Sunteți pe pagina 1din 202

ISTORIA STATULUI si dreptului romanesc

CAP. I. - STATUL I DREPTUL GETO-DAC (sec. I . Hr. sec. I d. Hr.)

1. Formarea societii umane n spaiul carpato-danubianpontic; aspecte social juridice 2. Formarea i evoluia istoric a statului geto-dac pn la cucerirea roman 3. Organizarea de stat, instituiile juridice i legislaia statului geto-dac 1. Formarea societii umane n spaiul carpatodanubiano-pontic; aspecte social juridice Spaiul de formare i evoluie a societii romneti, cuprins geografic ntre Carpai, Dunre i Marea Neagr, cu ample rspndiri n vecinti, a cunoscut pulsaia vieii de timpuriu. Vechimea urmelor de via uman plaseaz aceast zon geografic a Europei printre cele puine n lume unde condiiile au fost mereu favorabile dezvoltrii omului. La Bugiuleti (Vlcea), pe vile rurilor Drjovului, Dmbovnicului, Argeului, au fost scoase la lumin obiecte purtnd intervenia omului care se apropie de un milion de ani. Ca i n alte locuri de pe glob, comunitile umane au progresat cantitativ i calitativ spre forme din ce n ce mai complexe. Punctul de plecare n formarea structurilor sociale a fost contientizarea relaiei de nrudire n raport cu mama. Pe acest temei a aprut ginta, caracterizat prin exogamie (cstorie n afara ginii proprii), solidaritate (inclusiv rzbunarea sngelui), transmiterea matriliniar a

138

motenirii locului sau obiectelor, respectarea credinelor i miturilor. Ginta purta un nume (adesea de origine totemic n raport cu un animal, un strmo, un element protector) avea o limb sau un dialect. ntre gini s-au stabilit relaii de apropiere sau de ostilitate, conform intereselor sau tradiiilor motenite. Etapa urmtoare n evoluia social a constat n apariia tribului, care nsuma un numr de gini nrudite, avnd acelai teritoriu, aceeai limb, aceleai interese i credine. Temeiul acestei noi realiti a fost de ordin demografic fiindc numai sporul de populaie a putut determina o agregare a ginilor sub o autoritate nou, care nega n mare parte autoritatea de pn acum a prilor componente. Treptat ginile au fuzionat n noua form, transferndu-i trsturile asupra tribului. Astfel exogamia funcioneaz acum la acest nivel, limbajul este unul comun, cultul religios este reglementat unitar pentru toi membrii tribului. Cu aproximativ 6000 de ani . Hr. comunitile umane la care ne referim au ncheiat lungul parcurs al paleoliticului (perioada primar a istoriei) i au ptruns ntr-o perioad nou, neoliticul. Dat fiind dimensiunea saltului realizat ntrun rstimp istoric foarte scurt, neoliticul a fost numit i revoluia neolitic. Esenial a fost descoperirea cultivrii plantelor i domesticirii unor animale, fapt care a nsemnat trecerea omului de la stadiul de culegtor de hran, la acela de productor de hran i obiecte. Din acest moment omul i creaz un mediu propriu, produse proprii, fapt care n condiiile sporului demografic a nsemnat o adevrat explozie a relaiilor sociale. Este acum timpul nchegrii definitive a familiei monogame, avnd drept cap brbatul. Se structureaz adunarea tribului din brbaii purttori de arme; se consolideaz autoritatea efului de trib i a sfatului su; n trib puterea se transmite tot mai des ereditar; se impune tot mai mult proprietatea personal n raport cu proprietatea colectiv (posesia se transform n proprietate); apare o ptur de oameni avui, odat cu marele spor de productivitate i producie adus de practicarea noilor

139

ocupaii. n diferite necropole au fost descoperite tezaure, arme din metal preios (care deci nu aveau utilitate practic, ci simbolic), atestnd cristalizarea unei noi puteri, aceea de tip politic. n faza trzie a neoliticului s-a impus o alt descoperire de nsemntate covritoare: ncepe prelucrarea metalelor aflate n stare nativ (aram, aur, argint, cositor, plumb), sunt realizate primele aliaje (bronzul), sunt create condiiile tehnice ale prelucrrii fierului. Epoca metalelor a ridicat productivitatea muncii i producia la cote deosebite n raport cu ntreaga istorie de pn atunci. Urmrile sociale i politice au fost considerabile, mai ales n planul proprietii i organizrii sociale. S-a afirmat acum uniunea de triburi, condus de un ef, avnd investirea permanent i ereditar, reprezentnd ntreaga comunitate, dar mai ales aristocraia. Primele izvoare scrise, greceti folosesc termenul de basileus (rege) pentru a desemna pe conductori, asimilndu-i cu regii polisurilor greceti. Din aceleai izvoare aflm i numele dat populaiilor din sud-estul Europei n secolul V . Hr : ilirii n sud, tracii n centrul i nordul Peninsulei Balcanice. Uniunea de triburi a reprezentat o treapt spre organizarea de tip statal. Conductorul uniunii avea fr ndoial prerogative de tip prestatal, dar dei numit rege, el nu era totui ca atare. n poemul Triptolemos Sofocle scria c existau mai multe uniuni de triburi, unele numite ale geilor, altele ale dacilor. Mai multe izvoare afirm explicit c geii constituiau un singur popor. Iniial s-a folosit, de ctre scriitori din afara acestui spaiu, denumirea de gei, apoi aceea de daci (romanii, n sec. II . Hr.). Geograful grec Strabon scria c dacii au aceeai limb ca i geii, iar apoi Dio Cassius precizeaz: Eu i numesc daci pe oamenii pomenii mai sus, cum i spun ei nii i cum le zic i romanii, mcar c tiu prea bine c unii dintre heleni i numesc gei, fie pe drept fie pe nedrept. Gei sau daci, ei erau divizai n multe uniuni, care pstrau nc multe trsturi ale organizrii tribale.

140

Descoperirile arhelogice din diferite zone ale spaiului carpato-danubian-pontic atest formarea timpurie a claselor i categoriilor sociale specifice acestui stadiu. Faptul este deosebit de important, pentru c statul nu se constituie dect n prezena unor condiii anume. Nicieri n lume nu sa creat un stat n lipsa unei aristocraii deplin constituite, cu indiscutabil rol economic, politic, social, cultural i moral. Dacii i-au numit pe aristocrai tarabostes (romanii i-au numit pileati). Clasa oamenilor de rnd, fr ndoial liberi din punct de vedere juridic, dar aservii economic n diferite feluri i n diferite grade, s-a numit comati (romanii i-au numit capilatti). Existau i sclavi, ca pretutindeni n lumea antic, avnd un rol economic minor. Diferenierea social este dovedit de construcia unor ceti pe nlimi la Ceteni (Arge), Polovragi (Gorj), Cplna (Alba), Btca Doamnei (Neam), Costeti (Hunedoara). Consolidarea aristocraiei i creterea n ansamblu a puterii economice a societii geto-dace (alt condiie esenial a formrii statului) are drept impuls amplificarea proprietii private n dauna proprietii de obte. Nici nu era posibil alftel dezvoltarea meteugurilor sau comerului, aa cum arat mulimea de arme, unelte, ceramic, obiecte de podoab, descoperite n multe staiuni arheologice. 2. Formarea i evoluia istoric a statului getodac pn la cucerirea roman. Pe plan politic evenimentele produse n zona Mrii Mediterane i sud-vestul Mrii Negre dup implantarea coloniilor greceti (ntre care Histria, Tomis, Calatis) au influenat semnificativ evoluia dacilor spre organizarea statal. n anul 514 . Hr., geii din Dobrogea i-au aprat teritoriul mpotriva invaziei persane conduse de Darius, prilej cu care Herodot i menioneaz ca fiind cei mai viteji i mai drepi dintre traci. La 339 . Hr. n contextul unei incursiuni a sciilor condui de Atheas este pomenit un rex Histrianorum. Patru ani mai trziu geii de la Dunre au fcut fa invaziei armate conduse de nsui Alexandru

141

Macedon. La anul 300 . Hr., forele conduse de regele get Dromihete l-au capturat pe regele Traciei, Lysimach. Din scrierea lui Diodor Siculus aflm amnunte despre diplomaia regelui get, a crui autoritate asupra supuilor si nu era nc discreionar. Un decret din Histria de pe la 200 . Hr., menioneaz o succesiune de regi care par a forma o dinastie: Zalmodegicos Rhemaxos Phradamon. Un alt rege, Oroles, este menionat ntre 180-150 . Hr. Domniile acestor regi uniuni de triburi sunt semnificative pentru procesul agregrii lor n stat din cel puin dou motive: mai nti pentru c ele arat prezena pericolului extern pentru existena lor i aceasta este a doua condiie esenial a constituirii statului; n al doilea rnd pentru c succesiunea lor a nsemnat acumularea unei experiene, a unor tradiii de via prestatal, foarte necesare statului format. Din scrierile lui Strabon despre gei rezult c a existat i un factor religios n acest proces (la fel de obinuit nu numai n lumea antic): un preot al zeului cel mai slvit la gei, Zalmoxis, a primit aura de zeu, iar regele i-a solicitat sprijinul n activitatea sa. Regele lucra n nelegere cu el, fiindc vedea c oamenii credeau c d poruncile sftuit de zei. Prestigiul divin venea astfel s consolideze respectul supuilor pentru conductorul lor, un fapt necesar n procesul consituirii autoritii statale. Au fost astfel realizate, n secolul I . Hr., toate condiiile unirii uniunilor de triburi ntr-o structur similar statelor antice ale vremii. Cercetrile arheologice au pus n eviden faptul c procesul de unificare nu s-a desfurat lin, ci a ntmpinat unele rezistene din partea unor uniuni de triburi. Firesc, alte uniuni au aderat panic la iniiativa unuia dintre regii getodaci Burebista. Centrul puterii sale se afla n zona dintre Carpaii Meridionali i Dunre, adic n imediat apropiere a graniei statului roman. Evenimentul unirii, cerut de unitatea etnic, teritorial, religioas a locuitorilor, pare s se fi produs pe la anul 82 . Hr. (dup cum relata Iordanes), cnd Burebista ajutat de marele preot Deceneu i-a adunat pe toi

142

geto-dacii sub aceeai stpnire. Strabon scria c getul Beirebistas, ajungnd n fruntea poporului su, care era istovit de rzboaie dese l-a nlat att de mult prin exerciii, abinere de la vin i ascultare de porunci, nct n civa ani a furit o stpnire puternic i a supus geilor cea mai mare parte din populaiile vecine, nct a ajuns s fie temut i de romani. n urma unor expediii militare victorioase (mpotriva celilor, a coloniilor greceti de pe litoralul Mrii Negre), Burebista a ajuns dup anul 55 .Hr., cel dinti i cel mai mare dintre regii care au domnit peste Tracia, iar regatul su a devenit cel mai important din sud-estul Europei. Hotarele statului se ntindeau de la munii Haemus (Balcani) n sud, pn la Carpaii Nordici, de la Bug n rsrit, pn la Dunrea mijlocie n apus. Cerine de ordin strategic l-au determinat pe Burebista s se amestece n luptele pentru putere purtate de generalii romani, oferind sprijin lui Pompeius mpotriva lui Caesar. Decizia sa a fost perfect motivat, dar numai n momentele de nceput ale confruntrii. Pompeius avea o armat de patru ori mai mare dect a lui Caesar, avea experien n Orient, era susinut de muli membrii ai Senatului de la Roma. n schimbul susinerii oferite, el a recunoscut suveranitatea lui Burebista asupra Traciei, n special asupra coloniilor greceti de la Pontul Euxin. Vedem n aceast o expresie a capacitii diplomatice a lui Burebista, a prestigiului su politic i militar. Din pcate raportul de fore dintre cei doi generali romani s-a inversat, victorios fiind Caesar. Contient de pericolul pe care-l reprezenta statul dac pentru planurile de expansiune ale Romei, Caesar a trimis, n anul 44 . Hr., mai multe legiuni romane spre grania cu Dacia, dar a murit asasinat, prad unui complot. ntmpltor, n aceeasi perioad, o soart asemntoare a avut Burebista. Oricum evenimentele arat cu claritate c, sub Burebista, statul geto-dac, avnd deplin suveranitate pe plan intern, dispunea de un statut de independen pe plan extern.

143

Moartea lui Burebista a nsemnat prbuirea Daciei ca entitate unitar, dar nu a statalitii. Forele centrifuge, interesate n acapararea de puteri mai mari pe plan local, au folosit prilejul pentru a se organiza statal n formaiuni mai mici. n sud-vestul Daciei (Banatul de azi) s-a ridicat Cotiso, ataat unei politici de apropiere de Roma; n rsritul Daciei s-a afirmat Dicomes, adversar al romanilor, ale cror teritorii le prad, n vremea lui Augustus; n spaiul dintre Dunre i Mare s-au constituit trei regate : al lui Roles, recunoscut de romani drept prieten i aliat; al lui Dapyx i al lui Ziraxes. Cel mai puternic stat dacic dup Burebista a fost cel aezat n vatra puterii militare i spirituale dacice, unde se aflau cetile i locurile sacre, n munii ureanu. Aici este atestat o continuitate statal de zeci de ani , ntre cei mai mari regi: Burebista i Decebal. ntre ei au domnit, pe rnd Deceneu - marele preot devenit rege, Comosicus, Coryllos (Scorillo), Duras, Diurpaneus supranumit Decebal. Acest nucleu al autoritii politice i religioase dacice a jucat un rol mobilizator n vremea rzboaielor cu romanii, dei Decebal nu a avut rgazul necesar reconstituirii administrative a statului unitar. El a fost ns personalitatea dominant a unei confederaii dacice. Istoria raporturilor daco-romane a cunoscut, n a doua parte a secolului I . Hr., o succesiune de conflicte care au culminat cu cele dou rzboaie purtate de Traian cel mai mare imperator roman dup Augustus. Soarta statului dac a fost decis n acest rstimp. n anii 85 i 87 dou armate romane sunt zdrobite de daci, care foreaz astfel trecerea n defensiv a Imperiului Roman condus de Domiian. O victorie roman n anul 88 i-a permis mpratului s accepte pacea propus de Decebal n anul 89. Procedura i coninutul acestui tratat a fcut obiectul unor critici adresate mpratului la Roma. Domiian l-a recunoscut drept rege al dacilor, ncoronat prin persoana lui Diegis un demnitar al regelui; acesta primete titlul de aliat i prieten al poporului roman, i n aceast calitate i se vor trimite bani, arme, maini de rzboi, meteri pentru construcii.

144

Pacea din anul 89 a amnat pn la nceputul secolului urmtor confruntarea decisiv ntre cele dou state aflate n plin afirmare. Dacia era considerat la Roma nu numai un obstacol n calea expansiunii, ci i un pericol militar n devenire, cci o alian a dacilor cu populaiile germanice ar fi pus Imperiul n cumpn. Din punct de vedere cultural, Dacia era compatibil cu cultura greco-roman. n acest context, urcarea lui Traian pe tron (iniial ca asociat al lui Nerva), a nsemnat trecerea la confruntarea militar, noul mprat fiind dornic a-i inaugura domnia cu o mare izbnd i cu importante ctiguri, materiale, dat fiind bogia n aur a Daciei. Rzboiul nceput n martie 101 se dovedete deosebit de greu, nct, dup aproximativ 6 luni de lupte, romanii au ajuns n apropierea capitalei Sarmisegetuza abia la sosirea toamnei. Pentru a opri naintarea roman Decebal a fcut trei tentative de pace: prima la nceputul iernii 102 cnd a trimis la Traian o ambasad format din trei oameni de rnd; a doua n primvara 102, cnd a trmis o ambasad format din nobili; a treia ulterior, cnd romanii au ajuns n imediata apropiere a Sarmisegetuzei i cnd Decebal a cerut personal pacea. Tratatul din 102 a reinterat angajamentul regelui dac de a fi aliat i prieten al poporului roman (formul care investea Dacia cu statutul de stat clientelar al Romei), dar ia impus s predea dezertorii, armele, mainile i meterii primii n 89, s drme cetile i s nu mai primeasc civili sau militari romani n slujba sa. Totodat sud-vestul Daciei (Oltenia de astzi) a fost anexat Imperiului Roman. Al doilea rzboi, nceput n iunie 106, s-a ncheiat dup un an de lupte nverunate n vara anului 106, cu ocuparea unei mari pri din teritoriul dacic, cu sinuciderea lui Decebal i dispariia statului din munii ureanu. Deoarece romanii n-au ocupat dect o parte din vatra Daciei, alte formaiuni statale, aparinnd dacilor liberi i-au continuat existena. A fost i cazul celei conduse de regele Pieporus, care va relua tradiia expediiilor la sudul Dunrii, muli ani dup dispariia lui Decebal.

145

3. Organizarea de stat, instituiile juridice i legislaia statului geto-dac n privina organizrii sociale i juridice nu exist temeiuri pentru a considera c n spaiul geografic pe care l avem n vedere lucrurile ar fi fost fundamental diferite de modelul existent n Orient i sudul Europei. Normele de conduit, sanciunile, cutumele de ordin practic sau religios, relaiile cu alte grupuri umane s-au conturat avnd drept celul de origine familia. Unele comuniti au cunoscut forma matriliniar, n care femeia avea rolul principal, altele forma patriliniar n care tatl a avut locul prim. tim c la nceputuri rolul mamei a fost determinant prin nsui actul naterii i ngrijirii copilului, ea fiind unica certitudine. Dup depirea perioadei promiscuitii, tatl a cptat un rol din ce n ce mai important nct au coexistat ginte matriliniare i patriliniare. Odat cu nceputurile agriculturii i mai ales dup descoperirea prelucrrii metalelor, brbatul i impune definitiv dominaia sub forma familiei patriarhale, a gintei patriarhale. Aa se ajunge la obiceiul validat religios al alegerii preotului (totodat judector) dintre brbai, la obiceiul constituirii adunrii poporului numai din brbaii care purtau arme. Acestor structuri le revin sarcini importante precum rezolvarea conflictelor, alegerea cpeteniilor, oficierea cultului, organizarea serbrilor. ntre membrii ginilor se manifest sentimentul de solidaritate, fapt care se reflect i n forma de existen a dreptului de motenire, ntruct bunurile celui decedat revin de drept rudelor, ginii, odat cu obligaiile religioase fa de sufletul celui mort. n acelai sentiment rezid i regulile de aprare a ordinei, cel vinovat fiind pus fa n fa cu ginta i obligat la pedepse exemplare. Formarea triburilor i uniunilor de triburi a presupus preluarea acestor elemente de comportament juridic. Mentaliti vechi s-au perpetuat ns secole la rnd. Despre rolul adunrii poporului de pild aflm n relatarea lui Diodor Siculus: cu prilejul capturrii lui Lysimah, regle Dromihete nu decide singur ce este de fcut, ci i convinge pe ceilali s procedeze ntr-un anume fel:

146

geii dnd nval ncepur s strige i s cear ca regele prins n lupt s fie adus naintea lor i pedepsit cu moartea, fiindc este drept ca poporul care i-a primejduit viaa n lupt s hotrasc dup bunul plac de dumanii prini. Pn la fomrarea statului, normele de conduit la getodaci n-au purtat caracter juridic, n sensul c nu au fost impuse de un aparat anume constituit n acest scop. nvoielile dintre pri de pild, erau aezate sub pavza puterii divine, printr-un jurmnt dublat de un ceremonial anume. Odat cu afirmarea proprietii private prin desprinderea de obte au devenit mai frecvente aciunile de nsuire necinstit: pedepsele erau aspre, dar i abuzive, cci nu exista o autoritate mai mare dect aceea a comunitii restrnse. A devenit presant nevoia unei organizri diferite, superioare n raport cu organizarea de gint, obte sau trib. Constituirea statului geto-dac trecnd prin forma prestatal a uniunii de triburi, a adus cteva elemente noi i absolut necesare n viaa locuitorilor: 1) Organizarea vieii economice, sociale, religioase pe baze teritoriale; 2) formarea unor fore armate aflate n slujba statului i la ordinul conductorului statului; 3) instituirea unui sistem de obligaii materiale pentru susinerea suprastructurii i pentru asigurarea rezervelor necesare comunitii; 4) transformarea locului unde se afla permanent regele i curtea sa n centru reprezentativ pentru stat. Nu cunoatem denumirile unitilor administrative dar tim c ele au existat (v. pag. ); organizarea militar este dovedit n izvoare de mai multe ori, precum n episodul trecerii Dunrii de ctre Alexandru cel Mare, n tirea despre marele numr de oteni ai lui Burebista, n tirea despre intenia lui Dicomes de a-l ajuta pe Marc Antoniu contra lui Octavianus cu o armat numeroas, n tirile despre armata lui Decebal n confruntrile cu Domiian i cu Traian. Funcionarea unui sistem de obligaii este cert, deoarece altfel nu putea exista nici aramta, nici statul. tim

147

de asemeni c nc unele uniuni de triburi au emis monede, dovad a unei intense viei economice precum i cele ale dacilor ratacensi din Podiul Transilvaniei ale geilor piefigi din sudul Carpailor i ale geilor sensi din rsritul Daciei. Existena unei capitale unanim recunoscute nu este dovedit n epoca lui Burebista, ci doar n vremea domniei lui Decebal. Alturi de Sarmisegetuza, centrul militar religios din munii ureanu a jucat cu prisosin acest rol de la Deceneu la Decebal. Dac lum aminte la durata stpnirii lui Burebista (din 82 . Hr. pn la 44 . Hr., )a lui Comosicus (40 de ani), a lui Decebal (87-106) se impune concluzia c organizarea de stat a fost temeinic i stabil. Instituia regalitii evoluase considerabil n secolul I . Hr. Dup cum observa Radu Vulpe att Burebista ct i Decebal au fost fii de regi, deci funciona principiul ereditii. Amndoi, la fel ca ceilali regi au fost capi ai puterii armate, efi ai administraiei centrale, compus din aristocrai care i sftuiau i care le executau poruncile. Exista o ierarhie respectat de toi. n statul geto-dac i marele preot deine o putere deosebit, fiindc numai clerul avea autoritate de a interpreta voina zeilor i deci lui i revenea atribuia nvestirii legilor cu fora divin. Este gritor faptul c Burebista constituie statul dac cu sprijinul direct al lui Deceneu, pe care l numete vicerege i care i urmeaz la conducerea statului. Deceneu a fost i mare judector, cci dup moartea lui Burebista el are toate puterile n mna sa: rege, mare preot, mare judector. La fel Comosicus, rege al principalei formaiuni statale dup anul 44 . Hr. ; acesta scria Iordanes, era considerat la ei ca rege i ca preot suprem i ca judector, datorit priceperii sale i mprea poporului dreptate ca utlim instan. Un loc similar a avut Vezina, n vremea lui Decebal. Ca pretutindeni n lumea antic, sistemul de drept getodac s-a format treptat, odat cu complicarea relaiilor sociale i cu acumularea experienei de via i s-a transmis noilor generaii mpreun cu alte tradiii. El a fost codificat sub Burebista care a introdus i legi noi aa cum aflm de la

148

Strabon. Poruncile sale, ntrite de marele preot, au rspuns unor nevoi ale societii, adugndu-se obiceiurilor respectate i pn acum. Autoritatea statului le-a dat caracter de norme, susinute cu fora aparatului de stat. Caracterul lacunar al izvoarelor de care dispunem nu ne permite s cunoatem amnunit structura instituiilor centrale i locale. Dup relatarea lui Suidas care se refer la stri de lucruri din perioada anterioar cuceririi romane, n statul dac existau funcionari permaneni cu atribuii clar delimitate: unii pui mai mari peste treburile agricole, iar alii din jurul regelui erau mprii la paza cetilor. Cei care aveau funcii administrative n agricultur erau totodat nsrcinai cu strngerea impozitelor n natur. Logic, dat fiind ntinderea teritoriului, sistemul funciilor n stat atest mprirea teritoriului i populaiei n uniti administrative. O confirmare a prezenei unor structuri ierarhice se afl i n opera lui Iordanes: dac Comosicus era judector n ultim instan nseamn c el se afla n fruntea unui sistem judiciar. O scar specific a existat i pe plan militar, cci orice armat este organizat ierarhic. Alturi de cei nsrcinai cu paza cetilor (Blidaru, Costeti, Piatra Roie, Cplna, Polovragi) se aflau alii cu atribuii de aprare. Capacitatea de lupt a armatei s-a dovedit a fi redutabil att n vremea lui Burebista, ct i a lui Decebal din moment ce Traian a trebuit s poarte dou rzboaie timp de patru ani pentru a deveni stpn pe o parte a Daciei. n conturarea legislaiei geto-dace putem observa dou etape: mai nti etapa dominat de dreptul cutumiar n toate laturile vieii economice, sociale, politice de stat; a doua etapa dominat de lege, emanaie a puterii ce ncepe s se constituie n stat, indiferent de forma pe care o mbrca, scris sau nescris. n ambele cazuri, aa cum tim din izvoare (Iordanes) dar i din istoria altor popoare aflate n stadiu similar, un rol deosebit l-a avut religia, teama de zei. Marele preot a fost acela care a dat poporului legi scrise. Desigur, acestea n-au fost esenial diferite de cutume, ci au confirmat sau completat reguli existente, dar

149

s-au formulat i legi cu referire la realiti nenscrise n tradiii. Dreptul cutumiar i noua lege scris au convieuit. Poetul roman Ovidius, exilat de Augustus la Pontul Euxin, relateaz c geii i fceau singuri dreptate aplicnd rzbunarea sngelui n dispreul legilor, cci dreptatea pe aici prin for cu spada se face / iar prin pia ades la snge se bat. Dincolo de cazurile de nclcare a legilor, n societatea deto-dac au funcionat reguli acceptate cu privire la regimul persoanelor, familie, bunuri i obligaii, proceduri de judecat. Capacitatea juridic a persoanelor a depins de poziia lor social, nct nobilii dispuneau de privilegii civile, n vreme ce oamenii de rnd aveau o capacitate mai restrns. Familia a fost monogam, patrilocal i patrilinear, astfel c soia locuia la brbat, descendena se stabilea dup tat, iar copiii rmneau n familia acestuia i dup moartea mamei. Este posibil s se fi practicat i cumprarea soiei, din moment ce acest obicei este atestat la traci. La ncheierea cstoriei fata era nzestrat cu o dot; de altfel termenul, de zestre din limba romn provine din limba geto-dac. Statutul femeii n familie era caracterizat prin totala subordonare fa de so: ei i reveneau toate sarcinile gospodriei, era pedepsit exemplar pentru infidelitate, era uneori sacrificat pe mormntul soului. Despre regulile cu privire la bunuri i obligaii dispunem de puine tiri. n opera poetului roman Horaiu exist urmtoarea relatare: mai bine triesc geii cei aspri crora arinile nehotrnicite le produc gru i roade libere; lor nici nu le place cultura pmntului mai mult de un an, cci un nlocuitor, primind o sarcin egal, las pe cel ce i-a mplinit muncile s se odihneasc. nelegem c exista att sistemul obtii, ct i sistemul proprietii private, cci roadele erau libere de obligaii fa de comunitate. Procedurile de judecat au evoluat de la o epoc la alta, fiind ns mereu marcate de factorul religios, att prin

150

prezena clerului, ct i prin elemente de procedur precum jurmntul. Despre pedepse aflm de la Horaiu soarta soiei adultere, dar nu ncape ndoial c i alte nclcri ale legii au fost sancionate cu moartea. Pe msura intensficrii contactelor cu vecinii de la Pontul Euxin i de la sud, din Peninsula Balcanic, geto-dacii au adoptat i elemente specifice civilizaiei elenistice i romane, nct n momentul pierderii identitii statale n anul 106, societatea geto-dac era pregtit ntr-o bun msur pentru trecerea ntr-o nou etap.

Bibliografie la CAPITOLUL I 1. Probleme fundamentale ale isturiei patriei. Tematica, bibliografie, crestomaie, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 1981, p. 36. 2. Izvoare privind isroria Romniei I, De la hesiod la itinerariul lui Antoninus, Ed. Academiei R.P.R., Bucureti, 1964, p. 238. 3. Ibidem, p. 671. 4. Herodot, Istorii, vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1961/345. 5. Izvoare privind istoria Romniei, I, de la Herodot la intinerariul lui Antonimus, Ed. Academiei R.P.R. Bucureti, 1964, p. 197. 6. Ibidem, p. 359. 7. Ibidem, p. 202. 8. Ibidem, p. 204. 9. Vasile Prvan, Getica, O protoistorie a Daciei, Cultura naional, Bucureti, 1926, p. 78-79. 10. Izvoare privind istoria Romniei, I, De la Hesiod la itinerariul lui Antonius. Ed. Academiei R.P.R. Bucureti, 1964, p. 685.

151 11. 12. 13.

14.

15.

16.

Ibidem. P. 197. Izvoarele istoriei Romniei. De la anul 300 pn la 1000. Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1970, p. 419-420. Emil Cernea, Emil, Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de Editur i Pres ansa, Bucureti, 1991, p. 14. Izvoare privind istoria Romniei I. De la Hesiod la itinerariul lui Antonius, Ed. Academiei R.P.R. Bucureti, 1966, p. 337. Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p. 16; Istoria dreptului romnesc, vol. I, Ed. Academiei, R.S.R., Bucureti, 1980, p. 77. Izvoare privind Istoria Romniei I. De la Hesiod la itinerariul lui Antonius, Ed. Academiei, R.P.R., Bucureti, 1964, p. 211. CAP. II. - STATUL I DREPTUL N DACIA ROMAN (106 271 d. Hr.)

1. Constituirea provinciei imperiale Dacia; romanizarea 2. Organele centrale i locale 3. Dreptul n Dacia Roman; Instituiile juridice

152

1. Constituirea provinciei imperiale Dacia; romanizarea Victoria armatelor romane n Dacia din anul 106 a avut o nsemntate fundamental pentru evoluia istoric a spaiului carpato-danubian pontic. Din acel moment, hotarele rsritene din Europa ale Imperiului Roman au fost deplasate spre rsrit i nord, asigurnd securitate sporit provinciilor sale din sud-estul Europei i includerea n orbita civilizaiei romane a unor teritorii de mare importan strategic. Pentru posteritate anul 106 a marcat nceputul procesului istoric de formare a unui nou popor, prin fuziunea a dou civilizaii. Raportul elementelor alctuitoare nu difer n general, de cel cunoscut n cazul constituirii altor popoare neolatine: este vorba de un substrat, un strat i un adstrat. n Dacia substratul a fost reprezentat de daci, stratul de colonitii romani, iar adstratul de o component slav, ptruns aici ncepnd cu secolul al IV-lea. Dup cum remarca marele crturar A.D. Xenopol dup rzboaiele daco romane neamul dacilor nu pieri n totalitatea fiinei lui; numai coroana arborelui fu retezat; trunchiul rmase plin de o hrnitoare sev i pe el, altoindu-se elementul roman, se puse temelia acelui popor care astzi poart pe un corp i o energie dacic, predispoziia spre civilizaia motenit de la romani. La Roma, cucerirea Daciei a fost considerat drept o izbnd de cea mai mare nsemntate. Serbrile decretate cu acest prilej au durat nu mai puin de 123 de zile, lucru de neles dac avem n vedere i marile przi de rzboi dobndite de cuceritori. Tezaurul statului dac a fost evaluat de cercettorii romaniti la 165.000 kg. aur fin i 331.000 kg. argint. mpratul Traian a hotrt msuri excepionale de organizare a noii provnincii, lucru pentru care nu s-a ntors imediat la Roma. mpratul a decretat constituirea provinciei imperiale Dacia imediat dup sinuciderea lui Decebal, ocuparea capitalei Sarmisegetuza i a sistemului de ceti din munii ureanu, dei nu fusese anexat tot teritoriul locuit de daci, ci numai prile de sud i centru.

153

Rangul de provincie imperial conferit Daciei (n vreme ce Moesia i altele erau provincie senatorial, de rang inferior), arat locul deosebit pe care Dacia l ocupa n structura statului roman. Efortul de organizare provincial a fost att de energic i de rapid nct la nceputul lunii august 106 aici fiinau organele de stat specifice romane. Aa se explic faptul c la 11 august 106 a fost acordat o diplom militar (descoperit ulterior la Porolissum) n cadrul noii provincii. Intenia lui Traian a fost de a extinde autoritatea Romei asupra ntregii Dacii. Aceasta rezult din numeroase informaii literare, epigrafice i arheologice. n vara anului 106 au fost distruse mai multe ceti dacice situate dincolo de limita frontalier fixat de Traian. Mai mult, au fost implantate castre romane departe de noua frontier, la Brajna de Sus, Trgor, Barboi sau Piatra Neam. Cu privire la populaia noii provincii n istoriografie exist dou puncte de vedere principale. Majoritatea cercettorilor susin, cu argumente tiinifice solide, c dacii s-au supus romanilor, fiind apoi romanizai la contactul cu limba latin i cultura imperiului. Un numr mic de autori (n cea mai mare parte unguri, austrieci) susin teza dispariiei populaiei dacice. Nu vom intra n amnuntele controversei. Vom observa ns caracterul politic al acestei ultime teze, menite s ofere suport preteniilor la prioritate istoric ale populaiei maghiare sosite aici din Asia Central abia la sfritul secolului al IX-lea. Teza continuitii istorice a populaiei dacice este nu numai logic, de bun sim, ci i masiv acoperit de numeroase argumente tiinifice. Pur i simplu, aceste argumente nu pot fi respinse (dat fiind evidena lor), ci doar ignorate de cei ru voitori, pentru care interesele politice justific orice i oricum. Persistena hidronimiei (principalele cursuri de ap au aceleai nume dinainte de Traian pn astzi), a unei pri a toponimiei, formarea de uniti militare romane din recrui daci multe decenii deup 106 i chiar dup anul 271 (cnd armata i administraia roman a prsit Dacia) , prezena de nume

154

dacice n inscripii, mrturiile arheologice, tirile scrise despre rscoale ale dacilor, arat clar prezena populaiei autohtone. Nici nu se putea ca romanii s fi procedat aici altfel dect n alte provincii ale Europei sau Orientului. Este ns adevrat c ncepnd cu Traian, mpraii romani au sprijinit aezarea n Dacia a colonitilor adui din diferite alte pri ale lumii romane. Motivele sunt multiple: Dacia trebuia adus la nivelul celorlalte provincii romane i acesta se putea realiza mai repede prin coloniti purttori ai limbii latine i civilizaiei romane; opoziia populaiei locale trebuia controlat n ct mai mare msur n unele pri ale Daciei, precum sudul i mai ales sud-vestul; din cauza rzboaielor pierise o parte nsemnat din brbai. Ca urmare Traian a nceput colonizarea aducnd mulimi nesfrite din ntreg impeiul. Cei mai muli au venit din vecintatea Daciei (Illirycum, Moesia, Tracia, Dalmaia, dar i din Grecia, Asia Mic, Siria, Gallia, Italia). Procesul de romanizare, definit ca ptrunderea civilizaiei romane n societatea nou creat, nu s-a redus la aezarea colonitilor. Componenta principal a fost cea lingvistic, ntruct limba latin acceptat de autohtoni a devenit nu numai limb oficial, ci i limba curent a ntregii populaii. Romanizarea s-a produs ntr-un rstimp scurt nct n anul 271, cnd administraia i armata roman au nceput retragerea din aceste locuri, ntreg spaiul daco-roman era romanizat. Rapiditatea romanizrii se explic esenial prin faptul c cele dou civilizaii erau compatibile i se aflau n stadii apropiate. La fel s-a ntmplat i n vestul Europei, n Gallia i Spania. Factorii care au asigurat succesul romanizrii au fost urmtorii: - organizarea politic - administrativ; - armata i organizarea militar; - colonitii i veteranii; - viaa economic; - dreptul roman i organizarea judiciar; - viaa religioas i cultural.

155

Rezultatul romanizrii s-a constatat nu numai pe teritoriul efectiv ocupat i administrat de reprezentanii statului roman, ci i n teritoriile limitrofe locuite de dacii liberi, respectiv dacii mari (n Maramure i partea de nord a Crianei), de carpi i de costoboci (Moldova). Limba latin a devenit limba lor de comunicare, produsele romane au fost imitate, s-au transmis mentaliti romane n diverse domenii ale vieii. Procesul de ntreptrundere s-a definitivat dup retragerea armatei i a administraiei romane, cnd grania ntre provincie i teritoriile dacilor liberi a disprut. 2. Organele centrale i locale Organizarea politic administrativ a Daciei Romane a fost iniiat sub forma unei provincii imperiale, condus de un guvernator cu titlul legatus Augusti propraetore, care rspunde direct n faa mpratului. Purttorul acestui titlu aparine nobilimii romane, fiind ales dintre fotii consuli (ordinul senatorial de rang consular). n aceast calitate, el avea dreptul de a comanda mai multe legiuni. Fiind nzestrat cu imperium el exercita prerogative administrative, militare i judectoreti; aceast polarizare a puterii era absolut necesar n perioada de nceput a romanizrii. n anul 119 noul mprat Hadrian a mprit administrativ Dacia n dou pri: Dacia Superior, cuprinznd partea de nord i centru i Dacia Inferior cuprinznd partea de sud. Prima, mai mare i mai expus primejdiilor zonei de grani era condus de un Legatus Augusti propraetore (totodat comandant al Legiunii XIII Gemina), iar a doua de un praefectus (ulterior de un procurator prezidial). Aadar, conductorul Daciei Superioare era guvernatorul de fapt al ntregii Dacii. Necesiti administrativ militare l-au determinat pe Hadrian s decid, nainte de anul 133, mprirea Daciei n trei pri: Dacia Superior, Dacia Inferior i Dacia Porolisensis. ncepnd cu anii 167-168 primele dou Dacii se numesc altfel: Dacia Apulensis i Dacia Malvensis. Capitalele lor erau la Apulum, Malva i Porolisum i erau conduse de procuratori. n fruntea lor a fost numit un guvernator suprem

156

Legatus Augusti propraetore trium Daciarum fiind guvernator al Daciei Apulensis cu capitala la Apulum. Organele administraiei centrale erau dou: guvernatorul i adunarea provinciei. Investit cu imperium majus guvernatorul exercita practic toate puterile, fiind conductor al armatei, al administraiei i posesor al dreptului de jus edicendi (dreptul de a edicta). Competena jurisdicional era identic cu cea pe care o aveau consulii, pretorii, prefectul oraului i prefectul praetoriului la Roma. Adunarea provinciei (concilium provinciae) format din reprezentani ai aristocraiei provinciei, avea atribuii formale (grija pentru cultul mpratului, ridicarea de monumente i statui n cinstea binefctorilor provinciei, aducerea de mulumiri guvernatorului cnd acesta ieea din slujb). La nivel central, administrarea finanelor provinciei cdea n sarcina procuratorului financiar al Daciei Superioare (ulterior al Daciei Apulensis) aflat sub ordinul lui Legatus Augusti pro praetore. Impozitarea se efectua pe baza unor recensminte care aveau loc din 5 n 5 ani. Ca i n cazul altor provincii romane, veniturile proveneau din exploatarea domeniilor publice, din drile provinciale, din impozitele directe (tributa) care se plteau pe proprietatea funciar i pe cldiri, din impozitele pe persoane (tributa capitis), pltite att de cetenii romani ct i de peregrini. Proprietarii care erau impui la plata impozitului funciar aveau obligaia de a da o declaraie n care s fie artat valoarea economic a proprietii i gradului de fertilitate; erau exonerai de aceast obligaie proprietari care locuiau n oraele dotate cu Jus Italicum, deoarece, printr-o ficiune de drept se considera c acele pmnturi fac parte din solul italic i deci sunt scutite de impozit. Impozitele indirecte (vectigalia) se plteau pe moteniri, pe vnzarea de mrfuri, pe eliberarea de sclavi, n general pe circulaia mrfurilor i persoanelor. Din punct de vedere vamal, Dacia era inclus n circumscripia Illyricum. Taxele vamale se plteau la

157

trecerea frontierelor acestei circumscripii, la trecerea peste poduri, la intrarea n orae. Organizarea militar a Daciei romane s-a circumscris poziiei sale n imperiu, ca provincie de grani recent nfiinat pe un teritoriu cucerit cu greu. n cele dou rzboaie participaser 9 legiuni (a cte 6.000 oameni fiecare), 35 cohorte i alte formaiuni nsumnd peste 100.000 oameni. Dup anul 106 n provincie au rmas dou legiuni ( a XIII-a Gemina, la Apulum i a IV-a Flavia Felix). Aceasta din urm a fost apoi retras i nlocuit cu legiunea a V-a Macedonica, ncartiruit la Potaissa. Au mai fost pstrate n provincie cohorte formate din britani, gali, panoni, dalmai. n ansamblu efectivele romane n Dacia au fost restrnse fiind la nivelul obinuit n imperiu: din cele 5 componente ale armatei romane, n Dacia au staionat trei legiuni, trupe auxiliare (cohorte, ale) i trupe neregulate (umeri, vexillationes). n schimb nc din vremea lui Traian a fost conceput i construit un sistem eficient de castre, fortificaii i drumuri, cu rolul de a nchide direciile principale de acces n interiorul provinciei, de a securiza noile frontiere. Au fost realizate trei feluri de lucrri militare: valuri, castre i castella. Un val s-a construit ntre Some i Criul Repede , pentru a apra oraul Porolissum, trei n Banat, trei n Dobrogea. Castrele erau construcii dreptunghiulare din piatr, prevzute cu pori i dispuse pe linii de aprare care formau aa numitele limesuri. Astfel de castre au fost ridicate la Germisara, Tibiscum, Dierna, Micia, Alburnus Major, Pelendava etc. Alturi de rolul militar castrul ndeplinea i un rol economic, social, polariznd prezena uman n zon. Castella erau construcii defensive, restrnse, din piatr, avnd acelai rol ca i castrele, dar la dimensiuni mai mici. i ele au ndeplinit funcii agricole, comerciale, sociale. De altfel, multe localiti, castre sau castella, unde staionau efective militare romane au cunoscut o asemenea dezvoltare economico-social, nct au devenit municipii.

158

Aezarea valurilor, limesurilor, castrelor, nu coincidea neaprat cu hotarele provinciei. Unele depseau aceste granie, avnd roluri defensive de posturi naintate. Faptul c au fost construite i n teritorii locuite de dacii liberi, atest progresul romanizrii. ntruct sistemul de fortificaii a fost legat de o reea de drumuri pentru a facilita deplasarea i aprovizionarea trupelor, s-a ajuns repede la transformarea reelei de transport militar n reea de circulaie economic, ca un factor de progres al ntregii societi. n Dacia roman, organizarea local a fost identic cu cea din Imperiu. Aezrile urbane erau de dou feluri: colonii i municipii. Coloniile se defineau ca centre urbane locuite de ceteni romani avnd toate drepturile. n Dacia locuitorii erau de regul foti ostai (veterani) stabilii n provincie dup satisfacerea serviciului militar. Ei aveau dreptul de a alege i de a fi ales (jus sufragii i jus honorum). Unele colonii se bucurau de jus italicum, fiind considerate ca fcnd parte din Italia i scutite de darea pe pmnt i de plata capitaiei; altele dispuneau de jus Latii, avnd un statut juridic intermediar (ale crui elemente reflectau statutul persoanelor ntre acela de cetean roman i acela de peregrin). Oricum, locuitorii coloniilor aveau o situaie mai bun dect a locuitorilor muncipiilor. ntre oraele cu acest titlu s-au numrat: Ulpia Traiana Augusta Dacica Sarmisegetuza (singura ctitorie exclusiv roman, celelalte fiind aezri dacice ridicate la acest rang de romani), Apulum, Napoca, (din vremea lui Marc Aureliu), Malva (din anul 230), Drobeta (din vremea lui Septimiu Sever), Dierna (tot de atunci), n total 9 orae. Municipiile erau aezri dezvoltate urban ai cror locuitori deineau mai puine drepturi dect locuitorii coloniilor. Ei aveau un statut juridic care mbina elemente ale statutului cetenilor i pergrinilor. ntre metropole s-au numrat: Drobeta (din vremea lui Hadrian pn sub Septimiu Sever), Napoca (la fel), Apulum, Romula, Potaissa, (toate acestea au primit apoi titlul de colonia), Porolissum, Ampelulm, Tibiscum, (numai municipii).

159

i ntre municipii existau deosebiri unele fiind dotate cu mai multe drepturi dect altele, pentru a dezvolta concurena i a intensifica procesul de romanizare. Conducerea coloniilor i a municipiilor era exercitat de ctre un consiliu (ordo decurionum), format din aproximativ 20-50 de consilieri (decurioni). Numrul acestora era stabilit prin actul de ntemeiere a oraului. Membrii consiliului erau alei din 5 n 5 ani de ctre magistraii municipali, dintre cetenii ingenui de peste 25 de ani, avnd o avere de cel puin 100.000 sesteri, care exercitaser anterior o magistratu. Calitatea de membru al ordo decurionum era considerat o mare cinste i recompensat cu privilegii (dreptul de a purta tog cu band de purpur, rezervarea locurilor la jocuri i solemniti). ntre obligaii se aflau: ncasarea contribuiilor impuse de autoriti, perceperea impozitelor, stabilirea prestaiilor, conducerea unor activiti administrative, rezolvarea problemelor edilitare, asigurarea obligaiilor de cult, ndeosebi ntreinerea cultului mpratului. ncepnd cu sec. III prestigiul acestor funcii a slbit, decurionul fiind, de pild obligat s garanteze cu averea sa strngerea drilor. Ordo decurionum emitea hotrri obligatorii pentru toate organele din subordine. O alt component a structurii de conducere a coloniilor i municipiilor o formau magistraii (duumviri, jure dicundo), alei dintre decurioni, cu anumite condiii de vrst, avere i stare social pe termen de un an. Prerogativele lor erau n primul rnd judectoreti. Competena judectoreasc era diferit de la un ora la altul, n funcie de suma stabilit drept limit n contencios. n plus, magistraii aveau i o competen numit graioas, care consta n numiri de tutori, eliberri de sclavi etc. Capcitatea lor de a-i impune hotrrile consta n aplicarea de amenzi i luarea n gaj a unor bunuri din patrimoniul cetenilor ncriminai. Prerogativele executive ale magistrailor constau n prezidarea alegerilor municipale, arendarea de proprieti

160

comunale, adjudecarea de lucrri publice, controlul gestiunii financiare a oraului, organizarea de serbri. O alt categorie de magistrai, edilii i questorii, avea un loc inferior n ierarhia organelor locale. Primii se ngrijeau de problemele edilitare precum poliia pieelor, aprovizionarea, ntreinerea cldirilor publice. Questorii se ngrijeau de administrarea altor bunuri i a finanelor oraelor. n subordinea magistrailor se aflau ali slujbai, cu rspunderi de mai mic importan, limitate. Unele orae aveau acces la sprijinul cte unei personaliti sus-puse care ndeplineau rolul de patron n probleme dificile, ce depeau posibilitile oraului (defensores). Cunoatem numele unui patron al Sarmisegetuzei Claudius Tiberius Fronto, care era chiar guvernator al provinciei. n structura ierarhic a oraelor se afla i ordo augustalis care se ngrijea de ntreinerea cultului mpratului i al Romei. Un alt ordin l formau colegiile. Acestea pot fi definite drept asociaii constituite pe criterii etnice, profesionale sau religioase. n Dacia au existat urmtoarele colegii: de negustori (negotiatores), de fierari (fabri), de purttori de lectice (lecticarii), de aurari (aurarium), de corbieri (nautae), de centonari (croitori), de luntrai (urticularii). Sunt cunoscute i cteva colegii formate pe criteriul originii (de pild al galailor, originari din Galatia, Asia Mic) , sau pe criteriul religios (de pild al Isidiei, adoratori ai zeiei egiptene Isis). Ele trebuiau s fie constituite dintr-un anumit numr de membrii care plteau o cotizaie la un fond comun, s aib un preedinte (magister), un ajutor de preedinte (comagister), un consiliu, un patron, un loc de ntrunire, un templu. Colegiile reglementau i sprijineau activitatea membrilor, acordau ajutoare n caz de boal sau deces. Populaia rural locuia n dou tipuri de aezri: pagi i vici. Majoritatea locuitorilor au fost autohtonii daci, dar cu timpul s-au aezat i coloniti romani. Unele sate s-au numit pagi, altele vici. Pagi erau satele aflate pe teritoriile

161

dependente de colonii, conduse de praefectus care era i membru al consiliului oraului respectiv. Vici se numeau satele care nu se aflau sub jurisdicia vreunei localiti urbane. Erau conduse de unul sau doi magister, ajutat de questor n probleme financiare i de un ordo (consiliu). Unele vici, formate din iniiativa unui colonist care se aeza pe un loc cu familia i neamul su purtau numele aceluia, de pild vicus Clementianensis, vicus Casianum, vicus Petra. Magister erau fie alei de steni, fie numii de autoritile provinciei. Satele care i-au pstrat organizarea veche de obte se numeau stationes. Cercetrile arheologice au pus n lumin, pn acum, urmele a circa 400 de sate din epoca roman, ceea ce reprezint numai o parte din numrul total. 3. Dreptul n Dacia Roman; instituiile juridice n epoca roman, izvoarele principale ale dreptului au fost dou: dreptul geto-dac, exprimat n vechile cutume scrise i nescrise i dreptul roman scris. Raportul dintre cele dou genuri de drept este definit prin faptul c dreptul roman a avut caracter oficial, de stat, fiind impus ca atare pe tot teritoriul aflat sub controlul organelor administraiei de stat romane, n vreme ce normele dreptului geto-dac au fost tolerate doar n msura n care nu contravenea dreptului roman. tiind c majoritatea populaiei locuia n mediul rural este de presupus c aici exista un spaiu mai larg de aciune pentru dreptul autohton. Aceast situaie nu a fost specific Daciei romane, ci s-a ntnit i n alte provincii. n al doilea rnd trebuie observat c dreptul roman, impus din 106 n Dacia ca un sistem logic, coerent, a evoluat de la un mprat la altul, uneori chiar pe durata unei domnii. Ne vom referi ns numai la cele mai importante izvoare i instituii de drept care au avut relevan n Dacia roman. Izvoarele dreptului roman importante pentru perioada 106-271 au fost constituiile imperiale, senatus - consultele, legile i edictele pretoriene (edictia, decreta, mandata i

162

rescripta). Pentru locuitorii Daciei, Constituia Antoniana a lui Caracalla din anul 212 a avut o nsemntate aparte, deoarece prin ea s-a acordat cetenie peregrinilor , adic majoritii populaiei autohotone. Statutul persoanelor fizice a fost definit, din 106 pn n 212 de aciunea unor norme juridice diferite pentru fiecare din cele trei categorii de oameni liberi: cetenii romani, latinii i peregrinii. Cetenii romani, locuitori n colonii sau municipii aveau aproape aceleai drepturi ca i cetenii Romei, considerndu-se c fac parte dintr-unul din triburile capitalei imperiului. De pild cei din Napoca i Drobeta fceau parte din tribul Sergia. Cetenii romani ntre ei aplicau normele de drept civil roman, dreptul quiritar extrem de rigid, de formalist i profund exclusivist, inaccesibil latinilor i peregrinilor. Ei aveau jus civile (drepturile politice i civile), jus comercii (dreptul de a ncheia acte juridice conform dreptului roman), jus militae (dreptul de a-i face serviciul militar n legiuni), jus connubii (dreptul de a contracta o cstorie legal conform dreptului roman), jus sufragii (dreptul de a alege), jus honorum (dreptul de a candida la o magistratur). Latinii, locuitori n municipii, pagi i vici, ocupau o poziie de mijloc fa de ceteni i fa de peregrini. Aveau jus comercii (deci aceleai drepturi patrimoniale ca i romanii), dar nu le aveau pe celelalte, ntruct nefiind rude de snge cu romanii erau considerai latini fictivi. Peregrinii formau categoria cea mai larg, deoarece era constituit din autohtonii liberi i din strinii care nu erau nici ceteni, nici latini. Se mreau n dou categorii: peregrinii dediticii i peregrinii obinuii. Peregrinii dediticii erau acei strini ale cror ceti fuseser desfiinate din punct de vedere politic, care puteau intra n relaii comerciale cu cetenii sau latinii conform lui jus gentium. Ei nu puteau merge la Roma i nu puteau obine cetenia roman. Peregrinii obinuii erau cei ale cror ceti nu fuseser desfiinate din punct de vedere politic, avnd

163

capacitate juridic att n limitele dreptului lor cutumiar, ct i n limitele lui jus gentium. Membrii oricreia din cele trei categorii amintite puteau avea sclavi n proprietate. n Dacia cuceritorii au introdus sclavajul clasic (caracterizat prin folosirea ampl a muncii servile n agricultur, atelierele meteugreti etc.) ns ntr-un moment cnd acest tip de sclavaj intrase n declin comparativ cu sclavajul domestic, nct rezultatul a fost doar o amplificare a acestuia din urm transformat n secolele urmtoare n colonat, treapt spre formarea relaiilor feudale. Starea juridic a sclavilor proprietate a cetenilor romani era reglementat prin dreptul roman, iar a sclavilor proprietate a peregrinilor prin normele lor, completate cu norme ale dreptului roman. Indiferent de apartenen, stpnii aveau drept de via i de moarte asupra scalvilor lor, iar ceea ce dobndeau sclavii, dobndeau pentru stpnii lor. i n Dacia roman, ca i n alte provincii sunt atestate eliberri din starea de sclavie. Sclavii publici reueau acest lucru fie prin mbogire, fie prin obinerea sprijinului unui om influent care la rndul su depunea diligene n acest sens pe lng mprat. Sclavii aflai n proprietate particular se eliberau pe cale testamentar sau prin declaraia proprietarului naintea guvernatorului provinciei. Cei eliberai se numeau liberi, fiind de fapt peregrini; de regul i pstrau numele lor de sclavi i nu aveau deci cele trei nume specifice cetenilor romani (prin excepie, al treilea nume era numele su de sclav). nafara persoanelor fizice, dreptul roman a reglementat i situaia persoanelor juridice, precum coloniile, municipiile, colegiile. Dreptul familiei n Dacia roman urma regulile specifice categoriei sociale. Astfel, cetenii romani se ghidau dup dreptul roman, avnd jus connubii. Peregrnii care nu aveau acest drept, puteau contracta ntre ei o cstorie conform legii lor, cu excepia peregrnilor dediticii, care se orientau dup jus gentium (dreptul popoarelor).

