Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Administraia public local n trei state membre ale Uniunii Europene (Frana, Germania, Italia)

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Cuprins

Principiile organizrii i funcionrii administraiei publice locale n principalele state ale Uniunii Europene ....................................................................................................................... 3 Administraia public local n Frana ....................................................................................... 4 Administraia public local n Germania .................................................................................. 5 Administraia public local n Italia ......................................................................................... 7 Analiz comparativ ................................................................................................................... 9 Anexa 1-Regiunile Franei ....................................................................................................... 11 Anexa 2-Landurile Germaniei .................................................................................................. 12 Anexa 3-Regiunile Italiei ......................................................................................................... 13 Bibliografie............................................................................................................................... 14

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Principiile orgnizarii i funcionrii administraiei publice locale n principalele state ale Uniunii Europene

n analiza reglementrii autonomiei locale la nivelul fiecrui stat membru al Uniunii Europene, aa cum se subliniaz i n literatura de specialitate1, subliniem c trebuie fcut distincia ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date. Astfel, dac constituiile unor state ca Germania, Belgia, Irlanda i Danemarca nu utilizeaz expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii mai recente, precum Spania, Grecia, Luxemburg sau Portugalia au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie. O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie, dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local, cum este cazul Franei. n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic.De exemplu, Constituia Greciei care reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de deconcentrare, ncredinnd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ2. n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale. Astfel, Constituia Italiei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i comune3, recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de puteri particulare i funcii proprii, iar pe de alt parte, atribuie Sardiniei, Siciliei etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. Dei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora i la promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c autonomia politic i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se exercit n cadrul conferit de Constituie. Situaia Franei este oarecum diferit, deoarece Constituia acesteia din 1958 nu utilizeaz n mod expres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale (comunele, departamentele i comunitile) se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege. Regimurile de autonomie local nu sunt altceva dect aplicaii ale democraiei la nivelul colectivitilor substatale. n cea de-a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX, cnd nc nu fuseser instaurate dictaturile, majoritatea rilor europene recunoteau o anumit autonomie a colectivitilor substatale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial situaia nu se va schimba foarte tare, autoritile locale rmnnd sub controlul statului; n anii 80 ncepe s fie reevaluat raportul dintre interesul naional i interesul
1 2

Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, pp. 38 -43 art.102, pct.2 din Constituia Greciei 3 Art. 114 din Constituia Italiei

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

local, iar n 1985 se ajunge la Carta autonomiei locale prin care autonomia local este lrgit, att n ceea ce privete competena, ct i formele de manifestare. Sunt scoase, astfel, n eviden dou tendine ce se contureaz cu claritate: preocuparea statelor de a integra autonomia local n contextul mai general al principiilor democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese, tendin afirmat mai pregnant n legislaia special i conturarea conceptului de autonomie local, n ultimii patruzeci de ani, culminnd cu adoptarea Cartei europene a autonomiei locale4, la Strasbourg, n anul 1985. Administraia public local n Frana Frana este stat unitar descentralizat. Ea are o organizare administrativ pe trei nivele: regional, departamental i comunal i cuprinde 26 de regiuni ( a se vedea Anexa 1), 100 de departamente peste 36.000 de comune. Regiunea a fost creat n 1972 i modificat ulterior de 14 ori n ideea creterii autonomiei locale. Regiunea este structura administrativ care face legtura, pe de o parte ntre stat i departamente, iar pe de alt parte ntre stat i comune. Departamentul are o istorie mult mai veche, fiind creat nc din 1790,modificri asupra structurii i competenelor sale producndu-se pn n 1987. Departamentul este ealonul de drept comun, fiind structura administrativ intermediar ntre comun i regiune, cu atribuii n domeniul social, proteciei mpotriva incendiilor i de planificare, fiind, de asemenea, desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental. Departamentul intervine pe cale indirect n probleme de interes comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea unor obiective de interes comunal sau intercomunal.5 Comuna constituie cel de-al treilea nivel al administraiei locale, fiind unitatea de baz a organizrii administrativ-teritoriale, comuna poate fi rural sau urban.Conform textului constituional francez comunele sunt colectiviti teritoriale care se administreaz n mod liber, prin consilieri alei i n condiiile prevzute de lege. Comunelor li se acord o competen general, deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu putere de conducere.6 n 1982 dispare tutela, fiind nlocuit cu controlul legalitii a posteriori. Pentru remedierea frmirii comunelor franceze este introdus conceptul de cooperare intercomunal, acesta nregistreaz, ns, un succes controversat. n anul 1971, a avut loc o tentativ de reducere a numrului comunelor(exagerat de mare n Frana), prin fuziune. Dar aceast tentativ a euat, sentimentul de autonomie fiind mai puternic dect nevoia de eficien. n anul 1972, regiunile dobndesc statutul de instituii publice, cu competene limitate la domeniul dezvoltrii economice. n Frana, organizarea
4

