Institutii de Drept Administrativ (Mihai Grigore)

lect. univ. dr.
Mihai GRIGORE
INSTITU II DE DREPT ADMINISTRATIV - curs selectiv pentru licen -
2013
TEMA I
Funcia public i funcionarul public
1. Noiunea i trsturile funciei publice. 2. Clasificarea funciilor publice. 3. Categorii de funcionari publici. 4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici. 5. Cariera funcionarilor publici. 6. Rspunderea juridic a funcionarilor publici. 7. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu 1. Noiunea i trsturile funciei publice Statutul funcionarilor publici din ara noastr este reglementat prin Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici 1 (republicat 2 , cu modificrile i completrile ulterioare 3 ), lege care reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale (denumite n continuare raporturi de serviciu). Funcia public reprezint, potrivit dispoziiilor art. 2. din Legea nr.188/1999, ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central, administraia public local i autoritile administrative autonome. Iar funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie public. n sensul legii, totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor administrative autonome i din cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local constituie corpul funcionarilor publici 4 .
1 2
Publicat n M. Of. nr. 600/8 dec. 1999. Republicat n M .Of. nr. 365/29 mai 2007. 3 O.U.G. nr. 125/2008 (M. Of. nr.694 din 13/10/2008); O.U.G. nr. 229/2008 (M. Of. nr.3 din 05/01/2009); O.U.G. nr. 3/2009 (M. Of. nr.84 din 11/02/2009); O.U.G. nr. 37/2009 (M. Of. nr.264 din 22/04/2009); O.U.G. nr. 105/2009 (M. Of. nr.668 din 06/10/2009); Legea nr. 330/2009 (M. Of. nr.762 din 09/11/2009); Legea nr. 379/2009 (M. Of. nr.870 din 14/12/2009); Decizia C.C. nr. 1629/2009 (M. Of. nr.28 din 14/01/2010); Legea nr. 41/2010 (M. Of. nr.170 din 16/03/2010); Legea nr. 49/2010 (M. Of. nr.195 din 29/03/2010); Legea nr. 140/2010 (M. Of. nr.471 din 08/07/2010); Legea nr. 284/2010 (M. Of. nr.877 din 28/12/2010); O.U.G. nr. 16/2012 (M. Of. nr.314 din 10/05/2012); Legea nr. 76/2012 (M. Of. nr.365 din 30/05/2012); Legea nr. 2/2013 (M. Of. nr.89 din 12/02/2013). 4 Art. 2 alin. 5 din Legea nr. 188/1999, republicat.
INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public
Din analiza prevederilor Statutului funcionarilor publici se pot desprinde urmtoarele trsturi ale funciei publice: 1. funcia public este un ansamblu de atribuii i responsabiliti; 2. atribuiile i responsabilitile sunt stabilite numai n temeiul legii; 3. n stabilirea acestor atribuii si responsabiliti trebuie s se aib n vedere realizarea prerogativelor de putere public; 4. prerogativele de putere public se pot exercita doar de funcionari publici cadrul autoritilor i instituiilor publice ale administraiei publice centrale i locale. Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere public 5 , sunt urmtoarele: a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Legea-cadru arat, totodat, i principiile care stau la baza exercitrii funciei publice, i anume: a) legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea; b) transparena; c) eficiena i eficacitatea; d) responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale; e) orientarea ctre cetean; f) stabilitatea n exercitarea funciei publice;
Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. 3
g) subordonarea ierarhic 6 . Statutul funcionarilor publici reglementeaz i posibilitatea de a beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: a) structurile de specialitate ale Parlamentului Romniei; b) structurile de specialitate ale Administraiei Prezideniale; c) structurile de specialitate ale Consiliului Legislativ; d) serviciile diplomatice i consulare; e) autoritatea vamal; f) poliia i alte structuri ale Ministerului Afacerilor Interne; g) alte servicii publice stabilite prin lege. Prin aceste statute speciale se pot reglementa drepturi, ndatoriri i incompatibiliti specifice (altele dect cele prevzute de Statutul funcionarilor publici) i funcii publice specifice, iar n cazul statutelor speciale aplicabile serviciilor diplomatice i consulare, precum i poliitilor i altor structuri ale Ministerului Afacerilor Interne, dispoziiile speciale se pot reglementa i prevederi cu privire la carier. Statutul funcionarilor publici precizeaz c prevederile acestuia nu se aplic: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu al autoritilor i instituiilor publice, care desfoar activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinerereparaii i de deservire, paz, precum i altor categorii de personal care nu exercit prerogative de putere public; b) personalului salariat ncadrat, pe baza ncrederii personale, la cabinetul demnitarului; c) corpului magistrailor; d) cadrelor didactice; e) persoanelor numite sau alese n funcii de demnitate public. 2. Clasificarea funciilor publice. Din analiza prevederilor Statutului funcionarilor publici 7 , rezult c funciile publice se pot clasifica n funcie de urmtoarele criterii, dup cum urmeaz: I. Dup natura sau felul atribuiilor i responsabilitilor: 1) funcii publice generale; 2) funcii publice specifice; II. n funcie nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice: 1) funcii publice din clasa I;
6 7
Art. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 7-15 din Legea nr. 188/1999, republicat. 4
2) funcii publice din clasa a II-a; 3) funcii publice din clasa a III-a; III. Dup natura funciei publice: 1) funcii publice de stat; 2) funcii publice teritoriale 3) funcii publice locale. IV. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice: 1) funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; 2) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; 3) funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie. I. 1) Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. 2) Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice. Echivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, n condiiile legii, se face prin statutele speciale sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. II. 1) Funciile publice din clasa I sunt funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent. 2) Funciile publice din clasa a II-a sunt funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom. 3) Funciile publice din clasa a III-a sunt funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finalizate cu diplom de bacalaureat. III. 1) Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. 2) Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. 3) Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. IV. 1) Funciile publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sunt urmtoarele:
5
a) secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; b) secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; c) prefect; d) secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; e) subprefect; f) inspector guvernamental. 2) Funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere sunt urmtoarele: a) director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; b) director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; c) secretar al unitii administrativ-teritoriale; d) director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, n cadrul instituiei prefectului, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora; e) ef serviciu, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia; f) ef birou, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. Statutul funcionarilor publici precizeaz faptul c funciile publice prevzute la lit. a) se pot stabili i n cadrul autoritilor i instituiilor publice din administraia public local care au un numr de minimum 150 de posturi, iar n cadrul autoritilor administrative autonome pot fi stabilite i funciile publice prevzute la literele e) i f), precum i alte funcii publice prevzute n reglementrile specifice. 3) Funciile publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie se mpart n: a) funcii publice de execuie din clasa I (cuprinde funciile publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora); b) funcii publice de execuie din clasa a II-a (cuprinde funciile publice general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora); c) funcii publice de execuie din clasa a III-a (cuprinde funciile publice general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora).
6
Funciile publice de execuie sunt structurate pe grade profesionale, dup cum urmeaz: a) superior, ca nivel maxim; b) principal; c) asistent; d) debutant. 3. Categorii de funcionari publici Potrivit Statutului funcionarilor publici 8 , distingem, n funcie de diverse criterii, urmtoarele categorii de funcionari publici: I. n funcie de statutul lor: 1) Funcionarii publici debutani. Pot fi numite funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice de grad profesional debutant. 2) Funcionarii publici definitivi. Pot fi numii funcionari publici definitivi: a) funcionarii publici debutani care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; b) persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciei publice de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite. II. Dup nivelul atribuiilor: 1) nalii funcionari publici. Categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele numite n una dintre funciile publice aferente acestei categorii. nalii funcionari publici realizeaz managementul de nivel superior n administraia public central i n autoritile administrative autonome. 2) Funcionarii publici de conducere. Categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre funciile publice aferente acestei categorii. 3) Funcionarii publici de execuie se mpart n: a) Funcionari publici de execuie din clasa I (persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora). b) Funcionari publici de execuie din clasa a II-a (persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia) c) Funcionari publici de execuie din clasa a III-a (persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia).
Art. 7-15 din Legea nr. 188/1999, republicat. 7
4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici.

