Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
publice locale
În România, conform Constituției revizuite, art. 20, aliniatul (1) și art. 2 aliniatul (1)
din Legea 215/ 2001, sistemul administrației publice locale este organizat și funcționează în
baza principiilor:
1) Autonomiei locale
2) Descentralizării administrative
4) Legalității
Autonomia locală1
Colectivitățile locale se administrează prin aleșii săi și prin forțele proprii, sub
controlul jurisdicțional al legalității autorităților statale2. În documente internaționale, precum
1
Este consacrată atât în Constituție, art. 120 cât și în legea 215/2001, art. (2).
2
Mircea Preda, Legea 215/2001 a administrației publice locale. Comentarii pe articole,
editura Wolters Kluwer România, pag. 20-21. 1
Convenția Europeană a Autonomiei Locale se precizează insemnătatea principiului. El este
prevăzut în Constituția națională și în alte acte normative și reprezintă „dreptul și capacitatea
colectivităților locale de a rezolva și gestiona, prin prisma legii, sub propria răspundere și
pentru satisfacerea intereselor locale, o mare parte a problemelor colectivității. Statul exercită
un control asupra colectivităților locale care privește legalitatea actelor emise de autoritățile
reprezentative.
1
Constituția din anul 1991. 2
Trăsături: alegerea pe un termen limitat a autorităților administrației publice locale
(consilieri, primari) ceea ce crează inovație în viața publică; participarea colectivităților locale
prin alegeri libere și secrete la desemnarea conducătorilor ceea ce trezește spiritul de inițiativă
și responasbilitate și e determină să găseacă ele însele soluții pentru problemele cu care se
confruntă; chestiunile locale se rezolvă mult mai rapid și operativ deoarece nu mai este nevoie
de avize și aprobări de la centru; într-un astfel de regim resursele materiale și financiare pot fi
folosite cu mai mare eficiență și pot răspunde promt pentru nevoi prioritare pe care
reprezentanții locuitorilor le cunosc și le „simt” mai bine decât autoritățile centrale. În ceea
ce privește competențele și atribuțiile, descentralizarea în administrație presupune transefrul
uno atribuții de la centru la cele locale, dar și de la nivelul județelor consiliilor locale din
orașe și comune.
Serviciile publice deconcentrate sunt structuri ale ministerelor sau al altro organe ale
administrației centrale de specialitate organizate în unitățile administrativ-teritoriale prin care
acestea își exercită atribuțiile în județe, municipii, orașe și comune. Nu toate structurile
centrale își organizează sericii publice în teritoriu, de exemplu Ministerul Afacrilor Externe,
dar altele necesită aceasta, Ministerul Finanțelor și Economiei, Ministerul Internelor și
Reformei Administrative.
În Constituție nu este prevăzut, dar legea 215/2001 il consacră în art. (2). Autoritățile
locale nu sunt ale statului, acră exercite vreuna din puterile sale, ci doar administrează sau
3
gestionează1 treburile unităților administrativ-teritoriale în care sunt alese. Acțiunile trebuie să
fie recunsocute de stat pentru a produce efecte juridice, ceea ce înseamnă, de fapt și de drept,
încadrarea în ordinea juridică a statului, dar numai dacă alegerea s-a făcut potrivit legii.
Legalitatea
Garantarea respectării acestro principii este asigurată prin lege, în forma răspunderii juridice
și aplicarea de sancțiuni, fie disciplinare, administrative, contravenționale, materiale, penale.
Acestea se aplică autorităților sau funcționarilor atunci când conduita lor sau acțiunile
întreprinse încalcă prescripțiile legii.
Potrivit dispozițiilor art. (13) și (14) din legea 3/2000 privind organizarea și
desfășurarea referendumului2, problemele de interes deosebit din unitățile administrativ-
teritoriale și subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor pot fi supuse locuitorilor
prin referendum local. Proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea
1
Corneliu Manda, Administrația publică locală din România, editura Lumina Lex, 1999,
pag. 111.
2
Publicată în Monitorul Oficial nr. 48 din 24 februarie 2000. 4
limitelor teritoriale ale comunelor, orașelor și județelor se trimit Parlamentului spre adopatre
numai după consultarea prealabilă a cetățenilor din unitățile administrativ-teritoriale
respective, prin referendum. În acest caz consultarea este obligatorie.
Capitolul 1
Potrivit legii 67/ 2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale-
consilii locale, consilii județene și primari, se aleg prin vot egal, direct, secret și liber
exprimat, numărul consilierilor locali micșorându-se prin prevederi legale, modificări ale legii
215/ 2001, după anul 1990, ca în prezent, articolul 29 al legii să prevadă numărul consilierilor,
în funcție de numărul locuitorilor unităților administrativ-teritoriale, orașelor, comunelor sau
municipiilor prin ordin al prefectului. De exemplu, comuna, orașul sau municipiul cu până la
1500 de locuitori va avea 9 consilieri, între 3001 și 5000 va avea 11 cosilieri, iar unităților cu
peste 400000 de locuitori corespund 31 de cosilieri. În cazul Cosiliului General al
Municipiului București, membrii sunt în număr de 55. În cazul Cosiliilor sectoarelor, la fel, se
va stabili câți consilieri vor fi în funcție de numărul locuitorilor sectorului respectiv.