164

Diplome militare descoperite n Dacia arat c mpratul acorda ostailor fr cetenie roman care se eliberau din armat nu numai cetenia, ci i jus connubii, deci dreptul de a se cstori legitim cu o cetean roman, cu o latin sau o peregrin. n cazul cstoriei n drept roman, copii care se nteau intrau n puterea lui pater familias. Dac un cetean roman se cstorea cu o peregrin care nu primise jus connubii, cstoria nu era legitim, iar copii care se nteau urmau condiia mamei. Regimul bunurilor, definit prin dreptul de proprietate, a avut o nsemntate aparte. Prin faptul cuceririi, pmntul a trecut n proprietatea statului roman (ager publicus) proprietarii de fapt exercitnd numai dreptul de posesiune i dreptul de uzufruct. n Dacia ca provincie imperial, pmntul a intrat n proprietatea mpratului. Practic ns, locuitorii provinciei exercitau un drept real, ntruct la moartea proprietarului provincial pmntul trecea n mna urmailor. Transmiterea se putea face i ntre vii, prin simpla tradiiune, un drept la ginilor. Aceast situaie caracterizat prin dubla proprietate se atenueaz pn la dispariie dup Constitutio Antoniana, prin generalizarea ceteniei romane, nct proprietatea de tip provincial tinde s se confunde cu proprietatea civil. Urmarea cea mai semnificativ a regimului instituit ntre 106 i 212 a constat n plata impozitului funciar ca form de recunoatere a prioritii dreptului imperial. Cetenii romani avnd jus italicum (conform cruia pmntul din provincii era asimilat celui din Italia) aveau drept de proprietate quiritar, roman. Peregrinii nu aveau acces la acest drept dect dac li se acordase jus comercii. Fiind ns parteneri de comer ai romanilor nu numai c proprietatea lor a fost ocrotit de statul roman, dar li s-au acordat unele faciliti specifice dreptului quiritar, de pild aciunea n revendicare, aciunea cu privire la furt, aciunea cu privire la paguba cauzat pe nedrept. n astfel de situaii se introducea ficiunea c peregrinul este cetean roman.

165

Succesiunea se efectua prin testament verbal sau scris, sau fr testament (ab intestat), peregrinii folosind testamentul verbal (numit mai trziu, n evul mediu limb de moarte). Dezvoltarea puternic a produciei i comerului n Dacia roman a condus i la formarea unui sistem complicat de obligaii i contracte. Izvorul principal pentru studiul contractelor de vnzare, locaiune, asociere, mprumut este constituit de tbliele cerate (numite i triptice), descoperite lng Alburnus Major (Roia Montan) la sfritul sec. XVIII i nceputul sec. XIX i datate pe la anul 167 d. Hr. Sunt tblie de lemn de brad, legate cte trei, acoperite cu cear, pe care sunt scrijelite texte. Studiul lor a fost efectuat pentru prima dat de marele istoric german Th. Momsen. Din cele 14 tblie lizibile, patru conin contracte de vnzare, trei contracte de munc, dou contracte de mprumut, un contract de societate, un contract de depozit, lista cheltuielilor pentru organizarea unui banchet, un proces verbal privind desfiinarea unei asociaii funerare i un text cuprinznd obligaia unei persoane de a plti o datorie. O prim concluzie extras din studiul acestor documente este c ele nu sunt conforme ntrutotul nici cu cerinele dreptului civil roman, nici cu dreptul ginilor, ci are o fizionomie specific ca acte de drept daco-roman. n acest sens s-a dat ca exemplu un contract de mprumut n care creditor este o femeie peregrin; ori conform dreptului roman femeile nu puteau ncheia acte juridice n nume propriu. Actele de vnzare n dreptul roman aveau forma unei simple convenii n care vnztorul se angaja s predea lucrul i s garanteze pentru eviciune i vicii, iar cumprtorul avea obligaia de a plti preul; ori actele menionate aflate pe tripticele la care ne referim conineau pri distincte cu clauze speciale pentru fiecare efect vizat n parte: o declaraie de cumprare, o clauz privind preul, o garanie pentru eviciune, o alta pentru vicii, o declaraie a garantului. n acelai sens se menioneaz prezena unei instituii specific romane mancipaiunea, n desfurarea

166

contractului de vnzare. Ea presupunea ndeplinirea unor forme solemne de ctre pri care obligatoriu trebuiau s aib cetenie roman de fa fiind cel puin 5 martori ceteni romani, obiectul vnzrii de provenien roman, un cntar de aram i canataragiul. Dei lipseau toate aceste condiii se pretindea c este totui mancipaiune. O a doua concluzie este c multe din actele prezente n triptice sunt probatorii, servind pentru a furniza dovada contractelor verbale ncheiate. Dreptul roman clasic se aplica n Dacia ntr-o form simplificat: spiritul de promovare a tot ce era roman era n provincii mereu prezent, dar mereu trunchiat de nevoile i cerinele vieii sociale provinciale. n materie de drept penal i procesual penal, statul roman era direct implicat prin nsi procedura de judecat. Cetenii romani se adresau instanelor, iar guvernatorul (ori legatul su) trimetea prile cu formula respectiv la un judector. n anumite situaii, guvernatorul putea judeca personal pricinile. Dac ntr-un litigiu cu ceteni romani se aflau i peregrini, acestora li se acorda, pe durata procesului calitatea de cetean roman. Guvernatorul avea jus gladii, dreptul de a condamna la moarte, cu excepia persoanelor aflate n postura de conductori ai populaiilor supuse din imperiu, caz n care acest drept revenea mpratului. n ansamblu, dreptul roman a contribuit ntr-o mare msur la romanizare. Tradiiile constituite atunci nu si-au epuizat niciodat efectele istorice.

167

Bibliografie la CAPITOLUL II 1. A.D. Xenopol, Istoria romnilor din Dacia Traian, vol. I, Bucureti, 1913, p. 106 2. Ligia Brzu, Continuitatea creaiei materiale i spirituale a poporului romn pe teritoriul fostei Dacii, Ed.Academic R.S.R, Bucureti, 1979, p. 37. 3. Istoria dreptului romnesc, vol. I, Ed. Academiei R.S.R, Bucureti, 1980, p. 84. 4. Liviu P.Marcu, Istoria dreptului romnesc, Lumina Lex, 1997, p. 41.

168

5. Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Casa de Edutur i Presa ansa, Bucureti, 1991, p. 2o. 6. Constantin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, Istoria romnilor, vol. I, Ed. tiinific, Bucureti, 1974, p. 85. 7. Ibidem, p. 91. 8. Istoria dreptului romnesc, vol. I, Ed. Academiei R.S.R, Bucureti, 1980, p. 86. 9. Emil Cernea, Emil Molcu, op. Cit. P.22. 10. Istoria dreptului romnesc, vol. I, Ed. Academiei R.S.R, Bucureti, 1980, p. 87-88. 11. Emil Cernea, Emil Molcu, op. Cit, p. 20. 12. Constantin C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, op. Cit. P. 92. 13. Liviu P. Marcu, op. Cit. P.49. 14. Emil Cernea, Emil Molcu, op. Cit. P. 24. 15. Liviu P. Marcu, po. Cit. P. 49. 16. Istoria dreptului romnesc, vol. I, Ed. Academiei R.S.R, Bucureti, 1980, p. 100. 17. Emil Cernea, Emil Molcu, op. Cit. P. 26. 18. Ibidem, p. 28. 19. Idem. 20. Idem. 21. Istoria dreptului romnesc, vol. I, Ed. Academiei R.S.R, Bucureti, 1980, p. 111 i 114. 22. Ibidem, p 115. 23. Ibidem p. 116. CAP. III. ORGANIZAREA PRESTATAL I DREPTUL N PERIOADA SECOLELOR III XIV

I.

1. Obtea steasc, nucleul social politic al romanitii 2. Normele de conduit ale persoanelor n obte; obligaiile civile 3. Rspunderea penal n obte; proceduri de judecat

169

4. Forme de organizare prestatal; ri, cnezate, voievodate, cmpuri, coble 5. Lege i dreptate n formaiunile prestatale; legea rii 1. Obtea steasc, nucleul social politc al romanitii Sinteza daco-roman nceput n anul 106 a avut drept rezultat formarea unui nou popor n spaiul carpatodanubian-pontic, poporul romn. n perioada ct a stpnit Dacia statul roman a folosit toate mijloacele de care dispunea pentru a asigura romanizarea teritoriului ocupat. Procesul a continuat i dup anul 271 cnd administraia i armatele romane s-au retras la sudul Dunrii. mpratul Aurelian a considerat probabil c fluviul Dunrea ar fi un obstacol natural n faa migraiilor unor populaii care atacau frecvent graniele imperiului. Plecarea administraiei i legiunilor romane nu a nsemnat ns retragerea locuitorilor dintr-un pmnt care oferea mari resurse de hran i adpost i care nu resimeau nici un pericol iminent. Ptrunderile migratorilor erau limitate la grupuri cu un nivel de organizare inferior i care aveau nevoie de ajutorul autohtonilor pentru a se deplasa mai departe. Este adevrat ns c locuitorii oraelor romane din Dacia i-au prsit treptat locuinele, pentru c aezrile urbane, nemaifiind aprate de fora armat erau acum inta preferat a incursiunilor de prad ale migratorilor. Acest lucru nu s-a ntmplat imediat. Descoperiri arheologice la Sarmisegetuza, Potaissa, Napoca, Apulum au artat c aceste orae au fost locuite i n secolele IV V, iar Drobeta s-a aflat sub administraia Imperiului Roman de Rsrit i n secolul VI. n aceste orae s-au gsit unelte, arme, monede, sarcofage i necropole romane de dup 271. La Sarmisegetuza amfiteatrul a fost blocat n scop de aprare cu pietre mari nc n sec. III. Oraele s-au ruralizat treptat, iar odat cu invazia hunilor au fost prsite. Numele lor s-au pierdut, dar tradiia roman i denumirile funciilor

170

administrative s-au transmis odat cu locuitorii n mediul rural. Mai nti au venit ostrogoii, vizigoii (295) i hunii (376). Au urmat gepizii (454), avarii (567), apoi slavii (sec. VII). Din regiunile rsritene strbtute de fluviul Volga au trecut spre sud prin Dobrogea, bulgarii. Ulterior au venit pecenegii i cumanii, care s-au rspndit n toat Europa de rsrit. n secolul IX au venit ungurii iar n secolul XIII ttarii. Doar dou din aceste ptrunderi au avut un caracter prin excelen violent cele ale hunilor i ale ttarilor. De altfel goii, primii migratori, au luat n stpnire pri din Dacia n calitate de federai (aliai) ai Imperiului Roman. Este evident ns c trecerea lor a perturbat n mare msur cursul vieii populaiei locale, a crei prezen este demonstrat de descoperirile arheologice i de izvoarele scrise. Faptul c aceste ultime izvoare lipsesc pentru anumite perioade sau sunt puine nu constituie un argument n susinerea discontinuitii. Lacunele se explic prin dispariia treptat a vieii urbane, locuitorii aezndu-se n mediul rural. Ori, numai n condiiile vieii urbane s-ar fi putut dezvolta o activitate literar-istoric; populaia local, redus la o via rural, neacionnd mpotriva imperiului (Bizantin, n.n) nu putea fi prezent n izvoarele romane i bizantine dect foarte rar i ocazional, cuprins n relatrile de ordin militar i diplomatic. Forma esenial de organizare economic, social i politic a autohtonilor a fost obtea teritorial, de factur dacic. Acest tip de obte este diferit de obtea gentilic, inferioar ca grad de dezvoltare, specific slavilor i germanilor. C obtea romneasc este continuatoarea legitim a obtii geto-dace rezult i din terminologia specific. Cuvintele vatr, ctun, mo, monean, rze, sunt de origine geto-dac; cuvintele gint i sat sunt de origine latin. Cercetrile arheologice au validat aceast tez. Cel mai important rol al obtii a fost cel economic. Din nou, termenii care definesc uneltele, obiectele cu diferite ntrebuinri, procedeele de munc, produsele arat continuitatea i vechimea romnilor pe pmntul

171

strmoilor lor. n calitate de plugari, lucrndu-i proprietatea transmis ereditar au folosit aratru (plugul) au mcinat la moara de ap roman unde au fcut farina (fin), au cultivat via de vie (vitis) i legume (aproape toate numele acestora sunt latine) au crescut animale (oaie, berbec, miel, lapte, ca, staul sunt latine), stn, cciul, arc (sunt dacice), au continuat i s-au dezvoltat meteugurile (fier ferrum, crbune-carbonis, foale-foles, foarfece-forfex) etc. Peste tot unde au locuit romnii, obtile steti au avut funcii economice, administrative, politice, militare: asigurarea desfurrii normale a vieii economice i religioase, meninerea ordinii, executarea unor lucrri de interes obtesc, aprarea teritoriului, reglementarea raporturilor cu autoritatea exterioar, fie cea autohton (de pild statul n evul mediu) fie strin, precum cea a migratorilor. Din punct de vedere social obtea era format din grupuri de familii care se considerau descendente dintr-un mo. Legturile dintre membrii obtii teritoriale (steti) nu sunt ns predominant familiale, de rudenie, ci predominant economice. Este o mbinare a acestor doi factori, cel economic avnd caracter de coninut n matricea natural a rudeniei. Trsturile obtii steti romneti aceast celul fundamental a istoriei societii romneti au fost urmtoarele: 1) Obtile au fost att de bine organizate economic, social i militar, au fost att de adaptate condiiilor naturale, nct au rezistat cu succes nu numai perioadei migraiilor, ci n tot evul mediu, n perioada modern, pn la jumtatea secolului XX (n zone precum Vrancea, Gorj, Cmpulung Moldovenesc, Maramure). Din acest adevr rezult i concluzia c nu poate fi acceptat teza retragerii precipitate i masive a locuitorilor daco-romani n muni i pduri. Cercetrile arheologice precum i continuitatea terminologic n economie i organizarea social nu

172

indic o ntrerupere de durat a vieii cotidiene. Prin aceasta obtea steasc romneasc este un puternic argument al continuitii. 2) n obte a funcionat mereu principiul transmiterii ereditare a proprietii funciare private. 3) Obtea era btinas prin totalitatea membrilor ei. 4) Obtea avea un caracter gerontocratic. Structura politic-administrativ a obtii s-a aezat pe principiile solidaritii i autoadministrrii. Continund tradiii gentilice, obtea steasc a avut drept organ cu competen general adunarea megieilor, iar ca organ legislativ i judiciar sfatul oamenilor buni i btrni. Un al treilea organ a avut caracter militar i judiciar juzii nsrcinai cu paza, aprarea obtii de fore strine, pstrarea ordinii interne. Juzii aveau i dreptul de judecat. 2. Normele de conduit ale persoanelor n obte; obligaiile civile. Normele de conduit ale persoanelor n obte i obligaiile lor civile pot fi sintetizate n urmtoarele constatri: - Fiecare membru era un om liber, proprietar privat al unei ntinderi de pmnt, pe care avea dreptul de a o transmite ereditar, de a o nstrina (dar numai cu avizul obtii i cu respectarea dreptului de preemiune al celorlali). - Pmntul obtilor romneti nu se mprea periodic, deosebindu-se i prin aceasta de obtea slav sau german. n istoria social romneasc nu s-au pstrat urme de mprire periodic. - Pdurile, punile, apele, o parte din terenul agricol se aflau n proprietate obteasc. Produsele obinute de pe aceste fonduri se aflau n proprietate colectiv i formau rezerva comunitii pentru caz de rzboi, calamiti etc. Ca i n comuna rural bizantin, cu care se asemna pn la identitate, n obtea romneasc membrul fugit sau prizonier i pstra dreptul de proprietate asupra pmntului

173

su timp de o generaie (trei decenii). Dac nici dup acest termen proprietarul sau motenitorii si nu reveneau, obtea dispunea definitiv de acea proprietate. Membrii obtei erau egali ntre ei numai n raport cu obtea, cu obligaiile i averea acesteia (pmntul aflat n devlmie, apele, pdurile, etc) nu i n raport cu bunurile personale care reprezentau o expresie a capacitii fiecrui membru i a familiei sale. Egalitate aflm aparent n familie, cel puin sub trei aspecte: cstoria (care se ncheia prin liberul consimmnt al soilor i era ntrit religios), divorul (admis la cererea oricrui so, inclusiv n privina motivelor invocate) i succesiunea (descendenii aveau vocaie egal la motenirea moiei familiei). Dincolo de aceste aspecte ns, n viaa de fiecare zi rolul conductor n familie l aveau prinii cei mari, urmai de fii, n vreme ce femeile (fiicele i nurorile) se supuneau brbailor. Disciplina paternal s-a perpetuat secole la rnd chiar i dup ce familia mic s-a desprins de familia mare sub raport spaial. Poziia tatlui era validat att prin calitatea lui de proprietar i eventual de membru al sfatului celor buni i btrni ct i de porunca din Biblie, reamintit desigur de orice preot ntr-o comunitate cretin (cinstete pe tatl tu i pe mama ta, cum i-a poruncit Domnul Dumnezeul tu). La decesul unui membru al obtii steti, pmntul i bunurile sale intrau n proprietatea motenitorilor. Dac motenitorul era de sex feminin, atunci se aplica ficiunea considerrii sale ca brbat i prelua scucesiunea. Prin cstorie ea avea dreptul de a da numele su brbatului i copiilor. Soul intrus n familia soiei era lipsit de orice posibilitate de a influena statutul juridic al familiei respective i al obtii. Se pstra astfel unitatea intern a obtei i ntietatea elementului btina. Dac avea loc o cstorie ntre un btina i un alogen, urmaii lor aveau dreptul de a fi considerai btinai, nct i pe aceast cale elementul alogen era absorbit, fr a putea schimba ceva n structura juridic a obtei.

174

Contiina dreptului de proprietate privat care anima comportamentul membrului obtei rezulta din efortul depus pentru a realiza proprietatea sau bunul respectiv. Cci iniial fondul funciar s-a aflat n proprietate devlmas i numai prin amenajare cu munc proprie a devenit lot personal; este cazul casei construite pe un teren amenajat, al grdinii, al terenului agricol scos de sub imperiul pdurii prin defriare. n cazul casei i gospodriei semnul intrrii n proprietate privat este gardul care izoleaz de mprejurimi, iar n cazul terenului agricol semnul de hotar. La fel stau lucrurile cu terenurile amenajate ca vii, pometuri, prisci. Aceste modaliti de formare a proprietii private n obte au avut un caracter generalizat deoarece cea mai mare parte a fondului funciar a fost n vechime pdure. n schimb pmntul aflat n proprietatea colectiv a obtei era folosit n devlmie, n mod liber i egal de toi membrii. Unele pri ale moiei obtei puteau trece n proprietate privat prin decizia acesteia. ntr-o anume msur, sentimentul proprietii devlmae se menine i asupra pmntului aflat n proprietatea privat din moment ce obtea pstreaz i asupra acestuia un drept superior de supraveghere i control. n aceeai situaie se aflau turmele, subsolul i fondul de rezerv. n privina turmelor semnalm obiceiul nc existent al formrii turmei mari primvara pentru a merge la punat n alte locuri i desprirea turmei toamna. Produsele obinute n acest interval se mpreau proporional cu numrul de animale al fiecruia. Obtea avea drepturi depline asupra patrimoniului su putnd vinde, cumpra, rscumpra sau arenda terenuri pentru nevoile membrilor si. Se inea seama strict de dreptul de preemiune pentru a preveni intrarea n obte a unor elemente care-i puteau afecta coeziunea i solidaritatea. Acest drept era parte a dreptului consuetudinar, transmis din dreptul roman. Relaiile de munc n obte au fcut obiect de reglementare pe dou planuri: familial i de obte. Pe plan familial este evident c rolul de coordonator i conductor l-

175

a avut tatl cel btrn (moul), continund tradiia lui pater familias. Fiii, ginerii i nurorile se supuneau acestuia indiferent de vrsta lor. Pe planul ntregii obti s-au format norme (nscrise apoi n tradiii) cu privire la repartiia culturilor pe fondul arabil comun, constituirea i pstrarea fondului de rezerv, pornirea turmelor la punat, mprirea produselor rezultate, exploatarea unor bogii minerale (sare, metale, minereuri), efectuarea vntorilor la animale slbatice i albine. ntre cele dou planuri amintite s-a situat activitatea individual a unor membrii specializai n meserii, care dei realizau produse n proprietate personal, efectuau i unele lucrri utile obtii precum olarii, fierarii, morarii, armurierii, priscarii, vierii, negustorii. ntre obligaiunile importante, intrate de asemeni n tradiie, menionm pe cele cu caracter personal izvorte din dreptul persoanei fizice de a ncheia contracte i obligaiunile cu caracter obtesc. n prima categorie se nscrie contractul de vnzare n forma cea mai simpl: predarea lucrului prin simplul consimmnt al prilor dup plata preului. Izvoarele istorice indic ca obiecte ale vnzrii cerealele, animalele, produsele animale, sarea, metalele. Excepie fceau bunurile imobiliare, care nu puteau fi vndute dect dup obinerea acordului rudelor sau vecinilor. Acetia aveau dreptul de preferin la cumprare (protimis). Dac acest drept era nclcat, cei lezai aveau dreptul la judecat s-i arunce banii cumprtorului i s-i ia pmntul pe seama lor. Aceast soluie, dei este menionat n izvoare pentru o perioad ulterioar, a avut aplicaie i n vremuri anterioare formrii statului. Se pltea iniial o arvun reprezentnd o treime sau un sfert din pre, se lsau bunuri n garanie (zlog), se ddea aldmaul dup plata preului. ntre obligaiunile cu caracter obtesc se numr cele legate de producie (ntovrirea la plug, la strngerea recoltei, la construirea caselor, la amenajarea vadurilor,

176

priscilor) sau cele de excepie (n caz de incendiu, ajutor reciproc n caz de calamitate, participarea la ceremonii). 3. Rspunderea penal n obte; proceduri de judecat. Fr ndoial, rspunderea pentru fapte personale care duneaz altora este deosebit n obte comparativ cu rspunderea codificat n legi promovate de stat. Soluiile aplicate n obte pentru fapte rezultate din conflicte ntre membrii acesteia s-au inspirat att din portofoliul tradiiilor obtei geto-dace, ct i din tradiiile formate n perioada Daciei romane, avnd drept reper dreptul roman. La acestea s-au adugat normele cu caracter moral codificate n Biblie i promovate de biserica cretin ortodox aprintoare de Patriarhia din Constantinopol. Infraciunile obinuite n obte erau cele care aveau drept obiect familia i proprietatea. n primul caz, competena aparine familiei respective pentru majoritatea faptelor, obtea fiind implicat prin sfatul oamenilor buni i btrni s ntreasc actul de judecat i sentina. Sanciunile erau morale, materiale, fizice. Numai n cazuri extreme era aplicat pedeapsa alungrii din familie, din obte sau moartea. Pedepse inspirate din legea talionului s-au meninut n tot evul mediu. n cazurile de nclcare sau afectare a proprietii se formulau nu numai pedepse morale sau fizice, ci i msuri materiale, reparatorii. Instanele nu erau specializate fiind aceleai pentru cauze civile sau cauze penale: judele i sfatul oamenilor buni i btrni. Aceast ultim instan nu se implica n cazuri mrunte, avnd totui competen general. Probele folosite n faa instanelor constau n: dovezi materiale, conjurtorii (chemai s depun mrturie) i jurmntul cu brazda. Ulterior aceast ultim modalitate s-a restrns i a disprut. 4. Forme de organizare prestatal: ri, cnezate, voievodate, cmpuri, coble.

177

Ca form de organizare social, obtea a reprezentat un cadru deosebit de solid de pstrare a tradiiilor, de conservare a limbii i culturii, de aprare n faa primejdiilor externe. Extraordinara sa longevitate de-a lungul vremurilor confirm raionalitatea principiilor pe baza crora s-a constituit. Totui caracterul su puternic conservator nu a mpiedicat evoluia unor elemente componente spre alte forme de existen. Dreptul membrilor obtei la proprietatea privat a asigurat posibiliti de difereniere n avuie, putere i statut social. Cei care au izbutit s acumuleze bunuri materiale, pmnt, prerogative n obte au ieit treptat din chinga relaiilor de grup, asumndu-i roluri politice mai importante ntr-o nou form de agregare: uniunea de obti. Apariia acesteia se explic mai ales prin creterea populaiei, a puterii economice i prin nevoia de aprare a unor comuniti mai mari i mai bogate, deci mai bine motivate. ntins pe o suprafa mult mai mare, uniunea de obti nu mai putea funciona exact ca o obte. De pild, membrii sfaturilor oamenilor buni i btrni din mai multe sate nu se pot aduna cu atta uurin. Rolul principal revine de acum, pe toate planurile celui ales s conduc militar uniunea. Acesta este cneazul, apoi voevodul. Iniial este ales, apoi i transmite funcia ereditar, pentru c cel mai bun succesor era de regul cel crescut de el nsui. Numele dat n documente sau studii acestor uniuni este diferit de la o regiune la alta. Marele istoric Nicolae Iorga lea numit romanii populare, pornind de la similitudini cu comuniti din Occidentul latin. Aceste romanii s-au nchegat prin gruparea acelor obti steti aezate pe vile unor ruri, n depresiuni montane sau n spaii nempdurite din Cmpia Romn. Aparent motivul pare a fi de ordin geografic, n realitate este de ordin politic i economic, cci locuitorii unor spaii delimitate au interese comune. Unii iau denumit uniunile i teritoriul lor cu cuvntul ara, cuvnt latin derivat din terra pmnt. n interiorul arcului carpatic documente scrise au menionat ara Fgraului,

178

ara Amlaului, ara Haegului, ara Zarandului, ara Maramureului, ara Slajului, ara Brsei; la rsrit de Carpai ara Bolohovenilor, ara Brodnicilor, ara Brladului, ara Sepeniului. Alii le-au numit cnezate, dup funcia conductorului: cnezatul lui Ioan i Vlc la sud de Carpai; sau voievodate precum al lui Menumorut, al lui Glad, al lui Gelu, al lui Litovoi, al lui Seneslau; sau cmpuri precum al lui Drago, sau Cmpulung n partea de nord a Moldovei; sau coble; sau jupanate (al lui Dimitrie, pomenit n inscripia din Dobrogea, datat 943); sau codru precum codrul VlsieiVlaca; sau depostat al lui Dobroti n Dobrogea, Indiferent de nume aceste formaiuni au trsturi comune. n primul rnd ele sunt nuclee politice i militare ale unei organizri superioare celei locale, de obte; n ele rolul principal nu-l mai are adunarea megieilor sau sfatul celor buni i btrni, ci cneazul sau voievodul ajutat de oamenii si i sprijinit de celelalte elemente nstrite. n aceast perioad are loc procesul apariiei unui nou tip de relaii sociale, relaii feudale. Elementul central al noilor structuri va fi feudul, marea proprietate a unui potentas, care-i revendic rolul n primul rnd din serviciile sale militare. Aceeai factori au asigurat agregarea formelor mai simple de pn acum, au fcut ca formaiunile prestatale s se consolideze, s se apropie i n cele din urm s fuzioneze n cadrul organizrii de stat, atunci cnd vor fi mplinite condiiile necesare de ordin economic, social i politic. 5. Lege i dreptate n formaiunile prestatale; legea rii. Continuitatea daco-romanilor, a romnilor n strvechea lor vatr a nsemnat i continuarea n timp a sistemului juridic existent la nivelul obtilor. n perioada marilor migraii, normele dreptului geto-dac, autohton, normele dreptului roman provincial, aa cum a fost el folosit n Dacia, precum i unele norme nscute din realiti nou aprute,

179

inclusiv de factur cretin, au fuzionat ntr-un sistem de norme juridice cutumiare care au satisfcut nevoile comunitilor organizate n uniuni de obti (ri, cnezate, voievodate). n ansamblu aceste norme capt acum denumirea de lege (de la latinescul religio religare, legtura dintre om i obria sa, dintre contiina sa i Dumnezeu) ceea ce arat caracterul asumat al acestor norme, n condiiile lipsei unui aparat statal care s le impun cu fora. Desigur aparatul politic-administrativ-militar al uniunilor de obti a impus, cnd a fost cazul, respectarea legii, dar izvorul legii a fost perceput ca fiind propriu legturii dintre om i divinitate. Aceast nelegere a legii este deosebit de lex la romani, unde nsemna numai legea scris, impus de o autoritate politic. Noiunea de dreptate, prezent n numeroase documente medievale romneti se regsete mai nti n aceast epoc a formrii uniunilor prestatale. Ea este de provenien romneasc, aa cum pare s indice un decret din anul 1094 al mpratului Alexios I al Imperiului Bizantin. Referindu-se la vlahii (romnii) din sudul Dunrii, pui s plteasc pentru folosirea unor puni, Alexios I cerea ca acetia s fie judecai dup lege i dreptate. Prin dreptate se nelegea noiunea de echitate, deci cerina aplicrii legii n contextul dat, cu luarea n considerarea a principiului echilibrului, a normelor morale recunoscute n comunitate. Nevoia de dreptate trebuie privit att sub aspectul motenirii romane (conform principiilor bona fides, aequitas, jus est ars aequi ei boni, ratio legis) ct i n conexiune cu legea cretin, unanim recunoscut (legea dumnezeiasc, legea dreapt). Noiunea de legea rii se refer att la ar ca formaiune prestatal, ct i la ar ca terra, pmntul locuit de romni. De aceea normele legii sunt unice i au relevan teritorial, dei aplicarea lor putea suferi modificri de la o ar la alt ar. Deosebirea ntre legea rii i normele acceptate n obte se refer mai ales la proprietate i statutul

180

persoanelor. Formarea unor proprieti private de dimensiuni din ce n ce mai mari, aparinnd juzilor, cnezilor, voievozilor, a determinat schimbri n regimul proprietii de obte, n sensul acceptrii unor modaliti mai lesnicioase de nstrinare a pmntului. Dreptul de protimis este lrgit iar nstrinrile fcute n pofida acestui drept pot fi pstrate de dobnditor cu condiia rscumprrii. n statutul persoanelor intervin modificri n sensul formrii unei ierarhii sociale cu totul deosebite de scara aproape egalitar din obte. Se ncheag clasa aristocraiei, a proprietarilor de pmnturi, turme, care sunt n acelai timp i deintori de funcii militare i administrative i care deci i asigur unele privilegii n raport cu rnimea liber. Schimbri s-au produs i n relaiile contractuale, datorit intensificrii comerului i circulaiei monetare. n sistemul judiciar s-a dezvoltat aria de competen a juzilor, cnezilor, voievozilor. n concluzie, n perioada sus menionat s-au pus temeliile sistemului juridic tradiional romnesc, legea rii (jus valahicum), jalon de nsemntate fundamental n istoria medieval a romnilor. CAP. IV. - FORMAREA STATELOR FEUDALE ROMNETI SEMNIFICAIA ISTORIC JURIDIC 1. Formarea voievodatului Transilvania. Colonizrile 2. Formarea statului feudal ara Romneasc 3. Formarea statului feudal Moldova 4. Semnificaia istorico-juridic a constituirii statelor feudale romneti

181

1. Formarea voievodatului Transilvania. Colonizrile A doua jumtate a mileniului nti dup Hristos a cunoscut, n ntreaga Europ, procesul de unificare a formaiunilor prestatale n teritoriile care apainuser Imperiului Roman, sau de configurare statal a populaiilor care aparinuser Imperiului Roman, sau de configurare statal a populaiilor pn atunci migratoare aezate n zonele romanizate sau nafara acestora. Firesc, uniunile de obti, cnezatele, voievodatele, rile romneti din interiorul i din exteriorul arcului carpatic au urmat acelai drum, n condiiile dificile create prin migraiile slavilor i bulgarilor. La sfritul secolului al IX-lea o alt populaie s-a aezat definitiv n Europa ungurii (maghiarii). Originari din Asia (regiunea munilor Altai) ei au urmat calea altor populaii de neam turcic, ajungnd pe la anul 889 n Atelkuz (ara dintre ruri, ntre Nistru i Prut). Dup ce la anul 896 susin lupte cu romnii i slavii, ptrund n Cmpia Panonic (cndva provincia roman Pannonia), de unde lanseaz expediii de prad n teritoriile locuite de germani. nfrni de acetia n anul 955 se orienteaz spre rsrit, atacnd ducatul lui Salanus (locuit de vlahi sau pstorii romanilor) aflat ntre Tisa i Dunrea mijlocie. Conform cronicii maghiare Gesta Hungarorum, la sfritul secolului IX ei au ntlnit trei ducate (voievodate): unul ntre rurile Some i Mure (Criana de azi) cu centrul n cetatea Biharea, condus de Menumorut; al doilea ntre Dunre i Mure, cu centrul la Cuvin, condus de Glad; al treilea ntre Someuri, cu centrul la Dbca, condus de Gelu. Primul atac de anvergur mpotriva voievodatelor romneti a fost dat de cpetenia numit Tuhutum mpotriva lui Gelu; dup ce a prins s afle de la locuitori despre buntatea rii de dincolo de pduri (Transilva sau Ultrasilvana). Acesta s-a strduit s-i opreasc la porile Meseului, dar a fost nfrnt i ucis.

182

Spre sfritul secolului al X-lea ungurii au atacat voievodatul lui Glad ns fr succes, nct individualitatea formaiunii romneti s-a meninut i dup anul 1000, sub un urma al lui Glad, numit Ahtum. n anii 906-907 ungurii i secuii, populaie care li s-a ataat au atacat voievodatul condus de Menumorut. Dup 13 zile de lupt s-a ajuns la o soluie de compromis, fiica lui Menumorut cstorindu-se cu fiul lui Arpad, conductorul ungurilor. Voievodatul i-a continuat existena. Aceste atacuri au reprezentat o prim etap a ptrunderii maghiare ncheiat indecis, fiindc grupurile respective s-au retras n cea mai mare parte n Cmpia Panonic. Faptul este explicabil prin nsi stadiul i structura lor de pstori nc nomazi, cu organizare tribal, opus dispersrii n colectiviti sedentare, agricole. O a doua etap a nceput dup 1001, sub conducerea regelui tefan I care a aderat mpreun cu supuii si, la catolicism. De aceast dat, forei statale a regatului ungar i s-a adugat fora considerabil a Bisericii catolice, interesat s converteasc populaia autohton ortodox. Din descrierea Viaa sfntului Gerard cunoatem unele aspecte ale confruntrii dintre regele ungar i Ahtum. Formaiunea acestuia era puternic din punct de vedere economic, legitim din punct de vedere politic (voievodul aflndu-se n continuitate dinastic) avnd atribute statale precum dreptul de a fixa i ncasa taxe vamale, de a purta o politic extern proprie. n lupta care a avut loc, Ahtum a fost ucis. Teritoriul voievodatului a fost cucerit de regele ungar. n acelai sens s-au desfurat lucrurile i cu voievodatul condus alt dat de Gelu, acum de Gyla cel Tnr. n documente este numit principat foarte ntins i foarte bogat (latissium et opulentissium), un regnum. ntre anii 1002-1003 principatul este ocupat iar Gyla capturat. Din nou, dup aceste evenimente, aezarea ungurilor n Transilvania, Banat, Criana a trenat cteva decenii, pn au fost luate n stpnire cetile Turda, Biharea i Medie (1075). n anul 1111 a fost constituit prima structur

183

administrativ ungar, comitatul Bihor, dup model catolic occidental. n acelai an este atestat un Mercurius princeps Ultransilvanus. Nu exist alte tiri despre aceast funcie, ceea ce nseamn c nu a funcionat de fel dei a fost creat. La anul 1176 este atestat Leustachius woewoda, o titulatur specific romneasc. Explicaia dinuirii vreme de secole a acestei denumiri este c noii venii au trebuit s se adapteze strilor de fapt, prezenei romnilor ca populaie autohton i majoritar. n interiorul voievodatului Transilvaniei au continuat s existe cnezate, ri i districte romneti, mpreun cu comitatele nfiinate de unguri. Pe seama populaiei locale, n virtutea dreptului cuceritorului (considerat n epoc prioritar n raport cu dreptul primului ocupant) cpeteniile militare politice i religioase ale ungurilor au primit pmnturi, au format domenii. Cum raportul demografic le era net dezavantajos regii Ungariei au iniiat o politic de colonizri. Primii aezai n acest sistem au fost secuii, aliaii de avangard i ariergard, mai nti n Bihor, apoi n Bazinul Trnavelor, apoi n zona de sud-este a Carpailor rsriteni. Aici ei au primit dreptul de a se organiza de sine stttor. n secolul al XII-lea, n locul secuilor plecai spre locurile unde se afl astzi au sosit saii, grup de populaii germanice. Denumirea de sa este generic i provine de la Sax-Saxonia, regiune a Germaniei medievale. De fapt au sosit mai multe grupuri precum flandrensii, teutonicii, valonii, saxonii. Toi au primit privilegii din partea regelui Andrei al II-lea, nscrise n documentul Bula de Aur (Andreanum). Ei au ridicat ceti i orae, pe vetrele unor localiti daco-romane, precum Sibiu, Braov, Bistria, Sighioara, Media. n pofida eforturilor statului ungar i nobilimii maghiare de a ncorpora Transilvania i a asimila populaia autohton, acest strvechi pmnt romnesc i-a pstrat individualitatea. Formaiunile politice romneti n-au mai putut crea un stat, ns au rezistat n modaliti specifice de-

184

a lungul secolelor. Aceast parte a vechii Dacii si-a pstrat caracterul romnesc. Menirea de a forma state romneti feudale, independente, a revenit romnilor din regiunile extracarpatice. 2. Formarea statului feudal ara Romneasc Acumulrile economice, demografice, sociale, culturale, realizate n primele secole ale celui de-al doilea mileniu au determinat un adevrat salt pe plan politic: n locul cnezatelor i voievodatelor de mai nainte, cu suprafa redus, cu mijloace financiare i putere militar n consecin, apar formaiuni teritoriale nsemnate care ating, n foarte scurt vreme, hotare naturale: Carpaii meridionali i Dunrea pentru ara Romneasc, Carpaii Orientali, Dunrea, Marea Neagr i Nistrul pentru Moldova. Saltul la care ne referim nu a nsemnat pur i simplu transformarea acestor formaiuni prestatale n stat, ci agregarea lor prin mijloace panice i poate militare dup cerinele relaiilor politice i juridice pe care le presupunea noul model de organizare a societii modelul feudal. Factorii care au mpins societatea spre acest pas au fost cel puin urmtorii: 1) Creterea demografic, care chiar n lipsa dezvoltrii economice aduce totdeauna o complicare a relaiilor ntre oameni, un spor de tensiune care necesit organe i persoane n stare s aplaneze conflicte, s apere comunitatea cu creterea economic. Documente din secolul XIV i secolele urmtoare atest prezena a numeroase lanuri de sate, mai ales de-a lungul rurilor. n prima jumtate a secolului, n ara Romneasc erau ntre dou i trei mii de sate, la fel n Moldova. 2) Dezvoltarea economic n mai multe planuri : agricol, al creterii animalelor, al meteugurilor. Cercetrile arheologice au evideniat multe aezri unde se practicau toate ocupaiile specifice evului mediu. Un izvor scris, Diploma cavalerilor ioanii, emis de regele Ungariei Bela al IV-lea la 2 iulie 1247,

185

menioneaz veniturile aduse de locuitorii Olteniei i Munteniei. Unele foloase i venituri urmau s se mpart ntre rege i cavaleri, altele urmau s revin acestora din urm. ntr-un mare numr de aezri au fost descoperite cuptoare de redus minereul de fier, a fost atestat folosirea rzboiului de esut orizontal, utilizarea forei hidraulice, producerea ceramicii smluite generalizarea roii olarului cu turaie rapid. Nivelul economic al acestor regiuni este demonstrat i de episodul nfruntrii ntre voievodul Litovoi i regele ungar. n lupta care a avut loc pe la 1277, Litovoi a fost ucis iar fratele su Brbat a fost luat prizonier. El a fost rscumprat cu o sum nu mic de bani. Mai trziu, n 1330 Basarab a oferit regelui Carol Robert dAnjou o despgubire de 7000 mrci de argint, echivalentul a 1447 kg. 3) Consolidarea clasei feudale. Documentele i numesc majores terrae (mai marii pmntului) n ara Romneasc sau potentes illarum partium (puternicii acelor pri) n Moldova. Ei sunt fruntaii satelor, cnezi, juzi, voievozi care dein pmnturi, turme de animale, case, acareturi. Fiind proprietari pe mari averi, ei sunt interesai n reglementarea politic i juridic a strii de fapt, contribuind efectiv la constituirea statului. 4) Afirmarea politic a unor cnezate i voievodate formate prin reunirea mai multor uniuni de obti. Diploma cavalerilor ioanii meniona, la mijlocul secolului XIII, urmtoarele formaiuni: ara Severinului, ara lui Litovoi, ara lui Seneslau, cnezatul lui Ioan, cnezatul lui Vlc (Farca). Prin dimensiuni, puterea economic i rolul jucat, ele au acionat ca fore prestatale, opuse regatului Ungariei. 5) Conjunctura internaional favorabil a fost un alt factor de propulsie n direcia constituirii statului, cci dificultile cu care s-a confruntat regatul ungar la nceputul secolului XIV, coroborate cu amintirea marilor pierderi suferite n vremea invaziei ttare au

186

creat, n regiunile extracarpatice, condiii prielnice operei de organizare statal. Odat realizate aceste premize, mai era nevoie s apar o personalitate polarizatoare, n stare s adune n jurul su forele risipite, s le organizeze i coordoneze. El nu putea fi dect un voievod, un conductor militar i politic al uneia dintre formaiunile prestatale puternice. Primul a fost Litovoi, voievod n Valea Jiului i ara Haegului care se opune cu o for armat proprie regelui ungar n perioada 1272-1277. Dup dispariia sa ara Haegului a fost ocupat de unguri. A doua ncercare este nvluit n legend; a avut loc la 1290 cnd Negru Vod, voievod de dincolo de muni, din Fgra, a desclecat n inutul condus mai nainte de Seneslau, la Cmpulung i Curtea de Arge. Se pare c, cu acest prilej, neamul Basarabilor i ali boieri de peste Olt i s-au nchinat. Indiferent de gradul de acoperire cu date i documente a acestui episod este sigur c la procesul formrii statului feudal ara Romneasc au participat i romnii din sudul Transilvaniei, supus presiuniii maghiare. Este probabil c tot atunci s-au unificat formaiunile din cele dou pri ale Cmpiei Romne, de o parte i de alta a Oltului. A treia ncercare, pe la nceputul secolului XIV a fost reuit, cci se fcuser pai decisivi pe acest drum. Dac pn n acest moment iniiativa au avut-o forele politice din dreapta Oltului, de acum iniiativa a trecut n minile forelor din stnga Oltului, a voievozilor de la Arge. Cum aciunea lor era ndreptat mpotriva regilor Ungariei (care insistau asupra preteniilor lor de suzeranitate) li s-au alturat i romnii din Fgra. Nu este exclus ca primul pas s-l fi fcut Tichomir, tatl lui Basarab (filium Tochomery). Conjunctura era propice cci regatul Ungariei se afla n criz dup moartea lui Andrei al II-lea pn n 1308 cnd se instaureaz dinastia de Anjou. Probabil la 1310 Basarab a reuit s-i impun domnia i s fie recunoscut de ali cnezi i voievozi. La 1317 Carol Robert a recunoscut aluziv titlul lui Basarab. n 1324 un document din cancelaria ungar l

187

numete pe Basarab drept voievodul nostru transalpin. Exprimarea indic cu destul claritate faptul c Basarab era socotit stpn peste teritoriul extracarpatic din sud. O astfel de poziie nu se putea obine dect prin unificarea formaiunilor prestatale existente. Cuvintele voievodul nostru arat c ntre cei doi exista o relaie de tip senior vasal. n anul 1327 papa Ioan al XXII-lea s-a adresat lui Basarab voievodul rii Romneti, rugndu-l s ia sub ocrotirea sa pe membrii ordinului religios dominican care urmau s mearg acolo. De aceast dat, titlul su personal de voievod este nsoit de numele rii. Recunoaterea titlului de voievod i menionarea numelui rii de ctre autoriti exterioare spaiului romnesc constituie dovezi certe ale constituirii statului, cci conform regulilor vremii voievodul, n calitatea sa de comandant al otirii era i domn, adic stpn al pmntului i rii, suzeran al celorlali feudali. Titlul de voievod a rmas n titulatura tuturor domnilor romni din ntreg evul mediu. n calitate de conductor al statului, Basarab a avut o capital Curtea de Arge o administraie i o politic extern, susinut cu mijloace diplomatice i militare. Din scrierea istoricului bizantin Ioan Cantacuzino tim c la 1323 Basarab l-a ajutat pe arul bulgar isman mpotriva mpratului de la Constantinopol. De altfel, fiica sa Teodora s-a cstorit cu Ivan Alexandru, nepot al arului bulgar. ntre 1324 1328 otile lui Basarab au eliberat de sub dominaia ttar teritoriul de la gurile Dunrii, inclusiv din nordul Deltei, nct amintirea i s-a transmis peste veacuri iar sudul Moldovei a purtat denumirea Basarabia. Relaiile cu regatul ungar au fost marcate de dou mprejurri: trecerea Banatului de Severin, vechi teritoriu romnesc, n stpnirea voievodului de Arge (probabil prin motenire de la tatl su Tihomir) dup ce se aflase o vreme n posesia regelui Ungariei; consolidarea domniei regelui Carol Robert dAnjou. Documentul din 1324 care conine expresia voievodul nostru transalpin indic existena unui compromis, anume regele recunoscuse formarea statului

