s le asigure.4
Administraia public, difer de administraia particular, are
interferene cu politicul, este interesat aplicarea legii i tinde s se
cristalizeze n ramura executiv a guvernrii.
Administraia public s-a dezvoltat ca o anex a puterii executive, pe
msura extinderii sarcinilor pe care guvernarea i le-a asumat sau a
celor care i-au fost impuse ntr-un fel sau altul de societate.
Categoria de administraie public are valoare fundamental pentru
dreptul administrativ, normele acestei ramuri de drept fiind cele care
reglementeaz principalele relaii sociale din sfera administraiei
1
E. Blan, Instituii de drept public, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 17.
M. Preda, Drept administrativ, Ediia a IH-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2006 p. 11.
3
E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002, p. 16
4
Ibidem.
2
11
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
publice.5
Dincolo de definiiile i analizele asupra administraiei publice
realizate de diverse tiine care contribuie la studiul acesteia sau de
diveri autori, perspectiva dreptului administrativ asupra administraiei publice i modul n care tiina juridic explic fenomenul
administrativ se impune cu necesitate dreptul administrativ
studiind administraia public ce fenomen al puterii publice.
Administraia public urmrete satisfacerea interesului public.
Pentru atingerea acestui obiectiv, administraia public dispune de
putere discreionar, prin utilizarea puterii publice administraia i
poate impune unilateral voina, aspect esenial fa de obiectivele i
scopurile administraiei publice. Deciziile administrative sunt
obligatorii i executorii de drept, pentru aducerea la ndeplinire a
acestora putndu-se utiliza fora coercitiv a statului.
Desigur activitatea administraiei publice este una complex, ce
poate fii neleas doar prin raportare la funciile administraiei
publice.
Administraia public a fost clasificat n activ, consultativ i
deliberativ, fiecreia dintre aceste categorii corespunzndu-i o
funcie:
activ cnd aplic i execut legea sau cnd ia o msur de
utilitate public;
consultativ cnd d avize administraiei n cadrul creia
funcioneaz;
deliberativ cnd un organ ia decizii care oblig administraia
activ6.
Dintr-o alt perspectiv, administraia public, poate fi neleas sub
dou accepiuni sau sensuri.7
n sens material, prin administraie public nelegem acea
activitate de organizare a executrii i de executare n concret a
legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu
caracter de prestaie8.
Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz
executarea legii, stabilindu-se reguli de conduit pentru teri.
Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice, operaiuni
administrative, fapte materiale nfptuite de titularii funciilor
publice din sistemul organelor administraiei publice.
Administraia public n sens material nu se poate reduce la activiti
executive de dispoziie, de prescripie, ci ea const i n diferite
prestaii realizate pe baza i n executarea legii, pentru satisfacerea
interesului general, prin asigurarea de servicii publice.
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un sistem
Idem, p. 14.
P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, ediia a IV-a, Ed. Mrvan, Bucureti, 1934,
p. 41-42.
7
Al. Negoi, tiina administraiei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 6.
8
E. Balan, Instituii de drept public, Ed. All Beck, bucureti, 2003, p. 18.
6
12
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i
de executare n concret a legii.
n virtutea principiului separaiei puterilor n stat, administraia este
sarcina exclusiv a executivului ea neputnd fi exercitat nici de
puterea legislativ nici de puterea judectoreasc9. n acest sens,
administraia public a fost definit ca o activitate care const, n
principal, n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea
nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative
i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept,
activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice (...).10
Strns legat de puterea executiv, administraia public nu se
identific cu aceasta, ea realizndu-se att de autoritile puterii
executive (autoritile administraiei publice de stat) ct i de
autoritile administraiei publice locale, autoriti ce nu fac parte din
puterea executiv dar i de structuri organizatorice care nu au
calitatea de autoriti publice sau chiar de ctre structuri
organizatorice particulare (birouri de notari publici).
Clasificarea administraiei publice n administraie de stat i
administraie public local este rezultatul aplicrii criteriului
apartenenei acesteia la stat sau la unitatea administrativ-teritorial
(colectivitatea local).
n general, activitatea administrativ este compus din dou
activiti deosebite:
- activitatea executiv i
- activitatea de dispoziie11.
Activitatea executiv, const n aplicarea direct a legilor la cazuri
concrete, iar forma juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ
normativ.
Activitatea de dispoziie, reprezint dreptul organului executiv de a
lua msuri n legtur cu activitatea administrativ, iar forma
juridic a realizrii ei ar fi actul administrativ individual.
ntr-o alt opinie, administraia public se realizeaz prin dou
categorii de activiti:
- unele cu caracter dispozitiv (exprimate n adoptarea de acte juridice
administrative),
altele cu caracter prestator (concretizate n acte i fapte materiale),
ambele categorii constituind obiectul tu specific.12
U1. 3. Principiul legalitii

Vizeaz legalitatea administraiei publice i a activitii acesteia,
concretizat sau nu n acte administrative.
E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002, p. 19.

Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, pp. 3 i urm.;
11
C. D. Munteanu, Introducere n studiul dreptului administrativ, Ed. Status, Miercurea
Ciuc, 2007, p. 29.
12
M. Preda, op. Cit., p. 11.
10
13
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Avnd puteri discreionare, adic puterea de a opta ntre mai multe
cursuri de aciune i decizii, este necesar ca administraia, n
exercitarea competenelor sale, s i circumscrie activitatea ntre
limitele legii. Administraia nu poate face dect ceea ce legea i
permite. Fie c ne aflm n prezena activitii de prestaie fie ca ne
aflm n prezena activitii de dispoziie, activitatea administrativ
trebuie s fie fundamentat n drept sau altfel spus administraia
poate aciona numai n baza i n executarea unei legi.
Principiul legalitii st la baza controlului de legalitate al
administraiei publice, incluznd i posibilitatea ca celui
nemulumit s se adreseze justiiei pentru verificarea legalitii
actelor administrative.
U1. 4. Principiul proporionalitii

Pentru realizarea interesului general, administraiei publice i-a fost
recunoscut dreptul de a-i impune propria manifestare de voin,
raporturile de drept administrativ fiind caracterizate de inegalitatea
prilor.
Promovarea interesului public se poate realiza i se realizeaz
deseori chiar cu nclcarea interesului privat. ntr-o astfel de stare de
drept, principiul proporionalitii se impune cu necesitate i oblig
la echilibru. Aceasta cu att mai mult n situaii excepionale,
calamiti, epizootii etc. cnd, administraia public, trebuie s se
limiteze doar la acele msuri i n cadrul acelor limite necesare i
suficiente nlturrii factorilor care le-au generat, n caz contrar se
ridic problema ilegalitii aciunilor administraiei publice (abuzului
de drept sau a abuzului de putere).
U1. 5. Principiul subsidiaritii
Este definit de Carta European a Autonomiei Locale n art. 4
intitulat
ntinderea
autonomiei
locale:
exerciiul
responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin,
de preferin, autoritilor celor mai apropriate de ceteni.
Atribuirea unei responsabiliti ctre alte autoriti trebuie s in
seam de amploarea i de natura sarcinii precum i de cerinele de
eficacitate i de economie13.
Principiul, urmrete s aduc decizia ct mai aproape de ceteni,
ridicnd problema repartizrii, al transferului de competene ctre
autoritile comunitilor locale pe calea procesului de
descentralizare.
U1. 6. Principiul permanenei i continuitii

Exprim necesitatea organizrii i derulrii continue a activitii
administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura
13
Adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 de ctre Consiliul Europei i ratificat de

Romnia prin Legea nr. 199/17.11.1997.
14
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
formal. Este nevoie de continuitate att n realizarea serviciilor
publice ct i n activitatea de organizare a executrii i executare n
concret a legii.
Aa cum arta E. D. Tarangul, n societatea omeneasc exist
anumite nevoi, de interes general, adic nevoia de linite i
siguran, nevoia de asisten medical, nevoia de cultur etc,
aceste nevoi dac nu ar fi satisfcute, toat viaa social ar suferi i
s-ar dezechilibra. Ele trebuie satisfcute n mod regulat i continuu.
Statul trebuie s intervin i s organizeze aceste activiti pentru a
asigura pacea i echilibrul social14.
U1. 7. Principiul transparenei decizionale n administraia
public
Are ca scop sporirea gradului de responsabilitate a administraiei
publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative i
stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a
deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor
normative.
Pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor
administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i
al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n
raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal
constituite ale acestora acestea trebuie s respecte urmtoarele
reguli:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra
problemelor de interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile
administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte
normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la
iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte
normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative
i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative, cu respectarea
urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul
prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute
publice, n condiiile legii.
Conform acestui principiu, autoritile publice, instituiile publice i
celelalte uniti prevzute de lege sunt datoare s i desfoare
activitatea n realizarea interesului general, cu un grad ridicat de
profesionalism, n condiii de eficien, eficacitate i economicitate a
folosirii resurselor.
14
E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Glasul Bucovinei, Cernui, 1944,

p. 4.
15
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Alturi de aceste principii, administraia public se fundamenteaz i
pe alte principii la fel de importante cum ar fii:
- principiul egalitii n faa administraiei,
- principiul subordonrii administraiei interesului general,
- principiul participrii societii civile la fundamentarea deciziilor
administraiei publice etc.

1.
2.
3.
Timp de lucru : 15 min
4.
Punctaj 100p
5.
Ce nelegei prin administraie public n sens material? (20 puncte)

Dar n sens formal? (20 puncte)
Care sunt principiile fundamentale ale unei administraii publice moderne ?
(20 puncte)
Principiul subsidiaritii este definit de:
a. Carta European a Autonomiei Locale
b. Carta Drepturilor Fundamentale a UE (20 puncte)
Principiul bunei administrri presupune:
a)
necesitatea organizrii i derulrii continue a activitii
administraiei publice, att n latura sa material ct i n latura formal.
b) autoritile publice, instituiile publice i celelalte uniti
prevzute de lege sunt datoare s i desfoare activitatea n realizarea
interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, n condiii de
eficien, eficacitate i economicitate a folosirii resurselor (20 puncte)
Rspuns test autoevaluare:

4. a
5. b
U1. 10. Rezumat

n sens material, prin administraie public nelegem acea
activitate de organizare a executrii i de executare n concret a
legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni
cu caracter de prestaie
n sens formal, administraia public poate fi neleas ca un
sistem de organe, de instituii, cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i
de executare n concret a legii.
Principiile fundamentale ale unei administraii publice
moderne sunt: principiul legalitii, principiul proporionalitii,
principiul subsidiaritii, principiul permanenei i continuitii,
principiul transparenei decizionale n administraia public,
principiul bunei administrri
Tem pentru referat:

Buna administrare
16
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti,
2008.
2. Octavia-Maria Cilibiu, Drept administrativ I, Editura Academica
Brncui, Tg.-Jiu, 2007
3. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2009
4. Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura
Risoprint, Cluj-Napoca, 2005.
17
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
UNITATEA 2
DREPTUL ADM INISTRATIV- RAM UR A
DREPTULUI PUBLIC
Cuprins:
UNITATEA 2
PUBLIC
DREPTUL ADMINISTRATIV-RAMUR A DREPTULUI

U2. 6. Rezumat
U2. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

principalele caracteristici ale dreptului public spre a nelege de ce dreptul
administrativ face parte din aceast ramur i a v prezenta izvoarele
dreptului administrativ
- s nelegei de ce dreptul administrativ este ramur a dreptului
public;
- s definii dreptul administrativ;
- s enumerai izvoarele dreptului administrativ.
18
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
n sfera dreptului public care mai include dreptul constituional,
dreptul penal, dreptul financiar i fiscal, un loc important este
rezervat dreptului administrativ care se deosebete de celelalte
ramuri de drept public prin obiectul su propriu i modul de aplicare.
n consecin se impune a face o distincie ntre dreptul administrativ
i celelalte ramuri ale dreptului public.
O astfel de distincie a fost fcut n literatura de specialitate cu
privire la faptul c dreptul constituional este cel care organizeaz,
iar dreptul administrativ cel care lucreaz"15.
Pe de alt parte, distincia dintre dreptul penal i dreptul
administrativ este foarte clar. n cazul dreptului penal vorbim de
reglementarea procedurii sancionrii i sancionarea persoanelor
care se fac vinovate de nclcarea legii penale, prin svrirea de
infraciuni angrenndu-se rspunderea penal. Spre deosebire,
dreptul administrativ intervine n scopul sancionrii persoanelor
care ncalc norme de drept administrativ, angrenndu-se pe seama
acestora rspunderea administrativ (contravenional, disciplinar,
patrimonial).
Spre deosebire de dreptul administrativ, dreptul financiar i fiscal
reglementeaz raporturile dintre stat i/sau unitile administrativteritoriale (prin administraia sa specializat) i contribuabili,
cuprinznd inclusiv normele de organizare i funcionare
pentru organele fiscale ale acestora.
Distincia realizat mai sus evideniaz cel puin dou caracteristici
comune tuturor ramurilor de drept public16:
a) ntotdeauna ntr-un raport juridic de drept public unul din subiecte
este statul sau unitatea administrativ - teritorial,
b) ntre subiectele raporturilor juridice de drept public nu
funcioneaz principiul egalitii prilor.

Dreptul administrativ, ca ramur a dreptului public, a fost definit n
mod diferit n literatura de specialitate.
fac obiectul reglementrii normelor dreptului administrativ cele
mai importante relaii sociale constituite n sfera administraiei
publice, n legtur cu punerea n executare prin acte de putere
public a voinei poporului exprimat prin lege. Dreptul
administrativ reprezint ansamblul normelor juridice derogatorii de
la dreptul comun care reglementeaz activitatea administraiei
publice"17.
dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public
15
A. Teodorescu, Tratat de drept administrativ, Bucureti,1929, p.15.

C. D. Munteanu, op. Cit., p. 29
17
E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.47.
16
19
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile
sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur
conflictual dintre autoritile administraiei publice sau structurile
private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai
n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe
de alt parte"18
dreptul administrativ este ramura dreptului care cuprinde normele
juridice ce reglementeaz relaiile sociale, care se formeaz n
legtur cu organizarea i exercitarea competenei n sistemul
administraiei publice, n regim de drept administrativ, n activitatea
de organizare a executrii i de executare a legii19.
Analiznd definiiile de mai sus, reies urmtoarele trsturi
caracteristice ale dreptului administrativ n raport cu alte ramuri de drept.
Astfel dreptul administrativ este o ramur distinct a dreptului public
care cuprinde norme juridice care reglementeaz relaii sociale:
din sfera administraiei publice,
n legtur cu punerea n executare a legii, prin acte de putere
public,
de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau
structurile private;
de natur conflictual dintre autoritile administraiei i cei vtmai
n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti,
care se formeaz n legtur cu organizarea i exercitarea
competenei n sistemul administraiei publice.
Putem observa astfel c, pe fond, definiiile sunt similare
ceea ce difer, principial, fiind gradul de detaliere a sferei
relaiilor sociale ce fac obiectul de reglementare al normei
juridice de drept administrativ.
Normelor juridice le este caracteristic o anumit form
exterioar. Aceast form exterioar poart denumirea de
izvor formal sau form de exprimare a normei de drept.20
Pornind de la aceast definiie general a izvorului de drept
putem defini izvoarele dreptului administrativ ca forme n
care se exprim normele dreptului administrativ, care nasc,
modific sau sting raporturi de drept administrativ.
Izvoarele formale ale dreptului administrativ, n raport de
autoritatea public de la care provin i, implicit, de fora lor
juridic, sunt considerate de doctrina juridic a fi
urmtoarele:
Constituia Romniei i legile constituionale
- ca lege fundamental, Constituia, este cel mai important izvor
18
A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, p.
121
19
Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996, p. 36.
20
A se vedea N. Popa, Teoria general a dreptului, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p 192.
20
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
de drept administrativ. Constituia, cuprinde norme referitoare la
organizarea principalelor autoriti ale administraiei publice de
stat sau locale i la raporturile dintre acestea i ceteni.
- legile constituionale (de revizuire a Constituiei) sunt izvor de
drept administrativ n msura n care au ca obiect relaii sociale
din sfera administraiei publice.
Legea - este cel de al doilea izvor de drept administrativ n

ordinea forei juridice, cu cele dou specii ale sale legea
organic - ce are ca obiect de reglementare domeniile
enumerate la art. 72, alin. (3) din Constituia Romniei,
republicat, i legea ordinar ce intervine pentru
reglementarea oricror alte domenii dect celor rezervate
legilor organice.
Decretele Preedintelui Romniei - reprezint un izvor

controversat al dreptului administrativ. n literatura de
specialitate se apreciaz c decretele sunt izvor al dreptului
administrativ n msura n care au caracter normativ i
cuprind norme de drept administrativ.
Ordonanele Guvernului - se emit n temeiul unei legi

speciale de abilitare (delegare legislativ), n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta. Parlamentul poate adopta o
lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite
ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice.
Guvernul mai poate adopta ordonane de urgen dar numai
n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul
acestora. Avnd for juridic egal cu legea, ordonanele
sunt n marea lor majoritate izvoare de drept administrativ,
bineneles cu condiia de a avea caracter normativ i de a
cuprinde norme de drept administrativ.
Hotrrile Guvernului - se emit pentru organizarea

executrii legilor. Sunt acte administrative i deci reprezint
izvoare ale dreptului administrativ, cuprinznd reguli
subsecvente (norme) care s faciliteze i s asigure corecta
aplicare a legii. Hotrrile se emit de ctre Guvern din oficiu
sau pe baza obligaiei stabilite n acest sens prin nsi legea
a crui executare urmeaz a fi mijlocit prin hotrre a
Guvernului.
Ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor

celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de
specialitate - sunt izvoare ale dreptului administrativ, sub
condiia caracterului normativ.
Ordinele cu coninut normativ ale prefecilor
21
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Deciziile emise de conductorii serviciilor publice

deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale - pot fi izvoare ale dreptului
administrativ n msura n care nasc, modific sau sting
raporturi de drept administrativ.
Hotrrile Consiliilor judeene, municipale, oreneti i

comunale.
Avnd o competen material general, autoritile
administraiei publice locale, deliberative, funcionnd pe
principiul autonomiei locale, adopt de regul acte
administrative cu caracter normativ. Putem deci concluziona,
fr putin de tgad, c ne aflm n prezena unor izvoare
ale dreptului administrativ.
Dispoziiile primarilor - sunt un izvor controversat de drept

administrativ. De regul, provenind de la o autoritate a
administraiei publice locale executive, dispoziiile au
caracter individual, neputnd fi deci izvoare de drept
administrativ. n msura n care unele dispoziii au caracter
normativ, acestea, prin excepie, vor putea fi incluse n
categoria izvoarelor dreptului administrativ.
Principiile generale ale dreptului administrativ - reprezint

izvoare importante ale dreptului administrativ.
Tratatele i conveniile internaionale - se includ n

categoria izvoarelor dreptului administrativ, n msura n care
prin ratificare de ctre Parlament sau, dup caz, aprobare a
Guvernului devin executorii n ordinea juridic intern i
cuprind norme al cror obiect se circumscrie n sfera
administraiei publice.

