ADMINISTRAIA PUBLIC

NTRE CLASA POLITIC I REFORMA ADMINISTRATIV

-eseu admitere-



















Bucureti
Septembrie 2013

1



CUPRINS

Seciunea 1. Administraia public: noiuni introductive . 2
Seciunea 2. Administraie i politici publice 3
Seciunea 3. Reforma sectorului public .................................................... 4
Seciunea 4. Profesionalizarea funciei publice condiie esenial
a modernizrii i reformrii sectorului public romnesc .. 6
Bibliografie ..... 10



2

Seciunea 1. Administraia public: noiuni introductive
Administraia public, vzut n linia tradiional a serviciului public, reprezint un
ansamblu de autoriti, agenii i organisme, care, sub impulsul puterii politice, are menirea s
asigure multiplele intervenii ale statului modern n viaa particularilor, prin puterea central
sau autoritile locale
1
.
Fiecare stat i stabilete modul de organizare i exercitare a puterii n Constituie,
considerat drept Legea fundamental a rii, Legea suprem, Pactul fundamental.
Organismele care exercit cele trei puteri legislativ, executiv i judectoreasc dein
prerogativele n baza Constituiei sau a unei legi constituionale i nu a unei legi ordinare sau
chiar organice. Unele atribuii i ndatoriri sunt stabilite prin lege, dar este necesar ca locul,
rolul i funciile acestora n sistemul de guvernare s fie stabilite prin Constituie
2
.
Constituia este astfel cel mai important izvor al dreptului administrativ, ntruct
normele executive de baz sunt cuprinse n acest act fundamental - n cadrul cruia ocup o
pondere nsemnat - avnd o for juridic suprem. Constituia reglementeaz principalele
atribuii de natur executiv ale Preedintelui Romniei, raporturile acestuia cu guvernul,
rolul, structura i modul de investire a guvernului, actele, rspunderea i raporturile acestuia
cu Parlamentul, delegarea legislativ ncredinat de Parlament executivului, precum i
principiile de baz ale organizrii, funcionrii i sarcinile administraiei publice centrale i
locale. De asemenea, prevederile constituionale referitoare la drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale ale cetenilor au i ele numeroase tangene cu dreptul administrativ
deoarece autoritile executive au multiple i diversificate competene privind asigurarea
cadrului juridic necesar realizrii lor
3
.
Pornind de la Art.1 Alin.(4) din Constituie, care prevede c Statul se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n cadrul democraiei constituionale i analiznd raporturile actuale dintre
legislativ i executiv, constatm c legislativul, reprezentat de Parlament, are ca prerogativ
esenial adoptarea legii, n timp ce aplicarea acesteia este prerogativa executivului,
reprezentat de Guvern. Aceast delimitare nu permite Parlamentului s intervin n mod direct
asupra modului n care legea este pus n executare de administraie altfel dect prin
abrogarea, modificarea sau nlocuirea legii, aa cum nici executivul nu poate interveni dupa
bunul plac n procesul de legiferare, altfel dect prin iniierea unor proiecte de legi care sunt
dezbtute i adoptate de ctre Parlament. Putem spune c, din punct de vedere constituional,
administraia nu este subordonat din punct de vedere funcional legislativului, iar din partea
acestuia din urm nu exist imixtiuni n activitatea executiv.
Dei n structura statului se disting trei mari categorii de autoriti publice (legislative,
executive i judectoreti), fiecare din ele contribuie la realizarea unitar, n deplin
concordan i complementaritate cu celelalte autoriti, a ntregii puteri publice pe ansamblul
statului. n primul rnd, pentru ca un sistem de autoriti publice dintr-un stat unitar s poat
contribui n mod eficient la asigurarea unitii statului, trebuie ca fiecare sistem care l
compune s aib o autoritate de vrf proprie care s reprezinte conducerea unic. n cazul
sistemului executiv, guvernul este cel care exercit conducerea general a administraiei
publice. Pe de alt parte, structura elementelor care compun sistemul trebuie s fie unitar cu
toat dispersia lor teritorial, astfel nct s existe o compatibilitate deplin ntre aceste
elemente, ceea ce permite constituirea unui sistem omogen. n al doilea rnd, conducerea

