Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
area
serviciilor
publice,
modalitate
de
susținere a
autonomiei
în teritoriu
Cuprins
I. Noțiune.....................................................................................................................................3
II. Principiul deconcentrării serviciilor publce.............................................................................4
III. Atribuțiile pe care le exercită în teritoriu serviciile publice deconcentrate..............................7
IV. Serviciile publice care fac obiectul deconcentrării...................................................................7
V. Prefectul - conducătorul serviciilor deconcentrate din teritoriu...............................................8
Concluzii........................................................................................................................................10
Bibliografie....................................................................................................................................12
2
I. Noțiune
1
Legea-Cadru nr. 195 din 22 mai 2006 (actualizată), articolul 2, lit.j
2
Ion Corbeanu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2010
3
II. Principiul deconcentrării serviciilor publce
Principiul deconcentrării serviciilor publice constă în transferul unor atribuții, care revin
structurilor administrative centrale,unor instituții din subordine, care funcționează în teritoriu.
Acest principiu, în esență, semnifică o diminuare a sistemului centralizat , prin deplasarea în
teritoriu a unei părți importante a activității publice. Prin urmare, caracteristicile centralizării
serviciilor publice se mențin, cu precizarea că în teritoriu puterea centrală nu este reprezentată de
simpli agenți, ci de structuri administrative propriu-zise, înzestrate cu competențe proprii.
Potrivit art. 120, al.1 din Constituția României, ”Administraţia publică din unităţile
administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile descentralizării, autonomiei locale şi
deconcentrării serviciilor publice.”3
În cazul deconcentrării, serviciile publice organizate pe plan local rămân parte integrantă
a sistemului ierarhiei centrale. Deciziile legate de competența acestor servicii publice sunt luate
sub puterea ierarhică a autorității centrale și sunt legate structural și organic de admininistrația
statului, nu de autoritățile admininistrației publice locale. Autoritatea centrală poate să dea celei
locale ordine, instrucțiuni cu privire la deciziile pe care să le ia, având și dreptul de control
asupra deciziilor luate de aceasta.
3
https://www.constitutiaromaniei.ro/art-120-principii-de-baza/, accesat la data de 17.12.2019
4
Principiul deconcentrării serviciilor publice poate fi sistematizat în următoarele:
din punct de vedere organizatoric, aceste servicii sunt incorporate organic în structura
ministerelor, deci în admininistrația statului, ele desfășurându-și activitatea nu la centru,
ci într-o unitate administrativ-teritorială, adică deconcentrat;
baza materială și financiară se asigură prin ministerul de resort, iar personalul acestora se
încadreaza în numărul maxim de postură aprobat ministerului;
conducătorii serviciilor publice deconcentrate sunt numiți și eliberați din funcție de către
miniștri;
actele emite de conducătorii serviciilor publice deconcentrate pot fi controlate și anulate
numai de către miniștrii cărora li se subordonează, în cadrul controlului ierarhic, nici
prefectul, nici autoritățile admininistrației publice locale neavând această competență.
Conform Constituţiei din 1991, revizuită, într-un stat unitar, care este un stat centralizat
din punct de vedere politic, pot exista mai multe tipuri de regimuri administrativ-teritoriale,
adică mai multe tipuri de regimuri juridice dintre centru şi teritoriu.
5
În acest sens avem trei tipuri de regimuri administrative teritoriale:
Regimul administrativ centralizat recunoaşte existenţa unui singur subiect de drept public
politico-teritorial, adică a unei singure colectivităţi teritoriale, şi anume statul, care este
colectivitate teritorială naţională, precum şi a unei singure categorii de interese publice, acelea
ale statului (naţionale).
4
Ion Corbeanu, Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 2010, pag 314
6
deconcentrare pe orizontală, sporindu-se competenţele conducătorului serviciilor
deconcentrate dintr-o circumscripţie administrativ-teritorială (spre exemplu, prefectul).
Se menţine astfel o administraţie unitară, aceea de administraţie de stat, dar care nu este
caracterizată de uniformitate, autorităţile deconcentrate adaptând la particularităţile locale,
măsurile şi ordinele generale ale autorităţilor centrale. Esenţială pentru deconcentrarea
administrativă este menţinerea puterii ierarhice.
Funcționarea efictivă a unei organizații implică exercitarea a trei funcții de bază: decizia,
implementarea și controlul. Atribuțiile pe care le exercită în teritoriu serviciile publice
deconcentrate se încadreaza într-una dintre aceste categorii și pot fi:
7
servicii publice de legiferare asigurate de Camera Deputatilor și Senat - ce au ca obiect
adoptarea unor norme juridice general obligatorii, care să reglementeze, în mod uniform,
raporturile sociale dintre membrii societății;
serviciile publice judiciare, asigurate de instanțele judecătorești – judecătorii, tribunale
județene și ale municipiului București, Curți de apel și Curtea Supremă de Justiție - ce au
ca obiect soluționarea conflictelor ce apar între membrii societății;
serviciile publice administrative, asigurate de autoritățile administrației publice centrale și
locale ce asigură organizarea executării și organizarea în concret a legilor, precum și
satisfacerea cerințelor de viață și de muncă ale populației - securitate, sănătate, instruire,
cultură, etc.
Întrucât constitutantul atunci când se referă la principiul deconcentării face vorbire numai
despre administrația publică concludem că serviciile cărora li se aplică acest principiu se referă la
serviciile publice administrative. Desigur chiar și cu aceasta precizare, termenul de serviciu
public rămâne încă prea puțin precizat și poate avea mai multe înțelesuri care pot conduce la
confuzii. Uneori termenul se refera la:
Prin revizuirea Constituției României, în art. 123, al. 2 se precizează că ”prefectul este
reprezentantul Guvernului pe plan local și conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor și ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-
teritoriale.”5
Așadar, așa cum reiese din acest articol, prefectul are trei calități:
5
http://www.cdep.ro/pls/dic/site2015.page?den=act2_1&par1=3#t3c5s2sba123, accesat la data
de 17.12.2019
8
este șef al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor și ale celorlalte organe ale
administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale
are autoritate de tutela administrativă față de autoritățile administrației publice locale
descentralizate.
Tutela administrativă este o instituție a dreptului public în baza căreia o autoritate
centrală a administrației publice ori reprezentanții locali ai acesteia, au dreptul de a
controla activitatea autorităților publice locale, autonome, alese.
Legea nr. 340/2004 Lege privind instituția prefectului modificată prin OUG 179/2005
este legea care reglementează rolul și atribuțiile prefectului, inclusiv cu privire la atribuțiile sale
în privința serviciilor deconcentrate.
Autoritatea și rolul pe care le are prefectul asupra serviciilor deconcentrate derivă din
rolul și activitatea generală a Guvernului de a organiza conducerea administrației publice din
România. Ca reprezentant al Guvernului în teritoriu instituția pse apropie de poziția de
„supraveghetor” în teritoriu.
9
Concluzii
Există mai multe argumente care justifică necesitatea ca serviciile publice să fie
organizate și să funcționeze atât prin intermediul autorităților descentralizate dar și prin acel al
serviciilor deconcentrate, precum:
10
În general putem spune ca deconcentrarea se face pentru serviciile fără conținut
economic, dar aceasta este și o modalitate de susținere a autonomiei în teritoriu.
11
Bibliografie
12