188

romnesc, dar i Basarab recunoscuse suzeran pe Carol Robert. Totui cauzele conflictului au rmas, iar problema Severinului nu a fost soluionat definitiv, aa cum indic un document oficial ungar n care Basarab transalpinul este menionat ca necredincios al sfintei coroane. S-au adugat efectele aciunilor diplomatice i militare ale lui Basarab n Balcani, n sudul Dunrii, unde se confruntau trei puteri: aratul bulgar, aratul srb i regatul ungar. n vara anului 1330 un corp de oaste a lui Basarab a participat la btlia de la Velbuzd dintre otile bulgare i cele srbe. Victoria srbilor a fcut ca ara Romneasc s rmn singur n faa ameninrilor regelui ungar. n septembrie 1330 o oaste ungar condus de regele Carol Robert dAnjou a ptruns n ara Romneasc pe la Severin cu scopul de a-l nlocui pe Basarab. Domnul romn a ncercat s evite rzboiul oferind suma de 7000 de mrci de argint. Regele nu a luat n considerare propunerea, continund marul spre Curtea de Arge. Tactica adoptat de Basarab (hruiri, ambuscade, pustiirea teritoriului) l-a determinat pe Carol Robert s renune i s se retrag spre Transilvania pe alt drum. De aceast dat, domnul romn a preluat iniiativa; defileul muntos pe unde urma s se retrag oastea ungar a fost pregtit corespunztor. Izvorul istoric Chronicum Pictum Vindobonense a relatat cu amnunte lupta (care a durat 4 zile ntre 9-12 noiembrie 1330) care s-a transformat ntr-un dezastru pentru oastea ungar. Urmrile rzboiului din 1330 au fost n primul rnd de natur politic, ntruct victoria lui Basarab, urmnd agresiunii otilor ungare a determinat ruperea strii de suzeranitate vasalitate i deci afirmarea strii de independen. 3. Formarea statului feudal Moldova n spaiul geografic cuprins ntre Carpaii rsriteni, Bug i Nistru evoluia neamului romnesc a cunoscut (pn la anul 1241) noi progrese de ordin economic, social i politic

189

concretizate n creterea demografic i consolidarea formaiunilor prestatale de genul rilor, voievodatelor, cmpulungurilor, coblelor. Documente externe le menioneaz ca aparinnd volohilor, vlahilor, blachilor, adic romnilor. Dup 1241 starea politic i economic a romnilor a fost marcat de invazia ttar, apoi de aezarea lor n regiunea de la nordul Mrii Negre, Crimeea i teritoriile din jur. Faptul c ttarii erau atunci o populaie de cresctori de animale ntr-un stadiu inferior de dezvoltare a pus o pecete puternic asupra raporturilor lor cu populaia autohton. Puternici din punct de vedere militar, ttarii au impus romnilor plata unor tributuri apstoare n principal n produse agricole. Cel mai grav efect a constat ns n lipsa de securitate a produciei i comerului, nct dezvoltarea general a regiunii a fost frnat. Totui formaiunile romneti au continuat s-i afirme identitatea aa cum o demonstreaz cercetrile arheologice i izvoarele scrise. La anul 1247 un clugr franciscan, cltor prin aceste inuturi, meniona c a ntlnit doi duci (dux) numii Roman i Olaha ale cror stpniri se aflau pe drumul de ntoarcere de la Hanul ttarilor. ntre 1307-1308 exista o ar a romnilor n partea de nord a Moldovei, aa cum rezult din episodul relatat n Cronica ritmat a lui Ottokar de Styria; pe la 1326 fiina un voievodat romnesc n nordul Moldovei, dup cum las s se neleag cronica polon a lui Ian Dlugosz i tot atunci se formase un centru de voievodat la Suceava, aa cum arat cercetrile arheologice. n acest context, ilustrat prin prezena indiscutabil a romnilor, a avut loc n anul 1324 o prim campanie ungar mpotriva ttarilor. n anul 1345 regele Ludovic a ntreprins o alt campanie n rsrit spre teritoriile pe unde treceau ttarii spre Transilvania. Succesul n-a putut fi consolidat dect n 1353 cnd a fost constituit o marc de aprare, adic o fortificaie n jurul unei localiti cu rol de conducere politicadministrativ. nc de mai nainte formaiunile prestatale romneti ncepuser s se unifice, pentru a face fa mai

190

bine presiunii ttare. Marca menionat cu reedina la Baia a preluat acest rol, nct a devenit capitala unei structuri statale depinznd de regatul Ungariei. Primul conductor al mrcii a fost Drago, voievod romn din Maramure. El poate fi socotit ntemeietor al statului Moldovei i al dinastiei, cci dup moarte, n 1355, ia luat locul fiul su Sas; dup 4 ani a urmat fiul acestuia Balc. Dependena statului de regele Ungariei contravenea ns voinei populaiei autohtone. Sentimente asemntoare aveau i romnii din Maramure unde voievodul Bogdan se ridicase mai demult la lupt; ntr-un document unguresc din 1343 el era caracterizat drept neloial. n alt document din 1349 este pomenit drept infidel notoriu. Este probabil ca motivul principal al rzvrtirii lui Bogdan a fost nclcarea drepturilor romnilor autohtoni de ctre coroana ungar, care ncerca s implanteze n Maramure coloniti strini. n anul 1359 voievodul Bogdan, nsoit de otenii si a trecut n Moldova, Balc fiind alungat de locuitori. Regele ungur i-a oferit acestuia moiile confiscate de la Bogdan, iniiind totodat expediii n Moldova pentru a-i restaura stpnirea. Toate ncercrile sale au euat. Prin donaia fcut lui Balc, regele recunotea imposibilitatea restabilirii situaiei anterioare. Din acest moment statul feudal Moldova este nu numai ntemeiat, ci i independent, o for de sine stttoare n aceast parte a lumii. 4. Semnificaia istoricojuridic a constituirii statelor feudale romneti Aadar state romneti de sine stttoare apar pe harta Europei din secolul al XIV-lea dei romnii sunt, prin strmoii lor daco-romani (alturi de greci i iliri) poporul cel mai vechi n rsritul continentului, cu mult mai vechi dect vecinii lor slavi (rui, bielorui, ucraineini, bulgari, srbi) sau unguri. Dintre explicaiile date acestei situaii amintim dou:

191

a) urmrile negative ale valurilor de populaii migratoare, care au fcut imposibil revitalizarea centrelor urbane, fr de care nu era cu putin concentrarea i organizarea puterii politice. b) Consolidarea, cu sprijimul Bisericii catolice, a puterii regatului Ungariei, interesat n expansiune spre rsrit i sud. Indubitabil, n lipsa invaziei maghiare n Transilvania, voievodatele din aceast zon ar fi constituit primul stat romnesc cci aici se afla o mare concentrare de cutume daco-romane, aici s-a pstrat tradiia statalitii de tip roman, aici existau cele mai bune condiii economice precum i o concentrare demografic corespunztoare. Faptul c maghiarii, ncercnd s se organizeze administrativ n Transilvania au fcut apel la forme i denumiri romneti, c i-au nsuit mai nti credina cretin ortodox i apoi pe cea cretin catolic, atest preeminena romneasc. Forma de voievodat n accepiune romneasc a dinuit pn n secolul al XVI-lea. Din documentele cancelariei Ungariei reiese c i numele multor slujbai ai statului monarhic ungar erau romneti, provenind desigur din rndul aristocraiei locale. Pluralismul prestatal sub forme i nume diferite i pluralismul statal sub forma celor trei state romneti (Transilvania, ca voievodat aflat sub suzeranitate ungar, ara Romneasc i Moldova) a fost expresia frmirii economice i caracterului exclusiv agrar specific feudalismului timpuriu. Existena a numai trei state romneti pe vatra vechii Dacii indic poziia de superioritate fa de alte regiuni ale Europei unde frmiarea feudal a fost mult mai puternic i mai durabil. La sud de Carpai, din momentul 1330, Basarab apare n istorie sub o tripl lumin: ntemeietor de stat, ntemeietor de dinastie i cuceritor al independenei statului. Ca unificator i creator de stat Basarab a asigurat poporului su nceputurile unui cadru instituional caracterizat prin granie, instituii centrale i locale, armat

192

i legi proprii fr de care orice popor risc s-i piard identitatea. nc nainte de a-i cuceri recunoaterea internaional el a pus sub stpnirea noului stat acele teritorii care erau locuite din vechime de romni, deci teritorii etnice: de la Carpaii Meridionali la Dunre, de la Severin la Nistru. A rmas deocamdat nafara statului teritoriul dintre Dunre i Mare, unde formaiunile prestatale se aflau n prim proces de coagulare. Ca ntemeietor de dinastie, Basarab a mers pe linia progresului istoric fiindc forma dinastic de guvernmnt era atunci cea mai potrivit i frecvent n Europa i nu numai. Basarab a murit n anul 1352 la Cmpulung, fiind urmat la tron de fiul su Nicolae Alexandru. Dinastia Basarabilor a dat rii Romneti muli domnitori, conform sistemului ereditar-electiv. n Moldova, procesul ntemeierii statului a avut o desfurare asemntoare. i aici unificarea s-a realizat sub spectrul unui pericol extern (ttarii) iar statul s-a aflat la nceput sub aceeai suzeranitate strin (ungar), iar romnii din Transilvania au participat la formarea statului. Dar, diferit de ara Romneasc, independena a fost obinut de alt domnitor dect ntemeietorul, prin ruperea relaiilor de suzeranitate i rezistena armat. Drago a fost unificatorul, Bogdan a pus temeliile dinastiei i a cucerit independena. Situaia teritorial este asemntoare: statului lui Basarab i-a lipsit Dobrogea (unit cu ara Romneasc la 1388, sub Mircea cel Btrn), iar statului lui Drago i Bogdan i-a lipsit sudul Moldovei (ntregit mai trziu sub Roman I), precum i teritorii dintre Prut i Nistru, ocupate nc de ttari. Ambele state romneti extracarpatice s-au ntemeiat prin unificarea formaiunilor prestatale i prin lupta armat cu otile regatului Ungariei. N-a lipsit nici componenta religioas, deoarece regatul ungar a acionat contra schismaticilor ortodoci.

193

ntruct ntre momentul dispariiei statului imperial roman i momentul apariiei satului feudal romnesc au trecut peste 1000 de ani, este de neles c au existat deosebiri fa de procesul formrii statelor feudale din Occident, unde noile structuri s-au subrogat n drepturile statului roman. Populaia romneasc ns, a pstrat peste vreme nu numai denumiri, cuvinte, noiuni de drept roman, ci i cutume de provenien daco-roman. n general, acest moment de istorie a statului romnesc, confirm specificul dezvoltrii noastre de-a lungul vremurilor. Formarea statelor semnific construcia acelor condiii fundamentale fr de care supravieuirea ca popor era imposibil. CAP. V. - ORGANIZAREA DE STAT N VOIEVODATUL TRANSILVANIEI II. N SECOLELE XI-XVI 1. Structura social, politic i administrativ; voievodatul; instituiile centrale 2. Instituiile locale organizarea administrativteritorial 3. Pluralitatea normelor juridice privind persoanele i bunurile 4. Organizarea judectoreasc n perioada Voievodatului 1. Structura social, politic i administrativ; voievodatul; instituiile centrale Structura politic i administrativ a Transilvaniei n evul mediu s-a constituit i a evoluat, n bun msur, n raport cu viaa economic, cu ierarhia social, cu poziia acestui teritoriu fa de statele vecine. Principala ramur a economiei a fost agricultura, la fel ca n celelalte dou ri romneti, dar, spre deosebire de acestea, aici meteugurile, comerul i viaa urban au avut un loc mult mai important. ndeosebi oraele locuite de

194

sai, Sibiu, Braov, Bistria, Sighioara, Media s-au constituit ca centre de producie meteugreasc n stare de alimenteze cu unelte, arme, produse specifice nu numai Transilvania ca atare, ci i celelalte dou ri romneti. De altfel, s-a constatat c reeaua de drumuri din Transilvania feudal era orientat spre sud-est prin cele 16 trectori din Carpai, mprejurare de mare importan n meninerea unitii economice a teritoriilor locuite de romni. Ierarhia social s-a cristalizat n Transilvania nainte de sosirea primelor grupuri de unguri, n secolul al X-lea. n documentele cancelariei maghiare sunt menionai cnezi, voievozi i juzi; ei erau grupai n marea nobilime i mica nobilime. Odat cu ptrunderea ungar, capii militari ai cuceritorilor au primit privilegii din partea regatului ungar intrnd n conflict cu nobilii romni (boierii) att pe plan economic pentru stpnirea pmnturilor ct i pe plan confesional unii fiind catolici, alii ortodoci. Beneficiind de sprijinul aparatului de stat regal, nobilii unguri au acionat pentru anihilarea marii nobilimi romneti. Dac n Dieta din anul 1291 nobilii romni sunt menionai alturi de nobilii maghiari, la fel n Dieta din anul 1355, dup aceea ei nu mai apar. n anul 1366 regele Ladislau a condiionat recunoaterea calitii de nobil de apartenena persoanei respective la catolicism. Din motive economice i sociale, muli nobili romni au acceptat condiia. n schimb, multe elemente ale micii nobilimi romneti, mult mai numeroase, i-au pstrat credina i statutul. Unii din cei care s-au distins n lupte, mai ales mpotriva turcilor, au fost nnobilai de ctre regii unguri, au primit funcii n aparatul de stat, rezultatul fiind trecerea n rndurile nobilimii maghiare. ntre cazurile cunoscute l menionm pe cel al lui Iancu de Hunedoara, al crui printe a primit n anul 1409 castelul i domeniul Hunedoarei. Iancu a devenit voievod al Transilvaniei, guvernator al Ungariei i mare comandant de oti, urmaul su, Matei Corvin, a fost unul din cei mai mari regi ai Ungariei, iar Nicolaus Olahus, din aceeai familie a fost unul din marii crturari europeni ai evului mediu.

195

Marea nobilime maghiar, n cvasimajoritate era format din baroni i coni (numii i magnai sau nemei) posesori de mari domenii, castele, curi fortificate. Unii beneficiau de imuniti, ca i mnstirile catolice. Instituia imunitii consta n dreptul nobilului de a exercita pe domeniul su prerogativele administrative, fiscale i judiciare ale statului, putnd interzice reprezentanilor statului intrarea pe domenii; totodat ranii dependeni de pe domeniul respectiv erau scutii de dri i alte obligaii ctre stat. n schimb nobilul respectiv trebuia s fie credincios regelui n virtutea dreptului acestuia de dominium eminens (de stpn superior al ntregului teritoriu al rii), sub forma relaiei de suzeranitate vasalitate. Tot din rndurile marii nobilimi fceau parte i marii prelai ai Bisericii catolice nobilimea ecleziastic. Mica nobilime era format din acei nobili care avnd putere economic i titluri inferioare, se aflau n dependen de marii nobili. Intrau n aceast categorie acele persoane care fuseser nnobilate de regii Ungariei pentru fapte de arme, servicii militare, precum i comandanii secuilor i voievozii romni conductori de ri, cnezii romni conductori de uniuni de obti steti. i ei exercitau unele prerogative ale statului pe pmntul lor. Cnezii se clasificau n dou categorii: cnezii obinuii (communis kenezis) i cnezii confirmai de rege, acetia din urm avnd dreptul cnezial ereditar. Toi nobilii beneficiau de anumite privilegii n raport cu celelalte stri sociale. Felul i cuantumul lor erau diferite de la o regiune la alta. Categoria social a ranilor liberi era format din stpni de pmnt, membrii ai obtilor steti. Se confundau adesea cu cnezii. Ei nu aveau obligaii dect ctre stat i Biseric. Cea mai mare parte a ranilor (numii rustici, iobagiones, coloni, vlani, jeleri) erau dependeni, adic aveau n folosin (cu excepia jelerilor) un lot de pmnt din domeniul unui nobil pe care l lucrau cu uneltele i

196

animalele lor nsuindu-i recolta i produsele obinute cu excepia a 10% dijma (uneori 9% nona) pltit nobilului pentru folosina pmntului. n plus, aveau obligaia de a face clac pe domeniu, de a munci rezerva feudal (parte a domeniului, aflat exclusiv n exploatarea nobilului), de a plti anumite taxe, de a executa anumite munci pentru aprovizionarea nobilului, pentru drumuri, pduri etc., de a face daruri cu anumite prilejuri. Polarizarea social s-a accentuat i n rndurile populaiilor colonizate precum secuii. Acetia s-au difereniat n pturi deosebite: fruntaii (seniores, primores), clreii (primipli) i poporul de rnd (pixidarii). Saii aezai mai ales n orae i ceti organizate dup dreptul saxon n Universitatis saxorum au evitat n mare msur diferenierea adnc ntre fruntai i cei de rnd. ranii sai avnd pmnturi n scaunele sseti i-au pstrat libertatea, dar cei afltori n comitate au czut n iobgie ca i ranii romni sau maghiari dealtfel. Din punct de vedere documentar, voievodatul, ca form de organizare politic-administrativ a Transilvaniei a cuprins perioada (1176-1541). Numirea unui Leustachius (Eustatie) Leustachius woywoda Transilvanie atest prestigiul pe care-l avea atunci instituia autohton romneasc, a voievodatului, care de altfel i continu evoluia istoric i sub form local, alturi de ri i cnezate. Din aceast realitate rezult i statutul de autonomie al rilor, cnezatelor romneti, scaunelor secuieti, scaunelor i districtelor sseti n raport cu voievodatul Transilvaniei. n a doua jumtate a sec. XIII caracterul formal al relaiilor de suzeranitate-vasalitate al voievozilor Transilvaniei cu regii Ungariei era att de clar acceptat de ambele pri nct la un moment dat ntre voievodul tefan i regele Bela al IVlea s-a putut ncheia un tratat de pace dup uzanele internaionale ale vremii. Voievozi precum tefan cel Tnr, Ladislau, (Vladislav) Bor, Roland Bor, Ladislau Kan considerau Transilvania ca un regnum deosebit de regnum Hungariae. Un semn al acestei situaii specifice a

197

fost i faptul c demnitatea de voievod a devenit un timp ereditar (voievozii familiei Lackfi, ai familiei Cseki). Dreptul formal de a numi pe voievodul Transilvaniei l-a avut regele, ca suzeran. Voievodul cumula i exercita puteri administrative, judectoreti i militare, neavnd ns o competen teritorial deplin. mprejurrile care i limitau competena au fost: autonomia comitatelor, autonomia scaunelor secuieti i sseti, privilegiile Bisericii catolice, atribuiile regelui Ungariei. Autoritatea sa era recunoscut numai pe teritoriul a 7 comitate: Solnocul interior, Dbca, Cluj, Turda, Trnava, Alba, Hunedoara. n interiorul acestora erau exceptate autoritii sale, prin privilegii regale, aezrile oreneti din jurul ocnelor de sare i a minelor, oraul Cluj, moiile episcopului de Cluj i ale mnstirii ClujMntur. Nu intrau sub jurisdicia sa comitatele apusene Solnocul de mijloc, Solnocul Exterior, Satu Mare, Covasna, Bihor, Zarand, Arad, Maramureul, cele din Banat, scaunele secuieti i sseti, rile romneti i domeniile oferite domnilor rii Romneti i Moldovei. Din secolul XIV voievozii Transilvaniei au diluat autonomia secuilor, devenind comii ai acestora. n exercitarea atribuiilor sale voievodul se sprijinea pe un aparat administrativ-politic format din vicevoievod (numit de el nsui), notarul voievodal (ef al cancelariei), judele curii voievodale i comiii comitatelor. Practic, voievodul uza de urmtoarele prerogative: a) dreptul de a comanda armata recrutat n voievodat; b) dreptul de a convoca i conduce lucrrile congregaiilor generale; c) dreptul de a reprezenta regele Ungariei i a administra averile din voievodat ale acestuia (reinnd 1/3 din venituri); d) drepturi jurisdicionale. Instituiile centrale configurate nafara autoritii directe a voievodului au fost: 1) adunarea general a nobililor; 2) congregaiile generale.

198

Prima instituie este amintit mai nti la anul 1288; era organizat similar cu Dieta Ungariei. Membrii ei se ntruneau periodic, dar i la nevoie, avnd ndeosebi atribuii judectoreti. Exprima interesele nobilimii maghiare, ale strilor superioare ale celorlalte naiuni inclusiv ale romnilor dup cum arat documente din 1291 i 1355 menionate mai sus. Politica antiromneasc legiferat prin diplomele regale din 1366 a dus la diminuarea rndurilor nobilimii romneti i apoi la eliminarea romnilor din aceast instituie nc la nceputul secolului al XIV-lea. A doua instituie din care romnii nu mai fac parte, a cptat form plenar dup ncheierea alianei celor trei naiuni n Unio Trium Nationum (unguri, sai, secui) la 1437, din instituiile mai vechi ale adunrilor obteti, avnd mai ales atribuii economice, administrative, judiciare. Adunrile reprezentanilor naiunilor privilegiate purtau titlul de Dieta Congregatio generalis, trium partium. ntre altele aceast structur aviza acele acte legislative ale Dietei Ungariei care puteau fi aplicate n Transilvania. Uneori aceste adunri se ntruneau separat pe naiuni: secuii la Odorhei, saii la Sibiu dar numai cei care locuiau n scaunele sau districtele respective. Un exemplu de act legislativ adoptat de congregaiile generale este hotrrea din 1514 prin care rusticii (ranii dependeni) au fost adui la venic aservire, fr dreptul de strmutare. 2. Instituiile locale organizarea administrativteritorial Romnii, cei mai vechi locuitori ai Transilvaniei, i-au pstrat n mare msur formele lor de organizare, cnezatele i voievodatele. Au aprut ns i forme noi districtele care cuprindeau un numr de cnezate i voievodate, conduse de cnezi, voievozi i juzi. Cele mai multe districte au fiinat n regiunile de margine ale Transilvaniei, flancate de ceti regale fa de care aveau autonomie. Atunci cnd astfel de ceti au fost trecute n posesia unor feudali, districtele respective au

199

fost atribuite acelora, meninndu-i ns organizarea i legea intern romneasc. Primul district amintit n documente este cel al Fgraului, numit i Terra Balchorum sau Terra Fugaras ara romnilor, la anul 1222; apoi ara Haegului, numit district la 1360; districtele cetilor Hunedoara, Deva; districtele din Banat (Almaj, Sebe, Lugoj, Mehadia). La Sebe se afla forul principal de judecat al acestora. Alte districte sunt mentionate n Zarand, Bihor, Satu Mare, Cluj, Dbca. Cea mai reprezentativ form de organizare teritorial a romnilor a fost voeivodatul Maramureului, numit iniial ar, apoi din 1326 district i comitat, aceast ultim denumire semnificnd tendina regalitii ungare de a-i subordona pe romni, mai ales dup plecarea voievodului Bogdan n Moldova. Totui n secolul al XIVlea conducerea comitatului era format din romni, drept cale de subordonare a voievodatului care, dup un timp, a i disprut ca structur. Autonomia locuitorilor sa pstrat ns, ca i n Banat. Interesele stpnirii feudale ungureti au fost reprezentate pe planul administraiei locale de comitate. La nceput acestea erau organizate n jurul cetilor i domeniilor regale, fiind conduse de comii numii de rege, apoi de voievodul Transilvaniei. Comitele era ajutat de un vicecomite i de un numr de 24 juzi ai nobililor, alei de nobilii din comitat. Vicecomitele i juzii l asistau pe comite n conducerea lucrrilor adunrilor nobiliare i tot ei formau scaunul de judecat al comitatului. Secuii, aezai de regalitatea ungar ntr-un teritoriu locuit de romni au primit, de la venirea lor, privilegii inclusiv n organizarea administrativ n schimbul datoriei de a apra grania de rsrit a voievodatului. Teritoriul a fost mprit n ri i districte, dup modelul romnesc, apoi din secolul XIV n sedes (scaune). Termenul de scaun se refer la scaunul de judecat

200

(sedes judiciaria), folosit att n dreptul canonic, ct i n dreptul laic medieval. Au existat scaune secuieti, cel de la Odorhei avnd rol central n cadrul Universitatis sicularum. Fiecare scaun era condus de un cpitan i un jude. Cpitanul avea prerogative militare, administrative i judectoreti. Judele exercita funcia de conductor al forului de judecat al scaunului, asistat de 12 jurai asesori. Cei doi conductori au fost la nceput alei, apoi i-au pstrat funciile n familii, prin transmitere ereditar, ntr-un sistem de rotaie. Din secolul al XIII-lea apare funcia de comite al secuilor, numit i revocat de rege din rndurile marii nobilimi maghiare. Saii aezai n Transilvania conform diplomei emise de Andrei al II-lea n 1224, s-au organizat n scaune, entiti care grupau mai multe localiti. Sediul fiecrui scaun se afla n oraul cel mai important de pe teritoriul respectiv, nct numele scaunului era numele oraului: Sibiu, Sebe, Ciucu, Rupea, Sighioara, Ortie, Nocrich i Miercurea. Scaunul era condus de un jude regal, iar toate scaunele de comitele Sibiului, supus autoritii voievodului Transilvaniei. Din secolul al XV-lea comitele Sibiului este ales de Universitatis Saxorum, care reprezenta ntreaga populaie sseasc i putea legifera pentru ntreg teritoriul ssesc. Localiti importante precum Braov i Bistria au fost organizate ca districte, avnd acelai grad de autonomie. i aici puterea central a regalitii ungare era reprezentat de un jude regal sau un comite (n cazul Braovului comitele secuilor). Pentru pricinile obinuite locuitorii districtului apelau la judele oraului, ales de ei. Dat fiind dezvoltarea urban mai accentuat, n Transilvania oraele au dispus de o autonomie recunoscut de puterea central prin privilegii scrise. De pild ele aveau dreptul de autoconducere i dreptul de a

201

avea proprie jurisdicie, nafara celei a voievodului sau comitelui, dreptul de a organiza trguri. De regul oraele erau conduse de un sfat sau consiliu, n frunte cu un jude. Acest organ era compus din 12 jurai alei dintre persoanele cele mai influente, mai respectate, pe termen de un an. Judele avea i autoritatea de burgmeister ales (magister civium) i pe aceea de administrator al patrimoniului oraului. Amploarea produciei meteugreti, sporirea numrului de meseriai i negustori, afirmarea breslelor a impus modificri n conducerea oraelor n sensul scderii rolului autoritii centrale i creterea rolului orenilor. Din secolul al XV-lea se constituie centumviratul consiliul de 100 de brbai care alegeau pe jude, pe jurai, repartizau drile, participau la administrarea oraului. n oraele episcopale situaia era diferit. Autonomia lor era mult mai limitat datorit autoritii episcopilor sau a capitlurilor mnstirilor din ora. Atributele organelor oreneti erau de ordin administrativ i judectoresc: supravegherea produciei meteugreti, controlul circulaiei bneti, ncasarea impozitelor, controlul mijloacelor de msurare i cntrire, aprarea oraului, paza etc. n raport cu puterea central, oraele au fost obligate s susin echiparea trupelor regale, s recruteze un numr de soldai, s se ngrijeasc de construciile defensive, s livreze la nevoie anumite cantiti de mrfuri. 3. Pluralitatea normelor juridice privind persoanele i bunurile Prin noiunea de persoan se nelege fie omul privit ca subiect de drepturi i obligai (persoana fizic) fie asociaia de persoane sau funcia avnd patrimoniu propriu, drepturi i obligaii distincte de ale membrilor si (persoana juridic).

202

n practica juridic a evului mediu pentru noiunea de persoan s-a folosit fie cuvntul om-oameni fie obraz-obrazele. Calitatea persoanei de subiect de drepturi i obligaii ncepea n momentul naterii i se ncheia fie prin deces, fie prin dovedirea morii ce fusese prezumat. Persoana se identifica prin nume i domciliu. Capacitatea de a avea i exercita drepturi era recunoscut tuturor persoanelor libere, dar n mod profund inegal, n funcie de poziia social: marii nobili, naltul cler, nobilii de rnd, clerul inferior, orenii, ranii liberi, iobagii, jelerii i robii. Locul deinut n ierarhia social determina drepturile, privilegiile, libertile i obligaiile persoanelor. Cele mai multe i mai largi drepturi economice, patrimoniale, sociale, politice etc., le aveau nobilii. Diplome regale, Tripartitul lui Werboczi, Aprobatae Constitutiones, Compilatae Constitutiones au stabilit garaniile asupra statutului su social. n Tripartitul lui Werboczi sunt menionate patru drepturi privilegiate ale nobililor: - a nu fi arestai fr citare i condamnare prin judecat prealabil; - a nu fi supui dect puterii regelui legitim ncoronat; acesta nu-l poate tulbura n persoan sau avere dect pe cale legal, prin judecat i cu ascultarea sa ca parte nvinovit; - a fi scutii de dri, de vmi, de slujbe iobgeti, avnd numai datoria serviciului militar n vederea aprrii rii; - dreptul de a opune rezisten fa de orice rege sau principe care nu ar respecta prevederile Bulei de Aur. Calitatea juridic de nobil se dobndea prin natere legitim din tat nobil sau din mam nobil, prin adopie de ctre un nobil (cu acceptul regelui), prin nnobilare de ctre rege pe calea nzestrrii cu un bun imobiliar sau prin diplom de nnobilare care s ateste nscrierea n rndurile nobilimii fr nzestrare.

203

O categorie aparte a nobilimii o forma clerul nalt catolic i cel aparinnd religiilor recepte, dup 1543, reformat, evanghelic, unitarian. Membrii clerului cumulau privilegiile recunoscute nobililor laici cu altele, specifice, de pild: dreptul de a nu fi supui pedepsei capitale (cu excepia cazurilor de lezmajestate, omor i tlhrie cu premeditare) erau judecai de forurile ecleziastice (cu excepia proceselor pentru bunuri imobilare); jurmntul unui prelat valora ct jurmntul a zece nobili. Starea juridic a persoanelor din rndurile orenimii depindea de categoria crora aparineau: patricieni sau plebei. Caracteristica general a orenimii era starea de libertate. Orice iobag plecat de pe un domeniu care locuia un an i o zi ntr-un ora devenea un om liber. Patrician sau nu, oranul nu putea fi arestat fr judecat, era scutit de ncartiruiri, rabate pe vmi pentru bunurile proprii, avea dreptul de a poseda imobile, de a dispune de ele prin acte ntre vii sau testamente, puteau ncheia contracte n faa autoritilor din oraul respectiv. Dezvoltarea tot mai pronunat a meteugurilor i comerului a determinat modificarea structurii sociale n sensul ridicrii unui patriciat burghez n locul celui iniial semiagrar. Acest fapt s-a tradus pe plan juridic prin preluarea tuturor funciilor administrative i judiciare de ctre noua categorie. ranii liberi au beneficiat de dreptul de proprietate nu numai asupra bunurilor mobile (nesemnificative n acea epoc) ct i asupra bunurilor imobile. Ca urmare puteau ncheia contracte de vnzare, cumprare, de schimb, de zlogire, cu privire la acestea. n faa instanei de judecat jurmntul unui ran liber valora 1 florin. n cadrul procedurii judiciare puteau participa ca parte, ca martor sau ca asesori n instanele locale. n schimb, nu puteau deine funcii politice sau administrative n administraia central. Pe plan local puteau ocupa funcii de juzi, jurai, pdurari, numai n localitatea de batin.

204

Iobagii ranii dependeni cu statutul personal fa de nobilii pe al cror pmnt triau nu puteau exercita aproape nici un drept recunoscut expres, dar aveau o multitudine de obligaii. Izvorul economic juridic al acestei stri de fapt consta n faptul c ei nu erau proprietari de pmnt, avnd n folosin un lot, pentru care plteau n produse (dijma, nona), n bani i mai ales n munc (claca). Evident nu puteau ocupa nici un fel de funcii politice sau administrative n stat, ci doar pe domeniul respectiv, prin atribuire de ctre nobil. n Transilvania se clasificau n trei categorii: cei cu mai mult de de sesie; cei cu mai puin de sesie sau fr sesie dar cu cas (jeleri cu cas); cei fr sesie i fr cas. Pn la adoptarea Tripartitului lui Werboczi aveau dreptul de strmutare de pe un domeniu pe altul, apoi acest drept a fost abolit. i-au pstrat tot timpul dreptul de proprietate asupra bunurilor mobile (unelte, animale), precum i dreptul de motenire. n faa instanelor jurmntul lor valora 1 florin sau 100 de dinari. Nu puteau chema n judecat pe nobil. n marea lor majoritate iobagii au fost romni, mult mai puin maghiari. Robii nu aveau drepturi, fiind considerai lucruri imobile. n consecin urmau regimul imobilelor, fiind vndui donai sau chiar ucii (n cazul uciderii unui rob al altui stpn, autorul omorului putea fi obligat s plteasc o despgubire). Unii robi au avut n stpnire case sau animale, fiind ns obligai la anumite pli ctre stpnul pmntului. ncepnd cu secolul al XIV-lea aceast categorie a disprut. 4. Organizarea judectoreasc Ceea ce nelegem astzi prin termenul justiie se numea n evul mediu drept, dreptate, judecat, cutarea dreptii. Principiile fundamentale ale organizrii judectoreti au fost comune rilor romne, ntr-o mare msur i spaiului european n general; separarea pe stri (fiecare stare social avnd propriile

205

drepturi i obligaii). Confuzia jurisdiciei civile cu cea penal, confuzia puterilor n stat (un exponent al puterii de stat exercitnd atribuii din domenii diferite), venalitatea, inexistena autoritii lucrului judecat, existena mai multor grade de jurisdicie. Compunerea etnic a Transilvaniei, prezena unei masive populaii romneti, colonizarea unor populaii alogene au condus la existena a dou tipuri de instane: instanele de judecat specifice ale populaiilor i instanele statului feudal fa de care Transilvania s-a aflat n stare de vasalitate. n plus este de menionat existena paralel a instanelor laice i cele ecleziastice. Parcurgerea unei proceduri n cadrul unui sistem de jurisdicie nu ngrdea cu nimic parcurgerea procedurii i n alt sistem. Romnii de pild au avut de-a face att cu forurile de judecat proprii (avnd la temelie jus valachicum) ct i cu forurile de judecat ale statului. n perioada pe care o avem n vedere au fost atestate urmtoarele instane: a) instanele de pe domenii: n faa feudalului laic sau bisericesc se judecau pricinile ivite n rndurile supuilor de pe domeniul respectiv. Competena acestor instane era redus sau extins dup cum nobilului respectiv i fusese acordat sau nu de ctre rege dreptul polaului (jus gladii), adic dreptul de a judeca i n cauze penale grave i de a aplica, dac se considera necesar, pedeapsa cu moartea. b) instanele comitatense: aveau dreptul de a judeca apelurile mpotriva hotrrilor pronunate n instanele domeniale, precum i cauzele dintre nobili, dintre nobili i ceilali pn la o anumit valoare; c) instanele oreneti erau constituite din organele alese n fiecare an de locuitori judele i juraii. Aveau competen att civil ct i penal; d) instanele ecleziastice avnd competen special asupra clericilor (i numai n spee legate de o tain bisericeasc pe laici). Pn la anul 1543 astfel de instane a avut numai Biserica catolic

206

(arhidiaconal, episcopal, arhiepiscopal) cu posibilitatea apelului la scaunul papal; e) instana voievodal, reprezentat de voievod sau vicevoievod, judeca apelurile mpotriva hotrrilor instanelor comitatense n cauze n care erau implicai nobili i nenobili cu excepia clericilor i persoanelor scoase de sub jurisdicia voievodal prin privilegiu regal. nafara acestora au funcionat i instane cu caracter special aparinnd romnilor, sailor i secuilor. Prezena acestora se justifica fie prin puterea tradiiei (la romni, ca cea mai veche i numeroas populaie) fie prin puterea privilegiilor regale oferite n momentul colonizrii i ulterior. n general s-au numit scaune de judecat. La romni erau formate din cneji (uneori i preoi, rani liberi), prezidate de voievodul local. De pild n districtul Haeg scaunul de judecat era format din 12 cneji, ase preoi, ase romni de rnd ca jurai asesori. n Maramure sau Bihor compunerea organului judiciar era oarecum diferit, conform cutumei. Saii au avut instane scaunale similare, celor din comitatele regale compuse din jurai asesori i un jude; uneori i adunarea general a sailor exercita atrbuii de judecat. Hotrrea pronunat aici nu putea fi apelat nici la voievodul Transilvaniei, ci direct la regele Ungariei. Organizarea judectoreasc la secui a fost asemntoare cu cea a sailor. CAP. VI. - ORGANIZAREA DE STAT A RII ROMNETI I MOLDOVEI N PERIOADA FEUDALISMULUI DEZVOLTAT 1. Instituia Domniei 2. Constituirea i evoluia sistemului electiv-ereditar

207

3. Organele centrale ale statului 4. Organizarea administrativ-teritorial 1. Instituia Domniei Constituirea statelor feudale romneti ara Romneasc i Moldova prin unirea formaiunilor prestatale n condiiile confruntrii cu regatul Ungariei sa realizat n jurul unei personaliti, voievodul, recunoscute ntr-o nou calitate aceea de domn. Cuvntul este de origine latin, dominus i semnific calitatea de stpn de teritoriu cu tot ceea ce avea acesta fiine i lucruri. Conform concepiei cretine, domnul este om, este supus puterii lui Dumnezeu i ca urmare el a fost ales de Dumnezeu pentru a domni asupra supuilor si. De aceea titulatura conductorului unui stat romnesc cuprindea neaprat formula Io. Domn i voevod n care patricula Io era derivat din Ioan (cel ales de Dumnezeu), domn adic stpn, voievod, adic conductor militar. Instituia domniei a avut un rol esenial n istoria romnilor. Autoritatea domnului se revendic nu att din calitile sale personale, ct din calitatea de dominus, ca primul proprietar al rii. n acest sens el avea dreptul de dominium eminens care includea dreptul de a exercita atribuii politice, administrative, legislative, judectoreti i militare. Faptul c domnul era nu numai investit laic, ci i uns religios, cu mir, de ctre patriarhul Constantinopolului sau mitropolitul rii, similar cu mpraii bizantini, c era ncoronat, c presta jurmnt pe Evanghelie arat caracterul complex i evoluat al instituiei Domniei i explic totodat amploarea puterii sale. Aceast putere era personal, indivizibil i netransmisibil. S-a scris c puterea sa era absolut; exist ns argumente care nu las loc unei asemenea intrepretri poate doar figurativ. n primul rnd activitatea sa legislativ era limitat de cutume (obiceiul pmntului), de pravile, de

208

precedente; hrisoavele se ntocmeau numai cu consensul sfatului domnesc, la fel actele de politic extern; capacitatea sa militar era ngrdit de existena cetelor narmate ale marilor boieri (steagurile); veniturile sale i suveranitatea sa pe teritoriul rii erau limitate prin existena imunitilor acordate marilor boieri. n plan politic-administrativ, domnul stabilea liniile politicii interne, numea dregtorii, emitea moned, hotra asupra ncasrii drilor i efecturii prestaiior, tutela, Biserica. Domnul ordona dregtorilor si s menin ordinea intern, s strng drile, s execute prestrile n munc, s execute hotrrile judectoreti. Tot el stabilea ct s plteasc fiecare comunitate, acorda scutiri de dri. Activitatea sa legislativ era nolens-valens limitat de puterea cutumelor, de prestigiul legii laice i religioase aflate n uz, dar putea crea norme juridice prin acte ntre vii pe care le mbrca n autoritatea legii. S-au pstrat multe hrisoave domneti n care domul a hotrt ntr-un fel cu privire la anume proprieti i a decis ca nimeni n viitor s nu schimbe voina lui. Urmaii au ntrit de regul hotrrile luate. Adesea acestea purtau i acordul Sfatului domnesc i al dregtorilor. Modul de exercitare a puterii legislative a purtat amprenta bizantin. Legile mprteti reprezentau n secolele XIV XV cel mai complet i evoluat model juridic, ns aplicarea lui necesit i corelarea cu Legea rii, nescris. i atribuiile judectoreti se inspirau din aceleai surse tradiia bizantin (conform creia mpratul era judector suprem) i Legea rii, ambele ncoronate cu fora harului divin dobndit prin ungere. El putea judeca n ultim instan pe orice supus i n orice pricin, putea pronuna orice pedeaps i ierta pe oricine, putea da nvtur altor instane cum s judece. n unele procese de hotrnicire se implica personal trasnd pe teren hotarele unei proprieti. n procesele de hiclenie (trdare) domnul putea judeca singur, fr Sfatul domnesc, fr procedur de judecat i

209

fr s prezinte dovezi, fapt care provoca tensiuni n rndurile boierimii. Adesea atribuiile judectoreti erau exercitate n funcie de nevoi politice sau diplomatice, pentru a asigura sporirea prestigiului domnului sau pentru a preveni comploturi, frmntri, dezbinri. n primul caz, domnul exercita cu larghee dreptul de graiere, n al doilea condamna cu mare asprime pentru a introduce teama. Domnul avea prerogative i n raport cu Biserica. El confirma pe mitropolit, episcopi, egumeni, putea intra n altar, reglementa n domeniul organizrii Bisericii, decidea n privina nfiinrii de mitropolii, episcopii, mnnstiri, reglementa competena de judecat a organelor bisericeti, reglementa activitatea cultelor strine din ar. n anumite cazuri, prerogativele Domnului nu puteau fi exercitate: a) cnd domnul era minor sau dement b) cnd domnul lipsea din ar c) cnd tronul era vacant. Locul su era luat de lociitori domneti care exercitau temporar puterea domneasc; purtau denumiri diferite: ispravnic de scaun, caimacam (din secolul XVII), lociitor de ncredere. Ei aprau scaunul domnesc mpotriva uzurprii, preluau visteria, strngeau drile. Veniturile domniei ca instituie se confundau cu veniturile domnului n funcie. Cele de sorginte personal proveneau din satele aflate n proprietatea proprie, din muncile locuitorilor acestora, din drile la care erau obligai ranii liberi i locuitorii trgurilor. Cele ale Domniei proveneau din darea pe cereale (cobla sau gleata), vama sau deseatina, zeciuiala din oi, porci i stupi, din darea pe vin. n secolele XIV-XV drile n produse au avut o pondere important n raport cu birul, pltit n bani, apoi raportul s-a inversat; birul a devenit cea mai apstoare obligaie pus locuitorilor, n folosul vistieriei domneti.

210

2. Constituirea i evoluia sistemului electivereditar Modul cum se efectua succesiunea la tron a marcat puternic evoluia vieii politice i a instituiilor n rile romne. Din vremea primilor domnitori s-a statornicit obinuina unei duble reguli: alegerea i transmiterea ereditar a puterii. Basarab a fost ales prin acceptarea sa ca prim voevod n vremea unificrii voievodatelor, apoi el i-a lsat urma ereditar. Bogdan a fost acceptat n Moldova n 1359. Ambii domnitori au creat familii domneti, cu voia marii boierimi, care i-a pstrat dreptul de preferin ntre membrii familiei domnitoare fa de fiii legitimi sau naturali, fa de fraii domnului anterior. A aprut noiunea de os domnesc prin care sfera candidailor la domnie s-a mrit consdierabil. Aceasta a fost o cauz major de instabilitate chiar dac restriciile impuse n calea alegerii au fost bine stabilite. Astfel viitorul domn trebuia s fie romn, cretin ortodox, s fie integru din punct de vedere fizic, s nu fie nsemnat (cci ar fi semnificat c nu este dorit de Dumnezeu). Lipsa de certitudine n privina urmaului a lsat un mare spaiu de manevr att pentru pretendeni, ct i pentru boierii din Sfatul domnesc, sau din afara acestuia. Formarea unor grupuri de interese fa de perspectiva urcrii la tron a unui candidat sau a altuia a devenit o practic obinuit, nct domnul n funciune trebuia s fie mereu atent la evoluiile de acest fel. Calitatea de os domnesc putea fi revendicat nu numai de fiii Domnului, ci i de alte rude. Deaceea Domnul cuta s-i desemneze urmaul nc din timpul vieii, prin procedura asocierii la domnie. Exemple n acest sens au fost Basarab cu fiul su Nicolae Alexandru, Mircea cel Btrn cu fiul su Mihail, tefan cel Mare cu fiul su Bogdan. Se practica i asocierea frailor Domnului. Nici asocierea, nici alte modaliti nu asigurau ns deplin respectarea voinei Domnului, ntruct unele grupuri de boieri nu acceptau soluia. Uneori, asocierea a condus la o i mai mare nesiguran precum a fost n cazul fiilor lui

211

Alexandru cel Bun care i-au mprit domnia i teritoriul Moldovei i s-au confruntat militar. Consensul marii boerimi a rmas determinant (pn la instaurarea suzeranitii otomane) chiar i n cazul acelor domnitori care s-au manifestat autoritar. n anul 1476 Vlad epe, aflat la a treia domnie, a cerut recunoaterea fiecrui mare boier i totui a sfrit tragic ntr-un complot boieresc. Practic la alegerea Domnului dintr-un grup de pretendeni de os domnesc participau att boierii mari ct i cei mici, de asemenea slujbaii Curii domneti. Sistemul electiv-ereditar a fost treptat prsit din secolul XVI, cnd se constat urcarea la tron a unor mari boieri care nu aveau calitatea de os domnesc. Acetia, o dat ajuni Domni, n-au ezitat ns s beneficieze de prestigiul calitii respective, punnd temelii unor familii care au revendicat apoi drepturi de os domnesc. Este cazul Moviletilor (de la sfritul secolului XVI) i a Cantacuzinilor. Ingerinele Porii Otomane au accentuat acest curs, introducnd regula confirmrii n domnie la trei ani, n locul tradiiei domniei pe via. 3. Organele centrale ale statului Organul central de cea mai mare nsemntate n statul feudal romnesc a fost Sfatul domnesc. Expresia care l desemneaz pentru prima dat este nscris ntr-un document din 1400: sfatul boierilor mari i credincioi. Sfatul a aprut ns mai devreme, credem c chiar n momentul unificrii formaiilor prestatale, fiindc nu putea fi conceput colaborarea conductorilor acestora fr asigurarea participrii lor la conducerea statului nou creat. Din secolul al XVIII-lea s-a folosit termenul turcesc divan domnesc. Membrii sfatului purtau denumirea de boieri, dregtori, jupani, sfetnici. Rolul su general consta n asigurarea participrii marii boerimi la opera de conducere realizat de domn nelegnd i controlul activitii acestuia, precum i n obinerea de ctre domn a consensului principalelor fore politice ale rii la politica sa.