4.1. Drepturile funcionarilor publici.
Potrivit dispoziiilor Legii nr. 188/1999 9 , republicat, funcionarii publici au urmtoarele drepturi: 1). Dreptul la opinie. Acest drept este garanteaz libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public. 2). Dreptul la nediscriminare. n virtutea acestui drept, este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur. 3). Dreptul funcionarului public de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea Statutului funcionarilor publici i care l vizeaz n mod direct. 4). Dreptul de asociere sindical. n virtutea acestui drept, funcionarii publici pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. n situaia n care nalii funcionari publici sau funcionarii publici care au calitatea de ordonatori de credite sunt alei n organele de conducere a organizaiilor sindicale, acetia au obligaia ca n termen de 15 zile de la alegerea n organele de conducere ale organizaiilor sindicale s opteze pentru una dintre cele dou funcii. n cazul n care funcionarul public opteaz pentru desfurarea activitii n funcia de conducere n organizaiile sindicale, raporturile de serviciu ale acestuia se suspend pe o perioad egal cu cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical. Funcionarii publici, cu excepia nalilor funcionari publici i a funcionarilor publici ce au calitatea de ordonatori de credite, pot deine simultan funcia public i funcia n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, cu obligaia respectrii regimului incompatibilitilor i al conflictelor de interese care le este aplicabil. 5). Dreptul funcionarilor publici de a se asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop protejarea intereselor profesionale. 6). Dreptul la grev, n condiiile legii. Funcionarii publici care se afl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe durata grevei. 7). Dreptul la un salariu. Funcionarii publici au drept la un salariu pentru activitatea desfurat i beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii. 8). Dreptul la uniform gratuit. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit. 9) Dreptul la o durata normal a timpului de lucru. Pentru funcionarii publici durata normal a timpului de lucru este, de regul, de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn.
9
Pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele de srbtori legale ori declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu sporul de 100% nu poate depi 360 ntr-un an. 10). Dreptul funcionarilor publici de a fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. Prin excepie, funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public din cadrul autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central n care i desfoar activitatea, precum i din cadrul autoritilor sau instituiilor publice aflate n raporturi ierarhice cu aceasta. nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. 11). Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii, n condiiile legii. n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa funcionarului public n cauz. 12). Dreptul la condiii normale de munc i igien. Autoritile i instituiile publice au obligaia s asigure funcionarilor publici condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc sntatea i integritatea fizic i psihic. 13). Dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii. 14). Dreptul funcionarilor publici la pensii i celelalte drepturi de asigurri sociale, potrivit legii. n caz de deces al funcionarului public, membrii familiei, care au, potrivit legii, dreptul la pensie de urma, primesc pe o perioad de 3 luni echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat. n cazul n care decizia pentru pensia de urma nu a fost emis din vina autoritii sau a instituiei publice n termen de 3 luni de la data decesului, aceasta va achita n continuare drepturile aferente (echivalentul salariului de baz din ultima lun de activitate a funcionarului public decedat) pn la emiterea deciziei pentru pensia de urma. 15). Dreptul la protecia legii. Funcionarii publici beneficiaz n exercitarea atribuiilor lor de protecia legii, n sensul c autoritatea sau instituia public este obligat s asigure protecia funcionarului public mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n exercitarea funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituia public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii. Msurile speciale de protecie pentru funcionarii publici cu atribuii de control i inspecie, executare silit a creanelor bugetare, precum i pentru alte categorii de funcionari publici care desfoar activiti cu grad ridicat de risc profesional se stabilesc prin acte normative, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
9
16). Dreptul funcionarilor publici la despgubiri. Autoritatea sau instituia public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care acesta a suferit, din culpa autoritii sau instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
4.2. Obligaiile funcionarilor publici
Statutul funcionarilor publici reglementeaz pentru acetia urmtoarele obligaii 10 : 1) Obligaia de a-i ndeplini cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu. 2) Obligaia de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. 3) Obligaia funcionarilor publici de conducere de a sprijini propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. 4) Obligaia de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. 5) Interdicia de a ocupa funcii de conducere n structurile sau organele de conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice. nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care funcioneaz pe lng partidele politice. 6) Obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, de a se abine de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice i de a nu favoriza vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice. 7) Obligaia de rspunde, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein i/sau a atribuiilor ce le sunt delegate. 8) Obligaia de a se conforma dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii. 9) Obligaia de a pstra secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.
10
Art. 43-50 din Legea nr. 188/1999, republicat 10
10) Interdicia de a solicita sau de a accepta, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. 11) Obligaia de a prezenta, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere. Aceasta se prezint att la numirea ntr-o funcie public, ct i la ncetarea raportului de serviciu i se actualizeaz anual, potrivit legii. 12) Obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. 13) Interdicia de a primi direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau de a discuta direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i de a interveni pentru soluionarea acestor cereri. 14) Obligaia de a respecta ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. 14) Obligaia de a-i mbunti n mod continuu abilitile i pregtirea profesional. 5. Cariera funcionarilor publici
5. 1. Recrutarea funcionarilor publici.
Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii 11 : a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romn, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.
11
Art. 54 din Legea nr. 188/1999, republicat. 11
Ocuparea funciilor publice vacante i a funciilor publice temporar vacante se poate face numai n condiiile Statutului funcionarilor publici i doar prin recrutare, promovare, transfer, redistribuire i alte modaliti prevzute expres de Statutul funcionarilor publici. Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, n limita funciilor publice vacante rezervate n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice, condiiile de participare i procedura de organizare a concursului stabilindu-se potrivit legii. Concursul 12 are la baz principiile competiiei deschise, transparenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Anunul privind concursul se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, i ntr-un cotidian de larg circulaie, cu cel puin 30 de zile nainte de data desfurrii concursului. n mod excepional, termenul de 30 de zile poate fi redus, n condiiile legii, pentru concursul organizat n vederea ocuprii funciilor publice de execuie temporar vacante. Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de execuie se stabilesc astfel: a) un an n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa I, 8 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a II-a sau 6 luni pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional asistent din clasa a III-a; b) 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional principal; c) 9 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de execuie de grad profesional superior. Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel: a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora; b) 3 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a). Pentru participarea la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere, candidaii trebuie s fi absolvit studii de masterat sau postuniversitare n domeniul administraiei publice, management ori n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice. Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale este organizat, n condiiile legii, astfel:
12
a) de ctre o comisie permanent i independent, pentru nalii funcionari publici 13 . Secretariatul tehnic al comisiei se asigur de Agenia Naional a Funcionarilor Publici; b) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice; c) de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice. Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice din administraia public local este organizat, n condiiile legii, astfel: a) de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru funciile publice de conducere din urmtoarele domenii: protecia copilului, evidena informatizat a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism i arhitectur, resurse umane, integrare european, pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale, precum i pentru funciile publice de execuie din domeniul auditului public intern; b) de ctre autoriti i instituii publice, pentru ocuparea funciilor publice vacante, altele dect cele prevzute la lit. a). n situaia prevzut la lit. b), autoritile i instituiile publice din administraia public local au obligaia de a informa Agenia Naional a Funcionarilor Publici nainte cu 10 zile de demararea procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. n situaia n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale privind organizarea i desfurarea concursurilor dispune amnarea sau suspendarea organizrii i desfurrii concursului. ntiinarea va cuprinde n mod obligatoriu urmtoarele: a) identificarea funciilor publice vacante prin denumire, categorie, clas i, dup caz, grad profesional, precum i compartimentul din care fac parte; b) condiiile de studii de specialitate i, dup caz, alte condiii specifice prevzute n fia postului pentru fiecare funcie public vacant; c) data propus pentru organizarea concursului. n termen de 10 zile, Agenia Naional a Funcionarilor Publici verific n baza de date privind evidena funciilor publice i a funcionarilor publici dac exist funcionari publici care ndeplinesc condiiile pentru a fi redistribuii. n condiiile n care nu exist funcionari publici care s poat fi redistribuii, Agenia Naional a Funcionarilor Publici comunic autoritilor i instituiilor publice desemnarea unui responsabil de procedur, funcionar public, reprezentant al acesteia n comisia de concurs. Responsabilul de procedur verific ndeplinirea condiiilor legale de organizare i desfurare a concursurilor i ndeplinete i celelalte activiti corespunztoare calitii de membru n comisia de concurs.
Recrutarea se face de ctre o comisie permanent, independent, format din 7 membri, numii prin decizie a primului-ministru. Membrii comisiei au mandate fixe de 10 ani i jumtate i sunt numii prin rotaie. 13
13
Responsabilul de procedur sesizeaz cu celeritate Agenia Naional a Funcionarilor Publici n situaia nerespectrii de ctre autoritile i instituiile publice a procedurii de organizare i desfurare a concursurilor. Pe baza analizei sesizrii formulate de responsabilul de procedur, Agenia Naional a Funcionarilor Publici dispune suspendarea organizrii i desfurrii concursului. Responsabilul de procedur poate fi desemnat din cadrul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici sau din cadrul instituiei prefectului, pe baza propunerilor prefecilor. Concursul pentru admiterea la programele organizate n condiiile legii pentru obinerea statutului de manager public se organizeaz i se gestioneaz de instituiile abilitate potrivit legii s organizeze astfel de programe, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
5. 2. Perioada de stagiu 14
Perioada de stagiu are ca obiect verificarea aptitudinilor profesionale n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei publice i a exigenelor acesteia. Durata perioadei de stagiu este de: a) 12 luni - pentru funcionarii publici de execuie din clasa I; b) 8 luni - pentru funcionarii publici de execuie din clasa a II-a; c) 6 luni - pentru funcionarii publici de execuie din clasa a III-a. La terminarea perioadei de stagiu, pe baza rezultatului evalurii realizate, funcionarul public debutant va fi: a) numit funcionar public de execuie definitiv n clasa corespunztoare studiilor absolvite, n funciile publice prevzute de Statutul funcionarilor publici la art. 14 15 , n gradul profesional asistent; b) eliberat din funcia public, n cazul n care a obinut la evaluarea activitii calificativul "necorespunztor" 16 .
5.3. Numirea funcionarilor publici.
Numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se face, n condiiile legii, de ctre:
Art. 60 i 61 din Legea nr. 188/1999, republicat. Art. 14. - (1) Sunt funcionari publici de execuie din clasa I persoanele numite n urmtoarele funcii publice generale: consilier, consilier juridic, auditor, expert, inspector, precum i n funciile publice specifice asimilate acestora. (2) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a II-a persoanele numite n funcia public general de referent de specialitate, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. (3) Sunt funcionari publici de execuie din clasa a III-a persoanele numite n funcia public general de referent, precum i n funciile publice specifice asimilate acesteia. 16 n acest caz, perioada de stagiu nu constituie vechime necesar pentru ocuparea unei funcii publice. 14
15 14
a) Guvern, pentru funciile publice de secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului, prefect i subprefect; b) primul-ministru, pentru funciile publice de secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i inspector guvernamental. Numirea n funciile publice de conducere pentru care se organizeaz concurs n condiiile legii 17 , se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central i local, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numirea n funciile publice de execuie pentru care se organizeaz concurs n condiiile legii 18 se face prin actul administrativ emis de conductorii autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local care au organizat concursul. Actul administrativ de numire are form scris i trebuie s conin: - temeiul legal al numirii; - numele funcionarului public; - denumirea funciei publice; - data de la care urmeaz s exercite funcia public; - drepturile salariale; - locul de desfurare a activitii. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. La intrarea n corpul funcionarilor publici, funcionarul public depune jurmntul de credin n termen de 3 zile de la emiterea actului de numire n funcia public definitiv. Jurmntul are urmtoarea formul: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic n mod corect i fr prtinire legile rii, s ndeplinesc contiincios ndatoririle ce mi revin n funcia public n care am fost numit, s pstrez secretul profesional i s respect normele de conduit profesional i civic. Aa s-mi ajute Dumnezeu. Formula religioas de ncheiere va respecta libertatea convingerilor religioase. Depunerea jurmntului se consemneaz n scris, iar refuzul depunerii jurmntului se consemneaz n scris i atrage revocarea actului administrativ de numire n funcia public. Obligaia de organizare a depunerii jurmntului aparine persoanei care are competena legal de numire.
Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale este organizat de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere generale i specifice. 18 Concursul de recrutare pentru funciile publice vacante din autoritile i instituiile publice centrale este organizat de ctre autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de execuie generale i specifice. 15
17
5.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performantelor profesionale.
n carier, funcionarul public poate promova n funcia public, n condiiile legii. Promovarea n clas i promovarea n grade profesionale nu sunt condiionate de existena unui post vacant. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare. Promovarea n funcia public de execuie n gradul profesional imediat superior celui deinut de funcionarul public se face prin concurs sau examen, organizat semestrial de ctre autoritile i instituiile publice, prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii concursului sau examenului. Fia postului funcionarului public care a promovat n funcia public se completeaz cu noi atribuii i responsabiliti sau, dup caz, prin creterea gradului de complexitate a atribuiilor exercitate. Concursul sau examenul de promovare n gradul profesional se organizeaz de autoritatea sau instituia public, n limita funciilor publice rezervate promovrii, cu ncadrarea n fondurile bugetare alocate. Pentru a participa la concursul sau examenul de promovare n gradul profesional imediat superior celui deinut, funcionarul public trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s aib cel puin 3 ani vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz; b) s fi obinut cel puin calificativul bine la evaluarea anual a performanelor individuale n ultimii 2 ani calendaristici; c) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi. Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia public. Pentru a participa la concursul de promovare ntr-o funcie public de conducere, funcionarii publici trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice; b) s fie numii ntr-o funcie public din clasa I; c) s ndeplineasc cerinele specifice prevzute n fia postului; d) s ndeplineasc condiiile prevzute la art. 57 alin. (6) din Statutul funcionarilor publici 19 ;
19
Art. 57, alin. (6) Condiiile minime de vechime n specialitatea studiilor necesare participrii la concursul de recrutare organizat pentru ocuparea funciilor publice de conducere se stabilesc astfel: 16
e) s nu aib n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile Statutului funcionarilor publici. n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior, funcionarii publici de execuie au dreptul de a participa la examenul organizat pentru ocuparea unei funcii publice ntro clas superioar celei n care sunt ncadrai, dac studiile absolvite sunt n specialitatea n care i desfoar activitatea sau dac autoritatea ori instituia public apreciaz c studiile absolvite sunt utile pentru desfurarea activitii. Promovarea n acest caz se face prin transformarea postului ocupat de funcionarul public ca urmare a promovrii examenului. Promovarea n clas nu se poate face pe o funcie public de auditor sau de consilier juridic. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual. n urma evalurii performanelor profesionale individuale, funcionarului public i se acord unul dintre urmtoarele calificative: "foarte bine", "bine", "satisfctor", "nesatisfctor". Calificativele obinute la evaluarea profesional sunt avute n vedere la: a) promovarea ntr-o funcie public superioar; b) eliberarea din funcia public. n cadrul procesului de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici se stabilesc cerinele de formare profesional a funcionarilor publici. Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici este reglementat prin H.G. nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Pot beneficia de sistemul de promovare rapid n funcia public: a) persoanele care au absolvit programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public; b) funcionarii publici care au promovat concursul prevzut la art. 65 alin. (3) din Statutul funcionarilor publici 20 . Pot participa la concursul prevzut la lit. b) funcionarii publici care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) au cel puin 1 an vechime n gradul profesional al funciei publice din care promoveaz;
a) 2 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de: ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora; b) 3 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere, altele dect cele prevzute la lit. a). Art. 65, alin. (3) Funcionarii publici care nu ndeplinesc condiiile de vechime prevzute pentru promovarea n gradul profesional imediat superior celui deinut pot participa la concursul organizat, n condiiile legii, n vederea promovrii rapide n funcia public. 17
20
b) au obinut calificativul "foarte bine" la evaluarea performanelor profesionale individuale din ultimul an; c) nu au n cazierul administrativ o sanciune disciplinar neradiat n condiiile prezentei legi; d) au urmat cel puin o form de perfecionare profesional n ultimul an. Concursul pentru promovarea rapid prevzut la art. 65 alin. (3) se organizeaz anual, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n limita numrului de funcii publice rezervate promovrii rapide. Perioada n care o persoan a urmat programe organizate, n condiiile legii, pentru obinerea statutului de manager public este asimilat perioadei de stagiu. n cazul nepromovrii acestor programe, perioada de stagiu nu constituie vechime n specialitatea studiilor necesare ocuprii funciilor publice i nici vechime n funcia public. 6. Rspunderea juridic a funcionarilor publici. nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.
6.1. Rspunderea disciplinar
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Constituie abateri disciplinare, potrivit art. 77 alin. (2) din Statut, urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor; c) absene nemotivate de la serviciu; d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru; e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal; f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu acest caracter; g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic; i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu; j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici; k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare sunt:
18
a) mustrare scris; b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni; c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani; d) retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an. e) destituirea din funcia public. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama: - de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare; - mprejurrile n care aceasta a fost svrit; - gradul de vinovie i consecinele abaterii; - comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public; - de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile Statutului. Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 1 an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare. n cazul n care fapta funcionarului public a fost sesizat ca abatere disciplinar i ca infraciune, procedura angajrii rspunderii disciplinare se suspend pn la dispunerea nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn la data la care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. Pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri a autoritii ori instituiei publice. Mustrarea scris se poate aplica direct de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, iar celelalte sanciuni disciplinare se aplic de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la propunerea comisiei de disciplin. Sanciunile disciplinare nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal. Pentru analizarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare i propunerea sanciunii disciplinare aplicabile funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice se constituie comisii de disciplin. Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau, dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor
19
publici pentru care este organizat comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat. Comisia de disciplin poate desemna unul sau mai muli membri i, dup caz, poate solicita compartimentelor de control din cadrul autoritilor sau instituiilor publice s cerceteze faptele sesizate i s prezinte rezultatele activitii de cercetare. Comisia de disciplin pentru nalii funcionari publici este compus din 5 nali funcionari publici, numii prin decizia primului-ministru, la propunerea ministrului internelor i reformei administrative. Modul de constituire, organizare i funcionare a comisiilor de disciplin, precum i componena, atribuiile, modul de sesizare i procedura de lucru ale acestora sunt reglementate prin H.G. nr. 1.344/2007 privind normele de organizare i funcionare a comisiilor de disciplin. Funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Pentru evidenierea situaiei disciplinare a funcionarului public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici va elibera un cazier administrativ, conform bazei de date pe care o administreaz. Cazierul administrativ este un act care cuprinde sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public i care nu au fost radiate n condiiile legii. Cazierul administrativ este necesar n urmtoarele cazuri: a) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia de concurs pentru recrutarea funcionarilor publici; b) desemnarea unui funcionar public n calitate de preedinte i membru n comisia de disciplin; c) desemnarea unui funcionar public ca membru n comisia paritar; d) ocuparea unei funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici sau categoriei funcionarilor publici de conducere; e) n orice alte situaii prevzute de lege. Cazierul administrativ este eliberat la solicitarea: a) funcionarului public interesat; b) conductorului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; c) preedintelui comisiei de disciplin; d) altor persoane prevzute de lege. Sanciunile disciplinare se radiaz de drept, dup cum urmeaz: a) n termen de 6 luni de la aplicare mustrarea scris; b) n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate - diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni, suspendarea dreptului de avansare
20
n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani i retrogradarea n funcia public pe o perioad de pn la un an; c) n termen de 7 ani de la aplicare destituirea din funcia public Radierea sanciunilor disciplinare (cu excepia destituirii din funcia public) se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice.
6.2. Rspunderea contravenional
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat.
6.3. Rspunderea civil
Rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit; c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive. Repararea pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice n situaiile prevzute la literele a) i b) se dispune prin emiterea de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice a unui ordin sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat, iar n situaia prevzut la lit. c) a aceluiai articol, pe baza hotrrii judectoreti definitive. mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz se poate adresa instanei de contencios administrativ. Ordinul sau dispoziia de imputare rmas definitiv ca urmare a neintroducerii ori respingerii aciunii la instana de contencios administrativ constituie titlu executoriu. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii pagubei.
6.4. Rspunderea penal
Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. n cazul n care funcionarul public este trimis n judecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu
21
serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea, persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public nceteaz, iar funcionarul public respectiv i va relua activitatea n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia de disciplin competent. De la momentul nceperii urmririi penale, n situaia n care funcionarul public poate influena cercetarea, persoana care are competena numirii n funcia public are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii ori instituiei publice. 7. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu
7.1. Modificarea raportului de serviciu
Mobilitatea n cadrul corpului funcionarilor publici se realizeaz prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel: a) pentru eficientizarea activitii autoritilor i instituiilor publice; b) n interesul funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public. (2) Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de execuie i funcionarilor publici de conducere are loc prin 21 : 1) delegare; 2) detaare; 3) transfer; 4) mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice, n condiiile prezentei legi; 5) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. 1) Delegarea. Se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an.
21
Art, 87-92 din Legea nr. 188/1999, republicat. 22
Funcionarul public poate refuza delegarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat delegarea. Delegarea pe o perioad mai mare de 60 de zile calendaristice n cursul unui an calendaristic se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public. Pe timpul delegrii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care l deleag este obligat s suporte costul integral al transportului, cazrii i al indemnizaiei de delegare. 2) Detaarea. Se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni numai cu acordul su scris. Detaarea se poate dispune dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice, cu respectarea categoriei, clasei i gradului profesional al funcionarului public. Detaarea se poate dispune i pe o funcie public de conducere, n condiiile legii, dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i vechime n specialitatea studiilor i dac nu exist n cadrul autoritii sau instituiei publice funcionari publici care s exercite cu caracter temporar funcia public. Funcionarul public poate fi detaat pe o funcie public inferioar, numai cu acordul su scris. n mod excepional, detaarea se poate dispune i pe o funcie public din categoria nalilor funcionari publici, n condiiile legii, dac funcionarul public ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice n condiiile prezentei legi. n acest caz, detaarea se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire a funcionarilor publici care ocup funcii publice din categoria nalilor funcionari publici, la propunerea conductorului autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public detaat. Funcionarii publici cu statut special pot fi detaai pe funcii publice generale echivalente funciilor publice specifice ocupate, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii. Funcionarii publici pot fi detaai i pe funcii publice cu statut special, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n condiiile legii. Funcionarul public poate refuza detaarea dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea;
23
d) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs detarii. Pe perioada detarii funcionarul public i pstreaz funcia public i salariul. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care este detaat este mai mare, el are dreptul la acest salariu. Pe timpul detarii n alt localitate autoritatea sau instituia public beneficiar este obligat s-i suporte costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, al cazrii i al indemnizaiei de detaare. 3) Transferul. Poate avea loc dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului; b) la cererea funcionarului public. Transferul se poate face ntr-o funcie public pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. a) Transferul n interesul serviciului. Se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat. n cazul transferului n interesul serviciului n alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului. Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior. b) Transferul la cerere. Se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad profesional sau ntr-o funcie public de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. n acest caz, transferul poate avea loc numai ntre autoriti sau instituii publice din administraia public central, ntre autoriti administrative autonome ori, dup caz, ntre autoriti sau instituii publice din administraia public local. n cazul funcionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza pe funcii publice de conducere de acelai nivel sau, dup caz, de nivel inferior, ale cror condiii de ocupare i experien profesional necesar n vederea ocuprii sunt similare cu cele ale funciei de pe care se efectueaz transferul, n condiiile legii. Autoritile sau instituiile publice ntre care se realizeaz transferul sunt obligate s verifice ndeplinirea condiiei de similaritate a condiiilor de ocupare i a experienei profesionale. Autoritile sau instituiile publice au obligaia de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere. n situaia n care doi sau mai muli funcionari
24
publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu. n cazul nalilor funcionari publici, transferul la cerere se poate dispune de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice n a crei structur se gsete funcia public vacant pe care urmeaz a fi transferat, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru funcia public de conducere sau de execuie respectiv i a obligaiei de a asigura publicitatea funciilor publice vacante care pot fi ocupate prin transfer la cerere 22 . 4) Mutarea n cadrul autoritii sau instituiei publice ori n cadrul altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice. Aceasta poate fi definitiv ori temporar. A) Mutarea definitiv. Poate avea loc n urmtoarele situaii: a) cnd se dispune de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcionarul public pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului. n cazuri temeinic justificate, mutarea se poate dispune motivat de conductorul autoritii sau instituiei publice, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul public. n oricare dintre situaii este necesar acordul scris al funcionarului public; b) la solicitarea justificat a funcionarului public, cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, la acelai grad profesional, sau pe o funcie public vacant de nivel inferior pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului; c) n alte situaii prevzute de dispoziiile legale. n cazul nalilor funcionari publici, mutarea definitiv se poate dispune de persoana care are competena legal de numire n funcia public, la solicitarea motivat a naltului funcionar public i cu aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice n care se gsete funcia public de conducere ori de execuie vacant pe care urmeaz a fi mutat definitiv, cu ndeplinirea condiiilor specifice prevzute pentru funcia public respectiv. B) Mutarea temporar pe o alt funcie public. Se dispune motivat, n interesul autoritii sau instituiei publice, de ctre conductorul autoritii ori instituiei publice, pe o funcie public vacant echivalent, de aceeai categorie, clas i, dup caz, de acelai grad profesional, pentru care sunt ndeplinite condiiile specifice prevzute n fia postului sau, dup caz, cu repartizarea postului corespunztor funciei deinute de funcionarul public, pentru o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic.
n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice vacante prin transfer la cerere, selecia se face pe baz de interviu. 25
22
n mod excepional, mutarea temporar sau definitiv poate fi solicitat de funcionarul public n cazul n care starea sntii, dovedit pe baza unui examen de specialitate, nu i mai permite desfurarea activitii n acel compartiment. Mutarea temporar sau definitiv se face n condiiile prezentei legi, dac funcionarul public n cauz este apt profesional s ndeplineasc atribuiile care i revin. Dac mutarea se dispune n alt localitate, funcionarul public are dreptul la o indemnizaie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei n care se transfer, la acoperirea tuturor cheltuielilor de transport i la un concediu pltit de 5 zile. Plata acestor drepturi se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data aprobrii transferului Funcionarul public poate refuza mutarea n cadrul altei structuri a autoritii sau instituiei publice n alt localitate, dac se afl n una din urmtoarele situaii: a) graviditate; b) i crete singur copilul minor; c) starea sntii, dovedit cu certificat medical, face contraindicat detaarea; d) mutarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii corespunztoare de cazare; e) este singurul ntreintor de familie; f) motive familiale temeinice justific refuzul de a da curs mutrii. Refuzul nejustificat constituie abatere disciplinar. 5) Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante sau temporar vacante. Se realizeaz prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile de studii i de vechime n specialitatea studiilor pentru ocuparea funciei publice i care nu are o sanciune disciplinar aplicat, care nu a fost radiat, n condiiile prezentei legi. n mod excepional, la propunerea justificat a conductorului autoritii sau instituiei publice n al crei stat de funcii exist funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici vacant sau temporar vacant, exercitarea cu caracter temporar a acesteia poate fi realizat de funcionari publici sau, dup caz, de funcionari publici cu statut special, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Aceast msur se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici, n condiiile n care, din motive obiective, funcia public nu a putut fi ocupat prin mobilitate. Dac funcia public este vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena numirii n funcia public, pe o perioad de maximum 6 luni ntr-un an calendaristic, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. n mod excepional, perioada de 6 luni poate fi prelungit cu maximum 3 luni, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dac autoritatea sau instituia public a organizat concurs de recrutare sau promovare i funcia public nu a fost ocupat, n condiiile legii.
26
Dac funcia public este temporar vacant, msura se dispune de ctre persoana care are competena legal de numire n funcia public, pn la data ncetrii suspendrii din funcia public, a detarii titularului funciei publice, pn la radierea de drept a sanciunii disciplinare de suspendare a dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani sau, dup caz, n situaia n care funcionarul public de conducere exercit cu caracter temporar o alt funcie public de conducere vacant sau temporar vacant ori din categoria nalilor funcionari publici, pn la expirarea perioadei pentru care s-a dispus exercitarea cu caracter temporar, n condiiile legii. Dac salariul corespunztor funciei publice pe care o exercit cu caracter temporar este mai mare, funcionarul public are dreptul la acest salariu. nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice aferente acestei categorii, n condiiile legii. Refuzul nentemeiat al numirilor atrage eliberarea din funcia public. n aceast situaie, naltul funcionar public intr n corpul de rezerv al funcionarilor publici, beneficiind de dreptul de a fi redistribuit pe o funcie public de conducere sau de execuie vacant, n condiiile prezentei legi. Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, precum i locuine de serviciu, n condiiile legii.
7.2. Suspendarea raportului de serviciu.
A) Raportul de serviciu se suspend de drept atunci cnd funcionarul public se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv, cu excepiile prevzute la art. 34 din Statut 23 ; b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar; c) este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desfoare activiti n cadrul unor misiuni diplomatice ale Romniei ori n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv; d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut suspendarea n condiiile legii; e) efectueaz serviciul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat; f) este arestat preventiv;
Art. 34. - (1) Funcionarii publici pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii. (2) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. (21) Prin excepie de la alin. (2), funcionarii publici de conducere pot fi numii n funcii de demnitate public din cadrul autoritilor sau instituiilor publice din administraia public central n care i desfoar activitatea, precum i din cadrul autoritilor sau instituiilor publice aflate n raporturi ierarhice cu aceasta. (3) nalii funcionari publici i funcionarii publici de conducere pot candida pentru funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n condiiile legii, a raporturilor de serviciu. 27
23
g) efectueaz tratament medical n strintate, dac funcionarul public nu se afl n concediu medical pentru incapacitate temporar de munc, precum i pentru nsoirea soului sau, dup caz, a soiei ori a unei rude pn la gradul I inclusiv, n condiiile legii; h) se afl n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun, n condiiile legii; i) carantin, n condiiile legii; j) concediu de maternitate, n condiiile legii; k) este disprut, iar dispariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; l) fora major; m) n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; n) pe perioada cercetrii administrative, n situaia n care funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar poate influena cercetarea administrativ, la propunerea motivat a comisiei de disciplin; o) n alte cazuri expres prevzute de lege. n termen de 15 zile calendaristice nainte de data ncetrii motivului de suspendare de drept, dar nu mai trziu de data lurii la cunotin de motivul ncetrii suspendrii de drept, funcionarul public este obligat s informeze n scris persoana care are competena legal de numire n funcia public despre acest fapt. Neinformarea persoanei care are competena legal de numire n funcia public atrage ncetarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului public, cu excepia cazurilor de la literele f), h), i), k) i l). Persoana care are competena legal de numire n funcia public are obligaia s asigure, n termen de 5 zile de la expirarea termenului, condiiile necesare relurii activitii de ctre funcionarul public. B) Raportul de serviciu se suspend la iniiativa funcionarului public n urmtoarele situaii: a) concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu dizabiliti, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii; b) concediu pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani sau, n cazul copilului cu dizabiliti pentru afeciunile intercurente, pn la mplinirea vrstei de 18 ani; c) desfurarea unei activiti n cadrul unor organisme sau instituii internaionale, n alte situaii dect cele prevzute la suspendarea de drept la lit. c); d) pentru participare la campania electoral; e) pentru participarea la grev, n condiiile legii. C) Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public, pentru un interes personal legitim, n alte cazuri dect cele prevzute la A si B pe o perioad cuprins ntre o lun i 3 ani.
28
Cererea de suspendare a raportului de serviciu se face n scris, cu cel puin 15 zile calendaristice nainte de data cnd se solicit suspendarea, cu excepia situaiei pentru participarea la grev, cnd cererea de suspendare se face cu 48 de ore nainte de declanarea grevei. Suspendarea raportului de serviciu se constat n cazurile de la A si B, precum i n alte cazuri reglementate prin legi speciale, respectiv se aprob n cazurile de la C, prin act administrativ al persoanei care are competena numirii n funcia public. Reluarea activitii se dispune prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii. Pe perioada suspendrii raportului de serviciu autoritile i instituiile publice au obligaia s rezerve postul aferent funciei publice. Ocuparea acestuia se face, pe o perioad determinat, n condiiile legii. Pe perioada suspendrii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici nu pot nceta i nu pot fi modificate dect din iniiativa sau cu acordul funcionarului public n cauz.
7.3. ncetarea raportului de serviciu.
ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici se face prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public i are loc n urmtoarele condiii: 1) de drept; 2) prin acordul prilor, consemnat n scris; 3) prin eliberare din funcia public; 4) prin destituire din funcia public; 5) prin demisie. 1) ncetarea de drept. Raportul de serviciu existent nceteaz de drept: a) la data decesului funcionarului public; b) la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de declarare a morii funcionarului public; c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una dintre condiiile prevzute de Statut la art. 54 lit. a) (cetenia romn i domiciliul n Romnia), lit. d) (capacitate deplin de exerciiu) i lit. f) (condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public); d) la data ndeplinirii cumulative a condiiilor de vrst standard i a stagiului minim de cotizare pentru pensionare;
29