5.
6.
7.
Timp8.de lucru : 15 min
9.
Punctaj 100p
1. Care sunt caracteristicile comune tuturor ramurilor de drept public? (20 puncte)
2. Definii dreptul administrativ! (20 puncte)
3. Care sunt trsturile caracteristice ale dreptului administrativ n raport cu alte
ramuri de drept ? (20 puncte)
4. Care sunt izvoarele dreptului administrativ? (20 puncte)
5. Hotrrile consiliilor locale sunt izvoare de drept administrativ:
a. da
b. nu (10 puncte)
6. Ordonanele Guvernului au for juridic:
a. egal cu legea
b. inferioar legii(10 puncte)
5. a
6. a
22
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
U2. 5. Rezumat
Caracteristicile comune tuturor ramurilor de drept public
sunt: ntotdeauna ntr-un raport juridic de drept public unul
din subiecte este statul sau unitatea administrativ teritorial;
ntre subiectele raporturilor juridice de drept public nu
funcioneaz principiul egalitii prilor.
Dreptul administrativ este o ramur distinct a dreptului
public care cuprinde norme juridice care reglementeaz
relaii sociale: din sfera administraiei publice; n legtur cu
punerea n executare a legii, prin acte de putere public; de
natur conflictual dintre autoritile administraiei publice
sau structurile private; de natur conflictual dintre
autoritile administraiei i cei vtmai n drepturile lor prin
actele administrative ale acestor autoriti; care se formeaz
n legtur cu organizarea i exercitarea competenei n
sistemul administraiei publice.
Tem pentru referat:

Izvoarele dreptului administrativ
1. 1 Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008.
Bucureti, 2009
Risoprint, Cluj-Napoca, 2005
23
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
UNITATEA 3
NORM A JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC
DE DREPT ADM INISTRATIV
Cuprins:
UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT
ADMINISTRATIV
U 3. 2. Norma juridic de drept administrativ
U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept administrativ
U3. 5. Rezumat

norma juridic i raportul juridic de drept administrativ n scopul cunoaterii
i identificrii acestora.
- s definii norma juridic i raportul juridic de drept
administrativ;
- s identificai elementele logico-juridice ale normei juridice de
drept administrativ;
- s identificai subiectele, obiectul i coninutul raportului
juridic de drept administrativ.
24
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
U3. 2. Norma juridic de drept administrativ

Norma juridic este o regul general i obligatorie de
conduit al crui scop este acela de a asigura ordinea
social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale
statal, n caz de nevoie prin constrngere".21
Norma juridic de drept administrativ este o specie a
normei juridice, care are ca obiect administraia public, are
ca subiect o autoritate a administraiei publice i are ca scop
realizarea funciei executive a statului.
Pentru a nelege trsturile normei juridice precum i
structura sa este necesar s plecm de la premisa c norma de
drept conine ceea ce trebuie s ndeplineasc un subiect,
ceea ce el este ndreptit s fac sau ceea ce i se recomand
sau este stimulat s ndeplineasc. Legis virtus haec est:
imperare, vetare, permitere, punire (fora legii const n: a
ordona, a interzice, a permite, a pedepsi).22
n ce privete trsturile normei juridice de drept
administrativ, n literatura de specialitate, s-a precizat c
normele de drept administrativ sunt norme de conduit ale
subiecilor care particip, ntr-o form sau alta, la nfptuirea
administraiei publice, avnd o serie de trsturi proprii, i au
fost identificate dup cum urmeaz:23
reglementeaz raporturi sociale care apar ntre
autoritile administraiei publice, precum i ntre
particulari (persoane fizice sau juridice) n realizarea
sarcinilor administraiei publice;
normele de drept administrativ sunt foarte variate
ntlnindu-se, practic, n toate domeniile i sectoarele
de activitate;
cu excepia celor cuprinse n Constituie i n legi,
normele dreptului administrativ se emit n baza i
vederea executrii legii.
U3. 2. 2. Structura logico - juridic a normei juridice de drept
administrativ
Ca orice norm juridic i norma de drept administrativ are o
structur logico - juridic, trihotomic, cuprinznd ca elemente:
21
N. Popa, op. Cit., p. 159.

Modestinus, Digeste, 3,1, III ad Sabinum 1,8, n Popa, N.: op. cit. p. 153.
23
M. Preda, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 31.
22
25
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Ipoteza - precizeaz mprejurrile n care se aplic norma i
subiectele la care se refer, este de obicei, foarte bine
dezvoltat.
Dispoziia - arat conduita pe care trebuie s-o urmeze
subiectele la care se refer i are, de regul, o form
imperativ
Sanciunea - prezint consecinele, urmrile juridice ce
decurg din nerespectrii conduitei indicate prin dispoziie.
Sanciunea nu se regsete ntotdeauna n mod expres, n cele
mai multe cazuri, urmnd a fi dedus pe cale logic din
coninutul normei respective. Aceasta pentru c nu trebuie
s ne imaginm c fiecare norm juridic se va aplica de
fiecare dat prin utilizarea sanciunii24.
n literatura de specialitate a identificat urmtoarele forme principale
ale sanciunii normei de drept administrativ:
sanciuni administrative disciplinare (destituirea din

funcie, mutarea disciplinar);
sanciuni administrative contravenionale (amenda,

avertismentul);
sanciuni administrative patrimoniale (obligarea la

repararea prejudiciului produs printr-o daun material sau moral);
msuri de constrngere cu caracter nesancionator,
de protecie a unor interese personale sau publice,
de prevenie sau de combatere a unor fapte antisociale

(reinerea unei persoane, obligarea la tratament medical).25

n literatura de specialitate s-au propus de-a lungul timpului mai
multe criterii de clasificare a normelor de drept administrativ
dintre care reinem spre prezentare:
Criteriul obiectului de reglementare dup care normele juridice
de drept administrativ se clasific n:
norme organice care privesc nfiinarea, organizarea,
modificarea i desfiinarea autoritilor din sistemul
administraiei publice;
norme de drept material care stabilesc atribuii, drepturi
i obligaii, sarcini i scop (n genere competena unei
autoriti a administraiei publice).
norme de drept procedural care definesc
proceduri specifice de emitere a actelor administrative i
comitere a faptelor administrative, de modificare i control a
acestora, de sancionare i de anulare;
norme de reglementare a raporturilor dintre autoritile
24
25
N. Popa, op. Cit., p. 103.

A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, 2001, p. 138.
26
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
administraiei publice i persoane fizice sau juridice.
Aplicarea criteriului sferei de cuprindere conduce la
urmtoarea clasificare a normelor de drept administrativ se
clasific n trei categorii:
norme generale care reglementeaz un domeniu larg de
raporturi sociale;
norme speciale care reglementeaz o sfer ngust de
raporturi sociale;
norme excepionale adoptate de regul n regim de
urgen pentru a reglementa o situaie social neobinuit
i intempestiv.
Conform criteriului gradului lor de impunere, normele
dreptului administrativ pot fi:
norme imperative care sunt norme obligatorii de executat
sau de realizat;
norme prohibitive care interzic anumite fapte sau acte
administrative;
norme permisive care permit subiectelor raporturilor
juridice administrative s fac sau s nu fac un anumit act
sau fapt.
Noiune
Doctrina juridic definete raportul juridic, n genere, ca fiind
un raport social, concret - istoric, voliional, reglementat de
norma juridic, n cadrul cruia participanii se manifest ca
titulari de drepturi i obligaii prin exercitarea crora se
realizeaz finalitatea normei juridice26.
Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a
raporturilor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se
circumscriu obiectului administraiei publice i, n cadrul crora,
cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea administrativteritorial, autoritile publice sau instituiile statului i / sau ale
unitii administrativ-teritoriale
Subiectele de drept administrativ
Astfel, dac ne referim la subiectele raporturilor de drept
administrativ, vom remarca c ntotdeauna subiectul activ este
purttor de autoritate public (autoriti publice, regii autonome,
instituii publice, servicii publice, etc.) Aceste subiecte se afl,
deci, n interiorul sistemului administraiei publice, de regul n
relaie de supraordonare - subordonare (ministerul este
supraordonat serviciului public de specialitate deconcentrat n
26
I. Ceterchi, I. Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed, AII Beck, 1998,
p. 98.
27
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
teritoriu).
Subiectele de drept administrativ acioneaz n pe baza i n
executarea legii, n virtutea puterii publice ce Ie este recunoscut
i prin procedee de autoritate, care i dau dreptul de a pretinde o
anumit conduit, subiectului subordonat (pasiv). Desigur, n
situaia n care unul din subiecte este o autoritate de stat iar
cellalt subiect o autoritate a administraiei publice locale sau o
persoan fizic/juridic din afara sistemului administraiei
publice se pot nate, ca i iar n cazul raporturilor dintre
administraia de stat i administraia public local, raporturi de
colaborare sau cooperare i nu doar de subordonare.
Obiectul raporturilor de drept administrativ ine de conduita
prilor.
Coninutul raporturilor de drept administrativ
n genere, coninutul raportului juridic este dat de totalitatea
drepturilor i obligaiilor care se nasc, se modific sau se sting ntre
subiectele raporturilor de drept. Evident, coninutul raportului juridic
de drept administrativ prezint o serie de particulariti care stau la
baza specificitii acestuia. Aceast specificitate rezid n obligarea
subiectului de drept public de a-i exercita drepturile subiective (nu
numai de a-i ndeplinii obligaiile). Neexercitarea drepturilor
subiective ale autoritilor publice (ca i nclcarea obligaiilor)
aduce atingere funcionrii administraiei, n general, i realizarea
sarcinilor sale sociale, n particular, n consecin o astfel de situaie
fiind sancionat prin lege.

Raporturile de drept administrativ se pot forma fie ntre subiecte
aparinnd sistemului administraiei publice, fie ntre acestea i
subiecte situate n afara sistemului administraiei publice
Raporturi de drept administrativ care se formeaz n cadrul
sistemului administraiei publice:
Raporturi de subordonare ierarhic - n cadrul acestor
raporturi subiectul activ se manifest i acioneaz ca o
autoritate ierarhic superioar fa de cellalt subiect
participant, care la rndul su face parte din sistemul
administraiei publice. n baza acestui raport autoritatea
ierarhic superioar are dreptul de a conduce, ndruma,
controla i anula acte emise de autoritatea ierarhic inferioar,
putnd chiar s dispun unele sanciuni. Un astfel de raport
se stabilete spre exemplu ntre autoritile administraiei
publice centrale i autoritile administraiei publice
teritoriale (Guvern > prefeci; minitri > efii serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor).
Raporturi de colaborare - caracterizate de situarea lor pe
picior de egalitate, pe poziii de egalitate juridic, acionnd
28
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
mpreun la finalizarea unor sarcini comune, desigur cu
scopul final de ndeplinire a unor sarcini ale sistemului
administraiei publice. Un exemplu elocvent este cel al
emiterii unor acte administrative n comun de ctre dou
ministere sau al derulrii unor proiecte de dezvoltare de
interes zonal sau regional de ctre dou sau mai multe
autoriti ale administraiei publice locale.
Raporturi de participare - se regsesc n situaia n care, la
exercitarea unor atribuii pe care legea le confer unor
autoriti colegiale particip mai muli subieci, de exemplu
participarea minitrilor la edinele de Guvern, sau
participarea efilor serviciilor publice deconcentrate i a
celorlalte subiecte prevzute de lege la edinele Comisiilor
judeene consultative.
Raporturi care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin
sistemului administraiei publice i subiectele de drept aflate n
afara acestui sistem. n aceast categorie, n literatura de
specialitate, au fost considerate urmtoarele forme de raporturi de
drept administrativ:27
raporturi juridice de subordonare, n cadrul crora subiectul activ - persoan administrativ, se situeaz pe o poziie
supraordonat fa de cellalt subiect care are obligaia s se
conformeze, s ndeplineasc prescripii legale;
raporturi de utilizare a serviciilor publice, n cadrul crora
subiectele active se manifest ca prestatori de servicii
publice de interes general, de care pot beneficia subiectele
aflate n afara sistemului administraiei publice;
raporturi juridice de colaborare i participare a unor teri
la realizarea sarcinilor administraiei publice. Este vorba de
persoane fizice sau juridice care, cu aprobarea sau sub
supravegherea persoanelor administrative, realizeaz unele
servicii publice sau sarcini ale administraiei, spre exemplu
unitile private de nvmnt.
raporturile de natur procedural, raporturi generate de
soluionarea unor conflicte juridice i pe care le putem regsi
stabilite att ntre subiecte din interiorul sistemului
administraiei publice ct i ntre subiecte din cadrul
sistemului i persoane fizice sau juridice exterioare
sistemului administraiei publice.

5.
6.
7.
1. Ce este norma juridic de drept administrativ? (20 puncte)

2. Dar raportul juridic de drept administrativ? (20 puncte)
3. Care sunt trsturile normei juridice de drept administrativ? (20 puncte)
27
E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitari, 2002, pp.

Punctaj 100p 40-41.
29
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
8.
9.
4. ntre Guvern i prefeci exist un raport de:

a. subordonare ierarhic
b. egalitate ? (20 puncte)
5. Normele juridice de drept administrativ se clasific n norme organice, de drept
material, de drept procedural i de reglementare dup criteriul:
c. sferei de cuprindere
d. obiectului de reglementare? (20 puncte)

4. a
5. b
U3. 5. Rezumat
Norma juridic de drept administrativ este o specie a normei
juridice, caracterizat de elementele specifice i trsturi
specifice respectiv, faptul c are ca obiect administraia
public, are ca subiect o autoritate a administraiei publice i
are ca scop realizarea funciei executive a statului.
Raporturile juridice de drept administrativ sunt o specie a
raporturilor juridice care reglementeaz relaiile sociale ce se
circumscriu obiectului administraiei publice i, n cadrul
crora, cel puin unul dintre subiecte este statul, unitatea
administrativ-teritorial, autoritile publice sau instituiile
statului i / sau ale unitii administrativ-teritoriale
Tem pentru referat:

Raportul juridic de drept administrativ
2008.
Bucureti, 2009
30
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
UNITATEA 4
PRINCIPIILE GENERALE DE ORGANIZARE ALE
Cuprins:
UNITATEA 4 PRINCIPIILE
GENERALE
DE
ORGANIZARE
ALE

U 4. 2. Consideraii generale
U4. 3. 1 Concept
U4. 3. 3.Dezavantajele centralizrii administrative
U4. 4. 1.Concept
U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii administrative
U4. 4. 3. Dezavantajele centralizrii administrative
U4. 6. Rezumat