Este, de altfel, precizat în legea 393/ 2004 că aleșii locali, unde sunt cuprinși și
consilierii locali (pe lângă cei județeni, primari, primarul general al municipiului București,
viceprimarii, președinții și viepreședinții consiliior județene) participă la activitatea
autoritățior locale în mod public și legitim, servind interesele colectivităților în cadrul cărora
își exercită mandatul, fiind responsabili în fața acestora.
5
În privința alegerii Consiliilor locale și județene este aplicabil principiul reprezentării
proporționale, în baza scrutinului de listă și bineînțeles pe circumscripții electorale-comunale,
orășenești, municipale și de sector ale Bucureștiului.
Sunt cele care stabilesc că pentru a putea fi numit consilier, persoana fizică sau
cetățeanul care candidează pentru funcția de consilier local trebuie să îndeplinească potrivit
Constituției și legii 67/ 2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale:
calitatea de alegător, varsta de cel puțin 23 de ani împliniți inclusiv în ziua alegerilor, să aiba
reședința în comuna sau orașul în care va vota, să nu fie magistrat, mlitar activ sau funcționar
căruia îi este interzisă conform art.40, al. (3) din Constituție asocierea în partide-judecătorii
Curţii Constituţionale, avocaţii poporului, magistraţii, membrii activi ai armatei, poliţiştii şi
alte categorii de funcţionari publici, să aibă cetățenie română sau eurpeană. Aceasta din urmă
nu este prevăzută expres, dar se deduce din articolele (2) (3) (4) (5) din legea 67/ 2004 și
prevederea în Legea fundamentală1. Pentru candidații independenți trebuie să aibă o listă a
celor care îi susțin, aceștia trebuie sa fie in procent de cel puțin 1% din totalul alegătorilor
înscriși pe listele electorale din circumscripția respectivă2
Cei care pot exercita prerogativa votului trebuie sa fie cetățeni români și să aibă 18 ani
împliniți inclusiv în ziua alegerilor, să aibă obligatoriu domiciliul în comuna, orașul sau
municipiul sau o subdiviziune administrativ-teritorială în care votează, iar dacă și-au schimbat
domiciliul cu cel puțin 3 luni înaintea zilei alegerilor vor vota în unitatea administrativ-
teritorială respectivă, în acord cu legea 67/ 2004. Este importantă precizarea legii că este
posibil un singur vot pentru fiecare cetățean în alegerea consiliului local, județean sau al
primarului, iar cei cărora le este interzisă exercitarea votului sunt persoanele alienate mintal,
1
În Constituție, art. 16 al. (3) și (4) stipulează că oricine poate ocupa funcții și demnități
publice cu condiția să aibă domiciliul în țară și cetățenia română, existând șanse egale
între barbați și femei și, „cetăţenii Uniunii care îndeplinesc cerinţele legii electorale au
dreptul de a alege şi de a fi aleşi în autorităţile administraţiei publice locale”. Legea 67/
2004 completată cu O.U.G. 20/ 2008 stipulează că „cetățenii Uniunii cu domiciliul sau
reședința în România au dreptul de a fi aleși în aceleași condiții ca și cetățenii români, dar
numai ca și consilieri locali și județeni”, Anton Trăilescu, Drept administrativ, ediția 3,
editura C. H. Beck, București, 2008, pag. 43-46.
2
Legea 67/ 2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale. 6
debilii și persoanele lipsite de drepturile electorale pe durata stabilită prin hotărâre
judecătorească.
Fără să îi mulțumească pe cei care s-ar afla în situațiile de mai sus, incompatibilitățile
sunt o modalitate de protejare a unei funcții publice în cazul nostru, împiedicându-l pe titular
să cumuleze cu alte funcții tocmai pentru a îndeplini funcția de consilier în mod eficient. În
consecință, una dintre funcții trebuie să înceteze pentru a îndeplini condițiile legale. Nu este
posibil ca o persoană să le păstreze pe amândouă dar nu ar fi justificat să înceteze ambele
funcții în același timp. După validarea mandatului de consilier adică alesul local este deja în
1
Sunt prevăzute de art. 30 din legea 215/ 2001 privind administrația publică locală
2
Litera c din art. 88 a legii 161/ 2003 care modifică art. 30 a legii 215/ 2001.