e) ca urmare a constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire n funcia public, de la data la care nulitatea a fost constatat prin hotrre judectoreasc definitiv; f) cnd funcionarul public a fost condamnat printr-o hotrre judectoreasc definitiv pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice (cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea) sau prin care s-a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare; g) ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus interdicia; h) la data expirrii termenului n care a fost ocupat pe perioad determinat funcia public. Constatarea cazului de ncetare de drept a raportului de serviciu se face, n termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea lui, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Actul administrativ prin care s-a constatat ncetarea de drept a raporturilor de serviciu se comunic Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea lui. 2) Eliberarea din funcia public. Persoana care are competena legal de numire n funcia public va dispune eliberarea din funcia public prin act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la emitere, n urmtoarele cazuri: a) autoritatea sau instituia public i-a ncetat activitatea ori a fost mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urmeze; b) autoritatea sau instituia public i reduce personalul ca urmare a reorganizrii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public; c) ca urmare a admiterii cererii de reintegrare n funcia public ocupat de ctre funcionarul public a unui funcionar public eliberat sau destituit nelegal ori pentru motive nentemeiate, de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a dispus reintegrarea; d) pentru incompetena profesional, n cazul obinerii calificativului "nesatisfctor" la evaluarea performanelor profesionale individuale; e) funcionarul public nu mai ndeplinete condiia prevzut n Statut la art. 54 lit. g (condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice); f) starea sntii fizice sau/i psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor competente de expertiz medical, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;
30
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcionar public de acceptare a numirii n condiiile art. 93 din Statut 24 . Situaiile la lit. a)-c) i e)-g) reprezint motive neimputabile funcionarilor publici. n cazul eliberrii din funcia public, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz de 30 de zile calendaristice. n perioada de preaviz, persoana care are competena legal de numire n funcia public poate acorda celui n cauz reducerea programului de lucru, pn la 4 ore zilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. n cazurile prevzute la alin. (1) lit. b), c), i e), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii sau instituiei publice exist funcii publice vacante corespunztoare, aceasta are obligaia de a le pune la dispoziie funcionarilor publici. n cazurile prevzute la alin. (1) lit. a)-c) i e), dac nu exist funcii publice vacante corespunztoare n cadrul autoritii sau instituiei publice, autoritatea ori instituia public are obligaia de a solicita Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, n perioada de preaviz, lista funciilor publice vacante. n cazul n care exist o funcie public vacant corespunztoare, identificat n perioada de preaviz, funcionarul public va fi transferat n interesul serviciului sau la cerere. Funcionarul public de conducere are prioritate la ocuparea unei funcii publice vacante la nivel inferior. n caz de reorganizare a autoritii sau instituiei publice, funcionarii publici vor fi numii n noile funcii publice sau, dup caz, n noile compartimente n urmtoarele cazuri: a) se modific atribuiile aferente unei funcii publice mai puin de 50%; b) sunt reduse atribuiile unui compartiment; c) este schimbat denumirea fr modificarea n proporie de peste 50% a atribuiilor aferente funciei publice; d) este schimbat structura compartimentului. Aplicarea acestor cazuri se face cu respectarea urmtoarelor criterii: a) categoria, clasa i, dup caz, gradul profesional ale funcionarului public; b) ndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcia public; c) pregtirea profesional; d) s fi desfurat activiti similare. n cazul n care exist mai muli funcionari publici, se organizeaz examen de ctre autoritatea sau instituia public.
Art. 93. - (1) nalii funcionari publici sunt supui mobilitii n funcie i prezint disponibilitate la numirile n funciile publice prevzute la art. 12, cu respectarea prevederilor art. 16 alin. (3). (2) Refuzul nentemeiat al numirilor prevzute la alin. (1) atrage eliberarea din funcia public. n aceast situaie, naltul funcionar public intr n corpul de rezerv al funcionarilor publici, beneficiind de dreptul de a fi redistribuit pe o funcie public de conducere sau de execuie vacant, n condiiile prezentei legi. (3) Autoritile i instituiile publice au obligaia de a asigura decontarea cheltuielilor ocazionate de mobilitate, precum i locuine de serviciu, n condiiile legii. 31
24
Reducerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestuia se modific n proporie de peste 50% sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii. n cazul reorganizrii activitii prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituia public nu poate nfiina posturi similare celor desfiinate pentru o perioad de un an de la data reorganizrii. 3) Destituirea din funcia public. Se dispune, n condiiile legii, prin act administrativ al persoanei care are competena legal de numire n funcia public, ca sanciune disciplinar aplicat pentru motive imputabile funcionarului public, n urmtoarele cazuri: a) pentru svrirea repetat a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disciplinare care a avut consecine grave; b) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acestuia ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate. Actul administrativ se comunic funcionarului public n termen de 5 zile lucrtoare de la date emiterii. Comunicarea actului administrativ trebuie s se fac anterior datei destituirii din funcia public. 4) Demisia. Funcionarul public poate s comunice ncetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificat n scris persoanei care are competena legal de numire n funcia public. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile calendaristice de la nregistrare. La ncetarea raportului de serviciu funcionarul public i pstreaz drepturile dobndite n cadrul carierei, cu excepia cazului n care raportul de serviciu a ncetat din motive imputabile acestuia. La modificarea, la suspendarea i la ncetarea raportului de serviciu funcionarul public are ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. Redistribuirea funcionarilor publici. Se face de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, astfel: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceeai localitate sau dintr-o localitate aflat la o distan de pn la 50 km de localitatea de domiciliu; b) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de 50 km de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public. Redistribuirea funcionarilor publici se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i acelai grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public. Redistribuirea se poate face i ntr-o funcie public inferioar vacant, cu acordul scris al funcionarului public. Redistribuirea ntr-o funcie public de conducere se face numai dac funcionarul public a ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei publice de pe care se efectueaz redistribuirea.
32
Agenia Naional a Funcionarilor Publici va asigura redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor publici din corpul de rezerv care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective. n cazul n care exist mai muli funcionari publici care ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a Funcionarilor Publici organizeaz, n colaborare cu autoritatea sau instituia public n cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmeaz s fie redistribuit. Redistribuirea funcionarilor publici din corpul de rezerv se dispune prin ordin al preedintelui Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar, iar n cazul n care conductorii autoritilor i instituiilor publice refuz ncadrarea funcionarilor publici, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ competente. Corpul de rezerv este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcia public din motive neimputabile acestora i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Funcionarii publici prsesc corpul de rezerv i pierd calitatea de funcionar public n urmtoarele situaii: a) dup mplinirea termenului de 2 ani de la data trecerii n corpul de rezerv; b) n cazul n care Agenia Naional a Funcionarilor Publici l redistribuie ntr-o funcie public vacant corespunztoare studiilor absolvite i pregtirii profesionale, iar funcionarul public o refuz; c) angajarea n baza unui contract de munc pe o perioad mai mare de 12 luni; d) la cererea funcionarului public. n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcionarul public le consider netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanei de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus ncetarea raportului de serviciu, n condiiile i termenele prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, precum i plata de ctre autoritatea sau instituia public emitent a actului administrativ a unei despgubiri egale cu salariile indexate, majorate i recalculate, i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. La solicitarea funcionarului public, instana care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia n funcia public deinut.
33
TEMA II
Actul administrativ
1. Noiunea i trsturile actului administrativ. 2. Categorii de acte administrative. 3. Actul administrativ de autoritate. 4. Actul administrativ de gestiune. 5. Actul administrativ jurisdicional. 1. Noiunea i trsturile actului administrativ Actul administrativ de autoritate constituie o categorie distinct de acte juridice adoptate sau emise, n principal, de autoritile administraiei publice, precum i de instituiile publice i celelalte structuri organizatorice constituite n condiiile legii, prin care se asigura realizarea sarcinilor care revin administraiei publice. Spunem c acestea sunt adoptate sau emise, n principal de autoritile administraiei publice i de celelalte structuri care i desfoar activitatea n administraia public ntruct acte administrative pot adopta sau emite i alte autoriti publice, din sfera celorlalte puteri publice (legislativ sau judectoreasc), dar nu ca activitate de baz a acestora ci ca activitate auxiliar, necesar pentru ndeplinirea activitii de baz. Prin urmare, adopt sau emit acte administrative i organele de conducere ale fiecreia din cele dou camere ale Parlamentului (preedintele i biroul Camerei, precum i funcionarii publici care dein funcii de conducere n aparatul acestora - secretarul general, efii de departamente, de servicii i ai celorlalte compartimente din structura lor organizatoric), precum i conducerile autoritilor judectoreti (ai judectoriilor, tribunalelor, Curilor de Apel, naltei Curi de Casaie i Justiie), n vederea bunei administrri a justiiei. Actul administrativ constituie forma principal prin care se realizeaz administraia public i const ntr-o manifestare expres de voin prin care se creeaz, se modific sau se sting raporturi de drept administrativ. Actul administrativ se deosebete de toate celelalte categorii de acte juridice - lege, contract, hotrre judectoreasc printr-o serie de trsturi specifice. a) n primul rnd actul administrativ este forma principal a activitii autoritilor administraiei publice, celelalte forme fiind faptele administrative i operaiunile tehnicoadministrative. Sub acest aspect, este de menionat c faptele administrative i operaiunile administrative sunt mai numeroase n activitatea autoritilor administraiei publice de la nivelurile inferioare -
INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ
n timp ce activitatea autoritilor administraiei publice de la nivel central - Guvern ministere etc. - se caracterizeaz, mai ales, prin emitere de acte administrative. b) n al doilea rnd, actul administrativ este, n principiu, o manifestare de voin juridic unilateral, ce aparine autoritii publice care l-a emis. c) n al treilea rnd, actul administrativ are for juridic obligatorie att fa de persoanele fizice sau juridice crora li se adreseaz, ct i fa de autoritatea care l-a emis, inut s-l respecte ea nsi, pe tot parcursul valabilitii lui. Aceast obligativitate a actului administrativ deriv din faptul c el este dat pe baza i n executarea legii i, din aceast cauz, se bucur de prezumia de legalitate. Din aceast trstur rezult, pe de o parte, c actele autoritilor publice ierarhic superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru cele subordonate, iar pe de alt parte, autoritile publice superioare au dreptul de a modifica sau anula actele autoritilor care li se subordoneaz, fr a avea ns posibilitatea de a li se substitui, adic de a reglementa ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin autoritilor subordonate. Fiind adoptate sau emise pe baza i n executarea legii rezult, pe de alt parte, c actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legilor, legea putnd ns modifica sau anula oricnd un act administrativ. d) n al patrulea rnd, actul administrativ este executoriu de ndat ce a intrat n vigoare, fr a fi necesar ntocmirea unor formaliti ulterioare, ca n cazul unei hotrri judectoreti rmas definitiv care, pentru a fi executat, trebuie fie investit cu formul executorie. De relevat este, totui, faptul c sunt i acte administrative care nu dobndesc n mod direct caracter executoriu i nu pot fi puse direct n executare. Aa este cazul proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniei care sunt executorii, prin ele nsele, numai dac persoana sancionat nu face plngere n termenul prevzut de lege. Dac ns contravenientul a fcut plngere, punerea n executare a procesului-verbal nu mai are loc; ea se suspend, pn la soluionarea plngerii de ctre instana de judecat. 2. Categorii de acte administrative Actele administrative pot fi grupate n diverse categorii, dup anumite criterii, aceast grupare prezentnd importan nu numai teoretic, ci i practic. a) Dup natura juridic, acestea pot fi: acte administrative de autoritate (sau acte administrative de putere public). Aceste acte se adopt sau se emit de o autoritate public (legislativ, executiv, judectoreasc) n mod unilateral, pe baza i n vederea executrii legii, n scopul naterii, modificrii sau stingerii unor raporturi de drept administrativ; acte administrative de gestiune. Aceste acte se ncheie de serviciile publice administrative cu persoanele fizice i juridice i privesc buna gestionare a domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude, ora sau municipiu i comun), dup caz. Aceste acte sunt acte bilaterale, cuprinznd dou manifestri de voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau juridice);
35
acte administrative jurisdicionale. Aceste acte se emit, n mod unilateral, de autoritile de jurisdicie administrativ, anume abilitate de lege i rezolv conflicte aprute ntre servicii publice i particulari. b) Dup competena material, pot exista: acte administrative cu caracter general. Aceste acte se adopt sau se emit de autoritile administraiei publice care au competen material general. Din aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile Guvernului, hotrrile consiliilor judeene i cele ale consiliilor locale, unele ordine ale prefecilor i unele dispoziii ale primarilor; acte administrative de specialitate. Aceste acte sunt emise de organele administraiei publice centrale de specialitate i de autoritile administraiei publice locale de specialitate. Din aceast categorie fac parte: ordinele i instruciunile emise de minitri i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i cele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate. c) Dup competena teritorial, actele administrative pot fi: actele administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice centrale. Aceste acte produc efecte pe ntreg cuprinsul rii. Din aceast categorie fac parte: decretele Preedintelui Romniei, hotrrile Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate; acte administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale. Aceste acte produc efecte n limitele unitii administrativ-teritoriale, n care funcioneaz autoritile care le emit. Din aceast categorie fac parte: hotrri ale consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dispoziiile primarilor, ordinele prefecilor, precum i actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate). d) Dup gradul de ntindere al efectelor juridice, actele administrative sunt: acte administrative normative. Aceste acte produc efecte cu caracter general i impersonal. Din aceast categorie fac parte: decrete ale Preedintelui Romniei, hotrri i ordonane ale Guvernului, instruciuni, regulamente i altele asemenea ale minitrilor i ale conductorilor celorlalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate, hotrrile consiliilor judeene i ale celor locale, precum i unele ordine ale prefecilor i dispoziii ale primarilor; acte administrative individuale. Aceste acte produc efecte numai cu privire la persoane fizice ori juridice determinate. Din aceast categorie fac parte: unele decrete emise de Preedintele Romniei, unele ordine ale minitrilor i ale conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate n judee i n municipiul Bucureti ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, precum i cele emise de preedintele consiliului judeean i unele dispoziii emise de ctre primar. e) Dup natura efectelor juridice pe care le produc, sunt: acte administrative care acord drepturi (generale sau individuale);
36
acte administrative care constat existena unui drept. f) Dup autoritatea care le emite, actele administrative sunt: acte administrative emise de autoritile administraiei publice. Din aceast categorie fac parte toate actele administrative emise de autoritile administraiei publice centrale i locale, cu competen material general sau special, precum i cu competena teritorial central ori local; acte administrative adoptate de Parlament (de exemplu, Planul naional de amenajare a teritoriului, care se aprob n baza Legii nr. 50/1991 sau unele acte de numire n anumite funcii publice, n condiiile legii; acte administrative emise de instanele judectoreti (de exemplu, actele emise pentru numirea i eliberarea din funcii a personalului); acte administrative emise de instituiile publice; acte administrative emise de celelalte structuri organizatorice care privesc organizarea executrii i executarea legii; g) Dup perioada de timp n care produc efecte juridice: acte administrative temporare. Acestea care produc efecte juridice numai pentru o anumit perioad de timp, anume prevzut n actul respectiv. acte administrative permanente. Acestea produc efecte juridice pentru perioad nedefinit de timp, de la intrarea n vigoare i pn la abrogare. 3. Actul administrativ de autoritate
3.1. Cerinele de validitate ale actului administrativ de autoritate
Actele administrative de autoritate reprezint, practic, categoria de acte administrative prin care autoritile administraiei publice i exercit cele mai multe dintre atribuiile care le revin. Cuprinznd o voin unilateral, imperativ, aceste acte asigur n gradul cel mai nalt organizarea executrii i executarea legii, de ctre emitentul actului. Pentru ca actul administrativ de autoritate s aib acest rol este necesar s rspund unor cerine de validitate. Aceste cerine sunt n principal, urmtoarele: A. actele s fie adoptate sau emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei competene; B. coninutul actului administrativ s fie conform cu coninutul legii n baza cruia este emis i cu actele normative cu for juridic superioar. C. actele administrative s corespund scopului urmrit de legea pe care o pun n executare;
37
D. actele administrative s fie adoptate sau emise n forma specific actelor administrative i cu respectarea procedurii i a normelor de tehnic legislativ prevzute de lege. E. actele administrative s fie oportune. A. Prima cerinta de validitate a actelor administrative de autoritate consta n faptul c acestea trebuie s fie adoptate sau emise de ctre autoritile sau persoanele competente din punct de vedere material i teritorial i n limitele acestei competene. Competena reprezint ansamblul atribuiilor sau prerogativelor ce revin unei autoriti a administraiei publice sau unui funcionar public pentru realizarea crora are i abilitarea de a adopta sau emite acte juridice administrative. Competena adoptrii sau emiterii de acte administrative este conferit prin lege i este strns legat de o anumit funcie. Ea ia natere o dat cu funcia respectiv i exist chiar dac aceast funcie nu este ocupat de o persoan. Competena poate fi: material, teritorial i personal. Competena material determin de regul, n cea mai mare msur, dreptul unei autoriti a administraiei publice de a adopta sau emite un act administrativ. O autoritate cu competena material special va putea adopta sau emite un act administrativ numai din domeniul su de activitate. Chiar i o autoritate cu competena material general nu va putea adopta sau emite dect acele acte administrative pentru care este abilitat prin lege, n vederea exercitrii atribuiilor ce-i sunt conferite Competena teritorial determina stabilirea din punct de vedere teritorial a autoritii administraiei publice ce adopta sau emite actul administrativ de autoritate. Aceast problem se pune numai cu privire la autoritile locale, ntruct cele centrale pot aciona valabil pe ntreg teritoriul rii. Deoarece autoritile administraiei publice locale au o competen teritorial limitat la unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, potrivit legii, ele nu vor putea emite acte juridice ale cror efecte s se produc i s fie obligatorii pentru subiecii de drept din alte uniti administrativ-teritoriale. n dreptul administrativ, n unele cazuri, competena teritorial este determinat de domiciliul persoanei (de ex., plata impozitului sau nscrierea n listele electorale), n altele, de locul svririi aciunii sau inaciunii (de ex., cazul faptelor contravenionale) ori de locul siturii bunului (ex. emiterea autorizaiei de construire a locuinei). Competena personal (calitatea persoanei) determin n mic msur i n puine cazuri competena autoritii administraiei publice care adopt sau emite actul. Aa este, de pild, cazul militarilor care au svrit o fapt contravenional, situaie n care soluionarea plngerii mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, ca i punerea n executare a acestuia se fac de ctre comandantul unitii militare, nu de ctre instana de judecat, ca n cazul celorlalte persoane. Competena adoptrii sau emiterii unui act administrativ fiind stabilit prin lege, constituie n acelai timp un drept i o obligaie a celui cruia i este conferit.
38
Pe de alt parte, exercitarea unor atribuii i adoptarea ori emiterea, n acest scop, a unor acte administrative, cu nerespectarea competenei atrage, de regul, nulitatea actelor respective. Atunci cnd incompetena este determinat de calitatea persoanei sau de competena material ori teritorial ea mbrac, de regul, forma de abuz de putere" i se sancioneaz potrivit legii penale, n afara sanciunii de anulare (desfiinare) a actului administrativ emis cu nerespectarea regulilor de competena. Din faptul c n toate cazurile competena deriv din lege, rezult i o caracteristic a sa, i anume, cea potrivit creia autoritile sau funcionarii publici care o dein nu pot, de regul, renuna la ea, nu o pot tranzaciona, adic s o ncredineze altei autoriti sau altui funcionar, dect n condiiile prevzute de lege. Cu toate acestea, pentru a se asigura continuitatea exercitrii competenei, i buna funcionare a serviciului public mai ales n situaiile n care titularul ei ar fi n imposibilitate s o fac, legea prevede i posibilitatea suplinirii i delegrii competenei. Suplinirea n exercitarea competenei const n nlocuirea titularului acesteia cu alt persoan pe timpul cnd acesta nu o poate exercita. O asemenea suplinire este o suplinire de drept, n considerarea legii, legea prevznd o asemenea posibilitate. Aa de pild, un ministru, un prefect, un primar, un director etc. este suplinit n exercitarea funciei pe care o deine de adjunctul (nlocuitorul) su de drept, pe perioada absenei, respectiv de un secretar de stat, subprefect, viceprimar, etc, dup caz. Delegarea de competen consta n desemnarea de ctre titularul competenei a unei alte autoriti sau persoane care urmeaz s exercite anumite atribuii care revin titularului competenei. Frecvent, aceast instituie de drept administrativ se folosete n raporturile dintre un organ deliberativ i unul executiv de la acelai nivel, organul executiv exercitnd, ntre dou ntruniri ale organului deliberativ, numai atribuiile pe care acesta din urm i le-a delegat. Prin urmare, ceea ce deosebete instituia suplinirii de cea a delegrii competenei privete, n principal, sfera atribuiilor transmise (ncredinate) altuia, n sensul c, n cazul suplinirii, acest transfer se refer la toate atribuiile titularului competenei, n timp ce, n cazul delegrii, transferul se refer numai la anumite atribuii expres stabilite i pentru care titularul delegrii este, de regul, inut s dea socoteal titularului competenei, care i poate aproba (ratifica) sau nu actele emise n exercitarea atribuiilor delegate. n exercitarea competenelor, n practic, se statornicesc anumite raporturi ntre autoriti din ramuri i domenii de activitate diferite sau din aceleai ramuri i domenii ori, chiar n cadrul aceleiai autoriti, ntre structuri organizatorice distincte. Aa este cazul, de exemplu, al subordonrii autoritilor din domeniile sntii, nvmntului, agriculturii, finanelor sau al subordonrii competenelor unui minister fa de competenele Guvernului, ori a subordonrii autoritii executive fa de competenele autoritii deliberative a administraiei publice. n literatura de specialitate, se vorbete i despre concursul de competene n adoptarea (emiterea) aceluiai act administrativ, deosebindu-se concursul de competene n form direct i concursul de competene n form indirect. Concurs de competene n form direct exist n situaia n care actul administrativ este adoptat sau emis prin acordul mai multor autoriti ale administraiei publice din domenii i
39
ramuri de activitate diferite (de ex., un ordin sau instruciune comun a dou sau mai multe ministere). Concursul de competene n form indirect poate mbrca modalitatea avizului conform, prin care se exprim un punct de vedere al unei autoriti a administraiei publice, acest aviz fiind obligatoriu pentru cel care emite actul administrativ. Concursul de competene n form indirect, poate mbrca i forma unei aprobri prealabile" de ctre o alta autoritate a actului emis, ori chiar forma unei aprobri ulterioare" a acestui act. B. A doua condiie de validitate a actelor administrative de autoriate privete cerina conformitii cu legea a coninutului acestor acte. ntr-adevr, nu este suficient ca actul administrativ s fie adoptat sau emis de autoritatea competent, ci este necesar ca i coninutul su s fie n conformitate cu prevederile legale. Aceast conformitate cu legea se analizeaz n raport cu fiecare din elementele componente, structurale ale normelor juridice cuprinse n act (ipotez, dispoziie, sanciune). Desigur c efectuarea acestei analize este un proces unitar, care privete toate normele cuprinse n actul administrativ i are n vedere toate elementele componente ale acestora. C. Cea de-a treia condiie de validitate privete conformitatea actelor administrative cu scopul legii. Scopul legii reprezint rezultatul pe care legiuitorul dorete s-l realizeze prin reglementarea respectiv, iar actul administrativ derivnd din lege i fiind emis tocmai n vederea executrii legii nu poate avea un alt scop, o alt finalitate. Dac nu rspunde acestei cerine, actul administrativ este considerat ca fiind ilegal. Cu alte cuvinte, scopul actului administrativ este prestabilit de lege, actul trebuind s se conformeze acestuia, chiar i atunci cnd autoritii administraiei publice i se confer o anumit iniiativ sau apreciere n adoptarea (emiterea) actului administrativ. D. O alt condiie de legalitate a actului administrativ privete forma actului, adic modalitatea n care se exprim voina juridic cuprins n act. Din acest punct de vedere precizm c actul administrativ se redacteaz n limba romn i, de regul, n form scris. Forma scris a actului administrativ este necesar din mai multe considerente i anume: - pentru a se cunoate coninutul exact al actului; - pentru a se putea executa ntocmai; - pentru a putea dovedi, n caz de litigiu, existena i efectele pe care trebuie s le produc actul respectiv; - pentru a se putea controla dac s-au respectat condiiile de validitate. La actele administrative cu caracter normativ, forma scris este obligatorie, fiind o condiie de validitate a acestora. La actele administrative cu caracter individual, dei ele se redacteaz, de regul, tot n form scris, aceasta nu constituie o condiie de valabilitate a acestor acte dect n cazurile stabilite de lege. Condiiile de form care trebuie ndeplinite de actele administrative pot fi mprite n dou categorii:
40
1) condiii de form exterioar (a cror nerespectare atrage anulabilitatea actului). Din aceasta categorie mentionm: denumirea autoritii administraiei publice care a adoptat sau emis actul, data la care a fost adoptat (emis) i, eventual, data intrrii sale n vigoare, cnd aceasta este ulterioar celei la care a fost adus la cunotin, sigiliul sau tampila emitentului, semantura conductorului autoritii emitente, numrul actului 2) condiii de ordin tehnic (a cror nerespectare nu atrage anulabilitatea actului). Aceste privesc modalilile referitoare la redactarea actului n termeni simpli i precii, structurarea lui intern pe capitole, seciuni, articole, alineate etc. E. Pentru ca actele administrative s produc efectele avute n vedere la elaborarea i adoptarea lor, trebuie s fie oportune. Oportunitatea reprezint o concordan, n cadrul i n limitele legii, ntre sarcinile (atribuiile) autoritilor administraiei publice i prevederile actului adoptat (emis). Oportunitatea presupune dreptul de apreciere a autoritii administrative, n cursul organizrii executrii legii, prin care se asigur exercitarea atribuiilor legale n timp optim, cu cheltuieli minime i folosind mijloacele care corespund cel mai bine scopului legii. n exercitarea acestui drept de apreciere pe care l are, n baza legii, autoritatea administraiei publice, este posibil ca acesta s ia o msur neoportun sau ca o msur deja luat s devin neoportun. n aceste mprejurri, actul administrativ, dei legal, va fi neoportun. Din acest motiv, actele administrative fiind supuse controlului pot fi analizate att din punct de vedere al legalitii ct i al oportunitii lor. Pentru unele acte administrative, legea prevede i condiia contrasemnrii lor de ctre cei care au obligaia de a asigura punerea lor n executare, nerespectarea acestei cerine ducnd la nulitatea actului. Este cazul unor decrete emise de Preedintele Romniei, care trebuie contrasemnate de primul-ministru, precum i a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, care trebuie contrasemnate de minitri, care au obligaia s le pun n executare.
3.2. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate
Actul administrativ, ndeosebi cel cu caracter normativ, este rezultatul unui proces raional, care pornete de la sesizarea necesitii adoptrii sau emiterii lui i continu cu colectarea, n acest scop a informaiilor necesare, prelucrarea acestora, elaborarea mai multor variante i alegerea variantei optime i se ncheie cu adoptarea (emiterea) actului. Procedura adoptrii actelor administrative cuprinde un complex de activiti desfurate de funcionarii autoritilor publice care adopt actul i ai altor autoriti publice care colaboreaz la acestea. Toate aceste activiti pot fi grupate n trei faze: I. Activiti pregtitoare adoptrii actului administrativ. n activitatea autoritilor administraiei publice de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia, necesitatea adoptrii de acte administrative decurge, n unele situaii, din nsi prevederile legii, legea prevznd c pentru realizarea unor aciuni se vor adopta acte administrative de ctre autoritile administraiei publice - Guvern, ministere, etc.
41
n alte cazuri, autoritile administraiei publice adopt din oficiu i din proprie iniiativ, ori la sesizarea altor organe, astfel de acte, fr s existe o sarcin expres n acest sens, cuprins ntr-o dispoziie a legii. i ntr-un caz i n cellalt, autoritile administraiei publice desfoar o vast activitate de pregtire a elaborrii actului, n care scop realizeaz o serie de operaiuni de documentare i informare i de prelucrare a datelor i informaiilor, menite a fundamenta actul administrativ. Culegerea i prelucrarea informaiilor reprezint, practic, activitatea care are cea mai mare pondere n desfurarea etapei de pregtire a actului administrativ, ntruct informaiile culese stau la baza elaborrii soluiilor cuprinse n act. La elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute ns n vedere i respectarea unor condiii de tehnic legislativ referitoare la redactarea proiectului i la forma sa exterioar 25 . n vederea adoptrii actului administrativ, mai ales cnd acesta are caracter normativ, se efectueaz o serie de operaiuni cum sunt: avize, autorizri, acorduri, ntocmirea de evidene i date statistice, referate, rapoarte, informri, dri de seam etc. Avizele sunt opinii, puncte de vedere ale unei autoriti a administraiei publice, solicitate de ctre autoritatea care a iniiat un proiect de act normativ, la acel proiect. Avizele pot fi: a) avize facultative - atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are dreptul (facultatea) de a hotr s cear sau s nu cear opinia altei autoriti i, dac a cerut-o, are facultatea s in sau nu cont de aceast opinie. Adoptarea sau emiterea actului fr acest aviz nu are nici o consecin pe planul validitii lui. b) avize consultative - atunci cnd autoritatea care emite sau adopt actul administrativ are obligaia s solicite opiniile altui organ, dar nu este obligat se conformeze acestora. Nesolicitarea acestui aviz duce la nulitatea actului administrativ, ntruct nu se respect o cerin prevzut de lege. c) avize conforme - atunci cnd autoritatea care emite actul administrativ are att obligaia de a le solicita, ct i obligaia de a se conforma acestor avize. n aceast situaie actul administrativ emis nu poate fi contrar coninutului avizului, n schimb, autoritatea competent s emit actul, dac nu este de acord cu coninutul avizului, poate s renune la dreptul de a mai emite actul administrativ respectiv. Avizele pot fi solicitate de la o autoritate subordonat sau de la una care face parte din alt ierarhie de organe i care se situeaz la acelai nivel sau la un nivel inferior ori superior organului care l solicit. Avizele facultative sau consultative nu pot niciodat s emane de la o autoritate ierarhic superioar, deoarece punctul de vedere al acesteia nu poate fi facultativ sau doar consultativ pentru organul din subordine, care este obligat s se conformeze acestui punct de vedere. De
25
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (republicat n M. Of. nr. 260/21 apr. 2010); H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/ aprobrii (M. Of. nr. 319/14 mai 2009). 42
aceea, un asemenea punct de vedere al organului ierarhic superior mbrac forma unei autorizri pentru organul subordonat. Avizele, indiferent de categoria din care fac parte, nu produc prin ele nsele efecte juridice, dei fr avizul conform actul administrativ nu este valabil. n alte cazuri, pentru adoptarea sau emiterea actului administrativ legea prevede acordul (prealabil, concomitent sau posterior) al altui organ. Acest acord este o manifestare de voin a organului stabilit de lege prin care acesta i d consimmntul la adoptarea sau emiterea actului, organul emitent neputnd aciona fr acest consimmnt. Deosebirea dintre acordul prealabil i avizele facultative i consultative const n aceea c, n cazul avizelor, organul emitent poate stabili msuri contrare coninutului din aviz, n timp ce, n cazul acordului prealabil, astfel de msuri nu pot fi stabilite. Acordul prealabil se aseamn n coninut i efecte cu avizul conform, dar nu se confund cu acesta ntruct acest aviz, dei precede emiterea actului, nu produce el nsui efecte. Acordul prealabil produce el nsui efecte juridice cu condiia ca, prin coninutul su. s concorde cu manifestarea de voin a organului care emite actul administrativ. De regul, organul al crui acord prealabil se cere este un organ ierarhic superior celui care adopt sau emite actul, ori este un organ care se situeaz cel puin pe o treapt similar organului care urmeaz s adopte sau s emit actul. Uneori, legea condiioneaz emiterea actului administrativ de aprobarea sau confirmarea, ori autorizarea" din partea altui organ. Aceste aprobri, confirmri sau autorizri nu creeaz prin ele nsele raporturi juridice. Raporturile iau natere numai prin actul administrativ de baz i numai dup ndeplinirea acestei cerine, care am putea spune c este o cerin de legalitate a acestui act, ntruct n lipsa acestuia actul administrativ adoptat sau emis nu poate produce efecte juridice. Dup obinerea punctelor de vedere ale autoritilor publice care urmeaz s avizeze, iniiatorul definitiveaz proiectul de act normativ. La operaiunea de definitivare pot participa i reprezentani ai autoritilor publice avizatoare. II. Dup ce, n prima etap, s-au strns datele i informaiile necesare fundamentrii actului administrativ, s-a elaborat i definitivat proiectul de act normativ, se trece n etapa adoptrii propriu-zise a actului. i n aceast etap se realizeaz o serie de activiti, unele din ele strict reglementate de lege, care au ca finalitate adoptarea actului administrativ respectiv. Adoptarea actelor administrative de ctre autoritile deliberative (colegiale) se face n urma analizei n cadrul edinei de lucru, la care trebuie s participe, de regula, majoritatea membrilor acestor autoriti. n cadrul edinei se prezint proiectul actului respectiv, nsoit de instrumentul de prezentare i motivare (not de fundamentare, referat de aprobare), proiect care se supune dezbaterii. Participanii la dezbateri pot fi de acord cu proiectul, pot propune modificarea lui ori pot arta c nu este nevoie de o reglementare n problema respectiv. Actele normative ale organelor deliberative trebuie adoptate cu respectarea condiiilor de cvorum i majoritate cerute pentru acestea. Cvorumul reprezint numrul de membri care trebuie s fie prezeni pentru a se dezbate o hotrre, deci pentru a se putea deliberea, numr ce este raportat la totalul membrilor autoritii
43
care l adopta, iar majoritatea reprezint numrul de voturi necesar pentru a se adopta o hotrre. De regul, pentru ca actul s fie adoptat n mod legal, n ceea ce preivete cvorumul se cere prezena majoritii membrilor ce compun acel organ colegial sau n alte cazuri se prevede prezen a a 3/4 din num rul membrilor, ia n ce privete majoritatea, n unele cazuri se prevede fie o majoritate relativ (jumtate plus unu din numrul celor prezeni), fie o majoritate absolut (jumtate plus unu din numrul total al membrilor organului), fie o majoritatea calificat ( de ex., dou treimi din numrul celor prezeni sau, n alte cazuri, din numrul total al membrilor organului colegial), fie unanimitate. La autoritile unipersonale, deci atunci cnd emiterea actului administrativ este n competena unei singure persoane, problema cvorumului i a majoritii necesare nu se pune. Dup analizarea proiectului de act administrativ de ctre autoritatea deliberativ i aprobarea lui, actul administrativ se consider adoptat. III. Pentru ca acesta s-i produc ns efectele juridice mai sunt necesare o serie de activiti posterioare adoptrii actului. Aceste activiti constau n: definitivarea actului normativ adoptat, pe baza formei rezultate n urma dezbaterilor i a votului; numerotarea i datarea actelor normative n cadrul anului calendaristic (de ex., actele Guvernului poart data edinei Guvernului n care acestea au fost adoptate); prezentarea actului normativ adoptat spre semnare conductorului autoritii ce adopta actul ( de ex., primului-ministru n vederea semnrii acestuia i minitrilor conductori ai ministerelor care urmeaz s aplice acel act normativ n vederea contrasemnrii). transmiterea spre publicare (comunicare). Sunt exceptate de la publicare hotrrile cu caracter militar, care se comunic numai instituiilor interesate.
3.3. Aplicarea actului administrativ de autoritate
Dup adoptare i publicare, actele administrative de autoritate trebuie s fie aplicate ntruct au fost emise tocmai n acest scop. n principiu, ele se aplic de la intrarea lor n vigoare, producnd efecte juridice pentru viitor. Intrarea n vigoare a actelor administrative are loc, de regul, de la data publicrii lor, dac nsui actul nu prevede o dat ulterioar pentru intrarea n vigoare. Dei actele administrative produc, de regul, efecte numai pentru viitor, sunt situaii cnd acestea produc efecte i pentru trecu. Aa este cazul actelor administrative prin care se constat drepturi (care au existat nainte de emiterea actului), precum i al actelor administrative cu caracter jurisdicional care, rezolvnd un litigiu, constat existena unor drepturi i obligaii din momentul apariiei litigiului. n alte situaii, cnd nsi legea sau nsui actul administrativ respectiv prevede, acesta se poate aplica la o dat ulterioar publicrii sau comunicrii sale. Actul administrativ se aplic din oficiu, adic nu are nevoie de autorizarea" altui organ pentru a fi pus n executare, aa cum se ntmpl cu hotrrile judectoreti, care trebuie s fie nvestite cu formula executorie.
44
Aceast trstur a actului administrativ deriv din faptul c, fiind elaborat n executarea legii, este considerat, pe de o parte, ca fiind act autentic, adic o emanaie a organului abilitat n acest scop de lege, iar, pe de alt parte, c datele pe care le cuprinde sunt conforme cu realitatea. Cu alte cuvinte, actele administrative se bazeaz pe o prezumie de autenticitate i veridicitate, adic de a conine fapte adevrate. Avnd aceast for juridic, executarea actelor administrative are loc, de regul, de bunvoie de ctre persoanele fizice i juridice crora li se adreseaz. Atunci cnd executarea de bunvoie nu se realizeaz, organul administraiei publice poate trece la executarea silit, adic la obligarea subiecilor de a avea conduita prescris. Aceasta ns se face ca soluie extrem i numai n condiiile prevzute de lege. n unele situaii i condiii, anume reglementate de lege, aplicarea actului administrativ poate fi ntrerupt temporar sau definitiv. n aceste mprejurri vorbim de suspendarea, revocarea i anularea actului administrativ. a) Prin suspendare se nelege situaia n care un act administrativ, fr a ti desfiinat, nu se mai aplic n mod temporar i provizoriu. Suspendarea aplicrii unui act administrativ poate fi determinat de mai multe motive: - legalitatea actului este contestat de o persoan fizic sau juridic; - este necesar ca actul s fie pus de acord cu actele administrative emise ulterior de organul ierarhic superior; - aplicarea actului nu este oportun, pentru motive care au un caracter trector. Suspendarea aplicrii poate fi hotrt fie de organul emitent al actului, fie de ctre organul ierarhic superior. n alte cazuri, pe baza unor dispoziii legale exprese, aplicarea unor acte administrative poate fi suspendat de ctre instanele judectoreti, sau suspendarea intervine de drept, pe baza prevederilor exprese ale legii n acest sens. Este cazul, de pild, al actelor administrative atacate de prefect la instanele de contencios administrativ, care, potrivit dispoziiilor art. 123 (5) din Constituie i art. 27 (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 se suspend de drept. Deoarece suspendarea este, de regul, o msur luat pentru a da organului competent posibilitatea i timpul necesar deliberrii asupra legalitii actului administrativ, efectele suspendrii nceteaz fie prin anularea actului, fie prin repunerea lui n vigoare, ca urmare a stabilirii legalitii lui. Desigur c, atunci cnd suspendarea actului administrativ s-a fcut pe motiv de neoportunitate, ea va nceta de drept la sfritul perioadei pentru care a fost hotrt sau, dac nu a fost stabilit o perioad, suspendarea va nceta atunci cnd au disprut mprejurrile care au determinat-o. b) Revocarea actului administrativ este un principiu de baz n activitatea organelor administraiei publice. Revocarea presupune retragerea de ctre nsui organul care l-a emis (retractare) ori de ctre organul ierarhic superior acestuia sau de instana de judecat. Ea poate s aib caracter obligatoriu, cnd este prevzut expres de lege sau este dispus de organul ierarhic superior ori de instana de judecat i intervine fie pentru nerespectarea condiiilor care privesc legalitatea actului, fie pentru cele referitoare la oportunitate
45