212

Compoziia sfatului domnesc s-a schimbat de la o epoc la alta. Iniial, majoritatea boierilor i membrilor clerului nalt nu aveau funcii n stat (dregtorii) pentru ca ncepnd din secolul al XVI-lea s ajung la o compunere exclusiv din dregtori. Numrul de membrii a fost fix timp de trei secole i anume 12 (din care 4 ai clerului nalt), cifr cu semnificaie sacr (12 au fost i apostolii lui Isus). Influena marilor boeiri din Sfat depinde de averea lor, fapt ce se constat i din modul cum erau nscrii n documentele elaborate de Sfat. Dregtorii membrii ai Sfatului au fost urmtorii: marele ban, marele vornic, marele logoft, marele sptar, marele vistier, marele comis, marele paharnic, marele stolnic, marele postelnic, marele clucer, marele sluger, marele pitar. Unele funcii au disprut cu timpul, altele au aprut, ndeosebi n Moldova, unde i numrul s-a modificat ntre 12 i 53 dregtori mari i mici. Ca nali demnitari ai statului dregtorii ndeplineau n cadrul Sfatului domnesc i al Curii domneti funciile de conducere eseniale pe plan administrativ, judiciar i militar, astfel: - Vornicul conducea activitatea slujitorilor Curii, asigura paza granielor, judeca anumite procese penale (omuciderea, tlhria, furtul, adulterul, incestul). n ara Romneasc el i exercit atribuiile numai n Muntenia pentru c n dreapta Oltului ele aparineau Banului Olteniei; n Moldova au fost doi mari vornici: unul al rii de Sus, altul al rii de Jos. - Logoftul conducea cancelaria domneasc, pstra marele sigiliu al statului, redacta i semna documentele domneti; n Moldova judeca pricini privind stpnirea pmntului i hotrnicirea. - Sptarul avea atribuii militare (comandant al armatei, purttor al spadei Domnului la solemniti) i atribuii judectoreti fat de subordonaii si. - Vistierul strngea veniturile, pstra banii, inea socotelile veniturilor i cheltuielilor, judeca pricinile

213

legate de aezarea i perceprea drilor, conducea un aparat fiscal central i local, procura i pstra obiectele de lux vestimentar ale domnului. - Comisul, se ngrijea de caii i grajdurile domneti, nsoea pe domn clare, participa la ceremonii. - Paharnicul gusta butura domnului pentru a preveni asasinarea lui, aproviziona pivniele domneti, administra viile domneti, percepea zeciuiala cuvenit Domnului. - Stolnicul se ngrijea de masa Domnului, asigura aprovizionarea Curii cu alimente. - Postelnicul avea n administrare camerele Domnului la care avea acces oricnd, introducea la Domn pe trimiii statelor strine. - Clucerul aproviziona Curtea cu alimente, strngea zeciuiala cuvenit Domnului pentru gru. - Slugerul aproviziona Curtea cu carne, ncasa unele dri, administra vitele confiscate. - Pitarul asigura pinea necesar Curii, administra carele i caletile Domnului. Dregtorii nu erau pltii cu lefuri pentru seviciile lor, ci primeau danii de sate, pmnturi, venituri n natur sau ncasau o parte din drile pe care le executau. Atributele Sfatului domnesc au fost de natur politic, judiciar, financiar, bisericeasc i militar. Atributele politice se pot clasifica n: atribuii politice interne i atribuii politice externe. Membrii Sfatului informau pe Domn asupra evoluiilor constatate n rndurile boierimii, ale orenimii, ale populaiei n general; i exprimau prerea asupra relaiilor cu alte state, asupra tratatelor propuse; dac Domnul contracta un angajament de vasalitate fa de un suzeran strin, membrii Sfatului l nsoeau i ndeplineau i ei ritualul respectiv. Atribuiile judiciare constau n consilierea Domnului asupra modului cum acesta mprea dreptatea, cci Sfatul domnesc nu era organ judiciar. Domnul era interesat s colaboreze cu Sfatul su n aceast activitate cci nu putea

214

cunoate toate normele aplicabile n fiecare spe i pentru c decizia sa era astfel cofirmat de un organe de stat pluripersonal. Legea rii chiar prevedea c judecata Domnului trebuie s se fac mpreun cu boierii Divanului. Decizia luat sau nvoiala prilor era nscris n zapise semnate de Domn sau de membrii Sfatului. Atribuiile financiare constau, n primul rnd, n dezbaterea problemelor legate de adunarea drilor existente, de aezarea unor noi dri astfel nct s existe disponibilitile necesare achitrii datoriilor statului sau Domnului. Consultarea Sfatului comport i un aspect politic, deoarece membrii acestuia se asociau astfel unor decizii care, de regul nu erau bine primite de populaie. n anumite cazuri Domnul era nevoit s recurg la convocarea Strilor, prilej cu care Sfatul avea obligaia de a susine proiectul avansat de Domn. Modul de cheltuire a banilor de ctre marele vistier nu era de competena Sfatului. Domnul nu ddea socoteal nimnui. Atribuiile bisericeti era relativ extinse, cci Sfatul era consultat de Domn n toate problemele importante precum alegerea mitropolitului, a episcopilor, caterisirea ierarhiilor, nfiinarea eparhiilor, mutarea unei mitropolii sau episcopii la o nou reedin, numirea egumenilor mnstirilor importante. Atribuiile militare au fost considerate de toi domnitorii ca fiind de cea mai mare nsemntate. Dat fiind miza conflictelor militare, chiar i Domni cu recunoscute caliti n domeniu au asociat Sfatul planurilor de rzboi, au consultat pe membrii acestuia, cu att mai mult cu ct dregtorii cu sarcini militare feau parte din Sfat precum marii vornici, marele sptar, marele hatman. n cunoscutele sale nvturi ctre fiul su Teodosie, Neagoe Basarab, afirma c, n caz de rzboi, Domnul trebuie s-i aib pe boieri alturi s se sftuiasc cu ei, dar trebuie s acioneze cum va crede el de cuviin. Lucrrile Sfatului domnesc se desfurau acolo unde se afla Domnul, de regul n una din curile sale, ori de cte ori

215

era nevoie, cci membrii Sfatului l urmau pe Domn n toate deplasrile. Cnd acesta avea de judecat o cauz, la lucrri participau mpricinaii i martorii. nafara Sfatului domnesc i a dregtoriilor centrale menionate mai sus din sfera organelor centrale ale statului feudal romnesc a fcut parte i Bnia Craiovei, avnd atribuii administrative i judectoreti. Existena acesteia se explic prin caracterul specific al rii de peste Olt, reflectat n tradiii formate nc n epoca de nceput a daco-romanitii. Instituia Bniei n-a semnificat ns niciodat o distanare de cellalt teritoriu al rii Romneti Muntenia ci dimpotriv. Marele Ban a fost considerat reprezentant al Domnului, lociitor al su, al doilea demnitar al rii, avnd capitala sa, Divanul su, venituri proprii. ns el a fost ntotdeauna numit i destituit de Domn, de la care primea porunci. Atribuiile Bniei i ale Divanului su reproduceau n mic atribuiile Curii domneti i Sfatului rii Romneti. Competenele sale administrative i judectoreti se limitau la cele cinci judee de peste Olt. Faptul c muli domnitori ai rii Romneti au provenit din Bnia Craiovei, din rndul marilor familii boiereti oltene arat locul important al acestei structuri administrativjudectoreti n istoria romnilor. Un alt organ reprezentativ specific societii fuedale a fost Marea Adunare a rii similar adunrilor de Stri din mai multe state europene. n documente era numit sobor, sfat de obte, adunare obteasc, adunare a toat ara. Compoziia ei nu era att de cuprinztoare pe ct o arat numele, cci nu participau ranii dependeni, nici ranii liberi lipsii de semnificativ avere, uneori nici orenii. Se adunau Domnul, Sfatul domnesc, boierii de toate categoriile, clerul. Originea instituiei este veche, de factur intern de la adunrile obtilor - i de factur extern de la modelul bizantin. Formele sub care a existat au fost diferite. Din punct de vedere teritorial se disting adunri generale (la nivelul rii) sau regionale; din punct de vedere al

216

compoziiei au fost adunri lrgite (la care participau toi boierii mari i mici, mazilii, slujitorii, negustorii) i adunri restrnse la marea boierime, Domn i Sfatul domnesc; din punct de vedere juridic unele au avut caracter deliberativ, de ale cror hotrri Domnul urma s in seama, altele au avut caracter consultativ. n form deplin sau restrns Adunrile rii au constituit cea mai reprezentativ i mai larg form de exprimare a voinei locuitorilor. Din aceast constatare nu rezult ns vreun spor de autoritate n raport cu celelalte instituii ale statului, deoarece suveranitatea revenea n ntregime Domnului. Dealtfel numai Domnul hotra convocarea lor, componena, locul i data. Numai el era n msur s aprecieze dac i cum urma a fi aduse la ndeplinire hotrrile luate. Prin tradiie Marea Adunare a rii se putea pronuna asupra oricrei probleme de stat, administrative, judiciare, militare, fiscale, bisericeti, de politic extern. n numeroase cazuri problemele principale puse naintea participanilor au fost alegerea domnului: ridicarea rii mpotriva turcilor, judecarea unor pricini ntre mari boieri. 4. Organizarea administrativ-teritorial nceputurile mpririi teritoriului n uniti administrative dateaz de la ntemeierea statelor, cci formaiunile prestatale care s-au unit erau la rndul lor compuse din uniuni de obti aezate pe vile rurilor, n jurul unor ceti sau fortificaii, n depresiuni delimitate de forme de relief. Pe suprafeele respective funcionau propriile reguli de recrutare a forelor militare, de strngere a drilor. Ele se aflau sub autoritatea politic a unor voievozi, cnezi, juzi. Ca urmare, statele nou create ara Romneasc i Moldova au preluat uniti teritoriale mai mari sau mai mici, care au primit n cadrul organizrii de stat denumiri i atribuii corespunztoare: jude n ara Romneasc, inut n Moldova, supuse autoritii centrale. Timp de sute de ani

217

limitele judeelor i inuturilor au rmas neschimbate, chiar dac suprafeele lor erau foarte deosebite. Denumirea de jude vine de la judicium instan judiciar, deci teritoriu aflat n raza unei instane. Acest fapt indic nsemntatea pe care oamenii o acordau activitii de mprire a dreptii. Numele judeelor i inuturilor au fost preluate de numele apelor i locurilor geografice. Primele meniuni documentare despre jude sunt cele privitoare la Jale (1385) i Vlcea (1392), iar despre inut cel referitor la Neam din 1402. Numrul lor era de 24 n fiecare stat romnesc. Judeele erau conduse de judei, sau sudei, sau vornici, iar inuturile de vornici, starosti sau prclabi (acetia din urm erau i conductorii cetilor). Atribuiile cpeteniei judeului erau urmtoarele: strngea drile i slujbele cuvenite domniei, asigura ordinea de drept n teritoriu, judeca pricinile dintre locuitorii satelor libere. Atribuiile cpeteniei inutului erau de asemeni de ordin executiv, fiscal, judectoresc i militar. Cpeteniile unitilor administrative aveau n subordine vtafi, birari, glabnici, curteni, mai trziu ispravnici. n secolele XIV-XV domeniile marilor boieri nzestrate cu imuniti nu se aflau sub autoritatea administraiei locale a judeului sau inutului, ntruct reprezentanii acesteia nu aveau voie s-i exercite atribuiile acolo. Deci se considera c fceau parte din judee sau inuturi numai ranii liberi i micii boieri. Din secolul al XVI-lea autoritatea statului n general i a organelor locale n special a sporit prin suprapunerea n teritoriu a unor slujitori domneti care acioneaz n direcia ntririi autoritii centrale n teritoriu. Trgurile i oraele s-au constituit ca uniti administrative distincte datorit specificului populaiei i activitilor desfurate acolo. Ele s-au format nainte de ntemeierea statelor, dezvoltndu-se treptat dei starea de nesiguran determinat de rzboaie, de invaziile turceti a fost o frn serioas.

218

n raport cu Domnia i cu ceilali subieci de drept din stat, oraele au dispus de o autonomie relativ, avnd un statut juridic propriu, anumite privilegii, organizare proprie. Unele precum Cmpulung de Arge au avut privilegii confirmate prin hrisov domnesc, fiind scutite de unele dri. Specifiul vieii oreneti a condus la apariia unor norme de drept proprii obiceiului trgoveilor, avnd componente similare dreptului aplicat n unele orae strine. Din punct de vedere administrativ, un ora era mprit n trei zone: vatra (adic centrul urban), hotarul (terenurile cultivate de oreni cu vii, livezi, fnee etc), ocolul (satele aflate sub jurisdicie oreneasc). Administraia oraului medieval romnesc era format din dou categorii de organe: cele alese de locuitori i cele numite de Domn. Obtea oraului alegea n ara Romneasc un jude, iar n Moldova un oltuz; fiecare era ajutat de 12 prgari alei pe un an. Dregtorii numii de Domn erau vornicul de trg, prclabul de ora, starostele, vameul. Ei exercitau atribuiile fiscale, vamale, judectoreti. Satele erau de dou feluri: satele libere, organizate n obte i satele cu ranii dependeni aflate pe domeniile boiereti, bisericeti, mnstireti, conduse conform normelor de drept specifice proprietarului. CAP. VII - LEGEA RII I INSTITUIILE JURIDICE N EVUL MEDIU

III.

1. Structura social i exercitarea dreptului de proprietate n ara Romneasc i Moldova 2. Reglementarea relaiilor personale (persoane, rudenie, familie, cstorie, succesiune) 3. Infraciunile mpotriva persoanei i a proprietii; procedurile de judecat i probele

219

1. Structura social i exercitarea dreptului de proprietate n ara Romneasc i Molodova Elementul fundamental, definitoriu, al vieii economice i al structurii sociale n evul mediu a fost feudul (marea proprietate funciar, domeniul). Un feud consta dintr-o poriune important de teritoriu avnd, de regul, terenuri arabile, pduri, fnee, vii, iazuri etc. Din punct de vedere economic, feudul era mprit n dou pri: partea destinat loturilor rneti (delniele, sesiile), terenurile agricole aflate n posesia ranilor, vetrelor satelor i partea numit rezerva feudal, cuprinznd reedina sa i a slugilor sale i o parte din pmntul agricol. Prima era dat n folosina ranilor care nu aveau pmnt n proprietate i care prin aceasta deveneau dependeni, fiind obligai s plteasc dreptul de folosin n produse (dijma), n munc i bani. A doua parte era lucrat n sistemul clcii de ctre ranii posesori de loturi, cu uneltele i animalele lor; recolta revenea n ntregime feudalului. ntruct venitul acestuia consta din produsele realizate pe rezerv plus produsele realizate ntr-o proporie de 10% pe loturile n folosin plus renta n bani, taxele i veniturile aduse din alte activiti, ale acelorai, rezult c puterea sa economic consta, n primul rnd, n numrul de sate aflate pe domeniu. Deaceea n documentele medievale averea unui boier era comensurat n numrul de sate (familii) nu n suprafa. Feudalul avea un drept limitat asupra prii aflate n posesiunea ranilor, dar avea un drept deplin asupra rezervei. ranii puteau folosi oricum delniele, le puteau lsa motenire, dar nu le puteau nstrina, cci deasupra dreptului lor de posesiune era dreptul de proprietate al boierului. n consecin numai acesta putea dispune de delniele rmase fr motenitori. Ierarhia funciar era, n mare msur i o ierarhie politic i militar. Relaiile dintre membrii clasei feudale se ntemeiau pe diferena de putere economic, nct un mare boier avea calitatea de suzeran n raport cu vasalii si, cei

220

care depindeau de el din motive economice, politice i militare. La rndul su el depindea, ntr-o anumit msur, de Domn, care avea dreptul general de dominium eminens. n virtutea acestuia, Domnul acorda sau confirma stpnirea de moii boierilor care slujeau la oaste sau n dregtorii. Cu autorizarea sa se efectuau nstrinrile de proprietate prin vnzare sau schimbare. Cu prilejul intrrii n posesiune Domnul primea darea calului, o rscumprare simbolic, care consta n plata de ctre beneficiarul privilegiului a unui cal sau a unei sume n bani. El avea i dreptul de prdalic, adic de a lua n proprietatea sa moia al crei stpn murise fr motenitori n linie brbteasc. n documente, acest drept este amintit n forma negativ: i cine dintre dnii moare, iar ocinile s fie ale celor rmai, la ei prdalica s nu fie. Proprietatea feudal a cunoscut trei forme principale: proprietatea boiereasc, proprietatea bisericeasc mnstireasc i proprietatea domneasc. Proprietatea boiereasc s-a mai numit batin sau ocin, termeni care semnificau faptul c provenea din motenire. Boierul putea dispune liber de ea (s-o schimbe, so doneze, s-o lase motenire) ns cu autorizarea Domnului. n evoluie, acest tip de proprietate s-a caracterizat prin frecvena trecerii dintr-o posesie n alta prin vnzricumprri i danii. Proprietatea bisericeasc-mnstireasc n schimb a evoluat ntr-un singur sens: a sporit i s-a consolidat continuu. Datorit daniilor fcute de boieri, de domni, sau de ranii liberi, n cteva secole s-a ajuns ca acest tip de proprietate s dein cea mai mare parte a pmntului arabil. Unii donatori au nchinat proprietile lor, cu zeci de sate, unor mnstiri de peste hotare, de la muntele Athos de pild. Proprietatea domneasc s-a mrit n anii de domnie ai unor Domni autoritari, dar s-a restrns, pe ansamblul perioadei. Cel puin una din cile de sporire, confiscarea de moii de la boierii condamnai pentru diferite vini, a nscut conflicte ntinse pe mai multe

221

generaii. Averea unui Domn la un moment dat cuprindea moiile cu satele sale, branitele, hotarele trgurilor i oraelor, ocinile confiscate i moiile cumprate de domnie ca instituie. Mihai Viteazul avea 129 de sate. Din secolul al XVI-lea cnd costurile nzestrrii oastei au crescut abrupt ca urmare a introducerii armelor de foc, unele moii Domneti au fost vndute. Scderea puterii economice a Domniei a nsemnat erodarea puterii sale militare. Clasa rnimii cuprindea dou categorii: ranii liberi i ranii dependeni. Categoria ranilor liberi s-a restrns pe msura trecerii timpului, dei obtea steasc s-a dovedit instituia economico-social cea mai rezistent din istorie. n zonele de sub munte precum Vrancea, Cmpulung, Gorj, Vlcea satele de rani liberi formau teritorii compacte, organizate n obti. Diferenierile de avere au permis detaarea unor elemente care au intrat in rndurile micii boierimi, dar fenomenul nu a atins proporii considerabile nct regiunile menionate au rmas nglobate sistemului obtii pn n zorii epocii moderne. Erodarea obtii s-a produs i prin procedeul ptrunderii boierilor n obte, devenind coprtai prin cumprarea unor terenuri aparinnd unor membrii. n acest fel ei nu numai c eludau dreptul de protimis, dar beneficiau de el, caci vecinii doritori sa vnd erau obligai s ntrebe dac nu cumpr nainte de a vinde altora. Atunci cnd rudele sau megieii nu erau anunai de vnzare i aceasta avea loc, precum i atunci cand actul de vnzare-cumprare era atacat, ei aveau dreptul de rascumprare. n regiunile de cmpie marile proprietai feudale i-au ntemeiat existena pe munca ranilor dependeni. Acetia erau numii liudi, siromahi, horani, rumni in ara Romneasc i liudi, sused, vecini in Moldova. Dependena de stpnul feudal (fie el boier, mnstire sau Domn) decurgea din faptul c ranul avea numai dreptul de posesie al pmntului, n vreme ce feudalul avea dreptul de proprietate. Dintre cele trei forme ale rentei la

222

care ranul era obligat, (n produse, n bani i n munc numai ultima a suferit modificari dramatice care au condus la conflicte sociale. Exploatarea rezervei feudale (moia propriu-zisa) nsemna o succesiune de munci n clac (arat, semnat, plivit, secerat, strngerea i transportarea recoltei) adic un volum de munc destul de mare. Ct vreme relaiile bani-marfa au fost reduse i rezerva feudal a fost restrns. Cnd ns cererea de mrfuri a crescut, proprietarii domeniilor au sporit i ei att suprafaa arabil a moiilor (prin defriri) prin acapararea pmnturilor obtilor), ct i obligaia n munc a ranilor. Proprietatea ranilor dependeni consta n cas, inventarul acesteia, acareturile, animalele, uneltele, inventarul agricol motenite, create de ei sau dobandite prin alte acte juridice. n privina persoanei sale, ranul dependent nu era un fel de vasal al boierului respectiv, ci un membru al comunitaii care, n ntregimea ei era aservit acestuia. n perioada feudal izvoarele dreptului au fost: cutuma (obicei) i legea scris. n anul 1452 grmticul Dragomir a copiat, la Trgovite, n slavon, sub titlul Zaconicul legiuirea bizantina Sintagma lui Matei Vlastares. n romnete primele legiuiri au fost Pravila de isprav, Pravila din Codex Negosianus, Nomocanonul lui Ioan Pustincul. Cele mai importante legiuiri scrise romneti (pravile) tiprite au fost Pravila de la Govora din 1640, sub Matei Basarab, Cartea romneasc de nvatur de la pravilele mprteti din 1646 (din porunca lui Vasile Lupu, aceasta fiind prima lege laic promulgat oficial i investit cu autoritate legal) i ndreptarea legii, tiparit la Trgovite n 1652. Prin expresia Legea rii se nelege totalitatea regulilor de drept aplicate n statele feudale romneti i rsfrnte att n actele de stat ct i n cele particulare. n Transilvania precum i n acele teritorii unde triau romnii sub autoritate statal strin, acelai coninut este denumit Legea romnilor, Lex Olachorum, Jus valachicum, Voloski zokon. Expresia obiceiul pmntului se refer la

223

vechiul drept cutumiar. Pravilele tiprite menionate mai sus reflect numai parial multitudinea de norme juridice aplicate n realitate. n perioada secolelor XIV-XVII proprietatea feudal boiereasc avnd la origine proprietatea cnezial i voievodal s-a extins ndeosebi prin moteniri, donaii, uzucapiune, ocupri, defriri. Pentru acei boieri care au ndeplinit slujbe apreciate de Domn dania acestuia (miluirea) era o surs important de sporire a patrimoniului propriu, dac Domnul renuna la aplicarea prdalicii. n acest caz donaia putea fi motenit alturi de celelalte moii. ntre posibilitile de extindere se numrau i preluarea bunurilor iobagilor decedai fr urmai sau a celor fugii, nfiinarea de sate, construirea de mori, vaduri, ateliere meteugreti. Donaia a fost un mijloc (i anume principal) de sporire a proprietii i n cazul domeniilor bisericeti i mnstireti, dat fiind dorina multor proprietari de pmnturi de a fi pomenii n slujbele bisericeti, de a li se face rugciuni dup moarte. Legea rii a preluat reglementarea existent n dreptul canonic din toat lumea cretin conform creia acest fel de proprietate era considerat de mn moart adic bisericile i mnstirile nu aveau dreptul de a nstrina daniile primite. n documente emise de domnitori se afl referiri i la proprietile domnului ca persoan i la ale Domniei ca instituie. Formele dreptului dominium eminens consacrate prin Legea rii au fost urmtoarele: - dominium eminens ca drept de stpnire asupra ntregului teritoriu al rii, domnul fiind reprezentant al statului; - dominuim utile ca drept de stpnire al feudalilor asupra pmntului satelor aservite; - dreptul de folosin recunoscut ranilor dependeni asupra loturilor lor. Pdurile, terenurile i apele (ruri, lacuri, iazuri) care nu erau n proprietatea unor persoane fizice sau unor obti,

224

aparineau rii deci se aflau n proprietatea domneasc i desigur n dominium eminens. Legea rii reglementa construirea podurilor i amenajarea vadurilor pentru mori. Faptul c un proprietar sau posesor avea terenul pe malul apei nu-i ddea - de pild - dreptul de a stpni un vad sau un pod, de a schimba cursul apei, de a stnjeni pe vecini. n proprietate domneasc (pe seama domneasc) intrau i terenurile confiscate pentru hiclenie, ca i bunurile vacante, rmase de la cei decedai fr urmai. n legtur cu dreptul de proprietate codificat de Legea rii se afl i problema imunitilor feudale acordate de domni destul de frecvent pn n secolul al XVII-lea. Sub raportul formei, acesta s-a acordat att prin acte speciale, ct i prin acte de recunoatere a dreptului de proprietate sau de danie. Imunitatea s-a referit la trei domenii: a) administrativ-fiscal: beneficiarul era scutit de dri i slujbe, iar ranii dependeni de pe moia sa nu aveau obligaii fa de Domnie; n ara Romneasc i Moldova de asemenea faciliti au beneficiat n mare msur bisericile i mnstirile i mai puin boierii. Se crede c, n ansamblu, numai 12-15% din sate au cunoscut acest privilegiu; b) judectoresc: slujbaii Domniei nu puteau intra pe moia respectiv pentru a-i exercita atribuiile judectoreti, care aparineau n acest caz boierului; acest privilegiu se acorda de Domn mult mai rar i tot mnstirilor. c) comercial: beneficiarul era scutit de plata taxelor vamale, a taxelor percepute pentru actele de transfer de proprietate, a taxei pentru dreptul de a strnge n folos propriu anumite vmi la vaduri, trguri, pduri. Obligaiile militare n-au fcut obiectul imunitilor. Aprut nc nainte de formarea statelor feudale romneti, instituia imunitii a ndeplinit funcii importante n viaa social-economic i de stat: a reglat raportul de

225

fore dintre boierime i Domn, a simplificat procedurile de administrare ale statului, a redistribuit o parte din venituri. Similar imunitii a existat instituia monopolurilor seniorale care constau n dreptul exclusiv al boierului de a nfiina i exploata pe moia sa mori, ateliere meteugreti, toate aductoare de importante venituri. 2. Reglementarea relaiilor personale (persoane, rudenie, familie, cstorie, succesiune) Persoana fizic (desemnat cu cuvintele om sau obraz) se identifica n societate prin nume, domiciliu, capacitate juridic i capacitate de exerciiu. Numele se dobndea prin flilaie legitim (natere) sau prin adopiune (copil nfiat, fat cstorit). n documente fiii legitimi se desemnau drept fii adevrai, femeile cstorite prin prenumele lor alturat numelui soului (Maria, femeia lui Iosif). Dac brbatul se instala n casa i averea femeii sale el era considerat n sat ca venetic i primea numele soiei plus un sufix masculin (Ctrinoiu, brbatul Catrinei). Domiciliul era locul unde persoana avea locuina stabil indiferent de starea sa social. Femeia cstorit avea domiciliul la locuina soului, brbatul mritat la locuina soiei, minorii la prini, copilul adoptat la adoptator, boierul la una din moiile sale unde avea reedina principal, ranul aservit n satul unde i avea delnia i casa, robul unde i avea reedina stpnul su. Capacitatea juridic era recunoscut oricui de la natere, indiferent de vrst, sex, stare social, sntate mintal sau de voina celui n cauz. Incapacitile de exerciiu nu aveau efect asupra calitii de persoan juridic nzestrat cu drepturi i obligaii. Calitatea de persoan juridic nceta prin moartea fizic dovedit, sau prin moartea prezumat, cu condiia ca cel aflat n aceast situaie, disprut de la domiciliul su, s nu fi dat nici o veste despre el vreme de cinci ani. Numai dup acest interval, soul rmas se putea recstori sub protecia calitii de vduv.

226

Capacitatea de folosin (exerciiu) a fost condiionat de mai multe criterii: dac n Transilvania calitatea de cretin ortodox era o piedic esenial n admiterea n rndurile nobilimii sau n funciile politico-administrative, n ara Romneasc i Moldova neapartenena la ortodoxie era un criteriu de apreciere cu valoare relativ n sensul c unele drepturi erau refuzate sau nu dac persoana n cauz aparinea sau nu prin botez religiei cretine, calitatea de ortodox nefiind opus drept criteriu esenial. Deaceea, romnii i strinii cretin-catolici sau armeni aveau practic aceleai drepturi i obligaii ca i ortodocii; n schimb necretinii (turci, ttari, adic musulmani) nu aveau drepturi depline dect cu condiia trecerii la cretinism. n documente, calitatea de cretin ortodox se meniona cu expresia lege strmoeasc. n al doilea rnd, Legea rii cunotea (din acest ultim punct de vedere ) dou categorii de persoane: pmntenii i strinii. Deosebirea practicat ntre ei nu a fost ns total, ci diferit dup categoria social i profesiune. Pmntenii, identificai prin limb, credin religioas, tradiii, port, domiciliu, rudenie i neam, aveau folosina drepturilor civile i politice n msura permis de starea lor social. Ei se numeau pmntean, ran, romn, cuvinte de origine latin, atestnd continuitatea lor etnic i geografic. ntre pmnteni nu au existat deosebiri de cast, nct un individ nscut ntr-o categorie social inferioar putea accede n mprejurri potrivite, n rndurile boierimii. De asemeni toi pmntenii cretin-ortodoci erau egali din punct de vedere cultic, avnd aceleai drepturi religioase. Exerciiul drepturilor i obligaiilor strinilor a fost condiionat de originea etnic i credina religioas. Strinii catolici, protestani i armeni au avut dreptul de a-i folosi liber limba, de a avea coli i instituii de cultur; ei au dispus de libertatea religioas, de a ridica i administra biserici proprii, de a se aeza n trguri i orae, de a face comer. De un regim deosebit de tolerant s-au bucrat armenii i grecii, care cretini fiind se puteau mpmnteni

227

(naturaliza) n dou moduri: fie prin cstorie, fie prin numirea de ctre Domn ntr-o dregtorie. n schimb turcii, musulmani fiind, nu se puteau aeza n ar, nu putea staiona fore armate n regim permanent, nu aveau dreptul de a se cstori dect dac renunau la credina musulman i se botezau cretin, nu putea dobndi n nici un mod pmnt n proprietate, nu aveau dreptul de a ridica construcii religioase (geamii, cimitire). Aceast penultim restricie s-a aplicat i evreilor, care de nevoie s-au aezat numai n trguri i orae, ndeletnicindu-se cu meteuguri, comer, dar i cu ocupaii neagreate de cretini, precum cmtria. Regulile impuse turcilor se explic prin nevoia de a preveni formarea unor condiii care ar fi putut duce la transformarea rilor romneti n paalcuri. Cele impuse evreilor se explic prin motive religioase, ei nefiind cretini. Capacitatea juridic a persoanelor era inegal, diferit, de la o stare social la alta. Clasa boierimii a cunoscut categorii diferite nu numai din punct de vedere economic, ci i social-politic i juridic: erau boieri mari i boieri mici, boieri de curte i boieri de ar, boieri cu slujbe i boieri fr slujbe. Drepturile i privilegiile erau recunoscute n funcie de categoria din care individul fcea parte. n anumite situaii s-au creat diferene i n interiorul fiecrei categorii, de pild, ntre marii boieri cu proprietate motenit (n majoritate pmnteni) i marii boieri cu proprietate donativ (muli erau greci, miluii mai ales de domnii cu asemenea ascenden). Din secolul al XVI-lea, participarea boierilor la conducerea statului prin intermediul dregtoriilor declaneaz o goan dup aceast nou surss de venituri i putere, ceea ce face ca marii boieri cu dregtorii s dispun de o capacitate juridic mai mare dect a celorlali. n cadrul reformelor sale Constantin Mavrocordat a mprit boierimea n trei categorii; primii 12 mari dregtori pn la funcia de vel comis (mare comis); n categoria a II-a dregtorii de la marele serdar pn la clucerul de arie, n cea de-a treia , mazilii. n acest fel s-a ajuns ca urmaii

228

marilor boieri s se numeasc neamuri, iar ai celorlali mazili. Clerului i s-a recunoscut, n ansamblu, o situaie privilegiat dar diferenele ntre clerul superior i clerul inferior erau foarte mari. Numai membrii clerului superior aveau dreptul de a participa la sfatul domnesc, de a judeca n anumite procese canonice, civile i penale. Membrii clerului inferior aveau o stare economic foarte apropiat de a ranilor. Este ns adevrat c un simplu preot de ar putea ajunge, n mprejurri anume, n rndurile clerului superior. ranii liberi numii megiei, moneni (n ara Romneasc), rzei (n Moldova) se difereniau ntre ei din punct de vedere al patrimoniului, dar aveau o situaie aproape egal din punct de vedere juridic. Capacitatea lor juridic era aceea a oamenilor liberi, supui Domnului, care i recunotea ca atare, n schimbul obligaiilor militare. Orenii aveau acelai fel de capacitate juridic exprimat specific prin dreptul de a dispune liber de bunurile lor, de a se administra i judeca autonom, de a participa la administrarea oraelor. ranii dependeni (aservii) numii rumni n ara Romneasc, vecini n Moldova aveau drept de proprietate limitat asupra casei, bunurilor mobile, animalelor, drept de folosin asupra loturilor de pmnt. Puteau lsa motenire att bunurile aflate n proprietate, ct i pmntul aflat n folosin, dar prin acest fapt urmaul nu devenea proprietar. Capcitatea juridic era deci limitat. Spre deosebire de clasele i categoriile sociale amintite mai sus, ranii aservii nu aveau exerciiul drepturilor publice. Dependena lor de stpnul feudal era att economic (concretizat n cele trei tipuri de rent: n produse, n bani i n munc) ct i personal. Aceasta consta n faptul c el era legat de moie, c nu putea dispune dup voia sa de fora sa de munc, c putea fi judecat i pedepsit de acel stpn. Dreptul de strmutare de pe o moie pe alta a fost desfiinat n ara Romneasc n 1595 iar n Moldova n 1613, dar i mai nainte de aceste

229

date boierii aveau dreptul de a-i urmri i readuce cu fora pe ranii fugii. ranii dependeni puteau redeveni oameni liberi prin trei modaliti: prin rscumprare, prin iertare de rumnie i dac fiind luat rob n ar strin s-ar fi napoiat n ara sa. Robii (iganii, ttari) nu aveau practic capacitate juridic, cci puteau fi vndui sau donai odat cu domeniul boieresc, mnstiresc sau domnesc pe care triau. Rudenia este definit ca o legtur special ntre persoane, stabilit biologic (prin natere i filiaie) sau prin alian (cuscria, ntre rudele de snge ale unui so cu rudele de snge ale celuilalt so) sau prin tainele biserceti ale botezului i cununiei (spiritual, religioas). Din cele trei tipuri de rudenie desigur cea de snge este principal, definitorie, cea mai veche. Este de fapt aceiai rudenie pe care o tim de la geto-daci i romani, stabilit patrilineal dup tat i numai excepional n lipsa acestuia dup mam, n linie direct ascedent, linie descendent i linii colaterale ntre autorul comun (strmoul) i ruda respectiv, n grade de rudenie. n linie ascendent i descendent gradele reprezentau generaiile: rudele apropiate se socoteau pn la gradul al VII lea. Iat un text dintr-o pravil din secolul XVII: rudenia de snge se mparte n trei: n sus i n jos i ntre cei de laturi. Cei de sus se chiam tat-miu, mou-mieu i strmou-mieu, mum-mea, moa-mea i strmo-mea. Iar cei de jos se cheam coconii miei, nepoii miei i strnepoii miei. Cei de laturi sunt...frate-miu, vru-mieu, unchiu-mieu i mtua mea. Acest tip de rudenie a justificat dreptul i obligaia de ajutor reciproc, de ntreinere i de succesiune, dar i interdicia la cstorie a persoanelor nrudite prin snge, incestul, cstoriile ntre rude pn la gradul VII (de regul). Biserica ortodox a ntrit aceste reguli stabilind i norme de comportament ntre rudele prin alian de genul cstoriei a doi frai cu dou surori. O alt form de rudenie era cea prin alian, prin cstorie. n evul mediu nu se oficia un act n faa unor

230

organe civile, ci numai n faa Bisericii. Cstoria era pregtit prin logodn care, dei era apreciat ca o promisiune producea totui efecte juridice ndeosebi cu privire la bunurile sau sumele de bani avansate cu aceast ocazie drept daruri. Logodna se ncheia adesea cu ocazia peitului, prilej pentru prini de a-i face cunoscut voina cu privire la soarta copiiilor lor. n cazul n care cstoria nu se mai ncheia darurile trebuiau napoiate. Specifice evului mediu au fost formele de rudenie numite nfrire, rudenia spiritual. nfrirea nu avea desigur la baz sngele unui strmo, ci voina indivizilor respectivi sau a prinilor sau a tutorilor lor de a se considera frai. De pild nfrirea pe moie prin care un individ din afara unei obti cpta drept de proprietate n obte, pentru a ocoli efectele dreptului de preemiune; fria de cruce practicat de haiduci, tlhari etc.; fria de cristelni prin care copiii botezai n aceeai ap erau considerai frai, fria de lapte prin care copii alptai de aceeai doic erau considerai frai. Rudenia spiritual se realiza prin actul de botez ntre nai i fini: naul avea drept i totodat obligaie de protecie asupra finilor, el trebuia chemat la cununia finilor; la rndul lor i finii datorau nailor daruri i ascultare. Familia, ca cea mai veche i mai solid instituie uman, a avut la romni o conformaie numit butuc deoarece dup cstorie copiii i formau propria lor gospodrie (cu excepia celui mai mic care motenea i rmnea n casa printeasc), prelund ns toate regulile familiei printeti. Privite istoric, aceste reguli au o dubl origine cci , de pild ambii soi exercitau, ca i la geto-daci, puterea printeasc asupra copiiilor, iar n cazul decesului tatlui soia exercita singur tutela asupra copiiilor fr intervenia altor membrii ai familiei; totodat tatl avea drepturile lui pater familias roman. Ambii prini aveau obligaia de protecie i ntreinere a copiilor care nu puteau fi ucii sau vndui.

231

Relaiile dintre soi, ntre soi i copiii se pot urmri n studiul instituiei cstoriei. Condiiile ncheierii cstoriei (nelegnd i impedimentele) erau urmtoarele: - a) manifestarea voinei tinerilor; - b) acceptul prinilor (mai ales la cresctorii de animale); - c) vrsta mirelui s fie de regul, mai mare dect a miresei (n regiunile de cmpie se acceptau derogri; - d) ntr-o familie, cstoriile copiilor trebuiau s se fac n ordinea vrstei; - e) cstoria era interzis ntre rudele de snge i afini pn la gradul opt, precum i ntrei cei nfrii; - f) deosebirea confesional, ntruct preoii nu oficiau cstorii ntre tineri de credine diferite; - g) tutorele nu se putea cstori cu pupila sa; - h) bigamia cel cstorit nu se putea cstori a doua oar; - i) cel cstorit de trei ori, nu se mai putea recstori; - j) rpitorul nu se putea cstori cu fata rpit; - k) persoanele cu statut social foarte deosebit nu erau agreate pentru cstorie; - l) cstorii cu persoane din rndul clugrilor sau pustnicilor. Dac se ncheiau cstorii cu nclcarea acestor condiii, ele erau considerate nule, ca i cununia oficiat de o persoan lipsit de calitate (paroh sau preot). Formalitile cstoriei constau n actul religios propriuzis i n nunt, necesar marcrii momentului cnd o nou familie era primit n comunitatea respectiv. Prile jurau n faa altarului s nu strice nvoiala. Acte scrise se ncheiau arareori, n cazul cstoriilor boiereti, domneti. Raporturile dintre soi erau aezate pe principiul pater familias, soia avnd obligaia de fidelitate, de a urma pe so, de a-l asculta; soul o putea certa i bate, la nevoie chiar o putea nchide sau pune n hiare.

232

Nu exista obligaia fetei de a avea o dot mai mare ca a biatului, dar prin tradiie, prinii fetei se strduiau s-i asigure o zestre mai mare pentru a asigura un echilibru n noua familie n raport cu puterea recunoscut brbatului. Odat constituit familia era aezat pe principiul comunitii de bunuri, dar numai pn la desfacerea cstoriei. Brbatul avea obligaia de a pstra zestrea cel puin la valoarea primit. Ambii prini dobndeau autoritate asupra copiilor legitimi, ns tatl era recunoscut drept capul familiei. Numai dac abuza de autoritatea sa putea pierde puterea printeasc. Soii aveau dreptul de habitaie (n caz de deces al soului, vduva avea acest drept n casa brbatului ei, dac nu se recstorea) i dreptul la alimente, ntre ei i fa de copii. Spre deoseire de locuitorii de confesiune cretincatolic, la care desfacerea cstoriei nu era admis, cei de confesiune cretin-ortodox puteau divora. ntre motivele de divor admise se aflau: - dovedirea faptului c fata nu a fost cinstit n noaptea nunii; - imoralitatea soiei sau soului adulterul; - dumnia manifest i de durat a brbatului sau rudelor sale fa de soie; - erezia; - starea de nebunie evident a unui so; - repudierea de ctre so a soiei prin alungarea din cas; - prsirea casei de ctre unul din soi; - incestul; - dac unul din soi uneltete mpotriva vieii celuilalt sau nu-l ntiineaz despre aceasta; - neputina brbatului mai mult de trei ani; - dispariia unuui so mai mult de cinci ani; - consacrarea unuia dintre soi vieii bisericeti.

233

Desprirea era precedat de aciunea de mpcare mijlocit de nai i de trimiterea de ctre unul din soi a unei cri de desprire. n societatea romneasc problema transmiterii bunurilor dup moarte - a succesiunii (motenirii) a jucat un rol deosebit de important, cci de modul cum se efectua depindea situaia patrimoniului i starea material a urmailor. Au fost folosite dou sisteme: motenirea legal i motenirea testamentar. Motenirea legal (ab intestat) presupunea existena urmtoarelor categorii: motenitorii legitimi, adic descendenii, ascendenii i colateralii; - copilul din afara cstoriei n raport cu succesiunea mamei; - nfiatul fa de averea printelui sufletesc i viceversa; - soul supravieuitor; - autoritatea de stat (Domnul); n ara Romneasc veneau la motenire n primul rnd bieii, i numai n lipsa acestora fetele, n vreme ce n Moldova fetele veneau la succesiune n mod egal cu bieii. Este vorba de copiii legitimi i de cei adoptivi, fiindc copiii naturali veneau numai la motenirea mamei lor. Copilul vitreg avea drepturi identice de motenire ca i cel legitim numai la succesiunea printelui su, nu i la aceea a soului acestuia. Soul supravieuitor venea la motenire n concurs cu copiii. O excepie n privina modului de deschidere a succesiunii o constituia situaia persoanelor care se dedicau clugriei. Acestea puteau dispune de patrimoniul lor numai pn n momentul intrrii n ordinul monahal respectiv. Succesiunea revenea motenitorilor n indiviziune, fiecare se substituia pentru o parte egal n drepturile i datoriile defunctului; bunurile succesorale la reveneau dup ce achitau datoriile defunctului. Urmaii beneficiau de

234

calitatea de motenitori numai dac nu erau considerai nedemni de aceasta (de pilda pentru fapte nedemne, pentru reaua purtare a succesorului). Pe de alt parte, succesorii aveau dreptul de a se lepda de motenire, adic de a o refuza. Succesiunea necerut i neluat de nimeni (desherena) revenea Domnului ca titular al dreptului de dominium eminens. Succesiunea testamentar (lsare cu limb de moarte) se efectua ntotdeauna n mod solemn, fie c era vorba de un testament oral, fie scris. Cel oral se fcea n faa martorilor (ntre care trebuia s figureze preoi, clugri, fee bisericeti). Cel scris nu presupunea neaprat martori, dar prezena lor era oricum binevenit, pentru a atesta ulterior valabilitatea i exactitatea testamentului. Condiiile cerute pentru valabilitatea testamentului, fie oral fie scris erau urmtoarele: a) pentru testator: - s fie capabil, adic n deplintatea facultilor mintale (ntreg la minte); erau exclui muii, surzii, nebunii cu furii, bolnavii de minte i nevrstnicii; - voina lui s nu fi fost viciat n vreun fel; - s aib calitatea de proprietar al bunurilor pentru care le las testament; - s aib cel puin vrta de 14 ani pentru biei i 12 ani pentru fete. b) pentru beneficiar: - s existe ca persoan - s nu fi avut atitudine dumnoas fa de testator; - s nu fi apelat la mijloace nedemne pentru a obine testamentul. Testamentele conineau adesea blesteme, prin care testatorul se asigura c voina sa nu va fi nclcat.

235

Dreptul romnesc a cunoscut substituia fideicomisar prin care testatorul avea posibilitatea de a impune, prin testament scris, unui donatar sau legatar s pstreze bunurile motenite, fr a le greva de drepturi reale, pentru a le transmite , la decesul su, unei alte persoane indicate de el. 3. Infraciunile mpotriva persoanei i a proprietii; procedurile de judecat i probele Formele de rspundere personal civil erau, n perioada menionat contractele (de vnzare-cumprare, de donaie, de schimb, de mprumut bnesc, de comodat, zlogul). Elementele specifice, manifestate n aceast perioad au fost n principal urmtoarele: - obiectul vnzrii trebuia s fie determinat, s fac parte dintre bunurile care puteau fi nstrinate (pmntul, determinat prin semne de hotar), de pild; persoane umane puteau face obiectul vnzrii odat cu pmntul (cazul ranilor liberi care i vindeau moia i persoana sau al ranilor dependeni vndui odat cu domeniul); - consimmntul trebuia s fie benevol, fr vicii; motivele pentru care vnztorul i vindea bunul nu erau considerate vicii; vnzarea pmntului nu se putea face dect cu ncuviinarea domnului (pentru moii boiereti), sau al rudelor i vecinilor (pentru ranii din obte, conform dreptului de preemiune); - preul era determinat n bani aflai atunci n circulaie, indiferent de originea lor (aspri turceti, zloi polonezi, taleri germani), sau parial n bani, parial n lucruri, sau numai n lucruri. Preul putea fi ntors n caz de eviciune sau dac bunul a fost cumprat de la un neproprietar; - contractul se ncheia n faa Domnului, Sfatului domnesc sau altor autoriti; trebuia n cazul proprietii condiionate nscris meniunea cu privire la prdalic i darea calului;

236

n cazul contractului de mprumut bnesc, data restituirii (soroc) era fixat la o srbtoare religioas important (Sf. Gheorghe, Sf. Ilie, Sf. Vasile etc); dobnda putea fi capitalizat lundu-se astfel dobnd la dobnd; - zlogul (chezia), consta din garantarea unui contract (de vnzare-cumprare, mprumut bnesc etc.) cu bunuri mobile i imobile inclusiv pmnt cu rani dependeni, lsate creditorului pe termen sau fr termen. Dac termenul era depit bunurile respective puteau fi pierdute, prpdite adic nsuite de creditor, care le putea vinde, dona etc. Ca pretutindeni n lumea medieval, infraciunile erau considerate fapte deosebit de periculoase pentru societate i erau pedepsite aspru. Specific dreptului romnesc este faptul c se fcea deosebire ntre infraciunile intenionate i cele neinteionate, c era pedepsit i tentativa; circumstanele atenuante erau reglementate n pravile. Clasificarea realizat de prof. Dr. Liviu P. Marcu este edificatoare: 1) Infraciuni contra ordinei de stat: - hiclenia (trdarea) - lezmajestatea - calpuznia (falsificarea de moned) 2) mpotriva religiei: - erezia - apostazia (lepdarea de credin) - ierosolia (profanarea lucrurilor sfinte) - vrjitoria 3) mpotriva persoanei - omuciderea - paricidul - rnirea (snge) - lovirea - sudalma, ocara (insulta) - defimarea 4) mpotriva proprietii:
-

237

tlharia furtul incendierea nclcarea hotarelor 5) mpotriva familiei: - incestul - adulterul - inversiunea sexual (sodomia) - violul - rpirea de fat - curvia (desfrnarea) - preacurvia (adulterul) - bigamia - hotria (proxenetismul) 6) mpotriva justiiei: - vicleugul (falsul) - nesupunerea la hotrrile judectoreti - jurmntul mincinos Pedepsele (numite certare) aplicate n cazul infraciunilor mpotriva persoanei nu se deosebeau practic de cele aplicate n cazul infraciunilor mpotriva proprietii (fizice, privative de libertate, pecuniare, spirituale). Ele vizau o palet larg, de la tierea capului, spnzurtoare, btaie, ocn, temni, pn la gloab, duegubin, prad, zvesc. Erau aplicate respectndu-se deosebirile de statut social; de pild boierilor hicleni li se lua viaa mai ales prin lovirea cu buzduganul chiar de ctre domn, n vreme ce oamenii de rnd erau spnzurai. Chiar n cazul unor infraciuni grave precum omuciderea se putea aplica duegubina (rscumprarea crimei) nu numai n cazul boierilor, ci i al ranilor liberi. Aplicarea pedepsei se fcea adesea chiar la locul faptei. Dac fptaul nu era aflat, se aplicau duegubine oamenilor din satul cel mai apropiat de locul faptei funciona deci o rspundere colectiv. Pedepsele aveau ca scop prevenirea infraciunilor prin intimidare; acesta a fost unul din motivele pentru care nu -

238

erau limitate prin lege, erau lsate la voia judectorului i puteau fi cumulate. n materie de procedur de judecat Legea rii a prevzut norme unitare pe tot teritoriul locuit de romni. Judecata trebuia s se desfoare dup lege i dreptate, pentru a menine morala timpului. Principalele trsturi ale procedurilor civil i penal au fost urmtoarele: - nu s-au constituit instane speciale, cu caracter permanent, care s judece pricinile civile sau infraciunile; - normele juridice nu au fost scrise n perioada la care ne referim fiind expresia obiceiului transmis prin tradiie; ca urmare procedura nu era fixat n scris; - procesul pornea de regul prin reclamaia prii care se considera lezat i mult mai rar din oficiu; - instana fixa termenele, primea probele (mai ales martorii i jurtorii) apoi avea loc judecata; - procedura avea loc, n mod obinuit, n public; - rezultatul procesului era consemnat n scris; cu aceast ocazie se aminteau datele principale obiectul, probele, soluia dat; - nu exista autoritatea lucrului judecat, nct partea care dorea redeschiderea procesului putea obine aceasta dup plata unei sume de bani. Dorina de a se judeca, dup lege i dreptate a fcut ca probele s joace un rol important n procedur. Cele scrise aveau o putere mai mare de convingere (de pild, hrisoavele i crile domneti, zapisele particularilor) dect probele orale (mrturia simpl, jurtorii i jurmntul cu brazda). n cazul cnd era nevoie s fie judecai strini, acetia suportau procedura i normele juridice ale locului, dar erau judecai, numai de ctre Domn.

239

IV.