3
O persoană nu poate exercita în același timp mandat de consilier local și un mandat de
consilier județean. 7
funcția de consilier, acesta are posibilitatea de a alege să își dea demisia din una din funcțiile
amintite și atunci funcția încetează prin manisfestarea de voință a consilierului de a-și
prezenta demisia, fie nu renunță la funcție și mandatul de consilier încetează iar consiliul local
validează primul supleant de pe lista partidului sau alianței politice din care face parte
persoana incompatibilă.
Dupa 1989 și până în prezent au existat acte normative care au reglementat condițiile
de incompatibilitate în funcția publică. Se știe că în sistemul nostru este considerată
incompatibilitate situația unei persoane de a fi consilier local și de a avea și alte funcții
publice sau private. Începând cu prima lege a administrației publice locale de după un regim
de conducere închistat, au fost prevăzute elemente democratice de conducere a administrației
publice locale, dar încă nu foarte elaborate sau concrete. Erau expres inscrise în lege
incompatibilitățile și ca și în actuala lege1, că este posibilă candidarea unei persoane pe
funcțile de consilier și primar. Mai apoi, chiar înaintea adoptării Constituției din acea vreme,
legea 70/ 19912 a adăugat precizarea incompatibilității între calitatea de senator sau deputat și
cea de consilier, ceea ce este prevăzut acum și în legea în vigoare 215/ 2001. În continuare,
aceasta din urmă a fost modoficată prin legea 161/ 2003 privind prevenirea și sancționarea
corupției unde inițial a fost prevăzut partea de incompatibilități, dar care mai apoi a fost
abrogată și înlocuită cu articole care reglemetau existența transparenței în luarea deciziilor a
aleșilor locali. Apar și alte secțiuni noi în locul celor abrogate, cum ar fi incompatibilități
privind aleșii locali, incompatibilități, conflictul de interese, incomaptibilitățile în exercitarea
funcțiilor publice și a demnităților publice.
Vechea reglementare mai susținea faptul că dacă un consilier local mai avea și o altă
funcție publică sau privată ce îl situa în registrul condițiilor de incompatibilitate, acestuia i se
dădea posibilitatea legală de a rămâne într-una din ele. Apoi, a fost ridicată problema ca o
persoană deputat sau senator aflat în ultimul an de mandat să candideze ca și consilier. Soluția
a fost prevăzută, tranșată în noua lege 215/ 2001 prin care mai întai se afirma expres că starea
de incompatibilitate intervine după validarea mandatului de consilier, cel în cauză fiind nevoit
să aleagă în 10 zile una din funcțiile pe care le deținea3.
1
67/ 2004 privind alegerea autorităților administrației publice locale
2
Legea privind alegerile locale
3
Această chestiune a fost descrisă mai sus, fiind prevăzută de legea administrației
publice locale. De asemenea, se mai poate prciza că neîndeplinirea unei condiții de
eligibilitate atrage nulitatea absolută a alegerii, pe când o situație de incompatibilitate
atrage doar nulitatea relativă care poate fi soluționată de către consiliu prin alegerea
funcției pe care dorește să rămână, renunțând la cealaltă, prin validarea alegerii sau prin
instanța de constencios administrativ în judecarea plângerii privind invalidarea alegerii. 8
1.3. Depunerea candidaturilor
1
Art. 11 (1) Numerotarea circumscripțiilor electorale din fiecare județ, precum si a
circumscripțiilor electorale de sector al municipiului București se face de către prefect,
prin ordin, in termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor. (2) Numerotarea se face
începand cu municipiul reședinta de județ si continuă cu celelalte municipii, orașe și
comune, în ordinea alfabetică a fiecărei categorii de unitați administrativ-teritoriale. 10
constituite în circumscripții electorale comunele și orașele sau municipiile, după caz.
Numerotarea cisrcumscripțiilor se face începând cu municipiul reședință de județ și continuă
cu celelalte municipii, orașe și comune în ordinea alfabetică a fiecărei categorii de unități
administrativ-teritoriale.
Secțiile de votare sunt anumite zone sau porțiuni din teritoriul circumscripției
electorale care, în funcție de domiciliu, grupează alegătorii pentru a se putea desfășura
ordonat, organizat algerile electorale. Conform legii administrației publice locale, secțiile de
votare sunt organizate astfel: în localitățile urbane o secție de votare este valabilă pentru
1000-2000 de locuitori, în comune o secție de votare este repartizată pentru 500-2000 de
locuitori pentru fiecare sat, pot fi organizate secții de votare și în satele sau în grupurile de
sate cu populație de până la 500 de locuitori. La aceeași secție de votare cetățenii pot vota
consiliul local, județean și primarul, iar în municipiul București se votează pentru consiliul
local al sectorului, primarul sectorului Consiliul general al municipiului București și primarul
general al Bucureștiului. Primarii, prin dispoziție, sunt cei care delimitează și numerotează
secțiile de votare în termen de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor, făcând cunoscut
alegătorilor acestea cu indicarea secției de votare1.
