Trsturile caracteristice ale dreptului administrativ i delimitarea acestuia de alte ramuri de drept

Profesor ndrumtor: Axinte Ramona

Student: Artin Alexandra, Seria 2 Grupa 5 Administraie public, Anul II

IAI-2009

CUPRINS:
CAPITOLUL I : SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE. DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV.......................................................................................................................................................2 1.1 SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE............................................................................................................2 1.2 DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV....................................................................................................4 2.1 NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL ADMINISTRATIV....................................................................................................7 2.2 RAPORTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL CIVIL...........................................................................................8 2.3 RAPORTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL PENAL..........................................................................................9 2.4 RAPORTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL PROCESUAL CIVIL.........................................................................10 2.5 RAPORTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL PROCESUAL PENAL........................................................................10 2.6 RAPORTURILE DINTRE DREPTUL ADMINISTRATIV I DREPTUL COMERCIAL..........................................................................10 2.7 RAPORTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL CONSTITUIONAL..........................................................................11 2.8 RAPORTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL MUNCII.......................................................................................11 2.9 RAPORTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV CU DREPTUL COMUNITAR EUROPEAN.................................................................12 BIBLIOGRAFIE:.......................................................................................................................................................13

CAPITOLUL I : SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE. DEFINIIA I TRSTURILE DREPTULUI ADMINISTRATIV 1.1 Scopul administraiei publice
Omul este o fiin social. El nu poate s produc tot ceea ce are nevoie pentru existena sa. Diviziunea social a muncii presupune diversitatea modurilor de satisfacere a intereselor personale i generale. Nevoile umane pot fi indeplinite att prin implicarea particularitilor n prestarea de servicii publice, ct i prin realizarea acestui lucru de administraie. Exist domenii n care particularii nu pot interveni, spre pild aprarea, serviciile diplomatice etc. n aceast sfer se regseste una din raiunile care justific intervenia administraiei. Ea semnific deci sfera interesului public,

respective acele necesiti care sunt vitale att pentru colectivitate, n ansamblul su, ct si pentru fiecare membru al acesteia i care nu pot fi satisfcute de iniiativa privat1. Dup cum se susine cu temei in literatura juridic, toate popoarele tuturor timpurilor i-au dorit un nivel de trai decent. ns, mijloacele prin care guvernarea a ncercat s relizeze acest obiectiv au fost la toate popoarele i in toate timpurile diferite2. n literatura juridic s-a susinut de mai toi autorii, necesitatea ca demersul privind semnificaia conceptului de administraie s in cont de etimologia cuvntului, care evoc specificul de activitate subordonat al ei. Se are n vedere cuvntul latinesc minister care nseamn servitor, suspus, care este antonimul lui magister, majus, major, iar, ca pereche, implic un raport de subordonare al primului fa de cel de-al doilea. Particula ad care servete la formarea cuvntului nseamn a sluji la ceva, sau a fi n subordine fa de cineva3. Pornind de la aceast etimologie, adminstraia ne apare ca fiind o aciune ordonat, care const ntr-o combinare de mijloace, pentru nfaptuirea n regim de putere public, a unor valori ordonate de structuri exterioare i superioare. Administraia public n sens de organizare desemneaz un ansamblu de organe care realizeaz o activitate specific, iar in sens de activitate desemneaz activitatea prin care se execut legea sau se presteaz servicii publice, n limitele legii4. Regimul de putere public-definitoriu pentru administraia public5. Am stabilit c scopul administraiei l reprezint satisfacerea interesului general, a binelui public. Un asemenea scop impune ca autoritile administrative, pe de o parte s dispun de anumite mijloace, iar, pe de alt parte, de anumite prerogative, de o poziie de superioritate fa de cei adminstrai. Dac raporturile dintre particulari se bazeaz pe egalitatea juridic a lor, cele dintre administraie i cei administrai presupun o inegalitate juridic, n sensul caracterului supraordonat al celor care administreaz. Sub numele de putere public trebuie nteles un ansamblu de prerogative