1
Drago Dinc, Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare autohton, Editura
Economic, Bucureti, 2012, p.7
2
Idem, p.19
3
Ioan Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Alma Mater, Sibiu, 2009, p.39
3

unic trebuie s se exercite n mod uniform i unitar asupra ntregului sistem i, implicit,
asupra tuturor elementelor care-l compun, prin decizii sau hotrri obligatorii, indiferent de
existena sau lipsa raporturilor de subordonare. n acest sens hotrrile de guvern sunt,
deopotriv, obligatorii pentru ministere i alte autoriti ale administraiei centrale de
specialitate din subordinea guvernului, inclusiv pentru serviciile publice deconcentrate sau
descentralizate ale acestora, dar i pentru celelalte autoriti centrale i locale nesubordonate
acestuia, inclusiv cele care dispun de autonomie, inclusiv local, cum este cazul consiliilor
locale i judeene
4
.


Seciunea 2. Administraie i politici publice

Administraia public, aa cum a fost prezentat mai sus, este principalul instrument
de implementare a politicilor publice, acestea din urm fiind definite ca suma activitilor
guvernamentale realizate direct sau prin intermediul unor agenii
5
. Trebuie subliniat ns
faptul c, n ceea ce privete politicile publice, chiar dac acestea se afl n sarcina
administraiei publice i guvernului, au la baz ceteanul i nevoile sale. Cetenii particip la
formularea politicilor publice n procesul de identificare a problemelor i stabilirea agendei
prin intermediul consultrilor, instrument al relaiei dintre decidenii politici i societate.
Formularea politicilor publice trebuie s aib la baz obiectivul precis, definit clar i
msurabil n raport cu beneficiarii direci i indireci. colile doctrinare actuale fac deosebire
ntre politicile publice eficiente (teoria economic a bunstrii) i cele redistributive
(mbuntirea situaiei grupurilor sociale defavorizate n detrimentul celor bogate). ntr-o
oarecare msur, reforma sectorului public a presupus modificri ale acestuia din punct de
vedere al dimensiunii, structurilor, proceselor organizaiilor publice, a modului de guvernare
n vederea creterii eficienei i eficacitii alocrii resurselor
6
.
n lumina celor prezentate mai sus, putem spune c o politic public reprezint deci
un ansamblu de msuri luate de ctre o autoritate legal i responsabil care vizeaz
mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de stimulare a
creterii economice. Ea prevede, n general, o concertare a diferiilor actori i o corelare a
nvmintelor trase din experienele lor instituionale i personale. Ea poate lua deseori forma
reglementrilor sau stimulentelor care determin mediul social i economic
7
.
Procesul de elaborare a politicilor publice poate fi interpretat att ca un proces analitic
ct i ca un proces politic.
Privind modul de elaborare a politicilor publice ca pe un proces analitic, putem vorbi
despre un mecanism logic ce urmeaz pai eseniali n rezolvarea problemelor societii i
anume: definirea corect a problemei, identificarea i analiza unui set de soluii adecvat,
selectarea alternativei ce rezolv cel mai bine problema
8
. Practic sunt identificate problemele
publice, sunt generate cele mai potrivite soluii, pentru ca, n final, prin utilizarea tehnicilor
analitice (cost-beneficiu, cost-eficacitate, .a.) s fie aleas cea mai bun soluie. Soluiile
astfel gsite nu doar rezolv probleme ci pot spori beneficiile obinute de pe urma
programelor publice. ns aceast maximizare a realizrii obiectivelor publice nu se poate
realiza dect prin raionalizarea politicilor publice, ceea ce presupune totodat dezvoltarea
funciei publice prin nlocuirea favoritismelor politice cu competena profesional i nlocuind