Birourile electorale ale secțiilor de votare, conform art. 28 din legea 67/ 2004 sunt
formate dintr-un președinte, locțiitorul său , care au funcția de juriști, de obicei între 3 și 5
membrii la secțiile din comune sau orașe, și între 7 și 9 membrii în cazul secțiilor din
municipii și sectoarele Bucureștiului. Președintele și locțiitorul acestuia sunt numiți de
președintele tribunalului prin tragere la sorți, dintre cei înscriși pe o listă întocmită de prefect
la propunerea primarilor. Lista trebuie să aibă mai multe persoane cu 10%, decât cel necesar.
Cei care nu au ajuns să îndeplinească cele două funcții rămân la dispoziția președintelui
tribunalului pentru înlocuire, în cazuri deosebite, a titularilor stabiliți inițial. Desemnarea
președintelui și a locțiitorului său se face cu 10 zile înaintea datei alegerilor. Birourile
electorale ale secțiilor de votare se completează cu un reprezentant al partidelor, alianțelor
politice și electorale care participă la alegeri în ordinea descrescătoare a numărului de
candidați propuși. Pentru desemnarea membrilor biroului electoral al secției de votare
președintele biroului electoral de circumscripție comunică președinților biroului electoral al
secției, președintele biroului de circumcripție cominică președinților secțiilor de votare în 24
1
Hotărârea este un act administrativ cu caracter jurisdicțional, înacest caz. 12
de ore de la desemnarea acestora, numărul de candidați propuși de fiecare partid, alianță
politică sau electorală. Desemnarea membrilor biroului al secției de votare se face de
președintele acestuia pe baza comunicării, iar operațiunile de desemnare a membrilor biroului
electoral al secției de votare se consemnează într-un proces-verbal care constituie actul de
învestitură.
Potrivit legii 67/ 2004, art. 29 birourile electorale de votare vor primi de la primari
copiile listelor electoarale permanente și suplimentare, asigurând condițiile necesare
verificării lor de către alegători, conduc toate operațiunile ce au legătură cu votarea și iau
toate măsurile de ordine în secția de votare și în jurul ei, primesc de la birourile electorale de
circumscripție buletinele de vot pentru alegătorii care urmează să voteze la secția respectivă, 13
ștampila de control și ștampilele cu mențiunea „votat”. În continuare, numără voturile și
consemnează rezultatul votării pentru circumscripțiile pentru care s-a votat la secția
respectivă, diferit pentru consiliul local, primar, primarul general al Bucureșiului, consiliul
județean și Consiliul general al Municipiului București. În continuare, rezolvă întâmpinările la
activitatea sa, predau proces-verbal biroului electoral de circumscripție, buletinele de vot
întrebuințate și necontestate și pe cele anulate, listele electorale utilizate ștampilele și celelalte
materiale care țin de votare.
14
Pentru asigurarea aplicării, informării corecte și respectării prevederilor normative1 cu
privire la alegerile electorale, legea crează organismul Biroului Electoral Central. Este
compus din 7 judecători ai Înaltei Curți de Casație și Justiție, președintele și vicepreședintele
Autorității Electorale Permanente2 și 11 reprezentanți ai partideor politice și alianțelor
electorale. Desemnarea judecătorilor se face în ședință publică în cel mult 5 zile de la
stabilirea datei alegerilor, prin tragere la sorți, de președintele Înaltei Curți de Csație și
Justiție, dintre judecătorii acesteia. Rezultatul tragerii la sorți este actul de învestire al
acetsora. În 24 de ore de la învestire cei 7 judecători îl aleg, prin vot secret, pe președintele
BEC și pe locțiitorul acestuia.
1
Legea 67/ 2004 în articolul 32 stabilește organizarea BEC.
2
Autoritatea Electorală Permanentă este o instituție administrtaivă autonomă cu
personalitate juridică care asigură aplicarea unnitară adispozițiilor legale legat de
organizarea și desfășurarea alehgerilor, mai exact este cea care asigură logistica
necesară desfășurării votului în bune condiții și acelorllate operațiuni eletctoorale, sau a
altor consultări cu caracter național sau local.
3
Organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale. 15
Biroul Electoral Central primește procesele-verbale de la birourile electorale de
circumscriptie judeteană și a municipiului București și procesele-verbale conținând rezultatul
alegerilor realizate de birourile electorale de circumscripție comunală, orășenească,
municipală și de sector a municipiului București. De asemenea, totalizează rezultatele la nivel
național, pe partide, alianțe politice, electorale și pe candidați independenți și separat pentru
consilii locale, județene și primari, asigurând totodată publicarea lor în Monitorul Oficial al
României partea I și în presă.
