UNIVERSITATEA PETROL-GAZE DIN PLOIETI FACULTATEA DE LITERE I TIINE SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

Conductor tiinific, Lect. Univ. Dr. Szekely Ctlina

Absolvent, Prvu Cristina Elena

PLOIETI 2013

MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE UNIVERSITATEA PETROL-GAZE DIN PLOIETI FACULTATEA DE LITERE I TIINE DEPARTAMENTUL DE ECONOMIE, MARKETING I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

Vizat Facultatea de Litere i tiine Aprobat, Director de Departament, Prof.Univ.Dr. Done Ion

LUCRARE DE LICEN

AUTONOMIA LOCAL PRINCIPIU FUNDAMENTAL N FUNCIONAREA CALECTIVITILOR LOCALE

Conductor tiinific: Lect. Univ. Dr. Szekely Ctlina Absolvent: Prvu Cristina Elena

PLOIETI 2013
2

UNIVERSITATEA PETROL-GAZE DIN PLOIETI FACULTATEA DE LITERE I TIINE DEPARTAMENTUL DE ECONOMIE, MARKETING I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC Declar pe proprie rspundere c am elaborat personal lucrarea de licen si nu voi folosi alte materiale documentare n afara celor prezentate la capitolul Bibliografie. Semntur: Prvu Cristina Elena

Aprobat, Director de Departament, Prof.Univ.Dr. Done Ion Lucrarea de licen a fost dat studentei : Prvu Cristina Elena 1.Tema lucrrii:AUTONOMIA LOCAL PRINCIPIU FUNDAMENTAL N FUNCIONAREA CALECTIVITILOR LOCALE 2.Data eliberrii temei: iunie 2012 3. Tema a fost primit pentru ndeplinire: iunie 2012 4. Termenul de predare al lucrrii: iunie 2013 5. Elementele iniiale ale lucrrii: bibliografia recomandat 6. Enumerarea problemelor care vor fi dezvoltate: Introducere CAP I. Consideraii generale privind administraia public CAP II. Principii ce stau la baza administrrii statului CAP III. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale CAP IV. Autoritile administraiei publice locale Concluzii Bibliografie 7. Enumerarea materialului grafic 8. Consultaii pentru lucrare: lunar Conductor tiinific: Lect. Univ. Dr.Szekely Ctlina Student: Prvu Cristina Elena

UNIVERSITATEA PETROL-GAZE DIN PLOIETI FACULTATEA DE LITERE I TIINE DOMENIUL..................................................................... SPECIALIZAREA..........................................................

APRECIERE privind activitatea absolventului: n elaborarea lucrrii de licen cu tema:

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5.

CRITERIUL DE APRECIERE Documentare,prelucrarea informaiilor din bibliografie Colaborarea ritmic i eficient cu conductorul temei lucrrii de licen Corectitudinea calculelor, programelor, schemelor, desenelor, diagramelor i graficelor Cercetare teoretic,experimental i realizare practic Elemente de originalitate(dezvoltri teoretice sau aplicaii noi ale unor teorii existente,produse informatice noi sau adaptate,utile n aplicaiile inginereti) Capacitate de sintez i abiliti de studiu individual

CALIFICATIV

6.

CALIFICATIV FINAL

Comentarii privind calitatea lucrrii

Data: Conductor tiinific: Lect. Univ. Dr. Szekely Ctlina

CUPRINS
Introducere.............................................................................................................................6 Capitolul I. Consideraii generale privind administraia public...........................................8 1.1 Definiii i teorii prinvind administraia public.....................................8 1.2 Funciile i caracteristicile administraiei publice.................................14 1.3 Scopul i rolul administraiei publice....................................................17 Capitolul II. Principii ce stau la baza administrrii statului.................................................19 2.1 Separaia puterilor n stat.......................................................................20 2.2 Supremaia Constituiei..........................................................................29 2.3 Suveranitatea naional...........................................................................31 Capitolul III. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale..............................33 3.1 Teoria general a organizrii..................................................................33 3.2 Principiile organizrii administraiei publice locale..............................35 3.3 Principii constituionale..........................................................................36 3.4 Principii legale........................................................................................46 Capitolul IV. Autoritile administraiei publice locale......................................................52 4.1 Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene.............................51 4.2 Primarul.................................................................................................53 4.3 Viceprimarul...........................................................................................57 4.4 Consiliul Local.......................................................................................58 4.5 Consiliul Judeean.................................................................................66 4.6 Preedintele Consiliului Judeean...........................................................71 4.7 Secretarul unitii administrativ-teritoriale...........................................76 4.8 Administraia public a Municipiului Bucureti...................................77 Concluzii..............................................................................................................................80 Bibliografie..........................................................................................................................82