Pentru dezvoltri JEAN RIVERO, JEAN WALINE, Droit administratif, 18-eme edition, Precis, Dalloz, 2000, p. 10. 2 MARIA ORLOV, TEFAN BALACCIU, Drept administrativ, Chiinu, 2005, p. 5. 3 P. BONDET i L. MEHL, Le fait administrative, Traite de science administrative, Ed. Mouton Paris, 1966, p. 12 i urm. 4 RODICA NARCISA PETRESCU, Drept administrative, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004, p. 19-21. n sens de organizare administraia public reprezint anasamblul mecanismelor (organe, autoriti publice, instituii i uniti publice) care pe baza i n executarea legii realizeaz o activitate cu un anumit specific bine conturat. Prin administraie n sens de activitate, distinsa autoare evoc activitatea de organizare a executrii i executare n concret a legilor. 5 Pentru o analiz mai detaliat a acestui concept, a se vedea FLORINA CIORSCU, CRISTIAN-GHEORGHE GLANU, Conceptul de putere dicreionar n administraia public, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu,p. 323-328.

acordate administraiei pentru a-i permite s fac s prevaleze interesul general atunci cand el se gsete n conflict cu interesul particular6. Regimul juridic specific administraiei este generat de prerogativele exorbitante pe care le deine admininstraia i care implic, spre pild, dreptul de expropiere, dreptul de poliie administrativ7. O societate comercial, care i desfaoar activitatea n regim de drept privat, n principal dreptul muncii i cel comercial, atunci cnd dorete s-i angajeze personal poate, dintr-un grup de specialiti, dup criterii proprii, s se opreasc la unul sau la ci are nevoie. Pe cnd administraia, pentru a-i recruta funcionarii, este obligat s organizeze un concurs.

1.2 Definiia i trsturile dreptului administrativ

n istoria dreptului administrativ regsim definiii care edific aspecte ale rolului i locului ocupat de administraia public n cadrul statului i a raporturilor juridice dintre acestea i celelalte presoane fizice i/sau juridice. Dreptul administrativ reprezint acea ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile administraiei publice sau alte autoriti statale, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. Dreptul administrativ prezint urmtoarele trsturi: a) dreptul administrativ, ramur a dreptului public, are ca finalitate necesar i exclusiv realizarea intereselor generale, spre deosebire de dreptul privat n care se urmresc realizarea intereselor persoanelor particulare. b) dreptul administrativ cuprinde norme care stabilesc organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice, a serviciilor publice, precum i a raporturilor dintre ele. c) existena unui ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, care se difereniaz de cele care reglementeaz relaiile dintre particulari, reguli care constituie regimul juridic administrativ i care deosebete dreptul administrativ de dreptul privat (dreptul civil). d) dreptul administrativ este un drept al inegalitilor, n care interesele generale au prioritate fa de interesele particulare. e) dreptul administrativ este un drept dinamic.
6 7

JEAN RIVERO, JEAN WALINE, op. cit., p. 11. Conceptul de poliie administrativ trebuie neles nu n sensul current, ci n cel de aciune a administraiei , care urmrete pstrarea ordinii publice.

f) normele dreptului administrativ au un caracter de mobilitate superior celor din dreptul privat, caracter care decurge din necesitatea adaptrii sale la specificul administraiei, acela de a servi interesul public aflat ntr-o continu transformare. n opinia lui V. Priscaru i a altor autori, dreptul administrativ are urmtoarele trsaturi: 1) este o ramur tnr (aprut o dat cu Regulamentele Organice); 2) reglementeaz o diversitate de domenii; 3) este o ramur foarte mobil(normele sale se nlocuiesc sau se modific foarte rapid); 4) raporturile de drept administrativ se fundamenteaz pe principiul inegalitii subiecilor; 5) unele conflicte se soluioneaz de organele proprii ale administraiei publice; 6) actele i faptele de drept administrativ sunt supuse controlului judectoresc8; 7) dreptul administrativ nu poate fi codificat9. Un examen critic asupra opiniilor exprimate de aceti autori ar fi urmatorul: problema tinereii dreptului administrativ, care a fost ramura fundamental a dreptului public roman, credem ca este inutil s o mai discutm. Faptul c dreptul administrativ reglementeaz multe domenii este specific i pentru alte ramuri de drept, n primul rand pentru dreptul penal etc. Mobilitatea dreptului administrativ, aa cum este prezentat,las s se inteleag c suntem n prezena teoriei i practicii catastrofelor.Marile principii ale dreptului administrativ si afl in Constituie, care, istoria dovedete, nu are o foarte mare mobilitate.De asemenea, este inexacta generalizarea subordonrii subiectelor, unele categorii de raporturi de drept administrativ, i nu putine, cum se va vedea, au la baz tocmai colaborarea subiectelor (dou ministere, un minister i un consiliu judeean etc). Trstura de la poziia 5, aa cum apare n lucrare, este contrar art. 21 din Constituie, soluionarea litigiilor de ctre administraie, deci emiterea de acte cu caracter jurisdicional, nu poate fi dact o faz prealabil aciunii n justiie. Desigur, se va ajunge la justiie dac una din prile litigiului administrativ estimeaz c soluia administraiei i aduce atingere unui drept sau unui interes legitim. Apoi, nu trebuie scapat din vedere c, prin Legea de revizuire a Constituiei, din 2003, n art. 21 s-a introdus un nou alineat:Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite alin. (4). n felul acesta se schimb datele problemei; oricum, Legea nr. 554/2004, noua Lege a contenciosului administrativ, reglementeaz juridisticia administrativ ca o jurisdicie prealabil care apare n locul recursului necontencios prealabil.
8