Pentru îndeplinirea atribuțiilor, BEC emite hotărâri care vor fi date spre publicitate și
sunt obligatorii pentru toate birourile lectoarle din țară și pentru toate organismele care au
legătură cu alegerile sau au atribuții în materie electorală. BEC își încetează activitatea după
publicarea în Monitorul Oficial a rezultateor alegerilor conform legii 67/ 2004.
Când sunt organizate alegeri electorale pentru autoritățile administrației publice locale
sunt utilizate două feluri de liste pe care sunt înscriși cetățenii: cele permanente și cele
electorale suplimentare. Listele permanente sunt instrumente tehnico-juridice necesare
procesului de organizare și desfășurare a alegerilor care însumează cetățenii cu drept de vot
domiciliați în localitatea respectivă și au următoarele rubrici: numele și prenumele, vârsta,
domiciliul, numărul circumscripției electorale și semnătura. Listele electorale permanente se
întocmesc și se actualizează de primar împreună cu serviciile de evidență informatizată a
persoanei din cadrul Ministerului Administrației și Internelor. Asemenea, copiile listelor sunt
realizate de același organ public și de același serviciu specializat, amintite anterior. Sunt
întocmite separat pentru fiecare secție de votare la comune și sate, iar la orașe înscrierea se
face pe străzi în ordine alfabetică. Acestea vor fi date birourilor secțiilor de votare în 24 de ore
de la constituirea lor, iar un exemplar este pus la dispoziția cetățenilor pentru a putea fi
16
consultat. Un alegător poate fi înscris într-o singură listă electorală 1. Primarul trebuie să
afișeze listele electorale cu cel puțin 10 zile înainte de alegeri în locuri publice și sa fie cât se
poate de vizibile2. Listele vor fi afișate în fiecare secție de votare, orice neconcordanță între
copie și lista permanentă va fi soluționată de primar și serviciul de evidență informatizată a
persoanelor.
Listele electorale suplimentare sunt necesare în cazul în care cetăţeni cu drept de vot
şi-au stabilit reşedinţa cu trei luni înainte de alegeri, în circumscripţia în care au loc alegerile.
La cererea acestora, primarul are obligaţia să îi treacă pe aceste liste pe baza actului de
identitate. Primarul din localitatea de reşedinţă va solicita primarului din localitatea de
domiciliu radierea persoanei în cauză din lista electorală4.
Persoanele care au fost omise din lista electorală vor fi înscrise în ziua votării, de
preşedintele biroului electoral al secţiei de votare, pe baza cărţii de identitate, făcând dovada
că domciliază în circumscripţia respectivă.
O altă situaţie excepţională poate fi când alegătorul îşi schimbă domiciliul în altă
circsumscripţie electorală după ce copia listei electorale permanente a ajuns la biroul electoral
al secţiei de votare. Acesta îşi exercită dreptul de vot în circumscripţia unde îşi are domiciliul
pe baza cărţii de identitate provizorii. În ziua alegerilor persoana este înscrisă în lista
suplimentară de preşedinte pe baza cărţii de identitate provizorii. Serviciul de evidenţă
informatizată a persoanei eliberează la cererea celui interesat o carte de identitate provizorie,
în regim de urgenţă.
1
Art. 20, legea 67/ 2004.
2
Verificarea inscrierilor din liste și consultarea lor sunt asiguratede primar, la sediul
primăriei sau la sediul secției de votare, art. 16. al. 3 și art. 18.
3
Este dezbătută de unii autori această chestiune în sensul că prin legea 67/ 2004
judecătoria soluţionează contestaţia în cel mult 3 zile iar hotărârea este definitivă şi
executorie. În această situaţie se consideră că într-o problemă de dreEpt administrativ nu
judecătorul de drept comun ar trebui să judece cauza. Se consideră că este necesară
transferarea litigiilor electorale sau preelectorale care sunt de contencios administrativ
din competenţa judecătoriilor şi tribunalelor de drept comun în cea a unor complete de
contencios administrativ ce ar urma să fie înfiinţate la judecătorie şi la tribunale, în toate
cazurile admiţându-se două grade de jurisdicţie.
4
Solicitarea se face în scris sau telefonic. Art 19 din legea 67/ 2004. 17
1.9. Buletinul de vot
Este instrumentul tehnic prin care cetăţeanul cu drept de vot îşi exprimă opţiunea
pentru un candidat, şi pe baza căruia se stabileşte rezultatul alegerii. Buletinele de vot au un
regim special, falsificarea acestora îneamnă, de fapt, falsificarea alegerilor.
1
Legea 215/2001 a administrației publice locale, Comantarii pe articole, Mircea Preda,
editura Wolters Kluwer, România
2
Dacă nu s-a reușit ștampilarea integrală a buletinelor existente care pot fi mai mult de
2000, se va continua chiar și după deschiderea secțiilor de voatre, fără a fi stânjenită
votarea. Se ridică totuși niște semne de întrebare în ceea ce privește corectitudinea
președintelui și abiroului. În lege nu există o prevedere imperativă în această privință dar 19
asigurată de președintele biroului de secție și cu sprijinul altor mijloace necesare asigurate de
prefectul județului.