Introducere

Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul su, se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n aria de investigaie a fenomenului politic. Statul mai poate fi definit i ca principal instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anume teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii privind modul de organizare i conducere a acesteia. La nivelul statului, alturi de interesele generale, se regsesc i interesele locale, ntre acestea existnd o interdependen reciproc, fapt ce face ca n sfera de competen a dreptului constituional s se regseasc toate regulile care fixeaz organele centrale ale statului i modul lor de funcionare, precum i organele de autonomie local. Prin intermediul acestei lucrri, mi-am propus s realizez o vedere de ansamblu asupra administraiei publice i a autonomiei locale din Romnia, precum i a modului de organizare i funcionare al administraiei publice locale, avnd n vedere att cadrul legal , ct i cel din doctrin. Autonomia local este o activitate complex de organizare i executare a legilor i a altor acte normative emise sau adoptate de autoriti i instituii publice, dar n acelai timp reprezint un principiu fundamental care guverneaz administraia public local, dar i activitatea autoritilor acesteia care are n vedere dreptul unitilor administrative teritoriale de a-i realiza propriile interese. n primul capitol vom ncerca s dm definiii referitoare la administraia public, s stabilim funciile i caracteristicile acesteia, rolul i scopul pe care administraia public le are n viaa cetenilor si, administraia public fiind organizat i funcionnd n funcie de cadrul legal. Administraia public a fost ineleas ca fiind aciunea de a administra, de a gestiona bunurile, de a conduce afacerile publice sau, n acelai context, aceasta reprezenta ansamblul puterilor nsrcinate cu executarea legilor. n cel de-al doilea capitol am avut n vedere principiile ce stau la baza administrrii statului, principii ce in de: separaia puterilor n stat se refer la separaia puterilor ca activiti statale, puterile fiind separate prin faptul c ele se desfoar separat, distinct una fa de cealalt, fiecare avnd specificul su, dar n realitatea socio-politic, putem observa
6

c ntre puterile publice exist legturi din punct de vedere organizatoric i funcional, mai exact colaborri i determinri reciproce, supremaia constituiei care s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strsa legtur ce exist ntre legalitate i constituionalitate i suveranitatea naional ce reprezint supremaia puterii de stat n interiorul rii i independena fa de puterea altor state. Tot aici am evideniat cateva informaii legate de statul de drept precum: aspectele statului de drept, trasturile acestuia, dar i funciile adminstraiei publice n statul de drept. Capitolul trei privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale, mai exact principiile constituionale precum: principiul descentralizrii reprezint transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat, principiul autonomiei locale are n vedere organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor ce aparin comunei, oraului , municipiului sau judeului, principiul deconcentrrii reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu, i principiile legale cum ar fi: principiul eligibilittii const n aceea c autoritile administraiei publice locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, principiul legalitii presupune stabilirea prin lege a atribuiilor i modului de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale, relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice, obligaii, rspunderi, principiul consultrii cetenilor este parte component a autonomiei locale, bucurnduse de reglementare constituional n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale i principiul subsidiaritii potrivit cruia competena decizional trebuie s revin administraiei teritoriale de stat, care este mai apropiat de cetean, i nu administraiei centrale a statului. n capitolul patru evideniem raporturile dintre autoritile locale i cele judeene, atribuiile, actele, funcionarea si dizolvarea consiliului judeean si consiliului local, preedintele consiliului judeean, primarul i viceprimarul, secretarul unitii aministrativ teritoriale i administraia public a Municipiului Bucureti.

