PRINCIPIUL LEGALITATII

PRINCIPIUL LEGALITATII
Garantie a libertatii persoanei
impotriva abuzurilor si arbitrariului
Garantie ca legea ce incrimineaza ex
novo nu va fi aplicata faptelor
anterioare ei

FUNDAMENT
Declaratia
drepturilor
omului
si
cetateanului art. VII (1789)
Nimeni nu poate fi pedepsit decat in
virtutea unei legi promulgate anterior
infractiunii si legal aplicate

FUNDAMENT
Declaratia universala a drepturilor
omului, art. 11(ONU 1948)
Nimeni nu va fi condamnat pentru
actiuni
sau
omisiuni
care
nu
constituiau, in momentul in care au
fost comise, un act cu caracter penal
potrivit dreptului international sau
national
4

FUNDAMENT
Pactul international cu privire la drepturile
civile si politice, art. 15 (ONU, 1966)
nimeni nu va fi condamnat pentru
actiuni sau omisiuni care nu constituiau
un act delictuos, potrivit dreptului
national sau internaional, in momentul
in care au fost savarsite
5

PRINCIPIUL LEGALITATII
Legalitatea incriminarii
Nullum crimen sine lege
Legalitatea sanctiunii
Nulla poena sine lege
Legalitatea raspunderii
Nullum judicium sine lege

Legalitatea incriminarii
In Codul penal

Art. 2. - Legalitatea incriminarii

Legalitatea incriminarii
In OG 2/2001
Art. 1 tipul actului normativ incriminant
Constituie contravenie fapta svrit cu
vinovie, stabilit i sancionat prin lege,
ordonanta, prin hotrre a Guvernului
sau, dup caz, prin hotrre a consiliului
local al comunei, oraului, municipiului
sau al sectorului municipiului Bucureti,
a consiliului judeean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureti.
8

Legalitatea incriminarii
ART. 2 competenta de normare
(1) Prin legi, ordonane sau hotrri
ale Guvernului se pot stabili i
sanctiona contravenii n toate
domeniile de activitate.

Legalitatea incriminarii
ART. 2
(2) Prin hotrri ale autoritilor
administraiei publice locale sau
judeene se stabilesc i se sancioneaz
contravenii n toate domeniile de
activitate pentru care acestora le sunt
stabilite atribuii prin lege, n msura n
care n domeniile respective nu sunt
stabilite contravenii prin legi,
ordonane sau hotrri ale Guvernului.
10

Legalitatea incriminarii
ART. 2
(3) Consiliile locale ale sectoarelor municipiului
Bucureti pot stabili i sanctiona contravenii n
urmtoarele domenii: salubritate; activitatea din
piee, curenia i igienizarea acestora; ntreinerea
parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de
joaca pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor
din jurul blocurilor de locuine, precum i a
terenurilor virane; ntreinerea bazelor i
obiectivelor sportive aflate n administrarea lor;
ntreinerea strazilor i trotuarelor, a colilor i altor
instituii de educaie i cultura, ntreinerea
cldirilor, imprejmuirilor i a altor construcii;
depozitarea i colectarea gunoaielor i a resturilor
menajere.
11

Legalitatea incriminarii
ART. 2
(4) Consiliul General al Municipiului
Bucureti poate stabili i alte domenii
de activitate din competenta
consiliilor locale ale sectoarelor, n
care acestea pot stabili i sanctiona
contravenii.
12

Legalitatea incriminarii
ART. 2 obligativitatea normarii exprese
(5) Hotrrile consiliilor locale sau judeene
ori, dup caz, ale sectoarelor municipiului
Bucureti, prin care s-au stabilit
contravenii cu nesocotirea principiilor
prevzute la alin. (2)-(4), sunt nule de
drept. Nulitatea se constata de instanta de
contencios administrativ competenta, la
cererea oricrei persoane interesate.
13