Prin legea 67/ 2004 art. 76, președintele biroului electoral al secției este obligat să ia
măsurile necesare pentru ca alegeile să se desfășoare în bune condiții (poliția votării), el având
atribuția și în afara secției de votare. Astfel în afară de membrii biroului electoral al secției de
votare, candidați, persoane acreditate potrivit legii, reprezentanți mass-media, observatori
naționali și străini1, alte persoane nu pot staționa în zona publică din jurul secției sau în localul
de vot mai mult decât necesită operațiunea votării. Refuzul de a respecta dispoziția legală
reprezintă contravenție. În aliniatul final al art. 78 din lege președintele poate interzice accesul
în secția de votare a persoanelor care nu sunt prevazute de lege ca fiind autorizate2.
Votarea propriu-zisă se desfășoară într-o singură zi, începe de la ora 7.00 dimineața și
se termină la ora 21.00 seara. Votanții au dreptul să voteze numai la secția unde au fost
înscriși pe listele electoarale. Accesul lor în sala de vot se face „în serii corespunzătoare
numărului cabinelor”. Fiecare va prezenta cartea de identitate biroului electoral al secției de
votare, i se vor verifica datele în lista electorală, i se va încredința alegătorului buletinul de
vot și ștampila.
Alegătorii vor vota separat în cabine închise, aplicând ștampila cu mențiunea „votat”
în patrulaterul care cuprinde lista de candidați sau numele candidatului pe care îl votează.
Ștampila trebuie să fie rotundă și mai mică decât patrulaterul în care este aplicată. După
aplicarea ștampilei alegătorii vor îndoi buletinele astfel încât pagina cu ștampila de control să
rămână în afară,apoi le vor introduce în urnă având grijă să nu se deschidă. Îndoirea greșită nu
atrage nulitatea votului dacă dacă secretul votului este respectat. Dacă buletinul se deschide
din eroare va fi anulat și i se va da alegătorului o singură dată un nou buletin, menționându-se
aceasta în procesul-verbal al operațiunilor de votare. Ștampila încredințată pentru votare se
restituie președintelui care poate lua măsuri ca staționarea unui alegător în cabina de vot să nu
se prelungească nejustificat. După votare, pe actul de identitate al fiecărui alegător se aplică
este reglementat în sensul încheierii ștampilărilor până la ora 7 când începe efectiv
votarea.
1
Art. 76 al. 2 din lege prevede că la operținuea de votare pot participa observatori
naționali și străini care sunt acreditați în acest scop. Mai exact, cei naționali pot fi
reprezentanți ai organizațiilor neguvernamentale care au ca unic scop apărarea
drepturilor omului. Acestea, evident trebuie să fie legal constituite. Este interzis prin lege
desemnarea din partea organizațiilor de persoane care sunt membre al vreunui partid
sau formațiune politică. Acreditarea observatorilor naționali cât și a celor străini poate fi
contestată la Biroul Electoral Central care are în competență acrdeitarea acestora.
2
Alegători, observatori români și straini, mas-media română și străină, candidați. 20
ștampila cu mențiunea „votat” și data. E important să se știe că orice alegător și candidații au
dreptul de a contesta identitatea persoanei care votează. Identitatea se va stabili, astfel, de
președinte, prin orie mod, iar dacă contestația este fondată președintele îl va opri de la vot pe
cel în cauză consemnând aceasta într-un proces-verbal și sesizând autoritățile polițienești.
Este interzis prin lege prezența oricărei persoane în cabina de vot în afara alegătorului. Totuși,
persoana care din motive temeinice1, constatate de președintele biroului al secției de votare,
nu poate vota singură i se prevede prin lege dreptul de a chema în cabină un însoțitor ales de
el.
22
Membrilor birourilor electorale ale secțiilor de votare li se va elibera, la cerere, de
președintele biroului electoral, o copie de pe fiecre porces-verbal. În timpul operațiunilor de
votare, deschidere a urnelor, numărare și totalizare a voturilor, precum și de înregistrare a
rezultatului votării în procesele-verbale, se pot face întâmpinări cu privire la acestea. Biroul
electoral al secției de votare va hotărî imediat asupra acestor întâmpinări. Împotriva soluției
date se pot înainta contestații în scris. Acestea vor fi prezentate președintelui biroului electoral
al secției de votare care va elibera depunătorului o dovadă de primire. Pentru fiecare consiliu
local, județean și pentru primar se întocmește un dosar care trebuie să cuprindă:
Conform legii, alegerile pentru consilieri și primari sunt valabile indiferent de numărul
alegătorilor care au participat la vot.