Capitolul I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND ADMINISTRAIA PUBLIC
1.1 Definiii i teorii privind administraia public

Administraia public a format un obiect de cercetare de interes maxim pentru oamenii de tiin, fiind important pentru buna funcionare a autoritilor i serviciilor publice. Tema autonomiei i n special autonomia local reprezint o chestiune aflat n centrul intereselor cercetrilor contemporane de drept public, dat fiind importana pe care colectivitile teritoriale locale o au. Verbul a administra, n dicionarul limbii romne, este explicat prin a conduce, a crmui, a organiza, iar conceptul de administraie prin totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat care se ocup de problemele administrative ale unei instituii sau ale unui agent economic. Cele mai multe teorii i definiii ale administraiei publice le ntlnim n doctrina francez, a crei evoluie influeneaz n mare parte i concepia romneasc.1 Andr de Laubadre considera c la baza dreptului administrativ se afl noiunea de serviciu public, iar administraia este un ansamblu de autoriti, ageni i organisme nsrcinate sub impulsul puterilor publice.2 Georges Vedel definete administraia public ca fiind ansamblul activitilor Guvernului i autoritilor descentralizate, strain conducerii relaiilor internaionale i raporturilor dintre puterile care se exercit ntr-un regim de putere public.3 Jean Rivero, pentru a defini administraia public, pornete de la sensul organic i material al acesteia, distingnd ntre activitatea de guvernare referitoare la deciziile

Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 67. 2 Ibidem, pentru detalii a se vedea: Andr de Laubadre, Trait de droit administratif, Editura Paris, LGDJ, 1973, Vol. I, p. 11-15. 3 Ibidem, pentru detalii a se vedea: Georges Vedel, Pierre Delvolve, Droit administratif, Editura Paris, 1988, p. 52-93.

eseniale care angajeaz viitorul naional, i administraia care are n vedere probleme curente.4 n doctrina german se consider c administraia se las descris, dar nu definit, avnd ca obiect propriile afaceri desfurate la initiativa sa.5 n limbaj curent, termenul de administraie poate avea mai multe sensuri. In concepia unor autori, poate nsemna sistem de autoriti publice care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent economic sau instituii social-culturale; coninutul principal al activitii puterii executive a statului; un compartiment din unitile direct productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate direct productiv.6 Administraia public este o activitate complex de organizare i executare a legilor i a altor acte normative emise sau adoptate de autoriti i instituii publice, n regim de putere public, n mod continuu care excede competentei Parlamentului sau autoritilor judectoreti. 7 n sens funcional, prin noiunea de administraie public se nelege activitatea ce rezid n organizarea i executarea prevederilor Constituiei, ale actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice.8 Paul Negulescu definea administraia ca fiind activitatea tuturor serviciilor publice, destinate s asigure satisfacerea intereselor generale. ntr-o alt definiie, administraia const dintr-o activitate eficient de utilizare a resurselor umane i financiare n scopul realizrii unor rezultate maxime cu eforturi minime.9 Conceptul de administraie public poate fi definit n sens formal i n sens material funcional. Astfel, prin administraie public, n sens formal, se inelege un ansamblu de organe, denumite organe ale administraiei publice, prin care se desfoara o activitate de natur administrativ, iar n sens material funcional semnific acea activitate desfurat de organe competente s pun n aplicare legea sau s presteze servicii publice.10

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 67, pentru detalii a se vedea: Jean Rivero, Droit administratif, Dalloz, Paris, 1987, p. 11-17. 5 Ibidem. 6 Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 73. 7 Ion Corbeanu, Drept administrativ, Editura ASE, Bucureti, 2001, p.7. 8 Paul Valentin Neam, Mihaela Pop, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2010, p. 119. 9 Dumitru Brezoianu, Autoritile administraiei publice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 20. 10 Verginia Vedina, Teodor Narcis Godeanu, Emanuel Constantinescu, Dicionar de drept public, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 7.