Document politic i juridic deopotriv, Carta european a autonomiei locale a fost deschis semnrii la 15 octombrie 1985 i a intrat n vigoare la data de 1 septembrie 1988. Carta european a autonomiei locale este apreciat ca fiind pentru comunitile locale ceea ce este pentru popoarele europene Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Scopul principal urmrit de o asemenea Cart este crearea mecanismelor de realizare i concentrare n vederea eliminrii dublei impuneri i de asigurare a complementaritii aciunii colectivitilor locale. n acest context se recomand autoritilor naionale realizarea cadrului juridic corespunztor n cadrul dreptului intern care s permit promovarea i aprofundarea cooperrii interregionale i transfrontaliere. 5 Chirlean Dan, Administraie public.Sisteme, Ed. Universitaii A.I.C, Bucureti, 2005, p. 105 6 Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pp. 238-239

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

administraiei era caracterizat printr-un grad nalt de centralizare, care data din vechiul regim i a devenit pronunat n timpul domniei lui Napoleon. Cu toate acestea n 1970 a fost demarat o puternic orientare spre descentralizare i deconcentrare, care i va regsi expresia deplin prin intermediul reformelor din 1972, 1982/1983 i 1992 care vor ncerca s construiasc o Fran descentralizat. Dei, n mod esenial Frana este administrat de la Paris, prin reforma din 1992 s-a demonstrat c unitile administrativ-teritoriale ocup un rol important n politica naional i comunitar.7 Reglementarea autonomiei locale a rmas ns de domeniul legii. Pn n anul 1982, activitatea colectivitilor locale s-a desfurat sub un control foarte strict din partea statului, cunoscut sub numele de "tutel administrativ". Reforma care a condus la actuala configuraie a administraiei publice locale franceze s-a produs n anul 1982, prin Legea privind drepturile i libertile comunelor, departamentelor i regiunilor, cunoscut sub numele de "Legea descentralizrii". Aceast lege opereaz un important transfer de competen n favoarea colectivitilor teritoriale locale, recunoate statutul de colectivitate teritorial local pentru regiune, nltur "tutela administrativ", nlocuind-o cu un control de legalitate a posteriori, exercitat de Prefect, care nu mai rspunde de un drept de anulare a actelor autoritilor locale, avnd doar posibilitatea de a ataca, n faa tribunalului administrativ, actele pe care le consider ilegale. O alt lege din 1982 transfer executivul departamental de la Prefect, la Preedintele Consiliului general. Alte dou legi, din 1983, repartizeaz atribuiile ntre comun, departament i regiune, potrivit principiului subsidiaritii; n fine, n 1986 au loc primele alegeri directe pentru Consiliile regionale. Administraia public local n Germania Germania este alctuit din 16 landuri (uniti teritorial-administrative) (din care 13 landuri cu suprafa mare i trei landuri de tip ora-stat), caracterizate de o puternic autonomie din punct de vedere legal (a se vedea Anexa 2). Fiecare land german are propria constituie (n plus fa de Constituia Germaniei), propriul guvern i minitri la nivel de land, propriul prim-ministru, propria reprezentare n Parlamentul de la Berlin, propria legislaie n domeniile care in de competena landurilor (cultura, nvmntul, poliia etc.) i altele. n primul rnd trebuie precizat c ceea ce numim astzi Germania, era n Evul Mediu un conglomerat de principate, ducate i comitate cu un pronunat grad de autonomie. Modelul german se caracterizeaz printr-un interes crescut purtat descentralizrii, care poate fi interpretat ca o reacie n faa procesului practic ntrerupt de centralizare i birocratizare. n acest caz, descentralizarea apare sinonim cu rentrirea intereselor locale teritoriale fa de birocraia funcional, care reprezentase soluia ideal la toate problemele economice,sociale i politice. n Germania, organizarea administrativ este dat de structura federal a statului. Sistemul administraiei locale din aceast ar este unul din cele