1
Până la modificarea legii 70/1991 prin O.U.G. 28/2000 era stipulat că dacă din totalul
votanților înscriși pe listele electorale dintr-o circsumcripiție au votat mai puțin de
juumătate plus unu, se organizau noi alegeri la două săptămâni de la alegerile
precedente, în aceleași condiții. De data aceasta alegerile erau considerate în mod legal
valabile, indiferent de numărul alegătorilor care participau la vot. Această metodă s-a
dovedit lipsită de sens și inutilă deoarece alegerile urmptoare erau onorate de și mai
puțini alegători.
23
Pentru repartizarea mandatelor de consilier biroul electoral de circumscripție stabilește
pragul electoral al circumscripției de 5% din totalul voturilor valabil exprimate în
circumscripția respectivă. În cazul alianțelor politice sau electorale, la pragul de 5% se adaugă
pentru al doilea membru al alianței 2%. Pentru alinațele cu cel puțin trei membrii pragul este
de 8%. Repartizarea se face luându-se în considerare numai partidele politice, alianțele
electorale, politice și candidații independenți care au întrunit pragul electoral prevazut de lege.
Potrivit legii, procedura repartizări mandatelor de consilier se face de biroul electoral de
circumscripție în ordinea înscrierii candidaților pe listă și începe cu lista de candidați pentru
care au fost exprimate cele mai multe voturi. Candidații înscriși pe liste care nu au fost aleși
sunt declarați supleanți în listele respective. În cazul în care există posibilitatea vacanței
mandatelor de consilieri aleși pe liste de candidați, supleanții vor ocupa locurile în ordinea în
care sunt înscriși pe liste de candidați, dacă, până la data validării mandatului pentru ocuparea
locului partidele sau alianțele pe listele cărora au candidat supleanții, confirmă, în scris, sub
semnătura conducerilor județene ale partidelor, respectiv ale acelor partide care au constituit
alianțe, că supleanții fac parte din partidul respectiv ori din unul dintre partidele politice care
au constituit alianțe plitice sau electorale, după caz.
24
25
Capitolul 2
Procedura validării alegerii consiliului local este reglementată de art. 30 din legea
administrațiai puiblice locale. Este instituită o procedură nouă față de cea anterioară, deoarece
până în anul 2006 când legea a fost completată cu acest articol, validarea era dată în
competența unei comisii de validare formată din consilieri locali și aleasă de consiliu în prima
sa sesiune. Prin abrogarea acestor prevederi, este desemnată o nouă autoritate a statului,
judecătoria, în raza unității administrativ-teritoriale în care se află. Prin această inovație se
consideră că pune mult mai mult în lumină principiul separației puterilor în stat. Validarea se
face de un judecător anume desemnat de președintele judecătoriei pe baza unei cereri, în 3 zile
de data constatării rezultatului alegerii. Dacă acest termen este justificat de urgența finalizării
procedurii alegerii, se poate observa că legea nu precizează, deși unii autori afirmă că era
necesar, cine adresează această cerere judecătoriei. S-a susținut că poate fi adresată de
primarul nou chiar dacă procedura de validare a alegerii sale nu a fost încă finalizată, sau de
prefect, ca reprezentat al Guvernului în teritoriu. Cererea se judecă în ședință publică, fără
citarea părților, de urgență, în termen de 10 zile de la depunere. S-a apreciat că dacă consiliul
local trebuie să se constituie în 25 de zile de la alegeri, termenul de judecare a cererii de
validare ar fi putut fi redus, la numai 5 zile. De asemenea legea prevede că hotărârea
pronunțată de instanță poate fi atacată prin apel sau recurs în cadrul proceduriii contencioase
în 10 zile de la introducerea cererii. S-a apreciat că și acest termen ar fi putut fi redus la
jumătate.
În același sens, în cadrul acestei proceduri de constituire a consiliului local ședința este
legal constitutită dacă participă majoritatea consilierilor aleși și validați. Dar dacă nu este
posibilă această majoritate, peste 3 zile se va organiza o nouă ședință, printr-un nou ordin de
convocare al prefectului. Dacă nici de această dată nu se prezintă majoritatea consilierilor în
funcție, prefectul va face o nouă convocare peste alte 3 zile, emițând un nou ordin. Dacă nici
la a treia convocare nu se prezintă majoritatea consilierilor din cauza absenței nemotivate
instanța va declara vacante locurile celor care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei
convocări. Obligația de sesizare a instanței este a prefectului, și o va face în 3 zie de la data
celei de a treia convocări.
Ședința de constituire este condusă de cel mai în varstă consilier ajutat de doi dintre
consilierii cei mai tineri, iar secratarul unității administrativ-teritoriale are obligația să acorde
asistență de specialitate și să întocmească procesul-verbal al ședinței.