Sunt supuse revocrii att actele administrative normative, ct i cele individuale. n cazul celor din urm, sunt ns i excepii i anume: actele administrative jurisdicionale i cele prin care s-au creat drepturi subiective n favoarea unor persoane n aceeai categorie de acte administrative nerevocabile pot fi incluse i cele care au fost realizate material. Aa este cazul, de exemplu, a unei autorizaii de construire a unei locuine, situia n care, din moment ce locuina a fost executat n baza autorizaiei legal eliberat, organul administraiei publice care a emis-o nu mai are posibilitatea s-o revoce. Irevocabilitatea actelor administrative jurisdicionale deriv din trsturile lor specifice i anume: - prin ele se soluioneaz litigii ntre dou pri; - emiterea actului se face dup o procedur special caracterizat prin faptul c organul emitent nu se sesizeaz din oficiu, iar procedura elaborrii se bazeaz pe contradictorialitate; actul administrativ jurisdicional trebuie motivat; - actul administrativ jurisdicional se bucur de stabilitate mai mare; - emitentul nu mai poate reveni asupra actului su. De subliniat este faptul c, actul administrativ este revocabil numai pn n momentul n care a intrat n circuitul civil, n ordinea juridic a statului, dup acest moment el nemaiputnd fi retractat de cel care l-a adoptat (emis). De reinut este i faptul c excepiile de irevocabilitate a unor acte administrative se refer numai la aspectele care privesc oportunitatea acestora nu i legalitatea lor. Aceasta nseamn c dac aceste acte sunt vdit ilegale excepia irevocabilitii lor nu mai este att de categoric. Astfel, n cazul autorizaiei de construcie a unei locuine, dac autorizaia este emis de un organ pentru un imobil din raza teritorial a altui organ, deci cu nclcarea competenei teritoriale, organul care a emis-o poate oricnd s o revoce. Tot aa este i cazul actului de atribuire n folosin a unui teren pentru construcia de locuine: dac terenul atribuit este proprietatea particular a altei persoane, organul care a emis actul poate oricnd s-l revoce. n aceiai termeni se pune problema i atunci cnd emiterea actului administrativ pe care se ntemeiaz un drept subiectiv este obinut prin aciuni frauduloase (ilegale) ale titularului dreptului subiectiv (ex. repartizarea unei locuine din fondurile statului). n toate aceste situaii actul administrativ, dei ar trebui s fie irevocabil (ntruct suntem n prezena excepiilor de la principiul revocabilitii actelor de drept administrativ) el este afectat de o ilegalitate att de grav nct sunt considerate ca i inexistente din punct de vedere juridic, fiind deci revocabile. n ce privete efectele revocrii, menionm c atunci cnd revocarea este fcut pe motiv de ilegalitate a actului, ea produce efecte nu numai pentru viitor ci i pentru trecut , i anume, din momentul adoptrii sau emiterii actului. Atunci cnd revocarea actului se face pe motiv de oportunitate, actul de revocare produce efecte numai pentru viitor, efectele juridice produse pentru trecut rmnnd pe deplin valabile. n timp ce revocarea sau retractarea actului administrativ privete actul n ntregul su, modificarea acestuia se refer numai la unele elemente, la unele prevederi din act. Modificarea actului poate fi fcut fie de autoritatea care a emis actul, fie de autoritatea ierarhic superioar
46
acesteia ori, atunci cnd legea prevede, de instana de judecat competent. Modificarea actelor administrative cu caracter normativ, se realizeaz printr-un act de acelai nivel i cu respectarea acelorai reguli procedurale. Modificarea actului produce efecte numai pentru viitor, efectele produse pn !a data modificrii rmnnd neschimbate. c) Anularea actelor administrative este msura luat de organul ierarhic superior celui care a adoptat sau emis actul sau de instana de judecat prevzut de lege, msur care face s nceteze efectele juridice ale acestui act, iar dac acestea nu s-au produs, face s nu se mai produc. Aceast msur se ia n situaia n care actul administrativ de autoritate, normativ sau individual a fost adoptat sau emis cu nerespectarea cerinelor de legalitate sau cu nclcarea unor norme care privesc ocrotirea unui interes general. Dac ne referim la organul ierarhic superior care poate anula un act administrativ avem n vedere: - Guvernul, pentru actele minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate i instituiilor subordonate, precum i pentru actele emise de prefeci; - minitrii i ceilali conductori ai administraiei publice centrale de specialitate, pentru actele administrative emise de conductorii serviciilor publice ale acestora, deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i pentru cele ale instituiilor publice din subordinea lor. Cu privire la efectele juridice ale anulrii actului administrativ, este de subliniat c efectele produse pn la data anulrii rmn valabile numai dac anularea nu a fost determinat de faptul c actul a fost adoptat sau emis cu nesocotirea cerinelor prevzute de lege, situaie n care vor fi anulate i efectele juridice produse pn la anulare. Este important de relevat i faptul c anularea parial a unui act administrativ este, n principiu, posibil, dar numai dac partea din act care a fost anulat nu are o legtur intrinsec cu celelalte dispoziii din act, care pot avea o existen de sine stttoare i se pot aplica n forma n care au fost adoptate chiar i n lipsa dispoziiilor care au fost anulate, altfel organul competent trebuie s ia msura anulrii totale a actului administrativ, deoarece aceast msur intervine implicit, prin imposibilitatea aplicrii prii din act care nu a fost anulat expres. n literatura de specialitate, se vorbete i de inexistena actelor administrative, atunci cnd acestea sunt lipsite de elementele lor eseniale. De exemplu, cnd actul a fost emis n baza unei legi abrogate, cnd este semnat de o persoan necompetent sau are ca obiect o problem ce nu ntr n competena organului care a emis actul. n unele cazuri, nsi legea prevede, n mod expres, c nendeplinirea unei anumite cerine conduce la considerarea actului ca inexistent. De pild, potrivit art. 108 din Constituie, hotrrile i ordonanele Guvernului se public n Monitorul Oficial, iar nepublicarea lor atrage inexistena acestora. Aplicabilitatea actelor administrative poate nceta i n alte situaii, cum sunt: - efectele n vederea crora a fost emis s-au produs; - perioada de timp pentru care a fost emis a expirat;
47
- cauzele care au determinat emiterea sa au fost nlturate; - cel care a solicitat emiterea actului (cnd actul are caracter individual) a renunat la cerere ori a decedat; - autoritatea care a emis actul a dispus ncetarea aplicabilitii lui, situaie care echivaleaz, practic, cu o retractare. 4. Actul administrativ de gestiune Actul administrativ de gestiune ca fiind acel act juridic ncheiat de o autoritate a administraiei publice sau de un alt serviciu public, cu o persoan fizic sau juridic particular, avnd ca obiect achiziionarea de produse, prestarea de servicii sau executarea de lucrri ori concesionarea sau nchirierea de bunuri mobile sau imobile din proprietatea public al statului, judeului, oraului sau comunei, n condiiile si cu procedura stabilite prin lege sau potrivit legii. Avnd n vedere c actul administrativ de gestiune se ncheie ntre dou pri, el capt, prin aceasta, figura juridic a unui contract civil sau profesional, dar, apreciem c el nu este, totui, un contract, ci un act administrativ tocmai pentru c, aa cum o s vedem n cele ce urmeaz, el se deosebete esenialmente de contract, avnd trsturi proprii: 1) n primul rnd, iniiativa ncheierii acestor acte aparine ntotdeauna aceluia care reprezint, potrivit legii, statul sau unitatea administrativ-teritorial, (respectiv minitrilor i conductorilor celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, preedinilor consiliilor judeene, primarilor comunelor i oraelor, conductorilor instituiilor publice, regiilor autonome i celorlalte servicii publice aflate n subordinea sau autoritatea Guvernului, a ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate, ori a consiliilor locale sau judeene). Cealalt parte a actului administrativ de gestiune poate fi orice particular, persoan fizic sau juridic, romn sau strin, care accept condiiile puse de iniiatorul actului i se supune procedurilor stabilite, n prealabil, de lege. 2) n al doilea rnd, obiectul actului administrativ de gestiune l constituie, dup caz, achiziionarea de bunuri, executarea de lucrri, prestarea de servicii ori concesionarea sau nchirierea de bunuri, actul mbrcnd form, denumire i regim juridic specific, n raport de obiectul su. 3) n al treilea rnd, actele administrative de gestiune se ncheie numai n form scris i n strict conformitate cu normele procedurale prevzute prin lege ori n condiiile stabilite de lege, procedur care are ca cerin fundamental licitaia public. 4) n al patrulea rnd, cu privire la executarea actului administrativ de gestiune, este de relevat c cele mai multe obligaii revin particularului, adic celui care a acceptat condiiile puse de iniiatorul actului i care trebuie s execute obligaiile asumate n condiii de calitate, cantitate i la termenul convenit. 5) n al cincilea rnd, drepturile i obligaiile care revin autoritii administraiei publice sau serviciului public nu pot fi transmise dect unei alte autoriti sau serviciu public, iar cele ce
48
revin particularului pot fi cedate altuia numai cu aprobarea autoritii publice sau serviciului public respectiv. 6) n al aselea rnd, cnd interesul public o cere sau cnd particularul nu-i ndeplinete obligaiile din contract, autoritatea administraiei publice ori serviciul public n cauz poate modifica sau rezilia unilateral contractul, fr a mai recurge la justiie. 7) n al aptelea rnd, eventualele litigii nscute din executarea acestor acte sunt de competena instanelor de drept comun, nu a instanelor de contencios administrativ. Pentru a pune mai mult n eviden trsturile specifice ale actului administrativ de gestiune, prezint importan relevarea deosebirilor sale att fa de actul administrativ de autoritate, ct i fa de contractul civil, astfel: A. n raport cu actul administrativ de autoritate: n timp ce actul administrativ de autoritate exprim, n exclusivitate, voina celui care la emis, impus prin norme juridice imperative, fr deosebire ntre actele cu caracter normativ i cele cu caracter individual, actele administrative de gestiune sunt acte bilaterale, ncheindu-se ntre dou pri, prin libera lor voin; actele administrative de gestiune cuprind drepturi i obligaii pentru ambele pri, n timp ce actele administrative de autoritate determin naterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic, ori recunoaterea sau suspendarea unor drepturi pentru particulari (persoane fizice sau juridice); executarea actelor administrative de gestiune este asigurat, n principal, prin clauza penal i despgubirile pentru neexecutare sau executare necorespunztoare cuprinse n nsui actul respectiv, n timp ce executarea actelor administrative de autoritate se asigur de puterea public a statului prin aplicarea de sanciuni juridice prevzute de lege; actele administrative de gestiune nu pot fi modificate sau revocate dect n condiiile stabilite de pri i n principiu cu acordul lor, n timp ce actul administrativ de autoritate poate fi modificat sau revocat, n mod unilateral, de ctre cel care l-a emis; actele administrative de gestiune nu sunt supuse controlului de legalitate din partea instanelor de contencios administrativ, dac legea nu dispune altfel. B. Ceea ce deosebete actul administrativ de gestiune de contractul civil sunt, n esen, urmtoarele elemente: principalele drepturi i obligaii ale prilor din actul administrativ de gestiune sunt stabilite de autoritatea public sau de serviciul public, n timp ce n contractul civil, acestea se stabilesc de ambele pri, de comun acord; n cazul actului administrativ de gestiune, serviciul public i alege pe cellalt partener (de regul prin licitaie), n timp c,e n contractele civile, ambele pri se aleg reciproc; 5. Actul administrativ jurisdicional n literatura de specialitate, aceast categorie de acte se ntlnete i sub denumirea de acte jurisdicionale sau acte administrative cu caracter jurisdicional.
49
Caracterul de act administrativ decurge din natura juridic a celui care i emite, care nu poate fi dect o structur administrativ, care este organizat i funcioneaz fie n mod autonom, fie pe lng o alt autoritate administrativ, iar caracterul de act jurisdicional" decurge din obiectul su, acesta fiind, n toate cazurile, rezolvarea unui conflict juridic ivit ntre dou pri, una dintre ele fiind o autoritate administrativ ori un serviciu public administrativ. Indiferent de terminologia folosit, acest act este actul juridic emis de o structur cu atribuii jurisdicionale, anume abilitat de lege, care funcioneaz fie n mod autonom, fie n cadrul sau pe lng o autoritate a administraiei publice i care soluioneaz, pe baza unei anumite proceduri, un conflict juridic n care una din pri este un serviciu public administrativ. Ceea ce caracterizeaz acest act sunt urmtoarele trsturi: este un act emis numai de structuri (servicii) ale administraiei publice anume abilitate de lege cu aceast competen; este emis numai n situaiile expres prevzute de lege; are ca scop (finalitate) soluionarea unor litigii n care una din pri este un serviciu public administrativ; emiterea lui se face pe baza unei proceduri speciale care include i principiul independenei celui care l emite fa de prile aflate n conflict, precum i principiul contradictorialitii prilor aflate n conflict; este exceptat de la principiul revocabilitii actelor administrative; poate fi atacat n contencios administrativ, dar numai dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale prevzute de lege. Fa de cele de mai sus, se poate defini actul administrativ jurisdicional ca fiind acel act juridic emis de o structur administrativ, cu atribuii jurisdicionale, care funcioneaz n mod autonom sau pe lng o autoritate (organ) al administraiei publice, n scopul rezolvrii, pe baza unei proceduri speciale stabilit de lege, a unor litigii, n care una din pri este o autoritate (organ) a administraiei publice ori un serviciu public administrativ. Pentru a pune mai mult n eviden trsturile specifice ale actului administrativ jurisdicional, prezint importan relevarea deosebirilor sale att de actul administrativ de autoritate, de actul administrativ de gestiune i hotrrile judectoreti, astfel: A. Actul administrativ jurisdicional se deosebete de actul administrativ de autoritate prin urmtoarele: actul administrativ jurisdicional este, n toate cazurile, un act cu caracter individual, n timp ce actul administrativ de autoritate poate avea i caracter normativ; actul administrativ jurisdicional este emis numai n baza cererii prii interesate, n timp ce actele administrative de autoritate pot fi adoptate sau emise din oficiu; fiecare dintre cele dou categorii de acte sunt emise (adoptate) pe baza unor proceduri proprii i specifice fiecreia; actul administrativ jurisdicional nu poate fi revocat de cel care l-a emis, n timp ce actul administrativ de autoritate poate fi, n principiu, retractat de emitent;
50
actul administrativ jurisdicional nu creeaz, ci numai constat drepturi, fiind declarativ, nu translativ de drepturi, n timp ce actul administrativ de autoritate nate, modific ori stinge drepturi i obligaii ori transfer drepturi i obligaii. B. n raport cu actul administrativ de gestiune, dei ambele sunt acte cu caracter individual i irevocabile, sunt multe elemente care le deosebesc, astfel: actul administrativ jurisdicional se pronun ntr-un conflict juridic, n timp ce actul administrativ de gestiune este rezultatul aderrii de bunvoie a particularului la propunerile formulate de serviciul public, deci exprim un consens al prilor ntre care se ncheie, neavnd ca obiect soluionarea unui conflict juridic; actul administrativ jurisdicional este un act unilateral, n timp ce actul administrativ de gestiune este un act bilateral; actul administrativ jurisdicional se pronun la cererea prii interesate, n timp ce actul administrativ de gestiune este rezultatul unor voine concordante ale celor care l ncheie; mpotriva actului administrativ jurisdicional se pot folosi cile de atac prevzute de lege la organele competente din acelai sistem, n timp ce nemulumirile rezultate din executarea actului administrativ de gestiune se rezolv de instanele judectoreti. C. Actele administrative jurisdicionale se deosebesc i de hotrrile judectoreti, chiar dac i unele i celelalte rezolv un conflict juridic, se pronun dup o prealabil sesizare a celui interesat i pe baza unei proceduri bazat pe contradictorialitate. Aceste deosebiri constau, n principal, n urmtoarele: actul administrativ jurisdicional eman de la o autoritate administrativ, n timp ce hotrrile judectoreti se pronun de autoriti judectoreti; procedura elaborrii hotrrilor judectoreti este minuios reglementat de lege, n timp ce procedura emiterii actelor cu caracter jurisdicional este reglementat mai sumar, completndu-se, de regul, cu normele dreptului comun, ale procedurii judectoreti.
51
TEMA III
Proprietatea public a statului i a unitilor administrativteritoriale
1. Noiunea de proprietate public i clasificarea bunurilor proprietate public 2. Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public 3. Regimul juridic general al proprietii publice. 1. Noiunea de proprietate public i clasificarea bunurilor aparinnd proprietii publice
1.1. Noiunea de proprietate public
Constituia Romniei, intrat n vigoare n decembrie 1991 i revizuit n anul 2003, reglementeaz proprietatea, att cea public i, n egal msur, i pe cea privat, ca instituie fundamental. Prin dispoziiile art. 44 din Constituia Romniei, republicat, dreptul de proprietate a fost nscris ca drept fundamental al ceteanului, garantat i ocrotit de lege indiferent de titular, iar prin cele ale art. 136 au fost consfinite cele dou forme ale proprietii: proprietatea public i proprietatea privat, statundu-se, totodat, c proprietatea public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, iar bunurile proprietate public sunt inalienabile i pot fi date n administrare numai regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate sau. nchiriate, ori date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Cat privete obiectul proprietii publice, acesta este precizat de dispoziiile alin. (3) al art. 136 din Constituie ca fiind format din bogiile de interes public ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de lege. Actualul Cod civil stipuleaz n art. 554 alin (1) c bunurile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale care, prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau de interes public formeaz obiectul proprietii publice, ns numai dac au fost legal dobndite de ctre acestea. Iar n alin. (2) precizeaz c dac prin lege nu se prevede altfel, dispoziiile aplicabile dreptului de proprietate privat se aplic i dreptului de proprietate public, ns numai n msura n care sunt compatibile cu acesta din urm. Potrivit art. 858 din Codul civil, proprietatea public este definit ca fiind dreptul de proprietate ce aparine statului sau unei uniti administrativ-teritoriale asupra bunurilor care,
INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale
prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege.
1.2. Clasificarea bunurilor proprietate public
Bunurile care aparin statului ori unitilor administrativ-teritoriale fac parte, dup caz, din domeniul public sau din domeniul privat al statutului i unitilor administrativ-teritoriale. n art. 3. din Legea nr. 213/1998 se stipuleaz c domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art. 136 alin. (3) din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. Codul civil prevede n art 859 alin. (1) c bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite prin lege organic constituie obiect exclusiv al proprietii publice. Iar n alin. (2) mai precizeaz c celelalte bunuri care aparin statului ori unitilor administrativ-teritoriale fac parte, dup caz, din domeniul public sau din domeniul privat al acestora, ns numai dac au fost, la rndul lor, dobndite prin unul dintre modurile prevzute de lege. Bunurile proprietate public fac parte din domeniul public naional (al statului), judeean (al judeelor) sau, dup caz, local (al comunelor, al oraelor i al municipiilor), delimitarea dintre domeniul public naional, judeean i local fcndu-se n condiiile Legii nr. 213/1998. Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (6) din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anexa la Legea nr. 213/1998 26 , precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege.
Anexa din Legea nr. 213/1998: I. Domeniul public al statului este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt; 2. spaiul aerian; 3. apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane, apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare; 4. pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt proprietate privat; 5. terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului; terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice i de animale de ras; 6. parcurile naionale; 7. rezervaiile naturale i monumentele naturii; 8. patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii"; 9. resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu platoul continental; 10. infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art; 11. tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia; 53
26
Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II din anexa la Legea nr. 213/1998 27 i din alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional. Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anexa la Legea nr. 213/1998 28 i din alte bunuri de uz sau de interes
12. drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene, principale, secundare; 13. canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele, aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea; 14. reelele de transport al energiei electrice; 15. spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii; 16. canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente; 17. conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale; 18. lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor de viitur; 19. digurile de aprare mpotriva inundaiilor; 20. lucrrile de regularizare a cursurilor de ape; 21. cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor; 22. porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri, cheiuri, pereuri i alte construcii hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine, acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi, cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate activitilor de navigaie; 23. terenurile destinate exclusiv instruciei militare; 24. pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii; 25. pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate; 26. statuile i monumentele declarate de interes public naional; 27. ansamblurile i siturile istorice i arheologice; 28. muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
29. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia, Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora.
Anexa din Legea nr. 213/1998: II. Domeniul public judeean este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile judeene; 2. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau local; 3. reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora. 28 Anexa din Legea nr. 213/1998: III. Domeniul public local al comunelor, oraelor i municipiilor este alctuit din urmtoarele bunuri: 1. drumurile comunale, vicinale i strzile; 2. pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i zonele de agrement; 3. lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean; 4. reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, staiile de tratare i epurare a apelor uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente; 54
27
public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean. Domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri aflate n proprietatea lor i care nu fac parte din domeniul public. Asupra acestor bunuri statul sau unitile administrativ-teritoriale au drept de proprietate privat. Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat. Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de reparaie. Bunurile care formeaz obiectul exclusiv al proprietii publice a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale potrivit unei legi organice nu pot fi trecute din domeniul public al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale sau invers dect ca urmare a modificrii legii organice. n celelalte cazuri, trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unitii administrativ-teritoriale i invers se face n condiiile legii. n literatura de specialitate, clasificarea bunurilor din proprietatea public este fcut dup diverse criterii, fiecare dintre ele prezentnd o anumit importan teoretic sau practic: a) Dup gradul de interes pe care l realizeaz, distingem: proprietatea public de interes naional; proprietatea public de interes comunal sau orenesc; proprietatea public de interes judeean. Clasificarea dup acest criteriu prezint importan nu numai sub aspectul precizrii locului pe care un anumit bun l ocup n sfera proprietii publice i, implicit, a regulilor care definesc regimul lui juridic, ci i al autoritii publice care competena de a-l administra. b) Dup titularul dreptului de proprietate asupra bunului, avem: proprietatea public a statului (titularul dreptului de proprietate fiind statul); proprietatea public a judeelor (titularul dreptului fiind judeul, reprezentat de consiliul judeean);
5. terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele, policlinicile i altele asemenea; 6. locuinele sociale; 7. statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional; 8. bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de interes public naional; 9. terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat; 10. cimitirele oreneti i comunale. 55
proprietatea public a comunei sau oraului (titularul dreptului fiind comuna sau oraul, reprezentat de consiliul local al comunei sau al oraului, dup. caz). Titularul dreptului de proprietate, respectiv statul i unitile administrativ-teritoriale, exercit posesia, folosina i dispoziia asupra bunurilor proprietii publice, n limitele i n condiiile stabilite prin lege. c) Dup modul n care sunt determinate bunurile, distingem: bunuri proprietate public prevzute de Constituie; bunuri proprietate public prevzute de legi; bunuri proprietatea public nominalizate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau judeean, dup caz, d) Dup modul n care sunt create bunurile, deosebim: bunuri proprietatea public produse n mod natural; bunuri proprietatea public create prin aciunea omului. e) Dup. natura bunurilor, avem: bunuri proprietate public de natur terestr; bunuri proprietate public de natur maritim i fluvial; bunuri proprietate public de natur aerian; bunuri proprietate public cu destinaie cultural; bunuri proprietate public cu destinaie special. f) Dup natura juridic a bunurilor: bunuri imobile ale proprietii publice; bunuri mobile ale proprietii publice. Din cele de mai sus, rezult c determinarea bunurilor fcnd parte din proprietatea public are la baz dou criterii: unul juridico-formal, care privete declararea lor, ca atare, prin norm juridic (de nivel constituional, legal sau prin hotrrea consiliului judeean ori local) i unul care privete afectaiunea lor uzului sau interesului public (naional, judeean sau local, dup caz)29 , dar tot prin norma juridic. 2. Modalitile de dobndire a bunurilor din proprietatea public Potrivit legii 30 , dreptul de proprietate public se dobndete prin: a) achiziie public, efectuat n condiiile legii;
Bunurile de uz public sunt acele bunuri care, prin natura lor, sunt destinate a fi folosit de ctre orice persoan, cum sunt: cile de comunicaie, parcurile publice, strzile, pieele . a. Bunurile de interes public sunt acele bunuri care, dei nu pot fi folosite de orice persoan, sunt destinate a fi folosite pentru activiti care intereseaz colectivitatea, cum sunt: coli, muzee, teatre, terenuri de sport. etc. 30 Art. 863 din C.civ. 56
29
b) expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii; c) donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dispuntorului, devine de uz ori de interes public; d) convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dobnditorului, devine de uz ori de interes public; e) transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia, n condiiile legii; f) alte moduri stabilite de lege.
2.1. Achiziia public
Achiziia public reprezint un mod de dobndire definitiv sau temporar, de ctre o persoan juridic, definit ca autoritate contractant, a unor produse, lucrri sau servicii prin atribuirea unui contract de achiziie public. Regimul juridic al achiziiilor publice este reglementat prin O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Contractul de achiziie public este contractul, asimilat, potrivit legii, actului administrativ, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul ori mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. Contractele de achiziie public sunt: a) contracte de lucrri; b) contracte de furnizare; c) contracte de servicii. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: a) nediscriminarea; b) tratamentul egal; c) recunoaterea reciproc; d) transparena; e) proporionalitatea; f) eficiena utilizrii fondurilor; g) asumarea rspunderii. Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:
57
a) licitaia deschis - procedura la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune oferta; b) licitaia restrns - procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta; c) dialogul competitiv - procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final; d) negocierea - procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: - negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; - negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare; e) cererea de oferte - procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici; f) concurs de soluii procedur special prin care autoritatea contractant achiziioneaz, ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. g) achiziie direct - autoritatea contractant achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea achiziiei nu depete echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii ori lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ. Regula general este cea a folosirii licitaiilor publice deschise sau restrnse, celelalte modaliti de licitaie folosindu-se numai n cazurile expres prevzute de lege. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 cuprinde reglementri speciale cu privire: la estimarea valorii contractului de achiziie public; la elaborarea documentaiei de atribuire; la participarea la procedura de atribuire; la publicitate (publicarea anunului de intenie; anunului de participare i anunului de atribuire); la reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei publice de servicii de publicitate media la comunicarea i transmiterea datelor; la reguli de evitare a conflictului de interese; la procedurile de atribuire n cazul fiecrei forme de licitaie;
58
la modalitile speciale de atribuire a contractului de achiziie public (acordul-cadru, sistemul de achiziie dinamic, licitaia electronic); la atribuirea contractului de achiziie public (ofert, selecia i calificarea candidailor/ofertanilor, criterii de atribuire a contractului de achiziie public, stabilirea ofertei ctigtoare, informarea candidailor/ofertanilor, anularea procedurii de atribuire a contractului; la dosarul de achiziie public; la reguli pentru atribuirea contractelor de achiziie public de ctre concesionari; la contractele sectoriale; la soluionarea contestaiilor; la contravenii i sancionarea contraveniilor.
2.2. Exproprierea pentru cauz de utilitate public
Exproprierea pentru cauz de utilitate public reprezint o modalitate de dobndire a unui bun imobil n proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, bun care aparine unei persoane fizice sau juridice ori proprietii private a comunelor sau oraelor. Intrarea bunului n proprietatea public se face din iniiativa statului sau a autoritilor administraiei publice locale, chiar i mpotriva voinei proprietarului, dar numai dac este justificat de un interes public i cu respectarea procedurilor stabilite prin lege. n acest sens, dispoziiile art. 44 alin (3) din Constituie prevd c. nimeni nu poate, fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire". Textul a fost completat cu un nou alineat prin recenta revizuire a Constituiei, precizndu-se c sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor". Legea cadru n materie o reprezint Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de utilitate public. Din ansamblul reglementrilor cuprinse n lege se desprind urmtoarele principii care crmuiesc aceast instituie juridic: exproprierea este un procedeu de achiziie forat a bunurilor imobile, pentru proprietatea public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale; msura poate fi luat numai pentru o cauz de utilitate public; exproprierea se face n baza unei proceduri speciale i numai dup o dreapt i prealabil despgubire, stabilit prin hotrre judectoreasc. Pot fi expropriate bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau a persoanelor juridice cu sau fr scop lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor.
59
Lucrrile pentru care se declar utilitate public pot fi de interes naional sau de interes local. Ele sunt enumerate expres n art. 6 din Legea nr. 33/1994 31 , dar enumerarea nu are un caracter limitativ, ntruct n art. 7 alin. (3) se face referire i la orice alte lucrri pentru care utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege. Procedura exproprierii, strict reglementat de prevederile Legii nr. 33/1994, cuprinde dou etape principale: I. etapa administrativ; II. etapa judectoreasc. I. Etapa administrativ, A. n etapa administrativ, prima faz const n declararea utilitii publice. Utilitatea public se declar de ctre Guvern pentru lucrrile de interes naional i de ctre consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti pentru lucrrile de interes local. Pentru lucrrile de interes local care se desfoar pe teritoriul mai multor judee, utilitatea public este declarat de o comisie compus din preedinii consiliilor judeene respective. n caz de dezacord, utilitatea public n cauz poate fi declarat de ctre Guvern. Pentru orice alte lucrri dect cele prevzute la art. 6, utilitatea public se declar, pentru fiecare caz n parte, prin lege. Tot prin lege se poate declara utilitatea public n situaii excepionale, n cazul n care indiferent de natura lucrrilor - sunt supuse exproprierii lcauri de cult, monumente, ansambluri i situri istorice, cimitire, alte aezminte de valoare naional deosebit ori localiti urbane sau rurale n ntregime. Declararea utilitii publice se face numai dup efectuarea unei cercetri prealabile i condiionat de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localiti sau zone unde se intenioneaz executarea ei. Cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes naional se face de ctre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrrile de interes local de ctre comisii numite de consiliul judeean. Cercetarea prealabil va stabili dac exist elemente care s justifice interesul naional sau local, avantajele economico-sociale, ecologice sau de orice alt natur care susin necesitatea
Art. 6 din Legea nr 33/1994, republicat: Sunt de utilitate public lucrrile privind: prospeciunile i explorrile geologice; extracia i prelucrarea substanelor minerale utile; instalaii pentru producerea energiei electrice; cile de comunicaii, deschiderea, alinierea i lrgirea strzilor; sistemele de alimentare cu energie electric, telecomunicaii, gaze, termoficare, ap, canalizare; instalaii pentru protecia mediului; ndiguiri i regularizri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap i atenuarea viiturilor; derivaii de debite pentru alimentri cu ap i pentru devierea viiturilor; staii hidrometeorologice, seismice i sisteme de avertizare i prevenire a fenomenelor naturale periculoase i de alarmare a populaiei, sisteme de irigaii i desecri; lucrri de combatere a eroziunii de adncime; cldirile i terenurile necesare construciilor de locuine sociale i altor obiective sociale de nvmnt, sntate, cultur, sport, protecie i asisten social, precum i de administraie public i pentru autoritile judectoreti; salvarea, protejarea i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor i siturilor istorice, precum i a parcurilor naionale, rezervaiilor naturale i a monumentelor naturii; prevenirea i nlturarea urmrilor dezastrelor naturale - cutremure, inundaii, alunecri de terenuri; aprarea rii, ordinea public i sigurana naional. 60
31
lucrrilor i nu pot fi realizate pe alte ci dect prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de urbanism i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii. Rezultatul cercetrii prealabile va fi consemnat ntr-un proces-verbal ce se va nainta Guvernului sau, dup caz, consiliului judeean, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucureti. Actul de declarare a utilitii publice de interes naional se aduce la cunotina public prin afiare la sediul consiliului local n a crui raz este situat imobilul i prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilitii publice de interes local se afieaz la sediul consiliului local n a crui raz este situat imobilul i se public n presa local. Nu sunt supuse publicitii actele prin care se declar utilitatea public n vederea executrii unor lucrri privind aprarea rii i sigurana naional. B. n faza a doua a procedurii administrative, dup publicarea declaraiei de utilitate public, se impun o serie de msuri premergtoare exproprierii referitoare la imobilul care urmeaz s fie expropriat i la proprietarul acestuia. Expropriatorul 32 imobilului va executa planurile cuprinznd terenurile i construciile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum i a ofertelor de despgubire. Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, oraului sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele ce se supun aprobrii pentru expropriere, n vederea consultrii de ctre cei interesai, cu excepia documentelor lucrrilor privind aprarea rii i sigurana naional. n aceste cazuri se depune la consiliul local numai lista cu imobilele propuse exproprierii, proprietarii acestora i ofertele de despgubire. Propunerile de expropriere a imobilelor i procesul-verbal privind rezultatele cercetrii prealabile se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de drepturi reale, n termen de 15 zile de la publicare. Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor n cauz pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notificrii. ntmpinarea se depune la primarul comunei, oraului sau al municipiului pe al cror teritoriu se afl imobilul. Primarul va primi i va nregistra ntmpinarea i va consemna ofertele de despgubire i preteniile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale. n termen de 30 de zile, ntregul dosar cuprinznd documentele cerute de lege (planurile i ofertele de despgubire), precum i eventualele ntmpinri, va fi naintat la Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrrile de interes naional, iar pentru cele de interes local, la consiliul judeean sau la Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. ntmpinrile vor fi soluionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit prin hotrre a Guvernului pentru lucrrile de interes naional, prin hotrre a consiliului judeean sau a Cobsiliului General al municipiului Bucureti pentru cele de interes local. Comisia analizeaz documentele prezentate, ascultnd pe cei interesai, putnd cere informaii i date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta expropriatorului, preteniile proprietarilor i ale titularilor altor drepturi reale, precum i
Expropriator, n nelesul prezentei legi, este statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru lucrrile de interes naional, i judeele, municipiile, oraele i comunele, pentru lucrrile de interes local. 61
32
susinerile acestora se vor formula i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un procesverbal. n urma deliberrii, comisia poate s accepte punctul de vedere al expropriatorului sau l poate respinge i va consemna aceasta ntr-o hotrre motivat. Comisia va consemna, dac este cazul, i nvoiala dintre pri, sub semntura acestora. Hotrrea se comunic prilor n termen de 15 zile de la adoptare. n cazul n care comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s revin cu noi propuneri, cu refacerea corespunztoare a planurilor. n cazul n care i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul, precum i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hotrrea comisiei la Curtea de apel n raza creia se afl situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 33 . II. Etapa judectoreasc n cea de-a doua etap - cea judectoreasc - are loc rezolvarea propriu-zis a cererii de expropriere. Soluionarea cererilor de expropriere este de competena tribunalului judeean sau a Tribunalului Bucureti n raza cruia este situat imobilul propus pentru expropriere. Tribunalul va fi sesizat de expropriator pentru a se pronuna cu privire la expropriere, n cazul n care nu s-a fcut ntmpinare mpotriva propunerii de expropriere sau dac aceast cale de atac a fost respins n condiiile legii Preedintele instanei va fixa termen i va dispune citarea proprietarilor sau, dup caz, a posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oricror persoane cunoscute care pot justifica un interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate. Soluionarea cererii de expropriere se face cu participarea obligatorie a procurorului. Instana va verifica dac sunt ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru expropriere i va stabili cuantumul despgubirilor i suma cuvenit fiecrei pri. Hotrrea este supus cilor de atac prevzute de lege. n cazul n care prile se nvoiesc n faa instanei asupra exproprierii i asupra despgubirii, aceasta va lua act de nvoial i va pronuna o hotrre definitiv. Atunci cnd prile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirii, instana va lua act de nvoial i va stabili despgubirea. n cazul n care una sau mai multe pri titulare de drepturi asupra imobilelor, dei legal citate, nu s-au prezentat, instana va putea hotr n lips. n cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei pri de teren sau din construcie, iar proprietarul cere instanei exproprierea total, instana va aprecia, n raport cu situaia real, dac exproprierea n parte este posibil. n caz contrar, va dispune exproprierea total.
33
Contestaia este scutit de tax i se soluioneaz de urgen i cu precdere. 62
Pentru stabilirea despgubirilor instana va constitui o comisie de experi compus dintrun expert numit de instan, unul desemnat de expropriator i un al treilea din partea persoanelor care sunt supuse exproprierii. Despgubirea se compune din valoarea real a imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite. La calcularea cuantumului despgubirilor, experii, precum i instana vor ine seama de preul cu care se vnd, n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la data ntocmirii raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului sau, dup caz, altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia. Experii vor defalca despgubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte drepturi reale. n cazul exproprierii pariale, dac partea de imobil rmas neexpropriat va dobndi un spor de valoare ca urmare a lucrrilor ce se vor realiza, experii, innd seam de prevederile alineatului precedent, vor putea propune instanei o eventual reducere numai a daunelor. Primind rezultatul expertizei, instana l va compara cu oferta i cu preteniile formulate de pri i va hotr. Despgubirea acordat de ctre instan nu va putea fi mai mic dect cea oferit de expropriator i nici mai mare dect cea solicitat de expropriat sau de alt persoan interesat. Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul expropriatorului se produce ndat ce obligaiile impuse lui prin hotrre judectoreasc au fost ndeplinite. Ipoteca i privilegiul se strmut de drept asupra despgubirilor stabilite, iar servituile stabilite prin fapta omului se sting n msura n care devin incompatibile cu situaia natural i juridic a obiectivului urmrit prin expropriere, raporturile obligaionale dintre vechiul i noul proprietar rmnnd supuse dreptului comun. Uzul, uzufructul, abitaia i superficia, precum i orice alte drepturi reale, ct i concesionarea i atribuirea n folosin se sting prin efectul exproprierii, titularii acestora avnd dreptul la despgubiri. Orice locaiune nceteaz de drept la data rmnerii definitive a hotrrii de expropriere. n cazul exproprierii unor cldiri cu destinaie de locuin, evacuarea persoanelor care le ocup n mod legal n calitate de proprietari i a chiriailor al cror contract de nchiriere a fost legal perfectat, nainte de nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului, nu se va putea face dect dup asigurarea de ctre expropriator a spaiului de locuit, potrivit legii, la cererea acestor persoane, n modalitatea prevzut n hotrrea judectoreasc de expropriere, cu respectarea dispoziiilor legii. Plata despgubirilor se va face n orice mod convenit ntre pri; n lipsa acordului prilor, instana va hotr, stabilind i termenul de plat, care nu va depi 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii. Eliberarea titlului executoriu i punerea n posesie a expropriatorului vor putea fi fcute numai pe baza unei ncheieri a instanei, care constat ndeplinirea obligaiilor privind despgubirea, nu mai trziu de 30 de zile de la data plii acesteia. Punerea n posesie asupra terenurilor cultivate sau a celor cu plantaii se va face numai dup ce recolta a fost culeas, cu
63
excepia cazului n care n valoarea despgubirii a fost cuprins i valoarea estimativ a recoltei neculese. n caz de extrem urgen impus de executarea imediat a unor lucrri care intereseaz aprarea rii, ordinea public i sigurana naional, i n caz de calamiti naturale, instana, stabilind c utilitatea public este declarat, poate dispune prin hotrre punerea de ndat n posesie a expropriatorului, cu obligaia pentru acesta de a consemna n termenul de 30 de zile, pe numele expropriailor, sumele stabilite drept despgubire, potrivit procedurii prevzute. n situaia n care exist creditori privilegiai sau ali creditori stabilii prin hotrre judectoreasc, acetia vor fi pltii din drepturile cuvenite cu titlu de despgubire. Pentru plata lor, suma se va consemna de ctre expropriator, urmnd s fie mprit potrivit legii civile. Dac imobilul expropriat este oferit pentru nchiriere naintea utilizrii lui n scopul pentru care a fost expropriat, iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, el are un drept de prioritate pentru a-i fi nchiriat n condiiile legii. Dac n termen de un an bunurile imobile expropriate nu au fost utilizate potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat sau, dup caz, lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot s cear retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate public. n acest scop, fotii proprietari vor fi notificai la adresa iniial comunicat expropriatorului n vederea plii despgubirii cuvenite pentru imobilul expropriat. Cererea de retrocedare se introduce la tribunal, n termenul general de prescripie, care curge de la data notificrii. n acest caz, tribunalul, verificnd temeiurile cererii, va dispune retrocedarea, iar preul imobilului se va stabili ca i n situaia exproprierii, fr a putea ns depi despgubirea actualizat. n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului, expropriatul - fost proprietar - are un drept prioritar la dobndire, la un pre ce nu poate fi mai mare dect despgubirea actualizat. n acest scop, expropriatorul l va notifica pe fostul proprietar n condiiile legii, iar, dac acesta nu opteaz pentru cumprare n termen de dou luni de la primirea notificrii, imobilul poate fi nstrinat n mod liber. Dac dreptul prioritar de dobndire este nclcat, fostul proprietar se poate substitui n drepturile cumprtorului, pltind acestuia preul, precum i cheltuielile ocazionate de vnzare. Dreptul de substituire se exercit n termen de dou luni de la data comunicrii ncheierii prin care s-a dispus nscrierea n cartea funciar n folosul cumprtorului. n acest caz, fostul proprietar preia locul cumprtorului, substituindu-se acestuia din urm n toate drepturile i obligaiile nscute din contractul ncheiat cu nclcarea dreptului prioritar de dobndire. Dispoziiile privind oferta de plat urmat de consemnaiune se aplic n mod corespunztor. Procesul-verbal ncheiat de executorul judectoresc pentru a constata primirea plii de ctre terul cumprtor sau, dup caz, ncheierea executorului judectoresc de constatare a consemnrii plii preului de ctre terul cumprtor rmas definitiv ine loc de titlu de proprietate. Dispoziiile n materie de carte funciar rmn aplicabile. Toate cheltuielile efectuate pentru realizarea procedurilor de expropriere i retrocedare, inclusiv naintea instanelor judectoreti, se suport de expropriator.