Expresia actele i faptele de drept adminitrativ, dei discutabil, ar merge doar atunci cand ea nu intr ntr-o construcie care dorete s evoce o dimensiune e regimului administrativ aplicabil actelor i faptelor, cum este cazul n spe. Corect ar fi trebuit s se spun actele i faptele administrative, forme de... 9 V.I. Priscaru, op. cit., p. 23

In fine, teza imposibilitii codificrii este, de asemenea, o extragere, abia inexistena unor coduri, ndeosebi a Codului de procedur administrativ necontencioas, duce la birocraie, abuzuri i corupie. Dreptul administrativ, ca dreptul aplicabil administraiei, poate fi definit ca ramur a dreptului public format din normele juridice ce reglementeaz relaiile sociale privind constituirea, organizarea i functionarea autoritilor administraiei publice, n regim de putere public, statutul funcionarilor publici i responsabilitatea administraiei. Ramura dreptului administrativ reprezint obiectul de cercetare al stiinei dreptului administrativ care, cerceteaz normele juridice aplicabile administraiei, evoluia istoric a ramurii de drept i aspectele legate de armonizarea dreptului administrativ cu dreptul comunitar european. Din definiia de mai sus, rezult cteva trsturi caracteristice ale dreptului administrativ: a) dreptul administrativ este o ramur a dreptului public romn; b) normele juridice ce constituie ramura dreptului administrativ reglementeaz modul de constituire, de organizare si funcionare a autoritilor administraiei publice, competena acestora; c) normele dreptului administrativ au caracter aproape exclusiv imperativ, constituind un regim derogator al aciunilor administraiei publice, un regim de putere public, de supraordonare a subiectelor raporturilor juridice, deasupra aflndu-se ntotdeauna autoritile administraiei; d) dreptul administrativ cuprinde i normele juridice care reglementeaz statutul juridic al funcionarilor publici i pe acela privind responsabilitatea administraiei. Dreptul administrativ este ramura dreptului public, un ansamblu de norme juridice care reglementeaz raporturile sociale din sfera administraiei publice, raporturile dintre acestea i alte autoriti publice i persoane fizice i/sau juridice,cele care privesc organizarea i functionarea ei, precum i rspunderea i aciunile aplicate pentru nerespectarea acestor norme. Din aceast definiie se desprind urmtoarele trsturi ale dreptului administrativ: a) dreptul administrativ-ramur a dreptului public, reglementnd relaiile dintre administratie i celelalte autoriti, precum i ntre acestea i persoanele fizice i/sau juridice n raport de putere public. b) sintagma administraiei public trebuie neleas n accepiunea sa de autoritate public, statal sau local, dar i de agent privat autorizat s presteze anumite servicii publice care nfptuiete activitatea de administraie public. c) dei nu mai este precizat regimul de putere public care caracterizeaz activitatea administraiei publice, aceasta se subntelege, ntruct administraia poate acorda drepturi particularilor, dar le poate ncredina i obligaii, fr a cere consimmntul acestora. Regimul de putere public d dreptul administraiei s emit sau s adopte acte 6