31
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
principii de organizare ale administraiei publice n scopul cunoaterii
organizrii acestui sistem.
- s nelegei centralizarea i descentralizarea administrativ;
- s reinei avantajele i dezavantajele centralizrii
administrative;
- s reinei avantajele i dezavantajele descentralizrii
administrative
U4. 2. Consideraii generale

n orice stat, indiferent de structura sa, stat unitar sau stat federal, sau impus dou tipuri de soluii sau principii de organizare
administrativ, respectiv:
principiul centralizrii
principiul descentralizrii.
Va trebui s plecm n analiza noastr de la premisa c, n practica
(realitatea) organizrii administrative a statelor, regimurile
centralizate sau descentralizate au un caracter parial, neexistnd n
realitate regimuri care s presupun o centralizare sau
descentralizare complet.
n plus, discuia asupra organizrii administrative, impune aducerea
n atenie i studiu, inclusiv a unor regimuri intermediare, cum ar fi
deconcentrarea sau tutela administrativ.
Aceste principii, prezint o importan deosebit, att din punct de
vedere doctrinar ct i din punct de vedere practic, determinnd, n
genere, buna organizare i funcionare a statului i, n particular,
raporturile care se stabilesc ntre subsistemul autoritilor
administraiei publice centrale i subsistemul administraiei publice
locale.
U4. 3. 1 Concept
Centralizarea se manifest prin plasarea tuturor sarcinilor
administrative dintr-un stat sub comanda unic a puterii centrale.
Aceast concentrare a puterii n persoana exclusiv a statului se
manifest asupra administraiei, pe de o parte n plan organizatoric i
pe de alt parte, n plan funcional.
n plan organizatoric regimul centralizat presupune:
- existena unei administraii de stat strict ierarhizate i
caracterizate de existena unor raporturi de subordonare ntre
autoritile administraiei publice locale i autoritile
administraiei publice centrale.
- numirea funcionarilor publici de conducere de la nivelul
32
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
administraiei locale se realizeaz de administraia central,
acetia fiind direct rspunztori n faa celei din urm de modul
de ndeplinire a problemelor administrative cu care au fost
nsrcinai.
n plan funcional, se constat faptul c emiterea actului de decizie
este n competena autoritilor centrale, iar autoritile locale sunt
responsabile de executarea acestora i obligate s raporteze centrului
despre executarea deciziei.
Subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de puterea central
i nglobarea acestora n cadrul aceluiai sistem de autoriti (de stat)
are consecine i n ceea ce privete posibilitatea anulrii actelor
acestora, pentru motive de legalitate sau oportunitate, de ctre
autoritile centrale, acest aspect reprezentnd un element distinctiv
esenial al centralizrii raportat la sistemul descentralizat. n fapt,
putem vorbii, de existena i exercitarea unui control ierarhic al
administraiei centrale asupra administraiei locale, form de control
ce nu se regsete n cazul regimului descentralizat.
Fr a exclude organizarea teritoriului naional n uniti
administrativ-teritoriale, aspect absolut necesar realizrii intereselor
stalului i cetenilor, fie ele de ordin general, naional (ex.
distribuirea justiiei) fie de interes local (gospodrirea curent a
localitii), centralizarea este caracterizat i de faptul c
unitilor administrative nu le este recunoscut personalitatea
juridic, evident de drept public i nici nu se recunoate dreptul
colectivitilor locale de autoadministrare.
n principiu, centralizarea administrativ se poate prezenta sub dou
forme:
o form direct, cnd deciziile sunt date direct de puterea
central
o form indirect, cnd ageni ai puterii centrale transmit
deciziile acesteia, n calitate de delegai.28
regimul centralizrii n administraia public asigur unitatea
de scop i aciune a autoritilor centrale i locale ale statului
de la toate verigile componente ale sistemului; o asemenea
unitate fiind indispensabil n vremuri tulburi, n timp de
crize interne sau externe, cnd este necesar o mai mare
afirmare a puterii i unitii statului;29
funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice, presupune
realizarea sarcinilor administrative sub o comanda unic a
puterii centrale de stat, nltur suprapunerile de acelai
nivel, reduce numrul de paliere la strictul necesar,
asigurndu-se astfel o coordonare prompt i eficient cu
28
A se vedea J. M. Auby, R. Ducos-Ader, Institutions admintstratives, Deuxieme Edition,

Dalloz, 1971, p. 83.
29
E.D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Glasul Bucovinei, Cernui, 1944,
p.72
33
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
efecte benefice pe planul cheltuielilor financiare necesare
funcionrii acestora30;
U4. 3. 3. Dezavantajele centralizrii administrative31
lipsa posibilitilor informative i a resurselor de timp ale
administraiei centrale conduce la reacii (decizii) ntrziate
sau lipsite de coeren i eficacitate ale acesteia, situaie
survenit i ca rezultat al diversitii nevoilor i problemelor
locale, inclusiv de la o zon la alta;
concentrarea puterii de decizie la nivel central i deci i a
datelor i informaiilor din teritoriu ce fundamenteaz aceste
decizii, la care se adaug problematicele specifice activitii
administraiei centrale, conduce la o supraaglomerare a
acesteia, cu evidente consecine negative: superficialitate n
analiza datelor primite i n fundamentarea ordinelor, tergiversarea lurii de soluii, timp de reacie ntrziat n
deciderea de soluii;
lipsa transparenei decizionale n administraia public, cu
consecine negative asupra gradului de responsabilitate al
administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; lipsa cadrului necesar participrii cetenilor i societii civile n procesul de luare a deciziilor
administrative.

U4. 4. 1. Concept
Din punct de vedere gramatical termenul de descentralizare este un
omonim al termenului de centralizare. Similar, descentralizarea, este
un regim juridic administrativ ce se opune centralizrii administraiei
publice.
Termenul de descentralizare evoc ideea unei colectiviti locale
nglobate n alt colectivitate mai vast, dar, care se administreaz ea
nsi, adic gireaz propriile afaceri.32
n plan organizatoric descentralizarea presupune:
recunoaterea colectivitilor locale n cadrul colectivitii
naionale,
dotarea cu personalitate juridic de drept public a
circumscripiilor administrative,
n interiorul unitilor administrativ - teritoriale,
colectivitile locale au dreptul s se autoadministreze,
nfiinndu-i n acest sens, autoriti proprii33. Aceste
autoriti formeaz, n cadrul sistemului administraiei
30
C. D. Munteanu, op. Cit., p. 54.

Ibidem.
32
A. De. Laubadere, J.C. Venezia, Y. Gaudemct, Manuel de droit administratif, Librairie
Generale de droit et de jurisprudence, 1988, p. 169
33
Idem.
31
34
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
publice, un subsistem al administraiei publice locale, distinct
de subsistemul administraiei publice de stat, i cu care se
afl n raporturi de colaborare.
numirea funcionarilor publici din cadrul autoritilor locale
nu se realizeaz de ctre administraia central de stat.
n plan funcional:
ca o consecin a recunoaterii dreptului de exercitare a
puterii publice, existena dreptului autoritilor locale de a
soluiona i decide, n nume propriu i n interesul populaiei
locale, asupra unei pri importante a treburilor publice.
autoritile administraiei publice locale, n regimul
descentralizat, nu mai sunt numite de la centru fiind alese
prin vot universal i direct i n unele cazuri prin vot indirect,
acest aspect influeneaz gradul de descentralizare.
Gradul de descentralizare este influenat i de eventuala existen
sau inexisten a dreptului administraiei centrale de a dizolva,
demite sau suspenda autoritile administraiei publice locale.
n sistemul descentralizat, locul controlului ierarhic specific
centralizrii n raporturile administraie central-administraie
local, este luat de un control specific - tutela administrativ.
n opinia profesorului Emil Blan descentralizarea presupune ca
o parte important din puterea decizional n materie
administrativ s fie transferat de la administraia de stat ctre
persoane morale (juridice) distincte fa de stat, care se bucur
fa de acesta de autonomie, avnd o putere de decizie asupra
unei colectiviti determinate teritorial, putere neaflat n
raporturi ierarhice cu puterea central.34
U4. 4. 2. Avantajele descentralizrii
operativitate n soluionarea intereselor cetenilor, deciziile
acestora nemaifiind supuse procedurii de aprobare de ctre
puterea central;
sporirea gradului de transparen decizional i a gradului de
responsabilitate al administraiei publice locale fa de
cetean, ca beneficiar al deciziei administrative; crearea
cadrului necesar participrii cetenilor n procesul de luare a
deciziilor administrative de interes local;
participarea cetenilor la alegerea autoritilor administraiei
publice locale;
utilizarea mai eficient a resurselor materiale i financiare,
autoritile locale aflndu-se mai aproape de realitile i
nevoile comunitii locale;
U4. 4. 3. Dezavantajele descentralizrii
alegerea prin scrutin electoral al autoritilor descentralizate,
34
E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002, pp.

55-56.
35
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
introduce n administraia local politica de partid, care
acapareaz i viciaz totul. Lipsa de competen i de
rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele mai
mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a
autoritilor descentralizate";35
probleme ridicate n recrutarea funcionarilor publici, n
special la nivelul localitilor rurale, datorit numrului redus
de specialiti.

1. Ce nelegei prin centralizare administrativ? (20 puncte)
2. Dar prin descentralizare? (20 puncte)
3. Care sunt avantajele descentralizrii ? (20 puncte)
4. Participarea cetenilor la alegerea autoritilor administraiei publice locale este
avantaj al:
a. descentralizrii
b. centralizrii (20 puncte)
5.Lipsa transparenei decizionale n administraia public este de dezavantaj al:
a. centralizrii
b.descentralizrii (20 puncte)

Punctaj 100p

4. a
5. a
U4. 6. Rezumat
Centralizarea se manifest prin plasarea tuturor sarcinilor
administrative dintr-un stat sub comanda unic a puterii
centrale. Aceast concentrare a puterii n persoana exclusiv
a statului se manifest asupra administraiei, pe de o parte n
plan organizatoric i pe de alt parte, n plan funcional.
Descentralizarea presupune ca o parte important din puterea
decizional n materie administrativ s fie transferat de la
administraia de stat ctre persoane morale (juridice) distincte
35
E. D.Tarangul, op. Cit..
36
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
fa de stat, care se bucur fa de acesta de autonomie, avnd
o putere de decizie asupra unei colectiviti determinate
teritorial, putere neaflat n raporturi ierarhice cu puterea
central
Tem pentru referat:
Principiile de organizare ale administraiei publice
2008.
Bucureti, 2009
UNITATEA 5
D E SC EN T R A L I ZA R E A A D M IN I S TR A TI V
N ROM NIA
Cuprins:
UNITATEA 5 DESCENTRALIZAREA ADMINISTRATIV N ROMNIA
U5. 3. Principiile descentralizrii
U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul administraiei publice locale comunale,
oreneti i municipale
U5. 11. Rezumat
37
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
descentralizarea administrativ n Romnia n scopul cunoaterii acestui
proces.
- s nelegei procesul de descentralizare;
- s reinei principiile descentralizrii;
- s definii deconcentrarea administrativ;
- s definii autonomia local;
- s reinei cteva competene exclusive, partajate i delegate ale
autoritilor locale;

Conform Constituiei administraia public din unitile
administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice36
Organizarea administraiei publice locale n Romnia n
conformitate cu principiul descentralizrii este consacrat i prin
Legea administraiei publice locale, care dispune: administraia
public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i
funcioneaz n temeiul principiilor descentralizrii, autonomiei
locale, (...).37
U5. 3. Principiile descentralizri

Reglementnd organizarea administraiei publice locale, inclusiv n
conformitate cu principiul descentralizrii, Legea administraiei
publice locale este completat sub acest aspect de Legea cadru a
descentralizrii. n conformitate cu acestea, principiile pe baza
crora se desfoar procesul de descentralizare sunt urmtoarele:38
36
Art. 120 din Constituia Romniei publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 767 din 31
octombrie 2003
37
Art. 2 din Legea nr. 215/2001
38
Legea nr. 195/2006 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 453 din 5 mai 2006. Prin
38
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
principiul subsidiaritii, care const n exercitarea
competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar;
principiul
asigurrii
resurselor
corespunztoare
competenelor transferate;
principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune
obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor publice i de utilitate public;
principiul asigurrii unui proces de descentralizare
stabil, predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s
nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice
locale sau s limiteze autonomia local financiar;
principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor
cetenilor la serviciile publice i de utilitate public;
principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea
de ctre
autoritile administraiei publice centrale a
transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea
deficitelor finale ale bugetelor locale.
Pentru realizarea sarcinilor administrative de interes local,
autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive,
competene partajate i competene delegate.
U5. 4. Competene exclusive, descentralizate la nivelul

administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale
Asigurnd suportul legal pentru exercitarea competenelor exclusive n condiii de real descentralizare administrativ, legea cadru,
consacr dreptul de decizie al autoritilor administraiei publice locale, precum i dreptul de a dispune de resursele i mijloacele
necesare realizrii acestor competene, evident, cu respectarea
normelor legale n vigoare.
Din categoria competenelor exclusive, descentralizate la nivelul
administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale,
amintim:
- administrarea domeniului public si privat al comunei sau oraului,
a infrastructurii de transport rutier de interes local, a instituiilor
de cultur de interes local i a unitilor sanitare publice de interes
local;
- amenajarea teritoriului i urbanism;
- alimentarea cu apa, salubrizarea i canalizarea i epurarea apelor
uzate i pluviale;
- iluminatul public i transportul public local de cltori;
- serviciile de asisten social cu caracter primar pentru: protecia
copilului i pentru persoane vrstnice i victimele violenei n
art. 35 al legii a fost abrogat Legea cadru nr. 339/2004 privind descentralizarea
39
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
familie.
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului
exercit competene exclusive privind:
- administrarea aeroporturilor de interes local, a domeniului public i
privat al judeului, a instituiilor de cultur de interes judeean i a
unitilor sanitare publice de interes judeean;
- serviciile de asisten social cu caracter primar si specializate
pentru victimele violentei in familie i serviciile de asistenta sociala
specializate pentru persoanele vrstnice.

Competene partajate sunt acele competene n exercitarea crora,
autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i
oraelor colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel
central sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege
precum i cele n exercitarea crora, autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central, n condiii stabilite prin lege.
Categoria competenelor partajate regsite la nivelul administraiei
publice locale comunale, oreneti sau municipale se mparte n
dou subcategorii, dup cum urmeaz:
I. Competene partajate cu autoritile administraiei publice
centrale din care enumerm:
- alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat;
- construirea de locuine sociale i pentru tineret;
- nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului
special;
- ordinea i sigurana public;
- acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n
dificultate;
- prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local;
- serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu
probleme sociale;
- serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu
dizabiliti;
- serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;
- administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la
nivelul comunelor;
II. Competene partajate cu autoritile administraiei publice
locale de nivel judeean, n cazul furnizrii unor servicii de utiliti
publice prin intermediul operatorilor regionali.
La nivelul judeelor, autoritile administraiei publice judeene,
exercit competene partajate cu autoritile administraiei publice locale
comunale, oreneti sau municipale, conform imediat anterior expuse,
precum i competene partajate cu autoritile de la nivelul administraiei
40
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
publice centrale privind:
- administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean;
- nvmntul special i serviciile de asisten medico-sociala
adresate persoanelor cu probleme sociale;
- serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate
pentru protecia copilului, respectiv, serviciile de asisten social
specializate pentru persoane cu dizabiliti;
- serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;
Autoritile administraiei publice locale exercit competene
delegate de ctre autoritile administraiei publice centrale
privind:
- plata unor alocaii i a unor indemnizaii pentru copii i aduli cu
dizabiliti.
n cadrul acestei categorii de competene, se regsesc i categoria de
atribuii ale primarului exercitate n calitate de reprezentant al statului,
respectiv:
- ndeplinirea funciei de ofier de stare civil i de autoritate tutelar
- asigurarea funcionrii serviciilor publice locale de profil,
- atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor,
referendumului i a recensmntului, precum i
- alte atribuii stabilite prin lege.
Aplicnd principiul descentralizrii, n plan organizatoric,

remarcm existena a dou susbsiteme ale sistemului administraiei
publice, administraia statal - realizat n raport cu colectivitatea
naional, pe de o parte i, pe de alt parte, administraia local realizat n raport cu fiecare colectivitate comunal, oreneasc,
judeean.39
Sub aspectul raporturilor ce se stabilesc ntre administraia de

stat i administraia local, vom observa c acestea sunt, n principal,
raporturi de colaborare, doar prin excepie stabilindu-se raporturi
care, fr a fi ierarhice, se aproprie de acestea, situaia ntlnit n
cazul exercitrii de ctre administraia public local a
competenelor exclusive. Tot prin raportare la competenele
consacrate administraiei publice locale, observm c pentru
deciziile emise n exercitarea competenelor exclusive, statul prin
organele sale abilitate exercit doar un control de legalitate (tutel
administrativ), n timp ce n cazul competenelor partajate sau
delegate, statul are drept de ndrumare, coordonare i control,
inclusiv sub aspectul oportunitii deciziilor i nu doar al legalitii
lor.
Deconcentrarea administrativ este un regim juridic administrativ ce
reprezint o variant a sistemului centralizat al administraiei
39
A se vedea E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar,

2002, pp. 56-57.
41
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
publice, situat ntre centralizare i descentralizare administrativ.
n acest regim administrativ intermediar, reprezentanii locali ai
autoritilor administraiei publice centrale, capt unele drepturi de
deciziei proprie, iar anumite probleme care privesc unitile
administrativ-teritoriale sunt scoase din competena organelor
centrale i date spre decizie n competena autoritilor locale40teritoriale. Ne aflm practic n prezena unui transfer de atribuii din
competena autoritilor administraiei centrale ctre autoriti
subordonate, componente ale administraiei de stat, organizate n
teritoriu. Constatm astfel c, dac aplicarea principiului
descentralizrii d natere administraiei publice locale,
deconcentrarea st la baza organizrii unui palier teritorial al
administraiei de stat.
n Romnia, aplicarea principiului deconcentrrii, a fundamentat
organizarea i funcionarea Prefectului i Instituiei Prefectului
respectiv a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale. Aceste
servicii exterioare, organelor administraiei de stat, se afl n
raporturi se subordonare ierarhic cu autoritile centrale care le-au
nfiinat, actele lor fiind putnd fi supuse controlului de legalitate i
oportunitate, fr ns a mai exista condiia aprobrii prealabile a
efului ierarhic de la centru.