CAP. VIII - ORGANIZAREA DE STAT A PRINCIPATULUI TRANSILVANIEI N SECOLELE XVI-XIX

1. Principatul constituire, organizare i funcionare 2. Instaurarea dominaiei habsburgice 3. Evoluia dreptului n perioada Principatului 4. Banatul sub ocupaie otoman i habsburgic aspecte constituionale; Bucovina sub ocupaie habsburgic 1. Principatul constituire, organizare i funcionare Secolul al XVI-lea a marcat, ndeosebi n Europa central i occidental, un val de schimbri de nsemntate fundamental pentru istoria societii feudale. A continuat irul marilor descoperiri geografice, a nceput formarea imperiilor coloniale, s-a rspndit fenomenul cultural al Renaterii, a fost iniiat Reforma religioas. Cauzele principale ale acestor evoluii s-au aflat n acumulrile de bunuri, experien, n sporirea i diversificarea produciei agricole, n amplificarea produciei meteugreti, n modificarea fluxurilor comerului internaional, pe fondul perimrii raporturilor i mentalitilor feudale. Este secolul unor remarcabile descoperiri ale geniului uman, care survin ca efect firesc al depirii monopolului cultural exercitat de Biseric secole la rnd. Anii urmtori au cunoscut primele frmntri ale unui amplu proces de redeteptare naional, n forme pe ct de diverse, pe att de specifice. Pe plan politic internaional s-au fcut vizibile semne ale constituirii unui nou raport de fore, ndeosebi n Europa de est i sud-est. A nceput afirmarea ca mare putere n expansiune a Imperiului Habsburgic. n secolul XVII, Imperiul Otoman a atins apogeul extinderii sale prin campania din 1683 mpotriva Vienei. Un alt mare imperiu expansionist,

240

Rusia s-a impus din acelai secol odat cu domnia arului Petru I. n aceste mprejurri, meninerea statutului de autonomie al rilor romne a reprezentat un fapt de excepie pe continentul european. n anul 1600 sub sceptrul lui Mihai Viteazul, domnul rii Romneti ele au fost pentru prima dat reunite pe vatra strvechii Dacii. Prin lupta naintailor, i-au pstrat locul cucerit pe arena vieii internaionale, avnd granie proprii, instituii centrale i locale de sine stttoare, distincte de cele otomane, avnd armate i legi proprii. Voievodatul Transilvaniei a fost confruntat la nceputul secolului XVI cu o serie de evenimente care i-au impus schimbri instituionale importante. n anul 1521 Belgradul, considerat cetate-cheie a naintrii otomane spre centrul Europei a fost cucerit de armatele sultanului Soliman al II-lea Legislatorul. Ca urmare, atacurile otomane asupra Transilvaniei i Ungariei s-au intensificat. n anul 1526, la Mohacs, pe cursul mijlociu al Dunrii, a avut loc o lupt hotrtoare ntre armata regelui ungar i armatele sultanului. Armata voievodatului Transilvaniei (care n astfel de mprejurri forma aripa stng a armatei regale, avnd drapel propriu i comand separat) nu a participat. Victoria otoman i dispariia n lupt a regelui Ungariei au deschis drum turcilor spre nord i nord-vest, n condiiile instaurrii anarhiei i confruntrilor interne n regat. Ioan Zapolya, voievodul Transilvaniei a fost desemnat ca rege, dar pretenii la tron a ridicat i Ferdinand de Austria, fratele mpratului Carol Quintul. n 1529 n Transilvania a fost convocat Dieta numit de la Grind care a hotrt s nu recunoasc autoritatea mpratului de la Viena. Dup o serie de lupte ntre cele dou tabere formate i sprijinite de habsburgi i de turci, n 1541 partea ocupat de turci din Ungaria a devenit paalc cu capitala la Buda, partea estic a Ungariei a fost acaparat de habsburgi. Astfel Ungaria ca stat a disprut de pe harta Europei pentru mai bine de 300 de ani. Transilvania, locuit n majoritate de romni, a mprtit soarta celorlalte dou ri romneti ara

241

Romneasc i Moldova, rmnnd autonom sub suzeranitate otoman. Desprirea de Ungaria a survenit nu numai ca urmare a nfrngerii de la Mohacs, ci i datorit structurii sale deosebite, exprimate n autonomia sa i n tendinele manifestate repetat n aceast direcie. Forma de organizare a Transilvaniei n noile condiii a fost Principatul un regnum, stat de sine stttor, aflat sub suzeranitate otoman. Dieta ntrunit n anul 1543 a ntrit dreptul acordat de sultan de a-i alege orice principe ar voi. n schimbul plii unui tribut de 10.000 florini (ridicat apoi la 15.000), Sultanul a reafirmat acest drept printr-un act din 1566, rezervndu-i capacitatea de confirmare. Totui dreptul de alegere al Dietei a fost adesea nclat. Statutul Principatului Transilvaniei pe plan internaional a fost stabilit prin tratatul ncheiat n anul 1566 ntre principele Ioan Sigismund i nalta Poart: era recunoscut drept stat sub protecia Imperiului Otoman, avnd administraie i armat proprie, dreptul de a ncheia tratate i de a avea nsemne heraldice, Principele putea ntreine relaii diplomatice cu alte state, a declara rzboi i ncheia pace; funcionarii otomani nu se puteau amesteca n afacerile interne ale Principatului. Teritoriul Principatului era format din cele 7 comitate ale fostului voievodat, scaunele sseti i secuieti, cele trei districte intracarpatice (Braov, Fgra, Bistria) precum i Banatul, 8 comitate din Partium (Maramure, Satu Mare, Crasna, Solnocul de Mijloc, Solnocul Exterior, Bihor, Zarand, Arad) i 3 comitate din Ungaria superioar (Bereg, Ugocsa, Szobolcs). Principalele instituii ale organizrii de stat la nivel central au fost: Principele, Consiliul intim i Dieta. Principele ales de Diet, confirmat de sultan (care i trimitea nsemnele domniei: steagul, sceptrul, o sabie, o plrie mpodobit cu pene i un cal echipat), avea preorgative foarte largi asemntoare celor ale Domnilor rii Romneti i Moldovei: - era comandantul otirii - era ef al administraiei statului

242

numea funcionarii publici conferea titlurile nobiliare convoca Dieta avea dreptul de iniiativ legislativ, de a confirma sau respinge hotrrile acesteia - exercita dreptul de dominium eminens - era judector suprem, judecile fcndu-se n numele su att n materie civil, ct i penal - avea dreptul de a graia sau de a comuta pedepsele. Comparnd prerogativele Principelui de dup 1541 cu cele ale Voievodului de pn la aceast dat se observ un spor important de atribuii ale Principelui. Faptul acesta se explic prin poziia diferit ocupat de statul suzeran n noile condiii. Ct timp a fost vasal regatului Ungariei situat n imediata apropiere, Transilvania s-a aflat sub un control rigid, limitndu-i-se capacitatea de manifestare n nume propriu; din momentul dispariiei statului ungar forele interne i-au putut aroga prerogative mai largi cu att mai mult cu ct, prin aezarea geografic n raport cu Imperiul Otoman, Transilvania avea un statut de teritoriu aflat la marginea sferei de influen a Imperiului. Pe lng Principe a funcionat Consiliul intim, format din 12 mari nobili. Sarcina lui era de a furniza Principelui sfaturi n problemele dificile aprute pe plan intern sau extern; totodat acest organism a avut i menirea de a asigura o anume coordonare a activitii Principelui cu interesele marii nobilimi. Principalul organism statal cu prerogative legislative a fost Dieta, o expresie n form condensat a congregaiilor i a adunrilor obteti din perioada anterioar. Compoziia Dietei reflecta raportul de fore socialeconomice din Principat dup ncheierea pactului celor trei naiuni privilegiate i a celor patru religii recepte reprezentate prin nobilimea maghiar, patriciatul ssesc i nobilimea secuiasc. Singura modificare intervenit n interiorul acestui raport de fore comparativ cu secolul anterior a fost de ordin religios. Ca urmare a extinderii -

243

Reformei religioase, cea mai mare parte a nobilimii maghiare catolice a trecut la forma calvin a protestantismului (Biserica reformat), o alt parte a rmas catolic, o a treia parte a aderat la forma unitarian (Biserica unitarian). Totodat saii au aderat n totalitate la lutheranism (Biserica evanghelic), iar secuii au rmas n majoritate catolici. Acum exist deci trei naiuni privilegiate i patru religii recepte, romnii i biserica lor ortodox fiind considerai n continuare tolerai, neadmii n stat. Din Diet fceau parte reprezentani ai marii nobilimi, ai nobilimii secuieti i patriciatului ssesc, ai celor patru confesiuni recunoscute, reprezentani personali ai Principelui (numii regaliti), funcionari superiori de stat, reprezentanii cetilor, judectori provinciali. Comitatele trimiteau cte 3 reprezentani (comitele i ali doi reprezentani), scaunele sseti i secuieti cte doi reprezentani, oraele i marile trguri cte un reprezentant. n total, cei aproximativ 150 de membrii se adunau, convocai fiind de Principe, la Alba-Iulia sau alt ora unde se afla curtea Principelui n acel moment, pentru a dezbate i a hotr n problemele importante ale Principatului. Organizarea administrativ-teritorial a rmas la fel ca i n vremea voievodatului, la fel organizarea armatei. Introducerea armelor de foc a condus la creterea nsemntii formaiunilor militare constante din soldai pltii; totui nobilii au n continuare obligaia de a se prezenta la Principe n caz de rzboi cu ostaii echipai i instruii de el, n numr proporional cu iobagii pe care i avea. La fel i pstreaz obligaiile secuii, saii. Oastea Principelui se consolideaz pe msura creterii disponibilitilor lui financiare. 2. Instaurarea dominaiei habsburgice Un moment excepional n istoria Principatului Transilvaniei, a rii Romneti i a Moldovei l-a reprezentat unirea celor trei ri sub Mihai Viteazul la 1600, expresie a caracterului unitar al teritoriului locuit din vechime de romni. Condiiile interne nu erau nc pe deplin constituite

244

pentru formarea unui stat unitar romnesc iar Puterile strine afltoare n imediata vecintate s-au opus cursului istoriei. Totui, la numai civa ani dup uciderea marelui Domn al Unirii eforturile pentru unitate au luat din nou forme concrete sub domnia Principelui Gabriel Bethlen care a ncercat s creeze un regat al Daciei ns de confesiune protestant. Principele Gheorghe Rackoczi I a continuat politica dus de naintaul su formnd un sistem de tratate cu domnii Matei Basarab i Vasile Lupu n anii 1636-16381640, confirmat i sub urmtorul principe Gheorghe Rackoczi al II-lea. ncepnd din a doua jumtate a secolului al XVII-lea, rile romne se afl n zona de contact a patru Puteri: Imperiul Otoman, Imperiul Habsburgic, Polonia i Imperiul Rus. Un dinamism deosebit n politica sa extern a artat Imperiul Habsburgic interesat s se extind spre sud i sudest n dauna Imperiului Otoman. Momentul de plecare n aceast politic l-a reprezentat asedierea de ctre turci a Vienei n anul 1683. Victoria obinut atunci, cu sprijinul domnilor rii Romneti (eraban Canatcuzino), al Moldovei (Gh. Duca), al Poloniei (Sabiecki) a fost urmat de altele la 1685,1687,1688. ndeosebi btlia de la Mohacs din 1687 a deschis Habsburgilor drumul spre Transilvania. Din punct de vedere diplomatic dar i militar problema expansiunii n Transilvania se punea n cu totul ali termeni dect n teritoriile fostului regat al Ungariei transformate n paalc otoman. n calitatea sa de posesor al teritoriilor din vestul fostului regat, mpratul habsburg era, conform dreptului medieval succesor al regelui Ungariei; n aceast postur el avea dreptul s anexeze Imperiului su acele pri ale fostului regat pe care le elibera de sub turci; Transilvania ns avusese dintotdeauna autonomie fa de regele Ungariei, deci drepturile de succesiune ale mpratului nu erau opozabile dect cu condiia confirmrii de ctre subiectul n cauz - recte Principele i Dieta Transilvaniei. Ori n funciile cheie n structura de stat le aveau nobilii maghiari de confesiune protestant, opui Habsburgilor catolici. Muli nobili maghiari dar i

245

reprezentani ai sailor i secuilor, considerau c interesele lor erau mai bine satisfcute sub suzeranitate otoman dect habsburgic. Pe tronul Principatului Transilvaniei se afla atunci Mihail Apafi un nobil influenabil. n 1685 cnd mpratul habsburg i-a trimis trupele n nord-vestul Transilvaniei sub pretextul unor necesiti militare, subrogndu-se n drepturile de suzeranitate ale regilor de alt dat ai Ungariei, Apafi a cedat i s-a obligat la plata a 100.000 taleri i 10.000 glei de gru pentru ntreinerea trupelor imperiale, cu condiia ca acestea s nu ptrund mai departe. Totui n 1686 ele au naintat pn la Sibiu, anihilnd rezistena armatei Principatului. Primul act diplomatic prin care habsburgii i-au constituit drepturi de dominaie asupra Transilvaniei a fost tratatul (numit hallerian dup numele autorului, Haller) semnat la Viena la 26 iunie 1686, fiind recunoscut n schimb domnia ereditar a lui Mhail Apafi. n 1687 sub presiuni politice i militare s-a semnat la Blaj, un alt tratat, prin care 12 orae i ceti urmau s primeasc, pentru iernat i ntreinere, garnizoane austriece. n 1686 generalul austriac Anton Caraffa a obinut, de la delegaii strilor nobiliare o declaraie prin care Principatul renuna la suzeranitatea otoman i accepta protecia Imperiului Habsburgic. n decembrie 1691 mpratul Leopold a semnat diploma care-i poart numele i care de acum ncolo a inut loc de act fundamental de organizare intern. n cele 18 puncte sunt detaliate relaiile Principatului cu Imperiul, sunt afirmate principiile guvernrii. Punctul 1 proclam meninerea strii de fapt n plan religios: aa numitele religii recepte sunt recunoscute i declarate egale (catolic, reformat, evanghelic, unitarian); era un mijloc de asigurare mpotriva tentaiei Casei de Austria de confesiune catolic, de a iniia o ofensiv catolic. Punctul al doilea recunote darurile, privilegiile i beneficiile obinute de nobili de la regi i principi inclusiv n

246

Partium important pentru pstrarea raporturilor de proprietate. Punctul al treilea recunoate i menine legile Principatului adic Approbatae Constitutiones i Compilatae Constitutiones precum i Tripartitul lui Werboczi (vezi capitolul urmtor) cu excepia articolului 9 al Bulei de Aur Andreanum (dreptul de rezisten al nobilimii fa de rege). Celelalte articole au recunoscut privilegiile sailor, secuilor, au meninut Dieta, organele administrative i judectoreti cu precizarea c n funcii vor fi numii sau alei numai indigeni unguri, sai, secui indiferent de religie. Tot acestora urmau s li se druiasc moiile care ar reveni organelor fiscale ale statului n cazul necredinei (trdarii) sau lipsei de motenitori. Conductorul statului (guvernatorul) i lociitorul lui urma s fie ales de Diet din rndurile nobililor indiferent religia, trebuind ns a fi confirmat de mprat. La fel cancelarul, consilierii intimi, comiii, cpitanii secuilor. Toi urmau a primii stipendii, anual, din visteria imperial. Comandantul oastei rii urma s fie indigen, dar comandantul armatei imperiale urma s fie austriac. Dijmele nobilimii erau lsate n posesiunea ei; comerul era declarat liber sub rezerva observrii prerogativelor i privilegiilor nobilimii. S-a fixat, pentru Principat, o contribuie financiar de 112-500 florini renani de aur anual pe timp de pace i 400.000 pe timp de rzboi. Nobilimea a obinut astfel recunoaterea strii de fapt cu excluderea romnilor de la exercitarea drepturilor politice. Structura instituional nu a rmas totui n forma avut n 1691. Dei Diploma leopoldin prevzuse funcionarea unui Consiliu intim pe lng guvernator (compus din 12 persoane), dup numai doi ani, n 1693 el s-a transformat ntr-un organ executiv (alctuit din preedintele Dietei, comandantul suprem al trupelor, eful cancelariei, eful tezaurului i cei 12 consilieri intimi) numit gubernium cu sediul la Sibiu. Pus sub ocrotirea i sub conducerea guvernatorului imperial, guberniul urma s rezolve

247

problemele politice, administrative, economice, religioase curente. Un an mai trziu, n 1694 la Viena a fost nfiinat Cancelaria Aulic, ca organ de supraveghere i control al Curii imperiale fa de guvernator i guberniu. Cu timpul, Cancelaria Aulic de la Viena a cptat o asemenea nsemntate nct a primit dreptul de a da ordine guberniului chiar fr autorizarea prealabil a mpratului. Procesul de trecere a Principatului Transilvaniei de sub suzeranitatea otoman sub suzeranitatea habsburgic s-a ncheiat oficial n 1699 prin pacea de Karlowitz, prin care turcii au renunat la dreptul lor asupra Transilvaniei i au recunoscut trecerea ei sub suzeranitate austriac, dei tratatele ncheiate anterior nu le confereau acest drept. Nu a fost o schimbare formal ci una de coninut, date fiind consecinele de ordin constituional, politic i naional. Faptul c romnii, cei mai vechi i mai numeroi locuitori, nici nu au fost menionai n Diploma Leopoldin, a minat de la nceput regimul instaurat de habsburgi. Pentru a realiza totui i coeziunea intern, ntr-o vreme cnd ncepuser s se fac simite semnele transformrii contiinei de neam n contiin naional, Casa de Habsburg a folosit catolicismul, alturi de armat i birocraie, pentru a-i consolida poziiile. Pentru c n Transilvania rndurile credincioilor Bisericii catolice nu puteau spori pe seama protestanilor (abia desprini i puini la numr) s-a ncercat trecerea romnilor de la ortodoxism la catolicism prin intermediul unirii cu Roma a Bisericii ortodoxe din Transilvania. S-ar fi tiat astfel i legturile spirituale cu celelalte dou ri romneti. A fost creat o nou Biseric, numit greco-catolic aflat sub autoritatea Papei dar n care srbtorile erau admise tot n rit ortodox. Li s-a promis preoilor ortodoci scoaterea din starea n care se aflau i acordarea egalitii n privilegii cu cei catolici. O diplom imperial din 1701 a promis i celorlali romni care ar intra n noua Biseric c vor fi socotii alturi de naiunile privilegiate. Trecerea scontat nu s-a produs ns, iar Habsburgii nu i-au ndeplinit

248

promisiunile astfel c romnii au rmas cu statutul de tolerai n propria lor ar. 3. Evoluia dreptului n perioada Principatului n vremea voievodatului, normele de drept s-au exprimat i transmis att sub form verbal, nescris, ct i scris. Forma nescris a fost folosit n special de populaia romneasc, iar forma scris a fost impus tot mai mult de ctre regatul ungar i autoritile voievodatului. Primele documente cu acest caracter au fost decretele emise de regii Ungariei ntre care: decretul regelui Andrei al II-lea privind privilegiile nobilimii, decretul regelui Carol Robert dAnjou privind obligaiile financiare, decretele lui Ludovic I privind armata, obligaiile iobagilor i condiionarea recunoaterii titlurilor nobiliare. Sarcina de a codifica dreptul scris i nescris a revenit juristului Istvan Werboczi. Codul realizat de acesta, dei nu a fost promulgat oficial (1517) a avut statut oficial pn la revoluia de la 1848-1849. Numele de Tripartit vine de la cele trei pri n care este prezentat materialul. Codul a reglementat drepturile nobilimii, obligaiile iobagilor, statutul oraelor libere, procedurile de judecat. Un alt izvor de drept scris a fost hotrrea de la Cplna din 1437 numit Unio Trium Nationum, prin care ungurii, saii i secuii, reprezentai de nobilime i patriciat, formau o alian conductoare n stat, cu excluderea romnilor. Norme juridice scrise cu privire la drepturi, obligaii, contracte, familie, succesiuni, infraciuni, proceduri de judecat au coninut i Statutele rii Fgraului (teritoriu autonom romnesc) precum i Statutele municipale sseti. Caracteristica acestor izvoare de drept consta n aplicabilitatea lor local, fiind opozabile numai unui teritoriu sau unei comuniti. Astfel, Statutele rii Fgraului conin i cutume specifice populaiei romneti n vreme ce Statutele sseti cuprind norme de drept germanic i roman adaptate vieii citadine, activitii meteugreti i comerciale a sailor.

249

Desfiinarea regatului ungar dup nfrngerea de la Mohacs din 1520 a provocat modificri importante n cadrul legislativ al Transilvaniei. n anul 1540 Dieta de la Sighioara a decis c pe viitor legile adoptate n fostul stat ungar nu vor mai avea aplicabilitate n Transilvania. Obinuina a fcut ca totui Tripartitul lui Werboczi s fie aplicat neoficial, n vreme ce hotrrea privind Unio Trium Nationum a rmas ca o culegere de drept oficial. Acelai statut l-au avut i cele dou colecii realizate n secolul XVII Approbatae Constitutiones (cuprinznd legile dintre 1540 i 1653) i Compilatae Constitutiones (cuprinznd legile adoptate n perioada 1653-1669). Alte izvoare scrise ale dreptului n aceast perioad au fost privilegiile acordate de Principi unor persoane, instituii sau comuniti, diplomele, patentele, rescriptele, ordonanele date de autoritile habsburgice, actele emise de Dieta Transilvaniei. n domeniul dreptului penal cele mai importante izvoare de drept n perioada stpnirii habsburgice au fost Codex Theresianum (1776), Codul lui Iosif al II-lea, Codul penal din 1803. Statutul juridic al personelor nu a suferit modificri importante n perioada Principatului, nici chiar n perioada imediat urmtoare Diplomei leopoldine din 1691 care a meninut att privilegiile nobilimii, ct i (prin omisiune) restriciile impuse romnilor. n secolul al XVIII-lea ns atitudinea autoritilor habsburgice fa de romni ncepe s se schimbe. n diplomele Mariei Tereza din anii 1746-1747 i 1767 se recunoate dreptul nobililor ormni unii cu Biserica Romano-Catolic de a ocupa funcii publice. Romnii au primit dreptul de concivilitatepe pmntul criesc administrat de autoritile habsburgice. nfiinarea regimentelor romneti de grani a contribuit n mare msur la schimbarea treptat a atitudinii autoritilor fa de romni i la modificarea normelor juridice. Au crescut rndurile rnimii libere romneti ntruct grnicerii primeau nu numai dreptul de a poseda imobile n regiunea respectiv, ci primeau i drepturi de folosin a punilor, precum i lefuri.

250

Tot mai muli romni au avut astfel acces n armat, clerul unit, nvmnt i administraie. S-a modificat i situaia ranilor dependeni. n anul 1769 mprteasa Maria Tereza a emis patenta Certa puncta prin care a reglementat i ameliorat obligaiile iobagiilor i jelerilor fa de nobili. Cele mai importante msuri pe aceast linie le-a luat ns mpratul Iosif al II-lea care, prin actele emise n 1783 i 1785 a desfiinat dependena personal a ranilor. Acetia au primit urmtoarele drepturi: - de a se cstori fr consimmntul nobilului - de a nva i exercita arte i meserii chiar dac stpnul nu-i d consimmntul - de a dispune de bunurile proprietatea sa - de a se strmuta de pe o moie pe alta. n schimb, nobilii nu mai au dreptul de a-i muta cu fora de pe sesiile lor. Dreptul de liber mutare a fcut obiectul contestaiilor nobilimii (dup moartea lui Iosif al II-lea Dieta din Cluj a votat anularea lui) dar mpratul Leopold al II-lea l-a confirmat n 1790. Dieta din Cluj a revenit apoi asupra poziiei iniiale prin actul Articuli novellares din 1791, probabil datorit impresiei provocate de revolua francez nceput n 1789. Statutul juridic al bunurilor imobiliare nu a suferit modificri importante, cu excepia regimului aplicat grnicerilor: acetia aveau recunoscut dreptul la posesie i folosin a pmntului aparinnd statului numai cu condiia ndeplinirii obligaiilor militare. ]n legtur cu aceste probleme menionm introducerea unei instituii de mare nsemntate practic, aceea a crilor funciare, care s-a dovedit deosebit de util, de practic ntruct folosea elemente de indentificare clare a bunului imobil, pentru a preveni conflictele. Dezvoltarea relaiilor bani-marf a impus introducerea unor noi norme juridice i al unor procedee i instrumente precum legislaia comercial, legislaia cambial, reglementrile privind falimentul i bancruta frauduloas. n

251

anul 1811 a fost adoptat Codul civil austriac (aplicat ns n Transilvania numai dup revoluia de la 1848).

4. Banatul sub ocupaie otoman i habsburgic aspecte constituionale; Bucovina sub ocupaie habsburgic n secolul al XVI-lea turcii au cucerit partea de sud-vest i vest a Banatului i au constituit paalcul de Timioara. n 1618 au ocupat cetile Lugoj i Caransebe apoi o parte mare din comitatul Bihor cu Oradea, formnd pasalcul de Oradea. Important pentru relaiile sociale i juridice stabilite n paalcul de Timioara este faptul c , n momentul ocuprii Banatului nobilii stpni de moii au prsit teritoriul i au plecat n Transilvania, deoarece pmntul trecea sub stpnirea sultanului iar turcii nu recunoteau titlurile i privilegiile nobiliare. Activitatea economic a regresat, iar obligaiile ranilor au fost mrite pentru c spahii turci i-au constituit rezerve senioriale, obligndu-i pe rani s le fac zile de clac. Tot ei plteau drile cuvenite paei i pe cele cuvenite sultanului. Dincolo de cumulul de dri, faptul c acestea erau stabilite arbitrar a ngreunat mult situaia rnimii. ntre anii 1716-1718 s-a desfurat razboiul austro-turc, ncheiat cu pacea de la Passarowitz din 1718. Consecina decderii Imperiului Otoman i ascensiunii Imperiului Habsburgic a fost c prin pacea menionat Austria a obinut Banatul, Belgradul, Oltenia, i o poriune din Bosnia. Dac Oltenia a fost apoi cedat Porii Otomane prin pacea de la Belgrad din 1739, Banatul Timioarei a rmas n stpnire austriac. Iniial n teritoriu s-a numit o administraie militar dar n 1751 Maria Tereza a decis constituirea administraiei civile.

252

n 1768 s-a hotrt nfiinarea unui regiment romnesc de grani care s apere linia de la Orova la Caransebe. Ca i n Transilvania i aici s-au creat condiii pentru creterea rndurilor rnimii libere romneti, pentru constituirea de instituii sociale, cultural, religioase, pentru amplificarea micrii naionale romneti. Este sugestiv deviza nscris pe steagul regimentului de la Nsud:Virtus romana rediviva. n urma unui rzboi ruso-turc, n 1774 s-a ncheiat pacea de la Kuciuk-Kainargi prin care au fost confirmate privilegiile de autonomie ale rilor romne, iar Rusia a cptat dreptul de a interveni pe lng Poart n favoarea cretinilor ortodoci. Imperiul Rus s devenit putere protectoare n raport cu Imperiul Otoman putere suzeran. Prevalndu-se de faptul c n cursul rzboiului ruso-turc din 1768-1774 Imperiul Habsburgic sprijinise pe turci mpotriva ruilor, guvernul austriac a cerut Porii Otomane, drept recompens, s admit o rectificare de frontier n nordul Moldovei, pretextnd nevoia stabilirii unei legturi directe cu Galiia, ocupat nc din secolul al XVII-lea. Profitnd de slbirea celor dou rivale Imperiul Habsburgic a concentrat fore militare i dup retragerea armatei ruse din Moldova a ocupat inuturile Cernui, Cmpulung i Suceava. Ulterior Curtea de la Viena a folosit intimidarea, corupia i alte mijloace pentru a obine recunoaterea diplomatic a faptului mplinit. n aprilie 1775, printr-o convenie ncheiat la Constantinopol, Poarta Otoman a consimit la cedarea teritoriului rupt din nordul Moldovei, substituindu-se fr a avea dreptul, autoritilor Moldovei i nclcnd statutul de autonomie. Rusia, dei solicitat de domnul Moldovei s intervin, nu a schiat nici mcar un gest. La delimitarea noii frontiere, n urma tranzaciilor care au avut loc la Palamutka n 1776, habsburgii au mai rpit nc 46 de sate romneti, nafara, celor prevzute prin convenia austro-turc din 1775. Apelul domnului Moldovei, ca la trasarea frontierei cel puin oraul Suceava, vechea capital s rmn Moldovei, a fost respins. A trecut astfel

253

sub stpnire strin o vast suprafa de pmnt romnesc care aparinuse Moldovei i unde se aflau i ctitoriile Domnilor Moldovei, inclusiv Putna cu mormntul lui tefan cel Mare. Protestul Domnului Grigore Ghica i al boierilor mpotriva acestui act samavolnic prin care Moldova pierdea 10.000 km i 75.000 locuitori a dus la asasinarea sa. La nceput, guvernul habsburgic a denumit noul teritoriu Moldova austriac. Curnd, ns pentru a masca anexiunea l-a denumit Bucovina dup denumirea pdurilor de fagi. Pn n 1786 Bucovina a fost inut sub administraie austriac, iar apoi a fost alipit la Galiia ca circumscripie administrativ a acestei provincii CAP. IX. - STRUCTURA DE STAT I DREPTUL N ARA ROMNEASC I MOLDOVA N PERIOADA FEUDALISMULUI TRZIU (1600-1821) Evoluia structurii social-economice Modificri n organizarea i funcionarea organelor de stat centrale i locale. Reformele lui Constantin Mavrocordat. Organizarea instanelor judectoreti Pravilele: Cartea romneasc de nvtur; ndreptarea legii; Pravilniceasca Condic, Codul Calimach, Legiuirea Caragea Evoluia structurii social-economice

254

ncepnd din secolul al XVII-lea ara Romneasc i Moldova s-au confruntat, pe plan social-economic, cu fenomene noi, cu consecine importante datorate unor cauze externe i interne de aceeai mrime: agravarea regimului suzeranitii otomane (la care se vor aduga apoi consecine datorate expansiunii Imperiilor Habsburgic i Rus) i trecerii treptate a economiei spre producia de mrfuri, spre dezvoltarea meteugurilor, comerului, i vieii urbane. Suzeranitatea otoman, n general dominaia strin, exprimat n obligaii economice i politice, n restricii comerciale de tipul monopolului comercial otoman, n starea de nesiguran inhibat mediului economic datorit rzboaielor purtate adesea pe teritoriul rilor romne a frnat considerabil dezvoltarea economico-social. Pentru a-i pstra fiina de stat n condiile accenturii politicii de expansiune a marilor imperii, romnii au fcut un uria efort material i uman. Haraciul, pecheurile, mucarerul (adic plata fcut pentru confirmarea Domnului n funcie), cumprarea Domniei, prestaiile n munci i natur, s-au ridicat la sume imense. La nceputul secolului XVII haraciul a fost stabilit la un nivel mai redus dect naintea domniei lui Mihai Viteazul (32.000 galbeni pentru ara Romneasc), sub influena victoriilor sale antiotomane. Ulterior, sumele cerute de Poarta Otoman drept haraci au crescut, totui cele mai mai mari cheltuieli au fost prilejuite de cumprarea Domniei (pn la 500.000 galbeni pentru ara Romneasc), de pecheuri i de contribuiile extraordinare cerute rilor romne de ctre trupele turceti care traversau tot mai des teritoriul lor. La acestea se adugau efectele exploatrii teritoriului afectat raialelor, lipsa de siguran, de stabilitate, jafurile pe care le implica transformarea teritoriului romnesc n teatru de rzboi. Cea de-a doua cauz a schimbrilor intervenite n structura social i economic s-a datorat amplificrii relaiilor banimarf. n primul rnd proprietarii de domenii au devenit interesai n sporirea produciei de cereale, animale i produse agricole n general. Deoarece n acest sector economic producia nu putea crete substanial i rapid prin

255

perfecionri tehnice, soluia cea mai la ndemn a constat n extinderea suprafeelor cultivate prin defriri de pduri. Creterea cererii de produse agricole, datorat mai ales creterii populaiei i oraelor s-a produs ntmpltor odat cu introducerea n cultur a porumbului, plant furajer de valoare excepional, care a impulsionat ntr-o msur cu totul deosebit creterea animalelor att nevoile de cerealemarf, ct i de animale i produse animale (necesare i meteugurilor) au implicat sporirea cantitii de munc vie necesar n societate. De aici tendina stpnilor de moii de a agrava obligaiile n munc i n produse sub forme dintre cele mai neateptate. Rezerva feudal (moia propriu-zis) s-a dezvoltat att prin dezelenire ct i prin extindere juridic n dauna proprietii rneti libere. Spre deosebire de ceea ce nelegem astzi prin proprietate imobiliar, n evul mediu trziu partea arabil din terenul agricol al moiei nu era stabil din punct de vedere geografic-cadastral, ntruct n fiecare an poriuni de teren erau lsate prloag, altele fiind dezelenite, pentru a feri terenul de sectuire. Cuantumul clcii prestate de rumni i vecini varia de la o moie la alta i de la an la an. n Descriptio Moldaviae, Dimitrie Cantemir arta c ranii dependeni sunt silii s mplineasc necontenit muncile pentru stpnii lor; nu este nici o msur care s mrgineasc munca lor; ea depinde de voia stpnului. Spre sfritul secolului se generalizeaz claca obligatorie i pentru ranii aezai cu nvoial, deci liberi din punct de vedere personal. n ambele ri romneti se aplica cu strictee legarea de glie a ranilor dependeni, conform legturii lui Mihai din 1595 n ara Romneasc i 1613 n Moldova. Domnii stabilesc diferite termene de prescripie dup mplinirea crora ranii fugari nu mai puteau fi urmrii (6-11-7-5 etc.) iar cei care-i ntlneau aveau obligaia de a-i napoia stpnului de la care plecase. Din aceleai motive economice i politice, se accentueaz procesul de erodare i destrmare a obtilor steti. Foamea tot mai acut de pmnt, de sate, i determin pe boieri s

256

foloseasc diferite modalti pentru a acapara pmntul ranilor. De pild ptrundeau n obte pe temeiul zlogului; ei plteau drile acelor rani care nu-i achitaser datoriile i apoi i nsueau pmntul zlogit. Chiar n obte, ntre membrii se intensific concurena nct unii i nsuesc pmntul altora; ranii rmai fr pmnt propriu devin dependeni pe moie. Apare categoria ranilor fr pmnt i cas care-i sap bordee, colibe n afara vetrei satului colibaii. Evident srcirea unor rani a determinat reacia acestora n diferite forme: jalbe, procese, nesupunerea la munc, fuga, haiducia, rscoala. Aceleai procese economice care au deteriminat sporirea obligaiilor i intensificarea stratificrii sociale n rndurile rnimii au contribuit la nnavuirea unor boieri, a cror poziie n stat se modific din aceast cauz. Unele familii de mari boieri i asigur monopolul principalelor dregtorii n stat, fiind n msur s-l influeneze sau tuteleze pe Domn. n aceste condiii ei ajung s aib acelai interes ca i Poarta Otoman, acela de a nu admite domni ereditari, puternici. Dealtfel Domnia este, ntr-o anumit msur, dependent financiar de marea boierime, din cauza nevoii de a acoperi repede solicitri ale Porii. mprumuturile acordate de marii boieri sunt restituite de Domni prin daruri de sate, ca despgubire pentru avansurile acordate visteriei. Odat cu dezvoltarea economiei bneti, n secolul al XVIIIlea puterea marilor familii boiereti a sporit, dei starea economico-social a rii s-a agravat. Prin vnzri-cumprri de moii, unii boieri ajung s stpneasc zeci de moii cu zeci i sute de sate. Un Cantacuzino avea, nc n a doua jumtate a sec. XVII, 181 de moii. Firesc, goana dup moii i putere politic a intensificat frmntrile politice, ca urmare a mpririi clasei boiereti n faciuni (grupri de familii), precum cele ale Cantacuzinilor i Blenilor n ara Romneasac. Membrii gruprii aflate la putere foloseau orice mijloace pentru a pune mna pe moiile adversarilor, acionau pentru a obine noi privilegii de la Domnul aservit intereselor lor.

257

Consecina dramatic a luptei pentru putere ntre faciunile boiereti a fost apelul tot mai frecvent la Poarta Otoman. Dup 1711 cnd domnul Moldovei Dimitrie Cantemir, s-a aliat cu arul Petru I al Rusiei mpotriva Porii s-au creat premizele unei schimbri de substan n relaiile acesteia cu rile romne. n 1714 domnul rii Romneti Constantin Brncoveanu bnuit de Poart c ducea o politic periculoas intereselor ei, dar supus i unor presiuni interne din partea unor Cantacuzini, a sfrit prin a fi executat mpreun cu cei patru fii ai si. Noul domn, tefan Cantacuzino, a fost i el ucis dup doi ani, fiind nvinuit de legturi cu Imperiul Habsburgic. Din 1711 n Moldova i 1716 n ara Romneasc turci au numit domni strini, provenii din rndurile grecilor originari din cartierul Fanar al Constantinopolului. Pentru c Poarta nu-i numea dect n schimbul unei mari sume de bani, domnii sosii la tronul rii Romneti sau Moldovei erau copleii de datorii, nsoii de creditori i rude, cu toii hotri s fac avere. Pentru a-i atinge scopul relata un contemporan nu e crim de la care s se dea napoi, nu e josnicie la care s nu se coboare...Un domn nou numit pleac de la Constantinopol cu o datorie de dou sau trei milioane de piatri. Dup patru, cinici sau ase ani de domnie se ntoarce cu o avere de cinci sau ase milioane, dac i se las timpul s le strng. Exploatarea economic otoman a luat n acest secol aspectul unui adevrat jaf, dus cu mijloace deosebit de dure. rile romne au fost stoarse de cantiti uriae de bunuri i valori. n organizarea de stat, n politica fiscal i alte domenii s-au impus msuri de nsemntate deosebit. 2. Modificri n organizarea i funcionarea organelor de stat centrale i locale. Reformele lui Constantin Mavrocordat. Regimul politic fanariot, a fost constituit prin nclcarea vechilor tratate ale rilor romne cu Poarta, cci autonomia lor a fost grav afectat. Totui ele nu au fost transformate n paalcuri, ci i-au meninut structura de stat, legile,

258

organizarea administrativ-teritorial. Doar armata a fost desfiinat. Instituia Domniei a suferit unele modificri. Domnul nu mai este ales de Divanul domnesc i apoi confirmat de sultan, ci este numit direct de acesta. El i-a pstrat prerogativele, dar Poarta l-a considerat nalt funcionar al su. Cea mai important schimbare consta n faptul c el nu mai provenea dintre boierii rii. Singura lui legtura cu mediul n care venea era de natur spiritual fiind cretin-ortodox. i-a pstrat aceleai prerogative, ns au intervenit unele evoluii. Dreptul de legiferare este folosit n mai mare msur dect pn acum, date fiind nevoile de reglementare mai mari ca urmare a schimbrilor economice i sociale. Domnii se simt ndreptii s emit norme scrise, s coroboreze pravilele existente i chiar s aprobe sau s dezaprobe obiceiurile sub cuvnt c el, Domnul tie ce este bine i ce nu pentru ar. Puterea executiv rmne esena funciei: Domnul conduce administraia de stat, numete dregtorii, acord titluri de boierie aprob nfiinarea de sate, trguri etc. Dei armata nu mai avea configuraia de mai nainte, fiind vorba acum doar de garda Domnului, de forele de meninere a ordinei, Domnul acioneaz ca i cum armata ar fi avut efectivele de alt dat, numind pe sptar, pe hatman, pe ag, pe cpitanul de dorobani. La fel n privina politicii externe: dei Domnul nu avea voie s fac politic extern n numele rii, nici s declare rzboi, s ncheie pace i s trimit soli, totui muli Domnitori fanarioi, asimilai n societatea romneasc, au meninut unele obiceiuri de pe vremea cnd statele romneti aveau mai mult libertate de micare: au pstrat trimii diplomatici la Constantinopol (capuchehi), n unele ri europene, au mediat chiar ntre cele trei imperii vecine. n cadrul instituiei Domniei apare o formul nou cimcmia. Denumirea este turceasc, caimacam nsemnnd lociitor. Pn la anul 1826 dreptul de a-l numi pe caimacam l-a avut Domnul.

259

Faptul c Domnul era confirmat n domnie din cnd n cnd avea rostul de a aduce noi sume de bani sultanului, marelui vizir, paalelor, dar totodat avea i menirea de a-l ateniona pe Domn asupra limitelor puterii sale. Aceleai scopuri se urmreau i prin mutarea lui dintr-o ar romneasc n alta. Schimbarea frecvent a Domnilor a nscut proteste din partea marii boierimi exprimate mai ales la Congresele de pace care aveau loc dup rzboaiele ruso-turce. Ca urmare prin tratatul de pace de la Kuciuk-Kainargi, reinterat prin tratatul de la Iai din 1792, durata Domniei s-a fixat la apte ani cu excepia unor cauze majore. Nerespectarea acestei stipulaii de ctre turci a determinat angrenarea Rusiei n procedura de constatare a greelilor Domnului conform hatierifului din 1802. Sfatul domnesc de alt dat a lsat loc Divanului domnesc. Aparent, era vorba de o schimbare de nume, n fapt a fost o schimbare de coninut, cci competena sa este mult micorat. Totui aceasta era cea mai important instituie n care se realiza colaborarea Domnului cu marii boieri dregtori, abilitai s rezolve problemele concrete ale conducerii rii. La dezbaterea unor probleme de interes deosebit erau invitai s participe i ali mari boieri, mitropolii, episcopi. Uneori s-a simit nevoia convocrii Adunrii rii (n Moldova numit Sobor) precum a fost cazul cu hotrrile de la 1 martie 1746 i 5 august 1746 cnd eliberarea de rumnie a fost decis cu participarea a toi boierii rii i toat obtea bisericeasc. Membrii Divanului erau numii de Domn prin confirmarea marilor dregtori, imediat ce urca n scaun. ntocmirea acestui organ purta, fr ndoial pecetea personalitii i intereselor fiecrui Domn, dar erau luate n considerare i interesele politice generale, cci att tradiia ct i firmanele Porii Otomane impuneau Domnului s colaboreze cu Divanul ca exponent al boierimii. Cei mai muli membrii erau boieri dregtori de clasa I-a numii divanii. Ceilali erau boieri de clasa a II-a avnd dregtorii centrale de nsemntate mai mic, sau fr dregtorii, dar cu aceleai ranguri i titluri.

260

Pn la introducerea principiului separaiei puterilor n stat (prin Regulamentele Organice), divanul a exercitat atribuii diverse, n regimul confuziei de puteri: executive (politice i administrative), judectoreti i legislative. Aglomerarea i complicarea problemelor aduse n faa Divanului a determinat mai nti invitarea unui numr tot mai mare de membrii. Ulterior, din aceleai motive a aprut tendina separrii atribuiilor executive i judectoreti. La nceputul sec. XIX era convocat uneori divanul judectoresc, alteori divanul executiv. n cadrul atribuiilor politico-administrative Divanul aviza, la cererea Domnului, asupra msurilor necesare pentru asigurarea ordinii, pentru organizarea unor servicii de interes public, pentru colectarea drilor i acordarea scutirilor de dri, pentru alegerea sau destituirea mitropolitului i episcopilor. n cadrul atribuiilor legislative Divanul legifera numai reglementri de nsemntate secundar (hrisoave normative, mizamuri, ponturi), fiindc legiuirile importante (coduri, hrisoave soborniceti) erau de competena Sfatului de obte. Desigur, Divanul aviza i aceste legiuiri, dar aprobarea definitiv venea din partea Sfatului de Obte. Sediul Divanului era la Curtea domneasc; numai n cazuri excepionale Domnul se deplasa mpreun cu Divanul pentru a judeca undeva n ar. Convocarea nu se fcea dect pentru probleme deosebite fiindc oricum membrii si erau zilnic la Curte, la dispoziia Domnului. Acesta era preedintele forului constituit i prezida sedinele. n lipsa Domnului prezida fie mitropolitul, fie marele logoft sau alt mare boier cu dregtorie. Cnd Divanul i exercita atribuiile judectoreti, edinele erau publice. O alt instituie n tradiia feudal a rilor romne care a suferit modificri de amploare n aceast perioad a fost Marea Adunare a rii. Practic avem de-a face cu alt instituie - Sfatul de obte, reflectnd structura de stri sociale a societii romneti n ultima etap a feudalismului. Sub titulatura de mare adunare a rii se nelege, n secolul al XVIII-lea o instituie simbolic, fr atribuii judiciare, dar cu

261

atribuii politice formale; de pild adoptarea de acte prin care se exprim rugmintea restituirii autonomiei sau se transmit mesaje de credin ctre Poarta Otoman. Sfatul de obte apare ca o adunare de stri convocat de Domn prin pitoc sau idul n vederea dezbaterii n comun a unor probleme importante. Participau marii boieri de la mitropolit, arhimandrii i marii dregtori pn la micii boieri. Competena acestei instituii era politic i legislativ, fiind excluse atribuiile judiciare. Schimbri semnificative s-au produs n domeniul clasificrii dregtorilor. Numirea i revocarea lor era de competena Domnului care se orienta dup criterii obiective i subiective precum capacitatea candidatului, rudenia, averea, valoarea darurilor oferite. Numirea n funcie se efectua cu dou prilejuri: la urcarea Domnului n scaun i la nceputul fiecrui an cnd, urmare a depunerii nsemnelor de ctre cei aflai n funcie, Domnul urma s-i confirme sau s-i nlocuiasc. n cazuri deosebite (deces, revocare datorit unei greeli etc.) se puteau face numiri i n cursul anului. ntre candidaii la dregtorii se puteau prezenta acum (ba chiar erau preferai) i fii ai Domnului, fapt inadmisibil pn n secolul al XVII-lea. Caracteristica acestei perioade este venalitatea funciilor. Acest fenomen a luat o amploare enorm n perioada domniilor fanariote, odat cu afluxul de greci provenii din Imperiul Otoman interesai numai n ctiguri rapide. Din moment ce nsi funcia de Domn era negociat i cumprat pe bani grei, toate celelalte funcii se cumpr de la Domn sau de la dregtorul care le are n subordine. Fiecare funcie avea preul ei: marele vistiernic de plid pltete 300.000 de piatri pentru funcia sa i ctig ntr-un an 500.000. Sub paravanul unei dregtorii se puteau cumula atribuii diferite, de natur administrativ i judectoreasc nct paleta ctigurilor era larg. Pe lng darurile primite de la subalterni sau de la cei care se prezentau cu diverse probleme, un dregtor i nsuea o parte din veniturile statului (recte, ale Domnului) la care avea acees, dar primea i mila domneasc constnd n scutiri de impozite sau danii de moii.

262

Efectele principiului venalitii funciilor au fost att de dezastruoase din punct de vedere economic i social nct, prin reforma din 1741 Domnul Constantin Mavrocordat s-a vzut nevoit s introduc leafa fix, lunar de ctre visterie dregtorului pentru munca sa. ns intenia abolirii veniturilor adiacente nu s-a mplinit. Unul din cele mai profitabile mijloace folosite de Domn pentru a-i spori veniturile a fost numirea persoanelor n dregtorii concomitent cu atribuirea unui rang boieresc. Structura clasei feudale ajunge astfel o problem de competena i voina interesat a Domnilor numii de sultan. Constantin Mavrocordat, prin reforma amintit, a mprit boierimea n dou clase. ntruct, dup aceea clasa a I-a s-a divizat au rezultat n a doua jumtate a secolul XVIII, trei ranguri astfel: Clasa I, cuprinznd pe marele ban, marii vornici din ara de Sus i ara de Jos, marele logoft, marele sptar, marele vistier, marele postelnic, marele clucer, marele paharnic, marele stolnic i marele comis. Acetia era numii i velii sau divanii sau protipendad. Avea cele mai mari privilegii, erau scutii de dri. Clasa II, curpinznd pe marele serdar, aga, trarul, marele medelnicer, marele sluger, marele pitar, marele arma, marele portar, vornicul de Trgovite, clucerul de arie, ispravnicii de jude. n documente, acetia erau numii credincioi. Clasa III, cuprinznd pe subalternii marilor dregtori (al doilea logoft etc.), pe zapcii (cpitanul de darabani, cpitanul de lefegii, polcovnicul agi, al clrailor, al doilea arma, al doilea portar etc.). n documente acetia erau numii boieri Indiferent de clas, toi boierii erau nscrii n Arhondologia visteriei. Domnul putea decide tergerea unor nume pentru unele abateri. Dregtorii i pstrau titlul pe via, chiar dac era mazilii. Pe lng ei boierii fr dregtorii primeau de la visterie leaf, iar de Pati i Anul nou primeau daruri. n aceste condiii tentaia numirii ntr-o dregtorie i al obinerii unui rang

263

boieresc era att de mare nct domnitorii au vndut funcii i titluri fr discernmnt. Numai domnitorul Ioan Caragea a vndut 4762 titluri de boierie, pentru care a ncasat 20.000.000 piatri, o sum imens pe vremea aceea. Structura social-politic i statal a rii Romneti i Moldovei a cunoscut evoluii semnificative odat cu reformele efectuate de domnul Constantin Mavrocordat. Faptul c acesta a domnit alternativ de ase ori n ara Romneasc i de patru ori n Moldova a fcut ca msurile luate n perioada 1734-1749 s fie aplicate n acelai fel n cele dou ri, consolidnd unitatea lor politic. Textul msurilor luate n ara Romneasc ntre anii 17401741 a fost tiprit la Paris n publicaia Mercure de France sub titlul Constitution. Nu a fost ns o constituie ci un ir de msuri cu caracter reformator, care, cel puin n plan social, pot fi considerate reforme. Reforma fiscal-administrativ a constat mai nti n scutirea de dri a boierilor, mnstirilor i preoilor. Boierimea devine clas de slujb, cu venituri nu numai din moiile aflate n proprietate, ci i din privilegiile legate de calitatea de dregtor cu atribuii (halea), dregtor fr atribuii (poia), fost dregtor (mazilii) sau fii de dregtori (neamurile). Boierii primesc leaf pentru slujba lor i pentru calitatea pe care o au. Cum statul nu putea subzista fr venituri, Constantin Mavrocordat a simplificat i prin aceasta a eficientizat sistemul de percepere al drilor: a fost instituit o dare fix mprit n patru rate n locul drilor multiple; rspunderea colectiv a obtii fa de fisc a fost nlocuit cu rspunderea capului de familie; au fost desfiinate pogonritul i vcritul; drile n natur sunt n mai mare msur nlocuite cu cele n bani. Reforma social cea mai important a constat n reglementarea obligaiilor ranilor dependeni. Faptul c statul se implic ntr-un domeniu aflat pn atunci la discreia stpnilor de moii este sugestiv pentru etapa n care se afla societatea romneasc. Datorit cuantumului obligaiilor i abuzurilor zeci i sute de mii de locuitori fugeau peste hotare

264

lipsind att boierimea ct i statul de importante venituri. Ca urmare, numrul zilelor de clac pe care trebuiau s le fac ranii aezai pe moii a fost fixat la ase (dou la artur, dou la coas, dou la secere), apoi la 12, indiferent de obiceiul locului. n 1776, Adunarea de obte a rii Romneti a hotrt dezrobirea celor fugii peste hotare dac se ntorc n ar. Aceast msur a pregtit actul desfiinrii rumniei, hotrt de Adunarea de obte la 5 august 1746. S-a menionat c dei ranii au fost vndui cu moiile respective nc din vechime, de acum moiile rmn ale boierilor, iar rumnii s se rscumpere pltind 10 taleri de cap, devenind oameni liberi fr pmnt, la fel ca ranii aezai de bun voie pe moii. n anii care au urmat, unele msuri i reforme aplicate de Constantin Mavrocordat nu s-au meninut: este cazul cu reforma fiscal. n schimb reglementarea de ctre stat a regimului clcii s-a pstrat ca principiu, fiind aduse unele ameliorri. n 1776 domnitorul Grigore Ghica din Moldova a introdus nartul (norm zilnic de lucru impus clcailor). Au rmas n vigoare desfiinarea rumniei i veciniei, dar nu s-a produs eliberarea real a ranilor dependeni. 3. Organizarea instanelor judectoreti n perioada trecut ntre ultimele domnii pmntene (Dimitrie Cantemir i Constantin Brncoveanu) i revoluia de la 1821, au fost efectuate dou reforme judiciare: a lui Constantin Mavrocordat (ntre 1739-1743) i a lui Alexandru Ipsilanti (la 1775). Frecvena schimbrilor intervenite n acest domeniu arat amploarea transformrilor intervenite n societate. Constantin Mavrocordat a nfiinat funcia de ispravnic al judeului (n ara Romneasc) sau inutului (n Moldova). Postul putea fi ocupat de boieri de clasa I sau II, care primeau competen deplin n plan administrativ i judectoresc civil i competen restrns n plan judectoresc penal. n plan penal ei nu puteau judeca faptele de ucidere, tlhrie i

265

furt dect pentru cercetrile preliminare, judecata urmnd a se face de ctre Divanul domnesc. Principiile activitii judectoreti ale ispravnicilor erau: judecata nentrziat, necontenit i cu uile deschise, deci public. Numeroase documente din epoc, mai ales porunci ale Domnului las s se ntrevad tendina ispravnicilor ctre abuzuri. Domnul nu a permis ingerine ale ispravnicilor n justiia oreneasc, nici reluarea unei judeci dup mai mult de 100 de ani, de la verdict, nici angajarea de nlocuitori. n anul 1742 Domnul a numit pe lng isprvniciile inuturilor din Moldova primii judectori de profesie avnd leaf pltit de stat, acetia urmnd s judece n complet cu ispravnicii sau singuri. Este prima atestare a principiului separrii puterii judectoreti de puterea executiv. Procesul separrii depline se va finaliza abia n vremea lui Alexandru Ioan Cuza. Tot sub Constantin Mavrocordat s-a introdus procedura scris (aciunea, dezbaterile fixate n jurnalul de edin i hotrrea) precum i nfiinarea condicilor n care s fie consemnate hotrrile n ordinea pronunrii lor. Dregtorii care ndeplinind sarcini judectoreti ar fi redactat anaforele (referate scrise) urmau a primi lefuri, fiind astfel salarizai de stat i nu prin plocoane ale prilor care, evident strmbau cumpna dreptii. Pornind de la nevoia nfiinrii unei instane care s aib competena judecrii boierilor velii (mari) i folosind condiiile propice create prin tratatul de pace ruso-turc din 1774 Domnul rii Romneti Alexandru Ipsilanti a implementat o nou reform prin care instanele au fost organizate n sistem ierarhic: 1 Judecata judectorilor dup la judee i a ispravnicilor; 2 Judecata celor dou departamente civile i a departamentului penal; 3 Judecata veliilor boieri 4 Judecata Divanului domnesc.