Ioan Alexandru , Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, pp. 109 -110

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

mai eficiente. n cadrul lander-ului administraia este dispus pe diferite niveluri: comunal, districtual sau departamental i de circumscripie8. Circumscripia dispune de un buget propriu, alimentat din beneficiile unor ntreprinderi, subvenii ale landului, prin impozite indirect gestionate de land i prin contribuii ale comune- lor, n funcie de rezultatele financiare ale acestora. n Germania circumscripia joac rolul unei mari comune sau a unei asociaii de comune, fiind definit ca o asociere legal i obligatorie de comune. Dup actuala organizare administrativ-teritorial colectivitile teritoriale de baz sunt comunele, care includ i marile orae i micile localiti rurale. Statutul comunei este guvernat de principiul liberei administrri, ceea ce nsemn c aceasta rezolv n nume propriu ansamblul problemelor locale. n acest sens, comunei i este recunoscut autonomia financiar, capacitatea de a-i planifica dezvoltarea, de a adopta acte normative n anumite domenii i de a-i recruta i gestiona personalul. n Germania autonomia local att a comunelor, ct i a arondismentelor are o lung tradiie, o particularitate a Germaniei constnd n faptul c autonomia arondismentelor are o dubl consacrare constituional att prin legea fundamental a federaiei, ct i prin constituia landului. n acest sens, libera administrare a colectivitilor locale i repartizarea competenei conform principiului9, ce mai trziu avea s fie numit principiul subsidiaritii, va figura printre principiile centrale ale Legii fundamentale din 1949. Unele landuri sunt mprite n regiuni administrative numite Regierungsbezirk. Regiunile administrative se mpart la rndul lor n districte: Districte rurale (Kreise, n unele landuri numite Landkreise) Districte urbane (Kreisfreie Stdte) - orae care nu in de vreun district rural Unele districte se mpart n uniti administrative (mter), iar acestea se mpart n comune (Gemeinde). Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecarui land este lsat la dispoziia acestuia. La nivel federal, politica general pentru fiecare land este fundamentat de eful Guvernului Regional (Primul Ministru al landului) i birourile sale. Doar cteva sarcini administrative, precizate n legea de baz, sunt realizate de administraia federal. Cele mai multe landuri au trei niveluri de organizare administrativ: superior, mediu i inferior. Autoritile de la cel mai nalt nivel ndeplinesc funciile administrative pentru ntregul land dintr-o poziie central. Aceste autoriti sunt imediat subordonate ministerelor i nu au structuri administrative. Autoritile de nivel mediu ndeplinesc sarcini administrative pentru un district administrativ din cadrul landului. Responsabilitatea este asigurat de ctre comisarul de district i biroul lui. Comisarul de district, desemnat de Guvernul landului i n subordinea Ministerului de Interne al landului, are misiunea de a veghea la sigurana. Landurile mai mici nu au acest nivel intermediar de autoritate. Autoritile de nivel inferior sunt autoriti specifice
8

Cu precizarea c unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau departamentale fiind eliminate. 9 Androniceanu Armenia, Managementul public internaional, Ed. Economica, Bucureti, 2006, p. 112

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

landului, de exemplu, autoritile pentru administrarea reelei de drumuri, birourile de sntate i cele veterinare. Conducerea landurilor desfoar, de asemenea, activiti mixte, care sunt rezultatul cooperrii ntre landuri i Guvernul Federal, cum ar fi elaborarea politicii economice regionale, nvmnt etc. Organele de coordonare pentru activitile mixte dintre Federaie i landuri sunt Comitetele de Planificare, din care fac parte reprezentanii landurilor i Federaiei. Landurile sunt autonome i din punct de vedere financiar. Veniturile lor provin, n principal, din taxele landului pentru proprietate, succesiune i din taxele pe venit. Administraia public local este reprezentat de districtul. Constituia federal i constituiile landurilor i recunosc districtului autonomia administrativ, precum i reprezentativitatea autoritilor proprie. Statutul districtului este stabilit printr-un cod special, adoptat ca lege a landului, ceea ce implic deosebiri de la un land la altul.