n cadrul principiilor de baz pe care se organizeaz i funcioneaz
administraia public local din Romnia, ce cunosc de altfel i o
consacrare constituional, regsim i principiul autonomiei locale.41
Pe baza dispoziiilor constituionale, Legea administraiei publice
locale reglementeaz, n prezent, regimul general al autonomiei
locale, precum i organizarea i funcionarea autoritilor
administraiei publice locale.
Carta European a autonomiei locale, definete autonomia local ca:
dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei
publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n
nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a
treburilor publice".42 Acest drept, se arat mai departe, se exercit
de consilii sau adunri, compuse din membri alei prin vot liber,
secret, egal, direct i universal, care pot dispune de organe executive
i deliberative care rspund n faa lor.43
Tot Carta European ne ofer i limitele ntinderii autonomiei locale.
Astfel, spre exemplu, potrivit acesteia, competenele autoritilor
administraiei publice locale se prevd prin Constituia statelor sau o
40
A. De. Laubadere, J.C. Venezia, Y. Gaudemet, Manuel de droit administraif, Librairie

Generale de droit et de jurisprudence, 1988, p. 169.
41
Conform art. 120, alin. (1) din Constituia Romniei, republicat, administraia public
din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii,
autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice".
42
Art.3 alin. l din Carta European a Autonomiei Locale
43
Art.3 alin.2 din Carta European a Autonomiei Locale
42
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
lege special fiindu-le recunoscut totodat capacitatea deplin de ai exercita iniiativa n toate domeniile ce nu sunt excluse din cadrul
competenelor lor sau care nu sunt atribuite unei alte autoriti.44
n ce privete controlul administrativ al activitii autoritilor
administraiei publice locale, Carta dispune n sensul c, pe de o
parte, acest control administrativ nu poate fi exercitat dect n
formele i n cazurile prevzute de Constituia sau legea statelor
semnatare i, pe de alt parte, subliniaz c orice control
administrativ asupra activitii autoritilor administraiei publice
locale nu trebuie s priveasc, n mod normal, dect asigurarea
respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Controlul
administrativ, se arat n continuare, poate totui s includ un
control de oportunitate, exercitat de ctre autoritile ierarhic
superioare, n ceea ce privete sarcinile a cror executare este
delegat administraiei publice locale.
n conformitate cu dispoziiile Crii Europene a autonomiei locale,
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale consacr
componentele autonomiei locale, respectiv caracterul eligibil al
autoritilor locale, adoptarea statutului localitii, a organigramelor
i numrului de personal i a organizrii serviciilor publice ale
consiliilor locale, dar i dreptul la resurse financiare proprii
(impozite i taxe locale), pe care autoritile administraiei publice
locale le stabilesc, le
administreaz i le utilizeaz pentru
ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind
exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege i privete
organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului,
municipiului sau judeului, dup caz. Autonomia local, nu
reprezint o independen a colectivitilor locale fa de stat i/sau
colectivitatea naional, n care colectivitatea local rmne
integrat, i nici nu nseamn c se autoguverneaz singur, n orice
problem. Statul, suveran, recunoate autonomia local, pentru a
face posibil gestionarea unei pri importante a treburilor publice
regsite la nivelul colectivitilor locale, de ctre autoritile alese
ale acesteia care, ns, trebuie s in seam de raporturile cu alte
colectiviti similare sau situate la niveluri superioare, ori la centru.45
Tutela administrativ, instituie a dreptului administrativ, este o
form de control specific existent n regimul descentralizat.
Controlul de tutel administrativ, este un control diferit de controlul
ierarhic, regsindu-se doar ntre acele autoriti administrative ntre
care, conform organizrii administrative, nu exist raporturi ierarhice
i rezid n dreptul autoritilor centrale de stat, (de regul Guvernul)
sau reprezentani teritoriali ai acestora de a controla autoritile
44
45
Art. 4 alin.2 din Carta European a Autonomiei Local

Pentru mai multe detalii a se vedea M. Preda, op. Cit., pp. 352-359.
43
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
administraiei publice locale, organizate ca urmare a aplicrii
principiului descentralizrii n administraia public.
Comparativ, dac controlul de tutel administrativ l regsim strict
ntre autoritile ntre care nu exist subordonare ierarhic, controlul
ierarhic este instituit ca form a controlului administrativ ntre
autoritile ntre care se stabilesc raporturi ierarhice.
n practic, tutela administrativ se materializeaz n dreptul
autoritilor, expres prevzute de lege, de a aprob i/sau de a
solicita autoritilor administraiei publice locale anularea sau
suspendarea anumitor acte ale acestora, pentru motivele de
nelegalitate. Modul de reglementare i exercitare a tutelei
administrative ntr-un stat se reflect direct asupra gradului de
descentralizare. Dac tutela administrativ privete un numr mare
de acte administrative nelimitndu-se doar la cele de interes general
sau privete i oportunitatea actelor gradul de descentralizare este
unul redus. Dimpotriv, dac tutela administrativ se exercit asupra
unui numr redus de acte ale administraiei locale i privete strict
conformitatea lor cu legea descentralizarea este una accentuat.
Am putea aprecia c, n prima situaie, regimul de tutel administrativ, ca regim intermediar de organizare a administraiei publice se aproprie de regimul centralizat, iar n cea de a doua situaie de
regimul descentralizat.
Susinnd necesitatea controlului de tutel administrativ al
autoritilor administraiei centrale asupra activitii autoritilor
componente ale subsistemului administraiei locale, considernd
aceasta un drept i o datorie a autoritilor centrale i considernd c
o independen complet a autoritilor descentralizate ar aduce
anarhia n stat.46
E. D. Tarangul enumera urmtoarele considerente care justific
necesitatea acestei forme de control specifice:47
n primul rnd, pentru c autoritile descetralizate gireaz servicii
publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu n
interesul general. Statul este, direct interesat pentru buna funcionare
a acestor servicii publice.
n al doilea rnd, n cazul descetralizrii autoritile centrale sunt
obligate s vegheze ca nu cumva interesele locale sau regionale s
fie satisfcute n detrimentul i pe seama intereselor generale;
n al treilea rnd, puterea central trebuie s vegheze ca autoritile
locale s satisfac n condiii mai bune diferitele nevoi locale, ca
autoritile locale s-i
fac pe deplin datoria, deoarece i
satisfacerea nevoilor locale intereseaz statul;
n al patrulea rnd, autoritatea central trebuie s vegheze la
meninerea unitii statului i s reprime orice tendin centrifug a
autoritilor descentralizate. O autonomie prea mare, spunea acelai
profesor, poate s fie cauza unor orientri politice n contradicie cu
politica de stat a autoritilor centrale.
46
47
E.D.Tarangul, op.cit., p.82

Idem.
44
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro

Punctaj 100p
1. Care este Legea-cadru a descentralizrii n Romnia? (20 puncte)

2. Ce presupune principiul deconcentrrii administrative? (20 puncte)
3. Dar principiul autonomiei locale ? (20 puncte)
4. Ce nelegei prin tutel administrativ ? (20 puncte)
5. Alimentarea cu apa, salubrizarea, canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale
este competen:
a. exclusiv a administraiei publice locale comunale, oreneti i municipale
b. partajate cu autoritile administraiei publice locale de nivel judeean (10
puncte)
6. Ordinea i sigurana public este competen partajat a administraiei publice
locale comunale, oreneti i municipale cu:
a. autoritile administraiei publice centrale
c. b. autoritile administraiei publice locale de nivel judeean (10 puncte)
5.a
6. a
U5. 11. Rezumat

Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i
deconcentrrii serviciilor publice
Principiile pe baza crora se desfoar procesul de descentralizare
sunt urmtoarele: principiul subsidiaritii, principiul asigurrii
resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul
responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport
cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii
standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate
public, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil,
predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng
activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze
autonomia local financiar, principiul echitii, care implic
45
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de
utilitate public; principiul constrngerii bugetare.
Pentru realizarea sarcinilor administrative de interes local,
autoritile administraiei publice locale exercit competene
exclusive, competene partajate i competene delegate.
Tem pentru referat:
Principiile descentralizrii
2008.
Bucureti, 2009
UNITATEA 6
ADM INISTRAIA PUB LIC CENTRALPREEDINTELE
Cuprins:
46
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL-PREEDINTELE
U6. 5. Rezumat

instituia Preedintelui n scopul nelegerii rolului i atribuiilor acestuia.
- s enumerai componentele palierului central i palierului
teritorial al administraiei publice de stat;
- s nelegei rolul Preedintelui Romniei;
- s enumerai atribuiile Preedintelui n plan intern, privind
aprarea i n domeniul politicii externe;
- s nelegei procedura de alegere a Preedintelui;
- s identificai actele Preedintelui.

Administraia public de stat este organizat pe dou paliere:
palierul central:
- Preedintele Romniei,
- Guvernul,
- Autoritile administraiei publice centrale de specialitate ministere, autoriti, oficii, agenii, nfiinate n subordinea
Guvernului sau a ministerelor, dup caz,
- autoritile administrative autonome.
palierul teritorial:
- prefectul i
- serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
47
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate.

Cu dou excepii, constituiile statelor cuprind o subdiviziune
consacrat efului de stat, preedinte sau monarh.48
Conform Constituiei Romniei rolul Preedintelui Romniei
rezid n calitatea de:
ef de stat,
ef al puterii executive,
garant al Constituiei i
mediator ntre puterile statului.49
Aceast tripl calitate este pus n eviden de dispoziiile art. 80 al
Constituiei potrivit cruia, preedintele, pe de o parte, reprezint
statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii i, pe alt parte, vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, pentru
realizarea acestui scop, Preedintele exercitnd funcia de mediator
ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Ca o garanie a exercitrii rolului astfel stabilit i n concordan
deplin cu finalitatea constituional, n timpul mandatului,
Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu
poate ndeplini; nici o alt funcie public sau privat.
Alegerea Preedintelui Romniei
se realizeaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, funcia de Preedinte al Romniei putnd fi
ndeplinit doar pentru cel mult doua mandate, de cte cinci
ani fiecare, acestea pot fi i succesive.
Rezultatul alegerilor Preedintelui este validat de Curtea
Constituional, dup validare acesta urmnd a depune
jurmntul n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n
edin comun, jurmntul al crui text este prevzut chiar
de ctre Constituie.
Mandatul Preedintelui Romniei
este de 5 ani
se exercit de la data depunerii jurmntului pn la
depunerii jurmntului de Preedintele nou ales.
poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrof.

n calitatea de ef al statului, Preedintele Romniei ndeplinete o
48
Este vorba de Constituia S.U.A., care are o structur aparte i de Marea Britanie care nu
are o Constituie scris;
49
Art.80-101. Constituia Romniei
48
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
funcie de reprezentare a statului romn, att n plan intern, ct i n plan
extern.
Atribuiile Preedintelui Romniei pe plan intern:
numete Guvernul n dou etape distincte: desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru i, respectiv, numete
Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Pe
parcursul mandatului Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i
numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
consult Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit;
particip la acele edine ale Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea
rii, asigurarea ordinii publice, precum i, la cererea primuluiministru. n astfel de situaii, Preedintele Romniei prezideaz
edinele Guvernului la care particip;
adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii;
dizolv Parlamentul n situaia n care acesta nu a acordat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de
la prima solicitare, dar numai dup respingerea a cel puin dou
solicitri de nvestitur i dup consultarea preedinilor celor
dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare. Aceste condiii
trebuie a fi ndeplinite cumulativ. Parlamentul nu poate fi dizolvat
n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Romniei sau n
timpul strii de asediu sau al strii de urgen.
iniiaz consultrii a voinei poporului, prin referendum, cu privire
la probleme de interes naional;
Atribuiile Preedintelui Romniei privind aprarea:
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i
ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de
Aprare a rii. El poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau general a forelor
armate. Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se
supune ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult 5 zile de la
adoptare. n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i
le aduce nentrziat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj.
n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul i continu
activitatea pe toat durata acestor stri, iar dac nu se afl n
sesiune, se convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor.
instituie, potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n
ntreaga ar ori n unele uniti administrativ-teritoriale i
solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel mult
5 zile de la luarea acesteia. Dac Parlamentul nu se afl n
49
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la
instituirea strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz
pe toat durata acestora;
confer decoraii i titluri de onoare, acord gradele de mareal,
de general i de amiral, numete n funcii publice, n condiiile
prevzute de lege, acord graierea individual.
Atribuiile Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe:

ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de
Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului;
acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice;
reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng
Preedintele Romniei.

n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete
care se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Decretele emise n exercitarea atribuiilor referitoare la politic
extern, aprare, msuri excepionale, conferirea de decoraii i
titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal, general i amiral
precum i ce de acordare a graierii individuale se contrasemneaz
de primul-ministru.
Decretele Preedintelui Romniei sunt acte juridice cu caracter
administrativ, care pot fi supuse controlului de legalitate pe calea
aciunii la instana de contencios administrativ, n condiiile Legii nr.
554/2004 a contenciosului administrativ.

Punctaj 100p
1. Care sunt componentele palierului central al administraiei publice de stat? (20

puncte)
2. Care este rolul Preedintelui Romniei? (20 puncte)
3. Rezultatul alegerilor Preedintelui este validat de:
a. Curtea Constituional
b. Parlament? (20 puncte)
50
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
4.
Preedintele Romniei emite:

a. dispoziii
b. decrete (20 puncte)
5. Mandatul Preedintelui Romniei este de:
a. 5 ani
b. 4 ani (20 puncte)

3. a
4. b
5. a
U6. 5. Rezumat
Rolul Preedintelui Romniei rezid n calitatea de: ef de stat, ef al
puterii executive, garant al Constituiei i mediator ntre puterile
statului.
Alegerea Preedintelui Romniei se realizeaz prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, funcia de Preedinte al Romniei putnd fi ndeplinit doar pentru cel mult doua mandate, de
cte cinci ani fiecare, acestea pot fi i succesive
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani
Preedintele are atribuii n plan intern, privind aprarea i n
domeniul politicii externe
Tem pentru referat:

Preedintele Romniei
2008.
Bucureti, 2009
UNITATEA 7
ADM INISTRAIA PUB LIC CENTRALG U V E R N U L , AUTORITILE
51
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE DE

SPECIALITATE I A U T O R I T I L E
ADM INISTRATIVE AUTONOM E
Cuprins:
UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL - GUVERNUL,
AUTORITILE
ADMINISTRAIEI
PUBLICE
CENTRALE
DE
SPECIALITATE I AUTORITILE ADMINISTRATIVE AUTONOME
U7. 2. Guvernul
U7. 2. 3. Mandatul
U7. 2. 7. Primul ministru
U7. 3. 2. Alte autoriti ale administraiei publice centrale
U7. 6. Rezumat

Guvernul, autoritile administraiei publice centrale de specialitate i
autoritile administrative autonome n scopul cunoaterii acestor
componente ale administraiei publice centrale..
- s reinei structura Guvernului;
- s identificai etapele procedurii de investire a Guvernului;
- s enumerai funciile i atribuiile Guvernului;
- s reinei structura aparatului de lucru al Guvernului;
- s enumerai actele Guvernului;
U7. 2. Guvernul
are sarcina fundamental de a realiza politica naiunii, el este
iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare
economic, de scdere a inflaiei i stabilizare economic, el
52
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de
raporturile statului respectiv cu alte state.
Rolul
pe baza Programului de Guvernare acceptat de Parlament,
Guvernul, asigur realizarea politicii interne i externe a rii
i exercit conducerea general a administraiei publice (art.
102 al Constituiei Romniei republicat)
Structura:
- prim-ministru,
- minitri
- ali membri stabilii prin lege organic.
Pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
- au cetenia romn i domiciliul n ar,
- se bucura de exerciiul drepturilor electorale,
- nu au suferit condamnri penale i
- nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate
prevzute de lege.