Dintr-un alt punct de vedere, administraia a fost ineleas ca fiind aciunea de a administra, de a gestiona bunurile, de a conduce afacerile publice sau, n acelai context, aceasta reprezenta ansamblul puterilor nsrcinate cu executarea legilor.11 Noiunea de administraie public,conform Dictionary of American Government and Politics i lui David H. Rosenbloom, n lucrarea Public Administration, citate de Ioan Alexandru, evideniaz mai multe sensuri cum ar fi : 1. Funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea) politicii publice; 2. Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor guvernrii; 3. Arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public. Cea de-a doua surs citat, David H. Rosenbloom n lucrarea Public Administration, relev faptul c administraia public, ca multe alte strdanii umane, este dificil de definit,dar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum ar putea fi realizat.12 O alt definiie prezint administraia public precum o activitate de organizare i executare n concret a legii care se realizeaz de autoritile publice, de funcionarii acestora, de celelalte autoriti ale statului i de structurile organizatorice particulare care desfoar activiti de interes public.13 Un alt autor14 apreciaz c administraia cuprinde activitatea statului reglementat de lege. Lipsa reglementrii prin lege face, aadar, ca actele s nu reprezinte activiti administrative. Potrivit definiiei enunate de Ioan Alexandru, administraia public este acea activitate care const n folosirea teoriilor i proceselor manageriale, politice i juridice n vederea realizrii mandatelor guvernrii legislative, executive i judectoreti, pentru a asigura reglementrile i serviciile pentru societate n asamblu, ct i pentru segmentele acesteia.15 Urmrind opinia lui Ioan Alexandru, administraia public reprezint o categorie abstract i variat, ceea ce determin posibilitatea utilizrii mai multor termeni pentru a fi descris, ns consider a fi necesar o definire a acesteia . Pentru ca acest fapt s poat fi
11 12

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 62. Ioan Alexandru, op.cit, p. 73. 13 Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, Drept administrativ i tiina administraiei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.19. 14 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ, Vol I, Ediia a IV-a, Editura Marvan, Bucureti, 1934, p. 38. 15 Ioan Alexandru, op.cit., p. 73.

10

realizabil se presupune stabilirea granielor generale i principalelor concepte ale disciplinei i practicii administraiei publice. Beneficiul ce-l presupune definirea administraiei publice este c permite ncadrarea acestui domeniu ntr-un larg context politic, economic i social, iar luarea n considerare a definiiilor importante evideniaz existena a trei abordri distincte ale acestui domeniu, prin accentuarea unora dintre aceste abordri, de-a lungul anilor, de ctre teoreticieni i practicieni.16 Conform lui Tudor Drganu, administraia public este activitatea care are drept obiect metoda de organizare a executrii i executarea n concert a legilor17, cu o finalitate ce presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale, dar i locale, ale colectivitilor umane, prin asigurarea bunei funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre membrii colectivitilor, executare ce aparine fie n exclusivitate unor organisme statale, fie alturi de acestea i autoritilor administraiei publice autonome. Potrivit opiniei mai multor teoreticieni, administraia public const n principal n organizarea i asigurarea executrii, dar i n executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i ale celorlalte acte juridice emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice. Desprindem pe de o parte poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor locale, iar, pe de alt parte, descifrm cele dou elemente componente eseniale i indispensabile ale administraiei publice, i anume elementul structural-organic i elementul funcional. ntr-o formul concentrat administraia public poate fi definit ca ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public se duc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice.18 Noiunea de administraie public, ce s-a elaborat pe baza Constituiei din 1991, revizuit i republicat n anul 2003, reprezint o activitate ce const, n mare msur, n organizarea i executarea nemijlocit a prevederilor Constituiei, a actelor normative i celorlalte acte juridice adoptate sau emise de autoritile statului de drept, activitate realizat de ctre autoritile administraiei publice. Pe baza definiiei enunate se poate extrage att poziia administraiei publice n cadrul diferitelor activiti ale autoritilor statale sau ale colectivitilor locale, dar i conturarea celor dou elemente componente
16 17

Idem, p. 74. Tudor Drganu , Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 100. 18 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 70.