4
Idem, p.58-59
5
Florin Bondar, Politici publice i administraie public, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p.22
6
Sebastian Oprescu (coordonator) et alii, Dezvoltare durabil, politici publice i administraie n Romnia,
Editura Top Form, Bucureti, 2012, p.159
7
Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, Manual de politici publice, Editura Economic, Bucureti, 2009, p.17
8
Iidem, p.18
4

astfel percepiile subiective asupra valorii programelor publice cu msuri obiective de atingere
a scopurilor importante.
Privind modul de elaborare a politicilor publice ca pe un proces politic, percepia
general este aceea c totul se rezum la luptele politice care au ca scop controlarea
procesului de luare a deciziei. n plan teoretic, abordarea politic a problemelor nu este
neaprat ceva ru, att timp ct avem n vedere pluralismul politic, dat fiind faptul c ntre
oameni exist diferene de situaie social, condiie economic, concepii, etnie, ras, cci
acestea se convertesc n credine, valori i interese politice diferite. n consecin, proieciile
oamenilor despre o societate dreapt difer, ei avnd dreptul de a-i exprima aceste diferene
n cadrul unor ideologii, partide i politici diferite
9
.
Politica ocup un loc central n procesul politic deoarece noi suntem diferii n ceea ce
privete valorile, credinele i sentimentele
10
i tocmai aceast diversitate ne face s preferm
diferite definiri ale problemei i diferite soluii pentru rezolvarea problemelor. Totui, dac n
teorie vorbim despre cutarea de scopuri comune n rezolvarea conflictelor, n rndurile
populaiei politica are un renume prost, marea majoritate a cetenilor considernd c aceasta
reprezint o ncercare de a acapara puterea n scopuri personale, cutarea obinerii unui
avantaj i conversia resurselor publice n beneficiul unor interese specifice.
ncrederea romnilor n politicieni se afl ntr-o continu scdere, ceea ce le
influeneaz n sens negativ percepiile asupra procesului de elaborare a politicilor publice i
implicit asupra modului de funcionare a aparatului administraiei publice n general.
Atunci cnd ne referim la elaborarea politicii publice ca un proces politic, trebuie s
nelegem valorile care se reflect n acest proces, diferitele aspecte care divizeaz oamenii i
care induc acestora diferitele percepii asupra scopurilor publice, necesitatea de a rezolva
conflictele dac aciunea este posibil pe cale democratic i factorii critici care influeneaz
dezvoltarea politicii publice n fiecare etap a procesului. Dac facem acest lucru, am putea
dezvolta o nelegere a interaciunilor dintre analiz i politic i a cilor prin care
consideraiile politice creeaz cadrul pentru utilizarea analizei. Analiza se presupune c este
obiectiv i raional. Aceasta nseamn c ea utilizeaz instrumente economice, statistice, de
planificare i din alte discipline pentru a ne ghida ctre soluii raionale pentru problemele
existente, pentru a ne ajuta s maximizm producia de bunuri publice. Problema critic este
dac i n ce condiii acest mod de analiz face diferena
11
.


Seciunea 3. Reforma sectorului public

n vederea creterii eficienei i eficacitii alocrii resurselor, s-a simit nevoia unei
reforme a sectorului public, ceea ce a presupus modificri ale aparatului administrativ din
punct de vedere al dimensiunii, structurilor, proceselor din cadrul organizaiilor publice,
modului de guvernare. n Uniunea European au fost adoptate msuri de introducere a
managementului privat orientat spre performan i obiective definite, s-a generalizat
bugetarea pe baz de programe i rezultate, s-a trecut la descentralizarea i deconcentrarea
administraiei publice, separarea funciilor de reglementare de cele de furnizare de bunuri
publice, orientarea spre satisfacerea preferinelor populaiei, creterea transparenei, calitii,
responsabilitii. Practic s-a ncercat trecerea de la administraie la management, prin cutarea
celor mai bune modaliti de a folosi resursele pentru realizarea obiectivelor. Cu toate c
aceast reform generalizat la nivelul Uniunii Europene a apropiat n mare msur