Etape:
desemnarea unui candidat de ctre Preedintele Romniei, n urma
consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament sau a
partidelor reprezentate n Parlament, dac nu exist o asemenea
majoritate;
alctuirea listei Guvernului i a Programului de Guvernare;
cererea votului de ncredere al Parlamentului, asupra listei
Guvernului i programului, adresat de candidatul la funcia de
prim-ministru, n termen de 10 zile de la desemnare ;
acordarea votului de ncredere al Parlamentului;
depunerea jurmntului n faa Preedintelui Romniei;
numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, n baza votului
de ncredere;
U7. 2. 3. Mandatul
Guvernul i exercit mandatul de la data depunerii jurmntului
prevzut la art. 82 din Constituie, republicat, pn la data validrii
alegerilor parlamentare generale,
ncetarea mandatului poate intervenii i nainte de termenul de 4 ani,
fie n condiiile n care este demis, ca urmare a retragerii de ctre
Parlament a ncrederii acordate, fie n situaia n care primulministru se afl ntr-una din situaiile prevzute n articolul 106 din
Constituie, ori este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai
mult de 45 de zile.50
50
Demisie,
pierderii
drepturilor
electorale,
incompatibilitate, alte cazuri prevzute de lege.
intervenia
unei
strii
53
www.utgjiu.ro
de

www.utgjiu.ro
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate.
Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali
membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut
urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune
suspendarea acestora din funcie.
Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage
suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine
naltei Curii de Casaie i Justiie.
Pe lng rspunderea politic, membrii Guvernului pot rspunde
civil, contravenional, disciplinar sau penal dup caz, potrivit
dreptului comun din aceste materii, pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor. Rspunderea penal este personal i ea
privete pe fiecare membru al Guvernului n parte, pentru faptele
comise n exercitarea funciei sale.
Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au
dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor.

funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de
punere n aplicare a Programului de guvernare;
funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului
normativ i instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor
strategice;
funcia de administrare a proprietii statului, prin care se
asigur administrarea proprietii publice i private a statului,
precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil;
funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului
romn, reprezentarea pe plan intern i extern;
funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i
controlul aplicrii i respectrii reglementarilor n domeniul
aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n
domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.

exercit conducerea general a administraiei publice;
iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
54
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
emite puncte de vedere asupra propunerilor legislative;
emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n
temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen
potrivit Constituiei;
asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a
legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;
elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului;
aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe
ramuri i domenii de activitate;
asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de
guvernare;
asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei
ceteanului, precum i a drepturilor i libertilor cetenilor;
aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea
rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate;
asigur realizarea politicii externe a rii;
negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care
angajeaz statul romn; negociaz i ncheie convenii i alte
nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale de specialitate din subordinea sa;
asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
acord i retrage cetenia romn; aprob renunarea la cetenia
romn;
nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n
subordinea sa.
U7. 2. 7. Primul - ministru
este figura politico-administrativ central a Guvernului,
conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia
reprezint Guvernul n relaiile acestuia cu alte autoriti ale statului,
cu instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte
organizaii neguvernamentale, precum i n relaiile internaionale;
este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i
exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate.
Primul-ministru numete i elibereaz din funcie:
conductorii organelor de specialitate din subordinea Guvernului,
cu excepia minitrilor, secretarul general i secretarii generali
adjunci ai Guvernului,
personalul din cadrul Cancelariei Primului-ministru, secretarii de
stat, alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n cazurile
prevzute de lege.
Alte atribuii ale primului-ministru constau n:
prezentarea n faa Camerei Deputailor i Senatului de rapoarte i
declaraii cu privire la politica Guvernului;
rspunde la ntrebrile ori interpelrile care i sunt adresate de
ctre deputai sau senatori;
contrasemneaz acele decretele emise de Preedintele
55
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Romniei, n cazul crora Constituia prevede obligativitatea
contrasemnrii acestora;
n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, primul-ministru, emite
decizii.

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din:
Cancelaria Primului Ministru
- are personalitate juridic,
- este condus de eful cancelariei, care are rang de ministru
- este coordonat direct de primul-ministru.
Secretariatul General al Guvernului
- este condus de secretarul general al Guvernului
- asigur derularea operaiunilor tehnice aferente actelor de
guvernare, rezolvarea problemelor organizatorice, juridice,
economice i tehnice ale activitii Guvernului, precum i
reprezentarea Guvernului n fata instanelor judectoreti.
Departamentul
- este o structur organizatoric fr personalitate juridic i fr
uniti n subordine, subordonat primului-ministru,
- are rolul de coordonare i sintez n domenii de interes general,
n conformitate cu atribuiile Guvernului.
alte structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin
hotrre a Guvernului
Guvernul se ntrunete sptmnal sau ori de cte ori este nevoie
n edine convocate i conduse de primul ministru.
n cadrul edinelor Guvernului se dezbat probleme ale politicii
interne i externe a rii, precum i aspecte privind conducerea general a administraiei publice, adoptndu-se msurile corespunztoare.
La edinele Guvernului pot participa, n calitate de invitai,
conductori ai unor organe de specialitate din subordinea
Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative
autonome, precum i orice alte persoane a cror prezen se
apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru.
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt:
hotrri i
ordonane, simple sau de urgen.
Hotrrile
sunt acte administrative,
se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele
56
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
sunt rod al delegrii legislative51.
se supun aprobrii Parlamentului, dac legea de abilitare o
cere, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea
termenului de abilitare.
Ordonanele de urgen
Sunt adoptate n situaii extraordinare a cror reglementare
nu poate fi amnat, Guvernul avnd obligaia de a motiva
urgena n cuprinsul acestora.
intr n vigoare numai dup depunerea lor spre dezbatere n
procedura de urgen la Camera competent s fie sesizat i
dup publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei.
nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,
nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului,
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie,
drepturile electorale
nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n
proprietate public.

Sunt organe ale administraiei publice centrale de
specialitate, care se organizeaz i funcioneaz numai n
subordinea Guvernului i care, avnd rolul de a realiza
politica guvernamental n domeniile lor de activitate
exercit, n condiiile legii, administraia public n aceste
domenii de care rspund, avnd deci, o competen material
special.
sunt conduse de ctre persoane care au calitatea de minitrii ,
n urma acordrii votului de ncredere de ctre Parlament.
au personalitate juridic i au sediul n municipiul Bucureti.
Rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i
numrul de posturi ale ministerelor se stabilesc n raport cu
importana, volumul, complexitatea i specificul activitii
desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului.
Reprezentarea ministerului n raporturile cu celelalte
autoriti publice, cu persoanele juridice i fizice din ar si
din strintate, precum i n justiie se realizeaz de ctre
ministru.
n exercitarea atribuiilor ce i revin ministrul emite ordine i
instruciuni.
n activitatea de conducere a ministerului, ministrul este
ajutat de unul sau mai muli secretari de stat, potrivit
hotrrii Guvernului de organizare i funcionare a
ministerului. Secretarii de stat exercit atribuiile delegate de
51
Delegarea legislativ presupune abilitarea a Guvernului de a emite ordonane n domenii

care nu fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare stabilete, n mod obligatoriu,
domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.
57
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
ctre ministru. Stabilitatea funcionrii ministerului,
continuitatea conducerii i realizarea legturilor funcionale
ntre structurile ministerului se realizeaz de ctre secretarul
general al ministerului, funcionar public de carier, ce face
parte din categoria nalilor Funcionari Publici.
Atribuii
Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate, n principal,
urmtoarele atribuii generale:
organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor,
ordonanelor
i
hotrrilor
Guvernului, a ordinelor i
instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de
autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i
a agenilor economici;
elaboreaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale
Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de
Guvern;
acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat
celei de dezvoltare economico-social a Guvernului
fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care
le nainteaz Guvernului;
reprezint interesele statului n diferite organe i organisme
internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care
Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i
dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din
alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor
de activitate;
urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor
internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru
realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene
sau n alte organisme internaionale;
coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i
strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei
generale a Guvernului;
Ministerele pot avea n subordinea lor servicii publice
deconcentrate, care funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale.
U7. 3. 2. Alte autoriti ale administraiei publice centrale.
n aceast categorie regsim trei tipuri de autoriti:
organe de specialitate nfiinate n subordinea Guvernului,
organe specializate nfiinate n subordinea ministerelor
organe nfiinate n subordinea autoritilor administrative
autonome.
Aceste organe de specialitate se nfiineaz cu avizul Curii de
Conturi a Romniei i poart denumiri diferite:
Agenii (Agenia Naional pentru Resurse Minerale, Agenia
Naional de Administrare Fiscal, Agenia Naional a
Funcionarilor publici),
58
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Autoriti (Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor,
Autoritatea Naional a Vmilor) i
Oficii (Oficiul Naional de Cadastru i Geodezie, Oficiul Naional
de Prevenire i Combatere a Splrii Banilor, Oficiul Romn pentru
Drepturi de Autor).
Ele sunt conduse de preedini, avnd rang de secretar de stat. n
exercitarea atribuiilor lor conductorii acestora emit ordine.

pot fi nfiinate prin lege organic;
sunt caracterizate de faptul c nu se afl n raporturi de
subordonare fa de Guvern ci, de colaborare.
Conducere autoritilor administrative autonome este,
desemnat de Parlament, n fa cruia sunt i obligate s
depun rapoarte de activitate care sunt supuse dezbaterii i
aprobrii acestuia.52
autoriti ale administraiei publice cu caracter executiv, cu
deosebirea c ele funcioneaz autonom i nu au organe
ierarhic superioare.
au organe de conducere proprii i atribuii de specialitate,
care le fac s se deosebeasc de celelalte organe ale
administraiei publice centrale.
Cheltuielile necesare funcionrii lor sunt prevzute distinct,
n bugetul administraiei centrale de stat.
Autoritile administrative autonome nominalizate n
Constituie:
Avocatul Poporului (art. 58 - 60),
Serviciile de informaii (art. 65, alin. 2, lit. h),
Consiliul Legislativ (art. 79)
Consiliul Suprem de Aprare a rii (art. 119),
Curtea de Conturi (art. 140),
Consiliul Economic i Social (art. 141).
Alte autoriti administrative autonome nfiinate prin legi
organice, pornind de la textul art. 117, alin. (3) din Constituia Romniei,
republicat:
Banca Naional a Romniei,
Consiliul Naional al Audiovizualului,
Comisia Naional de Valori Mobiliare,
Academia Romn
52
Art. 117 alin 3 din Constituia Romniei, republicat.
59
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro

Punctaj 100p
1.
2.
3.
4.
a.
b.
5.
Care sunt etapele procedurii de investire a Guvernului? (20 puncte)

Ce acte adopt Guvernul ? (20 puncte)
Enumerai 5 atribuii ale Guvernului ? (20 puncte)
Ministerele sunt:
organe ale administraiei publice centrale de specialitate
organe administrative autonome (20 puncte)
Primul ministru este:
a. preedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii
b. vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii (20 puncte)
4. a
5. b
U7. 6. Rezumat
Guvernul are sarcina fundamental de a realiza politica
naiunii;
pe baza Programului de Guvernare acceptat de Parlament,
Guvernul, asigur realizarea politicii interne i externe a rii
i exercit conducerea general a administraiei publice
Guvernul are funcia de strategie, funcia de reglementare,
funcia de administrare a proprietii statului, funcia de
reprezentare i funcia de autoritate de stat
Primul-ministru este figura politico-administrativ central a
Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din: Cancelaria
Primului Ministru, Secretariatul General al Guvernului,
departamente i alte structuri organizatorice cu atribuii
specifice stabilite prin hotrre a Guvernului
n exercitarea atribuiilor sale Guvernul adopt: hotrri i
ordonane, simple sau de urgen
Din administraia public central mai fac parte autoritile
administraiei publice centrale de specialitate i autoritile
administrative autonome
Tem pentru referat:
Primul-ministru
2008.
60
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Bucureti, 2009
UNITATEA 8
ADM INISTRAIA PUB LIC TERITORIAL
Cuprins:
UNITATEA 8 ADMINISTRAIA PUBLIC TERITORIAL
U8. 3. Prefectul i instituia Prefectului
U8. 4. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei
publice centrale de specialitate
U8. 6. Rezumat

administraia public teritorial n scopul cunoaterii componentelor
acesteia, respectiv a prefectului i instituia prefectului i a serviciilor
publice deconcentrate.
- s stabilii dimensiunea prefectului;
- s cunoatei atribuiile prefectului;
- s reinei componena colegiului prefectural, cancelariei
prefectului;
- s stabilii raportul dintre prefect i serviciile publice
deconcentrate;
61
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro

Administraia public teritorial, rezultat al deconcentrrii administrative, o regsim organizat i funcionnd la nivelul celui de-al
doilea palier al administraiei de stat - palierul teritorial.
Componentele administraiei teritoriale sunt:
prefectul i
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
specialitate.
8. 3. Prefectul i Instituia Prefectului
Potrivit art. 30 din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local. n aceast calitate
prefectul rspunde de aplicarea politicii Guvernului n unitile
administrativ-teritoriale, avnd obligaia de a asigura executarea
actelor Guvernului, precum i pe cele ale ministerelor i celorlalte
organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a
ministerelor.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii
actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale
consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean.
o dubl dimensiune a prefectului:
- reprezentantul Guvernului,
- depozitarul autoritii statului n jude, prefectul fiind garantul
respectrii legii i a ordinii publice la nivel local.
Instituia Prefectului, prin poziia sa juridic, constituie o
garanie a exercitrii de ctre autoritile administraiei publice
locale i judeene a atribuiilor conferite acestora prin lege, n
deplin concordan cu finalitatea actelor normative respective.
Prefectul i Instituia Prefectului fac obiectul de reglementare al
Legii nr. 340/21.07.2004, republicat53.
este numit prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului
administraiei i internelor i are ca a doua sarcin administrativ
principal, conducerea serviciilor publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul
53
M. OF. nr. 225 din 24.03. 2008.
62
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
unitilor administrativ-teritoriale. n acest sens, minitrii i
conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale
din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre
atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea
serviciilor publice deconcentrate din subordine.
Sub conducerea prefectului, n scopul exercitrii de ctre acesta a
prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi, este
organizat i funcioneaz instituia prefectului, instituie public
cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu. Sediul
instituiei prefectului, denumit prefectura, este n municipiul
reedin de jude.
Element component al administraiei de stat, ntre prefect i
autoritile administraiei publice locale sunt instituite raporturi
de colaborare i nu de subordonare. n schimb, prin statutul su,
prefectul se gsete ntr-o situaie de subordonare n raport cu
Guvernul.
Prin competenele sale Prefectul este deintorul autoritii de
stat n jude i reprezentantul direct al primului-ministru i al
fiecruia dintre minitrii.
ncepnd cu anul 2006, Prefectul i subprefectul fac parte din
categoria nalilor funcionari publici.
Atribuiile prefectului
n calitate de reprezentant al Guvernului pe plan local, prefectul
asigur legtura operativ dintre fiecare ministru, respectiv conductor al
organului administraiei publice centrale din subordinea Guvernului i
conductorul serviciului public deconcentrat din subordinea acestuia i
ndeplinete n principal, urmtoarele atribuii:
asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului
Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a
ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative,
precum si a ordinii publice;
acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul
Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i
dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu
competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii;
acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei
comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale,
acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale;
colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru
determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial;
verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean,
ale consiliului local sau ale primarului;
asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la
ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i
intervenie pentru situaii de urgen;
dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru
63
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i
gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special
prevzute n bugetul propriu cu aceasta destinaie;
dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i
aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal
abilitate;
asigura realizarea planului de msuri pentru integrare european;
dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern
i a politicilor de integrare europeana;
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii
similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor
comune;
asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile
dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice
deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o
pondere de peste 20%.
alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative,
precum i nsrcinrile stabilite de Guvern.
Colegiul prefectural
n fiecare jude funcioneaz un colegiu prefectural compus din:
- prefect,
- subprefeci i
- conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului, care i au sediul n judeul respectiv.
Atribuiile colegiului prefectural privesc:
- armonizarea activitii serviciilor publice deconcentrate care au
sediul n judeul respectiv,
- implementarea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor
de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor
acestuia i vor fi reglementate prin hotrre a Guvernului.
Tutela administrativ
n conformitate cu dispoziiile art. 123, alin. 5 din Constituia
Romniei, republicat, Prefectul poate ataca, n faa instanei
de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al
celui local sau al primarului, n cazul n care considera actul
ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Atacarea actelor autoritilor administraiei publice locale,
considerate nelegale, se face n urma verificrii legalitii
acestora, n fapt, a exercitrii tutelei administrative, control
specific de verificare a conformitii cu legea a activitii
acestor autoriti.
Termenul de tutel administrativ a fost consacrat n limbajul
legislativ romn prin art. 3 al Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare, n conformitate cu care, Prefectul poate ataca, n
64
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
termenele prevzute la art. 11 din aceeai lege, n faa
instanei de contencios administrativ, actele emise de
autoritile administraiei publice locale, dac le consider
nelegale.
Termenul de atacare a actelor cu caracter individual,
considerate nelegale este de 6 luni de la data cnd s-a
cunoscut existena actului. Pentru motive temeinice, n cazul
actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i
peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data
emiterii actului. Spre deosebire de acestea, actele
administrative cu caracter normativ care se consider a fi
nelegale, pot fi atacate oricnd.
Atacarea actelor autoritilor administraiei publice locale se
face dup o procedur prevzut n Legea nr. 340/200454,
privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i
completrile ulterioare i HG 460/200655 pentru aplicarea
unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul i
instituia prefectului.
Cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n
contenciosul administrativ, prefectul, va solicita autoritilor
care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea
actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a
revocrii acestuia. n situaia n care, autoritatea de la care
provine actul nu d curs solicitrii acestuia se va proceda la
introducerea aciunii de anulare a actului nelegal, la instana
de contencios administrativ.
Actele Prefectului
Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite
ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile
legii.
Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau
de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului
serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte organe ale administraiei publice centrale din
subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale i sunt contrasemnate de ctre
subprefectul care are sarcina de a le pune n aplicare.
Subprefecii
Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit
legii, prefectul este ajutat de 1 subprefect, respectiv doi subprefeci n cazul
Prefectului municipiului Bucureti. Subprefecii ndeplinesc, n numele
prefectului, atribuii n domeniul conducerii serviciilor publice
54
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 658 din 21 iulie 2004, i modificat prin
OUG 179/2005 aprobat prin Legea nr. 181/2006.
55
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 363 din 26 aprilie 2006.
65
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
deconcentrate, al conducerii operative a instituiei prefectului, precum i alte
atribuii prevzute de lege ori sarcini date de Ministerul Administraiei i
Internelor sau de ctre prefect.
Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din:
- funcionari publici,
- funcionari publici cu statut special i
- personal contractual.
Structurile de specialitate din cadrul instituiei prefectului, se pot
organiza, n condiiile legii, prin ordin al prefectului, la nivel de direcii,
servicii i birouri, dup caz, n funcie de specificul fiecrei activiti.
Cancelaria Prefectului se organizeaz n cadrul instituiei
prefectului i este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde
urmtoarele funcii de execuie de specialitate specifice:
- directorul cancelariei,
- 2 consilieri,
- un consultant i
- secretarul cancelariei.
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat
din funcie de ctre prefect i i desfoar activitatea n baza unui contract
individual de munc ncheiat pe durata exercitrii funciei publice de ctre
naltul funcionar public.
Oficiul prefectural face parte integranta din instituia prefectului i
se organizeaz, prin ordin al prefectului, n cadrul numrului de posturi si al
fondurilor aprobate anual.
Oficiile prefecturale sunt conduse de ctre un sef al oficiului
prefectural.
Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de
serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile
legii
U. 8. 4. Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate
sunt rezultate al deconcentrrii administrative i sunt
autoriti ale administraiei publice de stat, organizate la
nivelul unitilor administrativ teritoriale n subordinea
direct a autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate.
sunt conduse de un director executiv care n exercitarea
atribuiilor sale emite decizii, acte administrative supuse
regimului de drept administrativ i sunt conduse n plan
teritorial de ctre prefect.
Lista serviciilor publice deconcentrate se aprob i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor,
prin decizie a primului-ministru.
ntre prefect i serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
66
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
publice centrale se stabilesc raporturi de subordonare
ierarhic, concretizate spre exemplu n obligaia acestora de
transmitere ctre prefect spre avizare a proiectului de buget
i, respectiv, participarea obligatorie a unui reprezentant al
instituiei prefectului, din judeul n care i are sediul
serviciul public respectiv, n comisia de concurs pentru
ocuparea postului de conductor al acestor servicii.