11

eseniale ale administraiei publice i anume: elementul structural organic i elementul funcional. Conform definiiei enunate de Jean Rivero n lucrarea Droit administratif, i citat de Corneliu Manda n Administraia public n contextul Constituiei Romniei din anul 1991, administraia public apare ca o activitate desfurat de autoritile publice ce utilizeaz, n limitele legii, cnd este cazul, prerogativele de putere public, n scopul satisfacerii nevoilor de interes public.19 Una din concluziile, adus la cunotin de Ioan Alexandru, pe care David H. Rosenbloom le formuleaz dup enumerarea definiiilor, ce se regsesc n lucrarea sa, face referire la faptul c administraia public nu este o disciplin de sine stttoare, deoarece studiul acesteia se suprapune peste alte discipline, incluznd tiinele politice, sociologia, economia, psihologia i administrarea afacerilor. n concluzie administraia public reprezint un ansamblu de mecanisme organe, autoriti publice, instituii i uniti publice care, pe baza i n executarea legii, realizeaz o activitate cu un anumit specific, bine conturat.20 Noiunea de administraie public local n ncercarea de a evidenia noiunea de administraie public local n cadrul administraiei publice romneti, plecm de la afirmaia lui Corneliu Manda, conform creia la nivelul statului, alturi de interesele generale se regsesc i interesele locale, ntre acestea existnd o interdependen reciproc, fapt ce face ca n sfera de competen a dreptului constituional s se regseasc, aa cum precizeaz George Alexianu, n lucrarea Curs de drept constituional, toate regulile care fixeaz organele centrale ale statului i modul lor de funcionare, precum i organele de autonomie local.21 Administraia public local reprezint acel tip de administraie public nfptuit n unitile administrativ-teritoriale de autoriti publice alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n baza principiilor autonomiei locale, descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice.22 Potrivit concepiei lui Ion Corbeanu, administraia public local reprezint o activitate complex ce se realizeaz la nivelul circumscripiilor administrativ-teritoriale de
19 20

Corneliu Manda, op.cit., p. 35-36. Eufemia Vieriu, Dumitru Vieriu, op. cit., p. 20. 21 Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 389. 22 Verginia Vedina, Teodor Narcis Godeanu, Emanuel Constantinescu, op.cit., p. 7.

12

ctre autoriti publice locale alese sau numite, a cror competen se ndeplinete n regim de putere public numai n cadrul circumscripiei administrative date.23 Administraia public local este parte intrinsec a administraiei publice generale, a Statului, fiind realizat dup principii stabilite prin lege sau prin practica autoritilor fiecrei colectiviti locale. 24 Urmrind opinia lui Ioan Vida, pe plan local, administrarea intereselor publice locale poate fi ncredinat: fie unor autoriti statale i extensiilor sale, ce desemneaz autoriti deconcentrate ale administraiei publice de stat n unitile administrativ-teritoriale, constituind administraia teritorial de stat, fie administraiei publice locale care nu mai este o administraie de stat, ci o structur administrativ care permite colectivitilor locale s-i soluioneze problemele locale prin autoriti administrative proprii, sub controlul autoritilor statale centrale.25 Constituia Romniei revizuit stabilete administraia public local ca pe o structur n cadrul administraiei publice, ce desemneaz ansamblul de autoriti administrative autonome care rezolv, conduc i execut treburile publice locale.26 Administraia public local, fundamentat pe dispoziiile constituionale, apare ca totalitate a serviciilor publice locale, organizate sau recunoscute de lege, chemate s administreze interesele proprii ale colectivitilor locale, prin autoriti administrative autonome, cu putere de decizie, alese de ctre acestea i sub controlul de legalitate al autoritilor statului.27 n concluzie, prin urmrirea opiniei unui autor , rezult c noiunea de administraie public local, circumscris n plan constituional, reprezint o structur a administraiei publice, cu o natur juridic aparte, datorat faptului c puterea sa nu provine din puterea de stat, ci i trage fora din voina alegtorilor locali care sunt reprezentai de autoritile administrative autonome i n numele crora ele acioneaz.28

1.2 Funciile i caracteristicile administraiei publice

23

Ion Corbeanu, Drept adminstrativ - curs universitar, ediia a II-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. 16. 24 Dumitru Brezoianu, op.cit., p.311. 25 Ioan Vida, Puterea Executiv i Administraia Public, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p. 15. 26 Constituia Romniei, revizuit n 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 767din 31 octombrie 2003, art.120, alin. 1 i alin. 2, art.121. 27 Constituia Romniei, revizuit n 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 767din 31 octombrie 2003 , art. 120, alin. 2 i art. 122, alin. 4. 28 Corneliu Manda, Administraia public local din Romnia n sistemul constituional actual, Editura Universitatea din Bucureti, Bucureti, 1998, p. 74.