9
Mihaela Miroiu (coordonator), Ideologii politice actuale: semnificaii, evoluii i impact, Editura Polirom, Iai,
2012, p.17
10
Marius Constantin Profiroiu, Elena Iorga, op.cit., p.19
11
Iidem, p.20
5

administrarea de cetean i a introdus un management mai bun al resurselor financiare, nu a
reuit s mulumeasc o bun parte a populaiei, n special clasele de mijloc i categoriile
sociale cu venituri reduse.
n Romnia, reformarea administraiei publice a depins preponderent de factorul
extern prin presiunile impuse de aderarea la UE i de modul de funcionare, structura intern,
modelul de adoptare a deciziilor n interiorul partidelor politice, eventual interaciunea dintre
partide, administraie, grupuri de interese i ONG-uri
12
.
Pentru a favoriza creterea eficienei i eficacitii politicilor publice, a transparenei, a
participrii societii la elaborarea politicilor i la fundamentarea deciziilor politice, precum i
n vederea responsabilizrii decidenilor, politicile publice moderne ar trebui aplicate ntr-un
sistem de delegare-distribuie a puterii care s permit stabilirea unor scopuri i obiective
clare, a unui sistem independent de msurare i evaluare a performanei i care s asigure
accesul la resursele necesare desfurrii activitilor aparatului administrativ.
n vederea realizrii reformei sectorului public romnesc, este imperios necesar
modernizarea partidelor politice. n teorie, partidele politice ar trebui s funcioneze pe
principii de funcionare riguroase, care s asigure distribuia puterii ntre militani i
reprezentanii alei, distribuirea puterii ntre opinia majoritar i cele minoritare, distribuirea
puterii ntre conducerea centrala i filiale. Partidele politice au nevoie, pe lng scopuri i
obiective clare orientate ctre cetean, de existena unui sistem de asumare a responsabilitii.
n realitate ins, sistemul administrativ se caracterizeaz prin: discreionalitate (liderul nc i
impune deciziile), personalizare (funciile publice nu in cont prea mult de nevoile reale),
parohialism (deciziile nu se adopt prin consultare i colaborare), caracterul ad-hoc al
deciziilor, tendina de a exploata n interes privat i de grup resursele (funcii distribuite
politic) i calitatea mediocr a spiritului public
13
. n principiu, modernizarea clasei politice
presupune promovarea de noi valori.
n acest moment, clasa politic din Romnia trece printr-o perioad de tranziie,
caracterizat de instabilitate politic provocat de faptul c noile valori nu s-au impus nc pe
deplin Drept urmare, doar prin profesionalizarea i democratizarea structurilor politice i prin
realizarea unui consens la nivelul clasei politice se poate realiza consolidarea i
profesionalizarea administraiei publice n vederea deschiderii autentice ctre societate. i
totui, regimurile politice instalate dup 1990 nu au prut a fi indeajuns interesate de buna
guvernare, de calitatea serviciilor publice sau de aplicarea principiilor eficienei i eficacitii
n administraie. Practic au acionat de asemenea manier n procesul de reformare a statului
nct cetenii Romniei nu mai au ncredere nici n noiunea de reform. Spre exemplu,
analistul economic Constantin Rudnichi, cu privire la cum a neles regimul politic schimbat
n 2012 s fac reforma statului, nota urmtoarele: Exist, n acest moment, o prpastie
evident ntre puterea politic i restul societii, n ceea ce privete continuarea reformei
statului. Micrile de protest din oraele Romniei, opoziia politic i o parte a societii
civile contest, n esen, continuarea reformelor promovate de actuala putere politic.
Reticena este justificat. Modernizarea statului, mult proclamat de actuala guvernare, nu a
adus rezultate notabile. Modernizarea a fost, mai nti de toate, un ir de restricii i de
constrngeri financiare. n mod paradoxal, economiile bugetare mult clamate nu sunt vizibile
n bugetul de stat. n plus, o bun parte a msurilor de reform adoptate au nlocuit, de fapt,
capacitatea instituiilor statului de a-i derula activitatea pentru care sunt chemate.
Ineficiena instituiilor, lipsa de for n a-i ndeplini obiectivele, incapacitatea de a produce

12
Sebastian Oprescu (coordonator) et alii, op.cit., p.160
13
Ibidem
6

schimbri pe baza unei analize solide i lipsa dialogului au dus la cea mai simplist formul
de reformare a statului.
14