64
2.3. Donaia sau legatul
Dreptul de proprietate public se poate dobndi i prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dispuntorului, devine de uz ori de interes public. Donaia este contractul prin care, cu intenia de a gratifica, o parte, numit donator, dispune n mod irevocabil de un bun n favoarea celeilalte pri, numit donatar 34 . Legatul este dispoziia testamentar prin care testatorul stipuleaz ca, la decesul su, unul sau mai muli legatari s dobndeasc ntregul su patrimoniu, o fraciune din acesta sau anumite bunuri determinate 35 .
2.4. Convenia (contractul) cu titlu oneros
Dreptul de proprietate public se poate dobndi i printr-o convenie (contract cu titlu oneros), dac bunul, prin natura lui sau prin voina dobnditorului, devine de uz ori de interes public. Contractul cu titlu oneros este acel contract prin care fiecare parte urmrete s i procure un avantaj n schimbul obligaiilor asumate este cu titlu oneros 36 .
2.5. Transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia
Dreptul de proprietate public se poate dobndi, potrivit legii, i prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau din domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia, n condiiile legii; Transferul bunurilor din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativteritoriale n domeniul public al acestora, se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti ori a consiliului local. Hotrrea de trecere a bunurilor poate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul. Trecerea n domeniul public a unor bunuri din patrimoniul societilor comerciale, la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar, se poate face numai cu plat i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii comerciale respective. n lipsa acordului menionat, bunurile societii comerciale respective pot fi trecute n domeniul public numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil despgubire.
34 35
Art. 985 din C. Civ. Art. 986 din C. Civ. 36 Art. 1172 din C. civ. 65
Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului. Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local. 3. Regimul juridic general al proprietii publice Bunurile proprietate public sunt, potrivit legii, inalienabile, imprescriptibile i insesizabile 37 . Aadar, bunurile proprietate public sunt guvernate de 3 principii: 1. inalienabilitate; 2. insesizabilitate; 3. imprescriptibilitate. 1) Potrivit dispoziiilor constituionale i legale n materie, bunurile proprietate public sunt inalienabile Caracterul inalienabil al acestor bunuri nseamn, n primul rnd, faptul c nu pot fi nstrinate prin nici un fel de acte, nclcarea acestui regim avnd drept consecin nulitatea absolut a actelor juridice n cauz i, n al doilea rnd, imposibilitatea de constituire asupra domeniului public anumitor drepturi civile reale (de exemplu, ipoteca) n favoarea particularilor, precum i imposibilitatea acestora de a intenta aciuni posesorii asupra titularilor acestui domeniu. n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare sau n folosin i pot fi concesionate ori nchiriate. Drepturile reale corespunztoare proprietii publice sunt: a) dreptul de administrare; b) dreptul de concesiune c) dreptul de folosin cu titlu gratuit. a) Dreptul de administrare. Acesta se constituie prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local. Aceste autoriti controleaz modul de exercitare a dreptului de administrare. Dreptul de administrare aparine regiilor autonome sau, dup caz, autoritilor administraiei publice centrale sau locale i altor instituii publice de interes naional, judeean ori local. Titularul dreptului de administrare poate folosi i dispune de bunul dat n administrare n condiiile stabilite de lege i, dac este cazul, de actul de constituire.
37
Art. 861 din C. civ. 66
Dreptul de administrare nceteaz odat cu ncetarea dreptului de proprietate public sau prin actul de revocare emis, n condiiile legii, dac interesul public o impune, de organul care l-a constituit. Aprarea n justiie a dreptului de administrare revine titularului dreptului. b) Dreptul de concesiune. Concesionarul are dreptul i, n acelai timp, obligaia de exploatare a bunului, n schimbul unei redevene i pentru o durat determinat, cu respectarea condiiilor prevzute de lege i a contractului de concesiune. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau persoan juridic. Procedura de concesionare, precum i ncheierea, executarea i ncetarea contractului de concesiune sunt supuse condiiilor prevzute de lege. Concesionarul poate efectua orice acte materiale sau juridice necesare pentru a asigura exploatarea bunului. Cu toate acestea, sub sanciunea nulitii absolute, concesionarul nu poate nstrina i nici greva bunul dat n concesiune sau, dup caz, bunurile destinate ori rezultate din realizarea concesiunii i care trebuie, potrivit legii sau actului constitutiv, s fie predate concedentului la ncetarea, din orice motive, a concesiunii. Fructele, precum i, n limitele prevzute de lege i n actul de constituire, productele bunului concesionat revin concesionarului. n toate cazurile, exercitarea dreptului de concesiune este supus controlului din partea concedentului, n condiiile legii i ale contractului de concesiune. Aprarea n justiie a dreptului de concesiune revine concesionarului. c) Dreptul de folosin cu titlu gratuit. Dreptul de folosin asupra bunurilor proprietate public se acord, cu titlu gratuit, pe termen limitat, n favoarea instituiilor de utilitate public. n lipsa unor dispoziii contrare n actul de constituire, titularul nu beneficiaz de fructele civile ale bunului. Acesta se constituie prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean sau, dup caz, a consiliului local. Aceste autoriti controleaz modul de exercitare a dreptului de folosin cu titlu gratuit. Dreptul de folosin cu titlu gratuit nceteaz odat cu ncetarea dreptului de proprietate public sau prin actul de revocare emis, n condiiile legii, dac interesul public o impune, de organul care l-a constituit. Aprarea n justiie a dreptului de folosin cu titlu gratuit revine titularului dreptului. 2) Bunurile din domeniul public sunt insesizabile, adic ele nu pot fi supuse procedurii de executare silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i ale unitilor administrativteritoriale fcndu-se n baza unor norme speciale, derogatorii de la dreptul comun. Toate bunurile care sunt, potrivit legii, inalienabile sunt i insesizabile. 3) Bunurile din domeniul public sunt i imprescriptibile, att din punct de vedere extinctiv ct i achizitiv. Aceasta nseamn c proprietatea asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz (prescripia extinctiv) i nu poate fi dobndit de teri , prin posesia de bun-credin asupra bunurilor mobile sau, dup caz, prin uzucapiune (prescripia achizitiv).
67
Inalienabilitatea, insesizabilitatea i imprescriptibilitatea sunt trsturi generale i comune pentru toate bunurile proprietate public. n afara acestor trsturi ns, unor categorii de bunuri proprietate public le sunt aplicabile i uite reguli, constituind regimul juridic special al acestora. Din acest punct de vedere vom deosebi: a) regimul juridic al proprietii publice terestre (al fondului funciar, al drumurilor, al frontierei de stat, al resurselor minerale i al resurselor de petroliere); b) regimul juridic al proprietii publice acvatice; c) regimul juridic al proprietii publice aeriene; d) regimul juridic al patrimoniului cultural naional. Asupra acestor categorii de bunuri ale domeniului public nu ne vom opri n mod special, acestea fiind reglementate n detaliu prin acte normative speciale. Dreptul de proprietate public este susceptibil de orice limite reglementate de lege sau de Codul civil pentru dreptul de proprietate privat, n msura n care acestea sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate. Incompatibilitatea se constat prin acordul dintre titularul proprietii publice i persoana interesat sau, n caz de divergen, pe cale judectoreasc. n aceste cazuri, persoana interesat are dreptul la o just i prompt despgubire din partea titularului proprietii publice. Dreptul de proprietate public se stinge dac bunul a pierit ori a fost trecut n domeniul privat, dac a ncetat uzul sau interesul public, cu respectarea condiiilor prevzute de lege. Obligaia aprrii n justiie a proprietii publice revine titularului. Titularii drepturilor corespunztoare proprietii publice sunt obligai: a) s l informeze pe proprietar cu privire la orice tulburare adus dreptului de proprietate public; b) s l introduc n proces pe titularul dreptului de proprietate public, n condiiile prevzute de Codul de procedur civil. Legea nr. 213/1998 mai prevede c toate litigiile care privesc delimitarea proprietii publice a statului, judeelor, comunelor sau oraelor sunt de competena instanelor de contencios administrativ.
68
TEMA IV
Rspunderea n dreptul administrativ
1. Consideraii generale privind rspunderea administrativ 2. Rspunderea administrativ propriu-zis 3. Rspunderea contravenional 4. Rspunderea administrativ-patrimonial 1. Consideraii generale privind rspunderea administrativ Abaterea i rspunderea juridic sunt instituii fundamentale ale dreptului, n general i ale fiecreia dintre ramurile de drept, menite a asigura conformitatea cu norma juridic a tuturor subiecilor crora li se adreseaz, obligndu-i, dup caz, fie la ndeplinirea unor acte i fapte, cu valoare juridic, fie interzicndu-le anumite acte i fapte care, dac ar fi svrite, ar aduce atingere unor valori sociale pe care statul i societatea, n ansamblul ei, au interesul a le apra. Aprarea acestor valori se face, nainte de toate, prin instituirea rspunderii juridice a celor vinovai de atingerile" efective care privesc aceste valori sociale i, pe aceast baz, aplicarea unor sanciuni menite a repara rul" produs. Aa, cum dreptul - privit ca drept obiectiv - este format din mai multe ramuri de drept, fiecare dintre ele avnd autonomie i trsturi proprii, ce-l deosebesc de celelalte ramuri de drept, i instituiile abaterii i rspunderii juridice i, implicit, cea a sanciunilor juridice, vor mbrca particulariti proprii, diferite, de la o ramur de drept la alta. Pe de alt parte, cum dreptul, n ansamblul su, este un drept unitar, chiar dac este structurat pe mai multe ramuri, ntre multe dintre ramurile sale exist numeroase zone de interferene care i vor pune amprenta i pe instituiile juridice la care ne referim - abaterea i rspunderea administrativ i sanciunile administrative. Este i motivul pentru care aprarea cu mai mult vigoare a domeniului ce constituie obiectul de reglementare al unei anumite ramuri de drept se face nu numai prin mijloacele (sanciunile) specifice acelei ramuri, ci i prin intervenia (n anumite condiii) i a mijloacelor ce in de alte ramuri ale dreptului. n aceast viziune, este de ordin principial faptul c abaterea i rspunderea administrativ i, Implicit sanciunile administrative (care in de dreptul administrativ) vor coexista i vor aciona nu numai independent, ci i mpreun cu abaterile i rspunderile i, desigur, i cu sanciunile specifice celorlalte ramuri ale dreptului. Ca atare, abaterea i rspunderea administrativ i, implicit, sanciunile administrative, pentru a fi mai bine nelese nu pot fi analizate numai ca instituii pure", ci i n legturile lor organice cu celelalte forme ale abaterilor, rspunderilor i sanciunilor juridice reglementate de normele ce aparin celorlalte ramuri de drept.
DREPT ADMINISTRATIV II
Unii autori, fac distincie ntre noiunile de rspundere i constrngere n drept, n general, i n dreptul administrativ, n spe, considernd c rspunderea, ca fenomen social juridic, deci i rspunderea din dreptul administrativ, are ca finalitate att autoreglarea sistemului (subsistemului) social, ct i condamnarea, dezaprobarea faptei dereglatoare, n scopul corijrii atitudinii viitoare a autorului ei, formrii spiritului su de responsabilitate, n timp ce, prin intermediul constrngerii se vizeaz numai funcia de autoreglare a sistemului (subsistemului) social. Prin constrngere administrativ se nelege ansamblul msurilor luate de autoritile administraiei publice n condiiile legii, menite a preveni svrirea unor fapte antisociale n sfera administraiei publice, a sanciona nclcarea normelor de drept administrativ sau, dup caz, a asigura executarea hotrrilor judectoreti, ori a actelor emise de alte autoriti ale statului. n literatura de specialitate, sunt fcute diverse clasificri ale acestor msuri de constrngere. Cea mai pertinent ni se pare a fi cea fcut de prof. A. Iorgovan, care le clasific dup urmtoarele criterii: a) Dup scopul urmrit, acestea pot fi: msuri cu caracter sancionator; msuri de siguran, protecie i de prevenire; msuri de executare silit. b) Dup obiectul lor: unele msuri se refera la bunuri; altele se refer la persoane ori att la bunuri, ct i la persoane; altele privesc mediul nconjurtor; altele se refer la acte juridice sau operaiuni tehnico-administrative. c) Dup natura regimului juridic aplicabil: unora li se aplic un regim juridic administrativ; altora li se aplic un regim juridic mixt. d) Dup organul care le aplic: unele sunt aplicate exclusiv de autoriti ale administraiei publice altele sunt aplicate de autoriti ale administraiei publice mpreun cu alte autoriti publice; altele pot fi aplicate de autoriti ale administraiei publice cu concursul organizaiilor nestatale sau al cetenilor. e) Dup temeiul obiectiv (juridic): unele sunt consecina unor abateri administrative; altele sunt consecina unor abateri de alt natur; unele pot fi urmarea unor fapte care nu sunt sancionate juridic dar care pun n pericol viaa i sntatea.
70
f) Dup efectul (consecinele) neaplicrii lor: unele atrag rspunderea penal, n caz de aplicare; altele atrag rspunderea de alt natur dect cea penal; unele sunt produc toare de prejudicii patrimoniale care dau dreptul la despgubiri; altele sunt productoare de prejudicii materiale care nu dau dreptul la despgubiri. g) Dup sfera (domeniul) n care intervin: n economie i comer; n sntate i protecie social; n sectorul financiar-bancar; protecia mediului; aprare naional i ordine public .a, Se consider c exist trei categorii mari de ilicit administrativ: 1. ilicit administrativ propriu-zis; 2. ilicit contravenional; 3. ilicit cauzator de prejudicii materiale i morale. Ca atare, pe planul abaterii i rspunderii administrative vom avea: 1. abaterea i rspunderea administrativ propriu-zis; 2. abaterea i rspunderea contravenional; 3. abaterea i rspunderea patrimonial (administrativ-patrimonial). 2. Rspunderea administrativ propriu-zis Rspunderea administrativ propriu-zis reprezint, ntr-o definire general, acea form de rspundere juridic, instituit prin normele dreptului administrativ cu caracter represiv, care intervine n cazul nclcrii cu vinovie a normelor dreptului administrativ, altele dect cele ce instituie o rspundere contravenional, ori una material. Cum ntr-un raport de drept administrativ prile nu stau pe picior de egalitate, ca n raporturile juridice civile, subiectul care se situeaz pe treapta superioar a raportului juridic are i abilitarea juridic de a trage la rspundere pe cellalt subiect n cazul n care acesta din urm are o conduit care excede drepturilor i obligaiilor ce-i revin din raportul juridic respectiv, adic svrete o abatere administrativ care nu este, totui, calificat drept contravenie. Acest drept (de tragere la rspundere) l au nu numai autoritile administraiei publice, ci i autoritile publice din sfera celorlalte puteri ale statului cnd acestea desfoar activiti administrative ca activiti auxiliare celor ce constituie obiectul principal de activitate, adic atunci cnd intr n raporturi juridice administrative. n aceiai termeni se pune problema i n situaiile n care subiectul situat pe un plan superior n raporturile de drept administrativ nu sunt autoriti publice
71
sau servicii publice statului, ci pur i simplu servicii publice (chiar private),- dar de interes public. Rspunderea administrativ propriu-zis se bazeaz pe reguli procedurale adecvate care, n unele cazuri, pot constitui un proces mai complex ce presupune: - constatarea abaterii administrative de c tre organele de control,; - aplicarea sanc iunilor administrative de ctre cel care a constatat existena abaterilor (dac el este abilitat cu acest drept) sau de ctre autoritatea competent,; - soluionarea cilor de atac folosite mpotriva sanciunilor aplicate; - recurgerea la procedura executrii silite, daca este cazul. Rspunderea administrativ propriu-zis poate interveni ns nu numai n cazul nerespectrii obligaiilor ce revin subiectului aflat n raporturi de subordonare dintr-un raport juridic concret de drept administrativ, ci i n cazul n care un subiect de drept, persoan fizic sau juridic, nu-i ndeplinete obligaiile rezultate nu neaprat dintr-un raport juridic determinat, ci din prevederile legale. Este cazul, de pild, al aplicrii sanciunii administrative de plat a majorrii de ntrziere pentru nendeplinirea obligaiei de plat a impozitului prevzut de lege, sau altor asemenea obligaii instituite prin norme juridice. Ct privete sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, trebuie subliniat c n prezent nu exist o lege-cadru, care s reprezinte sediul materiei n domeniul abaterii i rspunderii administrative propriu-zise, care s cuprind i sistemul sanciunilor administrative propriu-zise, aa cum exist n materie contravenional (O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor). Sanciunile administrative propriu-zise sunt cuprinse n diverse acte normative i sunt foarte diversificate, att ca denumire, ct i ca regim juridic, n unele domenii avnd chiar i o configuraie sistemic. Unele dintre ele sunt numite amenzi (denumire pe care o ntlnim i n domeniul ilicitului penal i a celui contravenional, precum i ca sanciune procesual), altele privesc retrogradarea din funcie, destituirea din funcie, revocarea alegerii, ncetarea mandatului etc., care, dup unii autori sunt sanciuni administrative care se aplic funcionarilor publici. Unele aspecte sunt de relevat i cu privire la regulile procedurale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n principiu, legislaia noastr cuprinde proceduri speciale de aplicare a sanciunilor administrative propriu-zise. n aceast situaie se aplic regulile generale ale procedurii administrative. Aplicarea unei sanciuni administrative se face prin emiterea n acest scop a unui act administrativ de autoritate sau a unui act administrativ jurisdicional. dup caz. Ca atare, se vor aplica procedurile specifice emiterii acestor acte. 3. Rspunderea contravenional
3.1. Noiunea i trsturile contraveniei
Contravenia i rspunderea contravenional sunt instituii de drept administrativ, care privesc att activitatea persoanelor fizice, ct i activitatea pe care o desfoar autoritile
72
administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 definete contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Din modul n care este definit contravenia n art. 1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, rezult c suntem n prezena unei contravenii numai dac sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii (trsturi): A. exist o fapt; B. fapta este svrit cu vinovie; C. fapta este prevzut i sancionat prin norm juridic adoptat de o autoritate public; Ne vom referi, pe rnd, la fiecare dintre aceste cerine A. Existena faptei n sens larg, prin fapt se n nelege svrirea unei aciuni, adic ndeplinirea unei activiti, o manifestare exterioar material a voinei unei persoane. Tot fapt este considerat i inaciunea dac nendeplinirea obligaiei de a face ceea ce legea impune unei persoane. Att aciunea ct i inaciunea vizeaz de fapt, rezultatul produs, socialmente periculos, acesta reprezentnd substana material a faptei. Acolo unde nu se constat existena unei fapte, n sensul celor de mai sus, nu poate fi vorba de contravenie. Faptele se refer ntotdeauna la aciunile sau inaciunile oamenilor, ntruct normele juridice reglementeaz numai raporturile dintre oameni. n acest sens rezult c evenimentele naturii sau reaciile animalelor nu sunt considerate fapte. Pentru ca o anumit fapt s fie calificat drept contravenie trebuie s aib un anumit grad de pericol social propriu, apreciat ca atare de autoritatea public abilitat s o califica astfel. Pericolul social constituie, deci, un criteriu calitativ, reprezentnd situaia periculoas pentru societate creat prin svrirea faptei respective. Pericolul social vizeaz atingerea, lezarea adus unei anumite valori sociale, ca urmare a nesocotirii normei juridice care le apr. Atunci cnd legiuitorul, adic autoritatea care a stabilit c o anumit fapt constituie contravenie (pe care, de altfel, o descrie n elementele ei obiective i subiective), face o apreciere n abstract a gradului de pericol social. De aceea, odat stabilit fapta i calificat drept contravenie de ctre cel abilitat s o fac, pericolul social nu mai trebuie dovedit, existnd o prezumie legal n privina existenei lui.
73
Cel chemat (implicit) s aplice aceast norm juridic, adic ndreptit s constate svrirea faptei respective va aprecia doar gradul de pericol social concret, pentru ca pe aceast baz s aplice contravenientului o sanciune concret, adecvat gradului de pericol social concret. Deci, nu agentul constatator calific fapta drept contravenie, aceasta a fcut-o deja norma juridic prin care fapta respectiv este descris i calificat atare. B. Svrirea faptei cu vinovie Vinovia fptuitorului este o alt trstur specifica contraveniei. Vinovia a fost definit ca starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic, negativ, a acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice. Vinovia implic, n primul rnd, un act de contiin, care presupune nelegerea consecinelor svririi unei fapte sancionat de lege (factor intelectiv) i, n al doilea rnd, acceptarea i urmrirea producerii consecinelor mai sus menionate, deci actul de voin (factor volitiv). n aceast ordine de idei s-a precizat c atunci cnd un individ a hotrt s-i realizeze un scop oarecare i a ales pentru aceasta calea aciunii ilicite voina sa fiind liber i contient, nseamn c a acionat cu vinovie . Ca i n dreptul penal, vinovia n materia dreptului administrativ mbrac dou forme: intenie i culp. Aadar, se consider c exist vinovie atunci cnd fapta care prezint pericol social este svrit cu intenie sau din culp. Fapta se consider svrit cu intenie atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, urmrind producerea lui prin comiterea faptei respective (intenia direct) precum i atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale i dei nu l urmrea, a acceptat producerea lui (intenie indirect). Fapta este svrit din culp atunci cnd fptuitorul a prevzut rezultatul faptei sale, dar nu 1-a acceptat, socotind fr temei c el nu se va produce (uurin sau culp cu previziune) - culpa n comitendo, precum i atunci cnd fptuitorul nu a prevzut rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen sau culp fr previziune) - culpa n omitendo. n oricare dintre formele sale, vinovia exprim poziia fptuitorului din punct de vedere al factorului volitiv precum i atitudinea acestuia cu privire la urmrile faptei. Aceste forme de vinovie pot influena gravitatea contraveniei fr a influena ns existena sa ca atare. Fapta svrit cu intenie prezint un grad de pericol social mai mare dect atunci cnd este svrit din culp. Uneori este greu s se stabileasc forma de vinovie cu care a acionat o persoan, legiuitorul neputnd fixa cu exactitate o limit unde nceteaz intenia i ncepe culpa. Organul constatator este obligat s stabileasc forma de vinovie cu care a acionat fptuitorul, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii. El va ine cont de mprejurrile n care s-a produs fapta ilicit, de persoana fptuitorului, de pericolul social al faptei etc. n materie contravenional, spre deosebire de ilicitul penal, contravenia se sancioneaz indiferent de forma vinoviei, excepia de nesancionare a faptelor svrite din culp trebuind s fie expres prevzut n actul normativ care stabilete i sancioneaz fapta
74
respectiv. Astfel, trebuie admis faptul c n situaia n care actele normative prevd intenia ca element constitutiv al contraveniei, svrirea faptei din culp nu poate fi calificat contravenie. C. Prevederea i sancionarea faptei prin norma juridic adoptat de o autoritate public O persoan poate fi tras la rspundere contravenional pentru svrirea unei fapte numai n msura n care aceast fapt este prevzut i sancionat ca atare ntr-un act normativ, emis de o autoritate public abilitat n acest sens. Cu alte cuvinte, existena unei contravenii, i implicit a rspunderii contravenionale, este condiionat de prevederea faptei ilicite respective ntr-un act normativ care s o reglementeze ca o contravenie. Este ceea ce n literatura de specialitate a fos denumit legalitatea stabilirii i sancionrii contraveniilor. Ca urmare, cele dou adagii: nula poena sine lege (nici o pedeaps nu exist n afar de lege) i nullum crimen sine lege (nici o infraciune nu exist n afara legii), caracteristice dreptului penal, sunt aplicabile i n ceea ce privete rspunderea contravenional. O fapt se consider ca fiind prevzut de un act normativ atunci cnd o dispoziie a acestuia arat n ce condiii acea fapt (aciune sau inaciune) este socotit drept contravenie. Actele normative care prevd faptele cu caracter contravenional trebuie s cuprind, n primul rnd, descrierea acestora, adic latura obiectiv a contraveniei.
3.2. Autoritile publice competente s stabileasc fapte contravenionale
n ceea ce privete competena emiterii actelor care stabilesc i sancioneaz contraveniile, aceasta revine n primul rnd Parlamentului, dar i Guvernului, ca autoritate public cu competena material i teritorial general n a emite norme juridice, inclusiv de stabilire a contraveniilor. Nu au dreptul de a emite reglementri n materie contravenional ministerele i celelalte autoriti publice centrale (inclusiv serviciile lor deconcentrate sau structurile aparintoare din teritoriu), cu excepia celor crora prin legi speciale li se confer acest drept. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete n art. 2 alin. (2) i competena autoritilor administraiei publice locale n stabilirea contraveniilor. Sunt avute n vedere consiliile judeene, Consiliul General al Municipiului Bucureti 38 , precum i consiliile locale ale municipiilor, oraelor i ale comunelor i n anumite condiii cele ale sectoarelor municipiului Bucureti 39 .
38 39
O.G. nr 2/2001 - Art. 2 alin. (4): Consiliul General al Municipiului Bucureti poate stabili i alte domenii de activitate din competena consiliilor locale ale sectoarelor, n care acestea pot stabili i sanciona contravenii. O.G. nr 2/2001 - Art. 2 alin. (3): Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti pot stabili i sanciona contravenii n urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul blocurilor de locuine, precum i a terenurilor virane; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n 75
De relevat este faptul c aceste autoriti publice, dei au o competen material general la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective, inclusiv n privina stabilirii contraveniilor, totui, dispoziiile art. 2 alin. (2) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 precizeaz c acestea stabilesc i sancioneaz contravenii n toate domeniile de activitate n care li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau prun hotrri ale Guvernului. Prin urmare, competena acestor autoriti publice n aceast materie este inut de dou limite: a) s fie vorba de domenii i probleme care intr n sfera lor de atribuii; b) n acele probleme i domenii s nu fie deja stabilite contravenii prin acte cu for juridic superioar, respectiv prin legi, ordonane sau hotrri ale Guvernului. Drept garanie juridic a respectrii competenelor ce revin autoritilor administraiei publice locale n aceast materie este de amintit prevederea din alin. (5) al art. 2 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, potrivit creia hotrrile consiliilor locale sau judeene ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului Bucureti adoptate cu nerespectarea competenelor care le revin, sunt nule de drept, nulitate care se constat de instanele de contencios administrativ competente, la cererea oricrei persoane interesate. Reglementrile consiliilor locale i judeene de natur contravenional, necesit pentru aducerea lor la cunotina public avizul de legalitate al prefectului, n lipsa cruia sau dac acesta este nefavorabil reglementrii, actul normativ nu mai poate fi publicat, ori, chiar publicat (fiind, el va fi lipsit de valabilitate n efectele sale De asemenea, actele emise de autoritile administraie publice locale trebuie s fie n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001. Mai este de precizat faptul c, potrivit legii, actele normative prin care se stabilesc i sancioneaz contravenii intr n vigoare la data publicrii, dar se pun n aplicare a 30 de zile de la publicare, iar n cazul hotrrilor consiliilor locale i judeene punerea n aplicare se face i cu respectarea prevederilor art. 50 alin. (2) din Legea nr. 215/2001. Legea mai prevede c, n cazuri urgente, se poate prevedea un termen mai scurt de punere n aplicare, dar nu mai mic de 10 zile.
3.3. Subiectele contraveniei
n principiu, subiectele faptelor ilicite au fost grupate, mai ales n doctrin, n funcie de rspunderea juridic, pe de o parte, i de fapta ilicit, n subiecte active i subiecte pasive. Teoria rspunderii juridice lanseaz teza subiectului activ al rspunderii, reprezentat de autoritatea public competent s trag la rspundere pe fptuitor, aplicnd sanciuni juridice i teza subiectului pasiv, n persoana celui cruia i se aplic sanciunea respectiv, deci a contravenientului. Prin urmare, din punct de vedere al faptei ilicite, identificm un subiect activ, reprezentat de autorul faptei ilicite i un subiect pasiv - o persoan fizic sau juridic - asupra cruia se rsfrnge urmarea material ori starea de pericol creat prin svrirea faptei.
administrarea lor; ntreinerea strzilor i trotuarelor, a colilor i altor instituii de educaie i cultur, ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor menajere. 76
A. Persoana fizic a) Pentru ca o persoan fizic s poat fi subiect al contraveniei, este necesar ca acesta s aib vrsta de cel puin 14 ani. n acest sens, dispoziiile din art. 11 alin (2), din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional". Unele acte derog de la aceast prevedere, ridicnd limita minim de vrst ia 16 ani. b) n afar de vrst, o alt condiie referitoare la subiectul contraveniei este responsabilitatea. Aceasta presupune un factor intelectiv care const n capacitatea persoanei de a nelege ceea ce face, precum i de a distinge ntre caracterul periculos al unor fapte i caracterul nepericulos al altor fapte, i un factor volitiv, reprezentnd puterea psihic a unei persoane de a se conduce singur, de a fi stpn pe propriile sale aciuni. Se consider c persoanele crora le lipsesc asemenea nsuiri, nu pot fi considerate subieci ai contraveniei ntruct faptele lor nu oglindesc o poziie contient, astfel c sanciunea nu ar fi n msur s le corijeze. c) O alt condiie legat de subiectul contraveniei este libertatea de hotrre i aciune. Pentru a avea calitatea de subiect al contraveniei, o persoan trebuie s fi acionat din proprie iniiativ n vederea svririi unei fapte contravenionale, s fi luat singur hotrrea de a svri fapta respectiv, fr s fi fost constrns n nici un fel de altcineva, d) n afara condiiilor menionate, uneori, pentru a fi considerat subiect al contraven iei, o persoan trebuie s aib o anumit calitate, cum ar fi aceea de conductor auto, posesor de arm, etc. O contravenie poate fi comis nu numai de o singur persoan, ci i de mai multe persoane, n participaie. n caz de coautorat, legea prevede c sanciunea se aplic fiecrui contravenient separat. Prin urmare n cazul n care sanciunea const n amend, cuantumul acesteia nu se mparte pe contravenieni, ci fiecare n parte va fi inut s rspund n limitele stabilite de lege. Avnd n vedere pericolul social mai redus al contraveniei, n comparaie cu infraciunea, legislaia noastr nu prevede sancionarea persoanelor care au participat la svrirea contraveniei n calitate de instigatori sau complici. O categorie special a subiec ilor contraven iei o reprezint minorii. Spunem c este o categorie special datorit regimului juridic deosebit care se aplic persoanelor minore. Avem n vedere minorii de peste 14 ani, ntruct cei care au sub 14 ani i au svrit o fapt contravenional nu vor fi sancionai. Nesancionarea acestora se datoreaz, pe de o parte, capacitii reduse de a nelege caracterul faptei svrite, datorit vrstei i a lipsei de experien iar, pe de alt parte, gradului de pericol social mai redus al contraveniei n comparaie cu alte fapte ilicite (infraciunea). Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani, art. 11 alin (3) din O.G. nr. 2/2001 precizeaz c minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. Unele acte normative care prevd i sanciunea nchisorii contravenionale dispun c aceasta nu se aplic dect minorilor care au mplinit 16 ani, iar limitele prevzute se reduc la jumtate pentru aceast categorie de subieci.
77
O alta categorie special este considerat a fi aceea a militarilor. Legea prevede ca sanciunile contravenionale nu vor fi aplicate militarilor n termen, iar procesul-verbal, deci actul de constatare a contraveniei se va trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, pentru aplicarea unor sanciuni disciplinare, dac se constat c acesta este ntemeiat. B. Persoana juridic Subiectul activ al contraveniei poate fi i persoana juridic. Ca regul general este reglementat rspunderea contravenional a agenilor economici - persoane juridice (societi comerciale, regii autonome etc.). Modalitatea de reglementare este ns uneori diferit, mbrcnd diverse forme. Uneori se prevede expres c sanciunea se aplic agentului economic, alteori se prevede c se aplic i persoanei juridice, ori att persoanelor fizice ct i persoanelor juridice. Alte acte normative prevd sanciuni distincte pentru cele dou categorii de subiecte, ori menioneaz c atunci cnd contravenientul este persoana juridic cuantumul amenzii se dubleaz. Relevm, totui, c Ordonana Guvernului nr. 2/2001, care reprezint sediul materiei, legea cadru, instituie n principiu, acelai regim juridic i pentru persoana juridic pe planul rspunderii contravenionale, corelat, desigur cu specificul acestuia, reglementnd n aceiai termeni rspunderea contravenional a persoanei juridice, nu ca o excepie n materie. Ca atare, n prezent, nu mai este necesar ca prin lege special, derogatorie de la dreptul comun, s se prevad posibilitatea sancionrii persoanei juridice, sanciunile contravenionale prevzute de lege, aplicndu-se potrivit art. 6 din ordonan oricrui contravenient, persoan fizic ori juridic Sub acest aspect, remarcm totui inconsecvena legiuitorului care, chiar i dup aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, a pstrat norma de la art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 care prevede c persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i condiiile prevzute de acte normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii", avnd astfel n vedere, implicit, posibilitatea i a unor reglementri aplicabile numai persoanelor juridice. La aceasta s-ar mai putea aduga i acele dispoziii din unele acte normative care stabilesc sanciuni contravenionale mai severe, mai ales amenzi, pentru persoanele juridice, dispoziii care, dup prerea noastr exced cadrul normativ din actul normativ de regim care constituie sediul materiei. A doua observaie se refer la subiectul colectiv, persoana juridic, sancionabil contravenional. Noua reglementare este mai restrictiv, sub acest aspect, fa de legea anterioar. ntr-adevr, dac este adevrat c, de regul, orice persoan juridic se compune din mai multe persoane fizice, totui nu orice asociere sau organizaie colectiv ntrunete i calitatea de persoan juridic n sensul clasic, civilist al conceptului. n acest sens, pot exista organizaii, organisme etc, neguvernamentale ori chiar autoriti sau instituii publice care, dei sunt subiecte de drept n diferite raporturi juridice, publice sau private (administrative, de munc etc.) nu au concomitent i calitatea de persoan juridic civil i implicit, nu pot fi sancionate contravenional, conform ordonanei n cauz.
78
3.4. Cauzele care nltur rspunderea contravenional
Sediul materiei l reprezint art. 11 din aceast ordonan, care statueaz urmtoarele n aceast privin: caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de urgen, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii dac are legtur cu fapta svrit. n conformitate cu dispoziiile art. 11 alin. (2) din aceast ordonan i minoritatea reprezint o cauz de nerspundere contravenional n cazul minorului sub 14 ani. Aa cum se subliniaz n literatura de specialitate, cazurile care nltur caracterul contravenional al faptei sunt, n principiu, aceleai cu cele care nltur caracterul penal al faptei. Este firesc s fie aa dac avem n vedere c infraciunile au, fr echivoc, un grad de pericol social mai mare. Avem n vedere c dispoziiile O.G. nr. 2/2001 nu conin alte elemente referitoare la aceste cauze i pentru mai buna lor nelegere vom recurge la prevederile Codului penal care reglementeaz i condiiile n care aceste cauze exonereaz de rspundere penal, condiii care sunt cu att mai pertinente pentru a nltura i rspunderea contravenional. Dispoziiile art. 11 alin. 5 din O.G. nr. 2/2001 mai prevd, n legtur cu aceste cauze, c ele se constat numai de instana de judecat. 1). Legitima aprare O persoan care este inta unei agresiuni are dreptul s riposteze pentru a se apra, n acest caz aciunea ei fiind legitim. Putem spune c persoana respectiv se afl n legitim aprare. Pentru a fi n prezena legitimei aprri se cer a fi ndeplinite mai multe condiii: a) O prim condiie vizeaz existena unui atac care s precead svrirea faptei contravenionale. Prin atac, n general, se nelege o aciune al crei scop este de a aduce atingere unor valori sociale ocrotite de lege pentru obinerea unui folos oarecare, realizarea unui interes personal ilegal. Valorile sociale lezate vizeaz persoana fizic, drepturile sau alte interese ale sale, ori interese publice. Atacul nseamn, n principiu, un comportament agresiv, activ, violent. Dar el poate face i obiectul unei atitudini pasive (de exemplu, lsarea fr supraveghere a unui bolnav mintal periculos de ctre persoanele care au datoria de a-l ngriji sau pzi sau neanunarea organelor sanitare sau ale poliiei n caz de scpare de sub paz sau supraveghere). b) O alt condiie este ca atacul s fie material, direct, imediat, injust i periculos. Atacul este material atunci cnd este de natur s pun n pericol, n mod fizic, valoarea social mpotriva creia este ndreptat. Este considerat a fi direct atacul care const ntr-o manifestare nemijlocit a agresorului mpotriva valorii sociale respective. Atacul este imediat sau iminent atunci cnd intervalul de timp dintre momentul declanrii atacului i momentul ivirii pericolului ameninnd persoana, drepturile sale sau un interes public, este foarte scurt. Dac acest interval de timp este mai mare, permind nlturarea pericolului prin alte mijloace, atacul nu mai este considerat iminent i, pe cale de
79
consecin, reacia victimei constnd ntr-o contravenie nu mai este considerat ca fiind svrit n legitim aprare. Atacul este injust atunci cnd nu are temei juridic. Orice atac, teoretic, este considerat injust, ns exist cazuri cnd nsi legea prevede i permite, explicit sau implicit, recurgerea la efectuarea unui act considerat atac. Pentru ca atacul s fie injust, el trebuie s fie efectuat de o persoan care i poate da seama de ceea ce este just sau injust n aciunile sale. Atacul trebuie s fie periculos, adic s pun n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Caracterul grav al pericolului rezult din faptul c el amenin cu producerea unor consecin e greu de remediat sau chiar iremediabile. c) O alt condiie este ca fapta comis pentru nlturarea atacului s fie o contravenie prevzut i sancionat de un act normativ. d) O ultim condiie este aceea ca aprarea s fie proporional cu intensitatea atacului. Aadar, reacia de aprare trebuie s se raporteze la pericolul creat, deci s existe un echilibru ntre starea de pericol sau gravitatea atacului i reacia persoanei atacate. n cazul n care victima agresiunii riposteaz disproporionat fa de intensitatea atacului, depind limitele unei simple aprri, ea nu se mai afl n legitim aprare. Excesul de aprare este asimilat totui legitimei aprri atunci cnd depirea limitei s-a datorat unei tulburri sau temeri foarte mari de care a fost cuprins cel care a comis contravenia pentru a nltura atacul 2). Starea de necesitate Starea de necesitate este o alt cauz care nltur rspunderea contravenional. Textul Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 nu lmurete nelesul noiunii de stare de necesitate. Potrivit Codului penal, se considera n stare de necesitate acela care svrete fapta pentru a salva de la un pericol iminent i care nu putea fi nlturat altfel, viaa, integritatea corporal sau sntatea sa, a altuia sau un bun important al su ori al altuia sau n interes public. Pentru a exista stare de necesitate trebuie ndeplinite cumulativ mai multe condiii: a) fapta contravenional s fie svrit ca urmare a unui pericol neprevzut; b) pericolul s fie iminent, adic pe cale de a se produce; c) pericolul s fie real i nu imaginar, producerea lui s fie o certitudine; d) pericolul s fie inevitabil, adic s nu poat fi nlturat dect prin comiterea contraveniei respective; e) fapta ilicit s fie svrit numai n scopul salvrii vieii, integritii corporale sau sntii unei persoane sau a unui interes public; f) prin contravenia comis nu trebuie s se produc n mod contient urmri mai grave dect dac nu se intervine.
80
3). Constrngerea fizica i constrngerea moral Constrngerea este aciunea de a obliga o persoan s fac un anumit lucru pe care nu l-ar fi ntreprins din proprie iniiativ. Prin urmare persoana care svrete o fapt contravenional, obligat fiind de o alt persoan, nu poate fi considerat vinovat, ntruct ea nu a dispus n mod liber de voina sa, ci a acionat sub presiunea unui factor exterior. Constrngerea mbrac dou forme: fizic i moral, n funcie de circumstanele care au existat n momentul constrngerii. Constrngerea fizic reprezint o presiune exercitat de o fora exterioar asupra energiei fizice a unei persoane, prin care este paralizat capacitatea acesteia de a-i dirija n mod liber aciunile. Constrngerea moral este presiunea exercitat asupra psihicului unei persoane, presiune realizat prin ameninarea cu producerea unui ru respectivei persoane sau altei persoane. Pentru ca aceste mprejurri (constrngerea fizic i cea moral) s reprezinte cauze de nlturare a rspunderii contravenionale, sunt necesare a fi ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii: 1) n ceea ce privete constrngerea fizic: a) fapta svrit ca urmare a constrngerii fizice s fie o contravenie prevzut ca atare n actele normative, pentru c numai n acest caz se pune problema rspunderii contravenionale; b) este necesar s existe o constrngere efectiv (real) asupra fizicului unei persoane; c) constrngerea fizic trebuie exercitat n aa fel nct fptuitorul s nu aib alt posibilitate dect de a svri contravenia, el nedispunnd de voina sa i neputnd opune rezisten. 2) n privina constrngerii morale sau psihice, pentru a fi cauz de nlturare a rspunderii contravenionale trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s exercite o presiune asupra psihicului unei persoane crendu-i o stare de team puternic, prin ameninarea cu producerea unui ru, team care s determine persoana respectiv s svreasc o contravenie; persoana ameninat sau o alt persoan, s fie expus unui pericol grav n cazul n care ar refuza s svreasc fapta contravenional care i se pretinde. Constrngerea va avea efecte n sensul nlturrii caracterului contravenional a faptei numai n msura n care pericolul pe care l vizeaz ameninarea este iminent (pe cale s se produc) i actual; pericolul grav s nu poat fi nl turat n alt mod dect prin s vr irea faptei contravenionale pretinse. 4). Cazul fortuit Cazul fortuit const n intervenia unui eveniment sau a unei ntmplri ce nu putea fi prevzut sau nlturat i care determin producerea rezultatului socialmente periculos.
81