administrative care se supun principiului executio ex officio(executrii din oficiu). Literatura distinge ntre obligaia de executare (n general o obligaia de a face), care privete numai subiectele titulare de drepturi i obligaii, ca efect al emiterii actului, i obligaia de respectare (n principiu, o obligaie de a nu face), care se ntinde asupra altor subiecte de drept dect cele obligate la executare. Caracterul executoriu din oficiu trebuie reinut ca un principiu care comport unele excepii, izvorte din prevederile legale care dispun pentru unele acte administrative regula c acestea dobndesc caracter executoriu doar dup ndeplinirea unor condiii precum mplinirea unor termene, respingerea cii de atac , aprobarea, confirmarea . d) dreptul administrativ reglementeaz dou categorii de relaii sociale: o categorie care vizeaz raporturile dintre administraia public i celelalte categorii de subieci de drept i vizeaz legea. Cea de-a doua categorie face referire la relaiile de natur conflictual dintre administraia public i cei vtmai n drepturile i interesele lor legitime.

CAPITOLUL II: DELIMITRILE DREPTULUI ADMINISTRATIV FA DE ALTE RAMURI DE DREPT

2.1 Noiuni generale privind dreptul administrativ
Structurarea n cele dou mari ramuri ale dreptului, cel privat i cel public, s-a realizat nc din Antichitate. Distincia a fost magistral exprimat de Ulpian Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatem pertinent, ceea ce nsemn de fapt c Dreptul public este cel care se refer la organizarea statului roman, iar dreptul privat-la interesele fiecruia. Dreptului public i sunt specifice o serie de trsturi, care l particularizeaz de dreptul privat. Obiectul lui de reglementare vizeaz att autoritile administraiei publice de natur statal sau autonom local, personalul care le deservete, ct i relaia dintre stat i cetean. 7

Dreptul administrativ face parte din ramura dreptului public, care a aprut, dup cum se exprim prof. univ. Emil Molcu10 , naintea altor ramuri ale dreptului public. Cci naintea oricror altor preocupri i activiti, omul a trebuit s o pun pe cea privind modul n care i organizeaz comunitatea, cum se apr mpotriva dumanilor, acestea fiind dimensiuni ale activitii administrative. Autoritilor de natur administrativ care s-au cristalizat de-a lungul timpului, pe teritoriul rii noastre, li s-a aplicat un anumit gen de norme juridice, care nu a aparinut, categoric, numai dreptului public, aa cum subliniaz i prof. univ. Antonie Iorgovan11, referindu-se ns strict la perioada Evului Mediu, careia i s-au aplicat reglementri specifice dreptului feudal romnesc(dreptul rii, pravilele i dreptul domnesc), care conineau, n egal msur, norme de drept public i de drept privat. Pentru c, despre un drept administrativ, n sensul modern al termenului, putem vorbi abia cu Regulamentele Organice, despre care profesorul Anibal Teodorescu aprecia c ar constitui, alturi de dreptul francez, principala surs a dreptului administrativ romn12.Ali autori au considerat, nc din secolul XIX13, c Regulamentele organice au reprezentat primele Constituii romneti, opinie mprtit i de reprezentani ai doctrinei contemporane. tiina dreptului administrativ are numeroase legturi cu alte discipline juridice, printre care menionm: dreptul civil, dreptul penal, dreptul procesual civil, dreptul procesual penal, dreptul comercial, dreptul constituional, dreptul muncii, dreptul comunitar-european, dreptul mediului, dreptul financiar-fiscal, dreptul familiei, dreptul proprietii intelectuale, dreptul internaional public, sociologia juridic, psihologia juridic, filozofia juridic. De asemenea, disciplina dreptului administrativ este strns legat de publice. n cele ce urmeaz vom analiza legturile dintre dreptul administrativ i cele mai importante discipline juridice. tiina administraiei

2.2 Raporturile dreptului administrativ cu dreptul civil

a) n timp ce dreptul administrativ conine norme care reglementeaz condiiile realizrii puterii executive n Romnia, normele dreptului civil reglementeaz raporturile patrimoniale i nepatrimoniale, n care poziia prilor este de egalitate juridic. b) n dreptul administrativ predomin, ca urmare a desfiinrii sistemului centralizat al planificrii, raporturile nepatrimoniale14, n timp ce n dreptul civil predomin raporturile
10