1.
2.
3.
4.
Punctaj 100p
Care sunt componentele administraiei publice teritoriale? (20 puncte)

n ce const dubla dimensiune a prefectului? (20 puncte)
Care sunt atribuiile prefectului? (20 puncte)
Prefectul emite:
a. ordine
b. dispoziii? (20 puncte)
5. ntre prefect i autoritile administraiei publice locale se stabilesc raporturi
de:
a. subordonare ierarhic
b. colaborare(20 puncte)
4. a
5. b
U8. 6. Rezumat
Componentele administraiei teritoriale sunt prefectul i
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
specialitate.
prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local.
Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale i exercit controlul asupra legalitii
actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale
consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean.
Prefectul emite ordine
Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale
specialitate sunt rezultate al deconcentrrii administrative i
sunt autoriti ale administraiei publice de stat, organizate la
nivelul unitilor administrativ teritoriale n subordinea
direct a autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate
ntre prefect i serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale se stabilesc raporturi de subordonare
ierarhic
67
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Tem pentru referat:
Prefectul i instituia Prefectului
2008.
Bucureti, 2009
UNITATEA 9
ADM INISTRAIA PUB LIC LO CAL
CONSILIUL LOCAL
Cuprins:
UNITATEA 9 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL CONSILIUL LOCAL
U9. 3. 1. Compunere
U9. 3. 5. Dizolvarea consiliilor locale
U9. 5. Rezumat

Consiliul local n scopul cunoaterii acestui organ al administraiei publice
locale.
68
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
- s enumerai principiile de organizare i funcionare a
administraiei publice locale;
- s nelegei modalitatea de constituire, funcionare i dizolvare a
Consiliului local;
- s enumerai minim 5 atribuii ale Consiliului local;

n conformitate cu Constituia Romniei, republicat i Legea nr.
215/2001, administraia public local n Romnia se organizeaz i
funcioneaz pe principiile:
descentralizrii,
autonomiei locale,
deconcentrrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,
legalitii,
consultrii cetenilor n soluionarea problemelor local de interes
deosebit.
U9. 3. 1. Compunere
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n
condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor
administraiei publice.
Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin
ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a
oraului, raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii
Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup
caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile.
Constituirea consiliilor locale se face in termen de 20 de zile de la
data desfurrii alegerilor,.
Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire
se face de ctre prefect.
La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul
sau, precum si primarul, chiar daca procedura de validare a
mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit
dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei.
69
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
n cazul in care nu se poate asigura aceasta majoritate, edina se va
organiza, n aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului.
Daca nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se
va proceda la o noua convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, n
aceleai condiii. n situaia n care consiliul local nu se poate reuni
nici la aceast ultim convocare, din cauza absenei, fr motive
temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin,
locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3
convocri anterioare, daca acetia nu pot fi nlocuii de supleanii
nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri
pentru completare, n termen de 30 de zile, n condiiile Legii privind
alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Ordinul prefectului prin care se declara vacante locurile consilierilor
care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei n cauza la instana de
contencios administrativ, in termen de 5 zile de la comunicare.
Hotrrea instanei este definitiva si irevocabila.
Absena consilierilor de la edina de constituire este considerata
motivat dac se face dovada ca aceasta a intervenit din cauza unei
boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena
acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a
unor evenimente de for major.
Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst
consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri.
Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis,
dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de
validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz
legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local
validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va
propune invalidarea alegerii unui consilier numai n cazul n care se
constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea
consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile
Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face, n ordine alfabetica, cu
votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana
al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu participa la
vot.
Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacata de
cei interesai la instana de contencios administrativ in termen de 5
zile de la adoptare sau, in cazul celor abseni de la edina, de la
comunicare. Instana de contencios administrativ se pronun n cel
mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai
efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv si
irevocabil.
Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul, constituirea
constatndu-se prin hotrre, adoptat cu votul majoritii
consilierilor locali validai.
Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre
membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii
70
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad
de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna
hotrrile adoptate de acesta.
Odat constituit, consiliul local i organizeaz comisii de
specialitate, pe principalele domenii de activitate, care lucreaz n
plen i a cror activitate const n analizarea i avizarea proiectelor
de hotrri iniiate.
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrofa i i
exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca
legal constituit a consiliului nou-ales.
Legea administraiei publice locale la art. 38 reglementeaz n
privina consiliilor locale o clauz general de competen: ... are
iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date, prin lege, n competena
altor autoriti publice, locale sau centrale.
Consiliul local exercit, n condiiile legii, cinci categorii de atribuii:
Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului

de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice
de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome
de interes local, constnd n:
aprobarea statutului comunei, oraului sau municipiului, precum i a regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local;
aprobarea, la propunerea primarului, a nfiinrii, organizrii
i statului de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome
de interes local;
exercitarea, n numele unitii administrativ-teritoriale, a
tuturor
drepturilor
i
obligaiilor
corespunztoare
participaiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome;
Atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu
a comunei, oraului sau municipiului:
aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de
credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de
ncheiere a exerciiului bugetar;
aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie
public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele
unitii administrativ-teritoriale;
stabilete i aprob impozitele i taxele locale;
aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes local;
aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i
71
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare
implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor
asumate n procesul de integrare european n domeniul
proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile
furnizate cetenilor.
Atribuii privind administrarea domeniului public i privat
al comunei, oraului sau municipiului:
hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau
municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de
interes local;
hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului,
dup caz;
avizeaz sau aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor;
atribuie sau schimb denumiri de strzi, de piee i de
obiective de interes public local.
Atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre
ceteni:
asigur, potrivit competenelor sale cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice de interes local;
hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti personalului
sanitar i didactic;
sprijin activitatea cultelor religioase;
poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i
de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de
utilitate public de interes local;
aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru
repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate
n proprietatea sau n administrarea sa;
Atribuii privind cooperarea inter-instituional pe plan
intern i extern:
hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a
unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public
local;
hotrte nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu
uniti administrativ-teritoriale din alte ri;
hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea
la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese
comune.
Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege.
72
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la
convocarea primarului i, dup caz, n edine extraordinare,
la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului.
Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul
secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5
zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte
de edinele extraordinare. n caz de for major i de
maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor
comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii
stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a
consiliului local, convocarea consiliului local se poate face
de ndat.
edinele consiliului local sunt publice i se desfoar legal
n prezena majoritii consilierilor locali n funcie, prezena
consilierilor locali la edin fiind obligatorie.
Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor
consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau
rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes
patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local,
hotrrile adoptate cu nclcarea acestei reguli fiind nule de
drept.
Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n
edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective,
care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de
edin i de secretar.
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt
hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afara de
cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de
edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre
secretar. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i
produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar
cele individuale, de la data comunicrii, aducerea la
cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ fcnduse n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre
prefect.
9.3. 5. Dizolvarea consiliilor locale
Consiliul local se dizolva:
de drept n cazul n care:
- nu se ntrunete timp de doua luni consecutive, dei a fost convocat
conform prevederilor legale
- nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre,
- numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se
73
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
poate completa prin supleani sau prin referendum local.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativteritoriale, prefectul sau orice alt persoan interesat
sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la
cazurile de dizolvare de drept, care se pronun cu privire la
dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este
definitiv i se comunic prefectului.
prin referendum - se realizeaz ca urmare a organizrii unui
referendum ca urmare a cererii adresate prefectului de cel puin 25%
dintre cetenii cu drept de vot dintr-o unitate administrativ teritorial.
Referendumul local este organizat de ctre o comisie numit
prin ordin al prefectului, fiind valabil dac s-au prezentat la
urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al
locuitorilor cu drept de vot.
Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen daca
s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din
numrul total al voturilor valabil exprimate.
n ambele situaii de dizolvare, stabilirea datei pentru
organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern,
la propunerea prefectului, alegerile organizndu-se n termen
de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i
irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat
dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea
rezultatului referendumului.
Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n
care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se
comunica de ndat de ctre instana de judecat prefectului care,
prin ordin, n termen de maximum 48 de ore de la comunicare,
constata suspendarea mandatului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea arestrii preventive. Ordinul
de suspendare se comunic consilierului local, n termen de
maximum 48 de ore de la emiterea ordinului.

Punctaj 100p
1.Care sunt principiile de organizare i funcionare a administraiei publice locale?

(20 puncte)
2. Cine valideaz alegerea consilierilor locali? (20 puncte)
3. Care sunt principalele categorii de atribuii ale Consiliului local? (20 puncte)
4. Care sunt cazurile n care Consiliul local se dizolv de drept? (20 puncte)
5. Convocare Consiliului local n edine ordinare se face cu cel puin:
a. 5 zile nainte
b. 3 zile nainte (10 puncte)
6. Cine constat suspendarea mandatului de consilier local:
a. primarul
74
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
b. prefectul (10 puncte)

5. a
6. b
U9. 5. Rezumat
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei
publice.
Consiliul local exercit, n condiiile legii, cinci categorii de
atribuii, i anume: atribuii privind organizarea i funcionarea
aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i
serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes local, atribuii privind dezvoltarea
economico-social i de mediu a |comunei, oraului sau
municipiului, atribuii privind administrarea domeniului public i
privat al comunei, oraului sau municipiului, atribuii privind
gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, atribuii privind
cooperarea inter-instituional pe plan intern i extern.
Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum.
Tem pentru referat:

Consiliul local
2008.
75
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Bucureti, 2009
UNITATEA 10
PRIM ARUL
Cuprins:
UNITATEA 10 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL - PRIMARUL
U10. 2.Noiuni generale
U910. 9. Rezumat
76
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
principalele privind primarul n scopul cunoaterii acestei componente ale
administraiei publice locale.
- s nelegei modalitatea de alegere, validarea primarului;
- s reinei cteva atribuii ale primarului;
- s reinei cazurile de ncetare a mandatului de primar;

Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar
oraele reedin de jude, cte 2 viceprimari, alei n
condiiile legii.
Primarul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i
asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n
aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a
hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor
consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin
pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter
normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai
autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului,
precum i a hotrrilor consiliului judeean.
De asemenea, primarul, conduce serviciile publice locale,
reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte
autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne
ori strine, precum i n justiie.
Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile
drapelului naional al Romniei, earfa fiind purtat, n mod
obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la
celebrarea cstoriilor.
Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali
77
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
n funcie, din rndul membrilor acestuia i este subordonat
primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate
delega atribuiile sale. Pe durata exercitrii mandatului,
viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a
beneficia de indemnizaia aferenta acestui statut.
Validarea alegerii primarului se face in termen de 20 de zile
de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a
judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau
oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele
judectoriei.
Instana poate dispune validarea mandatului de primar sau
invalidarea mandatului, n cazul n care se constat nclcarea
condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea primarului s-a
fcut prin fraud electoral.
Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului
aducndu-se la cunotina prefectului i prezentndu-se n
edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o
edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de
preedintele judectoriei.
Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut
de lege, refuzul de depunerea a jurmntului fiind asimilat de
lege demisionrii de drept.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la
depunerea jurmntului de ctre primarul nou-ales, putnd fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi, calamitate
natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav.
n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor care nu poate fi
mai trziu de 90 de zile de la data invalidrii.
Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena
sa prin actele normative, primarul beneficiaz de un aparat de
specialitate, pe care l conduce.
Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe
compartimente funcionale, n condiiile legii.
Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu
funcionari publici i personal contractual.
Primarul conduce, de asemenea, serviciile publice locale.
Primarul ndeplinete, n condiiile legii, cinci categorii principale de
atribuii:
Atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, ce
rezid n:
ndeplinirea funciei de ofier de stare civil i de autoritate
tutelar
78
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil,
atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor,
referendumului i a recensmntului, precum i
alte atribuii stabilite prin lege.
Atribuii referitoare la relaia cu consiliul local, dup cum
urmeaz:
prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual
privind starea economic, social i de mediu a unitii
administrativ-teritoriale;
prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i
informri;
elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic,
social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune
aprobrii consiliului local;
Atribuii referitoare la bugetul local:
exercit funcia de ordonator principal de credite;
ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului
local;
iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativteritoriale;
verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial,
att a sediului social principal, ct i a sediului secundar.
Atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor,
respectiv:
coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local,
prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin
intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de
utilitate public de interes local;
ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen;
ia masuri pentru organizarea executrii i executarea n
concret a activitilor din domeniile serviciilor publice de interes
local;
ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice,
inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de
interes local, precum i a bunurilor din patrimoniul public i
privat al unitii administrativ-teritoriale;
numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de
munc, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate,
precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice
de interes local;
asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le
supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru
respectarea prevederilor acestora;
79
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa
prin lege i alte acte normative;
asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de
integrare european n domeniul proteciei mediului i
gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.
alte atribuii stabilite prin lege.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, acestea devenind executorii numai
dup ce sunt aduse la cunotina public sau dup ce au fost
comunicate persoanelor interesate.
Mandatul primarului nceteaz:
de drept n condiiile Legii statutului aleilor locali nr.
393/200456, cu modificrile i completrile ulterioare, dup
cum urmeaz:
la data depunerii jurmntului de ctre noul primar;
de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului,
n urmtoarele cazuri:
- demisie,
- incompatibilitate,
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial,
- condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv,
la o pedeaps privativ de libertate,
- punerea sub interdicie judectoreasc,
- pierderea drepturilor electorale,
- pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului
politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a
fost ales,
- deces,
- precum i n urmtoarele situaii, prevzute de legea
administraiei publice locale:
- dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit
unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an
calendaristic;
- dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45
de zile consecutiv.
n ultimele dou cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea
mandatului primarului, ordinul prefectului putnd fi atacat de primar la
instana de contencios administrativ n termen de 10 zile de la comunicare.
56
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I-a, nr. 917/7 octombrie 2004.
80
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
prin referendum local
Mandatul primarului poate nceta i ca urmare a rezultatului
unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestuia,
organizat n condiiile legii, conform procedurii urmate n cazul
dizolvrii consiliilor locale. Referendumul pentru ncetarea
mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii scrise,
adresate n acest sens prefectului, de cel puin 25% dintre
locuitorii cu drept de vot ai comunei, oraului sau municipiului, ca
urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale
colectivitii locale sau a neexercitrii atribuiilor ce i revin,
potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al
statului.
Suspendarea de drept a mandatului primarului intervine n cazul n
care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic
de ndat de ctre instana de judecat prefectului, care, prin ordin, n termen
de maxim 48 de ore de la comunicare, constat suspendarea mandatului.
Ordinul de suspendare se comunic, n termen de maximum 48 de ore de la
emitere, primarului.
Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei arestrii preventive.