13

Funcia este definit ca fiind activitatea administrativ pe care o presteaz cineva n mod regulat i organizat ntr-o instituie, n schimbul unui salariu.29 Funcia este alctuit dintr-un ansamblu de atribuii stabilite de lege pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice. Potrivit competenelor stabilite prin legea administraiei publice locale se poate constata c autoritile locale alese exercit urmtoarele funcii: 1. funcia de dezvoltare a democraiei locale i a vieii politice locale; 2. funcia de garant al respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor pe plan local; 3. funcia de limitare a puterii guvernanilor pe plan local prin transferarea rezolvrii problemelor locale ctre colectivitile locale; 4. funcia de rezolvare a treburilor publice i organizare a serviciilor publice de interes local, n vederea satisfacerii nevoilor i intereselor locale; 5. funcia de organizare a executrii i executarea n concret a legii, prin asigurarea realizrii interesului general pe plan local i armonizarea acestuia cu interesul local; 6. funcia economico-financiar, prin administrarea patrimoniului local i stabilirea de impozite i taxe locale; Conform dicionarului explicativ al limbii romne, caracteristica reprezint o nsusire specific, predominant, proprie unei fiine, unui lucru, unui fenomen, care difereniaz o fiin de alta, un lucru de altul. Din punctul de vedere al lui Henry Puget, principalele caracteristici generale ale administraiei publice sunt30: administraia reprezint un corp intermediar creat n vederea aciunii administaia se subordoneaz dreptului i legilor care i stabilesc obiectivele i limitele, aceasta fiind dependent de Guvern; administraia este ierarhizat i ordonat ierarhizarea se face pe orizontal i pe vertical, organul ierarhic superior fiind cel care exercit o autoritate asupra celor clasate la nivel inferior; administraia este remunerat, civil, laic, egalitar n sensul remunerarii, funcionarii din administraie primesc un salariu asigurat din bugetul public, iar necesitile
29 30

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 404. Iulian M. Nedelcu, op.cit., p. 65.

14

publice sunt rezolvate de administraia civil. Personalul nu este unul clerical, adminstraia neintervenind direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; administraia este formalist, scris i birocratic din punctul de vedere al formalismului, adminstraia funcioneaz dup anumite proceduri, este scris deoarece are ca fundament documente, iar caracterul birocratic reiese din faptul ca personalul din administraie este organizat n grupe mici, numite birouri; administraia este permanent administraia este constituita prin norme constitutionale, pe un termen nedefinit i activeaz permanent; administraia este ntr-o continu dezvoltare. Urmrind modalitatea de structurare expus de Corneliu Manda, principalele caracteristici ale administraiei se bazeaz pe analiza dispoziiilor constituionale referitoare la administraia public local, a prevederilor legii adminsitraiei publice locale, a celor ale legii alegerilor locale i a unor opinii evdeniate n doctrina romneasc. Astfel apar urmtoarele caracteristici31: 1. administraia public local este o structur administrativ autonom, care permite colectivitilor locale s-i rezolve treburile publice locale prin intermediul autoritilor administrative proprii, sub controlul autoritilor centrale (art. 121-123 din Constituie); 2. administraia pubic local cuprinde n sfera sa autoritile administrative autonome: comunale, oreneti i judeene, consiliile locale i primarii, consiliul judeean i preedintele consiliului judeean, precum i serviciile publice organizate n subordinea sau sub autoritatea acestor autoriti publice locale (art.121-122 din Constituia Romniei, republicat , art. 25, 36, 63 i 73, art. 91, 103, i 104 din Legea administraiei publice locale, nr. 215/2001); 3. administraia public local are la baza organizrii i funcionrii sale principiul autonomiei, descentralizrii administraiei publice romneti; 4. relaiile dintre administraia public local cu administraia public central de specialitate, ct i cu serviciile publice decocentrate ale acesteia, sunt relaii specifice de colaborare, cooperare i conlucrare, ce se constituie ntr-un regim de co-administrare; i cel al deconcentrrii serviciilor publice, reprezentnd expresia regimului descentralizrii administrative aplicat la nivelul

31

Corneliu Manda, Drept administratv. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 230.