Legalitatea incriminarii
ART. 3 Obligativitatea descrierii faptei
(1) Actele normative prin care se
stabilesc contravenii vor cuprinde
descrierea faptelor ce constituie
contravenii

14

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Suedia
Constitutie: Puterea publica se
exercita doar in temeiul legii (Cap.1,
Sectiunea 1)
- lege in sens larg (legi, ordonante
ale Guvernului, acte ale autoritatilor
publice centrale sau locale)

15

 Finlanda
Constitutia: Exercitiul puterii publice
se bazeaza pe lege. In orice
activitate publica legea trebuie
respectata (Art. 2)

16

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Portugalia
Constitutia: Art.165 alin. (1) lit. c)
Numai Parlamentul sau Guvernul autorizat
de Parlament pot defini infractiuni
- Numai Parlamentul sau Guvernul autorizat
de Parlament pot stabili regulile privind
sanctionarea delictelor disciplinare sau
administrative si procedura aplicabila

17

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Portugalia
Doctrina prin analogie in cazul DMOS sunt
aplicabile dispozitiile constitutionale in materia
legii penale:
Nimeni nu poate fi condamnat ori sanctionat pentru
actiuni sau omisiuni care nu sunt incriminate prin
lege ca infractiuni (art. 29 Constitutie)
Regime General das Contra-ordenanes (DL nr.
433/1982) numai conduita sanctionata cu
amenda (coima) de legea anterioara poate fi
considerata o contra-ordenao
18

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Germania
Constitutia: Art. 103 II Infractiunea
trebuie prevazuta de lege.
Pentru delicte administrative
opinia majoritara este ca protectia
instituita impotriva sanctionarii pentru
infractiune trebuie extinsa asupra
sanctiunilor administrative represive
19

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Germania
Nuantari:
- Se aplica delictelor administrative
sanctionate de administratie
- Nu se aplica sanctiunilor
administrative judiciare

20

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Spania
Constitutie:
Art. 10 alin. (2) Normele referitoare la
drepturile si libertatile fundamentale
recunoscute de Constitutie se
interpreteaza in conformitate cu
CEDO si tratatele si conventiile in
materie ratificate de Spania
21

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Spania
Constitutie:
Art. 25 alin. (1) Nimeni nu poate fi
condamnat ori sanctionat pentru
actiuni sau omisiuni care atunci cand
au fost comise nu constituiau o
infractiune, un delict minor sau un
delict administrativ conform legislatiei
in vigoare in acel moment
22

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Spania
Legea administratiei publice, art. 129:
(1)Incalcarea legii este considerata un delict
administrativ numai daca o lege prevede
acest lucru
(3) Actele administrative pot contine lamuriri
sau gradari in lista delictelor si sanctiunilor
legal stabilite in scopul calsificarii
conduitelor sau determinarii mai precise a
sanctiunilor, fara a defini insa noi delicte
sau sanctiuni, fara a modifica natura si
23
limitele sanctiunilor stabilite prin lege

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Spania
Exceptii:
- Raspunderea disciplinara a
functionarilor publici sau a celor care isi
desfasoara activitatea in raport cu
administratia
- Raspunderea disciplinara a membrilor
asociatiilor profesiilor liberale (avocati,
medici, arhitecti etc.) stabilta prin actele
acestor asociatii
24

Legalitatea incriminarii
drept comparat
Spania
Exceptii:
Curtea Constitutionala - Prin lege pot fi
stabilite domeniile in care autoritatile locale
pot stabili ex novo delicte si sanctiuini, in
limitele legale (dec. 132/8.08.2001 ca
expresie a autonomiei locale)
Ex.: Codul municipal distrugerea
proprietatii locale, perturbarea serviciilor
publice locale si ordinii publice amenda
pana la 3000 euro
25

Legalitatea incriminarii
CONTINUTUL PRINCIPIULUI
- Claritatea textului de lege
Situatia exprimarii Constituie contravenii i
se sancioneaz cu amenda () nclcarea
prevederilor (), dac faptele nu au fost
svrite n astfel de condiii nct sa fie
considerate, potrivit legii penale, infraciuni