Ne aflm n prezena unui caz fortuit atunci cnd, ca urmare a unei mprejurri ce nu putea fi prevzut, s-a produs un rezultat, o urmare ce se suprapune cu aciunea sau inaciunea unei persoane transformnd-o n contravenie. Remarcm faptul c persoana n cauz nu a urmrit i nu a acceptat rezultatul respectiv, cu att mai puin cu ct nu putea s-l prevad. Aceast imposibilitate de a prevede un rezultat anume trebuie s aib un caracter obiectiv, general, n sensul c nici o persoan nu ar fi putut s prevad circumstanele create ntr-un moment dat. Lipsete aadar factorul intelectiv, fr de care contravenia se consider a fi comis fr vinovie, iar fapta n sine nu mai atrage rspunderea contravenional a celui care a svrit-o. Pentru existena cazului fortuit, trebuie s se ndeplineasc anumite condiii: a) rezultatul aciunii sau inaciunii s fie consecin a unei mprejurri strine de cunoaterea i voina persoanei n cauz; b) mprejurarea fortuit s fi fost de aa natur nct nu putea fi prevzut; c) fapta avnd un rezultat neateptat ca urmare a unor mprejurri imposibil de prevzut, trebuie s fie prevzut i sancionat n acte normative ca fiind contravenie, deoarece numai n acest caz se pune problema nlturrii caracterului contravenional al faptei. 5). Iresponsabilitatea i infirmitatea Iresponsabilitatea reprezint incapacitatea unei persoane de a nelege natura i rezultatul faptelor sale, de a-i dirija n mod normal voina. O asemenea persoan nu posed nsuiri mintale (discernmnt, inteligen, raiune) necesare pentru a nelege care anume fapte prezint pericol social fiind interzise prin lege i care nefiind contient de urmrile faptei sale, o asemenea persoan nu va fi receptiv nici la sanciunile contravenionale aplicabile, iar aceste sanciuni nu vor avea influen asupra comportrii ei viitoare. Iresponsabilitatea poate avea numeroase cauze cum ar fi: nebunie, idioenie, cretinism, psihoze, lein etc. i poate prezenta o stare psihic permanent (incurabil) sau temporar (intermitent). Infirmitatea este o cauz necunoscut n legislaia penal, deci ea nu exonereaz de rspundere o persoan infirm care comite o infraciune. n materie contravenional, ns, infirmitatea poate constitui cauz de nlturare a rspunderii contravenionale pentru o fapt ilicit svrit n legtur cu respectiva infirmitate. Cu titlu de exemplu, menionm situaia n care o persoan traverseaz strada printr-un loc nemarcat i unde nu exist indicator, fapt care constituie contravenie la normele privind circulaia pe drumurile publice. Atunci ns cnd persoana n cauz este un nevztor, ea nu poate fi sancionat ntruct datorit infirmitii sale nu putea s-i dea seama de fapta comis. Att iresponsabilitatea, ct i infirmitatea, pentru a fi considerate cauze care nltur rspunderea contravenional, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) n primul rnd, starea respectiv (iresponsabilitate sau infirmitate) s existe la persoana care svrete contravenia; b) n al doilea, rnd starea respectiv s existe n momentul svririi faptei. Aceast condiie nceteaz s mai existe atunci cnd, n timpul svririi faptei persoana i recapt capacitatea psihic, dar i continu aciunea acceptnd consecinele acesteia;
82
c) n al treilea rnd, se cere ca fapta svrit s fie dintre cele prevzute drept contravenii, altfel nu se poate vorbi de nlturarea caracterului. contravenional al faptei respective. ntrunirea cumulativ a acestor condiii atrage numai exonerarea de rspunderea contravenional a fptuitorului, nu i, de rspunderea civil a acestuia dac n sarcina sa se reine i culpa proprie. 6). Beia involuntar complet Beia este o stare psiho-fizic anormal a unei persoane, determinat de aciunea unor substane narcotice sau alcoolice excitante, asupra organismului i asupra facultilor mintale ale persoanelor care au consumat substana respectiv. Cea mai cunoscut i mai frecvent ntlnit form de beie este cea cauzat de buturile alcoolice. Se remarc ns o cretere alarmant a fenomenului numit beia rece ce desemneaz o stare anormal cauzat de consumul de stupefiante (morfin, heroin, opiu etc.). Starea de beie poate mbrca mai multe forme n funcie de intenia avut de fptuitor, de gradul n care aceast stare influeneaz capacitatea psihic, luciditatea persoanei respective precum i de alte circumstane. Astfel, exist: beie involuntar (beia fortuit) - produs independent de dorina persoanei n cauz, fiind consecina unei ntmplri (de exemplu, starea de beie datorat desfurrii activitii ntr-un mediu mbibat cu alcool dintr-o fabric de spirt); beia voluntar - atunci cnd persoana n cauz a consumat n mod voit substane care au adus-o n starea respectiv; beia complet - cnd persoana nu mai are control asupra sa, nu mai are capacitate de a nelege aciunile sale; beia incomplet - cnd exist numai o slbire a capacitilor fizice i psihice ale persoanei; beie ocazional - atunci cnd consumul de substane alcoolice sau de alte substane care provoac aceast stare este pur ntmpltoare (de exemplu, la petreceri); beia cronic - reprezint o stare permanent de intoxicaie cu buturi alcoolice i alte asemenea substane. Dintre toate aceste forme, este considerat cauz de nlturare a rspunderii contravenionale numai starea de beie involuntar complet ntruct ea este consecina unor mprejurri strine de voina fptuitorului. Neexistnd factorul volitiv, nu exist vinovie, drept pentru care neexistnd vinovie, nu exist contravenie. 7). Eroarea de fapt Eroarea de fapt reprezint necunoaterea n totalitate a unei mprejurri reale sau cunoaterea ei inexact n momentul comiterii contraveniei. De acea mprejurare depinde caracterul contravenional al unei faptei. Dac ea ar fi fost cunoscut n mod corect persoana n cauz nu ar mai fi svrit contravenia.
83
Eroarea de fapt constituie cauz de nlturare a rspunderii contravenionale numai dac sunt ntrunite cumulativ, urmtoarele condiii: a) fapta svrit s fie prevzut drept contravenie; b) fptuitorul s nu fi cunoscut, n momentul svririi faptei, existena unei mprejurri de care depinde caracterul contravenional al faptei; c) mprejurarea necunoscut fptuitorului s fie necesar pentru ca fapta s constituie contravenie, deci existena contraveniei s depind de acea mprejurare. n afara erorii de fapt, exist i situaia numit eroare de drept, constnd n necunoaterea sau cunoaterea inexact a legii, care nu nltur caracterul contravenional al faptei, ntruct, principial, nimeni nu poate invoca necunoaterea legii n aprarea sa. 8). Minoritatea fptuitorului Alin. (2) al art. 11 din O.G. nr. 2/2001 stipuleaz c minorul sub 14 ani nu rspunde contravenional. Aceast norm i are suportul n faptul c minorii sub 14 ani nu au capacitatea de a nelege i aprecia gravitatea faptelor comise, aceast capacitate dobndindu-se treptat, ulterior. Chiar i pentru faptele contravenionale comise dup mplinirea acestei vrste, legea prevede sancionarea lor mai uoar, limitele sanciunilor prevzute de actul normativ reducndu-se la jumtate).
3.5. Sanciunile contravenionale
Sediul materiei privind sanciunile contravenionale l reprezint art. 5 din O.G. nr. 2/2001, care statueaz dou categorii de sanciuni contravenionale: sanciuni principale i sanciuni complementare. A. Sanciunile contravenionale principale 1. avertismentul; 2. amenda contravenional; 3. prestarea unei activiti n folosul comunitii. B. Sanciuni contravenionale complementare 41 1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; 2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei exercitare a unei activiti; 3. nchiderea unitii; 4. blocarea contului bancar; 4. suspendarea activitii agentului economic;
40
40 41
Art. 5 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001. Art. 5 alin. (3) din O.G. nr. 2/2001. 84
5. retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; 6. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Art. 5 alin. (4) din O.G. nr. 2/2001 stipuleaz c prin legi speciale se pot stabili si alte sanciuni principale sau complementare. Sanciunile contravenionale principale dei sunt prevzute de lege ntr-o scar ierarhic, aplicarea lor se face n raport de gradul de pericol social concret al faptei svrite, nefiind obligatorie aplicarea, mai nti, a unei sanciuni uoare i apoi a unei mai severe. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. A. Sanciunile contravenionale principale 1. Avertismentul Avertismentul const n atenionarea contravenientului, persoan fizic sau juridic, asupra pericolului social ai faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul este cea mai uoar dintre sanciunile aplicabile n cazul svririi unei contravenii. n mod firesc, aceast sanciune se aplic numai n cazurile n care fapta svrit nu prezint un pericol social grav, i nu ncalc valorile sociale fundamentale ocrotite de lege, fr deosebire dac fptuitorul este o persoan fizic sau persoan juridic. Avertismentul se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. n ceea ce privete forma n care se poate aplica sanciunea avertismentului, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 stabilete dou forme, i anume: verbal i scris n ambele forme, avertismentul are un pronunat caracter educativ dnd posibilitatea celui care a svrit o abatere contravenional s se ndrepte i s nu mai svreasc o nou nclcare a legii. Avertismentul se adreseaz verbal de ctre agentul constatator ori de cte ori contravenientul este prezent la constatarea faptei dar, chiar i n aceast situaie dei prezent la constatarea contraveniei, fptuitorul poate primi un avertisment scris. De regul, forma scris este cerut de lege. Cu titlu de exemplu, menionm c se va ncheia proces-verbal, dei se aplic sanciunea avertismentului n cazul unei uoare tamponri a autovehiculului, acest lucru fiind necesar pentru formalitile ce se vor ncheia la organul de asigurri precum i la serviciul auto. Ca orice sanciune juridic, avertismentul reprezint un mijloc de reglare a raporturilor sociale, de formare a unui spirit de responsabilitate, iar pentru acest lucru nu este necesar ca n toate cazurile se aplice sanciunea amenzii.
85
2. Amenda contravenional Amenda contravenional este apreciat ca fiind sanciunea contravenional cea mai important, specific dreptului administrativ. Aceast sanciune const ntr-o sum de bani pe care persoana vinovat de svrirea unei contravenii este obligat s o plteasc. Este important de precizat caracterul contravenional al amenzii, ntruct amenda este prevzut i n acte normative care reglementeaz alte regimuri juridice, cum este cazul regimului penal (amend penala). Ca i n cazul sanciunilor penale, n spe , a amenzii penale, n materia amenzii contravenionale aceasta va avea limite minime i maxime generale i limite minime i maxime speciale, ambele categorii de limite avnd caracter legal, adic trebuind s fie prevzute prin norm juridic. Totodat este necesar ca limitele minime i maxime speciale s se ncadreze n limitele minime i maxime generale. Din acest punct de vedere, dispoziiile art. 8 alin. (2) stabilesc limita minim general a amenzii contravenionale la suma de 25 lei. Prin urmare, pentru nici o contravenie, orict de uoar ar fi, nu poate fi prevzut o amend contravenional mai mic de 25 lei. Ct privete limita maxim general, aceasta este difereniat, n funcie de fora juridic a actului normativ prin care sunt prevzute contravenii, astfel: a) n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan, limita maxim nu poate depi 100.000 lei; b) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului, limita maxim nu poate depi 50.000 lei; c) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi 5.000 lei; d) n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, limita maxim nu poate depi 2.500 lei. Referitor la limitele speciale ale amenzilor contravenionale, att limita minim, ct i cea maxim sunt prevzute n actele normative care stabilesc contravenii i trebuie s se ncadreze n limitele generale, minim i maxim. Sub acest aspect, O.G. nr. 2/2001 prevede c n cazul sanciunii amenzii, se vor stabili limita minim i maxim a acesteia sau, dup caz, cote procentuale din anumite valori. Individualizarea amenzii, adic stabilirea concret a sumei care se pltete ca amend, este n sarcina autoritii competente s aplice sanciunea. Amenda concret se stabilete, n toate cazurile, n limitele prevzute de actul normativ, inndu-se scama de circumstanele n care a fost svrit contravenia, de persoana fptuitorului, de gravitatea urmrilor faptei contravenionale, etc. Pe planul efectelor juridice, trebuie precizat c amenda contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru persoane sancionate i nu constituie un antecedent care s influeneze asupra unei eventuale sanciuni viitoare. Recidiva ca atare, nu este reglementat n materia contravenional. Cu toate acestea, exist cazuri n care se prevede majorarea amenzii sau dublarea acesteia n cazul n care se constat o a doua nclcare a legii sau se dispune aplicarea unei msuri mai severe.
86
Mai este de precizat i faptul c amenzii contravenionale nu i se pot aplica, prin analogie, dispoziiile Codului penal referitoare la circumstanele atenuante sau agravante, amenda corect stabilit neputnd fi sub limita minim sau peste limita maxim prevzute-de actul normativ pe considerentul prezenei circumstane atenuante sau agravante. O.G. nr. 2/2001 stabilete i destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor contravenionale, astfel c sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate, potrivit legii, de autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile publice, care se fac venit integral la bugetele locale, iar sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetele locale. 3. Prestarea unei activiti n folosul comunitii Cea de-a treia sanc iune contraven ional prevzut de art. 5 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 este prestarea unei activiti n folosul comunitii. Sediul materiei este O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii. Aceast sanciune poate fi stabilit numai prin lege sau ordonane ale Guvernului, numai alternativ cu sanciunea amenzii, stabilindu-i-se, totodat, limita maxim la 300 ore. n ce privete aplicarea acestei sanciuni, ea este n competena exclusiv a instan ei de judecat , nu i a agentului constatator al contraven iei, ca n cazul avertismentului i amenzii contravenionale. Mai mult, legea prevede c aceast sanciune se aplic numai persoanelor fizice, nu i juridice. O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al executrii sanc iunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii, cuprinde unele reguli speciale i cu privire la punerea n aplicare a acestei sanciuni. n acest sens, n art. 6 din O.G. nr.55/2002, se prevede c n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea amenzii alternativ cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii este ndestultoare, aplic amenda, procednd potrivit dispoziiilor O.G. nr. 2/2001. Dac n raport cu gravitatea faptei, se apreciaz c amenda este nendestultoare, agentul constatator ncheie procesul-verbal de constatare a contraveniei i l nainteaz n cel mult 48 de ore, instanei competente. Competena de judecat aparine judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Dac o persoan a svrit mai multe contravenii, constatate prin acelai proces-verbal, n cazul n care pentru toate faptele sau numai pentru unele dintre ele se prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, sanciunile se cumuleaz fr a putea depi maximul general stabilit de lege. n toate situaiile, instana stabilete prin hotrre natura activitilor ce vor fi prestate de acesta n folosul comunitii, pe baza datelor comunicate de primarul localitii n care contravenientul i are domiciliul sau reedina, innd seama de aptitudinile sale fizice i psihice, precum i de nivelul pregtirii profesionale.
87
Activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social-culturale. B. Sanciuni contravenionale complementare Prin nsi natura i denumirea lor, sanciunile contravenionale complementare nu se pot aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal, numai dac actul normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru, preciznd i care este sanciunea contravenional complementar ce se poate aplica. Potrivit Ordonanei Guvernului nr. 2/2001, sanciunile contravenionale complementare sunt urmtoarele: 1. confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii; 2. suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei exercitare a unei activiti; 3. nchiderea unitii; 4. blocarea contului bancar; 4. suspendarea activitii agentului economic; 5. retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; 6. desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. Acestea sunt sanciuni complementare prevzute n legea cadru, care reprezint sediul materiei, respectiv n O.G. nr. 2/2001, dar exist i alte sanciuni complementare prevzute n legi speciale. Din acest punct de vedere nsi Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede, n alin. (4) al art. 5, c prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare. Legiuitorul a prevzut, totodat c sanciunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate, pentru aceeai fapt putndu-se, deci, aplica dou sau mai multe sanciuni complementare, dar numai o singur sanciune principal 42 . Dac ne referim la confiscare, ca sanciune contravenional complementar, legea precizeaz i categoriile de bunuri care pot fi confiscate. Acestea sunt bunurile destinate, folosite sau rezultate din contravenii 43 . Dac ne referim la celelalte sanciuni complementare, ele sunt prevzute n unele legi speciale, O.G. nr. 2/2001 nefcnd altceva dect s preia pe cele mai des ntlnite, n alte legi speciale prevzndu-se i alte asemenea sanciuni. nsi ordonana la care ne referim, prevede, aa cum am artat, i posibilitatea ca prin legi speciale s se poat stabili i alte sanciuni complementare.
42 43
Art. 5 alin. 6 i (7) din O.G. nr. 2/2001. O norm identic n aceast privin exist i n art. 44 alin. (9) din Constituie. 88
Se remarc, totui, marea diversitate a acestora, care este determinat, n principal, de specificitatea domeniului n care pot fi svrite fapte contravenionale i care, pe lng o sanciune principal, reclam i aplicarea unora dintre sanciunile complementare. Aa, de exemplu, sanciunea contravenional complementar a desfiinrii lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial", este specific domeniului construciilor (civile sau industriale), sanciune care este prevzut de O.G: nr. 2/2001, existnd alte sanciuni contravenionale complementare care nu sunt ns prevzute n aceast ordonan, ci n alte acte normative. De exemplu, n domeniul circulaiei pe drumurile publice sunt prevzute sanciuni contravenionale complementare specifice, cum sunt: reinerea sau retragerea permisului de conducere i a certificatului de nmatriculare, suspendarea dreptului de a conduce, anularea permisului de conducere, imobilizarea vehiculului.
3.6. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor contravenionale
A. Autoritile competente s constate contraveniile Constatarea contraveniilor este de competena anumitor persoane, menionate chiar de actul normativ care reglementeaz contravenia respectiv. n mod generic, aceste persoane au fost denumite ageni constatatori. Aadar, o prim condiie n ce privete constatarea contraveniilor este ca aceasta s fie realizat numai de persoane anume abilitate prin norm juridic. Avnd n vedere caracterul su de lege-cadru n materie contravenional, O.G. nr. 2/2001, prevede, n art. 15 alin. (2), c pot fi s constate contraveniile: Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. 1. primarii; 2. ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, special abilitai; 3. persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. 1. Subliniem faptul c primarii au o abilitare general n materia constatrii contraveniilor, abilitare care se fundamenteaz pe competena material general pe care o au consiliile locale i pe calitatea lor de autoritate executiv i efi ai administraiei publice locale. 2. Dac ne referim la ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai, legea, respectiv dispoziiile alin. (3) al art. 15 le limiteaz competena constatrii contraveniilor numai la acelea care se refer la: aprarea ordinii publice; circulaia pe drumurile publice; regulile generale de comer; vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice; alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului.
89
3. Referitor la cea de a treia categorie de ageni constatatori - persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale - este de relevat, mai nti, o chestiune de principiu, i anume c, din text se poate observa c ei au o competen deviat n a constata contravenii, adic, dac sunt mputernicii n acest scop, ei neavnd astfel, o competen legal originar, aa cum au primarii i ofierii i subofierii de poliie. Chiar i acetia din urm au tot o competen legal originar, cu toate c legea prevede c ei trebuie s fie special abilitai", abilitarea fiind astfel fcut de lege. B. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor Activitatea de constatare a contraveniei se realizeaz i se materializeaz prin ncheierea unui proces-verbal pe baza constatrilor agentului constatator i a probelor administrate de el. Legat de natura juridic a procesului-verbal, n literatura de specialitate s-au formulat o serie de opinii. Astfel, conform uneia dintre aceste opinii, procesul-verbal, prin faptul c realizeaz constatarea contraveniei este o operaiune administrativ, iar pentru c aplic i sanciunea apare ca un act administrativ jurisdicional. Potrivit altor opinii, procesul-verbal nu are un astfel de caracter, deoarece ar trebui s ajungem la concluzia c una din prile n litigiu (agentul constatator) este judectorul cauzei, ceea ce este incompatibil cu activitatea de judecat. Procesul-verbal s-a apreciat i ca act administrativ-pregtitor, care dei nu produce efecte juridice, st la baza emiterii actului administrativ de autoritate, de sancionare a celui care a svrit contravenia. O ultim opinie pe care o amintim este aceea potrivit c reia procesul-verbal trebuie privit ca un act administrativ cu caracter contravenional. Iar, n considerarea unei ramuri distincte a dreptului - dreptul contravenional"-, procesul-verbal este considerat ca fiind un act procesual contravenional. Actul de constatare a contraveniei, ncheiat de agentul constatator la locul svririi contraveniei, este un act oficial, autentic i cu for probant. Pentru a fi oficial, actul de constatare trebuie s emane numai de la un agent constatator competent, acesta transfernd actului autoritatea celui n numele cruia instrumenteaz actul svririi contraveniei. Actul de constatare are, n virtutea legii, for probant n ce privete existena faptei contravenionale constatate i a mprejurrilor svririi acesteia, n principiu nefiind necesar administrarea unor probe pentru stabilirea realitii faptelor la care actul se refer. Sub acest aspect, actul de constatare a contraveniei este, n esena sa, mai mult dect un simplu proces-verbal de constatare, similar celor ncheiate n orice alt domeniu al activit ilor economico-sociale. ntrunite n conceptul actului de constatare, aceste caracteristici sunt elemente care privesc substana juridic, sunt condiii de fond ale actului de constatare a contraveniei. Procesul-verbal de constatare a contraveniei, n conformitate cu art. 16 din O.G.nr. 2/2001 trebuie s cuprind n mod obligatorie urmtoarele elemente: 1. data i locul unde este ncheiat;
90
2. numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; 3. datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; 4. descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; 5. indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; 6. posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; 7. termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul contravenienilor ceteni strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, n procesul-verbal vor fi cuprinse i urmtoarele date: seria i numrul paaportului ori ale altui document de trecere a frontierei de stat, data eliberrii acestuia i statul emitent. n cazul n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai acestuia. n situaia n care contravenientul este persoan juridic n procesul-verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare. Obieciunile sunt consemnate distinct n procesul-verbal la rubrica Alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal. Procesul-verbal se ncheie n form scris, ntruct numai astfel se poate proba modul n care s-a svrit contravenia. Forma scris este necesar i pentru verificare, de ctre organele competente, a legalitii ncheierii procesului-verbal respectiv. Exist i unele excepii de la regula obligativitii ncheierii procesului-verbal n scris, i anume: n cazul n care contravenientul, fiind de fa la ncheierea actului constatator achit agentului constatator, pe loc, contra chitan, jumtate din minimul amenzii prevzut de lege; n cazul n care sanciunea aplicat contravenientului este avertismentul Pentru ca procesul-verbal de constatare a contravenientei s fie valabil, legiuitorul cere s se ndeplineasc anumite condiii, nerespectarea uneia dintre acestea, duce la nulitatea actului respectiv, astfel c lipsa meniunilor privind numele, prenumele, calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal. Nulitatea se constat i din oficiu.
91
Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere, actul de identitate. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici. Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de contravenient. n cazul n care contravenientul nu se aft de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. In acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. n lipsa unui martor, agentul constatator va preciza motivele care au condus ia ncheierea procesului-verbal n acest mod. Dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal. Dup ntocmirea procesului-verbal nu se admit corecturi, tersturi sau modificri. Dac n timpul completrii sale, agentul constatator face unele greeli, nscrisul va fi anulat ntocmindu-se alt proces-verbal. De asemenea, dac sunt necesare unele adugiri, acestea se vor consemna pe o pagin anex, care va fi semnat de agentul constatator. Vor mai fi anexate orice alte documente n legtur cu constatarea contraveniei. Dac este cazul, cu ocazia constatrii faptei contravenionale agentul constatator dispune i confiscarea unor bunuri (atunci cnd se prevede aplicarea acestei sanciuni). n aceast situaie, procesul-verbal va cuprinde descrierea bunurilor respective, avndu-se n vedere toate caracteristicile lor (greutate, mrime, culoare etc.) precum i msurile ce s-au luat n privina lor (valorificare, conservare). Cnd bunurile confiscate aparin altei persoane dect contravenientului, se va specifica n procesul-verbal numele, prenumele i adresa proprietarului de drept al bunurilor. n cazul n care bunurile nu se gsesc, contravenientul este obligat la plata contravalorii lor. Atunci cnd fapta contravenional a produs pagube materiale unei tere persoane, n afara sanciunilor aplicate se pune problema acoperii prejudiciului cauzat, adic fptuitorul va fi obligat s-l despgubeasc pe cel pgubit. Din punct de vedere legal, echivalentul pecuniar al reparrii prejudiciului reprezint despgubirea civil. Cuantumul acestei despgubiri se calculeaz de obicei pe baza tarifelor cuprinse chiar n actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor. n cazul n care lipsesc prevederi n acest sens, se vor aplica dispoziiile dreptului comun. n acest sens, art. 3 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 dei statueaz principiul conform cruia actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor pot cuprinde tarife de determinare a despgubirilor pentru pagubele pricinuite prin svrirea contraveniilor, de regul, aceste acte normative nu ndeplinesc aceast cerin. n aceast situaie, partea pgubit i va putea valorifica preteniile la despgubire fa de contravenient potrivit regulilor de drept comun, adic dup procedura civil. n art. 23 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a cauzat o pagub i exist tarife de evaluare a cesteia, persoana mputernicit s aplice sanciunea stabilete i despgubire ar cu acordul expres al persoanei vtmate, fcnd meniunea corespunztoare n procesul-verbal. ac nu exist tarif de evaluare a pagubei persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit dreptului comun.
92
n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, legea prevede c la intrarea lor n Romnia, organele poliiei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei vor elibera acestora tichete de nscriere a contraveniilor. La ieirea din ar organele poliiei de frontier de la punctele de control pentru trecerea frontierei de stat a Romniei, o dat cu controlul documentelor vor solicita cetenilor romni cu domiciliul n strintate tichetul de nscriere a contraveniilor i, dup caz, dovada plii amenzii contravenionale Procesul-verbal se ntocmete, de regul, n dou exemplare, din care originalul rmne la agentul constatator i copia se nmneaz contravenientului. Se poate ntocmi n mai multe exemplare n cazul n care sunt mai multe pri interesate (respectiv partea vtmat, proprietarul de drept al bunurilor confiscate altul dect contravenientul). C. Aplicarea sanciunilor contravenionale Cea de a doua faz, dup constatarea contraveniei, este aplicarea sanciunii contravenionale. Regula general stabilit prin alin. (1) al art. 21 din O.G. nr. 2/2001 este aceea c, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare aplic i sanciunea. Prin derogare de la regula general amintit, unele acte normative prevd alte organe competente s aplice sanciunea dect cele care au constatat contravenia. De exemplu, potrivit Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea locuinelor, contraveniile prevzute de aceast lege se constat de ctre organele de control ale consiliilor judeene i locale, iar procesele-verbale ncheiate de aceste organ se nainteaz n vederea aplicrii sanciunilor, efilor care coordoneaz activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului ori, dup caz, preedintelui ori vicepreedintelui consiliului judeean, primarului sau viceprimarului localitii unde s-a svrit contravenia. n toate cazurile cnd agentul constatator nu este competent s aplice sanciunea, acesta va trimite de ndat procesul-verbal organului sau persoanei competente care va aplica sanciunea prin rezoluie scris pe procesul-verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul-verbal. Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal sanciunile contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general prevzut de lege pentru prestarea unei activiti n folosul comunitii (300 ore). n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat.
93
Dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data intrrii n vigoare a noului act normativ. Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mar uoar se va aplica aceasta. n cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grav, contravenia svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ n vigoare !a data svririi acesteia. n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator apreciaz ca sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul-verbal de constatare i ! nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia, pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Judecarea se face cu participarea procurorului. Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Termenele statornicite pe ore ncep s curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare. Amenzile care se cuvin bugetului de stat pot fi achitate la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la unitile Trezoreriei Statului, iar amenzile cuvenite bugetelor locale se achit la Casa de Economii i Consemnaiuni - C.E.C. - S.A. sau la casieriile autoritilor administraiei publice locale ori ale altor instituii publice abilitate s administreze veniturile bugetelor locale, indiferent de localitatea pe a crei raz acestea funcioneaz, de cetenia, domiciliul sau de reedina contravenientului ori de locul svririi contraveniei, precum i la ghieul unic din punctele de trecere a frontierei de stat a Romniei. O copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot organului din care acesta face parte. Amenzile contravenionale pot fi achitate i prin intermediul instrumentelor de plat electronic n cadrul Ghieului virtual de pli 44 . n acest caz: a) achitarea unei amenzi contravenionale se dovedete prin prezentarea extrasului de cont al pltitorului sau a dovezii de plat emise de Ghieul virtual de pli, aceasta specificnd data i ora efecturii plii; b) se elimin obligativitatea pentru pltitor de a preda o copie de pe extrasul de cont sau de pe dovada de plat emis de Ghieul virtual de pli ctre agentul constatator sau organul din care acesta face parte. n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit orice urmrire nceteaz. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent.
Proiect-pilot coordonat de Ministerul Pentru Societatea Informaional, parte a Sistemului e-guvernare, din cadrul Sistemului Electronic Naional. 94
44
n cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia pentru a lua msurile ce se impun conform legii. O alt obligaie important a organului care aplic sanciunea este aceea de a comunica procesul-verbal persoanelor interesate, i anume: contravenientului (persoan fizic sau juridic), i dac este cazul, prii vtmate, persoanelor fizice sau juridice crora le aparin bunurile confiscate. Comunicarea procesului-verbal este considerat un act procedural important n procedura contravenional deoarece deschide prilor interesate posibilitatea cii de atac a plngerii. Comunicarea se face din oficiu de ctre organul care a aplicat sanciunea n cel mult o lun de la aplicarea sanciunii. Odat cu procesul-verbal se va comunica i ntiinarea de plat atunci cnd sanciunea aplicat este amenda sau n cazul n care a fost obligat la despgubiri civile. Prin ntiinarea de plata se atrage atenia contravenientului c n cazul n care nu va achita sumele respective (reprezentnd amenda i/sau despgubirile civile, dup caz) n termen de 15 zile de la comunicare se va proceda la executarea silit. Nu se mai pune problema comunicrii procesului-verbal n cazul n care contravenientul este de fa la ncheierea acestuia. n aceast situaie copia procesului-verbal i ntiinarea de plat se nmneaz pe loc contravenientului, de ctre agentul constatator, care menioneaz acest aspect n procesul-verbal, sub semntura contravenientului. n cazul n care contravenientul nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum i a ntiinrii de plata se face de ctre agentul constatator, n termen de cel mult o lun de la data ncheierii. Comunicarea se face prin pot cu aviz de primire sau prin afiare la domiciliul sau la sediul contravenientului. Operaiunea de fiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel puin un martor,
3.7. Cile de atac mpotriva sanciunilor contravenionale
1. Plngerea mpotriva procesului-verbal Calea specific de atac n materie contravenional mpotriva sanciunilor aplicate o constituie plngerea. n acest sens, dispoziiile art. 31 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Persoanele care pot depune plngere mpotriva sanciunilor contravenionale sunt: contravenientul, persoana vtmat i cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul. O.G. nr. 2/2001 precizeaz ns c partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirile, ntruct numai acestea se stabilesc de ctre agentul constatator, iar cel cruia i aparin bunurile confiscate, altul dect contravenientul, poate depune plngere numai n legtur cu msura confiscrii bunurilor respective.
95
O.G. nr. 2/2001 stipuleaz c plngerea suspend executarea. Prin urmare, suspendarea executrii are loc de drept, n temeiul legii, fr a fi necesar o solicitare n acest sens. Cnd plngerea este fcut de contravenient, plngerea suspend n ntregime executarea sanciunii. Simpla nregistrare (n termenul legal bineneles) oprete trecerea la executarea silit a amenzii aplicate sau, dac a fost declanat, ea va fi sistat pe calea contestaiei la executare. n cazul plngerii persoanei vtmate sau a celei creia i aparin bunurile confiscate, suspendarea opereaz numai n privina despgubirii sau a confiscrii. Legea mai prevede i un termen obligatoriu n care trebuie depus plngerea, i anume termenul de 15 zile de la data nmnrii sau, dup caz, a comunicrii procesului-verbal. n situaia n care nu se ncheie proces-verbal, deoarece amenda este pltit pe loc, termenul curge, n mod firesc, de la data stabilirii i sancionrii contraveniei, respectiv, de la plata a jumtate din minimul amenzii. Acest termen se calculeaz pe zile libere. Prin urmare nu se iau n calcul nici ziua n care el ncepe s curg, nici ziua n care el sfrete. Pentru exercitarea plngerii sunt necesare a fi ndeplinite urmtoarele condiii: s existe un proces-verbal de constatare a contraveniei sau un alt act prin care se dovedete aplicarea sanciunii (de exemplu, chitana de plat a amenzii); ndeplinirea procedurii de comunicare a procesului-verbal contravenientului prii vtmate i persoanei fizice sau juridice creia i aparin bunurile confiscate; s nu fi expirat termenul de 15 zile de la data comunicrii procesului-verbal. Soluionarea plngerii este de competena judectoriei n a crei teritorial a fost svrit contravenia. Plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniei, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru. Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a oricror alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. n cazul n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie, judectoria va cita i societatea de asigurri menionat n procesul-verbal de constatare a contraveniei. Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-au prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului-verbal, i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. 2. Recursul mpotriva hotrrii pronunate n soluionarea plngerii O.G. nr. 2/2001 stipuleaz, n art. 34 alin. (1), c, dac prin lege nu se prevede altfel, hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare, la secia contencios administrativ a tribunalului. Motivarea recursului nu este obligatorie, motivele de recurs putnd fi susinute i oral n faa instanei.
96
Recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciar de timbru, recursul suspend executarea hotrrii.
3.8. Executarea sanciunilor contravenionale
Executarea sanciunilor contravenionale reprezint ultimul act procedural n materie. Problema executrii sanciunilor se pune numai dup ce actul prin care acestea au fost aplicate a rmas definitiv, devenind, astfel, executoriu. n acest sens dispoziiile art. 37 din O.G. nr. 2/2001 prevd c procesul-verbal de constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale, neatacat n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii lui, precum i hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea mpotriva procesului-verbal constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. O.G. nr. 2/2001 cuprinde unele reguli cu privire la executarea sanciunilor contravenionale, alte reguli putnd fi ntlnite i n actele normative speciale, care prevd unele sanciuni, cum ar fi obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. 1. Executarea avertismentului Dac ne referim la executarea avertismentului, O.G. nr. 2/2001 prevede c acesta se adreseaz oral, cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea se aplic de agentul constatator. n celelalte cazuri, avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului-verbal, cu rezoluia corespunztoare. n situaia n care avertismentul este aplicat prin hotrrea instanei de judecat, ca urmare a nlocuirii sanciunii amenzii, pe care a apreciat-o ca fiind prea sever, cu cea a avertismentului, executarea se face printr-o comunicare fcut n scris contravenientului de ctre instana de judecat. 2. Executarea amenzii contravenionale n ceea ce privete punerea n executare a sanciunii amenzii, O.G. nr. 2/2001 prevede c aceasta se face: a) de ctre organul din care face parte agentul constatator atunci cnd nu se exercit calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; b) de ctre instana de judecat - n celelalte cazuri. n vederea executrii amenzii, organul din care face parte agentul constatator, respectiv instana de judecat vor comunica din oficiu procesul-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat cu plngere n termenul legal, n termen de 30 de zile de la data expirrii acestui termen, ori, dup caz, dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea, n termen de 30 de zile de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, astfel:
97
a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de specialitate ale unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz teritorial domiciliaz contravenientul persoan fizic sau, dup caz, i are domiciliul fiscal contravenientul persoan juridic; b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate ale unitilor subordonate Ministerului Finanelor Publice - Agenia Naional de Administrare Fiscal, n a cror raz teritorial i are domiciliul fiscal contravenientul persoan juridic. Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor fiscale. n principiu, executarea amenzii se poate face n dou modaliti: de bun voie sau prin executare silit. Primul caz are n vedere ipoteza n care contravenientul pltete din proprie iniiativ, n termenul de 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ pentru contravenia svrit, precum i situaia n care achit de bun voie suma cu care a fost amendat dup ce primete ntiinarea de plat odat cu procesul-verbal. Cnd executarea amenzii se face n 48 de ore la trezoreria statului, iar chitana se trimite prin pot organului din care face parte agentul constatator al contraveniei. Atunci cnd contravenientul nu beneficiaz de aceast nlesnire, el poate s plteasc amenda n termen de 30 zile de la data comunicrii ntiinrii de plat i a copiei procesuluiverbal de constatare a contraveniei. n cazul n care contravenientul nu pltete amenda n acest termen se trece la executarea silit. Executarea silit se face asupra veniturilor sau asupra celorlalte bunuri ale contravenientului n condiiile prevzute de dispoziiile legale referitoare la executarea silit a creanelor bugetare 45 . Prin Codul de procedur fiscal este reglementat n detaliu regimul juridic al executrii silite, n acest sens, fiind stabilite norme care privesc titlurile executorii, organele de executare i competenele acestora, modalitile de executare silit, respectiv executarea silit prin poprire i executarea silit a bunurilor mobile i imobile i a unui ansamblu de bunuri, modalitile de valorificare a bunurilor mobile i imobile,distribuirea sumelor realizate prin executare silit, precum i procedura de contestaie la executarea silit i prescripia dreptului de a cere executarea silit. Fr a intra n aceste probleme, care exced, desigur, obiectul disciplinei noastre, vom releva totui c multe dintre normele respective au legtur direct cu instituia executrii sanciunilor contravenionale, n spe a amenzii contravenionale, atunci cnd acesta nu se execut de bun voie. n plus mai relevm i faptul c unele norme fac trimitere expres la sanciunile contravenionale. Aa de pild, se prevede c dreptul de a cere executarea silit a creanelor bugetare se prescrie n termen de 5 ani de la data ncheierii anului financiar n care a luat natere acest drept, acest termen de prescripie aplicndu-se i creanelor bugetare provenind din amenzi contravenionale", modificnd astfel prevederile art. 14 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, care prevedea un termen de prescripie al executrii amenzii contravenionale de numai 2 ani.
45
Codul de procedur fiscal. 98
O.G. nr. 2/2001 se prevede c n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist nici posibilitatea executrii silite, organul din care face parte agentul constatator va sesiza instana de judecat pe a crei raz teritorial s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, acesta va sesiza instana n circumscripia creia s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama, dup caz, i de partea din amend care a fost achitat. n cazul n care contravenientul, citat de instan, nu a achitat amenda n termenul menionat mai sus, instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii pe o durat maxim de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu vrsta de 16 ani, de 25 de ore. 3. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii Regimul juridic al executrii acestei sanciuni contravenionale este stabilit printr-un act normativ special, respectiv prin O.G. nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii.. Potrivit acestei reglementri, activitatea n folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, al orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i al altor aezminte social-culturale. Aceast sanciune se execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6 - 8 ore pe zi. n cazul n care contravenientul are posibilitatea s execute sanciunea n fiecare zi din cursul sptmnii, iar autoritile publice locale, prin persoanele mputernicite, pot asigura supravegherea activitii contravenientului, durata maxim de lucru nu poate depi 8 ore pe zi. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se pune n executare de ctre prima instan de judecat prin emiterea unui mandat de executare. Cte o copie de pe dispozitivul hotrrii, nsoit de mandatul de executare, se comunic primarului unitii administrativ-teritoriale i unitii de poliie n a cror raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul, precum i contravenientului. Mandatul de executare se ntocmete n 4 exemplare i cuprinde: denumirea instanei care l-a emis, data emiterii, numrul i data hotrrii care se execut, datele privitoare la persoana contravenientului: numele, prenumele, data i locul naterii, domiciliul i reedina, dac este cazul, i codul numeric personal, precum i durata i natura activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut n raza unitii administrativ-teritoriale n care contravenientul i are domiciliul sau reedina.
99