EMIL MOLCU, DAN OANCEA, Drept privat roman, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995, p. 7-8. 11 ANTONIE IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 177. 12 ANIBAL TEODORESCU, Tratat de drept administrativ, ediia a II a, Institutul de Arte Grafice Eminescu S.A., Bucureti, 1929, ,vol. I, p. 15-20. 13 CONSTATANTIN GEORGE DISSESCU, Curs de drept public romn, 1890, p. 267-268. 14 V. Iulian Nedelecu, Elemente de drept administrativ, Ed. Oltenia, Craiova, 1994, pag.19.

patrimoniale. Exist domenii ale dreptului administrativ n care raporturile patrimoniale sunt numeroase. c) n raportul de drept administrativ prile se afl cel mai adesea ntr-o relaie de subordonare, pe cnd n dreptul civil prile sunt pe poziie de egalitate juridic. d) n timp ce n raporturile de drept administrativ se cere ca cel puin un subiect de drept s aparin sistemului de organe ale administraiei publice, n dreptul civil raporturile se nasc ntre persoane fizice sau ntre persoane juridice, ori ntre pesoane fizice i persoane juridice, acestor subiecte de drept nefiindu-le necesar o calitate adminstrativ (public) special15. e) Dreptul administrativ are sanciuni proprii precum amenda contravenional, confiscarea, advertismentul etc. f) Dreptul administrativ impune i apr interesul public, n timp ce dreptul civil ocrotete interesele legitime ale persoanelor fizice i juridice de drept privat sau ale unor autoriti publice care apar n raporturi juridice civile cu particulari. g) Actul administrativ are un caracter unilateral (excluznd bineneles, contractele administrative care sunt acte bilaterale) n timp ce majoritatea actelor civile sunt bilaterale.

2.3 Raporturile dreptului administrativ cu dreptul penal

Dreptul administrativ are raporturi cu dreptul penal n primul rand prin prisma stnselor legturi care se realizeaz ntre rspunderea penal si rspunderea contravenional, rspunderea penal16 opernd pentru unele fapte antisociale din punctul n care se termin rspunderea administrativ17, iar n al doilea rnd, dreptul penal intervine i sancioneaz unele nclcri grave ale unor norme din domeniul dreptului administrativ. Nu trebuie omise, n cadrul legturilor dreptului administrativ cu dreptul penal, cazul nlocuirii rspunderii penale cu rspunderea administrativ, legturile de ordine teoretic i practic dintre infraciune i contravenie, dintre unele pedepse penale i unele sanciuni administrative, situaia svririi de fapte penale mpotriva unor funcionari publici administrativi, particularitile rspunderii penale a funcionarilor publici etc. Adesea,dreptul penal intervine pentru a sanciona dezechilibrul ilicit din raporturile dintre funcionarul public i cetean sau cum se concluziona ntr-o opinie18dreptul penal sancioneaz rezultanta dezechilibrului raportului dintre organul administrativ i cetean.
15 16

I. Dogaru, Drept civil romn-Tratat, Vol. I, Ed. Europa, Craiova,1996. G. Nistoreanu, V. Dobrinoiu, L. Valeric, A.Boroi- Drept penal-partea general,Ed. Europa Nova, Bucuresti, 1997, pag.14. 17 Vezi n acest sens art. 30 (1) din Ordonana Guvernului nr. 2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor i seciunea nlocuirea rspunderii administrative cu rspunderea penal, din acest curs. 18 I. Tnsescu, G. Tnsescu, Curs de drept penal general, Ed I.N.S., 1999. Bucuresti, pag. 63.

2.4 Raporturile dreptului administrativ cu dreptul procesual civil

Corelaia dintre dreptul procesual civil i dreptul administrativ are la baz prevederile legale, potrivit crora instanele judectoreti au obligaia s judece cererile celor vtmai n drepturile lor, prin acte administrative, putnd s se pronune i asupra legalitii acestor acte. De asemenea, dispoziiile Codului de procedur civil se aplic i n materia contenciosului administrativ ca drept comun19. Normele procesual-civile se mai aplic i n litigiile privind executarea contractelor administrative. Autoritile administraiei publice, n anumite situaii pot apela la instanele judectoreti care s le permit s acioneze n vederea restabilirii legalitii. Hotrrile judecatoreti investite cu formlul executorie sunt opozabile autoritilor administrative, agenii unor autoriti administrative i poliieneti fiind chemai s sprijine aplicarea sau chiar s realizeze executarea acestora.