26

Legalitatea incriminarii
CONTINUTUL PRINCIPIULUI
- Claritatea textului de lege
Portugalia: sunt admise exprimari de
tipul: sunt sanctionati cei care
produc, vand etc., bunuri sau servicii
care nu corespund normelor
stabilite in legatura cu acestea (DL
28/1984)
27

Legalitatea incriminarii
Identificarea cu precizie a subiectului
activ al infractiunii
organizarea i conducerea la zi a
evidenei contabile, organizarea din punct
de vedere al normelor pentru protecia
incendiilor, al normelor privind protecia
muncii, al normelor de personal, precum i
al altor activiti care in de reglementrile
generale privind organizarea i
funcionarea persoanelor juridice
raspunderea administratorului
28

Legalitatea incriminarii
Identificarea cu precizie a subiectului
activ al infractiunii
- Comiterea de fapte ilicite contravenional ca
urmare a nerespectrii principiului
specialitii capacitii de folosin i implicit
a scopului pentru care persoana juridic a
fost constituit
- Faptele ilicite comise prin modalitatea de
desfurare a activitii pentru realizarea
scopului acesteia raspunderea
persoanei juridice

29

Legalitatea incriminarii
Identificarea cu precizie a
subiectului activ al infractiunii
Posibil criteriu: specializarea necesara
activitatii de care este legata fapta
ilicita

30

Legalitatea incriminarii
Cumularea raspunderii persoanei juridice
cu raspunderea persoanei fizice ?
Legea nr. 52/1994, privind valorile mobiliare i
bursele de valori, art. 112
n cazul sancionrii persoanelor juridice, Comisia Naionala a
Valorilor Mobiliare poate aplica sanciuni cel mult egale prin
gravitate, pentru contravenia respectiv, i persoanelor
fizice crora, n calitate de administratori, reprezentani
legali sau exercitnd de jure sau de facto funcii de
conducere ori ca profesioniti n intermedierea de valori
mobiliare sau alte activiti reglementate de prezenta lege,
le este imputabil respectiva contravenie pentru c, dei
puteau i trebuiau s previn svrirea ei, nu au fcut-o.
31

Legalitatea incriminarii
Art. 104. - Constituie contraventii urmatoarele fapte, daca, potrivit conditiilor
in care au fost savirsite, nu sint prevazute de legea penala ca infractiuni:
a) nerespectarea prevederilor referitoare la modalitatile de efectuare a ofertei
publice prevazute la art. 24 alin. 3 si art. 25; b) nerespectarea dispozitiilor
art. 29 alin. 4 cu privire la valoarea deciziei de autorizare, respectiv de
acordare a dispensei pentru oferta publica de valori mobiliare; c)
negocierea, pretinderea sau impartirea comisioanelor pentru intermedierea
de valori mobiliare in alte conditii decit cele prevazute de reglementarile
Comisiei Nationale a Valorilor Mobiliare; d) tinerea evidentelor de catre
societatile de valori mobiliare in alte conditii decit cele prevazute de lege
sau de normele adoptate in aplicarea acesteia; e) nerespectarea obligatiilor
de certificare a situatiilor financiare, conform art. 83, sau certificarea lor de
persoane neautorizate; f) desfasurarea fara autorizatie a oricaror activitati
pentru care prezenta lege prevede obligatia obtinerii unei autorizatii din
partea Comisiei Nationale a Valorilor Mobiliare; g) nerespectarea regimului
stabilit prin dispozitiile legii si reglementarile Comisiei Nationale a Valorilor
Mobiliare pentru informatiile privilegiate si informatiile confidentiale.