266

Prima instan avea competena de a judeca pricinile civile ivite ntre rani, precum i cele penale mrunte. Era compus dintr-un judector ajutat de un logoft. A doua instan era compus din dou departamenturi egale n grad formate din 7 i 8 judectori, precum i departamentul vinoviilor. A treia instan judeca procesele dintre boieri, precum i apelurile celorlalte. Era format din boieri de clasa I i mazili velii. Divanul domnesc judeca procesele civile i penale de nsemntate precum i apelurile.

Pravilele: Cartea romneasc de nvtur; ndreptarea legii; Pravilniceasca Condic; Codul Calimach; Legiuirea Caragea. De-a lungul secolelor izvoarele de drept au evoluat conform nevoilor societii att n form ct i n coninut. Se pot discerne trei etape mari: obiceiul pmntului legea rii legea scris. Trecerea la legea scris s-a produs sub nrurirea a cel puin doi factori majori: Biserica i Statul. Ca i Biserica, Statul, reprezentat ndeosebi prin Domn i celelalte organe centrale a fost interesat s impun aceleai reglementri pe tot teritoriul i n toate domeniile care reclamau reglementare juridic spre deosebire de obiceiul pmntului mai ales, care coninea reguli deosebite de la o regiune la alta. Pe acest drum, pravilele bisericeti au reprezentat un model, nct primele reglementri scrise de drept civil, penal sau procesual s-au inspirat dup izvoare canonice bizantine, capul Bisericii ortodoxe fiind Patriarhul de Constantinopol. Limba primelor pravile a fost slavona, dat fiind rolul acestei limbi de filier ntre Bizan i rile romne. Primele pravile cunoscute sunt: Pravila de la Trgovite (1452), Pravila de la mnstirea Neam (1474), Pravila de la Putna (1581). Toate au avut drept model Syntagma lui Matei Vlastares scris n secolul XIV n grecete. Prima pravil n limba romn pare a fi cea de la Ieud tiprit de Coresi n secolul XVI. n 1632, pe baza unor izvoare bizantine, a fost scris Pravila aleas a logoftului Eustraie. n anul 1640, din porunca domnitorului Matei Basarab a fot tiprit Pravila de la Govora n dou ediii identice, una pentru ara Romneasc i alta pentru Transilvania. Toate pravilele conin att prevederi de drept bisericesc ct i de drept laic, civil i penal despre situaia juridic a persoanelor, rudenie, contracte, infraciuni, pedepse, proceduri de judecat, probe, fr sistematizare pe materii sau domenii. Din secolul al XVI-lea i hrisoavele domneti au primit valoare normativ (pn acum fiind acte cu valoare

individual). Este cazul legturii lui Mihai din 1595 i a hrisovului lui Miron Barnovschi din 1613. Prima culegere legislativ cu caracter laic a fost Cartea romneasc de nvtur de la 1646, ntocmit de logoftul Eustraie din porunca lui Vasile Lupu. n anul 1652 din porunca lui Matei Basarab a fost tiprit la Trgovite Pravila cea mare, numit i ndreptarea legii, sub ngrijirea clugrului Danil Panoneanul, devenit mai trziu mitropolit al Ardealului. i n aceast oper sunt incluse traduceri i prelucrri ale unor nomocanoane bizantine. Structurate n pricini (capitole), glove (seciuni) i zaciale (articole), avnd drept obiect relaiile de munc i de distribuie a produselor, modurile de dobndire a proprietii, statutul social al locuitorilor, relaiile de familie, izvoarele de obligaii (tocmeala, nelciunea), succesiunea, infraciunile (inclusiv tentativa, concursul de infraciuni, complicitatea, recidiva, faptele care nltur rspunderea penal), pedepsele fizice (decapitarea, spnzurtoare, tragerea n eap, arderea n foc, mutilarea), pedepsele privative de liberate (ocna, temnia, surghiunul la mnstire). Se recomanda ca boierii s fie pedepsii mai grav doar n caz de hiclenie. ntre mijloacele de prob sunt menionate nscrisurile, martorii, jurmntul i cercetarea (expertizele). n secolul XVIII legiuirile au fost numite condic sau cod, semn al ptrunderii influenei apusene, apoi ponturi i mai trziu legi. Pravilniceasca condic a fost scris n limba greac i romn n anul 1775 din porunca lui Alexandru Ipsilanti, exprimarea corect n limba romn fiind de Mica rnduial juridic. Ea a avut drept obiect reglementarea relaiilor dintre proprietari de moii i clcai, organizarea instanelor i procedura de judecat. Izvoarele sale sunt multiple, la nivelul epocii: obiceiul pmntului, Basilicalele bizantine i doctrina modern reprezentat de Montesquieu i Cesare Beccaria. Codul Calimach (Condica ivil a Moldovei) a intrat n vigoare n anul 1817 sub forma versiunii n limba greac, sub redacia unui grup de juriti. Izvoarele folosite indic orientarea decis spre dreptul modern, format n Europa

central i occidental; obiceiul pmntului, dreptul bizantin, Codul civil francez din 1804 i Codul civil austriac din 1811. Acest cod a avut o longevitate remarcabil pentru o vreme de transformri profunde: pn n 1861. Legiuirea Caragea a jucat acelai rol n ara Romneasc. A fost publicat n anul 1818, fiind aplicat tot pn n 1865. A nscris norme despre persoane (obraze), lucruri, daruri, tocmeli, motenire, vini i judeci. CAP . X. - ORGANIZAREA DE STAT I DREPTUL V. N ARA ROMNEASC I MOLDOVA 1. DE LA 1821 LA 1859 1. nsemntatea istoric i juridic a revoluiei din 1821 2. Modificri n structura de stat n perioada domniilor pmntene 3. Regulamentele Organice formarea justiiei moderne 4. nsemntatea istoric i juridic a revoluiei din 1848 1. nsemntatea istoric i juridic a revoluiei din 1821 Revoluia din anul 1821, ca eveniment de legtur ntre dou perioade istorice, a dat expresie tuturor acumulrilor anterioare; ea a dat contur i a definit dup expresia lui Nicolae Blcescu, obiectivele acelei june partide naionale, care continundu-i i dezvoltndu-i programul i propune a realiza ntru tot dorinele i trebuinele poporului, surpnd ciocoismul i fanariotismul i nlnd romnismul la putere. Tot Blcescu aprecia c revoluia de la 1821 a fost prologul revoluiei de la 1848. ngrdirea treptat a monopolului turcesc dup pacea de la Kuciuk-Kainargi din 1774 a stimulat producia pentru pia. Creterea populaiei urbane i frecvena rzboaielor austro-ruso-turce, care au meninut pe teritoriul rii noastre armate numeroase, au creat pentru producia agricol debuee destul de largi pentru a motiva interesul stpnilor de moii. Contactul cu ofierii strini le-a trezit gustul pentru mod i pentru obiceiurile europene apusene.

Pentru a-i procura banii necesari unei viei de lux ei se strduiesc s scoat ct mai mare folos din exploatrile lor. Prin dezvoltarea relaiilor comerciale prin intensificarea i mai buna organizare a muncii, prin folosirea monopolurilor bneti, prin extinderea arendiei, prin cumprarea venitului ocnelor i vmilor, prin cmtrie i corupie s-au constituit capitaluri nsemnate. Aceste tendine prefigurau adnci schimbri de structur, pe care revoluia din 1821 avea s le accentueze. n memorii adresate cabinetelor imperiale din Petersburg i Viena, mari boieri au propus proiecte de reform constituional. Ei au cerut ca cetile de la Turnu, Giurgiu i Brila s fie restituite, talvegul Dunrii s devin hotar ntre Imperiul otoman i teritoriul romnesc iar sarcinile ctre Poart s fie reduse la cuantumul stabilit n capitulaii n secolul al XVII-lea. Autorii altui memoriu din preajma declanrii revoluiei reclamau libertatea comerului, dreptul de a deschide fabrici de orice fel de meteug, de a explora i prelucra fr nici o restricie materiile prime ale rii. Ei cer ca negustorii i meteugarii strini care se vor aeza n ar s fie supui legilor rii. n acelai timp, marii proprietari voiau s-i pstreze privilegiile feudale, n primul rnd scutirile de impozite i taxe. Dimpotriv negustorii, meteugarii voiau att abolirea relaiilor i instituiilor feudale, ct i rsturnarea dominaiei strine, cci aceasta nsemna s aib libertatea muncii. Interesele lor erau afectate de lipsa unui sistem monetar unic, a instituiilor capabile s asigure desfurarea tranzaciilor, sigurana proprietii. Pe lng acetia existau, n numr tot mai mare elemente srace care formau plebea oraului; meteugari srcii, rani fugii de pe moii, calfe care, din lips de mijloace sau din cauza exclusivismului breslelor nu puteau ajunge meteri. Ei se aflau alturi de burghezie i rnime. Politica fiscal excesiv a statului nemulumea pe toat lumea: negustorii se plngeau c vmile, diferitele taxe asupra circulaiei mrfurilor, licenele de export, vndute de Domnie chiar i pentru mrfurile lsate libere de Poart,

absorbeau cea mai mare parte a ctigurilor.Tranii dependeni se plngeau de agravarea obligaiilor. Numrul zilelor de clac pentru ranii cu nvoial care n secolul precedent era de 3-6, convertibile n bani, se majorase la 12, iar obligaiile n bani se transformaser n zile de clac. Drepturile de folosin asupra pdurilor, punilor i iazurilor fuseser limitate. Generalizarea arendiei a contribuit la agravarea condiiei ranilor, cci moiile erau arendate pe termen scurt, iar arendaii nu fceau investiii. Programul revoluiei reiese din Proclamaia de la Pade, din scrisorile lui Tudor ctre Marile Puteri vecine, din proclamaiile ctre locuitorii Bucuretilor i mai ales din Cererile norodului romnesc, document elaborat n februarie 1821. n cele peste 30 de puncte ale acestui act cu caracter constituional se evidenia scopul revoluiei ca fiind acela de a pune stavil amestecului Puterilor strine n treburile interne ale rii, ca i realizarea unor reforme profunde, ntre care desfiinarea privilegiilor feudale, egalitatea locuitorilor n faa legii, desfiinarea instituiilor feudale, reorganizarea aparatului administrativ, reorganizarea sistemului de nvmnt, instituirea unei armate regulate a rii. Revoluia de la 1821 a solidarizat toate clasele i categoriile societii romneti. Tudor Vladimirescu a fost conductorul primei revoluii democratice din istoria poporului romn i n acelai timp un erou al luptei pentru neatrnarea rii. El a urmrit modificarea radical a statutului rii Romneti prin desprinderea treptat de sub suzeranitatea i protecia Imperiului Otoman i Rus. Revoluia de la 1821 a avut ca urmare direct abolirea regimului fanariot, nlocuirea domnilor strini cu domni pmnteni; aceasta nu a fost o simpl schimbare de persoane, ci o revoluie naional. Resursele irosite prin sistemul fanariot au rmas de acum n ar i au putut fi folosite pentru modernizarea instituiilor romneti. Libertatea comerului i dreptul de a avea n proprietate manufacturi, fabrici i mine, redobndirea cetilor de la Dunre transformate de turci n raiale, stabilirea graniei

10

dintre Principate i Imperiul Otoman pe talvegul Dunrii au fost realizate n 1829 prin tratatul de la Adrianopol, coform cererilor formulate n 1821 i 1822 i sub nrurirea revoluiei lui Tudor. 1. Modificri n structura de stat n perioada domniilor pmntene Trupele turceti care au ptruns n ara Romneasc n mai 1821 s-au dedat n toat vara acelui an la jafuri, devastri, violuri i incendieri, ntruct ca i Moldova de altfel, era lipsit de orice autoritate de stat. Puterea s-a aflat n mna pailor turci, a muhafizilor (comisari militari) care i-au arogat dreptul de a numi ispravnici, zapcii, vamei, vtafi. Boierii ntori din pribegie n-au putut constitui un organ capabil s asigure ordinea de stat. n urma presiunilor diplomatice exercitate de Marile Puteri (Anglia, Austria, Rusia) trupele turceti s-au retras din Principate pn n septembrie 1822, numai dup ce s-au pltit sume nsemnate comandailor lor. Datorit acelorai intervenii, Poarta a convocat la Constantinopol cte o delegaie de boieri din fiecare Principat, pentru a le consulta asupra problemei reorganizrii administrative, lichidrii haosului i anarhiei. Cele dou delegaii, formate din 7 boieri pentru ara Romneasc i 6 pentru Moldova au dus cu ele propuneri n spiritul revendicrilor formulate anterior fa de Rusia, Austria i Turcia. Delegaia muntean a redactat un memoriu de 24 de ponturi care reflecta nu numai doleanele unor anume clase sau categorii sociale, ci i nzuinele generale ale populaiei n noul stadiu n care se afla societatea romneasc: - Domn pmntean numit pe via, dar fr drept de succesiune n familia sa; - Domnul s nu poat angaja cheltuieli, s numeasc n slujbe, s confere titluri de boierie i privilegii fr aprobarea marii boierimi; - Strinii s fie exclui din slujbe, iar acestea s revin boierilor romni;

11

- Libertatea comerului, navigaiei, industriei i exploatrii subsolului. Problemele asupra crora Poarta Otoman a admis discuia s-au restrns la urmtoarele: - instituirea domniilor pmntene; - constituirea unui corp de paz format din autohtoni; - dreptul exclusiv al pmntenilor de a ocupa demniti publice; - administrarea mnstirilor nchinate prin autohtoni; - interdicie pentru sudiii strini de a dobndi bunuri imobile. Poarta a respins cerina libertii comerului, navigaiei, industriei, dar a admis lichidarea regimului fanariot, excluderea grecilor din toate funciile civile i bisericeti. Ca urmare la 1 iunie 1822 a fost numit Domn n ara Romneasc Grigore Dimitrie Ghica iar n Moldova Ioan Sandu Sturdza. Primele msuri luate de noii domnitori au fost de natur financiar, ntruct ocupaia otoman provocase pierderi bneti i materiale enorme. Au fost ridicate birurile, s-au fixat noi taxe asupra crciumilor i prvliilor, s-au pus noi impozite. n anul 1826 birnicii satelor plteau 18 categorii de dri. Pentru prima dat chiar i boierii au fost impui temporar la plata vnriciului. n plan administrativ, ambii domnitori au ncercat s limiteze abuzurile slujbailor, pentru a detensiona situaia social i a mbunti colectarea drilor. Astfel, Grigore Dimitrie Ghica a dat un nou regulament privind atribuiile i ndatoririle ispravnicilor, zapciilor i vameilor. ns faptul c nu s-a produs nici o schimbare n structura instituional a redus substanial efectele msurilor luate. S-a ajuns astfel la un blocaj n funcionarea aparatului de stat datorit contradiciilor tot mai mari dintre structur i modul de lucru al acestuia i nevoile productorilor de bunuri materiale. Din nou se caut soluii prin intermeiul memoriilor i proiectelor de tot felul n care reprezentanii claselor i categoriilor sociale i afirm dolenaele, n vreme de Domnul i marea boierime acioneaz ca i n vremea

12

fanarioilor. Domnul Ioni Sandu Sturdza de pild a vndut ntr-un singur an aproape 300 titluri de boierie. Presiunea exercitat de burghezia n formare i mica boierime a rbufnit, n aprile 1822 n memoriul crvunarilor redactat de Ioni Tutul. Documentul propunea schimbri importante n structura statal, unele de esen: - Instituirea unui sfat obtesc compus din reprezentanii tuturor pturilor boiereti; mica boierime urmrea obinerea egalitii n drepturi cu marea boierime prin unificarea celor dou seciuni care formau Sfatul obtesc (Divanul nti al marii boierimi i Divanul al doilea al micii boiermi). - respectul absolut al proprietii; prin aceasta se nelegea lichidarea principiului feudal al condiionalitii proprietii fa de stat reprezentat prin Domn i totodat includerea loturilor rneti n domeniu ceea ce ar fi lipsit rnimea dependent de dreptul de folosin a pmntului; - principiul egalitii persoanelor n faa legii; - libertatea i inviolabilitatea persoanelor ; - abolirea principiului venalitii slujbelor i nlocuirea lui cu principiul acordrii titlurilor boiereti dup merit; - trecerea moiilor mnstireti nchinate sub administraia statului; - nfiinarea de coli publice n limba romn. Proiectul nu prevedea ns nici desfiinarea privilegiilor boiereti, nici a legturilor de dependen ale clcailor. Eforturile de reorganizare a vieii de stat au primit un impuls prin semnarea la 7 octombrie 1827 a Conveniei de la Akkerman de ctre Imperiul Rus i Imperiul Otoman. Acest act de organizare intern a Principatelor a prevzut: - alegerea de Domni pmnteni alei pe apte ani, cu aprobarea Porii Otomane i Rusiei; - libertatea comerului, cu condiia asigurrii aprovizionrii cu grne a Porii;

13

- fixarea tributului i redevenelor ctre Poart conform hatierifului din 1802; - instituirea unor comisii care s propun msuri de reform n Principate. mprejurrile internaionale au impus amnarea eforturilor de reform, odat cu declanarea, n anul 1828, a unui nou rzboi ruso-turc purtat pe dou fronturi: n Caucaz i la Dunre, din nou pe teritoriul Moldovei i rii Romneti. Pacea a intervenit n 1829 prin Tratatul de la Adrianopole, care a reprezentat un moment important pentru Principate. 2. Regulamentele Organice formarea instituiilor dreptului modern Actul osbit pentru principaturile Moldova i ara Romneasc din Tratat a acordat rilor romne autonomia administrativ, Domnii numii pe via avnd dreptul de a rezolva liber problemele interne n colaborare cu Divanul; locuitorii urmau s se bucure de deplina libertate a comerului pentru toate produsele pmntului i industriei lor; cetile Turnu, Giurgiu i Brila s-au restituit Principatelor; pn la plata despgubirilor de rzboi Principatele urmau s se afle sub administraie ruseasc; n acest timp Rusia urma s elaboreze regulamente administrative. Administraia ruseasc a durat din 1828 pn n 1834 sub conducerea generalului Pavel Kisseleff care a devenit i preedinte plenipoteniar al Divanurilor Moldovei i rii Romneti. Primele msuri au constat n desfiinarea scutelnicilor i poslunicilor (era vorba de 40.000 familii care pn acum fuseser scutite de contribuii), efectuarea unui recensmnt general al populaiei, organizarea armatei, separarea justiiei de administraie. Cea mai important msur a constat n elaborarea Regulamentelor Organice (30 martie 1830). Acestea au fost primele legi fundamentale de organizare a rilor romne dup modelul constituiilor elaborate n Occidentul Europei, ntemeiate pe principiul

14

separaiei puterilor n stat. Din pcate nu a fost preluat i principiul drepturilor i libertilor ceteneti. Cu privire la Domnie, Regulamentele Organice au stabilit urmtoarele: - era ales de o Adunare obteasc extraordinar (cea din ara Romneasc avea 190 membrii, cea din Moldova 132); - dup alegerea Domnului membrii Adunrii semnau un arz ctre Poarta Otoman prin care solicitau investirea lui i o not oficial Curii protectoare (Rusia) pentru a confirma alegerea; - n caz de ncetare a Domniei sau vacan a ei se instituia o vremelnic crmuire compus din trei caimacami (preedintele Divanului, ministrul treburilor dinluntru, ministrul dreptii). - Domnia era deci electiv i viager. Domnul avea urmtoarele drepturi: - dreptul de iniiativ legislativ (n exclusivitate); - dreptul de a dizolva Adunarea obteasc n anumite condiii; - dreptul de a aproba sau respinge legile votate de Adunarea obteasc; - dreptul de a numi i revoca pe dregtori; - dreptul de a comanda armata naional reconstituit; - dreptul de a prezida sedinele Divanului domnesc; - dreptul de a confirma hotrrile judectoreti rmase definitive; - dreptul de a acorda titluri de noblee i a le revoca dup aprecierea sa. Comparativ cu perioadele anterioare se constat o restrngere semnificativ a prerogativelor Domnului. Astfel, el nu mai avea dreptul de a judeca, cmara sa era separat de visteria rii; el nu mai exercita dreptul de a fixa impozitele, de a controla veniturile i cheltuielile. Adunarea obteasc mprea cu Domnul dreptul de legiferare. Era format din 42 membrii n ara Romneasc i 35 membrii n Moldova, alei pe 5 ani. Componena n ara Romneasc era urmatoarea: mitropolitul (ca

15

preedinte de drept), 3 episcopi, 20 boieri de clas I, 18 boieri din judee. Ea lucra n sesiuni ordinare convocate de Domn. Adunarea vota bugetul de venituri i cheltuieli al statului, controla executarea bugetului, stabilea lista civil a Domnului i prezenta acestuia, precum i Curilor suzeran i protectoare angarale (memorii), n care expunea starea rii. Conducerea administraiei statului revenea Sfatului administrativ format din 3 minitrii: de interne, de finane i marele postelnic. Acest organ elabora i proiectele de legi supuse apoi Adunrii obteti. Prin Regulamentele Organice au fost nfiinate ministerele care au activat alturi de Departamente precum: - Departamentul vorniciei dinluntru cuprinznd: afacerile interne, nvmntul, lucrrile publice, agricultura, sntatea. - Secretariatul de stat (postelnicia) condus de postelnic, totodat ef al cancelariei domneti. - Departamentul finanelor (visteria) cuprinznd finanele, industria i comerul. - Ministerul Justiei, condus de marele logoft al dreptii. - Marea logofeie a credinelor i pricinilor bisericeti . - Eforia coalelor. A fost definit condiia juridic a funcionarilor publici care, primind leafa fixat de Domn deveneau salariai ai statului, fiindu-le interzis s mai adune venituri colaterale din slujbe. Funcionarii publici au primit pensii. Regulamentele au stabilit modalitile de reorganizare i funcionare ale armatei, formate din trupe permanente i miliii teritoriale, aceleai n ambele ri. Serviciul militar a devenit obligatoriu pentru toi brbaii. n evoluia organizrii justiiei Regulamentele Organice au marcat un salt de nsemntate deosebit cci au trecut de la formele organizaionale feudale la forme moderne, dup model european apusean. Scopul urmrit a fost de a pune capt abuzurilor i de a spori autoritatea actului justiiar.

16

Conform unei organizri judectoreti, pe principiul separaiei puterilor n stat, s-au nfiinat, tribunale judeene, cte unul n fiecare jude, ca prim instan. mpotriva sentinelor acestora se putea face apel la Divanele judectoreti aflate la Bucureti, Craiova i Iai. Instana suprem era Divanul domnesc, competent s judece apelurile mpotriva hotrrilor tribunalelor judeene. Pentru a asigura stabilitatea sistemului i prestigiul actului de judecat s-a instituit autoritatea lucrului judecat, nct, un proces pierdut sub o Domnie nu putea fi deschis sub alt Domnie. Prin aceasta s-a dat mai mult stabilitate instituiei proprietii i s-a favorizat ncheierea tranzaciilor comerciale. Alte dou instituii acum nfiinate au fost corpul avocailor i instituia procurorilor, chemai s asigure corectitudinea judecii, s apere pravilele. Magistraii erau numii pe 3 ani putnd fi reconfirmai. n domeniul procedurii penale s-a stabilit suprimarea torturii i mutilrii ca mijloace folosite n actul de justiie. Pentru a degaja instanele de avalana pricinilor mrunte civile sau penale au fost nfiinate judectorii de mpciuire formate din preot i trei jurai. n acelai sens, cauzele cu caracter comercial tot mai frecvente au fost trimise judectoriilor comerciale formate din judectori numii i judectori alei de bresle. Logoftul dreptii supraveghea legalitatea procedurilor, problemele legate de funcionarea instanelor i disciplina judectorilor, se ngrijea de relaiile externe de specialitate. Indiscutabil, Regulamentele Organice au constituit un pas important n direcia modernizrii statului, n formarea statului naional romn. CAP. XI. - STATUL I DREPTUL N TRANSILVANIA SUB REGIMUL DUALISMULUI AUSTRO-UNGAR (1867-1918)

17

1. Transilvania n perioada regimului absolutist i a regimului liberal 2. Transilvania n perioada dualismului austro-ungar; principalele legi i semnificaia lor juridic i naional 3. Aspecte istorico-juridice ale reaciei populaiei din Transilvania la regimul austro-ungar 1. Transilvania n perioada regimului absolutist i a regimului liberal Din anul 1849, dup nnbuirea revoluiei (18481849), Curtea imperial de la Viena a reinstaurat, ntr-o form modificat, regimul absolutist, caracterizat printr-un control sever asupra administraiei i vieii politice. Marele Principat al Transilvaniei depindea, ca i nainte de Curtea Imperial, fiind condus de un guvernator numit de mprat. La fel, Banatul Timioarei, n vreme ce comitatele din Partium (Arad, Bihor, Satu Mare i Maramure) depindeau administrativ de teritoriul fostului regat al Ungariei. Bucovina a devenit Ducat al Coroanei Habsburgice. Conform politicii de centralizare-germanizare-catolicizare, utilizarea limbii germane ca limb oficial a fost generalizat; regimentele grnicereti romneti din Nsud i Orlat au fost desfiinate, ntruct contribuiser n bun msur la dezvoltarea micrii naionale romneti. Transilvania a fost mprit n ase districte militare, fiecare condus de un comandant, asistat de un consilier civil. Concesiile pariale consimite de Habsburgi n 1849 nau satisfcut revendicrile legitime ale romnilor. Pe un teren social poltic tot mai frmntat, nfrngerile suferite de armatele Imperiului Habsburgic n rzboaiele cu Frana i Piemont (1859) au determinat cercurile conductoare de la Viena s constate falimentul regimului neoabsolutist. n iulie 1859, printr-un manifest imperial, s-a anunat, la Viena, instituirea unei administraii i legislaii moderne. Dup promulgarea Diplomei din octombrie (1860), s-a instaurat regimul liberal, fundamentat, din punct de vedere juridic, pe prevederile Patentei din februarie, n

18

fapt o constituie. n acelai an, Senatul Imperial, din care au fcut parte i reprezentani ai naionalitilor, a formulat propuneri pentru reorganizarea Imperiului. n toamn a fost elaborat Diploma imperial pentru reglementarea raporturilor de drept public din Monarhie, prin care, ntre altele s-a recunoscut dreptul naiunilor la individualitate istoric, politic, la pstrarea legilor i instituiilor proprii. Reprezentanii maghiarilor s-au opus acestei orientri, declarnd c nu recunosc dect Unio Trium Nationum i hotrrea Dietei din Pojon din 1848 privind anexarea Transilvaniei la Ungaria. Ei cereau ca o eventual convocare a Dietei Transilvaniei s se fac la Cluj i aceasta s reafirme hotrrea de la Pojon. Dimpotriv, reprezentanii naiunii romne au susinut principiile democratice ale egalitii naiunilor i ale reprezentrii proporionale, recunoaterea limbii romne ca limb oficial, garantarea egalitii politice printr-o diplom imperial. n septembrie 1861 mpratul a semnat Rescriptul (regulament electoral cu titlu provizoriu), prin care se fixau condiiile n care urmau s aib loc alegeri pentru Dieta Transilvaniei care urma a fi convocat n 1863. Organul legislativ al Principatului trebuia s fie compus din 125 de deputai alei n localiti i cercuri electorale formate pe teritoriul comitatelor, districtelor i scaunelor. Se adugau 39 de reprezentani ai mpratului (numii regaliti) cte 13 pentru fiecare naiune. Dreptul de vot a fost recunoscut locuitorilor (brbai) majori care au pltit n 1861 un impozit de cel puin 8 florini, inclusiv capitaia (impozitul pe cap de familie). Doctorii, inginerii, notarii, nvtorii comunali i preoii aveau calitatea de alegtori din oficiu. Aceste condiii au nsemnat o ameliorare a reprezentativitii nct, n Diet, au fost alei 49 deputai romni, 44 deputai maghiari i 33 deputai sai. Pentru prima dat n istoria Principatului Transilvaniei n Diet s-a constituit un nou raport de fore, fapt care a dat sperane populaiei romneti, pe fondul satisfaciei resimite n rndurile ntregii naiuni romne n urma unirii celorlalte

19

dou Principate i formrii statului naional romn modern sub Alexandru Ioan Cuza. La data de 15/17 iunie 1863 mpratul Francisc Iosif a semnat un autograf imperial prin care a convocat Dieta la data de 3/15 iulie 1863, la Sibiu, n virtutea Diplomei din octombrie 1860 i a Constituiunei din februarie 1861. n motivaia documentului s-a subliniat caracterul autonom (implicit romnesc) al Transilvaniei, precum i lipsa de legitimitate i valabilitate a unirii Transilvaniei cu Ungaria din 1848; aceasta nu s-a nfiinat niciodat cu deplin putere legal i faptic ndat s-a dizolvat. La data prevzut, dup 15 ani de ntrerupere, Dieta i-a redeschis lucrrile, n prezena a 101 deputai i regaliti ntre care se aflau i cunoscui lupttori pentru drepturile naiunii romne precum Andrei aguna, George Bariiu, Ioan Raiu, Ilie Mcelariu, Al. Sterca Suluiu. Iniial deputaii maghiari au refuzat s participe dar ulterior 11 dintre ei au asistat totui la lucrri. Formal, ei au declarat c Dieta nu este constituit legal, ntruct nu recunoate unirea Transilvaniei cu Ungaria. La nceputul lucrrilor a fost prezentat mesajul Tronului, n care Curtea de la Viena recunotea autonomia Transilvaniei, declara nul legea maghiar din 1848 de unire cu Ungaria i declara drept depit, inaplicabil, Diploma leopoldin din 1781. n dezbateri a fost prezentat un proiect de lege care prevedea narticularea (participarea romnilor la viaa de stat), prin acordarea autonomiei politice n sensul autonomiei avute de celelalte naiuni dup 1437. La 7/19 octombrie 1863 a fost adoptat legea pentru egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor sale. La 26 octombrie/7 noiembrie 1863 mpratul Francisc Iosif a sancionat aceast lege: Naiunea romn, religiunea greco-catolic ca atare i religiunea grecooriental se recunosc prin lege ntru nelesul Constituiunei transilvane n tocmai ca i celelalte trei naiuni i patru confesiuni recunoscute ale Transilvaniei. Dup sute de ani de silnicie legiferat prin pactul celor trei naiuni, ncheiat la Cplna la 16 septembrie 1437,

20

romnii, majoritari n Diet au obinut egala ndreptire fr a manifesta veleiti de dominaie asupra celorlalte naiuni. O a doua problem care a fcut obiectul unor dezbateri aprinse n Dieta de la Sibiu a fost cea privitoare la limba oficial a Transilvaniei. Se tie c n evul mediu, limba liturgic n biserica catolic i limba de cancelarie a fost latina. Treptat, mai ales din sec. XVI dup reforma religioas, nobilimea maghiar a impus limba maghiar n mai multe domenii ale vieii publice, n vreme ce limba german era folosit aproape exclusiv n scaunele sseti. Din secolul XVIII, odat cu afirmarea naiunilor, problema limbii oficiale ca limb de comunicare ntre romni, maghiari i sai a devenit tot mai presant. Limba romn nu a fost recunoscut nici de autoritile austriece, nici de nobilimea maghiar, fiind doar tolerat. La nceputul sec. XIX, prin dou proiecte de lege avansate n anii 1837 i 1841 nobilii maghiari, avnd poziii dominante n administraia Principatului au preconizat impunerea limbii maghiare ca limb oficial exclusiv n administraie, justiie i coal, n locul limbii latine. n anul 1847, Dieta Transilvaniei, dominat de maghiari a adoptat o lege prin care limba maghiar era declarat drept oficial. n adunarea de la Blaj din 3/15 mai 1848, precum i n unele documente, romnii au cerut ca limba lor s devin oficial alturi de german (limba oficial n imperiu) i maghiar, ntruct este vorbit de majoritatea locuitorilor. ns abia de la nceputul regimului neoliberal (1860) autoritile de la Viena au luat unele msuri privind folosirea parial a limbii romne n activitatea judectoreasc. Paralel, ntr-o serie de localiti romneti s-a trecut la redactarea actelor n limba romn. Odat cu deschiderea lucrrilor Dietei de la Sibiu, Curtea de la Viena a admis dreptul deputailor majoritari romni de a folosi limba lor n dezbateri. A fost redactat un proiect de lege amendat de autoritile de la Viena, prin care s-a avansat recunoaterea prin lege a egalitii limbii romne alturi de german i maghiar. Urma ca limba

21

german s fie recunoscut drept limba autoritilor centrale i deci limba de coresponden a autoritilor locale cu cele centrale. Acest proiect de lege a fost adoptat la 29 septembrie 1863, consacrndu-se pentru prima dat caracterul oficial al limbii majoritii populaiei, limba romn. La 26 octombrie/7 noiembrie 1863, mpratul a sancionat legea votat de Diet privind egala ndreptire a naiunii romne i a confesiunilor sale: Naiunea romn, religiunea greco-catolic ca atare i religiunea grecooriental se recunosc prin lege ntru nelesul Constituiunei transilvane n tocmai ca i celelalte trei naiuni i patru confesiuni recunoscute ale Transilvaniei. n atenia Dietei de la Sibiu s-a aflat i problema agrar, cu att mai important pentru populaia romneasc cu ct marea majoritate a ranilor erau romni, n vreme ce mare majoritate a nobililor erau maghiari. Guberniul Transilvaniei a propus adoptarea unui proiect de lege prin care Patenta privind raporturile urbariale din 1854 se modific n favoarea ranilor mai ales a jelerilor. Deputatul Ion Raiu a propus n trei rnduri proiecte de legi n sprijinul ranilor, inclusiv al celor secui, privind punile i pdurile, dar regulamentul intern al Dietei a condus la amnarea adoptrii lor pn n momentul nchiderii lucrrilor, n septembrie 1865. O alt problem intrat n dezbaterea Dietei de la Sibiu a fost aceea a reorganizrii sistemului judiciar care n 1863 era aezat n trei trepte: Treapta I: judectoriile colegiale din comitate i scaune; Treapta II: instituia Tabla regeasc din Trgu Mure i Tribunalul de Apel din Sibiu; Treapta III: Guberniul Principatului sau Cancelaria Aulic . Fa de acest sistem, reprezentanii romnilor obiectaser, nc nainte de deschiderea lucrrilor, c instituiile juridice ale treptei a III-a se confudau cu administraia de stat, ba erau chiar preponderent administrative, confuzia puterilor fiind opus principiului

22

separrii puterilor. Ei cereau constituirea unei instane supreme, publicitatea sentinelor i hotrrilor judectoreti, reprezentarea proporional a romnilor n aparatul judiciar. Curtea de la Viena a acceptat ideea constituirii unui Tribunal Suprem drept a treia instan, competent s decid n probleme civile, urbariale i penale, s aduc soluii n conflictele de competen dintre instituiile treptei a II-a, dintre instituiile judiciare i cele politice. Noul organ urma s se comporte i ca instan n probleme privind adoptarea sau modificarea legilor. Dei reprezentanii autorizai ai populaiei romneti au protestat mpotriva numirii judectorilor Tribunalului Suprem al Transilvaniei de ctre autoritile de la Viena i mpotriva amplasrii sediului la Viena, acest nou organ s-a constituit totui n 1865. Asigurarea continuitii noii stri de lucruri depindea i de meninerea sau amendarea pozitiv a unui sistem electoral cu o ct mai mare reprezentativitate. Era nevoie de o lege electoral a Transilvaniei, pornind de la Regulamentul electoral provizoriu aplicat n alegerea Dietei de la Sibiu. Proiectul de lege supus Dietei a modificat raportul dintre membrii numii (regalitii) i membrii alei, n favoarea acestora din urm, a meninut censul de 8 florini inclusiv capitaia, a fost rectificat alctuirea cercurilor electorale, s-a recunoscut limba romn drept limb parlamentar. Dieta a adoptat proiectul de lege, dei nu fuseser nlturate toate discriminrile la care fuseser supui romnii, iar sistemul votului censitar era, prin esena lui restrictiv. ns mpratul a tergiversat promulgarea, ntruct Curtea de la Viena ncepuse tratativele cu reprezentanii maghiarilor, care aveau s duc la reorganizarea imperiului sub forma dualist, austro-ungar. Dieta de la Sibiu a abordat ntr-o manier responsabil i alte probleme importante ale Principatului, ntre care organizarea sistemului financiar, construcia reelei de ci ferate, i asigurarea legturilor cu Romnia, organizarea administrativ-teritorial. Depirea structurii motenite din

23

evul mediu ( 8 comitete, 9 scaune i dou districte romneti) urma s se fac prin constituirea a 12 uniti administrative noi, echilibrate economic, geografic i demografic. Nici aceast problem i nici altele nu i-au aflat ns rezolvarea, n mprejurri determinate de finalizarea tratativelor dintre Curtea imperial de la Viena i reprezentanii ungurilor, care au condus la prorogarea lucrrilor Dietei, apoi la desfiinarea sa, pentru a face loc anexrii Transilvaniei la Ungaria, noua structur statal admis de Habsburgi. Compromisul austro-ungar (ale crui elemente le prezentm n continuare ) i are explicaii nu numai n nevoia de sprijin politic reclamat de Habsburgi, de austrieci n general, incapabili s-i mai asigure dominaia asupra mai multor naiuni, ct i n teama naionalitilor maghiari de a vedea Transilvania, care de fapt era romneasc, de a deveni i de drept romneasc, pe baza principiului proporionalitii. Consolidarea statului modern Romnia n imediata vecintate accentua, fr ndoial cursul societii transilvnene spre eliminarea dominaiei nobilimii maghiare. Aceast perspectiv a determinat soluia compromisului, acceptarea reonstituirii Ungariei ca stat n cadrul Imperiului Habsburgic, cu condiia desfiinrii autonomiei Transilvaniei i anexrii sale la Ungaria, fr consultarea populaiei, deci mpotriva voinei majoritii. La 20 august/1 septembrie 1865 mpratul Francisc Iosif a semnat un rescript imperial prin care desfiina Dieta de la Sibiu i convoca o nou Diet, conform art. XI din legea din 1791, avnd drept obiect de dezbatere numai problema uniunii Ungariei i Transilvaniei. El ignora faptul c acea lege din 1791 era contrar nu numai Constituiei n vigoare din 1861, ci i propriilor sale declaraii prin care constatase c excludea cea mai mare parte a poporului de la exercitarea drepturilor politice. O nou Diet urma s fie convocat la Cluj pe baza unor norme antireprezentative, antidemocratice, care favorizau elementele reacionare i ovine maghiare. S-a ajuns astfel la o situaie descris de mitropolitul Andrei aguna n termenii urmtori: n compunerea ei (a Dietei,

24

n.n.), romnii, peste un milion, abia au 13 deputai, pe cnd ungurii i secuii, 539 mii, numr fa de ei 194 membrii dietali. La 5/17 februarie 1867 a fost semnat pactul dualist austro-ungar, iar la 8 iunie 1867 mpratul Francisc Iosif al Austriei a fost ncoronat i ca rege al Ungariei. Statul dualist Austro-Ungaria era mprit n Cisleitania (Austria, cu capitala la Viena) i Transleitania (Ungaria, cu capitala la Budapesta). Cele dou entiti aveau trei ministere comune: externe, rzboi i finane. Funcionau dou parlamente: Parlamentul din Viena i Dieta din Budapesta, care i coordonau unele activiti prin intermediul a dou delegaii care se ntruneau alternativ ntr-o capital sau alta. n teritoriile Transleitaniei s-au constituit autoriti exclusiv maghiare, sub conducerea guvernului de la Budapesta. La 12 iunie 1867 mpratul a abrogat legile votate de Dieta de la Sibiu privitoare la egala ndreptire a naiunii romne i la limba romn. Pasul urmtor a constituit, dup cum remarca istoricul american Arthur J. May, n ncorporarea Transilvaniei n statul ungar, desfiinarea autonomiei, abrogarea legilor care permiteau chiar n mic msur exprimarea de sine stttoare a naiunilor i naionalitilor i adoptarea unor legi dure de maghiarizare. Maghiarizarea a devenit definitiv ideea dominant n stat i scopul politic al existenei noii Ungarii. 2. Transilvania n perioada dualismului austroungar; principalele legi i semnificaia lor juridic i naional Legea constituional din 1867 a prevzut desfiinarea Dietei din Cluj i a guberniului, urmnd ca Transilvania s-i trimit reprezentani n parlamentul din Budapesta conform unui sistem electoral bazat pe inegalitatea de avere i naional. Nobilii i secuii erau scutii de obligaia cenzitar, n vreme ce ranii, n mare majoritate romni, aveau drept de participare la vot numai dac posedau o suprafa de pmnt de cel puin 70 de pogoane (n timp ce n Ungaria censul era de numai 9 pogoane). n regiunile locuite de secui, un deputat reprezenta 6000 locuitori, n timp ce n

25

regiunile locuite de romni reprezenta 60.000 locuitori. n parlamentul din Budapesta, cei 7.000.000 de unguri au trimis 400 deputai, n vreme ce 13.000.000 romni i slavi au putut trimite numai 7 deputai. n 1874 a fost adoptat legea electoral, prin care s-au instituit sisteme separate n Ungaria i Transilvania. n Ungaria dreptul de vot era asigurat prin deinerea n proprietate a 5 ha de pmnt (sau echivalent venit), n timp ce n Transilvania se impunea dovada unui venit egal cu cel obinut de pe 5 ha din Ungaria, tiindu-se c n Transilvania fertilitatea pmntului era mai mic i venitul la fel. n orae, (locuite preponderent de maghiari i sai) censul era mic, n comunele rurale era mare; nobilii (aproape toi maghiari) i secuii erau scutii de cens. Ca urmare, n Transilvania au avut drept de vot numai 3% dintre romni. Votul era exprimat verbal, n faa comisiilor electorale, din care romnii nu fceau parte. n anul 1868 a fost adoptat Legea naionalitilor. Pornind de la faptul c din cele 63 de comitate ale Ungariei doar 28 aveau o populaie majoritar maghiar, iar n Transilvania populaia majoritar era de naionalitate romn, legea a impus n viaa de stat principii menite s asigure succesul maghiarizrii. S-a plecat de la constatarea c, prin dualismul austro-ungar numai statul ungar a fost furit, nu i statul naional ungar. Ignorndu-se realitile, legea prevedea c n Ungaria exist o singur naiune, cea maghiar, unic i indivizibil. Consecina principiului era c o persoan care declara c nu aparine naiunii maghiare se afla n afara vieii politice. Echivalena pus ntre cetenie i naionalitate justifica reprimarea oricrei activiti cu caracter naional deoarece oricine nu era maghiar nu exista din punct de vedere politic n statul maghiar. Deznaionalizarea persoanelor de alt naionalitate a fost prevzut implicit n Legea nr. XXVII (legea Appony) privind organizarea nvmntului, promulgat n anul 1868 i implicit n circulara referitoare la ndrumtorul de aplicare semnat de inspiratorul legii. Dreptul de a nfiina coli elementare, medii i normale l avea att statul, ct i confesiunile religioase sau asociaiile, avnd ns programul

26

de nvmnt stabilit de ctre Ministerul Instruciunii de la Budapesta. Statul nu subveniona colile confesionale sau ale asociaiilor. Limba maghiar era obligatorie n toate colile ca i istoria literaturii maghiare, iar examenul de bacalaureat la aceste discipline era susinut obligatoriu n limba maghiar. Dup un an de la absolvirea unei coli superioare profesorii urmau a susine un examen de capacitate n limba maghiar . Considernd nvmntul drept un mijloc principal de maghiarizare, autoritile ungare au icanat colile confesionale, au introdus limba maghiar n toate colile primare, iar din 1873 au statuat dreptul organelor administrative de a interveni n activitatea colile confesionale, dei acestea nu erau finanate de statul ungar, ci de comunitile locale. Comisia administrativ ndreptit cu controlul putea aplica sanciuni disciplinare mpotriva nvtorilor i profesorilor aczuai de aciuni antistatale, adic aciuni ostile folosirii limbii maghiare i unitii naionale a statului ungar. Din 1819 obligaia predrii limbii maghiare s-a introdus i n grdinie i aziluri de copii. Guvernul putea suprima orice coal romneasc pentru simplul motiv c acest lucru era reclamat de interese superioare de stat. Urmarea acestor msuri, n Transilvania din perioada dualismului nu a existat nici o coal de stat care s aib limba romn ca limb de predare. Au fost nsprite i condiiile de exprimare ale cuvntului scris n limba romn i n limbile altor naionaliti. Conform legii presei din 1872 fiecare exemplar din fiecare publicaie urma s fie depus la trei organe de stat, chemate s reprime orice protest la adresa politicii de maghiarizare: Tribunal, Procuratura Curilor de apel i Ministerul de Interne. Pentru fiecare articol urmau a rspunde n faa autoritilor autorul, redactorul i editorul. n faa Curii de apel din Cluj s-au intentat, pn n anul 1914 zeci de procese de pres. Numai ziarului Tribuna din Sibiu n decurs de zece ani (1884-1894) i-au fost intentate 20 de procese. Publicaiile romneti erau supuse boicotului la vnzare, uneori erau arse n piee publice de ctre

27

elemente ovine. A fost mpiedicat sistematic importul i desfacerea publicaiilor venite din alte ri, ndeosebi din Romnia. Msuri avnd aceeai finalitate au fost luate i pe plan religios. n anul 1912 guvernul ungar a nfiinat episcopia catolic de Haidudorogh (Ungaria), incluznd n noua structur bisericeasc zeci de comuniti romneti din nord-vestul Transilvaniei care pn atunci aparinuser de episcopia greco-catolic de Gherla. n bisericile respective limba liturgic romn a fost nlocuit cu limba maghiar. n sprijinul politicii de deznaionalizare a romnilor, de maghiarizare, deci de schimbare a caracterului etnic-istoric al Transilvaniei au fost votate legi privind maghiarizarea numelor de persoane, locuri i localiti (legea Banffy din anul 1896). Academia Ungariei a elaborat n 1893 un nomenclator (manuale de maghiarizare) cuprinznd reguli, nume i denumiri ce urmau a fi aplicate n locul celor romneti. Presiunea exercitat asupra locuitorilor romni din Transilvania a determinat plecarea multora peste grani, n Romnia sau n America (peste 140.000 romni numai n perioada 1901-1904). Dei un numr mare de romni i-au pierdut naionalitatea, ponderea elementului romnesc a rmas mare. Conform recensmntului oficial efectuat de autoritile ungare n 1880, (a crui corectitudine poate fi apreciat prin prisma metodelor de maghiarizare artate) n Transilvania triau 2.294.421 romni (47,44%) i 916.628 maghiari (18,94%). Politici specifice de deznaionalizare au ndurat i romnii din Bucovina (aflai din 1775 sub dominaie habsburgic) i cei din Basarabia (aflai din 1912 sub dominaie ruseasc). 3. Aspecte istorico-juridice ale reaciei populaiei din Transilvania la regimul austro-ungar Politica de deznaionalizare i oprimare practicat de statul dualist austro-ungar a generat profunde nemulumiri n toate straturile populaiei romneti. O puternic micare