Seciunea 4. Profesionalizarea funciei publice condiie esenial a modernizrii i
reformrii sectorului public romnesc

Pentru a prezenta ntr-un mod ct mai coerent imaginea administraiei publice, trebuie
s adugm la cele menionate anterior i noiuni cu privire la funcia public. Aceasta este
definit ca fiind situaia juridic a persoanei fizice nvestit legal cu atribuii n realizarea
competenei unei autoriti publice ce const n ansamblul drepturilor i obligailor care
formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a
investit
15
, reprezentnd astfel totalitatea atribuiilor i responsabilitilor stabilite n temeiul
legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central i local. Funciile publice se caracterizeaz prin faptul c dein competene, atribuii
i responsabiliti stabilite prin lege.
Activitatea funcionarilor publici presupune elaborarea i avizarea proiectelor de acte
normative, punerea n executare a legilor, elaborarea strategiilor, programelor, studiilor,
analizelor i statisticilor specifice autoritilor i instituiilor publice, activiti de control i
audit intern, gestionarea resurselor umane i financiare, .a. Dat fiind multitudinea,
diversitatea i complexitatea activitilor desfurate de ctre funcionarii publici n cadrul
aparatului administrativ, este necesar ca planificarea i aplicarea politicilor publice s se
realizeze respectnd principiile legalitii, imparialitii, obiectivitii, responsabilitii,
transparenei, stabilitii, eficienei i eficacitii. ns chiar i funcionnd n consonan cu
toate aceste principii, corpul funcionarilor publici nu poate contribui la modernizarea
administraiei publice n lipsa adoptrii unor msuri eseniale precum: generalizarea criteriilor
de performan, eliminarea presiunilor politice asupra funcionarilor publici, pregtire
profesional continu, descentralizarea administrativ i financiar, asigurarea resurselor
financiare adecvate, introducerea standardelor de calitate, cost i normative de personal pentru
unitile administrativ-teritoriale i nu n ultimul rnd, prevenirea i combaterea actelor de
corupie.
Din perspectiv managerial, administraia public reprezint un sistem de organizaii,
ntre care se stabilesc o multitudine de relaii de subordonare, colaborare, participare, prestri
servicii etc., ntr-o veritabil reea care asigur att cadrul necesar aplicrii legii, ct i
aplicarea concret a acesteia, sistem ce asigur continuitatea i permanena guvernrii. Avnd
n vedere amploarea, varietatea acestei reele de organizaii ale administraiei publice i
complexitatea activitilor pe care acestea trebuie s le ndeplineasc, precum i faptul c
administraia public nu este altceva dect activitatea unor oameni care realizeaz aceast
activitate n raport cu ali oameni, managementul resurselor umane din administraia public
dobndete valene aparte. Se poate lesne constata faptul c performana administraiei
publice nu se poate atinge dac nu exist oameni capabili, competeni, activi, bine pregtii i
care neleg dimensiunea binelui public. Se poate spune, deci, c eficacitatea i eficiena
organizaiilor administraiei publice, n realizarea sarcinilor care le revin, depind n mare
msur de calitatea uman i capacitatea profesional a celor care activeaz n cadrul acestora.
Cu alte cuvinte, valoarea i potenialul acestor organizaii sunt legate n mod semnificativ,
uneori chiar decisiv, de calitatea oamenilor care le alctuiesc.
16


14
Constantin Rudnichi, Talibanii reformei: Bsescu i Boc, www.business.24.ro, 2 februarie 2012
15
Alexandru Stoian, Consideraii privind funcia public, Revista Academiei Forelor Terestre, Nr.1, 2005,
apud Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p.554
16
Drago Dinc, op.cit., p.73
7

Pentru realizarea corpului de profesioniti n msur s satisfac exigenele unei
administraii publice performante, apare astfel ca obligatorie condiia unei atente i corecte
recrutri i selecii. Miza acestui proces de evaluare pare a avea o importan excepional i
transcende realitatea imediat satisfacerea interesului public printr-un serviciu public de
calitate. Fr a detalia, ne permitem doar s subliniem dou posibile premise explicative:
a) locul central i cvasipermanent pe care l ocup n existena individului uman
interaciunea cetean-administraie public;
b) adevrul potrivit cruia calitatea funcionarilor publici i a administraiei exprim
deopotriv att proba obiectiv a valabilitii unui sistem politic la un moment istoric dat, ct
i msura potenialului de dezvoltare viitoare a unei colectiviti umane (locale, naionale
etc.). Astfel, se poate conchide c de calitatea uman a funcionarilor, de pregtirea
profesional i de voina lor de a-i ndeplini atribuiile depinde ordinea social i chiar
bunstarea general.
17

Dat fiind faptul c informaiile prezentate mai sus fac referire la noiuni teoretice i
analize cu privire la cadrul general de funcionare a administraiei publice, consider a fi
oportun prezentarea n continuare a opiniilor autoritilor i instituiilor publice, a
funcionarilor publici care i desfoar activitatea profesional n cadrul acestora, precum i
a partenerilor de dialog social, pentru o cunoatere ct mai obiectiv a aspectelor problematice
n domeniul funciei publice.
n anul 2013, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice prin Agenia
Naional a Funcionarilor Publici (A.N.F.P.) a ntocmit un Raport privind concluziile
evalurii necesitilor/oportunitilor de reglementare n domeniul funciei publice i
propuneri de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 transmise de instituii publice.
Scopul acestui raport este de a prezenta rezultatele procesului de analiz a chestionarelor de
evaluare a necesitilor/oportunitilor de reglementare n domeniul funciei publice,
completate i transmise Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de autoritile i
instituiile publice (compartimente de resurse umane i funcionari publici de conducere i de
execuie) i partenerii de dialog social n domeniul funciei publice. De asemenea, raportul
cuprinde i un inventar al propunerilor de modificare i completare a Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, formulate i transmise Ageniei n cadrul acestui proces
de consultare.
Procesul de consultare a autoritilor i instituiilor publice i a partenerilor de dialog
social s-a derulat n perioada 19 februarie 2013 12 martie 2013, scopul acestui proces de
consultare fiind acela de a permite Ageniei s colecteze informaii relevante necesare
documentrii i fundamentrii opiunilor de politic public n domeniul funciei publice,
precum i a propunerilor de modificare i completare a cadrului legal n domeniul funciei
publice.
Pentru definirea grupului int al procesului de consultare, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici a avut n vedere urmtoarele criterii de selecie:
- s fie consultate autoriti i instituii publice existente la orice nivel al sistemului
instituional romnesc, respectiv: autoriti administrative autonome, ministere
precum i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, servicii
deconcentrate ale ministerelor la nivelul unitilor administrativ-teritoriale,
instituiile prefectului, autoriti ale administraiei publice locale;
- s fie acoperite, din punct de vedere geografic, toate regiunile rii;
- s fie chestionate att autoriti i/sau instituii publice cu un numr ridicat de
funcionari publici, ct i autoriti i/sau instituii publice cu un numr redus de
funcionari publici;

17
Ibidem
8

- s fie chestionate autoriti i/sau instituii publice care au manifestat, de-a lungul
timpului, un grad de responden ridicat n relaia cu Agenia Naional a
Funcionarilor Publici;
- s fie respectate principiile reprezentativitii i proporionalitii eantionului.

Procesul de consultare iniiat de Agenie a inclus 314 autoriti i instituii publice i
parteneri de dialog social (organizaii sindicale i asociaii profesionale) grupate dup cum
urmeaz:
- 53 autoriti sau instituii publice din administraia public central crora li s-a
solicitat s transmit chestionarul i autoritilor i instituiilor publice
subordonate;
- 112 autoriti sau instituii publice teritoriale;
- 133 autoriti sau instituii publice din administraia public local;
- 16 parteneri de dialog social, dintre care 6 sindicate reprezentative ale
funcionarilor publici,
la finalul acestui proces Agenia analiznd un numr de 1438 chestionare.
Rezultatele procesului de consultare a funcionarilor publici evideniaz o bun
cunoatere din partea acestora a problemelor cu care se confrunt administraia public,
acetia fiind totodat capabili s ofere o serie de soluii ce ar putea fi luate n considerare de
ctre decidenii politici.
Privitor la managementul funciei publice i al funcionarilor publici din Romnia
pentru urmtorii 3-4 ani, 45 % dintre funcionari consider necesar corelarea
managementului funciei publice cu o politic de ocupare ce s asigure pe termen mediu i
lung continuitatea activitii n sistemul funciei publice din Romnia i o structur de carier
echilibrat a corpului funcionarilor publici, n timp ce 40 % ar considera mai potrivit
corelarea cu nevoile de dezvoltare a administraiei publice din Romnia determinate n mod
obiectiv pe baza unor analize instituionale i a unor criterii comune de autoevaluare aplicate
la nivelul fiecrei instituii publice. O parte din funcionarii chestionai au propus si alte
soluii pe lng cele prezentate n variantele de rspuns, precum: necesitatea armonizrii
legislaiei naionale cu normele europene; o politic de absorbie a tinerilor absolveni prin
asigurarea n structurile de organizare a instituiilor a unui numr obligatoriu de posturi
corespunztoare funciilor publice de grad profesional debutant; transferarea funcionarilor
publici de la instituiile publice la care activitatea se restrnge ctre instituiile publice unde
activitatea se diversific, sau unde pentru o anumit perioad este nevoie de mai mult
personal; proiectarea unor sisteme adecvate de remunerare (relaia dintre performana
realizat i remuneraia acordat), stimularea performanei potrivit funciei deinute i
procesului de munc existent i pentru corelarea managementului cu performana
funcionarilor publici, dezvoltarea cadrului normativ necesar eficientizrii procesului de
formare profesional a funcionarilor publici i pentru crearea unui plan de dezvoltare
individual n raport cu abilitile personale, funcia public ocupat i tipul de instituie.
Dou propuneri foarte interesante cu referire la funcia public i creterea
atractivitii acesteia, au fost reprezentate de impunerea unui sistem de internship la nivelul
tuturor ministerelor i la nivelul instituiilor locale n scopul atragerii tinerilor spre o carier n
administraia public, precum i creterea transparenei i vizibilitii aciunilor instituiilor
publice i mbuntirea comunicrii cu terii spre a putea conduce la creterea ncrederii n
administraia public pe toate palierele.
Prin numirea n funcia public, funcionarul este nvestit cu un statut legal n care sunt
prevzute drepturile, obligaiile i responsabilitile acestuia. Fiecare funcionar public are
dreptul la promovarea n funcie, la inamovibilitate sau stabilitate, la salariu, drepturi care,
9

fiind atribuite n interes general, pot fi amplificate, dimensionate sau suprimate prin lege, n
scopul creterii eficacitii serviciului public
18
.
Funcionarii publici din Romnia consider n proporie de 67 % c sistemul actual de
funcie public trebuie meninut, fiind un sistem mixt n care ocuparea posturilor n sistemul
funciei publice se poate face prin concurs de recrutare pe diferite posturi la orice nivel de
conducere i de execuie, precum i prin concurs de promovare a funcionarilor publici. Doar
24 % dintre cei chestionai au considerat mai potrivit sistemul de tip carier, n care intrarea
n corpul funcionarilor publici se face prin concurs de recrutare pe un post de execuie aflat la
cel mai mic grad profesional existent, iar accesul n celelalte posturi de nivel superior se face
prin promovarea funcionarilor publici din interiorul sistemului.
Potrivit dispoziiilor art. 21 alin. (1) din Legea nr. 188/1999, pentru crearea i
dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici s-a nfiinat, n subordinea
guvernului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic. Atribuiile A.N.F.P. sunt prevzute n art. 22 din
lege, dintre care: elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al
funcionarilor publici; elaboreaz i avizeaz proiecte de acte normative privind funcia
public i funcionarii publici; monitorizeaz i controleaz modul de aplicare a legislaiei
privind funcia public i funcionarii publici n cadrul autoritilor i instituiilor publice;
elaboreaz proiectul legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii
publici; colaboreaz cu organisme i cu organizaii internaionale din domeniul su de
activitate.
Agenia ine evidena funciilor publice i a funcionarilor publici pe baza datelor
personale ale funcionarilor publici transmise de autoritile i instituiile administraiei
publice centrale i locale. n baza dispoziiilor art. 24 din Legea nr. 188/1999, gestiunea
curent a resurselor umane i a funciilor publice este organizat i realizat, n cadrul fiecrei
autoriti i instituii publice, de un compartiment specializat, care colaboreaz direct cu
Agenia Naional a Funcionarilor Publici.
19