Administraia public local n Italia n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal, n al crei vrf se afl Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind subordonate ministerelor.Aici se ntlnete acelai sistem de organizare administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional( a se vedea Anexa 3), dispunnd de o bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare. Italia este statul cu cea mai ampl descentralizare administrativ n serviciile dependente de stat10, ntruct conform textului constituional italian, Republica este bazat pe principiile autonomiei administrative locale i pe maxima descentralizare a serviciilor puse la dispoziie de ctre stat. De altfel, n literatura de specialitate, s-a artat c din punct de vedere politic, Republica Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie, descentralizarea teritorial asigurnd autoritilor locale (regiuni, provincii i municipaliti) drepturi extinse de autoguvernare. n materie de organizare local, provinciile i comunele sunt colectiviti autonome,n limitele principiilor fixate de legile generale ale republicii care le determin funciile, provinciile fiind mprite n arondismente. Colectivitatea teritorial local de baz este comuna. Comuna este definit prin lege ca fiind o instituie a comunitii locale, care i reprezint interesele i i promoveaz dezvolta- rea. Comunele i pot constitui circumscripii de descentralizare teritorial, dac sunt comune reedin de provincie sau au o populaie mai mare de 100.000 de locuitori. Organizarea aces- tor circumscripii se face prin statutul comunei, elaborat n condiiile legii. n calitate de cir- cumscripie de descentralizare a statului, ndeplinete atribuii ce revin acestuia, cele mai evidente fiind n domeniile:organizrii i desfurrii alegerilor, strii civile, recrutrii i ncorporrii, statisticii.
10

Dana Apostol-Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 118

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Comunele deruleaz servicii publice i exploatri cu caracter industrial i comercial, iar provinciile au atribuii care se apropie de acelea ale departamentelor, intervenind cu o serie de msuri sanitare, de instrucie public i de igien. Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este provincia, considerat o instituie local care reprezint interesele i promoveaz dezvoltarea comunitii provinciale. Dintre atribuiile caracteristice autonomiei locale, ce aparin provinciei, menionm: adoptarea propriului regulament de organizare i funcionare (Statutul), adoptarea bugetului propriu, reglementarea organizrii i funcionrii serviciilor administrative proprii. Alte atribuii importante ale provincieisunt: planificarea economic, amenajarea teritoriului provinciei, anumite segmente ale proteciei mediului; construirea i ntreinerea drumurilor de interes provincial,protecia civil etc. Provinciilor i comunelor li s-a recunoscut statutul juridic de colectiviti teritoriale locale, cu o autonomie limitat, att ca sfer a competenelor, ct i datorit tutelei stricte, n anul 1934. ntre anii 1945 -1963 sunt constituite cele 5 regiuni cu statut special de autonomie,n anul 1970, sunt constituite celelalte 15 regiuni, cu statut de autonomie obinuit, crora li se transfer, ntre anii 1972 - 1977, o serie de atribuii, deinute pn atunci de stat. n anul 1990, regiunilor li se recunoate dreptul de a-i adopta propriul Statut, care se aprob prin lege a Republicii. Prin acesta, ele pot s-i stabileasc propria organizare i funcionare, dar nu pot constitui alte organe dect Consiliul regional, Comitetul executiv al regiunii i Preedintele regiunii. De asemenea, ele nu pot stabili sistemul electoral pentru aceste organe. Dup nlturarea fascismului s-au impus regiunile. Regionalismul a ctigat mult teren de la mare la Alpi, iar n Italia, dac nainte de adoptarea Constituiei a fost nlturat prin dispoziii speciale, odat cu adoptarea Constituiei el a devenit regul pe ntreg teritoriul. Spre deosebire de comune i provincii, regiunile sunt create pentru a organiza exercitarea funciilor administrative la nivelul comunelor i provinciilor. Regiunile au puterea de a adopta legi n anumite domenii stabilite de Constituie, ns statul avnd competen general, legile regionale nu pot contraveni celor statale, interesului regional sau intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea de a legifera, ntrebuinnd ca agent principal de execuie provinciile i comunele. Regiunile sunt, de asemenea, competente s stabileasc obiectivele generale ale programrii dezvoltrii economicosociale, fiind abilitate, pe aceast baz s repartizeze resursele necesare pentru investiiile locale. Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist n Italia, instituindu-se o autonomie de genul cantoanelor elveiene, ns n realitate aceste regiuni nu sunt state membre n federaie, ci sunt limita maxim a unei descentralizri, o autonomie conciliabil cu sistemul statului unitar. Regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul c pot decreta o legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru probleme specifice n regiunile speciale. Termenul "descentralizare" nseamn, n acest caz, c n afara atribuiilor necesare pentru rezolvarea problemelor locale, statul i regiunea pot s transfere colectivitilor locale i alte atribuii, pe care, dintr-un motiv sau altul, nu doresc s le exercite prin organe proprii. Provinciile exercit att atribuii specifice autonomiei locale, ct i atribuii transferate de stat i de regiune. Prin revizuirea constituional din 2001, autonomia regiunilor se lrgete, iar aplicarea principiului subsidiaritii, pentru repartizarea competenelor ntre stat i regiune, este prevzut n mod expres.11
11