28

de rezisten i protest a nsoit evoluia Transilvaniei pn la prbuirea monarhiei bicefale n anul 1918. Prima reacie organizat mpotriva dualismului a fost Memoriul redactat de George Bariiu i Ion Raiu i semnat de 1493 ceteni din diferite categorii sociale, la data de 31 decembrie 1866, cteva zile dup ce Dieta din Cluj hotrse ncorporarea Transilvaniei la statul ungar. La 3 mai 1868, la Blaj, a avut loc o adunare popular cu prilejul aniversrii a 20 de ani de la evenimentele din 3/15 mai 1848. Cu acest prilej, participanii reprezentnd voina adunrilor provinciale au adoptat documentul Pronunciamentul de la Blaj, protest colectiv mpotriva anexrii Transilvaniei la Ungaria. Documentul, publicat n ziare precum Telegraful romn, Gazeta de Transilvania, Federaiunea i altele din Transilvania, Romnia, Frana, Italia, Austria, a condensat cerinele din acel moment ale romnilor i a fundamentat programul politic al micrii naionale romneti. Afirmnd nc o dat existena naiunii romne, negat n legile dualiste, s-a revendicat autonomia Transilvaniei, convocarea unei noi Diete pe baza principiului reprezentrii (proporionalitii), repunerea n vigoare a legilor Dietei de la Sibiu din anii 1863-1865. A fost contestat dreptul Dietei ungare de a dezbate i adopta legi pentru Transilvania. Unii semnatari ai Pronunciamentului au fost arestai i inculpai, fapt care a declanat o alt micare de protest. Un moment de nsemntate major n lupta romnilor ardeleni l-a prilejuit formarea partidelor naionale romneti. La 23-24 februarie/7-8 martie 1869 a avut loc, la Miercurea Sibiului conferina de constituire a Partidului Naional Romn din Transilvania. La 26 ianuarie/7 februarie 1869 a avut loc la Timioara conferina de constituire a Partidului Naional Romn din Banat, Criana i Ungaria. Primul partid avnd n frunte pe Ilie Mcelariu, a adoptat tactica pasivitii politice, a neparticiprii la viaa politic oficial, extras din principiul nerecunoaterii anexrii Transilvaniei la Ungaria. Cel de-al doilea a adoptat tactica activismului, a participrii la viaa politic, n scopul respingerii pe fa, din interior a politicii de

29

deznaionalizare. Nici activitii nu recunoteau anexarea Transilvaniei la Ungaria. n anul 1881 cele dou partide romneti au fuzionat n Partidul Unitar al Romnilor din Transilvania, Banat i Ungaria, adoptnd tactica pasivist. Este demn de remarcat faptul c, n acelai an, Romnia independent s-a proclamat Regat, iar ideea mplinirii depline a unitii naionale n Romnia mare devenise nzuina esenial a ntregii naiuni romne. n aceste mprejurri programul P.N.U.R., a prevzut: autonomia Transilvaniei, dreptul de liber folosire a limbii romne n administraie i justiie, modificarea legii naionalitilor, numirea de funcionari din rndurile naionalitilor, asigurarea nvmntului n limba matern, modificarea legii electorale. Preedintele partidului a fost ndreptit, prin program, s ntocmeasc un memoriu ctre mprat n care s fie prezentat politica de deznaionalizare dus de autoritile ungare. n anul 1882 a fost publicat n patru limbi (romn, german, francez i maghiar) un memoriu cu acest coninut, iar la conferina naional a partidului din 1887 s-a hotrt elaborarea unui document amplu, numit Memorandum. Textul noului document a fost elaborat n 1892 i a fost semnat de Ion Raiu, preedintele partidului, V. Lucaciu, G. Pop de Bseti, Eugen Brote i alii. n ordonarea coninutului s-a apelat la structura altui document fundamental, Supplex Libellus Valachorum, fiind demonstrat ndreptirea naiunii romne pe argumente de ordin istoric, pe ponderea numeric, pe vechimea, latinitatea i continuitatea romnilor, pe contribuia adus de ei la viaa Transilvaniei. O delegaie de 300 romni din diferite straturi sociale n frunte cu membrii comitetului partidului a plecat la Viena pentru a-l nmna mpratului. La cererea guvernului ungar acesta a refuzat s primeasc delegaia. Plicul cu Memorandumul a fost depus la cancelaria imperial de unde, fr a fi deschis, a fost trimis guvernului de la Budapesta, care la fel, l-a expediat preedintelui partidului Ion Raiu. Pentru c textul fusese

30

publicat iar coninutul a fost considerat ofensator, guvernul ungar a intentat un proces de trdare de patrie autorilor. Procesul memoranditilor, desfurat la Cluj la sfritul lunii aprilie i nceputul lunii mai 1894 a dat ocazie conductorilor micrii naionale romneti s aduc la cunotina opiniei publice europene politica naionalist ovin, oprimatoare a autoritilor ungare. La proces, Ion Raiu a declarat: Ceea ce se discut aici este nsi existena poporului romn. Existena unui popor ns nu se discut, ci se afirm. De aceea nu ne d n gnd s dovedim c avem dreptul la existen.. ntr-o asemenea chestiune nu ne putem apra n faa d-voastr; nu putem dect s acuzm, n faa lumii civilizate sistemul asupritor care tinde s ne rpeasc ceea ce un popor are mai scump: legea i limba. De aceea nu noi suntem aici acuzai, suntem acuzatori. Curtea cu jurai din Cluj i-a condamnat pe redactorii Memorandumului la pedepse privative de libertate. O vast micare de protest s-a dezvoltat n Transilvania i Romnia, cu ecou puternic n Frana, Italia, Belgia, Germania, Anglia. n 1895 Francisc Iosif a graiat pe condamnai. A contribuit la aceasta att micarea de protest, ct i sugestia mpratului Wilhelm al II-lea al Germaniei, la cererea regelui Carol I al Romniei, ar care din 1883 era aliat cu Germania i Austro-Ungaria n blocul militar al Puterilor Centrale. La nceputul secolului XX s-au produs modificri n tactica micrii naionale romneti. Conferina naional a P.N.R., din Transilvania i Banat, de la Sibiu, a adoptat, n anul 1905, principiul activismului, fapt care a condus la intensificarea luptei de eliberare naional n perioada pn la declanarea primului rzboi mondial. CAP. XIII - STATUL I DREPTUL ROMNESC N PERIOADA 1866-1918 1. Instaurarea regimului monarhiei constituionale 2. Constituia din 1866 3. Evoluia dreptului constituional i administrativ

31

4. Evoluia dreptului procesual penal

civil,

penal,

procesual

civil,

1. Instaurarea regimului monarhiei constituionale Prin actul istoric al unirii rii Romneti i Moldovei, prin recunoaterea internaional obinut ulterior, statul naional romn modern a devenit o realitate a vieii internaionale. Din punct de vedere constituional, n raport cu celelalte subiecte de drept internaional ale vremii, Romnia nu a avut ns, n perioada 1859-1866, un statut clar i unanim acceptat. Mai nti pentru c se afla nc sub suzeranitatea Imperiului Otoman i sub protecia Marilor Puteri, lipsind deci atributul independenei de stat. n al doilea rnd exista o anume incertitudine privind forma de stat: republic sau monarhie. La mijlocul secolului al XIX-lea, n Europa, forma de stat monarhic era dominant, mai ales la nivelul marilor puteri. Att Anglia, prima ar capitalist, modern a lumii, ct i imperiile multinaionale nc feudale precum cel Otoman, Rus, Habsburgic, erau monarhii. rile romne, numite Principate n documente internaionale avuseser de asemenea regimuri monarhice. n contextul internaional dat, Romnia ca stat unic, cuprinznd numai o parte din locuitorii de naionalitate romn nu-i putea stabili o form de stat opus celei a marilor ei vecini. Problema momentului istoric nu era deci a alege ntre republic i monarhie, ci a alege ntre modalitile posibile de formare a unei monarhii moderne, avnd drept nucleu o dinastie respectat n Europa, care s funcioneze att ca un factor de mediere i echilibru n viaa politic intern, ct i ca un sprijin exterior pentru statul romn. De secole, clasa dominant n stat, att, n Moldova ct i n ara Romneasc, s-a opus ideii formrii unei dinastii naionale. ncercri n acest sens au existat i n perioada de dup revoluia de la 1821, cnd s-a pus problema unirii sub Mihail Sturdza sau Ion Cmpineanu. n anul 1857, ambele Divanuri ad-hoc reprezentnd ntreaga naiune, au nlturat definitiv aceast posibilitate exprimndu-i voina ca statul cu numele Romnia s fie

32

condus de un principe strin, cu drept de motenire la tron, ales dintr-o dinastie european. Faptul c cele apte Mari Puteri, prin Convenia de la Paris din 1858, au prevzut alegerea cte unui domn n fiecare Principat, a ndeprtat, pentru moment, perspectiva formulat de cele dou Divanuri ad-hoc. n aceste condiii, toate forele naionale au sprijinit unirea n persoana lui Alexandru Ioan Cuza. Ideea unirii n persoana unui prin strin a fost considerat nepotrivit pentru c exista riscul ca eful statului unit s devin instrument al puterii suzerane sau chiar al Rusiei. Dup 1862 ns, att forele social-politice conservatoare, exprimnd interesele moierimii, ct i cele liberal-radicale, exprimnd interesele unei pri a burgheziei, au ajuns la concluzia c Domnul unirii nu se ridica la nlimea nevoilor rii. Lui Cuza i s-au imputat nu numai greelile politice i economice ci i tendine de guvernare personal peste voina corpului legislativ. Forele conservatoare i liberal radicale l-au perceput pe Cuza ca un Domn opus modelului de monarh constituional. Se adauga i contiina faptului c meninerea Unirii era condiionat pe timpul vieii sale. Ca urmare din ianuarie 1863 s-a constituit o coaliie politic ndreptat spre detronarea lui Cuza i aducerea unui prin strin conform dorinei Divanurilor ad-hoc. n aprilie 1864, reprezentani ai coaliiei au obinut consimmntul prinului Napoleon de a ocupa tronul Romniei, cu condiia ca Adunarea Legislativ a Romniei s adopte o reform agrar, pentru a detensiona raporturile sociale i politice. Forele conservatoare s-au opus ns ferm ideii reformei agrare. Avnd n vedere acelai scop efectuarea reformei agrare mpotriva voinei Adunrii Cuza a dat, la 2 mai 1864, o lovitur de stat, dizolvnd Adunarea. Acest fapt a ntrit considerabil rndurile forelor de opoziie fa de Cuza, nct membrii coaliiei (numit de atunci monstruoasa coaliie, pentru c gurpa elemente din cele dou extreme ale eicherului politic) i-au definit elul (aducerea unui prin strin dintr-o familie domnitoare n

33

Occident) i i-au intensificat pregtirile. ns i Cuza, din 1865, a ajuns la concluzia c este necesar s abdice. n aceste condiii a avut loc lovitura de stat de la 11 februarie 1866 cnd Alexandru Ioan Cuza a fost forat s abdice. Conspiratorii i-au nmnat Domnului spre semnare un act prin care acesta abdica conform dorinei naiunii ntregi (ceea ce era neadevrat) i lsa puterea unei locotenene domneti i unui minister (guvern) ales de popor. Locotenena a fost format din N. Golescu, Lascr Catargiu, D.A. Sturdza, N. Haralambie, iar guvernul era condus de Ion Ghica. Cuza a fost exilat. n aceeai zi cele dou corpuri legiuitoare au fost convocate pentru a alege ca Domnitor pe prinul Filip de Flandra, fiu al regelui Leopold I al Belgiei. Adunrile l-au proclamat ca atare i s-a depus jurmntul de credin. n martie 1866 Corpurile Legiuitoare au fost dizolvate, membrii lor fiind considerai adepi ai lui Cuza. Noul ales a refuzat ns s primeasc Coroana oferit. Situaia politic pe plan intern s-a agravat, ntuct ranii se temeau c odat cu alungarea lui Cuza va fi anulat i reforma agrar. Pe plan extern, Imperiul Otoman, Imperiul Rus i Imperiul Habsburgic au cerut reexaminarea Protocolului din 6 septembrie 1859 prin care fusese recunoscut dubla alegere a lui Cuza i deci unirea Principatelor. La Paris a fost convocat, la 10 martie 1866 Conferina celor apte puteri n cadrul creia participanii au pus la ndoial legitimitatea meninerii Unirii. n aceste condiii, trimisul guvernului n Occident, Ion C. Brtianu, a comunicat la 25 martie 1866 numele noului candidat la tronul Romniei prinul german Carol de Honhezollern Sigmaringen. mpratul Napoleon al III-lea al Franei a sprijinit propunerea, iar guvernul a organizat un plebiscit. Astfel Marile Puteri au fost din nou puse n faa faptului mplinit. Cu mare majoritate, populaia s-a pronunat pentru alegerea prinului ca Domn al Romniei. Au fost anihilate eforturile separatiste depuse n Moldova de agenii Rusiei. Dei Conferina Puterilor Garante a respins ideea alegerii prinului strin, la 28 aprilie/10 mai 1866 membrii noii Adunri Legislative alei ntre timp au proclamat solemn

34

voina Romniei de a rmne una i nedesprit i de a-l avea n frunte pe Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen. La 10/22 mai 1866 noul Domn a sosit la Bucureti. n faa Adunrii a fost citit jurmmntul su de a fi credincios legilor rii, a pzi religiunea romnilor, precum i integritatea teritoriului .....i a domni ca domn constituional. A fost astfel aezat un nou regim politic i o nou structur instituional, avnd drept expresie fundamental Constituia din 1/13 iulie 1866. 2. Constituia din 1866 Adunarea aleas n aprilie 1866 a fost considerat n mai acelai an drept Adunare Constituant, menit s adopte legea fundamental a statului. La 1/13 mai 1866 Locotenena Domneasc i-a trimis proiectul de Constituie a crei prim form fusese ntocmit de Consiliul de stat din vremea lui Cuza dup modelul Constituiei Belgiei din 1831. n Adunare proiectul a fost modificat apoi supus dezbaterii generale. La 29 iunie/11 iulie noua Constituie a fost votat n unanimitate iar la 1/13 iulie a fost promulgat. Spre deosebire de actele fundamentale cu caracter constituional de pn acum (Regulamentele Organice, Convenia de la Paris i Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris) Constituia din 1866 a fost prima intern, oper a romnilor. Conform tradiiei de libertate i egalitate a poporului, totodat prima Constituie cu caracter liberal, conform cu principiile revoluiei franceze din 1789; libertile i drepturile fundamentale ale ceteanului, suveranitatea naional, separaia puterilor n stat, guvern reprezentativ, responsabilitate ministerial. Cele opt titluri ale Constituiei erau intitulate astfel: Despre teritoriul Romniei Despre drepturile romnilor Despre puterile statului Despre finane

35

Despre puterea armatei Dispoziiuni generale Despre revizuirea Constituiunei Dispoziiuni transitorii i suplimentare. 2. Titlurile erau submprite n capitole, seciuni i articole (n numr de 132). Articolele titlului I au definit statul romn ca fiind Regat indivizibil, cu teritoriu nealienabil, cuprinznd i judeele din dreapta Dunrii. Structura administrativ-teritorial nsuma judee, pli i comune. n textul Constituiei nu exist nici o referire, n nici un mod, la raporturile Romniei cu puterea suzeran, Imperiul Otoman, fapt care arat c Romnia se considera de facto stat independent. Capitolul II Despre Rege i ministrii din titlul III (Despre puterile statului) a definit locul i rolul efului statului, Romnia find prin aceasta un regat constituional i ereditar. Art. 82 a stabilit urmtoarele: Puterile constituionale ale Regatului sunt ereditare n linie cobortoare, direct i legitim a Majestii sale Regelui Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen, din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i exclusiunea perpetu a femeilor i cobortorilor lor. Urmaii si urmau a fi crescui n religiunea ortodox a Rsritului. Prerogativele monarhului au fost stabilite n limite foarte largi: convoac, amn i dizolv Adunarea Deputailor si Senatul; - sancioneaz i promulg legile; - numete i revoc minitrii, numete sau confirm n toate funciile publice; - este capul puterii armate, confer grade militare i decoraii; - declar rzboi, ncheie tratate i convenii; - bate moned; - acord amnistia i graierea. Art. 92 a nscris indirect, principiul iresponsabilitii juridice i politice a monarhului, stabilind c persoana sa este inviolabil, c minitrii si sunt rspunztori. Actele

36

semnate de rege aveau valabilitate numai dac erau contrasemnate de un ministru, prin aceasta ministrul respectiv devenind rspunztor. Aadar, regele avea prerogative n cadrul tuturor puterilor: legislativ, executiv i judectoreasc. n acest ultim domeniu prerogativele sale erau strict reduse, neavnd dreptul de a interveni n vreun mod n administrarea justiiei. Titlul III Despre puterile statului afirm principiul modern al suveranitii naiunii prin exprimarea art. 31: Toate puterile statului eman de la naiune; membrii ambelor Adunri legislative reprezentau naiunea (i nu numai judeul sau localitatea care i-a ales) sub titulatura de Reprezentan naional. Adunarea Deputailor aleas pe 4 ani avea dreptul de legiferare, de interpelare a executivului ministerial, de rspuns la mesajul Tronului. Prerogativa dezbaterii i adoptrii bugetului era considerat ca avnd caracter special. Rolul Senatului nu era definit cu claritate, ns din tradiia existent rezulta att capacitatea sa de organe de legiferare, ct i locul su de Corp Ponderator, menit s rectifice orientarea Adunrii Deputailor. n acest sens, legea electoral a prevzut pentru Senat o componen tipic profund conservatoare. Titlul II Despre drepturile romnilor a dat Constituiunei din 1866 un caracter evident democratic, avansat. Longevitatea acestei Constituii i a sistemului politic rezultat din ea, progresele economice, sociale, culturale produse n perioada pn la primul rzboi mondial sunt nemijlocit legate de coninutul acestui titlu, prin care Romnia s-a nscris, n epoc, ca o excepie pozitiv n estul i sud-estul Europei. Art. 5 a proclamat libertatea contiinei, a nvmntului, a presei i a ntrunirilor, n condiiile determinate prin legi. Art. 12 a interzis privilegiile, scutirile i monopolurile de clas i a declarat neadmise titlurile de noblee strine care erau contrarii vechilor aezminte ale rii. Art. 13 (libertatea individual este garantat) a stabilit c nimeni nu poate fi oprit sau arestat

37

dect n puterea unui mandat judectoresc motivat. Art. 15 a declarat domiciliul neviolabil. Art. 21 care a reinterat libertatea contiinei a garantat libertatea tuturor cultelor religioase, cu condiia de a nu se aduce atingere ordinei publice sau bunelor moravuri. Totodat religiunea ortodox a Rsritului era investit cu calitatea de religiune dominant a statului romn. Libertatea cuvntului scris nu era limitat de cenzur sau de cauiune, persoanele implicate n publicarea i comunicarea ideilor fiind ns rspunztoare de abuzul determinat prin Codul penal. Delictele de pres urmau a fi judecate de juriu, cu excepia celor comise mpotriva regelui, familiei regelui sau a suveranilor statelor strine care urmau a fi judecate de tribunalele ordinare dup dreptul comun. Alte articole au afirmat dreptul de asociere, de petiionare, secretul scrisorilor i depeelor telegrafice. Cetenii statului romn nu puteau intra n serviciul unui stat strin fr a-i pierde naionalitatea romn. O nsemntate deosebit a avut, modul de definire a proprietii. Art. 19 a nscris urmtoarele: Proprietatea de orice natur, precum i toate creanele asupra statului sunt sacre i neviolabile. Nimeni nu poate fi expropriat, dect pentru cauz de utilitate public, legalmente constatat i dup o dreapt i prealabil despgubire. Prin cauz de utilitate public urmeaz a se nelege numai comunicaiunea i salubritatea public, precum i lucrrile de aprare a rei. Fr ndoial progresul economic-social al Romniei dezvoltarea modern a rii, afirmarea clasei ntreprinztorilor nu puteau fi concepute n lipsa unor garanii constituionale privind proprietatea. ns declararea acesteia drept sacr i mai ales limitarea strict a domeniilor de expropriere, cu excluderea exproprierii pentru reform agrar, satisfcea numai intersele moierimii. Autorii Constituiei din 1866 nu au prevzut amploarea consecinelor rezultate din creterea demografic masiv produs la sate n urmtoarele decenii n condiiile n care

38

circulaia proprietii funciare nu se putea realiza dect prin vnzri i donaii. O reform agrar prin care s se exproprieze o parte a marilor proprieti era imposibil din punct de vedere legal. Aceasta a facut ca Romnia s devin un mare exportator de cereale, dar cu riscul srcirii i nfometrii unei clase rneti tot mai numeroase, lipsit de pmnt. Rscoalele din 1888 i 1907 au repus n discuie articolul 19 astfel c n anul 1913 partidul naional liberal sa pronunat pentru o reform agrar ulterioar modificrii articolului 19. Aceasta s-a realizat ns abia n anii 1917 i 1918 sub influena tragediilor provocate de revoluia comunist din Rusia i primul rzboi modial. Constituia a stabilit un sistem electoral bazat pe principiul votului cenzitar. Dreptul a alege l aveau cetenii care se ncadrau n colegii electorale, comensurate diferit pentru Camera Deputailor i Senat. Pentru alegerile n Adunarea Deputailor colegiile erau compuse astfel: Colegiul I proprietarii cu un venit funciar rural sau urban de cel puin 1200 lei; Colegiul II cei care au domiciliul i reedina n orae i pltesc ctre stat o dare anual direct de orice natur de cel puin 20 lei. Erau scutii de cens la acest colegiu cei care practicau profesiuni libere, ofierii n retragere, pensionarii statului i absolvenii nvmntului primar; Colegiul III cei care nu sunt alegtori la colegiul I sau II i pltesc o dare ct de mic ctre stat, tiu s scrie i s citeasc. Cei fr tiin de carte i fr venit puteau alege un delegat la 50 alegtori. Delegaii dintr-un jude alegeau un deputat. Pentru a fi alegtor Constituia a prevzut urmtoarele condiii: - calitatea de romn prin natere sau mpmntenire; - vrsta de 25 ani; - domiciliul n Romnia. Similar, dar n alte limite, erau compuse colegiile pentru Senat. Pentru a asigura caracterul conservator al acestui organ s-a prevzut dispensa de cens pentru fotii i actualii

39

deputai i senatori, generalii i coloneii armatei, minitrii, procurori, membrii Academiei romne etc., care, obinuit erau oameni n vrst, mari proprietari sau oameni legai de aceast categorie social. Art. 128 a proclamat principiul supremaiei Constituiei n raport cu orice alt act de natur statal. Consecinele juridice sunt importante i arat locul deosebit avut de legea fundamental: ea nu putea fi suspendat nici total, nici parial; limitarea drepturilor ceteneti prin msuri de genul strii de asediu nu era permis; instanele judectoreti erau competente s controleze constituionalitatea legilor. Totui ntre litera Constituiei i practica vieii de stat, n perioada avut n vedere s-a constatat adesea un decalaj destul de mare. Crturari i oameni politici ai vremii au atras atenia asupra acestui fapt, sintetizat de junimitii din jurul lui Titu Maiorescu n celebra formul forme fr fond. Forma, reprezentat de Constituie, legi i instituii, reflecta mai mult nzuinele dect realitile sociale. 3. Evoluia dreptului constituional i administrativ Pn n 1923, cnd a fost abrogat implicit prin promulgarea altui act fundamental, Constituia din 1866 a suferit mai multe modificri: n 1879 a fost modificat art. 7 (care impunea restricii la naturalizare ca romni) conform art. 44 din Tratatul de la Berlin din 1878; n 1884 cnd urmare a proclamrii Romniei ca Regat s-au modificat mai multe articole privind regele, dinastia, teritoriul, proprietatea, sistemul electoral, regimul presei; n 1917 au fost modificate art. 19, 57 i 67 cu privire la proprietate i dreptul de vot, nct, n 1918 prin Decretul-lege din 10/23 noe. 1918 s-a introdus votul obtesc, obligator, egal, direct i secret, pe baza reprezentrii proporionale. Cele mai importante modificri ale regimului constituional au survenit ca urmare a cuceririi independenei de stat. Problema independenei a primit, nainte de 1877 dou genuri de soluii: pe cale panic sau prin rzboi. Calea panic era, evident, de preferat ns

40

Marile Puteri n-au dat curs solicitrilor fcute de guvernele rii i de personalitile politic romneti. n iunie 1876, ministrul de externe M. Koglniceanu a formulat o not ctre agenii diplomatici romni de pe lng Poart i Puterile Garante n care, n numele rii, cerea: - recunoaterea individualitii statului romn i a numelui de Romnia; - admiterea reprezentantului Romniei n corpul diplomatic; - asimilarea supuilor romni din Turcia situaiei celorlali supui romni; - inviolabiliatea teritoriului Romniei; - ncheierea cu Imperiul Otoman a unor convenii comerciale, potale i telegrafice (ca de la stat la stat); - recunoaterea paaportului romnesc; - fixarea graniei dintre Romnia i Turcia la gurile Dunrii. n 1876 Poarta Otoman a nserat n Constituia Imperiului prevederea conform creia Romnia era provincie privilegiat a Turciei. n acest fel, orice stat care ar fi recunoscut Romnia ca stat independent s-ar fi aflat n situaia de a fi acuzat pentru intervenie n afacerile interne ale Turciei. Rmnea deci numai calea rzboiului. Rscoalele antiotomane ale slavilor din sudul Dunrii au furnizat Rusiei motivul necesar, iar Convenia ncheiat cu Romnia la 4 aprilie 1877 i-a deschis drum spre Dunre. Guvernul romn a permis armatei ruse liberul tranzit spre fluviu i i s-a acordat tratamentul rezervat armatelor prietene. n schimb Rusia se angaja s respecte drepturile politice ale statului romn astfel cum rezult din legile interioare i tratatele existente precum i a menine i apra integritatea actual a Romniei. Armata rus urma a-i plti transportul i aprovizionarea. Rusia nu a luat n considerare dorina Romniei de a participa la rzboi. Motivele s-au vzut dup ncheierea conflictului, cnd Rusia, prin pacea impus la San Stefano, dar i prin cea convenit la Berlin, a nclcat convenia din 4 aprilie, anexnd judeele Cahul, Bolgrad i Ismail (care se aflau sub stpnire

41

romneasc din 1856). Aadar Rusia nu a dorit de la nceput ca Romnia s aib dreptul de a participa la ncheierea pcii. Participarea efectiv a Romniei la rzboi s-a produs ca urmare a nfrngerilor suferite de armata rus pe frontul din Balcani; prin celebra telegram din 19/31 iulie 1877 marele duce Nicolae, comandantul armatei ruse a solicitat Domnitorului Carol s treac Dunrea cu armata dup cum doreti. Aceast ultim expresie semnific renunarea la condiia ca armata romn s fie pus sub comandament rus n eventualitatea participrii la rzboi. ntre timp, la 9/21 mai rspunznd unei interpelri, ministrul Afacerilor Externe M. Koglniceanu a declarat c moiunile votate anterior de Adunarea Deputailor i Senat la 29 i 30 aprilie 1877 semnificau dezlegarea legturilor Romniei cu Poarta Otoman: nu am nici cea mai mic ndoial i fric de a declara n faa reprezentaiunii naionale c noi suntem o naiune liber i independent. Prin aceasta, ca i prin moiunea votat atunci a fost proclamat independena naional a Romniei. Victoriile armatei romne la sudul Dunrii i capitularea Turciei urmate de pacea de la San Stefano i pacea de la Berlin au dat Romniei un alt statut internaional acela de stat independent recunoscut. Nici o putere nu mai avea dreptul de a controla sau tutela afacerile extene ale rii i nu mai putea interveni n treburile sale interne. Pe plan constituional, cucerirea independenei de stat a fost urmat de preluarea, la 9/21 septembrie 1878 de ctre Carol a titlului de Alte regal, pas ctre proclamarea Regatului. La 14 martie 1881, dup votul exprimat de Parlament Romnia s-a proclamat Regat iar la 10/22 mai 1877 Carol I de Honhenzollern-Sigmaringen i soia sa Elisabeta de Wied au fost ncoronai. La 18 mai 1881 a fost semnat pactul de familie, prin care s-a reglementat succesiunea la tron. n lipsa unui motenitor direct, prin motenitor a fost proclamat Ferdinand de Hohenzollern. Acesta s-a cstorit n 1892 cu Maria de Edinburgh, din familia regal britanic. Din acel

42

moment, Romnia era legat dinastic de dou mari puteri ale lumii: Germania i Marea Britanie. n planul dreptului administrativ, prevederile Constituiei din 1866 n-au suferit modificri de esen: Domnitorul (regele dup 1881) exercita activitatea executiv prin guvern i minitrii numii i revocai de el. Dup model occidental a funcionat uzana conform creia eful statului l-a numit n fruntea executivului pe eful partidului care a obinut victoria n ultimele alegeri. Ministerele exercitau conducerea administrativ n domeniul propriu de activitate, controlnd i supraveghiind totodat autoritile locale. Aparatul administraiei centrale de stat a funcionat conform Legii din 1874 iar aparatul administrativ judeean i comunal conform Legilor din 1874, 1882 i 1884. Un rol important l-a avut Ministerul de Interne care avea n subordine Poliia i Jandarmeria rural (conf. Legii din 1893). Prin Legea din 18/31 martie 1907 (promulgat n timpul rscoalei rneti) a fost reglementat instituirea strii de asediu. La nivel comunal existau dou autoriti: consiliul comunal, format din membrii alei, i primarul, care dei ales de locuitori odat cu consiliul comunal, ndeplinea att funcia de ef al administraiei comunale, ct i pe aceea de reprezentant al statului n teritoriul respectiv. La nivel judeean exista consiliul judeean, format din membrii alei, prefectul reprezentant al guvernului, numit prin decret al domnitorului (regelui). n 1878 a fost adoptat Legea responsabilitii ministeriale care a reglementat rspunderea personal i material a minitrilor pentru actele semnate de ei n ndeplinirea funciei. 4. Evoluia dreptului civil, penal, procesual civil, procesual penal n perioada la care ne referim, Codul civil adoptat n vremea domniei lui Alexandru Ioan Cuza a intrat efectiv n practica judiciar, economic. Datorit dezvoltrii industriale accelerate din anii 1887-1914 s-au impus unele modificri i adugiri n materia dreptului comercial.

43

n anul 1887, dup ncetarea valabilitii Conveniei comerciale cu Austro-Ungaria (care aezat pe principiul liberului schimb, blocase pentru un deceniu dezvoltarea rii) a fost adoptat prima lege de ncurajare a industriei naionale. ntreprinztorii care investeau cel puin 50.000 lei sau foloseau cel puin 25 de muncitori beneficiau de o serie de faciliti privind terenurile, impozitul mainilor, materiilor prime, transportul pe cale ferat etc. O nou lege de ncurajare a industriei naionale a fost promulgat n anul 1912, crend un regim mai favorabil ntreprinztorilor romni n raport cu cei strini. Rezultatele au fost excepionale cci n numai cteva decenii ara a cunoscut revoluia industrial sporindu-se de mai multe ori capacitile economice. Ca urmare, au devenit necesare reglementri juridice n domenii de specialitate economic precum mrcile de fabric i de comer (1879), brevetele de invenie (1906), proprietatea minier (1895). n anul 1887 s-a adoptat un nou Cod Comercial ( conceput dup modelul Codului de Comer italian din 1882 ) avnd patru pri ntre care una despre comerul maritim i navigaie, alta despre faliment, alta despre execiiul aciunilor comerciale. Unele probleme care n-au fcut obiectul articolelor din Codul Comercial au fost reglementate prin legi precum cele privind nfiinarea firmelor, modul de inere a registrelor firmelor. S-au stabilit reguli speciale pentru activitile comerciale care necesitau controlul autoritilor de stat precum activitatea farmaceutic, sau privind comerul cu produsele nominalizate drept monopol de stat: sarea, tutunul, buturile spirtoase, chibriturile. Folosirea extins a muncii salariate a determinat introducerea unor reglementri privind rspunderea pentru riscuri i rspunderea pentru accidentele de munc (1912, n Legea pentru organizarea meseriilor, a creditului i asigurrilor sociale), durata zilei de munc, repausul duminical (1897), asigurarea serviciului sanitar (1874 i 1885), asigurarea muncitorilor din ntrerpinderile care foloseau maini (1912).

44

Cu privire la persoane, legea menine tradiiile dreptului roman i ale vechiului drept romnesc cu privire la femeie, ea neavnd capacitatea de a ncheia singur acte juridice; femeia cstorit se afla sub puterea marital a soului, care ns nu avea dreptul de a abuza sau a-i risipi zestrea. n 1866 a fost introdus Regulamentul pentru serviciul actelor civile, completat ulterior n anul 1911. Minoritatea persoanei nceta prin efectul legii la 24 ani, dar putea lua sfrit la 18 ani prin procedura emanciprii, la 20 de ani prin procedura consiliului de familie sau tacit prin cstoria legitim a minorului. Procedura cstoriei complicat imediat dup 1866 a fost simplificat printr-o lege din 1906 (de pild s-a renunat la obinerea consimmntului prinilor dac mirii au peste 21 de ani). n domeniul dreptului penal s-au produs relativ puine modificri, mai ales prin prevederi coninute n legi speciale care au incriminat anumite cazuri grave, fapte precum spionajul, nerespectarea regulilor privind pstrarea secretului de stat, trdarea de patrie. Unii cercettori au considerat Codul penal romn din 1865 (aplicat pn n 1937) ca fiind cel mai blnd din Europa. Sanciunea capital nu fcea parte din sistemul de pedepse. Codul procesual civil a fost aplicat mpreun cu unele reglementri aduse n anul 1900, cu prilejul republicrii Codului din 1865. Scopul acestora a fost s amelioreze procedura i s accelereze soluionarea litigiilor. Alturi de procedura contencioas, desfurat n edin public, conform principiilor oralitii i contradictorialitii, s-a introdus o procedur graioas, cu desfurare n cabinetul preedintelui instanei, fr dezbateri extinse, cu pronunare imediat. Acest procedura s-a aplicat mai ales n procesele dintre proprietari i chiriai. n domeniul dreptului procesual penal s-a introdus procedura detaliat n Legea din 1913 privind instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte, numit i Legea micului Parchet; persoanele prinse n flagrant delict pe teritoriul oraelor reedin de jude, puteau fi arestate, duse pentru interogare la procuror i

45

trimise n aceeai zi n faa judectorului care prezenta sentin fr parcurgerea fazelor de constatare, urmrire, instruciune. Legea pentru organizarea judectoreasc din 1909 a stabilit urntoarele instane de judecat: - Judectoriile de ocoale - Tribunale de jude - Curile de apel - Curtea de Casaie Curi de apel funcionau numai la Bucureti, Craiova, Iai i Galai. CAP. XIV. STATUL NAIONAL UNITAR N PERIOADA 1918-1938 ROMN

1. Semnificaia naional, social-politic i juridic a Marii Uniri din anul 1918. Ratificarea Unirii. 2. Modificri n structura economic i social; legislaia economic 3. Unificarea legislativ; dreptul administrativ; funcionarea instituiilor juridice 4. Structura vieii politice; dreptul constituional 5. Dreptul civil-procedura civil 6. Dreptul penal- procedura penal 1. Semnificaia naional, social-politic i juridic a Marii Uniri din anul 1918. Ratificarea Unirii Urmnd actelor plebiscitare, de liber exprimare democratic de la 27 martie/9 aprilie 1918 i 15/28 noiembrie 1918 prin care Basarabia i Bucovina s-au reunit cu Romnia dup secole de mpilare strin, Marea Adunare Naional de la Alba Iulia din 1 Decembrie 1918 a ncheiat procesul formrii statului naional unitar romn nzuin multisecular a tuturor romnilor.

46

Aceast realizare de nsemntate istoric a deschis perspective deosebit de pozitive dezvoltrii moderne, democratice a rii. Unirea a marcat ntregirea pieei interne, intrarea rii ntr-o etap nou, caracterizat prin mari progrese economice, sociale, culturale. Reunind teritoriile locuite din vechime de romni, Romnia a devenit un stat naional european de mrime medie, avnd 295.000 km i aproape 17.000.000 locuitori. Teritoriul era armonios distribuit n teren agricol (45%), pduri, muni, suprafee de ap. Resursele de energie i materii prime erau, n acel moment, suficiente stadiului de dezvoltare industrial. Imediat dup proclamarea unirii, n fiecare din provinciile istorice au intrat n activitate organele executive i legislative alese prin vot universal. Pentru fiecare din ele, temelia juridic a msurilor luate, pn la deplina unificare a constat n prevederile documentelor de unire Rezoluia de la Chiinu a Sfatului rii, Rezoluia Congresului General al Bucovinei i Rezoluia Adunrii Naionale de la Alba Iulia. Dat fiind caracterul profund democratic al unirii, hotrrile organelor provizorii alese au purtat acelai caracter n efortul de reaezare a vieii ecomice, sociale i de stat. Procesul de integrare constituional a provinciilor i teritoriilor unite a nceput prin promulgarea decretelor regale privind unirea: la 27 noiembrie 1918 a fost promulgat Decretul pentru Basarabia, la 18 decembrie 1918 Decretul pentru Bucovina, iar la 24 decembrie Decretul pentru Trasilvania, Banat, Criana i Maramure. La 29 decembrie 1919 Parlamentul a votat legile prin care se ratifica unirea acestor teritorii cu Romnia. Pe plan extern, principala preocupare a guvernului, Parlamentului, cercurilor politice a constat n obinerea recunoaterii unirii prin tratatele de pace care urmau a fi semnate la Conferina Pcii (ale crei lucrri s-au deschis la Paris la 18 ianuarie 1919 i au durat pn la 21 iunie 1920). Dei n ultimii ani ai rzboiului se realizase un consens ntre marile puteri ale Antantei privind caracterul pcii, pe baza propunerilor preedintelui american Woodrow Wilson, ulterior interesele strategice, economice i politice ale Marii Britanii, Franei, ndeosebi fa de resursele petroliere ale

47

Romniei, evoluia situaiei din Rusia, impactul problemei reparaiilor i despgubirilor de rzboi, au deviat bunele intenii. Astfel, delegaia romn la Congresul de pace a primit spre studiu textul Tratatului de pace de la Versailles ntre Puterile Aliate i Germania cu numai cinci minute nainte de semnare, dei Romnia suferise ocupaia german pe 2/3 din teritoriul su antebelic i se aflase n stare de rzboi cu Germania vreme de doi ani. Interesele rii noastre au fost ignorate, exceptnd prevederea conform creia Tratatul de pace impus Romniei de ctre Puterile Centrale n 7 mai 1918 era declarat nul. Tratatul de pace cu Austria interesa Romnia ntr-o msur mai mare deoarece n acest caz urmau a fi reglementate i probleme teritoriale. Un rezumat al tratatului a ajuns la cunotina delegaiei romne prin intermediul Consiliului celor patru care purta rspunderea redactrii textului. Dac prevederi privind acoperirea unei pri din sumele reprezentnd reparaii i datorii n contul teritoriilor trecute din stpnirea austriac n stpnirea statului romn erau de neles, prevederile privind libertatea de tranzit a persoanelor i mrfurilor aparinnd Aliailor pe teritoriul romnesc pe timp de 5 ani i mai ales clauza privind protecia special a marilor Puteri pentru minoritile naionale, lezau direct suveranitatea de stat a Romniei. Din aceste motive, eful delegaiei romne, remarcabilul om politic Ion I.C. Brtianu a prsit negocierile de pace, iar Tratatul a fost semnat de celelalte state la 10 septembrie 1919, la Saint-Germain. Au urmat luni de zile de tratative i schimburi de note diplomatice i ultimative. Tratatul a fost semnat la 10 decembrie 1919 de o delegaie romn ndreptit de noul guvern condus de Alex. Vaida-Voievod. ntre altele, tratatul recunotea unirea Bucovinei cu Romnia i dezagregarea Imperiului Austro-Ungar. Totodat a fost semnat Tratatul minoritilor prin care se acorda deplina i ntreaga ocrotire a vieii i deplina exercitare a libertilor ceteneti tuturor locuitorilor Romniei, fr deosebire de origine, naionalitate, limb, ras sau religie.

48

La aceeai dat, 10 decembrie 1919, a fost semnat la Neuilly sur Seine, Tratatul de pace dintre Puterile Aliate i Asociate i Bulgaria. nafara clauzelor de ordin militar, administrativ, juridic era nscris i o clauz teritorial prin care hotarul dintre cele dou state rmne cel fixat n anul 1913. Semnarea Tratatului dintre Puterile Aliate i Asociate i Ungaria interesa n cel mai nalt grad Romnia, date fiind implicaiile teritoriale. n momentul cnd aveau loc tratativele de pace Rezoluia Adunrii de la Alba-Iulia intrase n vigoare prin voina marii majoriti a populaiei, dar o parte a teritoriului Transilvaniei se afla nc sub stpnirea trupelor ungare. Comitetul militar interaliat de la Paris a cerut Ungariei s-i retrag trupele din Transilvania pe linia de demarcaie Satu-Mare Oradea Arad pn cnd conferina pcii va hotr noile granie. Guvernul ungar a refuzat, apoi s-a dizolvat, iar puterea a fost preluat de ctre Republica Sovietic Ungar a Sfaturilor, form de stat constituit de agenii sovietici i extremitii maghiari, care aveau intenia extinderii n Europa a revoluiei comuniste din Rusia. Conductorul de facto al noului stat ungar, Bela Kun a refuzat s recunoasc hotrrile democratice de autodeterminare ale romnilor, srbilor i slovacilor i unirea teritoriilor locuite de ei (Transilvania, Banatul, Criana, Maramureul, sudul Slovaciei i Voievodina) cu Romnia, Cehoslovacia i respectiv Serbia. n aceste condiii, cnd armata ungar a atacat armata romn, srb i slovac, armata romn a nceput ofensiva spre vest, pentru a mpiedica a jonciune ungaro-sovietic. Dup ce a fost atins Tisa, Bela Kun a recunoscut formal justeea drepturilor romneti asupra Transilvaniei. n iulie 1919 armata ungar a declanat o nou ofensiv pe Tisa, determinnd Marele Cartier General Romn s declaneze o contraofensiv, care se va finaliza la 4 august 1919 cu ocuparea Budapestei. Armata romn s-a retras la 20 martie 1920. La 6 mai 1920 delegaia ungar la Conferina a primit textul definitiv al Tratatului. Acesta a fost semnat la 4 iunie 1920 la Trianon. Semnatari din partea Romniei au fost marele jurist

49

Nicolae Titulescu i Dr. Ioan Cantacuzino. A fost astfel recunoscut unirea nfptuit nc n anul 1918, a Transilvaniei, Banatului, Crianei, Maramureului cu Romnia, fiind reglementate i alte probleme privind administraia, vmile, despgubirile, reparaiile de rzboi, etc. Ultimul tratat a fost semnat cu Turcia, ntr-o prim variant n 1920, apoi n form definitiv la 24 iulie 1923 la Lausanne. Cu acest prilej a fost semnat i o Convenie privind strmtorile Mrii Negre, consfinind principiul libertii navigaiei, care interesa i Romnia, ar riveran Mrii Negre. Astfel, prin tratatele de pace semnate de Puterile Aliate i Asociate cu Austria, Bulgaria i Ungaria a fost recunoscut i consfinit pe plan juridic diplomatic, n tratate internaionale, voina liber exprimat a locuitorilor din teritoriile romneti temporar aflate sub dominaie strin la sud, vest i nord. A rmas ns nereglementat din punct de vedere al dreptului internaional statutul Basarabiei i al graniei de rsrit, deoarece Rusia sovietic (din 1922 Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste) a refuzat s recunoasc hotrrea de unire din 27 martie/9 aprilie 1918 a Sfatului rii, a rupt relaiile diplomatice cu Romnia, a confiscat Tezaurul naional depus la Moscova de autoritile romne n decembrie 1916. ntruct statul sovietic nu era recunoscut de celelalte state i nu participase la Conferina pcii, guvernul romn s-a adresat marilor Puteri Aliate i Asociate n vederea confirmrii graniei de rsrit a Romniei. La 28 octombrie 1920, patru din cele cinci mari Puteri (Anglia, Frana, Italia, Japonia) au recunoscut unirea Basarabiei cu Romnia, implicit legalitatea acestui act din punct de vedere al dreptului internaional. Tratatele semnate cu Austria, Bulgaria, Ungaria, Anglia, Frana, Italia, Japonia, au consfinit juridic statul naional unitar romn n arena internaional.

50

2. Modificri n structura economic i social; legislaia economic Desfurarea vieii economice-sociale a Romniei ntregite n perioada interbelic a cunoscut patru etape: I. 1919-1924, etapa refacerii economice; II. 1924-1929, etapa dezvoltrii moderate; III. 1929-1933, etapa crizei economice; IV. 1933-1938, etapa dezvoltrii accelerate. Dreptul i organizarea constituional a statului reflect, n linii generale, aceste etape. n prima perioad s-au fcut puternic simite urmrile ocupaiei germano-austro-ungare din anii 1916-1918 (la ocupaie au participat i trupe bulgare i turceti) i ale participrii Romniei la rzboi. ara a pierdut n vltoarea rzboiului 10% din populaie. Pagubele aduse economiei naionale (mai ales prin jaful organizat de armata german asupra capacitilor agricole i industriale), s-au cifrat la suma imens de 72 miliarde lei aur, adic totalul a 25 de bugete ale Romniei antebelice. O mare parte a utilajului ntreprinderilor, reprezentnd rezultatul a cteva decenii de industrializare, fusese scoas din ar fr compensaie sau nimicit mpreun cu mari cantiti de materii prime i materiale. Lipseau mijloacele de transport, combustibil i fondurile necesare produciei. Marile posbiliti oferite rii prin marea Unire au fcut ns ca refacerea economic s se realizeze ntr-o perioad foarte scurt nct, n anul 1924 principalele ramuri economice au atins nivelul produciei antebelice (anul 1913). Un loc deosebit n irul transformrilor produse dup marea Unire l-a avut reforma agrar. Legea adoptat de Parlament n anul 1921 a prevzut exproprierea a 6.125.789 ha (aproximativ 66% din suprafaele marilor proprieti, reduse astfel la dimensiuni de aproximativ 120 ha de trup de moie). Din acestea, 3.464.082 ha au revenit, prin mproprietrire la 1.393.353. rani capi de familie, fapt care a sporit substanial ponderea micii proprieti agricole n cadrul structurii de proprietate.

51

Efectele pozitive ale reformei au fost limitate, din cauza excesivei frmiri a suprafeelor agricole, a lipsei de capital, a napoierii economice i culturale. Dei eptelul s-a refcut, producia a rmas sczut la principalele culturi, n raport cu majoritatea statelor europene. Romnia a ieit din rndul rilor mari exportatoare de cereale (piaa fiind dominat acum de Statele Unite, Canada, Australia). ranii au extins suprafeele cultivate, i-au ameliorat nivelul de via, dar nu au putut s capitalizeze, s-i doteze gospodriile cu mijloace moderne de munc. n schimb reforma agrar a contribuit decisiv la anihilarea marilor proprieti agricole. O parte din marii proprietari, altdata exportatori de cereale, i-au investit disponibilitile n sistemul bancar i industrie. Numai un mic numr dintre ei au rmas n agricultur, investind n aa numitele ferme model, dotate cu maini, utilaje, animale de ras, capaciti de prelucrare a produselor agricole. Din 1924, producia industrial a crescut, ndeosebi n ramurile metalurgic, materialelor de construcii, forestier, alimentar, textil. A sporit nivelul investiiilor, a fost rennoit o parte important a capitalului fix, a crescut fora motrice utilizat. O nsemntate aparte n efortul de dezvoltare economic din anii primului deceniu interbelic a avut politica economic promovat de guvernele liberale, cunoscut sub numele prin noi nine. Ea consta n sporirea interveniei statului n economie, paralel cu limitarea accesului capitalului strin n ramurile principale ale industriei. Economitii i politicienii liberali au declarat intenia de a asigura dezvoltarea Romniei prin eforturi proprii, folosind resursele i capitalul naional: Nu mai avem nici un interes ca economia noastr naional s alimenteze anual centrele din Apus cu nsemnate valori obinute din exploatarea bogiilor noastre, declara economistul N. Topliceanu. A fost proclamat dreptul prioritar al capitalului romneesc la exploatarea propriei sale piee economice, oferind intrarea n ar numai a acelor capitaluri care acceptau colaborarea cu capitalul romnesc, adic fructificarea prin intermediul bncilor liberale.