Punctaj 100p
1.
Primarul depune jurmntul n faa:
a. Consiliului local
b. Consiliului judeean? (20 puncte)
2. Primarul exercit funcia de:
a. ordonator principal de credite
b. ordonator secundar de credite
c. ordonator teriar de credite? (20 puncte)
3.Care sunt cazurile n care mandatul de primar nceteaz de drept? (20 puncte)
4. Primarul emite:
a. decizii
b. dispoziii (20 puncte)
5. Suspendarea de drept a mandatului de primar intervine n cazul n care acesta:
a. a fost arestat preventiv
b. a fost condamnat, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps
privativ de libertate (20 puncte)
1. a
2. a
4. b
5. a
81
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
U10. 9. Rezumat
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public i asigur
respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a
prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare
i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor
administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean.
Mandatul primarului nceteaz de drept sau ca urmare a rezultatului
unui referendum local avnd ca obiect demiterea acestui.
Tem pentru referat:

Primarul
2008.
Bucureti, 2009
UNITATEA 11
CONSILIUL JUDEEAN
Cuprins:
UNITATEA
JUDEEAN
11
ADMINISTRAIA
PUBLIC
LOCAL-
CONSILIUL

U11. 4. Funcionarea Consiliului Judeean
82
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
U11. 5.Dizolvarea Consiliului Judeean
U11. 11. Rezumat

Consiliul judeean n scopul cunoaterii acestui organ al administraiei
publice locale.
- s nelegei modalitatea de constituire, funcionare i dizolvare a
Consiliului judeean;
- s enumerai minim 5 atribuii ale Consiliului judeean;

n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a
administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean este ales, n condiiile legii pentru alegerea
autoritilor administraiei publice locale, pentru un mandat de 4
ani, care se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca
legal constituit a consiliului nou-ales, mandat ce poate fi prelungit,
prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Consiliul judeean, este compus din consilieri judeeni, alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, numrul membrilor
fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n
funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul
Naional de Statistica la data de 1 ianuarie a anului n curs sau,
dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile.
Constituirea consiliilor judeene i, respectiv, validarea mandatelor
consilierilor judeeni, se realizeaz dup aceeai procedur ca i n
83
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
cazul consiliilor locale, cu precizarea: constituirea se face de ctre
preedintele Consiliul ui judeean care este validat n termen de 20
de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a
tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau nlocuitorul
acestuia
Consiliul judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele
categorii principale de atribuii:
Atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de
specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor
publice de interes judeean i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean:
alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2
vicepreedini;
hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii
publice i societi comerciale de interes judeean, precum i
reorganizarea regiilor autonome de interes judeean;
aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului
judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale
instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale
societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile
corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale
sau regii autonome;
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de
munca, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice
de interes judeean.
Atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului:
aprob,
la propunerea preedintelui consiliului judeean,
bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de
utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului
bugetar;
aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean,
contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i
contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de
valoare n numele judeului;
stabilete impozite i taxe judeene;
adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor
primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n
cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale
i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de
ordin financiar, pentru realizarea acestora;
84
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor
administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i
amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare
urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativteritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora,
n cooperare cu autoritile administraiei publice locale
comunale, oreneti sau municipale implicate;
aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de
investiii de interes judeean.
,Atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului:
hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea
bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a
serviciilor publice de interes judeean,
hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate privat a judeului, dup caz,
atribuie denumiri de obiective de interes judeean,
Atribuii privind gestionarea serviciilor publice din
subordine:
asigur, potrivit competentelor sale cadrul necesar pentru
furnizarea serviciilor publice de interes judeean;
sprijin, activitatea cultelor religioase;
prin lege;
acord consultan n domenii specifice, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora;
atribuii privind cooperarea inter-instituional:
hotrte, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice
romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil,
n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni,
lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean;
hotrte nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale
din alte ri;
hotrte, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ara ori din strintate, precum i aderarea la
asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese
comune;
alte atribuii prevzute de lege.
11. 4. Funcionarea Consiliului Judeean
Consiliul judeean se ntrunete
n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea
preedintelui consiliului judeean i, dup caz,
n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la
cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul
membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat
preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care
necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea,
85
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor,
incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru
aprarea ordinii i linitii publice.
edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena
majoritii consilierilor judeeni n funcie, prezena consilierilor
judeeni la edin fiind obligatorie i, sunt conduse, de
preedinte sau, n lipsa acestuia, de un vicepreedintele desemnat
de preedinte prin dispoziie.
Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul
secretarului judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor
ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n
caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea
intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean
se face de ndat.
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt
hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de
cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i
funcionare a consiliului cere o alt majoritate.
Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de
preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului
judeean sau de ceteni. Hotrrile se semneaz de preedinte
sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean
care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul
judeului.
U11. 5. Dizolvarea Consiliului Judeean
Consiliul Judeean se dizolv:
de drept n cazul n care:
nu se ntrunete timp de dou luni consecutive,
nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre,
n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub
jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani sau
prin referendum judeean.
prin referendum
Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n

acest sens prefectului de cel puin 20% din numrul cetenilor cu
drept de vot, nscrii pe listele electorale ale judeului i este
organizat de o comisie compus din prefect, un reprezentant al
consiliului judeean desemnat prin hotrre a consiliului judeean i
un judector de la Tribunal. Referendumul este valabil dac s-au
prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al
locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean
nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel
puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil
exprimate.
Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu

judeean se face de Guvern, la propunerea prefectului, alegerile
organizndu-se n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea
86
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a
constatat dizolvarea consiliului judeean sau, dup caz, de la
validarea rezultatului referendumului.
Fiecare Consiliu judeean are un Preedinte i doi vicepreedini,
alei cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie, din
rndul membrilor consiliului.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu
celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i
strine, precum i n justiie i rspunde n faa consiliului judeean
de buna funcionare a administraiei publice judeene i, asigur
respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a
decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor
Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte
normative.
Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat i
condus de preedintele acestuia care rspunde de buna lui funcionare.
Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean
Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii,
urmtoarele ase categorii principale de atribuii:
Atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al

consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de
interes judeean i a societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean:
ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean
regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i
funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean;
ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor
de munc, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean.
Atribuii privind relaia cu consiliul judeean:

conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile
necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a
acestora;
prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu
privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor
consiliului judeean;
propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea
i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor
de munc pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice
87
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
de interes judeean.
Atribuii privind bugetul propriu al judeului:

exercit funcia de ordonator principal de credite;
ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a
exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului
judeean;
urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune
consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru
ncasarea acestora la termen;
iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru
contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n
numele judeului.
Atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei

publice locale i serviciile publice:
ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar
desfurate n comune i orae;
poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al
consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de
orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea
expres a acestora.
Atribuii privind serviciile publice de interes judeean:

coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de
specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul
organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate
public de interes judeean;
ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n
concret a activitilor serviciilor publice de interes judeean;
ia msuri pentru evidena, statistic, inspecia i controlul
efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes
judeean, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat
al judeului;
prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean;
coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de
consiliul judeean i subordonate acestuia;
coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.
lte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul
judeean.
88
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Actele preedintelui Consiliului Judeean
n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean
emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea
devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public
sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
Eliberarea din funcie a preedintelui sau a vicepreedinilor
consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii
consilierilor n funcie, la propunerea a cel puin o treime din
numrul acestora, eliberarea din funcie neputndu-se ns face
n ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean.

Punctaj 100p
1. Cine valideaz alegerea consilierilor judeeni? (20 puncte)

2. Care sunt principalele categorii de atribuii ale Consiliului judeean? (20 puncte)
3. Care sunt cazurile n care Consiliul judeean se dizolv de drept? (20 puncte)
4. Convocare Consiliului judeean n edine ordinare se face cu cel puin:
a. 5 zile nainte
b. 3 zile nainte (20 puncte)
5.
Preedintele Consiliului judeean emite:
a. decizii
b. dispoziii (10 puncte)
6. Consiliul judeean este ales pentru un mandat de:
a. 4 ani
b. 5 ani(10 puncte)
c.
4. a
5. b
6. a
U11. 4. Rezumat
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca

autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea
realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Consiliul judeean ndeplinete, n condiiile legii,

urmtoarele categorii principale de atribuii: atribuii privind
organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
89
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i
ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean,
atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului, atribuii
privind gestionarea patrimoniului judeului, atribuii privind
gestionarea serviciilor publice din subordine.
Consiliul judeean se dizolv de drept sau prin referendum.

Tem pentru referat:
Consiliul Judeean
2008.
Bucureti, 2009
UNITATEA 12
DOM ENIUL PUB LIC I REGIM UL J URIDIC
AL ACESTUIA
90
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Cuprins:
UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTUIA
U12. 3. Regimul juridic
U12. 6. Rezumat

regimul juridic al bunurilor din domeniul public i modalitile de formare a
domeniului public n scopul cunoaterii caracterelor juridice ale bunurilor
din domeniul public i familiarizrii cu modalitile de formare a acestuia.
- s reinei criteriile de ncadrare a unui bun n domeniul
public;
- s enumerai caracterele juridice ale bunurilor din domeniul
public;
- s reliefai modalitile de formare a domeniului public

Ca orice persoan juridic, statul i unitile administrativteritoriale au un patrimoniu afectat scopului lor. Realizarea
sarcinilor administrative de ctre autoritile publice, de stat sau
ale colectivitilor locale, nu ar fi posibile fr existena unor
bunuri mobile i imobile. Aceste bunuri fac parte din patrimoniul
statului sau al colectivitilor locale.
Conform unei definiii general acceptate patrimoniul reprezint
91
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
totalitatea drepturilor i a obligaiilor cu valoare economic,
precum i a bunurilor materiale la care se refer aceste drepturi,
care aparin unei persoane (fizice sau juridice), n cazul nostru
statul sau colectivitile locale.
n mod evident nu toate drepturile i obligaiile statului i
colectivitilor locale fac parte din patrimoniul acestora ci, numai
acele drepturi i obligaii evaluabile n bani i denumire drepturi
patrimoniale.
Bunurile regsite n patrimoniul statului i colectivitile locale
sunt grupate n dou categorii ce alctuiesc domeniul public, sau,
dup caz, domeniul privat. n acest sens art. 136 din Constituia
Romniei, republicat, prevede c proprietatea este public sau
privat.
Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
Dac proprietatea public aparine exclusiv statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, alctuind domeniul public, proprietatea
privat poate aparine deopotriv statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, alctuind domeniul privat, dar i
persoanelor fizice sau juridice.
Revenind la patrimoniul statului sau al colectivitilor locale, cu
cele dou categorii ale sale, domeniul public i domeniul privat
trebuie s subliniem diferenele de regim juridic dintre acestea.
Dac proprietatea public cunoate un regimul juridic special,
proprietatea privat a statului i a colectivitilor locale este
supus regimului juridic de drept comun.
Pentru evitarea oricrei confuzii se impune a fi subliniat faptul c
noiunile de proprietate public i domeniu public nu sunt
sinonime, nu se confund i nu se substituie una alteia:
proprietatea public reprezint o instituie juridic, n timp ce,
domeniul public este o totalitate de bunuri care fac obiectul
proprietii publice.57
U 12. 3. Regimul juridic
Potrivit Legii nr. 213/1998 privind proprietatea public si regimul
juridic al acesteia, dreptul de proprietate public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit
legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public.
Din acest text de lege putem reine ca i criterii de ncadrare a unui
bun n domeniul public:
- uzul public, determinat de natura bunului,
- interesul public, adic de afectarea acestora unei folosine
publice.58
n literatura de specialitate s-a artat c, bunurile de uz public sunt
57
E. Blan, Drept administrativ i procedura administrativ, Ed. Universitar, 2002, p.

163.
58
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 448 din 24 noiembrie 1998. Ulterior a suferit
o serie de modificri i completri.
92
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
acele bunuri la care au acces toi cetenii, aceste bunuri fiind prin
natura lor destinate folosinei generale, de exemplu parcurile publice
iar, bunurile de interes public sunt bunuri care prin natura lor sunt
destinate pentru a fi folosite sau exploatate n vederea unui serviciu
public cum ar fii cile ferate, cldirile publice, reele de distribuie a
gazelor naturale, electricitii etc.59
Problema regimului juridic al domeniului public aduce n mod
obligatoriu n discuie chestiunea caracterelor juridice generale ale
proprietii publice, respectiv: inalienabilitatea, insesizabilitatea i
imprescriptibilitatea.
Astfel, bunurile din domeniul public sunt:
- inalienabile, ele nu pot fi nstrinate; ele pot fi date numai n
administrare, concesionate sau nchiriate, n condiiile legii;
- insesizabile, nu pot fi supuse executrii silite i asupra lor nu se pot
constitui garanii reale;
- imprescriptibile, nu pot fi dobndite de ctre alte persoane prin
uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra
bunurilor mobile.
Bunurile din domeniul public pot fi date, dup caz, n administrarea
regiilor autonome, a prefecturilor, a autoritilor administraiei
publice centrale i locale, a altor instituii publice de interes naional,
judeean sau local, pot fi concesionate sau nchiriate. Darea n administrare, concesionarea sau nchirierea se realizeaz, dup caz, prin
hotrre a Guvernului sau a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local.
Trecerea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora, se face, dup
caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local.
Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public
al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului
judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti
sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului,
prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General
al Municipiului Bucureti sau a consiliului local.
Dreptul de proprietate public nceteaz, dac bunul a pierit ori a
fost trecut n domeniul privat. Trecerea din domeniul public n
domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a
consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului
Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege
nu se dispune altfel.
Inventarul bunurilor din domeniul public al unitilor administrativteritoriale se nsuete prin hotrre a organelor deliberative ale
59
L. Pop, Dreptul de proprietate i dezmembrmintele sale, Ed. Lumina Lex, Bucureeti,

2001, pp. 72-73; L. Frnescu, Noiunile de domeniu public i domeniu privat ale statului.
Coninut i regim juridic, n Dreptul, nr. 10-11/1993, p. 43.
93
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
acesteia i se atest prin hotrre a Guvernului.

Dreptul de proprietate publica se dobndete:
pe cale natural;
prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;60
prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul local, dup caz, dac bunul n
cauza intra n domeniul public;
prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public
al acestora pentru cauz de utilitate public;
prin alte moduri prevzute de lege.

1. Care sunt criteriile de ncadrare a unui bun n domeniul public? (20 puncte)
2. Care sunt caracterele juridice ale bunurilor din domeniul public? (20 puncte)
3. Care sunt modalitile de formare a domeniului public? (20 puncte)
4. Dreptul de proprietate public nceteaz:
a. dac bunul a pierit
b. fost trecut n domeniul privat

Punctaj 100p
5. Bunurile din domeniul public pot fi:

a. vndute
b. date n administrare
c. concesionate
d. nchiriate
4. a i b
5. b, c i d
U12. 6. Rezumat
60
Prin acest mod de dobndire a bunurilor proprietate public, legiuitorul a avut n vedere
bogii de orice natur care se vor forma natural pe solul dau n subsolul rii.
94
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine
statului sau unitilor administrativ-teritoriale
Criteriile de ncadrare a unui bun n domeniul public sunt uzul public
i interesul public
Bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i
imprescriptibile
Dreptul de proprietate publica se dobndete: pe cale natural; prin
achiziii publice efectuate n condiiile legii; prin expropriere pentru
cauz de utilitate public; prin acte de donaie sau legate, prin
trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale n domeniul public al acestora pentru cauz
de utilitate public i prin alte moduri prevzute de lege.
Tem pentru referat:
Regimul juridic al bunurilor din domeniul public

2008.
2. Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004.
4. Legea 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al
acesteia
95
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
UNITATEA 13
BUNURILE DIN DOM ENIUL PUB LIC I
CLASIFICAREA ACESTORA
Cuprins:
UNITATEA 13 BUNURILE DIN DOMENIUL PUBLIC I CLASIFICAREA
ACESTORA
U13. 3. Clasificarea bunurilor din domeniul public
U13. 5. Rezumat

bunurile din domeniul public i clasificarea acestora n scopul cunoaterii i
identificrii bunurilor din domeniul public al statului, bunurilor din
domeniul public al judeului, oraului, comunei.
- enumerai bunurile care fac parte din domeniul public al statului,
bunurile din domeniul public al judeului i bunurile din domeniul
public al oraelor, comunelor i municipiilor.
- s clasificai bunurile din domeniul public
96
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
o prim categorie de bunuri aparinnd domeniului public este
prevzut expres n Constituia Romniei, republicat i anume n
art. 136, potrivit cruia: bogiile de interes public ale subsolului,
spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes
naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de
legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
o Cea de a doua categorie de bunuri din domeniul public este
aprobat prin chiar Legea 213/1998 privind proprietatea public si
regimul juridic al acesteia. Astfel, prin Anex la lege legiuitorul a
aprobat Lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Lista n cauz
are trei pri, corespunztor bunurilor din domeniul public al statului,
judeelor i, respectiv, comunelor oraelor i municipiilor.
Din domeniul public al statului fac parte bunuri precum:
bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;
spaiul aerian;
apele de suprafa, apele subterane, apele maritime interioare,
faleza i plaja mrii, marea teritorial i fundul apelor maritime,
cile navigabile interioare;
pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc
nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic,
iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive
incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul
forestier naional i nu sunt proprietate privat;
parcurile naionale;
rezervaiile naturale i monumentele naturii;
patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii;
muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental; mpreun cu platoul continental;
infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art;
tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente
acestuia;
drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri
naionale europene, principale, secundare;
canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile
hidrotehnice aferente canalului,
ecluzele; aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri,
zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces
i teritoriile pe care sunt realizate acestea;
reelele de transport al energiei electrice;
spectre de frecven i reele de transport i de distribuie de
telecomunicaii
canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu
97
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
prizele aferente
conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere si al
gazelor naturale;
lacurile de acumulare si barajele acestora, in cazul n care
activitatea de producere a energiei electrice este racordat la
sistemul energetic naional, sau cele cu transe pentru atenuarea
undelor de viitura;
digurile de aprare mpotriva inundaiilor;
lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i
de calitate a apelor;
porturile maritime i fluviale, civile si militare - terenurile pe
care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte
construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte
activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii si senale de
acces, drumuri tehnologice in porturi monumente istorice aflate
n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cailor navigabile,
n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie
terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
pichetele de grniceri si fortificaiile de aprare a rii;
pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele
pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe
care sunt amplasate;
statuile i monumentele declarate de interes public naional;
ansamblurile i siturile istorice i arheologice;
muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
terenurile si cldirile n care i desfoar activitatea:
Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele si celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti
i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului
Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor
publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a
penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale
ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu
excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care
constituie proprietatea privata a acestora.
Din domeniul public judeean fac parte bunuri precum:
drumurile judeene;
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul
judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile
publice de interes judeean;
reelele de alimentare cu apa realizate n sistem zonal sau
microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile,
construciile si terenurile aferente acestora;
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea unitile
98
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
de nvmnt special de stat etc.
Din domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor
exemplificm:
drumurile comunale, vicinale i strzile;
pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile
publice, precum si zonele de agrement;
lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public
naional sau judeean;
parcurile publice, precum i zonele de agrement;
reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, staiile de
tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i
terenurile aferente;
terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul
local i primria, precum i instituiile publice de interes local
cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile
i altele asemenea;
locuinele sociale;
statuile i monumentele, daca nu au fost declarate de interes
public naional;
bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt,
daca nu au fost declarate de interes public naional;
terenurile cu destinaie forestier, dac, nu fac parte din
domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea
persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat;
cimitirele oreneti i comunale.
U13. 3. Clasificarea bunurilor din domeniul public.