Referitor la rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici n realizarea
managementului funciei publice i al funcionarilor publici, Raportul privind concluziile
evalurii necesitilor/oportunitilor de reglementare n domeniul funciei publice i
propuneri de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 transmise de instituii publice
precizeaz c 29 % din cei chestionai au considerat c rolul A.N.F.P. ar trebui s fie mai activ
n ceea ce privete stabilirea unor standarde administrative n domeniul funciei publice i
promovarea de bune practici n administraia public, 26 % au indicat furnizarea de programe
de perfecionare profesional adresate diferitelor categorii de funcionari publici, iar 19 %
monitorizarea i controlul aplicrii msurilor n domeniul funciei publice urmat de aplicarea
de sanciuni n cazurile n care legislaia n domeniul funciei publice nu este respectat.
n ultimii ani, n Romnia, veniturile funcionarilor publici au crescut, fr a avea ns
legtur cu cantitatea i calitatea muncii. Ajustrile salariale s-au realizat prin contracte
colective de munc, aciuni n justiie, acorduri cu guvernul, etc. Legislaia din 2009 a ncercat
ntemeierea salariilor pe baza studiilor, a poziiei deinute i vechimea n munc. Percepia
echitii este ns negativ, existnd nc diferene salariale mari ntre aceleai tipuri de
activiti. Percepia justiiei procedurale s-a mbuntit ntr-o oarecare msur dup
nfiinarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, ns, n continuare, efii ierarhici dau
dovad de un grad de subiectivism formal n angajri.
20


18
Drago Dinc, op.cit., p.76
19
Drago Dinc, op.cit., p.80
20
Sebastian Oprescu (coordonator) et alii, op.cit., p.165
10

n concluzie, modernizarea administraiei publice este necesar, ns aceasta trebuie
nfptuit printr-o reform autentic, bazat pe principii economice i sociale sntoase. Fr
o schimbare major a mentalitii clasei politice n sensul renunrii la competiia oarb pentru
active i putere, nu vom putea vorbi despre o abordare rezonabil i eficient a problemelor
vitale cu care se confrunt societatea romneasc.

11


Bibliografie


1. Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Raport privind concluziile evalurii
necesitilor/oportunitilor de reglementare n domeniul funciei publice i propuneri
de modificare i completare a Legii nr. 188/1999 transmise de instituii publice, 2013
2. BONDAR, Florin, Politici publice i administraie public, Editura Polirom,
Bucureti, 2007
3. DINC, Drago, Sistemul administrativ romnesc inspiraie francez i adaptare
autohton, Editura Economic, Bucureti, 2012
4. MIROIU, Mihaela (coordonator), Ideologii politice actuale: semnificaii, evoluii i
impact, Editura Polirom, Iai, 2012
5. OPRESCU, Sebastian (coordonator), TOADER, Liviu, DUMITRACHE, Roxana,
ZODIAN, Mihai V., VERBSCHI, Tania, Dezvoltare durabil, politici publice i
administraie n Romnia, Editura Top Form, Bucureti, 2012
6. PROFIROIU, Marius Constantin., IORGA, Elena, Manual de politici publice, Editura
Economic, Bucureti, 2009
7. RUDNICHI, Constantin, Talibanii reformei: Bsescu i Boc, www.business.24.ro,
2 februarie 2012
8. SANTAI, Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Alma Mater,
Sibiu, 2009
9. STOIAN, Alexandru, Consideraii privind funcia public, Revista Academiei
Forelor Terestre, Nr.1, 2005