n acest scop consiliul local stabilete prin hotrre domeniile serviciilor publice i locurile n care contravenienii vor presta activiti n folosul comunitii. Primarul are obligaia s aduc la ndeplinire mandatul de executare. n executarea mandatului, primarul stabilete de ndat coninutul activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, condiiile n care acesta execut sanciunea, precum i programul de lucru, ncunotinnd despre msurile luate unitatea la care se va presta activitatea. La stabilirea coninutului activitii ce urmeaz s fie prestat de contravenient, primarul are n vedere pregtirea profesional i starea sntii acestuia, atestate prin acte eliberate n condiiile legii; Este interzis stabilirea pentru contravenient a prestrii de activiti n subteran, n mine, metrou ori n alte asemenea locuri cu un grad ridicat de risc n prestarea activitii, precum i n locuri periculoase ori care prin natura lor, pot pricinui suferine fizice sau pot produce daune sntii persoanei. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii se execut cu respectarea normelor de protecie a muncii. Dac serviciul public n cadrul cruia contravenientul presteaz activitatea a fost concesionat unei societi comerciale cu capital integral sau parial privat, contravaloarea prestaiilor efectuate se vireaz la bugetul unitii administrativ-teritoriale pe raza creia se execut sanciunea. Sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat i minorilor, dac la data svririi faptei au mplinit vrsta de 16 ani. Activitatea se presteaz pe o durat cuprins ntre 25 de ore i 150 de ore. Este interzis obligarea minorului la prestarea unei activiti care comport riscuri sau este susceptibil s i afecteze educaia ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale sau sociale. Primarul, n executarea obligaiei de a aduce la ndeplinire mandatul de executare, stabilete coninutul activitii, condiiile n care aceasta se realizeaz i programul de lucru al minorului. Supravegherea executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se asigur de ctre primarul localitii sau de ctre primarii sectoarelor municipiului Bucureti, prin persoane mputernicite n acest sens, cu sprijinul unitii de poliie, n a cror raz teritorial se execut sanciunea. Repartizarea sarcinilor i coordonarea aciunilor ntreprinse de persoanele mputernicite de primar, precum i modalitile de acordare a sprijinului de ctre unitile de poliie n vederea supravegherii executrii sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se realizeaz n baza unui program de supraveghere i control ntocmit de primar, cu acordul unitii de poliie n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina contravenientul. Cte un exemplar al programului rmne n evidena autoritii locale i a unitii de poliie competente teritorial. Prestarea activitii n folosul comunitii se execut pe baza unor norme orientative de munc stabilite de primar, care s fac posibil exercitarea controlului, la diferite intervale de timp, de ctre cei mputernicii cu supravegherea executrii sanciunii.
100
Unitatea din domeniul serviciului public la care contravenientul execut sanciunea este obligat, la cererea primarului, s comunice datele i informaiile solicitate cu privire la executarea sanciunii. Contravenientul se prezint de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la primirea mandatului de executare, la primarul unitii administrativ-teritoriale n a crei raz i are, domiciliul sau reedina, pentru luarea n eviden i executarea sanciunii. nceperea executrii sanciunii constnd n prestarea unei activiti n folosul comunitii se face n cel mult 5 zile de la primirea mandatului de executare. n cazul n care contravenientul, cu rea-voin, nu se prezint la primar pentru luarea n evident i executarea sanciunii, se sustrage de la executarea sanciunii dup nceperea activitii sau nu i ndeplinete ndatoririle ce i revin la locul de munc, judectoria, la sesizarea primarului, a unitii de poliie sau a conducerii unitii la care contravenientul avea obligaia s se prezinte i s presteze activitatea n folosul comunitii, poate nlocui aceast sanciune cu sanciunea amenzii. mpotriva msurilor luate cu privire la coninutul activitii, la condiiile n care se realizeaz, precum i la modul n care se exercit supravegherea contravenientul poate face plngere, care se depune la primar sau, dup caz, la unitatea de poliie de care aparine agentul nsrcinat cu supravegherea activitii. Plngerea mpreun cu actul de verificare a aspectelor sesizate se nainteaz, n termen de 5 zile de la nregistrare, judectoriei n a crei circumscripie se execut sanciunea. Plngerea se soluioneaz n termen, de 10 zile de la primirea acesteia. n cazul n care instana constat c plngerea este ntemeiat, dispune, dup caz, schimbarea activitii sau a msurilor de supraveghere. Hotrrea instanei de judecat este irevocabil i se comunic primarului sau unitii de poliie la care contravenientul a depus plngerea, precum i contravenientului. 4. Executarea despgubirilor civile i a confiscrii Recuperarea pagubelor produse prin svrirea unei contravenii, se face diferit, dup cum acestea sunt stabilite sau nu prin procesul verbal ce cuprinde sanciunea principal, pe baza tarifelor prevzute de actele normative. n primul caz, despgubirile civile se execut n acelai timp cu sanciunea principal (cnd aceasta const n amend) sau independent (cnd sanciunea consta n avertisment sau nchisoare contravenional), procesul verbal constituind titlu executoriu. n cel de al doilea caz, executarea se face potrivit procedurii execuionale de drept comun, pe baza titlului executoriu, obinut de cel pgubit. Pentru a da posibilitatea persoanei vtmate de a obine acest titlu pe cale judectoreasc, legea prevede c organul care a aplicat amenda sau organul care a soluionat plngerea, dup caz, are obligaia de a comunica, din oficiu, i prii vtmate, procesul verbal de constatare a contraveniei sau. dac este cazul, o copie a dispozitivului hotrrii judectoreti de soluionare a plngerii. Pe baza actelor primite, partea vtmat procedeaz potrivit dispoziiilor legale privitoare la executarea silit a creanelor. Stabilirea i recuperarea despgubirilor civile nu sunt afectate de cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei sau rspunderea contravenional. De asemenea, asupra
101
acestora nu are relevan reducerea amenzii contravenionale, i nici nlocuirea amenzii cu avertismentul de ctre organul competent s soluioneze plngerea. Msura confiscrii unor bunuri se aduce la ndeplinire de organul care a dispus-o, n condiiile prevzute de lege. Aceste condiii sunt cele cuprinse n actele normative care prevd stabilirea i sancionarea contraveniilor, deci n actul normativ de natur administrativ, nu penal. n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie de ndat celui n drept. Dac bunurile au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor 5. Executarea sanciunilor contravenionale de ctre militari O.G. nr. 2/2001 cuprinde unele dispoziii speciale n materia executrii sanciunilor contravenionale pentru militarii n termen. Se prevede c procesul verbal de constatare a contraveniei svrite de militarii n termen se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul, spre a i se aplica, dac procesul verbal este ntemeiat, msuri disciplinare. Prin urmare, legea atribuie comandantului unitii o competen special de a verifica temeinicia procesul ui-verbal i i confer dreptul de a aplica o sanciune pentru fapta comis de militarul n termen. Totodat, n aceast situaie se schimb i natura sanciunii, din sanciune contravenional n sanciune disciplinar (militar). Legea nu prevede pentru contravenientul militar posibilitatea exercitrii vreunei ci de atac mpotriva sanciunii disciplinare aplicat de comandantul unitii. Acesta este supus prevederilor regulamentelor militare. Celelalte msuri complementare sanciunilor administrative - cea a despgubirilor stabilite pe baz de tarif i confiscarea - se aplic militarilor n termen pe baza acelorai reguli ca i contravenienilor civili i se execut n mod asemntor. O.G. nr. 2/2001 mai prevede c Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Afacerilor Interne, precum i celelalte autoriti ale administraiei publice care au structuri militare vor stabili prin regulamentele interne organele competente s constate i s aplice sanciunile n cazul contraveniilor svrite de cadrele militare i de angajaii civili n legtur cu serviciul. Desigur c, atunci cnd militarii svresc contravenii n afara serviciului lor, se aplic prevederile dreptului comun pentru contravenienii civili. 6. Contestaia la executare mpotriva actelor de executare silit a sanciunilor contravenionale se poate face contestaie la executare, n condiiile legii
102
Contestaia la executare este o plngere specific i legat de executarea silit, prin care se poate obine anularea sau ntreruperea (suspendarea) actelor de executare sau, uneori, anihilarea efectului executoriu al unui titlu executoriu. Pot face contestaie la executare, n primul rnd, contravenientul, dar i alte persoane interesate, cum sunt partea vtmat prin fapta contravenional, care a suferit un prejudiciu i persoana creia i aparin bunurile confiscate. Contestaia la se poate referi la: alegerea procedurii execuionale, prescripia dreptului de a cere executarea silit, perimarea unor acte de executare, viciu de form ale titlului executoriu sau ale altor acte de executare, ordinea de urmrire a bunurilor sau urmrirea unor bunuri aparinnd altor persoane dect debitorul, eventuale motive de nulitate a executrii silite. Se poate contesta orice act i orice aspect al procedurii de executare, cerndu-se chiar anularea ntregii executri, ns, n principiu, nu se poate cere anularea titlului executoriu Instana competent s soluioneze contestaia este cea care a ncuviinat titlul executoriu. n materia contraveniilor ns, n majoritatea cazurilor, titlul executoriu este procesul verbal, care nu trebuie ncuviinat de instan, cu excepia ipotezei cnd s-a formulat plngerea sau cnd nsi aceast instan aplic sanciunea (n cazul sanciunii nchisorii contravenionale) sau a nlocuirii acesteia cu prestarea unei activiti n folosul comunitii. Aa fiind, instana competent s soluioneze contestaia la executare n cazul sanciunilor contravenionale este cea competent s rezolve plngerea mpotriva procesului verbal de contravenie sau, dup caz, cea care a aplicat sanciunea, deci judectoria. Contestaia, fiind o aciune n justiie, va trebui s cuprind acele elemente ntlnite la orice cerere de chemare n judecat.
3.9. Prescripia n materie contravenional
O.G. nr. 2/2001 reglementeaz dou categorii de prescripii: cea a aplicrii sanciunii i cea a executrii sanciunii. 1. Prescripia aplicrii sanciunii n ceea ce privete prescripia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale, n art. 13 alin. (1) O.G. nr. 2/2001 stabilete un termen de prescripie de 6 luni care curge de la data svririi faptei sau, n cazul contraveniilor continue, de la data constatrii faptei 46 . Cnd fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, dac sesizarea s-a fcut nuntrul termenului de 6 luni. Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel. Prin legi speciale pot fi prevzute i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Contravenia este continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
103
46
2. Prescripia executrii sanciunii Spre deosebire de prescripia aplicrii sanciunii contravenionale, care are ca efect imposibilitatea sancionrii celui ce a svrit fapta (dei fapta ilicit a fost indubitabil comis) exist i instituia prescripiei executrii sanciunii, care are ca efect stingerea obligaiei contravenientului de a mai executa sanciunea, dac de la aplicarea ei a trecut un anumit termen. n acest sens dispoziiile art. 14 alin. (1) din O.G. nr. 2/2001 prevede c executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii. Termenul de prescripie pentru executarea sanciunii amenzii contravenionale este de 5 ani i ncepe s curg de la data ncheierii anului financiar n care a luat natere dreptul de a se cere executarea creanei bugetare, respectiv a amenzii contravenionale. Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se prescrie n termen de 2 ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea. 4. Rspunderea administrativ-patrimonial Rspunderea administrativ-patrimonial este o instituie a dreptului administrativ, spre deosebire de rspunderea civil, care este o instituie a dreptului civil. Problema rspunderii administrativ-patrimoniale se pune numai n cazurile n care s-a produs un prejudiciu material sau moral prin acte sau activiti ale unei autoriti publice, n calitatea lor de persoane juridice de drept public, prin aceasta deosebindu-se de fapt, n esen, rspunderea administrativ-patrimonial de rspunderea civil, care este rezultatul activitii culpabile a unei persoane fizice sau juridice de drept civil, deci de drept privat. Pe plan juridic, este foarte important a se face aceast distincie, deoarece regimul juridic aplicabil este diferit, dup cum este vorba de o rspundere administrativ patrimonial sau de o rspundere civil, chiar dac n ambele situaii totul se reduce la repararea pagubei suferit de o persoan fizic sau juridic prin actele sau activitile unei autoriti publice, parte a unui raport juridic de drept administrativ. Sub acest aspect, n doctrin, s-au conturat dou concepii: una de natur civil, care pune la baza rspunderii pentru daune a administraiei publice, principiile i regulile dreptului civil, n principal cele referitoare la rspunderea delictual i una de natur administrativ, care fundamenteaz rspunderea pentru pagubele cauzate prin acte administrative, pe norme specifice dreptului public, n spe ale celui administrativ. Disputa din doctrin pe aceast tem a fost tranat prin principiile i normele de ordin constituional i printr-o serie de dispoziii ale unor legi organice care scot rspunderea administraiei publice, a statului n general, pentru pagubele provocate unui ter prin acte administrative, din sfera ilicitului civil, plasndu-o n cea a ilicitului administrativ. Din prevederile constituionale i legale, rezult c subiectele acestei forme de rspundere juridic pot fi statul, autoritile publice i funcionarii publici, atunci cnd acestea sunt subiecte ntr-un raport juridic de drept administrativ.
104
a) Statul are o rspundere patrimonial exclusiv pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Ceea ce caracterizeaz rspunderea juridic a statului este faptul c nu este o rspundere pentru culp. Pentru a se stabili rspunderea patrimonial a statului nu trebuie s se constate n prealabil culpa cuiva. b) Rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice intervine pentru pagubele cauzate prin acte administrative sau prin nesoluionarea n termen legal a unei cereri. Rspunderea este a celui care a emis actul administrativ sau care avea obligaia s rezolve cererea ntr-un anumit termen, autoritatea putnd fi din sfera legislativului, a executivului ori o autoritate judectoreasc. n legtur cu rspunderea acestor autoriti sunt necesare unele precizri: - n primul rnd, spre deosebire de situaia n care subiectul rspunderii administrativpatrimoniale este statul, atunci cnd sanciunea cu caracter patrimonial urmeaz a se aplica unei autoriti publice este necesar s se stabileasc i culpa acesteia. - n al doilea rnd, rspunderea autoritii publice este o rspundere solidar cu cea a funcionarului care a emis actul pgubitor sau care nu a rspuns n termenul legal la cererea ce i-a fost adresat. - n al treilea rnd, rspunderea administrativ-patrimonial a autoritii sau/i a funcionarului acesteia se refer nu numai la prejudiciul material, ci i la cel moral pe care l-a suferit persoana fizic sau juridic n cauz, asupra ntinderii acestuia urmnd a se pronuna instana pe baza dovezilor administrate n cauz. c) n legtur cu rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului public, este de reinut c ea intervine fie pe cale direct, cnd aciunea persoanei pgubit este ndreptat mpotriva lui sau i a lui (el avnd n cauz calitatea de prt), fie pe cale indirect, ca chemat n garanie de ctre autoritatea public al crui funcionar este, dac cel pgubit i-a ndreptat aciunea numai mpotriva autoritii publice. Pentru ca funcionarul public s rspund pentru prejudiciul suferit de o persoan fizic sau juridic se cer ndeplinite aceleai condiii ca i n cazul rspunderii autoritii publice: actul administrativ contestat s fie ilegal, s fie produs un prejudiciu (material sau/i moral), s existe culpa funcionarului public. Legea exonereaz de rspundere administrativ-patrimonial pe funcionarul public care a executat o dispozi ie scris a efului s u ierarhic dac , prin aceasta, s-a cauzat un prejudiciu unei persoane fizice sau juridice, iar dac a fost acionat n instan de ctre cel pgubit are dreptul s cheme n garanie pe superiorul su, al crui ordin 1-a executat. Concluzionnd asupra regimului juridic general al rspunderii administrativpatrimoniale, astfel cum acesta este reglementat prin normele constituionale sau ale legilor n materie, putem preciza c el este, n prezent, crmuit de urmtoarele reguli: exist o rspundere administrativ-patrimonial a statului pentru prejudiciile materiale i morale cauzate prin erorile judiciare; exist o r spundere administrativ-patrimonial a autorit ilor publice pentru pagubele materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau prin ne soluionarea n termen legal a unei cereri;
105
exist o rspundere administrativ-patrimonial solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru pagube materiale i morale cauzate prin acte administrative ilegale sau prin nesolu ionarea n termenul legal a unei cereri de ctre funcionarul public.
106
TEMA V
Autoritile administraiei publice locale i judeene
1. Consiliul local 2. Instituia primarului 3. Consiliul judeean 4. Secretarul unitii administrativ-teritoriale 5. Instituia prefectului
Administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii, deconcentrrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit, aplicarea acestor principiilor neputnd aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei 47 . Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale 48 pe care le reprezint, treburile publice. Acest drept se exercit de consiliile locale i primari, precum i de consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, aceasta neaducnd atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege. Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Autoritile administraiei publice locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile
47 48
Art. 2 din Legea nr. 215/2001 (republicat) Legea administraiei publice locale n condiiile legii, prin colectivitate local se nelege totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial.
DREPT ADMINISTRATIV II Contenciosul administrativ
autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude. n relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Descentralizarea competenelor ctre autoritile administraiei publice locale se face cu respectarea principiilor i regulilor prevzute de legea-cadru a descentralizrii 49 . Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii. Structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale sunt: a) Asociaia Comunelor din Romnia; b) Asociaia Oraelor din Romnia; c) Asociaia Municipiilor din Romnia; d) Uniunea Naional a Consiliilor Judeene din Romnia; e) alte forme asociative de interes general, constituite potrivit legii. n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele sau municipiile i judeele au dreptul la resurse financiare proprii, pe care autoritile administraiei publice locale le stabilesc, le administreaz i le utilizeaz pentru ndeplinirea competenelor i atribuiilor ce le revin, n condiiile legii. Resursele financiare de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie corelate cu competenele i cu atribuiile prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale administreaz sau, dup caz, dispun de resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale. Dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitar, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt de utilitate public, prin efectul prezentei legi, prin derogare de la prevederile reglementrii cu privire la asociaii i fundaii. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se constituie, n condiiile legii, n scopul realizrii n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizrii n comun a unor servicii publice. Zonele metropolitane i aglomerrile urbane constituite cu acordul expres al consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale componente au ca scop dezvoltarea infrastructurilor i a obiectivelor de dezvoltare de interes comun. Autoritile deliberative i executive de la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale componente i pstreaz autonomia local, n condiiile legii.
49
Legea nr.195/2006 Legea-cadru a descentralizrii. 108
Unitile administrativ-teritoriale au dreptul ca, n limitele competenelor autoritilor lor deliberative i executive, s coopereze i s se asocieze i cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, n condiiile legii, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Pentru protecia i promovarea intereselor lor comune, unitile administrativ-teritoriale au dreptul de a adera la asociaii naionale i internaionale, n condiiile legii. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar se finaneaz prin contribuii din bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale membre, precum i din alte surse, n condiiile legii. Guvernul sprijin asocierea unitilor administrativ-teritoriale prin programe naionale de dezvoltare. Aceste programe sunt finanate anual prin bugetul de stat i sunt prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor, n condiiile legii privind finanele publice locale. Consiliile judeene pot iniia i derula programe judeene de dezvoltare, finanate din bugetul local al judeului i prevzute distinct n cadrul acestuia. Asociaiile de dezvoltare intercomunitar sunt conduse de un consiliu de administraie compus din reprezentani ai unitilor administrativ-teritoriale componente, desemnai de consiliul local sau de consiliul judeean, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, precum i la propunerea consilierilor locali sau judeeni, dup caz. Consiliul de administraie este condus de un preedinte ales cu votul majoritii membrilor si. Pentru realizarea obiectivelor proprii, consiliul de administraie poate nfiina un aparat tehnic, finanat din resursele asociaiei de dezvoltare intercomunitar. Organizarea i modul de funcionare a consiliului de administraie i a aparatului tehnic sunt stabilite prin actul de nfiinare i statutul asociaiei de dezvoltare intercomunitar, aprobate prin hotrrile consiliilor locale, respectiv judeene asociate. Unitile administrativ-teritoriale pot ncheia ntre ele acorduri i pot participa, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i la realizarea unor programe de dezvoltare zonal sau regional, n baza hotrrilor adoptate de consiliile locale ori judeene, dup caz, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine, n condiiile legii. Unitile administrativ-teritoriale, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, transmit Ministerului Afacerilor Externe, spre avizare conform, proiectele de nelegeri de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu unitile administrativ-teritoriale din alte ri, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz. Prin nelegerile de cooperare transfrontalier pot fi create i pe teritoriul Romniei organisme care s aib, potrivit dreptului intern, personalitate juridic. Aceste organisme nu au, n sensul prezentei legi, competene administrativ-teritoriale.
109
Unitile administrativ-teritoriale care au ncheiat nelegeri de cooperare transfrontalier au dreptul s participe n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limita competenelor ce le revin, potrivit legii. Iniiativa unitilor administrativ-teritoriale de a coopera i de a se asocia cu uniti administrativ-teritoriale din strintate, precum i de a adera la o asociaie internaional a unitilor administrativ-teritoriale va fi comunicat Ministerului Afacerilor Externe i Ministerului Administraiei i Internelor. Proiectele de nelegeri de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri vor fi transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, prin primari, respectiv preedinii consiliilor judeene, nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau consiliile judeene, dup caz. Avizele trebuie emise n termen de 30 de zile de la primirea solicitrii. n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i proiectul respectiv poate fi supus spre aprobare consiliului local sau judeean interesat. Responsabilitatea privind nelegerile de cooperare ncheiate de unitile administrativteritoriale revine n exclusivitate acestora. Consiliile locale i consiliile judeene pot hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la nfiinarea, funcionarea i dezvoltarea unor organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau judeean, n condiiile legii. Controlul administrativ i controlul financiar al activitii autoritilor administraiei publice locale se exercit n limitele i n condiiile prevzute de lege. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale, instituiile publice aflate n subordinea acestora, precum i serviciile publice deconcentrate asigur folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederile Constituiei, ale prezentei legi i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Comunele, oraele sau municipiile i judeele sunt uniti administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local i n care se organizeaz i funcioneaz autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele orae pot fi declarate municipii, n condiiile legii. n municipii se pot crea subdiviziuni administrativ-teritoriale, a cror delimitare i organizare se fac potrivit legii. Autoritile administraiei publice locale se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Unitile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal i ale conturilor deschise la unitile teritoriale de trezorerie, precum i la unitile bancare. Unitile administrativ-teritoriale sunt titulare ale drepturilor i obligaiilor ce decurg din contractele privind administrarea bunurilor care aparin domeniului public i privat n care acestea sunt parte, precum i din raporturile cu alte persoane fizice sau juridice, n condiiile legii.
110
n justiie, unitile administrativ-teritoriale sunt reprezentate, dup caz, de primar sau de preedintele consiliului judeean. Primarul, respectiv preedintele consiliului judeean, poate mputernici o persoan cu studii superioare juridice de lung durat din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean, sau un avocat care s reprezinte interesele unitii administrativteritoriale, precum i ale autoritilor administraiei publice locale respective, n justiie. Unitatea administrativ-teritorial are dreptul s beneficieze de acoperirea cheltuielilor de judecat stabilite n baza hotrrii instanei de judecat, inclusiv n situaia n care reprezentarea n justiie este asigurat de un consilier juridic din aparatul de specialitate al primarului, respectiv al consiliului judeean. Despgubirile primite de unitile administrativ-teritoriale n urma hotrrilor pronunate de instanele de judecat se constituie n venituri la bugetele locale. Despgubirile pe care trebuie s le plteasc unitatea administrativ-teritorial n urma hotrrilor pronunate de instana de judecat i rmase definitive sunt asigurate de la bugetul local. Delimitarea teritorial a comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor se stabilete prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege i numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti sau municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune, orae i municipii, n condiiile legii. n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti sau municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este condus de un preedinte. Consiliul judeean i preedintele sunt alei n condiiile legii privind alegerile locale50 . Aleii locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele consiliului judeean i consilierii judeeni. n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat. Mandatul primarului, consilierului local, respectiv al preedintelui consiliului judeean i al consilierului judeean este de 4 ani. Mandatul se exercit in condiiile legii. Consiliul local sau consiliul judeean, primarul, precum i preedintele consiliului judeean ales in cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local sau judeean, respectiv a vacanei postului de primar sau de preedinte al consiliului judeean, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale.
50
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, republicat. 111
Consiliul local sau consiliul judeean, precum i primarul sau preedintele consiliului judeean, alei in urma organizrii unor noi uniti administrativ-teritoriale sau in urma dizolvrii unor consilii, respectiv vacantrii unor posturi de primari sau de preedini ai consiliilor judeene, i exercit mandatul numai pan la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
1. Consiliul local
1. 1. Compunerea i constituirea consiliului local
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, fiind ntre 9 i 31 de consilieri, iar Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. Numrul membrilor consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti se stabilete n funcie de numrul locuitorilor sectoarelor respective. Constituirea consiliilor locale se face in termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n condiiile legii. Convocarea consilierilor declarai alei pentru edina de constituire se face de ctre prefect. La edina de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizat. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. In cazul in care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, in aceleai condiii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre prefect, peste alte 3 zile, in aceleai condiii. In situaia in care consiliul local nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din cauza absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, dac acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective, organizndu-se alegeri pentru completare, in termen de 30 de zile, in condiiile Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Ordinul prefectului prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei in cauz la instana de contencios administrativ, in termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil.
112
Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri in strintate in interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai in vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier i propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier numai in cazul in care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat in condiiile Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Validarea sau invalidarea mandatelor se face, in ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ in termen de 5 zile de la adoptare sau, in cazul celor abseni de la edin, de la comunicare. Instana de contencios administrativ se pronun in cel mult 30 de zile. In acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Consilierii locali ale cror mandate au fost validate depun n faa consiliului local urmtorul jurmnt n limba romn: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu buncredin, tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului, municipiului, judeului) ... . Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Consilierii locali care refuz s depun jurmntul sunt considerai demisionai de drept. Jurmntul poate fi depus i fr formul religioas. n cazul n care consilierul local declarat ales renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, a alianei politice sau a alianei electorale respective, dac pn la validarea mandatului partidele i alianele politice confirm n scris apartenena la partid. n cazul n care locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri locali se reduce sub jumtate plus unu, se vor organiza alegeri pariale pentru completare, n termen de 90 de zile. Dup validare, n edina de constituire a consiliului local, consilierii locali depun i ei jurmntul. Consiliul local se declar legal constituit dac majoritatea consilierilor locali validai au depus jurmntul. Constituirea consiliului local se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor locali validai.
113
Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin hotrre adoptat cu votul deschis al majoritii consilierilor locali n funcie, un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Consilierul local ales poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie.
2.2. Incompatibilitile i conflictul de interese ale consilierilor locali
Legea care prevede incompatibilitile aleilor locali, alturi de incompatibilitile altor categorii de persoane, este Legea nr. 161/2003. Potrivit art. 88 alin. (1) din lege, funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu: 1. funcia de primar sau viceprimar; 2. funcia de prefect sau subprefect; 3. calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau n aparatul propriu al consiliului ori al prefecturii din judeul respectiv; 4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; 5. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; 6. funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; 7. calitatea de deputat sau senator; 8. funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. O persoan nu poate exercita n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean. Calitatea de ales local este incompatibil i cu calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de consiliul judeean. Aceast incompatibilitate exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre aceti ageni economici. Prin acionar semnificativ se nelege persoana care exercit drepturi aferente unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10 % din capitalul social sau i confer cel puin 10 % din totalul drepturilor de vot n adunarea general.
114
Incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului, cel n cauz trebuind s opteze n termen de 10 zile, dup care, dac acesta nu a optat pentru calitatea de consilier, n edina de consiliu urmtoare preedintele de edin va supune validrii supleantului acestuia de pe lista partidului, alianei politice sau a alianei electorale respective. Trebuie subliniat faptul c ntre funcia de consilier i funciile menionate mai sus exist incompatibilitate, dar nu neeligibilitate. Aceasta nseamn c persoanele care dein respectivele funcii pot candida la funcia de consilier i pot fi alese n aceast calitate cu condiia de a renuna, dup validarea mandatului, la una din cele dou funcii incompatibile. Cu alte cuvinte, cazurile de incompatibilitate nu conduc, prin ele nsele, la pierderea dreptului de a candida i de a fi ales. Starea de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului sau dup validarea celui de-al doilea mandat, respectiv dup numirea sau angajarea alesului local, ulterior validrii mandatului, ntr-o funcie incompatibil cu cea de ales local. Alesul local poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau alegerea n aceast funcie. n situaia n care alesul local aflat n stare de incompatibilitate nu renun la una dintre cele dou funcii incompatibile, prefectul va emite un ordin prin care constat ncetarea de drept a mandatului de ales local la data mplinirii termenului prevzut de lege, la propunerea secretarului unitii administrativ-teritoriale. Ordinul prefectului poate fi atacat Ia instana de contencios administrativ competent. Consilierii locali i consilierii judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean, respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Aceste interdicii se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul I ale alesului local. nclcarea acestor dispoziii imperative ale legii atrage ncetarea de drept a mandatului de ales local la data ncheierii contractelor. Interzicerea ncheierii de contracte comerciale de prestri servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu ageni economici sau instituii aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau consiliului judeean se aplic i persoanelor ncadrate cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local sau al consiliului judeean ori la regiile autonome aflate sub autoritatea consiliilor respective sau la societile nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. nclcarea acestor dispoziii legale atrage ncetarea de drept a raporturilor de munc, fapt care se constat prin ordin sau dispoziie a conductorilor, autoritilor publice sau ai agenilor economici.
115
Conflictul de interese pentru consilierii locali i judeeni este reglementat de Legea administraiei publice locale. Astfel, potrivit dispoziiilor acestei legi, nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul II inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea acestor dispoziii imperative sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ, aciunea putnd fi introdus de orice persoan interesat. Statutul aleilor locali prevede obligaia acestora de a-i face publice interesele personale printr-o declaraie pe propria rspundere, depus n dublu exemplar la secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului, sectorului municipiului Bucureti, respectiv la secretarul general al municipiului Bucureti, dup caz. Un exemplar al declaraiei privind interesele personale se pstreaz de ctre secretar ntrun dosar special, denumit registru de interese. Al doilea, exemplar al declaraiei de interese se transmite la instituia prefectului, care le va pstra ntr-un dosar special, denumit registru general de interese. Modelul declaraiei este stabilit prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din care fac parte ar putea prezenta un beneficiu sau un dezavantaj pentru sine sau pentru: 1. so, soie, rude sau afini pn la gradul al doilea inclusiv; 2. orice persoan fizic sau juridic cu care au o relaie de angajament. indiferent de natura acestuia; 3. o societate comercial la care dein calitatea de asociat unic, funcia de administrator sau de la care obin venituri; 4. o alt autoritate din care fac parte; 5. orice persoan fizic sau juridic, alta dect autoritatea din care fac parte, care a fcut o plat ctre acetia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora; 6. o asociaie sau fundaie din care fac parte. n declaraia privind interesele personale, aleii locali vor specific: 1. funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor i instituiilor publice, asociaiilor i fundaiilor; 2. veniturile obinute din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridic i natura colaborrii respective; 3. participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depete 5% din capitalul societii; 4. participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depete 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 10.000 lei; 5. asociaiile i fundaiile ai cror membri sunt;
116
6. bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune; 7. funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sau instituiilor publice de ctre so/soie; 8. bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctre so/soie i copii minori; 9. lista proprietilor deinute pe raza unitii administrativ-teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; 10. cadourile i orice beneficii materiale sau avantaje fcute de orice persoan fizic ori juridic, legate sau decurgnd din funcia deinut n cadrul autoritii administraiei publice locale; orice cadou sau donaie primit de aleii locali ntr-o ocazie public sau festiv devin proprietatea acelei instituii ori autoriti; 11. orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local n cazul primarilor, viceprimarilor i consilierilor locali, sau prin hotrre a consiliului judeean, n cazul preedintelui i vicepreedintelui cestuia i al consilierilor judeeni.
Consilierii locali, respectiv cei judeeni nu pot lua parte la deliberarea i adoptarea de hotrri dac au un interes personal n problema supus dezbaterii, ei fiind obligai s anune, la nceputul
dezbaterilor, interesul personal pe care l au n problema respectiv. Anunarea interesului personal i abinerea de la vot se consemneaz n mod obligatoriu n procesul-verbal al edinei. Registrul de interese are caracter public, putnd fi consultat de ctre orice persoan. Declaraia privind interesele personale se depune dup cum urmeaz: 1. n termen de 15 zile de la data declarrii consiliului ca legal constituit, n cazul consilierilor judeeni i al consilierilor locali; 2. n termen de 15 zile de la depunerea jurmntului, n cazul primarilor; 3. n termen de 15 zile de la alegere, n cazul preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene i al viceprimarilor. Nedepunerea declaraiei privind interesele personale n termenul prevzut de lege atrage suspendarea de drept a mandatului, pn la depunerea declaraiei. Refuzul depunerii declaraiei privind interesele personale atrage ncetarea de drept a mandatului. Suspendarea sau ncetarea mandatului se constat prin hotrre a consiliului local, respectiv a consiliului judeean Legea prevede c i cadourile i orice beneficii materiale nedeclarate sunt supuse confiscrii, iar fapta aleilor locali de a face declaraii privind interesele personale care nu corespund adevrului, constitute infraciunea de fals n declaraii i se pedepsete potrivit Codului penal. Aleii locali au obligaia s reactualizeze declaraia privind interesele personale la nceputul fiecrui an, dar nu mai trziu de 1 februarie, dac au intervenit modificri semnificative fa de declaraia anterioar.
117
Secretarul unitii administrativ-teritoriale va transmite prefecturii, pn la data de 1 martie a fiecrui an, un exemplar al declaraiilor reactualizate.
1.3. Atribuiile consiliului local
Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. a), consiliul local: a) aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local; b) aprob, n condiiile legii, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; c) exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor prevzute lit. b), consiliul local: a) aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii; c) stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; d) aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; e) aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
118
f) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. c), consiliul local: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; c) avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; d) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. d), consiliul local: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar;
119
17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. e), consiliul local: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. Consiliul local ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin lege. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes local, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului local, n condiiile legii, respectndu-se configuraia politic de la ultimele alegeri locale.
1.4. Funcionarea consiliului local
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului.
120
Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n condiiile prevzute de lege. edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. n consiliile locale n care consilierii locali aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o cincime din numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale, i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesuluiverbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar.
121
Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n condiiile legii, a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentru probleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute de lege. n cazul neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute mai sus, nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor locali pentru edina respectiv. Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia anumitor cazurilor prevzute de lege. Dac rapoartele nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, acestea se consider implicit favorabile. n exercitarea mandatului, consilierii locali sunt n serviciul colectivitii locale. Primarul este obligat ca, prin intermediul secretarului i al aparatului propriu de specialitate, s pun la dispoziie consilierilor locali, la cererea acestora, n termen de cel mult 10 zile lucrtoare, informaiile necesare n vederea ndeplinirii mandatului. Consilierii locali sunt obligai ca, n ndeplinirea mandatului, s organizeze periodic ntlniri cu cetenii i s acorde audiene. Fiecare consilier local, precum i viceprimarul sunt obligai s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public prin grija secretarului. Pentru participarea la edinele consiliului local i ale comisiilor de specialitate, consilierul local primete o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Consilierii locali au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaz n ndeplinirea mandatului lor, n condiiile legii. Consiliul local poate hotr diminuarea cuantumului indemnizaiei i a cotei n care se face decontarea, n concordan cu posibilitile de finanare. La lucrrile consiliului local pot asista i lua cuvntul, fr drept de vot, prefectul, preedintele consiliului judeean sau reprezentanii acestora, deputaii i senatorii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului, secretarii i subsecretarii de stat, efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-
122
teritoriale, n problemele ce privesc domeniile de responsabilitate a acestor servicii, precum i persoanele interesate, invitate de primar. Locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Delegatul stesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de o adunare steasc, convocat cu cel puin 15 zile nainte de primar. Alegerea delegatului stesc se desfoar in prezena primarului sau a viceprimarului i a minimum 2 consilieri desemnai prin hotrrea consiliului local. Alegerea delegatului stesc se face cu majoritatea voturilor celor prezeni la aceast adunare. La adunarea steasc pot participa toi cetenii cu drept de vot i domiciliul in satul respectiv. La discutarea problemelor privind satele respective delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ. Dup constituire consiliul local i organizeaz comisii de specialitate, pe principalele domenii de activitate. Pot fi membri ai comisiilor de specialitate numai consilierii locali. Comisiile de specialitate i aleg cte un preedinte i un secretar. Comisiile de specialitate analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile de specialitate lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local, respectndu-se configuraia politic rezultat n urma alegerilor locale. Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, comisii speciale de analiz i verificare, pe perioad determinat. Componena comisiei speciale de analiz i verificare, obiectivele i perioada de desfurare a activitilor acesteia se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre.