art.116, art.118 din Constituia Italiei

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Astfel subsidiaritatea dobndete valoare de principiu constituional sub dou aspecte: nivelul superior nu pstreaz dect atribuiile care nu pot fi realizate, ntr-un mod satisfctor, de nivelul inferior; autoritile publice nu se ocup dect de aciunile care nu pot fi realizate, n mod satisfctor, de sectorul privat.12 Tot prin revizuirea constituional din 2001 se nltur controlul preventiv asupra reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de comisarul regional, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului i se recunoate autonomia financiar a regiunilor. Actualmente regiunile italiene se bucur de o larg autonomie, aceasta apreciindu-se c este un pas important spre federalism. Analiz comparativ Asemenri: n Germania i Frana exist o preocupare esen iala pentru descentralizare, care a dus la o mai mare stabilitate instituional. Italia recunoate autonomia regionala , dar de o manier limitat . Frana i Italia au sistem de organizare administrativ asemntor, pe trei nivele, regional, departamental, comunal n cazul Franei i regional, provincial, comunal n cazul Italiei. Germania este mprit n landuri, avnd sistem de organizare administrativ tot pe trei nivele: comunal, districtual sau departamental i de circumscripie13. Regionalizarea efectiv a Fran ei este greu de imaginat, n sensul trecerii peste pragul descentraliz rii , ntruct aceasta are calitatea de stat unitar. Comunele urbane, ora ele sau municipalita ile sunt i ele mpar ite n ora e mari, metropole i capitale. De regula, pentru marile aglomertii urbane este stabilit un regim de district. Aceast organizare este asemntoare n cele state studiate.n statele unitare, ca i n cele federale, nivelul local - comunal sau al municipiilor dispune de largi competente, cel provincial fiind cel mai adesea folosit pentru exercitarea controlului, coordonare, ori chiar de planificare a diferitelor programe intercomunale. Sistemul de organizare administrativ din Italia n mare parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe lng autoritile locale sistemul de administraie descentralizat cuprinde i serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de putere de autoguvernare. n Italia,prin revizuirea constituional din 2001 se recunoate autonomia financiar a regiunilor.Ca o asemenare, n Germania, Landurile sunt autonome din punct de vedere financiar. Veniturile lor provin, n principal, din taxele landului pentru proprietate, succesiune i din taxele pe venit.

12

art.118 din Constituia Italiei Cu precizarea c unele landuri dispun numai de structuri de circumscripie, cele districtuale sau departamentale fiind eliminate.
13

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Deosebiri: n Italia,prin revizuirea constituional din 2001 se nltur controlul preventiv asupra reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de comisarul regional, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului i se recunoate autonomia financiar a regiunilor. Actualmente regiunile italiene se bucur de o larg autonomie, aceasta apreciindu-se c este un pas important spre federalism. Spre deosebire, regionalizarea efectiv a Fran ei este greu de imaginat, n sensul trecerii peste pragul descentraliz rii , ntruct aceasta are calitatea de stat unitar. n Italia,prin revizuirea constituional din 2001 se recunoate autonomia financiar a regiunilor.n Frana, departamentul intervine pe cale indirect nprobleme de interes comunal, inclusiv prin acordarea de subvenii pentru realizarea unor obiective de interes comunal sau intercomunal. n Italia, regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n sensul c pot decreta o legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie exclusiv pentru probleme specifice n regiunile speciale, pe cnd n Frana, regiunile nu dispun de putere legislativ care apaine administraiei centrale, parlamentului.

10

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Anexa 1

Regiunile Franei

le-de-France, capital: Paris; Champagne-Ardenne, capital: Chlons-en-Champagne; Picardia, capital: Amiens; Normandia de sus, capital: Rouen; Centru, capital: Orlans; Normandia de jos, capital: Caen; Bourgogne, capital: Dijon; Nord-Pas de Calais, capital: Lille; Lorena, capital: Metz; Alsacia, capital: Strasbourg; Franche-Comt, capital: Besanon; Pays de la Loire, capital: Nantes; Bretania, capital: Rennes; Poitou-Charentes, capital: Poitiers; Aquitania, capital: Bordeaux; Midi-Pirinei, capital: Toulouse; Limousin, capital: Limoges; Ron-Alpi, capital: Lyon; Auvergne, capital: Clermont-Ferrand; Languedoc-Roussillon, capital: Montpellier; Provence-Alpi-Coasta de Azur, capital: Marseille; Corsica, capital: Ajaccio; Guadelupa, capital: Basse-Terre; Martinica, capital: Fort-de-France; Guiana Francez, capital: Cayenne; Runion, capital: Saint Denis.

11

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Anexa 2

Landurile Germaniei

Baden-Wrttemberg, capital: Stuttgart Statul Liber Bavaria (n german: Freistaat Bayern), capital: Mnchen Berlin, ora-stat Brandenburg, capital: Potsdam Oraul Liber i Hanseatic Brema (Freie und Hansestadt Bremen), land federal constituit din oraele Brema i Bremerhaven ora-stat Oraul Liber i Hanseatic Hamburg (Freie und Hansestadt Hamburg) orastat Hessa (Hessen), capital: Wiesbaden Mecklenburg Pomerania Inferioar (Mecklenburg-Vorpommern), capital: Schwerin Saxonia Inferioar (Niedersachsen), capital: Hanovra (Hannover) Renania de Nord Westfalia (Nordrhein-Westfalen), capital: Dsseldorf Renania-Palatinat (Rheinland-Pfalz), capital: Mainz Saarland, capital: Saarbrcken Statul Liber Saxonia (Freistaat Sachsen), capital: Dresda (Dresden) Saxonia-Anhalt (Sachsen-Anhalt), capital: Magdeburg Schleswig-Holstein, capital: Kiel Statul Liber Turingia (Freistaat Thringen), capital: Erfurt.

12

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Anexa 3

Regiunile Italiei

Abruzzo, capital: LAquila; Valle dAosta, capital: Aosta; Puglia, capital: Bari; Basilicata, capital: Potenza; Calabria, capital: Catanzaro; Campania, capital: Napoli; Emilia-Romagna, capital: Bologna; Friuli-Venezia Giulia, capital: Trieste; Lazio, capital: Roma; Liguria, capital: Genova; Lombaridia, capital: Milano; Marche, capital: Ancora; Molise, capital: Campobasso; Piemont, capital: Torino; Sardinia, capital: Cagliari; Sicilia, capital: Palermo; Trentino- Tirolul de Sud, capital: Trento; Toscana, capital: Florena; Umbria, capital: Perugia; Veneto, capital: Veneia.

13

Academia de Studii Economice din Bucureti Facultatea de Administraie i Management Public

Bibliografie

Administraia public teorii, realiti, perspective, ediia a III-a revzut i adugit, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002 Androniceanu Armenia, Managementul public internaional, Ed. Economica, Bucureti, 2006 Chirlean Dan, Administraie publica.Sisteme, Ed. Universitaii A.I.C, Bucureti, 2005 Dana Apostol-Tofan, Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007 Eugen Popa, Autonomia local n Romnia, Ed. All Beck, Bucureti, 1999 Ioan Alexandru , Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003 Stnciulescu Dana, Androniceanu Armenia, Sisteme comparate de administraie pubilc european,Ed. Economic, Bucureti, 2001 Legislatie ***Constituia Romniei revizuita n 2003 ***Constituia Greciei ***Constituia Italiei ***Constituia Franei ***Constituia Germaniei ***Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat de Consiliul Europei de la Strassbourg la data de 15 octombrie 1985.

14