O clasificare complex, preluat de majoritatea autorilor de
specialitate a fost realizat de Antonie Iorgovan, dup cum urmeaz:61
I. Din punctul de vedere al interesului pe care l prezint:
domeniul public de interes naional (domeniul public naional),
domeniul public de interes judeean (domeniul public judeean),
domeniul public de interes comunal (domeniul public comunal);
II. Din punct de vedere al modului de determinare:
bunuri ale domeniului public nominalizat de Constituie,
bunuri ale domeniului public nominalizat de legi, i
bunuri ale domeniului public nominalizat de autoritile
administraiei publice, n baza criteriilor stabilite de Constituie i legi.
III. Din punct de vedere al naturii juridice a dreptului statului
(autoritii publice):
61
A. Iorgovan, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Beck, Bucureti, 2001, pp.
200-201.
99
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
bunuri ale domeniului public ce aparin statului sau unitilor
administrativ-teritoriale, i
bunuri ale domeniului public ce aparin proprietii private dar sunt
afectate de dreptul de paz i protecie al statului (drept de poliie).
IV. Din punct de vedere al modului de ncorporare:
domeniul public natural i
domeniul public artificial.
V. Din punct de vedere al modului de utilizare de ctre public:
bunuri utilizate direct, i
bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu public.
VI. Din punct de vedere al serviciului public organizat:
bunuri care sunt puse n valoare prin serviciu public i
bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu public.
VI. Din punctul de vedere al naturii bunurilor:
domeniul public terestru,
domeniul public maritim,
domeniul public fluvial,
domeniul public aerian,
domeniul public cultural,
domeniul public militar.

1. Care sunt actele normative care reglementeaz bunurile din domeniul public?(20
puncte)
2. Spaiul aerian face parte din:
a. domeniul public al statului
b. domeniul public al judeului (20 puncte)
3. Pieele publice fac parte din:
Punctaj 100p
a. domeniul public al judeului
b. domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor ? (20 puncte)
4. Parcurile publice fac parte din:
a. domeniul public al statului
b. domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor ? (20 puncte)
5. Domeniul public se clasific n domeniul public natural i domeniul public
artificial avnd n vedere criteriul:
a. modului de ncorporare
b. modului de utilizare de ctre public ? (20 puncte)
Rspuns:
2. a
3. b
4. b
5. a
100
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
U13. 5. Rezumat
Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu
potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea
teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac
obiectul exclusiv al proprietii publice
Legea 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al
acesteia stabilete celelalte bunuri care fac parte din domeniul
public.
Tem pentru referat:

Bunurile care formeaz obiectul proprietii publice
1. Emil Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2008.
. 2. Emil Blan, Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck,
Bucureti, 2004.
4. Legea 213/1998 privind proprietatea public si regimul juridic al
acesteia
101
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
UNITATEA 14
SERVICIUL PUB LIC
Cuprins:
UNITATEA 14 SERVICIUL PUBLIC
U 14. 2. Noiune
U14. 4. Clasificarea serviciilor publice
U14. 6. Rezumat
U14.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

serviciul public n scopul cunoaterii att a modului de constituire,
funcionare, ct i a regimului juridic, precum i identificrii locului
serviciilor publice n cadrul sectorului public
- s definii serviciul public;
- s enumerai principiile de organizare i funcionare a unui
serviciu public;
- s identificai anumite servicii publice n funcie de caracterul
lor obligatoriu sau facultativ, nivelul de realizare i al
interesului satisfcut, modul de organizare i realizare, natura
juridic a serviciilor publice, dup modul de finanare;
102
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
U14. 2. Noiune
Noiunea de serviciu public trebuie privit dintr-un ndoit punct de
vedere.
ntr-o prim accepiune serviciul public trebuie neles ca un

organism administrativ, ca o structur sau sistem
funcional menit s deserveasc o colectivitate.
n cea de a doua accepiune, serviciul public poate fi neles
ca activitate de interes public general prin care se satisfac
nevoile sau cerinele colectivitii.
Literatura de specialitate a definit serviciul public astfel:
un organism creat de stat, jude, comun, cu o competen i
puteri delimitate, cu mijloace financiare din patrimoniul general al
administraiei publice creatoare, pus la dispoziia publicului pentru
a satisface n mod regulat i continuu o nevoie cu caracter general,
creia iniiativa privat nu ar putea s-i dea dect o satisfacie
incomplet i intermitent. Definiia de mai sus pare a acoperii
ambele accepiuni.62
o activitatea desfurat de o autoritate administrativ (organism
administrativ) sau agent public (de stat sau particular) n vederea
satisfacerii unui interes general63. Din aceast definiie reies cele
dou componente ale serviciului public:
componenta material activitatea de satisfacere a unor interese
generale
componenta formal-organizatoric organismele sau agenii
specializai care realizeaz acea activitate
serviciul public poate fi definit, din punct de vedere juridic sub
dublu aspect64:
din punct de vedere material, serviciul public este o activitate de
interes general care se desfoar de administraia public sau de
ctre un particular autorizat n acest scop;
din punct de vedere formal, serviciul public poate fi definit ca un
ansamblu de structuri ale administraiei publice sau de organisme
private care desfoar aceast activitate. Din acest punct de
vedere, administraie public reprezint, ea nsi, o reea de servicii
publice.
Observm deci, c termenul de serviciu public este utilizat att n
sens organizatoric, de organism social, ct i n sens funcional, de
activitate desfurat de acest organism.
62
P. Negulescu, Tratat de Drept Administrativ Romn, Bucureti, Ed. Tipografiile Romne

Unite, 1924, p. 217.
63
E. Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 129.
64
J. Rwaline, Droit administraif, Dalloz, Paris, 1998, pp. 429-430.
103
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
Alturi de serviciile publice, la satisfacerea cerinelor sociale ale
membrilor colectivitii umane, concur i aa zisele servicii de
utilitate public. Distincia dintre cele dou categorii de servicii
rezid n faptul c primele sunt nfptuite de o organizaie statal
sau, dup caz, de o autoritate sau instituie a administraiei publice
locale n timp ce cea de a doua categorie - serviciile de utilitate
public - sunt nfptuite de o organizaie nestatal.
Principiile de baz ale organizrii i funcionrii unui serviciu public
sunt65:
Principiul continuitii - presupune permanena serviciului public,
nefiind acceptate ntreruperi;
Principiul adaptabilitii presupune necesitatea adaptrii
permanente a serviciului public la schimbrile i exigentele
interesului general;
Principiul neutralitii serviciul public trebuie s funcioneze
avnd ca unic scop satisfacerea interesului general, i nu a altor
interese, astfel c girantul unui serviciu public nu-l poate folosi ca pe
un instrument de creare a unor avantaje, a anumitor interes sau n
detrimentul altora;
Principiul egalitii semnific faptul c toate persoanele interesate
pot solicita i beneficia de satisfacerea unei anumite nevoi, n mod
egal, fr diferenieri sau discriminri.
U14. 4 Clasificarea serviciilor publice

Literatura de specialitate distinge ca servicii publice, serviciul de
legiferare, la care particip Parlamentul, serviciul public judiciar,
nfptuit de instanele judectoreti i serviciile publice administrative. Tot literatura de specialitate uzeaz de o serie de criterii de
clasificare a serviciilor publice, clasificare care poate pune n
eviden att modul de constituire, ct i regimul juridic i locul
acestora n cadrul sectorului public:
Clasificarea serviciilor publice dup locul lor, n raport cu
autoritile administraiei publice:
servicii publice interioare administraiei, acestea fiind reprezentate
de compartimentele de lucru ale autoritilor publice;
servicii publice exterioare, constituite de ctre administraia public
sub forma unor structuri distincte cu su fr personalitate
juridic (regii autonome, instituii publice);
servicii publice organizate de ctre particulari - acestea iau forma
unor entiti autonome care trebuie s fie mputernicite, n baza legii,
de ctre autoritile publice competente pentru a desfura o
asemenea activitate (ex. universiti particulare). Ele trebuie s se
65
E. Blan, Instituii administrative, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 129.
104
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
conformeze dispoziiilor legale n temeiul crora funcioneaz sub
sanciunea retragerii autorizaiei administrative.
Clasificarea serviciilor publice dup nivelul de realizare i al
interesului satisfcut:
servicii publice de interes naional, nfiinate de ctre administraia
public central.
servicii publice de interes local, nfiinate de ctre i sub autoritatea
Consiliilor locale sau judeene, n temeiul Legii administraiei
publice locale nr. 215/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, sau de organisme private, autorizate n acest scop, care i
limiteaz activitatea la nivelul unei anumite uniti administrativteritoriale. n cadrul acestor servicii publice locale regsim serviciile
publice comunitare rezultat direct al procesului de descentralizare i
reform a administraiei publice locale. Exemplificativ amintim
Serviciu public poliie comunitar, Serviciul public comunitar de
eviden a persoanelor.66
Clasificarea serviciilor publice dup criteriul obligativitii
constituirii lor:
servicii publice obligatorii - cele absolut necesare pentru buna
desfurare a activitii administraiei publice, n unitile
administrativ teritoriale. Este cazul spre exemplu al serviciilor de
stare civil i autoritate tutelar.
servicii publice facultative - acelea a cror nfiinare nu este
obligatorie i care urmresc asigurarea nevoilor cetenilor n funcie
de mijloacele financiare de care dispune unitatea administrativ teritorial.
n afar de deosebirea ce decurge ntre cele dou tipuri de servicii,
din caracterul lor obligatoriu sau facultativ, se poate sesiza i o alt
deosebire important: preponderena reglementrilor legale n organizarea i
funcionarea serviciilor obligatorii, generat de interesul naional pe care l
promoveaz, n timp ce organizarea, funcionarea i competena serviciilor
publice facultative sunt stabilite la nivel regulamentar, prin hotrrea
consiliilor comunale, oreneti i municipale, n condiiile Legii
administraiei publice locale nr. 215/2001, republicat, i Legea 273/2006
privind finanele publice locale.
Clasificarea serviciilor publice dup modul de organizare i
realizare:
servicii publice girate direct de ctre autoritile administraiei
publice
servicii publice girate, n condiiile legii, de regii autonome i
societi comerciale, cunoscute n doctrin sub denumirea generic
de stabilimente publice.
servicii publice realizate de instituii publice. Legea stabilete n
66
A se vedea art. 38, alin. 1), lit. i" din Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.
105
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
competena consiliilor comunale, oreneti i municipale
posibilitatea de a nfiina instituii de interes local, iar cu referire
la consiliile judeene, dispune hotrsc n condiiile legii
nfiinarea de instituii i societi comerciale i hotrte n
condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor
obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu
acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice.
La aceste categorii se adaug serviciile de gospodrire comunal.
Clasificarea serviciilor publice dup natura juridic a serviciilor

publice:
servicii publice administrative
servicii publice industriale i comerciale
Clasificarea serviciilor publice dup forma de proprietate i a
regulilor juridice aplicabile67:
servicii publice monopolizate/regim administrativ;
servicii publice realizate de sectorul public i/sau privat
Clasificarea serviciilor publice dup modul de finanare68:
servicii publice locale finanate integral din bugetele locale;
servicii publice locale finanate parial din bugete locale;
servicii publice locale care se autofinaneaz.
Dat fiind complexitatea cerinelor sociale, exist i o varietate de
servicii publice, criteriile de clasificare sus amintite reprezentnd
doar o analiz i o clasificare de ansamblu a serviciilor publice. Mai
mult, n diferite ri, exist diferite categorii de servicii publice i
este posibil o clasificare a acestora dup diferite criterii.

1. Ce nelegei prin serviciu public ? (20 puncte)
2. Care este distincia dintre serviciile publice i serviciile de utilitate public?
(20 puncte)
3. Serviciul public de stare civil i autoritate tutelar este:
a. obligatoriu
b. facultativ ? (20 puncte)
4. Universitile particulare sunt:
a. servicii publice organizate de particulari
b. servicii publice interioare administraiei? (20 puncte)
5. Serviciile publice se clasific n servicii publice de interes naional i servicii
publice de interes local dup criteriul:

Punctaj 100p
67
A se vedea, L. Matei, Servicii publice, Economic, Bucureti, 2004, p. 38.

A se vedea, P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, Ed. Mrvan, 1934, Bucureti, p.
126.
68
106
www.utgjiu.ro

www.utgjiu.ro
a. nivelul de realizare i al interesului satisfcut
b. modul de finanare (20 puncte)
3. a
4. a
5. a
U14. 6. Rezumat
Serviciul public trebuie neles ca un organism administrativ, ca o
structur sau sistem funcional menit s deserveasc o
colectivitate, dar i ca o activitate de interes public general prin
care se satisfac nevoile sau cerinele colectivitii.
Principiile de baz ale organizrii i funcionrii unui serviciu
public sunt: principiul continuitii, principiul adaptabilitii,
principiul neutralitii i principiul egalitii
Clasificarea serviciilor publice pune n eviden att modul de
constituire, ct i regimul juridic i locul acestora n cadrul
sectorului public
Alturi de serviciile publice, la satisfacerea cerinelor sociale ale
membrilor colectivitii umane, concur i aa zisele servicii de
utilitate public
Tem pentru referat:
Serviciul public

2008.
Bucureti, 2009
107
www.utgjiu.ro

Curs Administrativ I ID

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs Administrativ I ID

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

U N I V E R S I T AT E A C O N S T A N T I N B R A N C U I D I N T R G U J I U

OCTAVIA MARIA CILIBIU

Editura Academica Brncui

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

U1.1. Scopul i obiectivele unitii

UNITATEA 2 DREPTUL ADMINISTRATIV-RAMUR A DREPTULUI

UNITATEA 3 NORMA JURIDIC I RAPORTUL JURIDIC DE DREPT

Print to PDF without this message by purchasing novaPDF (http://www.novapdf.com/)

U4. 1. Scopul i obiectivele unitii

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

UNITATEA 6 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL - PREEDINTELE

UNITATEA 7 ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL - GUVERNUL,

UNITATEA 8 ADMINISTRAIA PUBLIC TERITORIAL

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

UNITATEA 10 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL - PRIMARUL

UNITATEA 11 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL - CONSILIUL

UNITATEA 12 DOMENIUL PUBLIC I REGIMUL JURIDIC AL ACESTUIA

UNITATEA 13 BUNURILE DIN DOMENIUL PUBLIC I CLASIFICAREA

UNITATEA 14 SERVICIUL PUBLIC

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

s folosii temeni specifici i s v formai un limbaj adecvat;

s nelegei rolul administraiei publice;

s nelegei principiile fundamentale ale administraiei publice, dar

s nelegei organizarea administraiei publice;

s stabilii raportul dintre administraia public central, administraia

s utilizai concepte i teorii specifice dreptului administrativ pentru

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Durata medie de studiu individual - 2 ore

FUNDAMENTALE ALE ACESTEIA

U1.1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

U1. 2. Noiunea de administraia public

Termenul de administraie provine din limba latin

Dicionarul explicativ al limbii romne definete verbul a

Conceptul de administraie are mai multe accepiuni.

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

U1. 3. Principiul legalitii

E. Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002, p. 19.

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

U1. 4. Principiul proporionalitii

U1. 6. Principiul permanenei i continuitii

Adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 de ctre Consiliul Europei i ratificat de

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

E. D. Tarangul, Tratat de drept administrativ romn, Glasul Bucovinei, Cernui, 1944,

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

U1. 9. Test de autoevaluare

Ce nelegei prin administraie public n sens material? (20 puncte)

Rspuns test autoevaluare:

U1. 10. Rezumat

Tem pentru referat:

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu

Durata medie de studiu individual - 2 ore

DREPTUL ADMINISTRATIV-RAMUR A DREPTULUI

U2.1. Scopul i obiectivele unitii

U2. 1. Scopul i obiectivele unitii de nvare

Doar pentru uzul studenilor Universitii Constantin Brncui Tg. Jiu