52

Principala msur luat n acest sens a constat n naionalizarea bogiilor miniere ale subsolului i unificarea regimului exploatrii lor, conform Constituiei din 1923. La 27 iunie 1924 Parlamentul a adoptat Legea minelor, cu privire la regimul substanelor minerale aparinnd statului, procedura de valorificare, condiiile de concesionare, participarea la redevene a superficiarilor subsolului minier, regimul recunoaterii drepturilor ctigate. S-a stabilit c puteau primi perimetre n concesiune numai societile anonime romne constituite dup prevederile legii romne; societile din domeniu aveau obligaia de a asigura ca cel puin 60% din capitalul lor social s fie deinut de ceteni romni; dou treimi din membrii Consiliului de administraie, i ai Comitetului de direcie i dintre cenzori, precum i preedintele Consiliului de administraie s fie ceteni romni. n sensul politicii prin noi nine au mai fost adoptate: Legea apelor, Legea energiei, Legea comercializrii i controlului ntreprinderilor economice ale statului. Dup civa ani s-a observat c legea minelor nu a determinat efectele scontate. Aceasta din cel puin trei motive: dispoziiile privind drepturile ctigate i-au redus mult sfera de aplicare; capitalul romnesc s-a dovedit insuficient susinerii investiiilor necesare; capitalul strin sa artat ostil orientrii spre naionalismul economic. Presiunile economice, politice i diplomatice exercitate de ctre societile strine i unele state au afectat situaia rii. Acestea au condiionat acordarea creditelor cerute de abandonarea politicii prin noi nine. Pn n anul 1928, cnd a fost silit s demisioneze n urma acelorai presiuni, guvernul liberal (instaurat n anul 1922) nu a primit nici un credit important i nici mcar 20% din reparaiile la care avea dreptul prin tratatele de pace. n schimb guvernul a trebuit s achite cu regularitate datoriile ctre statele aliate. Lipsa creditelor a frnat investiiile n momentul cnd reunirea teritoriilor romneti le fcea mai necesare. Pe plan intern, orientarea prin noi nine, a fost sprijinit mai ales de acei ntreprinztori care dispuneau de un suport financiar economic relativ stabil, n timp ce ntreprinztorii

53

mici, lipsii de acces la credite i-au ndreptat speranele spre capitalul strin, sub formula (promovat de Partidul naional rnesc), a porilor deschise, a egalitii de tratament a capitalurilor romneti i strine n faa legii romne. Dincolo de aria politicii prin noi nine, pn n anul 1928, au fost luate i alte msuri care au contribuit la consolidarea economic a statului naional unitar romn. Astfel, a fost extins aplicarea n toat ara a legii pentru ncurajarea industriei; prin legea pentru unificarea contribuiunilor directe s-au nlocuit reglementrile fiscale diferite existente pn atunci; la 14 aprilie 1925 a fost promulgat Legea pentru Camerele de Agricultur; la 27 iunie 1923 Legea pentru Societile civile de credit funciar rural; la 12 mai 1925 Legea pentru reorganizarea Camerelor de Comer i Industrie; la 23 iunie 1923 Legea pentru nfiinarea Societii naionale de Credit Industrial; la 17 iunie 1923 Legea pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite; a fost ntocmit Tabloul unic al meseriilor asupra crora se aplica Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti; s-au adoptat legi privind aderarea Romniei la diferite acorduri i convenii convenite pe plan internaional (mrcile de fabric, de comer etc). Din toamna anului 1929, majoritatea ramurilor economiei naionale au fost cuprinse de stagnare, pe fondul crizei economice mondiale, declanate n octombrie 1929 n Statele Unite ale Americii. Falimentul unor importante bnci romneti, precum i al unor bnci din Austria cu interese n economia romneasc, precum i politica economic incoerent a guvernelor naional-rneti a contribuit la adncirea crizei. Faptul c aceste guverne au aplicat formula porilor deschise n faa capitalului strin ntr-o perioad de criz, cnd economiile dezvoltate caut s exporte consecinele negative din propriile ri, n rile slab dezvoltate dependente, a provocat mari disfuncionaliti (formula menionat aduce beneficii n perioade de relansare economic).

54

n anul 1932 producia industrial global a sczut cu 57% fa de anul 1929, iar n agricultur s-a produs o prbuire a preurilor n condiiile unei acute lipse de desfacere. Ajuns n incapacitate de plat, guvernul a nceput tratative cu creditorii strini pentru a obine amnarea unor pli externe. Prin intermediul Societii Naiunilor, Romniei i-a fost impus planul de la Geneva, prin care s-a instituit controlul internaional asupra unor ministere i prghii de coordonare i control ale statului romn. Implozia economio-financiar din anii 1929-1933 s-a datorat i consecinelor schimbrilor intervenite n sistemul monetar internaional. n anii 1918-1920 majoritatea statelor lumii au suprimat convertibilitatea monedelor lor i au renunat la principiul echilibrului bugetelor naionale. Sau pus bazele sistemului aur-devize care exprim, pn astzi divizarea sistemului valutar internaional n monede privilegiate i monede slabe; s-au adugat complicaiile produse de problema datoriilor i despgubirilor de rzboi. ncepnd cu a doua jumtate a anului 1933, economia a ieit treptat din criz. Datorit unor msuri de stimulare, industria a ajuns i a depit cele mai nalte niveluri atinse anterior. S-au obinut progrese importante n industria metalurigc, extractiv, a materialelor de construcii, textil, alimentar; s-au construit ntreprinderi noi; s-au asimilat i fabricat pentru prima dat n ar o serie de produse (avioane, tipuri noi de locomotive, instalaii diverse). n anul 1938 venitul naional nregistra o cretere de 60% fa de anul 1934. ntruct agricultura a stagnat, progresul nregistrat s-a datorat n cea mai mare msur industriei. Explicaiile in att de evoluia situaiei interne, ct i de fenomenele aprute n viaa internaional. n primul rnd menionm efectul benefic al aplcrii Legii bancare, care a impus limite mai precise activitii din acest sector. A fost nfiinat Consiliul Superior Bancar care autoriza existena oricrei bnci, putnd decide fuziunile sau lichidrile. Ca urmare, numrul bncilor a sczut (de la 1204 n anul 1934 la 425 n anul 1940) dar calitatea activitii a sporit.

55

n al doilea rnd trebuie remarcat schimbarea produs pe planul schimburilor economice internaionale. Ca urmare a orientrii statelor fasciste (n primul rnd a Germaniei) spre pregtirea unui nou rzboi, a crescut mult cererea pentru unele produse strategice (petrol, cereale, lemn), pe care Romnia le exporta n mod tradiional. n al treilea rnd, amintim urmrile pozitive ale orientrii guvernelor spre ncurajarea industriei naionale, acordnduse atenie mai ales ntreprinderilor care foloseau cu precdere materii prime obinute din solul i subsolul rii. Msurile legislative luate n acest sens, mpreun cu ridicarea tarifelor vamale, au contribuit la protejarea industriei naionale, la limitarea importului i promovarea exportului. n al patrulea rnd menionm impactul pozitiv al politicii de intervenie a statului n economie, prin intermediul comenzilor de stat. Prin buget au fost prevzute sume importante pentru plata furniturilor achiziionate de stat pentru ntreprinderile i instituiile sale (C.F.R., Armata, P.T.T. etc). Alte disponibiliti financiare au fost asigurate de Banca Naional, Banca de Credit Romn i Banca Romneasc. Structura social a evoluat corespunztor dezvoltrii economice spre diversificare i spre consolidarea poziiei claselor i categoriilor sociale direct implicate n producia material (rnime, ntreprinztori, muncitorime). 3. Unificarea legislativ; dreptul administrativ; funcionarea instituiilor juridice Problema unificrii legislative a devenit presant nc din primele zile de dup marea Unire, datorit eterogenitii legislative n primul rnd. Imediat dup constituirea organelor provizorii ale puterii de stat n noile provincii, acestea au nceput elaborarea unor norme juridice cu caracter tranzitiv, pentru a suplini hitaus-ul provocat prin dispariia autoritilor imperiale austro-ungare i ruseti pn la deplina unificare legislativ i administrativ cu Romnia. Problemele i instituiile de nsemntate major au fost preluate de statul romn: armata, pota, telegraful,

56

vmile, cile ferate, relaiile externe i sigurana statului. Ele erau de compentena guvernului de la Bucureti, n care toate provinciile era reprezentate prin mai muli ministrii. Serviciile publice cu caracter local au rmas n competena organelor provizorii pn la desfiinarea acestora: Consiliul Dirigent n Transilvania, Directoratele i Secretariatele de Servicii n Basarabia i Bucovina.. n aprilie 1920 Consiliul Dirigent al Transilvaniei, Directoratele i Secretariatele de Servicii din Basarabia i Bucovina au fost desfiinate, ntruct acum se afla n activitate primul Parlament unic al Romniei ntregite ales de ctre toi cetenii rii prin vot universal, direct i secret. Unificarea legislativ a fost realizat prin aplicarea concomitent a dou proceduri: extinderea legilor n vigoare n Romnia pe teritoriul provinciilor unite i elaborarea unor noi acte normative care nlocuiau reglementrile similare aflate n uz n provincii. Aceast modalitate a presupus rmnerea n vigoare a unor reglementri aparinnd Imperiului Austro-Ungar i Rus n msura n care organele legislative ale statului romn nu au elaborat reglementri proprii de nlocuire; acesta a fost cazul unor ramuri ale dreptului civil i dreptului procesual penal. Iniial au fost luate msuri pentru unificarea denumirilor organelor locale i funciilor, la 14 iunie 1925 a fost adoptat Legea pentru unificarea administrativ care, pe de o parte a extins organizarea existent n vechea Romnie (mprirea teritoriului n judee, pli i comune), pe de alta a prevzut o serie de elemente noi, moderne. Organele locale se constituiau n principal pe baza principiului eligibilitii. Unitatea administrativ de baz era comuna, clasificat n dou categorii: comuna rural i comuna urban. ntruct conducerea comunei presupunea un aparat care trebuia salarizat din venituri proprii (primar, ajutor de notar, secretar comunal, agent agricol), urma ca pentru formarea unei comune rurale trebuiau s se asocieze mai multe sate cu interese comune nct s poat fi mobilizate fondurile necesare.

57

Din acest motiv a rezultat o tendin de centralizare, opus tradiiei istorice care pstrase secole la rnd organe de conducere la nivelul fiecrui sat. Comunele urbane se clasificau n comune reedin de jude i comune nereedin de jude. n funcie de numrul populaiei i importana economic unele comune urbane reedin de jude puteau fi declarate municipii. n comunele urbane sau rurale funcionau consilii comunale, care puteau avea iniiative i formula decizii n probleme de interes local precum nvmntul, ntreinerea drumurilor, probleme edilitare sau culturale. Ele erau abilitate de lege s aleag primarul, candidaii de primar pentru municipii i Delegaia permanent. Aceasta din urm funciona ca organ consultativ pe lng primar n intervalul dintre sesiunile Consiliului comunal. n funcie de necesiti i de posibilitile financiare comunele aveau libertatea de a-i nfiina servicii sanitare, financiare, tehnice, administrative, etc. Mai multe comune formau o plas, ca organ intermediar ntre comun i jude. Aceasta era condus de ctre un pretor, numit prin decizie ministerial i repartizat n jude de ctre conductorul acestuia prefectul. Pretorul era ef al poliiei din plasa respectiv, ofier de poliie judiciar. Judeul ( ca i comuna) avea personalitate juridic, era condus de un prefect, numit prin Decret regal la propunerea Ministerului de Interne. El era reprezentant oficial al guvernului i ef al administraiei judeene pn la nivel de comun. Prin intermediul su activitatea din jude, din comune se afla sub supravegherea Consiliului Administrativ Superior al Ministerului de Interne i prin aceasta al guvernului. Numai municipiile aveau (nafara prefectului) dreptul de a se adresa direct Ministerului de Interne. Prefectul executa deciziile Consiliului judeean i (ntre sesiunile acesteia) ale delegaiei permanente judeene. Administraia judeean era constituit din consilieri alei i consilieri de drept. Conform Legii din 1925 Romnia era mprit n 71 de judee, 166 orae i municipii i 8708 comune rurale.

58

Legea din 1925 poate fi considerat ca avnd un caracter centralist lucru pe deplin explicabil i necesar n condiiile existente dup marea Unire, cci se impunea armonizarea rapid a unor stri de lucruri formate n medii statale diferite n cursul a sute de ani. Spre deosebire de alte domenii n care reglementrile adoptate de liberali au rmas liter de lege pn n anul 1938, n domeniul administraiei locale aproape toate forele politice au avansat soluii proprii. De aici o anume instabilitate legislativ. n anul 1929, politicienii naionalirniti, ajuni la putere cu un an n urm, au elaborat o nou lege pentru organizarea administraiei locale (3 august 1929). Ulterior i aceast lege a fcut, pn n anul 1936, obiectul a 11 modificri. Noua lege a impus principiul descentralizrii administraiei. n acest sens s-a prevzut mprirea comunelor urbane sau rurale n sectoare, care ca i judeele i comunele aveau personalitate juridic. Satele aparintoare unei comune deveneau sectoare ale comunei, avnd dreptul de a se administra printr-un consiliu stesc. ntre guvern i jude se creeau Directorate ministeriale (sau administrative). S-au creat noi organe ale Poliiei i Jandarmeriei care au intrat sub conducerea prefectului. Adversarii politici ai rnitilor au artat c majoritatea modificrilor operate n raport cu legea din 1925 au avut drept scop s creeze posturi i sinecure pentru membrii PN n administraia de stat, nct centralismul birocratic s-a amplificat, inclusiv prin mecanismele tutelei administrative i controlului ierarhic. Prin aceeai lege femeile cu studii superioare au primit dreptul de vot la alegerea consiliilor comunale i judeene. Un rol important n perfecionarea organizrii administrative a avut noul organ Consiliul Superior Administrativ pe lng Ministerul de Interne avnd prerogative de coordonare, ndrumare i control a activitii judeelor i comunelor. Pentru a asigura redactarea proiectelor de legi i regulamente a fost constituit Consiliul Legislativ.

59

n sensul prevederii din Constituie referitoare la funcia social a proprietii i rolul statului au fost reorganizate Camerele de Comer i Industrie, au fost nfiinate Camerele Agricole, Camerele de Munc i Casa Pensiilor. n dorina eficientizrii aparatului administrativ, n anul 1923 a fost promulgat statutul funcionarilor publici, cuprinznd drepturile i obligaiile membrilor acestei categorii indispensabile funcionrii aparatului de stat. 4. Structura vieii politice; dreptul constituional Dup primul rzboi mondial i marea Unire, viaa politic a Romniei a fost marcat de trei mari evenimente: rzboiul mondial (inclusiv ecourile revoluiei ruse din 1917 i evenimentele ce i-au urmat), reforma electoral i reforma agrar. Deplasrile produse din aceste cauze n privina locului i rolului claselor, straturilor i forelor sociale au marcat direct evoluia vieii politice ndeosebi a partidelor politice. Reforma electoral a reprezentat nc de la sfitul secolului XIX, o nzuin deseori afirmat la nivelul manifestrilor forelor politice aparinnd burgheziei, muncitorimii i rnimii. Ea fusese promis n primvara anului 1917 de regele Ferdinand, mpreun cu reforma agrar. Votul universal a fost nscris n proclamaiile adunrilor din provinciile unite cu Romnia. Decretul-lege din 16 decembrie 1918 a prevzut abolirea sistemului electoral cenzitar i introducerea votului obtesc, obligator, egeal, direct i secret pentru toi brbaii avnd vrsta de peste 21 ani. Nu erau admii la exercitarea acestui drept magistraii, militarii i femeile. Dei excluderea femeilor reprezenta o grav inechitate (ele reprezentau atunci 54% din numrul locuitorilor), noua lege a nsemnat un mare pas nainte, lrgind considerabil posibilitatea cetenilor de a participa la viaa politic a rii. Impactul reformei electorale s-a putut constata nc din acel an (deci nainte de apariia legii pentru reforma agrar) cnd au fost organizate primele alegeri parlamentare pe baza votului universal. A rezultat primul Parlament al

60

Romniei ntregite, format din 568 deputai avnd alt determinare politic dect parlamentele antebelice. Sistemul rotativei guvernamentale a fcut loc unui sistem pluripartid cu alte componente. Reforma agrar, nceput de fapt n 1918 i legiferat n 1921 a contribuit i ea la noua configuraie a vieii politice. n prim plan se observ dispariia celor dou partide conservatoare: Partidul Conservator Progresist i Partidul Conservator Democrat. n condiiile sistemului de vot universal ele n-au reuit s-i trimit reprezentani n Parlament, dup care au disprut prin fuzionare cu alte partide. n al doilea rnd constatm ascesiunea la putere a Partidului Naional Liberal, aureolat cu meritele contribuiei sale la marea Unire. n noile condiii economico-sociale acest patid, reprezentnd burghezia bancar, industrial, comercial avea de jucat un rol deosebit, spirijinit i prin relaiile sale speciale cu monarhia; dispunea de un suport economic puternic, de un nucleu de personaliti de prim mrime precum Ion.I.C. Brtianu, I.G. Duca, Al. Constantinescu. n al treilea rnd este de remarcat fenomenul constituirii unor noi fore politice, reprezentnd noi categorii sociale, care se vor anagaja n lupta politic: Partidul Poporului (condus de generalul Al. Averescu) i Partidul rnesc (condus de Ion Mihalache, Const. Stere, Virgil Madgearu), partidele din provinciile unite cu ara (mai ales Partidul Naional Romn din Transilvania), Partidul rnesc din Basarabia. Constatnd dificultatea de a ajunge la putere n condiiile de facto impuse de P.N.L., Partidul Naional Romn din Transilvania i Partidul rnesc din vechiul Regat au fuzionat n 1926, rezultnd P.N.., care iniial s-a aezat la stnga P.N.L. pe eicherul vieii politice, dei Iuliu Maniu, noul preedinte, a mpins insistent partidul spre dreapta. Un fenomen politic nou a constat n afirmarea organizaiilor sindicale (a cror activitate va fi reglementat prin Legea sindicatelor din 1921) i a partidelor muncitoreti. Din 1921 micarea politic a muncitorimii s-a scindat n dou: Federaia Regional a Partidelor Social-

61

Democratice din Romnia i Partidul Socialist Comunist, devenit apoi Comunist prin aderarea la Internaionala a III-a Comunist de la Moscova. Prima formaiune (FRPSDR) s-a reorganizat n 1927 sub forma Partidului Social Democrat, cu orientare moderat de stnga. A doua formaiune a evoluat spre extremismul politic, ncepnd din anul 1924 cnd Cominternul (Internaionala a III-a Comunist) i-a impus strategia pregtirii prin orice mijloace a revoluiei comuniste, inclusiv prin negarea statului naional unitar romn. Dat fiind caracterul antinaional al politicii P.C.R., autoritile de stat au interzis, n anul 1924, activitatea sa i a organizaiilor pendinte. Noile elemente aprute n viaa politic a Romniei dup marea Unire au determinat evoluii noi n dreptul constituional. Pn n 1923 s-a aflat n vigoare Constituia din 1866 cu modificrile aduse n 1881 (cu privire la proclamarea rii drept Regat), n 1884 (cu privire la colegiile electorale) i cele din 1917 (cu privire la introducerea votului universal i la posibilitatea exproprierii proprietilor particulare i pentru cauz de utilitate naional, pentru a face posibil exproprierea marilor moii i reforma agrar). Schimbrile teritoriale, politice i sociale fceau necesar o nou Constituie. Pe de o parte era nevoie de o nou lege fundamental care s asigure n mai mare msur unitatea statului, n condiiile cuprinderii unor teritorii pe care triau ceteni romni de alte naionaliti; pe de alt parte, trebuia reafirmat disponibilitatea statului romn de a asigura acestor ceteni deplina egalitate n drepturi. Tratatul minoritilor semnat de Romnia n 1919, prevedea posibilitatea pentru persoanele care dup anul 1918 i schimbaser cetenia de a cita Romnia n faa Tribunalului Internaional de la Haga n cazul constatrii unor acte de discriminare naional. Aceste prevederi deschideau calea ingerinelor strine n politica statului romn, n alte scopuri dect cele declarate. Dup 1918 nu numai n Romnia, ci n multe state ale lumii s-a simit nevoia unui nou sistem de drepturi i liberti democratice, pe fondul schimbrii raporturilor de fore ntre clasele i categoriile sociale.

62

Adoptarea noii Constituii cdea n sarcina unei Adunri Constituante special aleas. ns P.N.L., sfidnd voina celorlalte fore politice a declarat drept constituant Parlamentul format dup alegerile din 1922. Totui, proiectul noului act fundamental, pornind de la forma i coninutul celui din 1866 a rspuns n mare msur nevoilor reale ale statului i societii romneti. Votul definitiv a avut loc la 26 i 27 martie 1923, promulgarea s-a fcut la 28 martie 1923, iar publicarea o zi mai trziu. Cele 8 titluri i 138 articole au preluat 60% din textele Constituiei anterioare. n primul titlu, Despre teritoriul Romniei s-a prevzut c Romnia este un stat naional, unitar i indivizibil, teritoriul este nealienabil iar hotarele statului nu pot fi schimbate sau rectificate dect n virtutea unei legi. Al doilea titlu, Despre drepturile romnilor a nscris, la art. 5 libertatea contiinei, a nvmntului, a presei, a ntrunirilor, de asociere i alte liberti i drepturi stabilite prin legi, pentru toi romnii fr deosebire de origine etnic, de limb sau de religie. Lipsesc din enumerare femeile, pentru care art. 6 prevede posibilitatea unei legi speciale, votate cu majoritate de dou treimi, care s le ndrepteasc la exerciiul drepturilor politice. Art. 7 afrima c deosebirea de credin religioas, confesiuni, origine etnic, limb, nu erau piedici pentru dobndirea i exercitarea drepturilor civile i politice. Art. 8. a reinterat faptul c nu se admite n stat nici o deosebire de natere sau clase sociale. Au fost oprite orice privilegii, scutiri sau monopoluri de clas fiind neadmise i titlurile de noblee. Articolele 11, 22, 24-30 au consacrat libertatea contiinei, libertatea individual, libertatea nvmntului, libertatea de comunicare prin viu grai, scris i pres, secretul corespondenei i convorbirilor telefonice, dreptul de ntrunire, dreptul de asociere, dreptul de a-i actiona n justiie pe funcionarii publici. Din pcate, n exerciiul puterii politice nu s-a inut cont ntotdeauna de prevederile Constituiei exemplul cel mai des citat fiind al libertii presei.

63

Art. 32 a stabilit c Nici un romn fr autorizarea guvernului, nu poate intra n serviciul unui stat strin, fr ca nsi prin aceasta s-i piard cetenia. Al treilea titlu, Despre puterile statului, a preluat mult din materialul Constituiei din 1866: puterea legislativ se exercit colectiv de Rege i Reprezentana naional, aceasta din urm fiind format din Senat i Adunarea Deputailor; orice lege trebuie probat de Rege i cele dou Adunri. Art. 36 a lsat numai puterii legiuitoare dreptul de a interpreta legile. Puterea executiv a fost ncredinat Regelui care proceda la formarea guvernului conform Constituiei, n vreme ce puterea judectoreasc se executa prin organele ei. Membrii celor dou Adunri reprezentau naiunea. Membrii Adunrii Deputailor trebuiau s ndeplineasc patru condiii pentru a fi alei ca atare: cetenie romn, exerciiul drepturilor civile i politice, vrsta de 25 de ani mplinii, domiciliul n Romnia. Condiiile de eligibilitate n Senat erau: cetenia romn, exerciiul drepturilor civile i politice, vrsta de 40 de ani mplinii i domiciliul n Romnia. Senatorii erau alei de ctre ceteni cu drept de vot din circumscripiile electorale, de membrii consiliilor judeene i comunale, de membrii Camerelor de Comer, Industrie, Munc i Agricultur, de profesorii universitilor. Categoria senatorilor de drept era constituit din reprezentani ai clerului (mitropolii, epscopi) ai clasei politice (foti efi de guverne, foti minitri, foti preedini ai celor dou corpuri legiuitoare, foti senatori i deputai foti prim-preedini ai naltei Curi de Casaie i Justiie, generali care au comandat armate n faa inamicului, foti preedini ai Adunrilor Naionale din Chiinu, Cernui i Alba-Iulia care au proclamat unirea cu Romnia). Seciunea I despre Rege a capitolului II reglementeaz rolul i locul Regelui n Stat. Art. 77 a stabilit c puterile sale sunt ereditare n linie cobortoare direct i legitim a Regelui Carol I de Honhenzollern Siegmaringen din brbat n brbat prin ordinul de primogenitur i cu excluderea

64

perpetu a femeilor. Cobortorii Regelui urmau a fi crescui n religia ortodox. Regele era considerat major la vrsta de 18 ani. Pe perioada minoritii sale, ca succesor al Tronului era asistat de Regen compus din trei persoane. Art. 87 a stabilit c persoana Regelui era inviolabil, dar minitrii si sunt rspunztori: Nici un act al Regelui nu poate avea trie dac nu va fi contrasemnat de un ministru care prin aceasta chiar devine rspunztor de cel act. n cuprinsul art. 88 sunt enumerate prerogativele Regelui: numete i revoc minitrii, sancioneaz i promulg legile, acord dreptul de amnistie, dreptul de a ierta sau micora pedepsele n materii criminale, dreptul de a numi sau conferi grade militare, decoraii, de a bate moned, de a ncheia convenii, de a convoca i dizolva Adunrile legiuitoare; el era totodat capul puterii armate. Capitolul IV Despre puterea judectoreasc a stabilit cteva din principiile funcionrii justiiei. Astfel, art. 101 a interzis crearea de comisiuni i tribunale extraordinare n vederea unor anume procese civile sau penale pentru a judeca anume persoane. Dreptul de a judeca constituionalitatea legilor l avea numai Curtea de Casaie i Justiie. Judectorii erau inamovibili n condiiile legii. O lege deosebit reglementa justiia militar. Art. 107 a prevzut c cel vtmat n drepturile sale, fie printr-un act administrativ de autoritate, fie printr-un act de gestiune fcut cu nclcarea legilor i regulamentului, fie prin rea voin a autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept, poate face cerere la instanele judectoreti pentru recunoaterea dreptului su. n titlul VI, art. 126 a prevzut c limba romneasc este limba oficial a statului romn. n concluzie, cu privire la Constituia din 1923, menionm cteva din elementele de noutate n raport cu Constituia din 1866: introducerea principiului naionalizrii bogiilor subsolului i concepiei privind funcia social a proprietii, introducerea controlului legalitii actelor administrative, a prevederii conform creia n caz de pericol

65

de stat poate fi instituit starea de asediu general sau parial. Dei multe prevederi ale Constituiei au fost eludate, ea a reglementat ntr-o manier pozitiv, democratic, organizarea i funcionarea statului romn. 5. Dreptul civil procedura civil Evoluia dreptului civil dup marea Unire a fost marcat de aceeai factori care au influenat i alte domenii ale dreptului: unificarea legislativ, reformele economice i instituionale. La temelia dreptului civil a rmas Codul civil din 1864, completat de o serie de legi i alte acte normative. Iniial s-a sperat c redactarea unui nou cod civil ar putea rezolva att problema unificrii, ct i problema adaptrii domeniului la noile realiti. Comisia special numit de Ministerul Justiiei s-a lovit ns de dificulti enorme n reglementarea unitar a unor relaii civile care evoluaser diferit, timp ndelungat, n diferite provincii i care formaser tradiii destul de solide. nct, pn la urm, s-a ajuns la extinderea treptat a Codului civil din 1864, paralel cu elaborarea unor noi acte normative. Se consider c procesul de unificare n acest domeniu s-a ncheiat n anul 1943. Cele mai mari dificulti n reglementarea relaiilor de drept civil au avut drept obiect problema proprietii, deoarece conform art. 480 din Codul civil al anului 1864 dreptul de proprietate avea caracter absolut; fr a se proceda la o modificare a Codului, Constituia din 1923 a impus principiul considerrii proprietii drept funcie social. Consecinele noului concept vizau dreptul statului de a interveni n unele domenii ale vieii economice, de a dirija legislativ unele procese economice. Dreptul de proprietate nu mai purta de facto caracter absolut din moment ce, de pild, proprietarul unui teren nu mai avea, ca pn acum, drepturi depline i asupra subsolului respectiv. Nevoi sociale inexistente la 1864 au determinat ngrdiri i cu privire la dreptul asupra spaiului aerian. Naionalizarea i apoi comercializarea unor ntreprinderi ctre capitalul privat, autohton i strin, reprezenta o

66

succesiune de transferuri de proprietate ale cror urmri juridice nu puteau fi complet anticipate. De altfel, modul cum s-a derulat reforma agrar, prin decrete-legi aplicabile separat pe provincii exprima i starea de nesiguran legislativ din domeniu. Noul cadru de drept civil s-a realizat treptat, prin legi organice: Legea tarifului vamal din 1921 (care a nscris o serie de prevederi cu privire la proprietatea industrial), amintitele legi din anii 1923 i 1924 (Legea apelor, Legea minelor, Legea energiei, Legea comercializrii i controlului ntreprinderilor economice ale statului, Legea pentru nfiinarea Societei Naionale de Credit Industrial, Legea pentru nfrnarea speculei ilicite), Legea pentru exploatarea minelor din 1929, Legea pentru reglementarea circulaiei pmnturilor dobndite prin legile de mproprietrire din 1929, Legea pentru garantarea de ctre stat a obligaiilor emise de societile industriale din 1931, Legea bancar din 1934, Legea minelor din 1937. n aceeai sfer de interes se nscriu i legile, regulamentele i alte acte normative care reglementau regimul obligaiilor, respectiv relaiile dintre creditori i debitori. Lipsa de capitaluri n perioada refacerii economice i n etapa urmtoare a provocat o extensie a cmtriei, chiar unele bnci apelnd la procedee de acest tip. Fenomenul de fost reclamat mai ales de micii ntreprinztori, dar cei mai afectai au fost ranii, care n-au putut obine pe recoltele lor ctiguri suficiente pentru a plti creditele la care muli se angajaser dup reforma din 1921. Amnarea plilor a antrenat capitalizarea dobnzilor, mai ales n perioada crizei din anii 1929-1933, cnd s-a produs i o scdere puternic a preurilor produselor agricole iar productorii au avut ncasri foarte mici. Bncile au ajuns atunci a deine portofolii putrede uriae, riscndui chiar capitalul social. Aparent, exista soluia valorificrii drepturilor de crean prin executarea ipotecilor, dar teama guvernanilor de o revolt generalizat a satelor a mpiedicat aplicarea ei. Sub presiunea cumulat a categoriilor sociale afectate i a bncilor s-au adoptat cteva legi importante: la 7 februarie

67

1929 Legea monetar, prin care coninutul monedei naionale, leul, s-a stabilit la 9 mg. aur fin (9/10) convertibilitatea biletelor B.N.R., urmnd s se fac n monede i lingouri de aur, cu condiia ca solicitantul s prezinte la schimb suma minim de 100.000 lei; leul astfel stabilizat avea un coninut n aur de 32 de ori mai mic dect leul antebelic o autentic devalorizare; la 19 aprilie 1932 Legea pentru asanarea datoriilor agricole a redus datoriile proprietarilor mici cu 50%, diferena fiind transformat n crean amortizabil n 30 ani cu o dobnd de 4%; la 14 aprilie 1933 Legea pentru reglementarea datoriilor agricole i urbane a acordat un moratoriu de 5 ani pentru micii proprietari. Portofoliile putrede ale unui mare numr de bnci au fost preluate de Banca Naional care apoi le-a trecut asupra datoriei publice a statului. Criza economic din 1929-1933 a determinat schimbri i n metodologia contractului de vnzare-cumprare i a contractului de consignaie. Spre deosebire de litera Codului civil i practica comerical, n anumite cazuri s-a recurs la vnzarea bunurilor fr transferul dreptului de proprietate, dac preul nu era pltit n momentul remiterii mrfurilor. ntr-o astfel de situaie contratul de vnzare-cumprare nceta de a fi translativ de proprietate, iar eventualul faliment al comercianilor detailiti nu antrena i falimentul angrositilor sau industriaiilor (care astfel i puteau valorifica drepturile de crean). S-a extins semnificativ contractul de consignaie, care alt dat avusese o sfer redus de aplicaie. n cazul falimentului comercianilor, bunurile aflate n consignaie nu puteau fi preluate de creditorii acestora, nefiind n proprietatea consignatarilor, ci a consignantului care astfel i pstra capacitatea economic. Din aceleai motive, n anul 1929 s-a adoptat Legea pentru vnzarea mainilor pe credit i cu plata n rate. ntr-o perioad de inflaie i lips de lichiditi, aceast lege a jucat un rol pozitiv. Condiia juridic a persoanei fizice a suferit unele modificri, ns de mai mic amplitudine. Amintim n primul rnd Legea actelor civile din 1928 prin care s-a nfptuit

68

unificarea legislativ n aceast materie. Legea contractelor de munc din 1929 a eliminat restricia privitoare la capacitatea femeii de a ncheia convenii de munc, precum i beneficiile sau achiziiile avnd ca izvor orice remunerare (pn acum femeia avea nevoie de consimmntul soului sau tutorelui). Legea privitoare la ridicarea incapacitii femeii mritate, promulgat n anul 1932, a redus din prerogativele soului (cap al familiei), perimnd femeii s-i nstrineze bunurile fr autorizaia soului. Schimbrile survenite n plan politic statal au determinat adugiri importante i n regimul persoanelor juridice. Pn acum personalitatea juridic se acorda prin lege. Frecvena constituirii de asociaii, fundaii etc. a condus la aplicarea sistemului acordrii personalitii juridice prin procedur special n faa instanelor judectoreti. Cea mai important lege n domeniu a fost promulgat la 6 februarie 1924, Legea pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii). Antecedentele se gsesc n art. 27 al Constituiei din 1866 (romnii au dreptul de a se asocia conformndu-se legilor care reglementeaz exerciiul acestui drept). Legea are n vedere numai asociaiile i fundaiile fr scop lucrativ, cele cu scop lucrativ fiind supuse codurilor de comer i altor legi. Asociaia era definit ca fiindconvenia prin care mai multe persoane pun n comun n mod permanent, contribuia lor material, cunotinele i activitatea lor, pentru realizarea unui scop care nu urmrete foloase personale sau materiale. Fundaia arta art. 66 este actul prin care o persoan fizic sau juridic constituie un patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul su propriu, i-l destin n genere, n mod permanent, realizrii unui scop de interes obtesc. Art. 6 a stabilit c nu se poate recunoate personalitatea juridic a asociaiilor i aezmintelor care au un obiect ilicit contrar ordinii publice sau bunelor moravuri, sau care au fost formate n vederea realizrii unui asemenea scop. Statul i rezerva dreptul de supraveghere i control asupra tuturor persoanelor juridice de drept

69

privat, urmrind att modul de administrare n raport cu statutele, ct i msura respectrii bunelor moravuri, ordinei publice i siguranei statului. Dac se constata nclcarea acestor prevederi, ministerul public sau ministerul sub autoritatea cruia funciona fundaia sau asociaia putea trmite pe administratori n faa Curii de Apel din circumscripia unde acestea i aveau sediul. Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii pentru persoanele juridice (Asociaii i Fundaii) din 19 aprilie 1924 a stabilit c personalitatea juridic se acord asociaiilor i aezmintelor fr scop lucrativ sau patrimonial de ctre Tribunalul civil n circumscripia cruia s-a constituit, pe baza cererii celor direct interesai. Tribunalul judeean asculta prerea Parchetului i a ministerului competent. Dizolvarea putea surveni n trei modaliti: prin propria decizie, prin hotrrea tribunalului sau prin decizia puterii executive, prin act al Consiliului de minitri dac persoana juridic respectiv aducea atingere ordinei publice i siguranei statului. Legislaia muncii a aprut, ca domeniu distinct, n perioada anterioar primului rzboi mondial, dar abia dup anul 1918 a cunoscut realizri majore. A contribuit la aceasta climatul reformator nscut n Romnia dup marea Unire, cretere puternic a rndurilor muncitorimii (mai ales prin unirea cu ara a unor teritorii mai industrializate precum Banatul i Transilvania), climatul internaional marcat de revoluia rus, de ascensiunea partidelor comuniste, socialiste i social-democrate, de impactul principiilor umaniste i novatoare susinute de preedintele american Woodrow Wilson (principii parial acceptate n documentele Societii Naiunilor i altor organizaii internaionale acum fondate). Au fost adoptate legi i alte acte normative cu privire la contractele de munc, durata zilei de munc, soluionarea conflictelor colective de munc, repausul duminical, ocrotirea minorilor i femeilor n procesul muncii. Dreptul la grev a fost codificat prin Legea pentru reglementarea conflictelor de munc din 8 septembrie 1920. S-a prevzut o procedur modern de arbitraj, cu

70

participarea unor organe specializate ale statului i cu parcugerea unor termene. Grevele cu caracter politic au fost interzise. Procedura concilierii i arbitrajului a fost inclus i n Legea contractelor colective de munc (refuzul unei pri de a se supune concilierii i arbitrajului devenea motiv de desfiinare a contractului de munc). Problematica repausului dumincal (abordat prima dat n anul 1897, pn atunci doar srbtorile religioase fiind recunoscute drept zile de odihn), a fost reluat prin legea din anul 1925 (referitoare la repausul duminical i a srbtorilor legale). La 13 aprilie 1928 a fost promulgat Legea privind durata zilei de munc, ocrotirea minorilor i a femeilor. Conform revendicrilor muncitoreti exprimate pe plan intern i internaional i nscrise n documente internaionale, ziua de munc a fost stabilit, ca durat, la 8 ore. A fost interzis angajarea la munc, drept salariai, a copiilor sub 14 ani; femeilor gravide (care n perioada graviditii nu puteau fi concediate) li s-a acordat dreptul la concediu de natere. Legea contractului colectiv de munc din 1929 a recunoscut i reglementat trei tipuri principale de contracte: de ucenicie, individual de munc i colectiv de munc. Au fost detaliate drepturile, obligaiile prilor i sanciunile legale. Legea a contribuit n bun msur la limitarea abuzurilor, la detensionarea climatului social. O realizare important a constat n unificarea regimurilor de asigurri sociale, conform Legii adoptate n anul 1933. Asigurarea pentru boal, accidente de munc, invaliditate, maternitate i deces a devenit obligatorie pentru salariai (inclusiv ucenicii) att n ntreprinderile publice ct i n cele private. Contribuiile la fondurile de asigurri urmau s provin din partea salariailor, patronilor i statului. n acelai an a fost adoptat i Legea pentru nfiinarea i organizarea jurisdiciei muncii. Pentru a soluiona litigiile privind reglementarea, organizarea i ocrotirea muncii, a meseriilor i sntii lucrtorilor s-au creat judectoriile de

71

munc pe lng Camerele de munc avnd competen n acest domeniu. Aceast lege a fost aproape unanim apreciat sub cel puin trei aspecte: a) procedura era gratuit, b) procedura era simpl i rapid, c) salariaii aveau posibilitatea s participe la judecarea conflictelor de munc prin asesori alei de ei alturi de reprezentanii patronilor i funcionarilor. Dac hotrrea judectoriei de munc era atacat cu apel, decizia definitiv era luat de tribunalul judeean. n procedura civil, dup marea Unire, s-au adus modificri mai ales n sensul extinderii Codului din 1864, unificrii organizrii judectoreti i accelerrii judecilor. Extinderea Codului din 1864 a fost completat cu adoptarea unor legi noi. n primul rnd a fost necesar a se efectua unificarea organizrii judectoreti. Legea purtnd acest titlu din 15 iunie 1924 a aezat elementele sistemului astfel: judectorii (rurale, urbane i mixte), tribunale (n fiecare jude, compus din una sau cteva seciuni), Curi de Apel (avnd mai multe seciuni), Curile cu juri (competente numai n procese penale) i Curtea de Casaie ca instan suprem. Legea de unificare a dreptului procesual civil din 19 mai 1925 a simplificat procedurile i a unificat competena judectoriilor. Termenul de apel care nainte de aceasta era de 30 zile a fost redus la 15 zile desfiinndu-se i dreptul prii care nu s-a prezentat la primul termen de a cere renceperea procesului. A fost mai bine precizat procedura de intentare a aciunii n justiie. Petentul a fost obligat s-i precizeze riguros i clar preteniile, s expun mijloacele de prob, s-i redacteze aciunea n attea exemplare cte pri erau n proces, plus un exemplar pentru instan. La rndul su instana era obligat s trimit prilor cte un exemplar i s-i cear prtului s depun la instan n termen de 30 zile, o ntmpinare scris, n tot attea exemplare cte pri, n care s detalieze modul de aprare i probele pe care le va folosi n aprarea sa. Fr ndoial c, astfel pregtit, aciunea putea parcurge mult mai uor i mai repede stadiile procesului,

72

dei fondul urma aceeai cale (n prima instan i n apel, urmate de recurs). Pentru majoritatea petenilor, costul procedurii era ridicat, fiind necesar implicarea avocatului i plata mai multor taxe de timbru chiar i n cauze de mic valoare. Pe de alt parte trebuie admis c astfel s-a realizat o decongestionare a instanelor prin accelerarea judecii i prin rolul sporit oferit judectorului n desfurarea procedurii de fond. n acelai sens au acionat i prevederile Legii privind Corpul de avocai din anul 1923. 6. Dreptul penal procedura penal Transformrile profunde produse n societatea romneasc dup marea Unire au fcut necesare modificri pe msur ale dreptului penal i ale dreptului procesual penal. ntruct gama problemelor ce urmau a fi rezolvate era mai redus dect n domeniul dreptului civil s-a iniiat redactarea unui nou cod penal prin intermediul cruia s fie rezolvate att problemele unificrii ct i ale adaptrii la noile nevoi sociale. Dup un deceniu de la marea Unire noul Cod a fost redactat sub form de proiect nct putea intra n dezbaterea Parlamentului. Din pcate, forul legislativ, dominat din 1928 de P.N.., a considerat inadecvate prevederile documentului. Dup repetate modificri ale proiectului, noul Cod penal a fost adoptat abia la 18 martie 1936, sub guvernarea liberal. Data intrrii n vigoare a fost stabilit pentru 1 ianuarie 1937. Pn atunci au fost elaborate reglementri cu caracter unificator i normativ referitor la o serie de probleme ce necesitau intervenia organelor de stat competente. La 17 iunie 1923 a fost adoptat Legea pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite. De fapt aceast lege a aprut ntr-un moment n care fenomenele negative pe care le viza erau n descretere ntruct prevederile sale aveau n atenie pe mbogiii de rzboi, pe speculanii de produse de baz din perioada inflaiei i unificrii monetare (cnd era permis circulaia concomitent a patru monede avnd cursuri diferite: leul romnesc, leul tiprit de autoritile germane de ocupaie n anii 1916-1918, coroana austro-

73

ungar i rubla ruseasc). S-a prevzut sancionarea cu amenzi i condamnarea la privaiune de liberatate pentru cei care depeau preurile maximale, nelau cumprtorii prin substituirea mrfurilor, falsificau sau denaturau mrfurile, sustrgeau bunuri. Principala reglementare penal pn la data de 1 ianuarie 1937 a vizat viaa politic. La 19 decembrie 1924 a fost adoptat Legea pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice (supranumit legea Mrzescu, dup numele iniatorului ei, ministru liberal). Legea a fost elaborat n contextul tensionat al relaiilor cu Uniunea Sovietic, care refuznd s recunoasc unirea Basarabiei cu Romnia n 1918, declanase, prin intermediul Partidului Comunist Romn, afiliat la Internaionala Comunist de la Moscova, aciuni politice mpotriva statului romn. n contextul tratativelor romno-sovietice de la Viena din 1924, Internaionala a III-a Comunist, sub egida statului sovietic a trecut la organizarea de aciuni subversive cu caracter militar. Planul de operaii din 8 august 1924 a prevzut provocarea de rscoale i revolte mpotriva autoritilor romne din Bucovina, sudul Basarabiei, sudul Dobrogei, Banatul i Transilvania cu participarea iredentitilor unguri i a unor uniti venite din teritoriul sovietic. Concomitent, P.C.R., a nceput s rspndeasc materiale propagandistice n care, conform ordinelor primite de la Moscova, Romnia era calificat drept stat multinaional, creat pe baza ocuprii unor teritorii strine, cernd populaiei s se revolte pentru eliberarea de sub imperialismul romn. mpotriva evidenei, a adevrului istoric s-a preconizat ruperea de la statul romn a unor provincii istorice romneti. Dei absurditatea acestor afirmaii nu a oferit suport unei ameninri reale la adresa statului naional unitar romn, autoritile au luat totui msuri de aprare a ordinei de stat. Legea din 19 decembrie 1924 a ncriminat unele aciuni antistatale precum cele care vizau schimbarea pe cale violent a ordinii sociale i de stat, intrarea n legturi cu persoane sau asociaii din strintate pentru a primi instruciuni i ajutoare n acelai scop, afilierea la

74

asociaii care ndemnau sau organizau aciuni mpotriva proprietii i persoanelor, executarea de aciuni de propagand n diferite forme, n acelai scop. Activitile avnd sorginte comunismul revoluionar se considerau delicte i se pedepseau cu nchisoare corecional de la 5 la 10 ani, amend de la 10.000 la 100.000 lei i interdicie corecional. Competena judecrii unor asemenea fapte aparinea instanelor civile, dar dac faptele erau comise pe un teritoriu supus strii de asediu, comptena aparinea instanelor militare. n mprejurrile cirzei dinastice, declanate prin renunarea la tron a prinului motenitor Carol, n anul 1927 (anul morii regelui Ferdinand i a lui Ion I.C. Brtianu) legea menionat a sufert adugiri, fiind incriminate i aciunile mpotriva persoanei regelui, a alctuirii regenei sau succesiunii legale la tron. Cu prilejul grevei ceferitilor de la Atelierele Grivia Bucureti, cnd particpanii au ocupat incintele unde lucrau i s-au baricadat ameninnd funcionarea unei instituii de nsemntate naional, a fost promulgat legea pentru autorizarea strii de asediu din 4 februarie 1933, prin care guvernul era abilitat s decreteze, la nevoie, starea de asediu general sau parial pe termen de 6 luni. A fost mai bine definit i delictul de ultraj pentru care s-a prevzut pedeapsa maxim, iar pentru recidiv ndoitul maximului. La 16 martie 1934 i 15 martie 1937 au fost adoptate alte legi autoriznd instituirea strii de asediu, de ast dat n contextul intensificrii activitilor politice de extrem dreapt. La 7 aprilie 1934, dup aproape 4 luni dup asasinarea de ctre legionari a primului-ministru liberal I.G. Duca, a fost promulgat legea pentru aprarea ordinei de stat, prin care Consiliul de Minitri putea dizolva, prin act de guvernmnt acele grupri politice care periclitau sigurana ordinii politice n stat sau a ordinii sociale. Simpla participare la activitile unor asemenea grupri putea fi pedepsit cu nchisoare corecional i interdicie corecional. A fost de asemeni interzis activitatea societilor secrete care desfurau activiti contrare legii.

75

Noul Cod penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937 a fost redactat n trei pri: Cartea I-a, Dispoziii generale Cartea II-a, Dispoziii privitoare la crime i delicte Cartea III-a, Dispoziii privind contraveniile. n expunerea de motive, Codul penal este caracterizat drept lege fundamental de aprare social, un enun potrivit pentru mprejurrile istorice specifice n care a fost redactat. n anii celui de al doilea deceniu interbelic confruntarea dintre cele dou mari orientri politice extremiste, comunismul i fascismul ntre ele i amndou mpotriva sistemului democraiei parlamentare a sporit n intensitate pn la punctul transformrii n conflict militar. Ambele orientri au atacat democraia, au elogiat revoluia, au promovat violena n viaa politic inclusiv prin asasinate i constituirea de formaiuni paramilitare. Ameninarea la adresa ordinei de stat democratice a necesitat noi abordri i pe plan juridic. Infraciunea a fost minuios reglementat, fiind sesizate trei genuri de infraciuni: infraciunile de drept comun care puteau deveni infraciuni politice, infraciuni politice prin natura lor i infraciuni de drept comun care nu puteau deveni sub nici o form infraciuni politice. Anumite infraciuni au fost scoase din categoria crimelor i trecute n categoria delictelor, care erau sancionate mai aspru i la care minimul de pedeaps era mai ridicat. Pedepsele au fost clasificate n trei categorii: pentru crime, pentru delicte, pentru contravenii, n fiecare fiind prevzute pedepse principale, complementare i accesorii, toate ntr-o manier mai aspr dect n vechiul Cod. A aprut categoria pedpeselor cu caracter politic i a msurilor de siguran. n acelai sens a fost redactat i Codul justiiei militare. n domeniul dreptului procesual penal s-a procedat mai nti la extinderea pe tot teritoriul statului a unor dispoziii ale Codului respectiv din 1864 despre: poliia judiciar i competena, judectorii de instrucie, mandatele de nfiare, aducere i arestare, despre eliberarea provizorie i cauiuni, despre recurs i revizuire, despre competena Curilor cu juri.

76

Unificarea legislativ a nceput n 1924 prin aplicarea Legii pentru reprimarea unor noi infraciuni contra linitii publice din 1924, dar s-a mplinit abia prin aplicarea noului Cod de procedur penal, adoptat i intrat n vigoare odat cu noul Cod penal (19 martie 1936, respectiv 1 ianuarie 1937). Noul Cod a preluat n mare msur reglementrile celui vechi, adugnd ns elemente absolut necesare stadiului de atunci. Astfel crimele au rmas de competena Curilor cu juri, delictele de competena Trbunalelor, iar contraveniile de competena Judectoriilor. Excepie se fcea n cazul unor delicte politice i de pres care erau de competena Curilor cu juri. Acestea erau formate din doi judectori ai Tribunalului, un consilier al Curii de apel i din jurai. Ministerul public avea obligaia de a pune n micare aciunea penal, efectund acuzarea sub egida principiilor legalitii, oralitii, publicitii, individualitii i revocabilitii. Se aplica regula c fr acuzare nu exist proces penal i judecat. Codul a prevzut alturi de achitare i condamnare (existente n Codul anterior) ncetarea urmririi i anularea urmririi. Noul Cod procesual penal a stabilit distribuia actelor de justiie n dou faze: faza I-a cercetarea (competent poliia judiciar), urmrirea, promovarea i exercitarea aciunii (competent Ministerul public), instrucia (competent judectorul de instrucie); faza a II-a pronunarea sentinei. Judectorul avea dreptul de a administra probe din oficiu. n anii imediat urmtori schimbarea regimului politic democratic constituional, instaurarea unor regimuri autoritare a determinat modificri de amploare n dreptul penal i dreptul procesual penal.