32

Legalitatea incriminarii
Consecinta neindicarii in procesul-verbal
de contraventie a temeiului legal si
descrerii faptei
OG 2/2001 - ART. 16
(1) Procesul-verbal de constatare a contraveniei va
cuprinde n mod obligatoriu: descrierea faptei
contravenionale cu indicarea datei, orei i locului
n care a fost svrit, precum i artarea tuturor
mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitatii
faptei i la evaluarea eventualelor pagube
pricinuite indicarea actului normativ prin care se
stabilete i se sancioneaz contravenia;
33

Legalitatea incriminarii
Consecinta neindicarii in procesul-verbal
de contraventie a temeiului legal si
descrerii faptei
OG 2/2001 - ART. 17
Lipsa mentiunilor privind numele, prenumele i
calitatea
agentului
constatator,
numele
i
prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei
juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a
faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a
semnturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului-verbal. Nulitatea se constata i din oficiu.
34

Legalitatea incriminarii
Consecinta neindicarii in procesulverbal de contraventie a temeiului
legal si descrerii faptei
- Lipsa descrierii: imposibilitatea verificarii
incadrarii juridice corecte
- Lipsa
temeiului
legal:
incalcarea
principiului legalitatii

Legalitatea
instanta ?

incadrarii

facute

de

35

Legalitatea incriminarii
Consecinta neindicarii in procesulverbal de contraventie a
temeiului legal si descrerii faptei
Semnificatia textului art. 34 (1) din OG
2/2001:
soluionnd plngerea instana
hotrte asupra sanciunii

36

Legalitatea incriminarii
Conditiile corectei incadrari
juridice a faptei in materie
contraventionala
- Existenta laturii obiective
- Existenta laturii subiective

37

Legalitatea incriminarii
In materia raspunderii administrativdisciplinare
Legea nr. 188/1999 Statutul functionarilor
publici, art.77
(2) Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte:
a) ntrzierea sistematica n efectuarea lucrrilor;
b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absente nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de
lucru;
38

Legalitatea incriminarii
CONTINUTUL PRINCIPIULUI
- Interzicerea analogiei
Analogie = permisiunea extinderii
normelor penale si la fapte neprevazute
de lege, dar asemanatoare cu cele
prevazute de lege
-Permisa de: codurile penale sovietic
1925 si 1927, danez 1030, uruguaian
1934 etc.
39

Legalitatea incriminarii
CONTINUTUL PRINCIPIULUI
- Interzicerea analogiei
Spania: prohibire expresa - art. 129 alin. (4) al
legii care reglementeaz autoritile
administrative i procedura administrativ
(Rglemen Juridico de los Administraciones
Publicas y del Procedimiento Administrativo
Comn 30/1992): dispoziiile care
reglementeaz nclcrile legii i sanciunile
nu pot fi aplicate prin analogie.
40

Legalitatea incriminarii
CONTINUTUL PRINCIPIULUI
- Interzicerea analogiei
Germania:
Principiul interzicerii analogiei nulla
poena sine lege stricta
Principiul interzicerii cutumei nulla
poena sine lege scripta

41

Principiul legalitatii
Legalitatea sanctiunii
Nulla poena sine lege
OG 2/2001 ART. 3
(1) Actele normative prin care se
stabilesc contravenii vor cuprinde
descrierea faptelor ce constituie
contravenii i sanciunea ce urmeaz
sa se aplice pentru fiecare dintre
acestea;
42

Legalitatea incriminarii
Nulla poena sine lege
- Specificarea categoriilor de sanctiuni
- Stabilirea limitelor minime si maxime
- Cazul avertismentului ca sanctiune
contraventionala
43

Legalitatea incriminarii
Legalitatea raspunderii (legalitatea procedurii de
sanctionare)
Nullum judicium sine lege
In materie contraventionala agentul constatator
este obligat sa aplice sanctiunea indiferent de
Gradul de pericol social eventual avertisment
Existenta uni cauze care inlatura caracterul
contraventional al faptei ( ele pot fi constatate
doar de instanta)
44