1.5. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Se adopt cu votul majoritii consilierilor locali n funcie urmtoarele hotrri ale consiliului local: a) hotrrile privind bugetul local; b) hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; c) hotrrile prin care se stabilesc impozite i taxe locale; d) hotrrile privind participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier;
123
e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau strine. Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie. Dac bugetul local nu poate fi adoptat dup dou edine consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent pn la adoptarea noului buget, dar nu mai trziu de 45 de zile de la data publicrii legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Consiliul local stabilete ca unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi luate ntotdeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare vor fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului. Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor precizate mai sus sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3 - 5 consilieri locali. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit de eventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc la
124
cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.
1.6. Dizolvarea consiliului local
Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolv de drept: a) in cazul in care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale, prefectul sau orice alt persoan interesat poate s sesizeze instana de contencios administrativ cu privire la cazurile de dizolvare de drept. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului local. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii 51 . Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativteritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul local este organizat, n condiiile legii, de ctre o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, cte un reprezentant al primarului, al consiliului local i al consiliului judeean i un judector de la judectoria n a crei jurisdicie se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz. Secretarul comisiei este asigurat de instituia prefectului. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel puin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dup caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, potrivit legii.
51
Legea nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. 125
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau din iniiativa primarului, dup caz, comisii mixte formate din consilieri locali, funcionari publici i ali specialiti, pe perioad determinat. Componena comisiilor mixte, obiectivele i perioada de desfurare a activitii acestora se stabilesc prin hotrri ale consiliilor locale. edinele comisiilor mixte sunt publice.
1.7. Suspendarea i ncetarea mandatului de consilier
n considerarea rspunderii juridice a consilierilor, Legea administraiei publice locale i Legea privind statutul aleilor locali reglementeaz instituia suspendrii de drept i cea a ncetrii de drept a mandatului de consilier local. Cu privire la suspendarea de drept a mandatului, art. 56 alin. (1) din Legea nr. 215/2001, republicat prevede c mandatul de consilier local se suspend de drept numai in cazul in care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, in termen de maximum 48 de ore de la comunicare, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pan la ncetarea situaiei de arest preventiv. Ordinul de suspendare se comunic consilierului local, n termen de maximum 48 de ore de la emiterea ordinului. n cazul n care consilierul suspendat a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri n condiiile legii. Calitatea de consilier local (sau consilier judeean) nceteaz la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu ales. Potrivit dispoziiilor art. 9 alin. (2) din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, calitatea de consilier local (sau de consilier judeean) nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n urmtoarele cazuri: 1) demisie; 2) incompatibilitate; 3) schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; 4) lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine ordinare consecutive ale consiliului; 5) imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; 6) condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; 7) punerea sub interdicie judectoreasc; 8) pierderea drepturilor electorale; 9) pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales; 10) deces.
126
ncetarea de drept a mandatului de consilier se constat de ctre consiliul local prin hotrre, la propunerea primarului sau a oricrui consilier. n cazurile prevzute la pct. 3, 4, 5 i 9, hotrrea consiliului poate fi atacat de consilier, la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Instana se va pronuna n termen de cel mult 30 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Consilierii locali pot demisiona, anunnd n scris preedintele de edin, care ia act de aceasta. Preedintele propune consiliului adoptarea unei hotrri prin care se ia act de demisie i se declar locul vacant. ncetarea mandatului de consilier n cazul schimbrii domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial poate interveni numai dup efectuarea n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii. Cazul de suspendare de drept de la pct. 5 nu se aplic n cazul n care consilierul a fost nsrcinat de ctre consiliul din care face parte, de ctre Guvern sau de ctre Parlament cu exercitarea unei misiuni n ar sau n strintate. Pe durata exercitrii misiunii ncredinate exercitarea mandatului se suspend. Cazurile de la pct. 6, 8 i 9 devin aplicabile numai dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti. n toate situaiile de ncetare a mandatului nainte de expirarea duratei normale a acestuia consiliul local sau consiliul judeean, dup caz, adopt n prima edin ordinar, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, o hotrre prin care se ia act de situaia aprut i se declar vacant locul consilierului n cauz. Hotrrea va avea la baz, n toate cazurile, un referat constatator semnat de primar i de secretarul comunei sau oraului, respectiv de preedintele consiliului judeean i de secretarul general al judeului. Referatul va fi nsoit de actele justificative. 2. Instituia primarului Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local, prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie. Pe durata mandatului, primarul i viceprimarul primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciei de primar, respectiv de viceprimar, i care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n
127
raport cu venitul salarial. Primarul i viceprimarul nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Validarea mandatului primarului se face potrivit prevederilor legale privind validarea mandatelor de consilieri locali, prevederi care se aplic n mod corespunztor. Validarea alegerii primarului se face in termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, in camera de consiliu a judectoriei in a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei, n condiiile legii. Invalidarea alegerii primarului se poate pronuna i n cazul in care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat in condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii primarului se aduce la cunotin prefectului i se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, ntr-o edin extraordinar, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. n caz de invalidare a alegerii primarului, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, n condiiile legii. Primarul depune n faa consiliului local jurmntul prevzut de lege. Primarul care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale, n condiiile legii. Compartimentele funcionale ale acestuia sunt ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. Primarul conduce serviciile publice locale. Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie. Semnul distinctiv al primarului este o earf n culorile drapelului naional al Romniei. Earfa va fi purtat, n mod obligatoriu, la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Modelul earfei se stabilete prin hotrre a Guvernului.
128
2.1. Incompatibilitile funciilor de primar i viceprimar i conflictul de interese
Potrivit Legii nr. 161/2003, funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti, preedinte i vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu: 1. funcia de consilier local; 2. funcia de prefect sau subprefect; 3. calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia; 4. funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice funcie de conducere ori de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice; 5. funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial; 6. funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional; 7. calitatea de comerciant persoan fizic; 8. calitatea de membru al unui grup de interes economic; 9. calitatea de deputat sau senator; 10. funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; 11. orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unor asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale. De asemenea, actul normativ sus-menionat reglementeaz, n Capitolul II din acelai Titlu, i conflictul de interese privind aleii locali. Astfel, potrivit art. 76, primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate cu nclcarea acestei obligaii sunt lovite de nulitate absolut. Dac n urma controlului asupra legalitii actelor juridice ncheiate sau emise de primari sau viceprimari rezult c acetia au realizat foloase materiale, prefectul dispune, dup caz, sesizarea organelor de urmrire penal sau a comisiilor competente de cercetare a averii,
129
constituite potrivit Legii nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. Legea reglementeaz i posibilitatea persoanei care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim ca urmare a existenei unui conflict de interese, de a se adresa instanei de judecat competente, potrivit legii, n funcie de natura actului emis sau ncheiat.
2.2. Atribuiile primarului
Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: A. atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii; B. atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; C. atribuii referitoare la bugetul local; D. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; E. alte atribuii stabilite prin lege. A. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. A, primarul: a) ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar; b) asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil; c) ndeplinete atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului. d) alte atribuii stabilite prin lege. B. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. B, primarul: a) prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; b) prezint, la solicitarea consiliului local, alte rapoarte i informri; c) elaboreaz proiectele de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale i le supune aprobrii consiliului local. C. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. C, primarul: a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; c) iniiaz, n condiiile legii, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale; d) verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial, att a sediului social principal, ct i a sediului secundar. D. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. D, primarul:
130
a) coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; b) ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen; c) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d) 52 ; d) ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local prevzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d), precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local;
Art. 36 alin. (6) din Legea nr. 215/2001, republicat n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (2) lit. d), consiliul local: a) asigur, potrivit competenelor sale i in condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea in valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate in proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau in administrarea sa; 18. punerea in valoare, in interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; b) hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; c) sprijin, in condiiile legii, activitatea cultelor religioase; d) poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; e) aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate in proprietatea sau in administrarea sa; f) poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local. 131
52
f) asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora; g) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege i alte acte normative; h) asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor. Pentru exercitarea corespunztoare a atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Numirea conductorilor instituiilor i serviciilor publice de interes local se face pe baza concursului organizat potrivit procedurilor i criteriilor aprobate de consiliul local, la propunerea primarului, n condiiile legii. Numirea se face prin dispoziia primarului, avnd anexat contractul de management. n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofier de stare civil, a sarcinilor ce i revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor, la luarea msurilor de protecie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. n aceast calitate, primarul poate solicita prefectului, n condiiile legii, sprijinul conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin aparatul de specialitate. Atribuiile de ofier de stare civil i de autoritate tutelar pot fi delegate i secretarului unitii administrativ-teritoriale sau altor funcionari publici din aparatul de specialitate cu competene n acest domeniu, potrivit legii. Primarii comunelor pot angaja, in limita numrului maxim de posturi aprobate, un consilier personal. Primarii oraelor, municipiilor i ai municipiilor reedin de jude pot nfiina, in limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului, compartiment distinct format din: a) maximum dou persoane, la orae i municipii; b) maximum 4 persoane, la municipii reedin de jude. Primarul general al municipiului Bucureti, asimilat demnitarului, poate nfiina, in limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul primarului general, compartiment distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate: director de cabinet, asistent de cabinet, consilier personal, secretar personal i curier personal. Numrul maxim de posturi din cabinetul primarului general al municipiului Bucureti este de 13. Personalul din cadrul cabinetului este numit i eliberat din funcie de ctre primar i i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului primarului.
132
2.3. Actele primarului.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.
2.4. Suspendarea i ncetarea mandatului de primar
Potrivit legii, respectiv a art. 69 alin. (2) din Legea administraiei publice locale, republicat i ale art. 5 alin. (2) din Legea privind statutul aleilor locali, mandatul primarului nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale, n urmtoarele situaii: 1. demisie; 2. incompatibilitate 3. schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; 4. condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; 5. punerea sub interdicie judectoreasc; 6. pierderea drepturilor electorale; 7. pierderea prin demisie a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales; 8. dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul 45 de zile consecutive; 9. dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; 10. deces.
n cazurile prevzute mai sus prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului.
Ordinul prefectului, mpreun cu un extras din procesul-verbal al edinei, se nainteaz Ministrului Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului stabilirea datei desfurrii alegerilor pentru un nou primar. Potrivit dispoziiilor art. 70 alin.(l) din Legea nr. 215/2001, mandatul primarului nceteaz, de asemenea, nainte de termen, ca urmare a rezultatului unui referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului nainte de termen se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de ctre locuitorii comunei, oraului, sau municipiului ca urmare a nesocotirii de ctre acesta a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Cererea adresat prefectului trebuie s cuprind motivele ce au stat la baza acesteia, numele i prenumele, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate i semntura olograf aparinnd cetenilor care au solicitat organizarea referendumului.
133
Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. Mandatul primarului se suspend de drept numai in cazul in care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre instana de judecat prefectului care, prin ordin, in termen de maximum 48 de ore de la comunicare, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic, in termen de maximum 48 de ore de la emitere, primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei de arestare preventiv. Aceste prevederi privind suspendarea se aplic n mod corespunztor i viceprimarului. n caz de vacan a funciei de primar, precum i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile ce i sunt conferite prin lege vor fi exercitate de viceprimar sau, dup caz, de viceprimarul desemnat de consiliul local, prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n aceast situaie, consiliul local poate delega prin hotrre, din rndul membrilor si, un consilier care va ndeplini temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt suspendai din funcie, n acelai timp, att primarul, ct i viceprimarul, consiliul local deleag un consilier care va ndeplini att atribuiile primarului, ct i pe cele ale viceprimarului, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante, n acelai timp, att funcia de primar, ct i cea de viceprimar, consiliul local alege un nou viceprimar, care va exercita atribuiile de primar pn la alegerea noului primar. Data organizrii alegerilor pentru funcia de primar se stabilete de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei de primar. 3. Consiliul judeean
3. 1. Rolul, componena i funcionarea consiliului judeean.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile, acest numr stabilindu-se n funcie de numrul locuitorilor judeului ntre 30 i 36 de consilieri. Consiliul judeean ales in conformitate cu prevederile legii se completeaz cu preedintele consiliului judeean, care are drept de vot i conduce edinele acestuia. Constituirea consiliilor judeene se face in termen de 3 zile de la data depunerii jurmntului de ctre preedintele consiliului judeean. Convocarea consilierilor declarai alei
134
pentru edina de constituire se face de ctre preedintele consiliului judeean. La edina de constituire pot participa prefectul sau un reprezentat al acestuia. edina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor judeeni alei. n cazul in care nu se poate asigura aceast majoritate, edina se va organiza, in aceleai condiii, peste dou zile, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Dac nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituit, se va proceda la o nou convocare de ctre preedintele consiliului judeean, peste alte dou zile, in aceleai condiii. n situaia in care consiliul judeean nu se poate reuni nici la aceast ultim convocare, din cauza absenei fr motive temeinice a consilierilor, preedintele consiliului judeean va declara vacante, prin dispoziie, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele 3 convocri anterioare, urmnd s fie completate cu supleani conform procedurilor prevzute de lege.. Dac locurile vacante nu pot fi completate cu supleani nscrii pe listele de candidai respective, se va proceda la organizarea alegerilor pentru completarea locurilor vacante in termen de 30 de zile, in condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Dispoziia preedintelui consiliului judeean prin care se declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei in cauz la instana de contencios administrativ, in termen de 5 zile de la comunicare. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri in strintate in interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de preedintele consiliului judeean. Pentru validarea mandatelor, consiliile judeene aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe ntreaga durat a mandatului, o comisie de validare alctuit din 3-5 consilieri alei. Comisia de validare examineaz legalitatea alegerii fiecrui consilier judeean i propune consiliului validarea sau invalidarea mandatelor. Comisia de validare va propune invalidarea alegerii unui consilier judeean numai in cazul in care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului judeean s-a fcut prin fraud electoral, constatat in condiiile Legii pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Validarea sau invalidarea mandatelor se face in ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor judeeni prezeni la edin. Persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ in termen de 5 zile de la adoptare sau, in cazul celor abseni de la edin, de la comunicare. Instana de contencios administrativ se pronun in cel mult 15 de zile. n acest caz, procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea primei instane este definitiv i irevocabil. Dispoziiile legale privind depunerea jurmntului de ctre consilierii locali se aplic in mod corespunztor i consilierilor judeeni.
135
3. 2. Atribuiile consiliului judeean.
Consiliul judeean ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii: A. atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; B. atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; C. atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; D. atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine; E. atribuii privind cooperarea interinstituional; F. alte atribuii prevzute de lege. A. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. A, consiliul judeean: a) alege, din rndul consilierilor judeeni, un preedinte i 2 vicepreedini; b) hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; c) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; d) exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; e) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. B. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. B, consiliul judeean: a) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; b) aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; c) stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; d) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora;
136
e) stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oreneti sau municipale implicate; f) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii. C. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. C, consiliul judeean: a) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; b) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; c) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean. D. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. D, consiliul judeean: a) asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului nconjurtor; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;
137
d) acord consultan n domenii specifice, n condiiile legii, unitilor administrativteritoriale din jude, la cererea acestora. E. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. E, consiliul judeean: a) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; b) hotrte, n condiiile legii, nfrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; c) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Persoanele mputernicite s reprezinte interesele unitii administrativ-teritoriale n societi comerciale, regii autonome de interes judeean, asociaii de dezvoltare intercomunitar i alte organisme de cooperare sau parteneriat sunt desemnate prin hotrre a consiliului judeean, n condiiile legii, respectnd configuraia politic rezultat dup alegerile locale. La nivelul judeelor, preedintele consiliului judeean poate propune consiliului judeean nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate. Numirea i eliberarea din funcie a administratorului public se fac de preedintele consiliului judeean, pe baza unor criterii, proceduri i atribuii specifice, aprobate de consiliul judeean. Numirea n funcie se face pe baz de concurs. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu preedintele consiliului judeean, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate delega ctre administratorul public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite.
3.3. Funcionarea consiliului judeean.
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales. Consiliul judeean se ntrunete n edin ordinar n fiecare lun, la convocarea preedintelui consiliului judeean. Consiliul judeean se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice.
138
Convocarea consiliului judeean se face n scris, prin intermediul secretarului general al judeului, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel mult 3 zile naintea celor extraordinare. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor judeului convocarea consiliului judeean se face de ndat. n invitaia la edin se vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. n situaia n care preedintele consiliului judeean se afl n imposibilitatea de a convoca consiliul n edin ordinar, aceasta se va face de ctre vicepreedinte. Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotin locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n judeele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului judeean se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie. Prezena consilierilor judeeni la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena este determinat de motive temeinice se vor stabili prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean. n situaia n care un consilier judeean absenteaz de dou ori consecutiv fr motive temeinice, el poate fi sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului judeean. edinele consiliului judeean sunt conduse de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedinte. n cazul n care, din motive ntemeiate, lipsete i vicepreedintele edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau de un consilier judeean, ales cu votul majoritii consilierilor judeeni prezeni.
3. 4. Actele consiliului judeean
n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri judeeni, de preedintele consiliului judeean, de vicepreedinii consiliului judeean sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. Hotrrile se semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz de secretarul judeului.
139
3. 5. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean.
Consiliul judeean este condus de un preedinte ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Validarea alegerii preedintelui consiliului judeean se face in termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a tribunalului, de ctre preedintele tribunalului sau nlocuitorul acestuia, n condiiile legii. Invalidarea alegerii preedintelui consiliului judeean se poate pronuna n cazul in care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea consilierului s-a fcut prin fraud electoral, constatat in condiiile Legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Rezultatul validrii sau invalidrii alegerii preedintelui consiliului judeean se aduce la cunotin public. Hotrrea de validare sau invalidare a preedintelui consiliului judeean poate fi atacat de cei interesai la curtea de apel in termen de dou zile de la aducerea la cunotin public. Curtea de apel se pronun in termen de dou zile de la sesizare, hotrrea fiind definitiv i irevocabil. n termen de dou zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii de validare, preedintele consiliului judeean care a fost validat depune in faa preedintelui tribunalului i a prefectului, in edin public, urmtorul jurmnt in limba roman: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st in puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului .... . Aa s-mi ajute Dumnezeu!. Preedintele consiliului judeean care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept. Jurmntul poate fi depus i fr formul religioas. n caz de invalidare a alegerii preedintelui consiliului judeean sau demisie, Guvernul, la propunerea prefectului, va stabili data alegerilor. Acestea se organizeaz in termen de maximum 90 de zile de la data invalidrii sau, dup caz, de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti, in condiiile legii.. Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele consiliului judeean rspunde in faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei publice judeene. Aparatul de specialitate al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. Funcionarii din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean rspunde de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean, pe care l conduce. Coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate poate fi delegat, prin dispoziie a preedintelui consiliului judeean, vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative.
140
Preedintele consiliului judeean este ajutat de 2 vicepreedini, ce sunt alei din rndul consilierilor judeeni, cu votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier judeean. Eliberarea din funcie a vicepreedinilor consiliului judeean se face cu votul secret al majoritii consilierilor in funcie, la propunerea a cel puin unei treimi din numrul acestora. Eliberarea din funcie a vicepreedinilor consiliului judeean nu se poate face in ultimele 6 luni ale mandatului consiliului judeean. Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin in raport cu venitul salarial. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: A. atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; B. atribuii privind relaia cu consiliul judeean; C. atribuii privind bugetul propriu al judeului; D. atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; E. atribuii privind serviciile publice de interes judeean; F. alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. A. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. A, preedintele consiliului judeean: a) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; b) numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. B. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. B, preedintele consiliului judeean: a) conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; b) prezint consiliului judeean, anual sau la cerere, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; c) propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. C. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. C, preedintele consiliului judeean:
141
a) exercit funcia de ordonator principal de credite; b) ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; c) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; d) iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. D. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. D, preedintele consiliului judeean: a) ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; b) poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. E. n exercitarea atribuiilor prevzute la lit. E, preedintele consiliului judeean: a) coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; b) ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a) - d); c) ia msuri pentru evidena, statistica, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a) - d) 53 , precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului;
Art. 91 alin. (5) din Legea nr. 215/2001, republicat: n exercitarea atribuiilor prevzute la alin. (1) lit. d), consiliul judeean: a) asigur, potrivit competenelor sale i in condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap,a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate in nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul; 7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea in valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. evidena persoanelor; 12. podurile i drumurile publice; 13. serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; 14. alte servicii publice stabilite prin lege; b) sprijin, in condiiile legii, activitatea cultelor religioase; c) emite avizele, acordurile i autorizaiile date in competena sa prin lege; 142
53
d) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; e) coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; f) coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile privind serviciile de interes judeean. Preedintele consiliului judeean poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format din maximum 4 persoane. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui este numit i eliberat din funcie de preedintele consiliului judeean. Personalul din cadrul cabinetului preedintelui consiliului judeean i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile legii, pe durata mandatului preedintelui consiliului judeean. n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. n cazul suspendrii preedintelui, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean prin votul secret al majoritii consilierilor judeeni n funcie. n celelalte cazuri de absen a preedintelui atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie. Pe durata mandatului, preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc o indemnizaie lunar, ca unic form de remunerare a activitii corespunztoare funciilor de preedinte, respectiv de vicepreedinte al consiliului judeean, care reprezint baza de calcul pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor care se determin n raport cu venitul salarial. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean nu beneficiaz de sporul de vechime n munc i nici de alte sporuri prevzute de lege. Durata mandatului constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite.
3. 6. Dizolvarea consiliului judeean
Consiliul judeean se dizolv de drept n condiiile art. 55 alin. (1) lit. a) - c) 54 sau prin referendum judeean.
d) acord consultan in domenii specifice, in condiiile legii, unitilor administrativ-teritoriale din jude, la cererea acestora. Art. 55 alin. (1) din Legea nr. 215/2001: Consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolv de drept: 143
54
Secretarul judeului sau orice alt persoan interesat sesizeaz instana de contencios administrativ cu privire la cazurile menionate mai sus. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la dizolvarea consiliului judeean. Hotrrea instanei este definitiv i se comunic prefectului. Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum judeean, organizat n condiiile legii. 4. Secretarul unitii administrativ-teritoriale Fiecare unitate administrativ-teritorial i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie. Perioada in care persoana cu studii superioare juridice ocup funcia de secretar, precum i funcii de conducere din aparatul propriu de specialitate al unitii administrativteritoriale/subdiviziunii administrativ-teritoriale constituie vechime in specialitate. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie. Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, ncetarea raporturilor de serviciu i regimul disciplinar ale secretarului unitii administrativ-teritoriale se fac n conformitate cu prevederile legislaiei privind funcia public i funcionarii publici. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii: a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; b) particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;
a) n cazul in care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. 144
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; e) asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. c), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; f) asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al edinelor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; g) pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local, respectiv a consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; h) comunica, n termen de 30 de zile de la data decesului unei persoane, camerei notarilor publici in a crei circumscripie teritorial defunctul a avut ultimul domiciliu, o sesizare pentru deschiderea procedurii succesorale 55 ; i) alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, de primar, de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz. . 5. Prefectul Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local. Guvernul numete, prin concurs, cte un prefect 56 n fiecare jude i n municipiul Bucureti, la propunerea ministrului de resort. Prefectul este ajutat de un subprefect. Prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice la nivel local. Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine. Atribuiile care pot fi delegate se stabilesc prin hotrre a Guvernului. Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit Constituiei i altor legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului. Instituia prefectului este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu. Prefectul este ordonator teriar de credite. Sediul instituiei prefectului, denumit prefectur, este n municipiul reedin de jude, ntrun imobil proprietate public a statului, a judeului sau a municipiului, dup caz.
Aceast atribuie poate fi delegat de ctre secretarul primriei unuia dintre ofierii de stare civil. Primarul va urmri ndeplinirea acestei atribuii de ctre secretarul primriei sau, dup caz, de ctre ofierul de stare civil delegat. Nendeplinirea acestei atribuii atrage sancionarea disciplinar i contravenional a persoanei responsabile, in condiiile legii 56 Legea-cadru n materie este Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, republicat. 145
55
Pentru municipiul Bucureti, respectiv judeul Ilfov, sediul instituiei prefectului este n municipiul Bucureti. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile: a) legalitii, imparialitii i obiectivitii; b) transparenei i liberului acces la informaiile de interes public; c) eficienei; d) responsabilitii; e) profesionalizrii; f) orientrii ctre cetean. Capacitatea juridic de drept public a instituiei prefectului se exercit n exclusivitate de ctre prefect. Exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului se realizeaz de ctre prefect sau de ctre o persoan anume desemnat prin ordin al acestuia. Pentru ndeplinirea atribuiilor i prerogativelor care i revin potrivit legii, prefectul este ajutat de 2 subprefeci. Prefectul municipiului Bucureti este ajutat de 3 subprefeci. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. Atribuii. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial; e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului;
146
f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativteritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. n) alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern. Prefectul poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii. Prefectul poate solicita primarului sau preedintelui consiliului judeean, dup caz, convocarea unei edine extraordinare a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti n cazuri care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea ordinii i linitii publice. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti. n situaii de urgen sau de criz autoritile militare i organele locale ale ministerului de resort au obligaia s informeze i s sprijine prefectul pentru rezolvarea oricrei probleme care pune n pericol ori afecteaz sigurana populaiei, a bunurilor, a valorilor i a mediului nconjurtor. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul solicit instituiilor publice i autoritilor administraiei publice locale documentaii, date i informaii, iar acestea sunt obligate s i le furnizeze cu celeritate i n mod gratuit.
147
Tutela administrativ. Ca urmare a exercitrii controlului asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele consiliului judeean, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ aceste acte n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prealabile, cu excepia celor de gestiune curent. Aciunea prin care prefectul sesizeaz instana de judecat este scutit de tax de timbru. Actul atacat este suspendat de drept. Actele prefectului. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i revin, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. Ordinele prin care se stabilesc msuri cu caracter tehnic sau de specialitate sunt emise dup consultarea conductorului serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Ordinele cu caracter normativ emise de prefect se public, potrivit legii. Ordinul prefectului, care conine dispoziii normative, devine executoriu numai dup ce a fost adus la cunotin public. Ordinul prefectului, cu caracter individual, devine executoriu de la data comunicrii ctre persoanele interesate. Ordinele emise de prefect n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin i sunt executorii. Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat ministerului de resort, care poate propune Guvernului anularea ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale sau netemeinice. Prefecii sunt obligai s comunice ordinele emise conductorului instituiei ierarhic superioare serviciului public deconcentrat. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale pot propune Guvernului msuri de anulare a ordinelor emise de prefect, dac le consider nelegale. Prefectul poate propune ministerelor i celorlalte organe ale administraiei publice centrale msuri pentru mbuntirea activitii serviciilor publice deconcentrate, organizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale. Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale sunt obligate s comunice de ndat prefecilor actele cu caracter normativ emise n domeniul de activitate al serviciilor publice deconcentrate. Cancelaria prefectului. n cadrul instituiei prefectului se organizeaz i funcioneaz cancelaria prefectului. Cancelaria prefectului este un compartiment organizatoric distinct, care cuprinde urmtoarele funcii de execuie de specialitate specifice: directorul cancelariei, consilier, consultant i secretarul cancelariei. Numrul maxim de posturi din cancelaria prefectului este de 4. Funcia de secretar al cancelariei se asimileaz din punct de vedere al salarizrii cu funcia de ef de cabinet. Pot fi numite n funcia de secretar al cancelariei persoane cu studii superioare sau medii, n condiiile legii.
148
Personalul din cadrul cancelariei prefectului este numit sau eliberat din funcie de ctre prefect. Personalul din cadrul cancelariei prefectului i desfoar activitatea n baza unui contract individual de munc ncheiat, n condiiile legii, pe durata exercitrii funciei publice de ctre naltul funcionar public. Activitatea cancelariei prefectului este coordonat de director, care rspunde n faa prefectului n acest sens. Oficiile prefecturale. Prefectul poate organiza, prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se pot organiza oficii prefecturale n fiecare sector. Ordinul prefectului de nfiinare i organizare a oficiilor prefecturale se emite numai cu avizul conform al ministerului de resort. Oficiile prefecturale fac parte integrant din instituia prefectului. Oficiile prefecturale sunt conduse de ctre un ef al oficiului prefectural. Funcia de ef al oficiului prefectural este echivalent cu funcia de director executiv. Numirea, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al efului oficiului prefectural se fac de ctre prefect, n condiiile legii.
149

Institutii de Drept Administrativ (Mihai Grigore)

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Institutii de Drept Administrativ (Mihai Grigore)

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

lect. univ. dr.

INSTITU II DE DREPT ADMINISTRATIV - curs selectiv pentru licen -

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

Art. 2 alin. 3 din Legea nr. 188/1999, republicat. 3

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

Art. 7-15 din Legea nr. 188/1999, republicat. 7

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici.

Art. 27-42 din Legea nr. 188/1999, republicat. 8

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

Art. 43-50 din Legea nr. 188/1999, republicat 10

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

Art. 54 din Legea nr. 188/1999, republicat. 11

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

Art. 57-59 din Legea nr. 188/1999, republicat. 12

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

5.4. Promovarea funcionarilor publici i evaluarea performantelor profesionale.

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

Art, 87-92 din Legea nr. 188/1999, republicat. 22

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Funcia public i funcionarul public

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

3.2. Procedura adoptrii (emiterii) actului administrativ de autoritate

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Actul administrativ

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale

INSTITUII DE DREPT ADMINISTRATIV Proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale