UNIVERSITATEA „ȘTEFAN CEL MARE” SUCEAVA

FACULTATEA DE DREPT ȘI ȘTIINȚE

ADMINISTRATIVE
Program de studiu: Administrație Publică ID, Anul I, Sem. I

NOȚIUNI INTRODUCTIVE A DREPTULUI

ADMINISTRATIV

Profesor: Liana Pascariu

Student: Ștefan Cîmpan

Suceava 2021
 Cuprins

I. Introducere 3
Încadrarea dreptului administrativ în categoria dreptului public și distincția față de dreptul
privat 3
II. Definiții ale dreptului administrativ 4
III. Normele de drept administrativ - alcătuire și trăsături 4
IV. Raportul juridic de drept administrativ 6
V. Izvoarele dreptului administrativ 7
Bibliografie: 9

2
I. Introducere

Încadrarea dreptului administrativ în categoria dreptului

public și distincția față de dreptul privat

Dreptul poate fi divizat în Drept public și Drept privat.

Dreptul public (drept inegalitar) se aplică statului și celorlalte colectivități publice, urmărind
interesele generale ale acestora.
Acesta cuprinde:

● Dreptul constituțional

● Dreptul administrativ

● Dreptul fiscal

● Dreptul penal

Dreptul privat (drept de egalitate) se aplică persoanelor private, fizice, urmărind interesele
diferite ale acestora.
Acesta cuprinde:

● Dreptul civil

● Dreptul comercial

● Dreptul intern. privat, etc.

Dreptul public reglementează relațiile dintre indivizi și instituțiile statului, precum și acele
relații interindividuale care sunt de interes public.Urmărește interesul general, care constituie
finalitatea exclusivă a statului și a colectivităților publice, dar este și un drept inegalitar,
deoarece interesul general trebuie să primeze față de interesele particulare.

3
Dreptul administrativ este ramura de drept public și implicit a sistemului unitar a dreptului
român, ceva mai tânără comparativ cu alte ramuri de drept, cum ar fi cel civil sau penal.
Pentru ca se desfășoară pe baza unor legi și in conformitatea acestora, este dominat de
principiul legalității.

II. Definiții ale dreptului administrativ

Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementează relaţiile
sociale din sfera administraţiei publice, dar şi pe cele de natură conflictuală dintre autorităţile
publice sau persoanele juridice de drept privat care exercită atribuţii de putere publică, pentru
a realiza interesele publice, atribuite autorităţilor publice, şi de asemenea celor vătămaţi în
drepturile lor prin acte administrative ale acestor autorităţi.

În dreptul administrativ interesul general public este prioritar în fața interesului particular.
Dreptul administrativ se caracterizează printr-o mare varietate de domenii de reglementare
cum ar fi economi, sănătatea, armata, învățământul și cuprinde norme juridice specifice care
reglementează în regim de putere publică, relațiile sociale ce se nasc în sfera administrației
publice. Astfel, dreptul administrativ se caracterizează prin existența unui ansamblu de reguli
specifice activităților administrative, distincte de cele care reglementează raporturile dintre
particulari.

III. Normele de drept administrativ - alcătuire și trăsături

Normele de drept administrativ sunt norme juridice specifice care se aplica organelor
administrației statului român, atât centrale, cât și locale. Sunt extrem de variate, dacă avem în
vedere multitudinea domeniilor activității executive și de cele mai multe ori au un caracter
imperativ.

Raportându-ne la efectele lor, normele de drept administrativ pot fi grupate pe mai multe
categorii:

4
 a) norme prin care se reglementează înființarea, organizarea și funcționarea organelor
administrației publice, competenta lor materială și teritorială, raporturile cu alte
organe de stat și controlul ce se poate exercita asupra activității lor;
b) norme prin care sunt reglementate raporturile organelor administrației publice cu
persoanele fizice și juridice nestatale, privind drepturile și obligațiile acestora în
relațiile lor cu autoritățile administrative;

c) norme care reglementează procedurile activităților administrației publice, adică acele

norme care prevăd în ce condiții se desfășoară activitatea realizată de administrație,
atat în interiorul său, cât și în raporturile cu subiecți din afara acesteia.
Structura internă sau alcătuirea normelor de drept administrativ, respectă toate cele
trei elemente ale unei norme juridice, conform teoriei generale a dreptului, și anume
structura trihotomică formată din: ipoteză, dispoziție și sancțiune.

IPOTEZA cuprinde:

● Împrejurările, condițiile, situațiile în care se aplică norma juridică, subiectele de drept,

persoane fizice sau juridice care cad sub incidența normei;

● Explicația semnificației unor termeni;

● Definiții, principii sau scopul activității unui organ.

Ipoteza poate fi absolut determinată când sunt conturate cu exactitate împrejurările în care se
va aplica dispoziția, iar autoritățile publice vor verifica și vor lua act, dar poate fi si relativ
determinată atunci când legea prevede, în general, împrejurările în care se aplică norma,
existența lor concretă urmând a fi stabilită de organul care o aplică.

DISPOZIȚIA poate fi:

● dispoziție imperativă - impunere o anumita conduita subiectului de drept;

● dispoziție prohibitivă - interzicere o anumită conduită subiectului de drept;

● dispoziție permisivă - permite alegerea de către subiect dacă va face sau nu ceea ce

norma îi permite, dar nu-i interzice.

5
Dispozițiile acțiuni și inacțiuni ale părților, în funcție de regimul de putere specific
administrației, acestea pot fi imperative, categorice sau uneori pot fi și cu caracter permisiv,
prevăzând numai facultatea de a acționa sau nu, lăsând la latitudinea subiectelor de drept să
facă sau nu anumite acțiuni. De cele mai multe ori, aceste dispoziții sunt evocate prin verbul
"a putea", introdus în expresii ca "autoritatea administrativă poate." sau "cetățeanul poate.".
Dispoziția normei de drept administrativ poate fi absolut determinata si relativ determinata.

SANCȚIUNEA cuprinde:

● sanctiuni administrativ disciplinare (destituirea din functie, revocarea alegerii,

mutarea disciplinara, dizolvarea, etc);

● sanctiuni administrativ contraventionale (amenda, avertismentul, închisoarea

contravențională, etc);

● sancțiunea administrativ patrimoniala (face referire la repararea unor prejudicii

materiale sau morale, produse de acțiuni administrative).

Sancțiunile sunt consecințe juridice care apar atunci cand dispoziția unei norme nu este
respectată.

IV. Raportul juridic de drept administrativ

Raportul de drept administrativ reprezintă o relaţie socială de administrare, în cadrul căreia

subiecții sunt purtători de drepturi şi obligaţii reciproce, la bază fiind normele dreptului
administrativ care reglementează, stabilește și garantează toate acestea.

Raportul juridic este format din 3 elemente:

1. Subiectul raportului

6
La baza oricărui raport juridic administrativ stau 2 subiecte, iar care cel puțin unul dintre
acestea reprezintă autoritatea publică.

2. Obiectul raportului
Îl constituit acțiunile sau conduita subiectelor.

3. Conținutul raportului
Totalitatea drepturilor şi obligaţiilor reciproce ce revin subiectelor participante la acest raport
juridic, stabilite de norma de drept administrativ.

După tipul de subiecte participante într-un raport juridic, acesta poate fi:
a) Raport juridic administrativ în care ambele subiecte sunt autorităţi ale administraţiei
publice. Mai exact, raport de subordonare (ex: Guvern - Minister) sau de colaborare
(ex: Minister - Minister).
b) Raport juridic administrativ în care un subiect este o autoritate a administraţiei
publice, iar celălalt este o persoană fizică sau persoană juridică din afara sistemului
administraţiei publice.

Raportul juridic administrativ are cateva caracteristici specifice:

● Obiectul raportului juridic administrativ este determinat de obiectul de activitate a

administraţiei publice, mai precis activitate de organizare a executării şi executării în

concret a legii;

● Raportul juridic administrativ, apare, se modifică şi încetează în baza unei manifestări

unilaterale de voinţă, care poate fi din oficiu sau la cerere;

● Raportul juridic administrativ poate apărea, modifica sau înceta şi din producerea

unor evenimente ce nu depind de voinţa omului sau din săvârşirea unor fapte
materiale (calamităţi naturale, epidemii, atingerea unei anumite vârste);

● Dacă sunt încălcate obligații ce provin din raportul juridic administrativ, de cele mai

multe ori, se urmărește angajarea răspunderii administrative.

7
V. Izvoarele dreptului administrativ

Izvoarele dreptului administrativ, le putem defini ca fiind modalităţile de exprimare a

normelor dreptului administrativ, care crează, modifică sau încetează raporturi de drept
administrativ.

În literatura juridică, izvoarele sunt clasificate prin izvoare scrise, care sunt reprezentate de
reguli și norme scrise, care ne sunt cunoscute drept legea, și izvoarele nescrise cum ar fi
reguli sau norme cutumiare, și norme elaborate la baza jurisprudenței.

Izvoarele scrise sunt:

● Constituția - toate izvoarele dreptului sunt elaborate și stau la baza legii

fundamentale;

● Legi - constituționale, organice, ordinare;

● Decretele - sunt emise de președinție;

● Ordonanțele guvernului - obișnuite și de urgentă;

● Hotararile de Guvern - au forţă juridică inferioară Constituţiei, legilor organice şi

ordinare, dar superioară celorlalte izvoare de drept;

● Acte ale autorităţilor administraţiei publice locale - hotărârile CL și CJ, dispozițiile

primarului, ordinul prefectului;

● Actele conducătorilor unor instituţii publice centrale - instrucţiuni, norme, ordine;

● Actele emise de conducătorii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor şi

celorlalte organe centrale de specialitate - decizii, ordine, dispoziții;

Izvoarele nescrise sunt:

8
 ● Cutuma - obicei social constant şi uniform, conştientizat ca fiind obligatoriu la

nivelul grupului social;

● Jurisprudența - precedentul judiciar cuprinde deciziile judiciare pronunţate anterior

în cazuri asemănătoare celui judecat;

● Doctrina - literatura juridică) nu constituie izvor al dreptului, dar, prin tezele teoretice

pe care le elaborează şi valoarea argumentaţiilor folosite, poate influenţa şi contribui

la dezvoltarea dreptului şi a surselor sale.

Bibliografie:

● https://cj.md/wp-content/uploads/2019/01/Drept-administrativ-suport-de-curs.pdf

● https://www.qreferat.com/referate/administratie/DREPT-ADMINISTRATIV-

OBIECT-DEF846.php

● https://www.qdidactic.com/bani-cariera/management/administratie/normele-de-drept-

administrativ169.php

● https://administrare.info/drept/12438-raportul-juridic-administrativ-tr%C4%83s

%C4%83turile,-elementele-%C5%9Fi-clasificarea

● https://administrare.info/drept/12438-raportul-juridic-administrativ-tr%C4%83s

%C4%83turile,-elementele-%C5%9Fi-clasificarea

9
10