Înainte de constitutirea consiliului local pot aparea elemente care să amâne sau să
determine modificări inainte de formarea noii autorități. În cazul în care consilierul ales
renunță la mandat înainte de validare sau refuză să depună jurământul, adică după validare, se
supune validării mandatul primului supleant de pe lista partidului politic sau de pe lista
alianței electorale sau politice. Renunțarea la mandat poate fi motivată de anumite motive:
persoana respectivă a candidat și pentru funcția de primar sau de consilier județean și, după
alegere, optează pentru ea, sau după alegerea în funcția de consilier a intrat în
incompatibilitate și atunci este nevoit să renunțe la celelalte mandate pentru a se afla în
condiții de legalitate ca și consilier local. Potrivit legii, în locul consilierului local se va 28
supune validării mandatul primului supleant de pe lista partidului sau alianței politice sau
electorale din care aparține, în schimbul confirmării în scris a apartenenței de conducătorul
formațiunii politice în cauză.
Totodată era necesar să se stipuleze ce se întâmplă dacă consilierul local care renunță
la mandat înainte de validare sau care după aceasta refuză să depună jurământul, a candidat
independent, dar nu pe lista unui partid, alianță politică sau electorală. În acest caz funcția de
cosilier local va funcționa cu un număr mai mic de consilieri decât cel prevăzut de lege și
stabilit în concret prin ordinul prefectului, în condițiile art. 29 al. (1) din legea administrației
publice locale. Există o limită a reducerii numărului consilierilor locali. Această reducere ar
putea interveni și pe parcursul exercitării manadatelor. În cazul în care locurile vacante nu pot
fi completate cu supleanți iar „numărul consilierilor locali se reduce sub jumătate plus unu din
două treimi vor fi organizate alegeri parțiale pentru completarea consiliului”. Se prevede
limita de jumătate plus unu deoarece pentru a adopta hotărârile legea prevede majoritate de
voturi, totuși este considerată de unii autori ca fiind neriguroasă această formă. Se precizează
că în locul ei s-er fi putut avea în vedere situația în care numărul consilierilor nu mai
reprezintă majoritatea din numărul stabilit prin ordinul prefectului prevăzută de aliniatul (1)
art. 29.
Mai trebuie să se precizeze faptul că se vor organiza alegeri numai pentru completarea
funcțiilor vacante, nu pentru întreg consiliul local și în termen de 90 de zile de la data la care
numărul consilierilor s-a redus sub jumătate plus unu. (*************************)
1
Articolul 33.
2
(6) Pentru validarea mandatelor candidaților declarați supleanți este aplicabilă aceeași
procedură. Pot fi validați numai candidadații declarați supleanți care, la data validării, fac
dovada că sunt înscriși în partidul poitic, alianța politică sau electorală pe a cărei listă au
candidat în alegeri. 29
În cele din urmă, consilierilor locali ale căror mandate au fost validate li se impune
prin lege depunerea jurământului în fața consiliului local. Este o normă cu putere de lege care
se impune tuturor celor care dețin o funcție publică, iar pentru anumiți demnitari este
prevazută prin normă consituțională-deputați, senatori, președintele țării și membrilor
Guvernului. Este permisă rostirea jurămâtului și fără formula religioasă, dar persoanele care
refuză depunerea sa sunt demisionați de drept.
-aplică sancțiunile prevăzute de statutul aleșilor locali sau propune consiliului aplicarea
acestor sancțiuni
-semnează hotărârile consiliului, chiar dacă a votat împotriva adoptării acestora și mai
semnează porcesul-verbal
Președintele poate îndeplini și alte atribuții prevăzute lege, însărcinări date ce consiliul local
saude regulament.
În această ședință, primarul ales, conform legii, și a cărui mandat a fost validat, va
depune jurământul, președintele il va invita pe judecător sau pe persoana desemnată de
președintele judecătoriei (sau al tribunalului municipiului București, în cazul primarului
general) să prezinte hotărârea de validare. După acest moment primarul va depune jurământul
cu conținut identic cu cel al consilierilor. Din acest moment este in condiții legale de a-și
începe exercițiul mandatului în unitatea administrativ-teritorială respectivă. Dacă la lucrările
consiliului participă și prefectul sau președintele consiliului județean sau reprezentanții
acestora vor ocupa un loc distinct în sala de ședință, de altfel ca și primarul.
În România, prin Cosntituţia din 1991 s-a schimbat sistemul de conducere prin această
mască, a tutelei administrative, a fost schimbat modul de reglementare a consiliilor locale
stabilind acel principiu prin care consiliile locale şi primarii sunt autorităţi autonome şi sunt
cele competente să rezolve problemle din comune şi oraşe. Delimitarea atribuţiilor consiliului
este dată de principiul autolimitării statului, adică cu cât sunt cedate competenţe în favoarea
autorităţilor locale cu atât creşte autonomia lor şi independenţa faţă de autorităţile centrale.
35