2.5 Raporturile dreptului administrativ cu dreptul procesual penal

n diversele forme de realizare ale activitii jurisdicionale exist elemente care apropie dreptul procesual penal de dreptul administrativ, determinnd ntre ele multiple legturi20. Principala interdependen dintre cele dou ramuri de drept rezult din caracterul complementar al celor dou jurisdicii corespunztoare acestora. Astfel, dac jurisdicia judiciar realizat prin intermediul procesului penal este o activitate jurisdicional general 21(care soluioneaz o varietate de pricini) activitatea jurisdicional administrativ este o jurisdicie special sau de atribuie.22. n dispoziiile procesuale penale actuale din ara noastr apar frecvent cazuri n care o activitate juridic reglementat de Codul de procedur penal se realizeaz de ctre un organ al administraiei publice, de exemplu, nmnarea citaiilor prin intermediul serviciilor potale (serviciu public). De asemenea, trebuie menionat c n anumite situaii, organele juridice penale pot aplica sanciuni cu caracter administrativ.

2.6 Raporturile dintre dreptul administrativ i dreptul comercial

Administraia public are obligaia de a asigura funcionarea activitilor sociale licite care asigur satisfacerea unor nevoi generale ale membrilor societii statale. Activitatea comercial are un rol important pentru societate. De aceea, chiar atunci cnd ea are un caracter particular, statul intervine pentru a asigura o bun organizare i desfurare a
19 20

F. Mgurcanu- Drept procesual civil, Vol. I, Ed Continent XXI, Bucureti, 1996, pag 10 i 11. Vezi n acest sens V. Glescu, A. Iorgovan, Drept administrativ i tiina administraiei, Vol. II, Tip. Univ. Bucuresti, 1983, pag. 11 21 I. Vntu- Organizarea i activitatea de stat n Romnia, Ed. Academic, Bucureti, 1974, pag. 34 22 A. Negoi, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Tip. Univ. Bucureti, 1981, pag. 230

10

acesteia, n vederea protejrii consumatorilor dar i pentru aprarea drepturilor comercianilor. n acest scop sunt constituite diferite organe ale administraiei publice cu funcie de control. Ca exemple n acest sens putem da controlul calitii serviciilor publice prestate realizat de Agenia pentru protecia consumatorului, controlul financiar-fiscal realizat de Garda financiar etc. Adesea, comercianii se afl n legturi speciale cu organele administraiei publice, uneori relaiile dintre acetia ntemeindu-se pe ncheierea unor contracte. De exemplu ntre comerciani i organele administraiei publice pot exista raporturi de subordonare, de utilizare a serviciilor publice.Folosind mijloacele specifice, inclusiv cele administrative, statul acioneaz pentru crearea i reglementarea unor instituii speciale (de o importan deosebit n domeniul cu dreptul comercial ) cum ar fi: camerele de comer i industrie; bursele de valori, bursele de mrfuri. De aceea dreptul comercial se afl n anumite situaii n direct interferen administrativ. ntreaga activitate comercial este consacrat de ctre cei care o profeseaz, ideilor de ctig i bunstare social. Aceasta presupune o anumit libertate a iniiativei particulare, dar i respect fa de normele de drept public (administrativ) incidente, alturi de normele de drept comercial.

2.7 Raporturile dreptului administrativ cu dreptul constituional

n primul rnd, trebuie menionat faptul c dreptul administrativ i dreptul constituional au n comun Constituia ca principal izvor de drept. Numeroase articole din legea fundamental constituie izvoare de drept i n materia dreptului administrativ, dintre care menionm ca exemplu: art. 3- Teritoriul Romniei; art. 11- Dreptul intern i dreptul internaional; art. 13- Limba oficial; art. 14- Capitala; art. 25- Libera circulaie; art. 39- Libertatea ntrunirilor; art. 47- Nivelul de trai; articolele 45-49; art. 102-115- privind Guvernul; art. 136- Proprietatea; art. 137- Sistemul financiar; art. 139- Impozite i taxe etc. Acestor aspecte li se mai adaug faptul c unele institutii ale dreptului public fac obiectul de studiu al ambelor stiine juridice.

2.8 Raporturile dreptului administrativ cu dreptul muncii

Legatura dintre dreptul muncii i dreptul administrativ se prezint in diverse forme: - printre izvoarele dreptului muncii se afla i actele normative emise de organele puterii executive; - organe ale puterii executive sau instituii publice apar uneori ca subiecte ale raportului juridic de munc; -raporturile juridice conexe celor de munc (privind pregtirea i perfecionarea profesional, protecia muncii etc) sunt reglementate ntr-o anumit msur, prin dispoziii ale dreptului administrativ (existena i buna desfurare a acestor raporturi prezint un interes social general); 11

- raporturile de munc ale militarilor profesioniti sunt reglementate, n principal, prin norme ale dreptului administrativ. Controlul administrativ are un rol esenial n asigurarea legalitii, raporturilor de munc. O poziie esenial n acest sens, are Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, care are atribuii privind: -domeniul salarial; -domeniul proteciei muncii; -domeniul legislaiei muncii i protecei sociale, . a. Dezvoltarea prghiilor de aciune ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale reprezint, n continuare, o problem deosebit de important pentru derularea raporturilor juridice de munc23. O zona de interferen ntre dreptul administrativ i dreptul muncii o reprezint raporturile juridice privind funcia i funcionarul public (reglementate n principal de Legea nr. 188 din decembrie 1999 privind statutul funcionarului public cu modificrile ulterioare, dar i sub unele aspecte, de norme juridice care constituie izvoare ale dreptului muncii).

2.9 Raporturile dreptului administrativ cu dreptul comunitar european

ntre dreptul comunitar european i dreptul administrativ romn exist o serie de declaraii care au nceput sa se contureze dup anul 1989, acestea devinind mult mai extinse i mai diversificate n momentul n care ara noastr a devenit membr a Uniunii Europene. ntre dreptul administrativ romn i dreptul comunitar european, dupa 1990, n special dup 1993, a nceput un proces de apropiere, concretizat n principal printr-o adaptare a normelor de drept romn la normele de drept european. Exist mai multe elemente care apropie dreptul instituional comunitar european de dreptul administrativ romn, dintre care menionm doar cteva. La 1 februarie 1993, Romnia a semnat la Bruxelles, Acordul european care instituie o asociere ntre ara noastr pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale acestora pe de alt parte. Acest acord cuprinde prevederi cu implicaii n domeniul dreptului administrativ romn ori n activitatea organelor administraiei publice din ara noastr. n raportul dintre dreptul comunitar european i dreptul naional al statelor membre ale U.E. se ridic problema priorotii normelor care vor fi aplicate (cele comunitare sau cele naionale).n acest sens se pot distinge n dreptul internaional diferite situaii:

23

Vezi i I. T. tefnescu- Dreptul colectiv al muncii, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 39-40.

12

1) Substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar. Substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar implic transferul de competene de la nivel naional la nivel comunitar(unional) organele de stat naionalepierznd i o parte din atribuii; 2) Armonizarea dreptului naional cu cel comunitar . Aceast armonizare privete adoptarea n statele membre a unor norme cu un anumit grad de omogenitate, pentru evitarea dizarmoniei normative n anumite materii 3) Coordonarea dreptului naional efectelor normelor de drept; 4) Coexistena dreptului naional cu cel comunitar (de exemplu normele europene privitoare la concuren24). n prezent, izvoarele derivate ale dreptului instituional comunitar nu constituie izvoare ale dreptului administrativ romn. Aceste izvoare derivate sunt: regulamentul, directiva, decizia i cu un statut special nerecomandarea i avizul. cu cel comunitar. Aceast situaie privete coordonarea

BIBLIOGRAFIE:

1. Bercu Ana-Maria, Suport de curs-Drept administrativ. 2. Giurgiu Liviu, Zaharie Giussepe Cristian, Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura Pro Universitaria , Bucureti, 2006. 3 .Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Vol. I, Ediia a-IV-a, Editura Alll Beck, Bucureti, 2005; 4. Verdina Verginia, Drept administrativ, Ediia a-III-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007;

24

L.P. Filipescu, A. Fuerca, Drept Instituional Comunitar European, Ed. Actami, Edia a III a, Bucureti, 1997, pag 92, 93.

13