15

5. raporturile dintre administraia public organizat la nivelul comunelor i oraelor i cea de la nivelul judeului au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor comune, n relaiile dintre ele nu exist raporturi de subordonare (art. 6 din Legea nr. 215/2001); 6. administraia public local rezolv treburile publice locale i realizeaz servicii publice de interes judeean, prin autoriti administrative, alese, i prin referendum local, n condiiile legii, ceea ce evideniaz c puterea lor nu provine din puterile statului, ele trgndu-i fora din voina alegtorilor locali pe care i reprezint i n numele crora acioneaz; 7. administraia public local este un concept ce desemneaz un corp de funcionari publici care presteaz servicii publice pentru colectivitatea naional i pentru colectivitile locale. n concluzie, potrivit literaturii de specialitate, administraia local este un ansamblu de autoriti administrative autonome alese, care n regim de putere public rezolv treburile publice din comune, orae, judee i presteaz ctre colectivitile respective servicii publice de interes local, exercitnd i funcii de natur politic, administrativ i economico-financiar.32

1.3 Scopul i rolul administraiei publice

Scopul administraiei publice este servirea interesului public, recunoscut ca o cerin social de ctre stat atunci cnd prin diferite legi se stabilesc obligaii concrete administraiei, ntr-un domeniu al vieii sociale. Interesul public reprezint acele cerine generale, comune ale colectivitilor umane, pe care statul le recunoate, le reglementeaz prin lege i le repartizeaz spre executare unor servicii publice existente. Coninutul interesului public este diferit n raport cu anumite perioade istorice de timp, cu regimurile politice sau ali factori sociali, dar scopul lui ramne acelai, activitatea administraiei publice urmrind satisfacerea acestui interes.33 Prin urmare, interesul public este motorul aciunilor administraiei publice, iar autoritile publice trebuie s valorifice acest interes i s se adapteze lui n mod corespunztor.
32

Corneliu Manda, Administraia public local din Romnia n sistemul constituional actual , Editura Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, Bucureti, 1998 , p. 79. 33 Dumitru Brezoianu, op.cit., p. 22.

16

n ceea ce privete rolul administraiei publice locale, dac se pornete de la sensul literar al cuvntului rol, acesta ar putea s nsemne atribuia, sarcina sau misiunea care i revine cuiva n cadrul unei aciuni.34 Avndu-se n vedere elementele care constituie conceptul de administraie public local, se impune identificarea menirii acesteia n contextul dispoziiilor constituionale.35 Din aceast perspectiv, prin analiza textelor art. 120 i 121 din Constituia Romniei, se relev c rolul administraiei publice locale, const, n principal, n a rezolva treburile publice i a asigura, n acest cadru, interesele colectivitilor locale, conform nevoilor i cerinelor exprimate de acestea, strns legate de specificul unitii administrativ -teritoriale de care ele aparin. Din analiza dispoziiilor generale ale Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale i, n mod deosebit, a art. 3, alin. (1), rezult c menirea administraiei publice locale este de a rezolva i gestiona, prin autoritile sale autonome, n nume propriu i sub responsabilitatea lor, o parte important a treburilor publice, n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint.36 n acelai timp, prin organizarea i funcionarea administraiei publice locale din Romnia, pe baza principiilor fundamentale i a celor legale, se creeaz cadrul propice apropierii tot mai mari dintre ceteni i autoritile locale pe care le aleg, n scopul satisfacerii oportune a nevoilor i intereselor membrilor colectivitilor locale. Atingerea acestui deziderat presupune sporirea posibilitii ca cetenilor s li se poat apra i respecta drepturile i libertile fundamentale de ctre autoritile locale care i-au stabilit n centrul preocuprilor lor cetenii cu problemele i interesele acestora.37 Paul Negulescu, citat de Corneliu Manda, aprecia c este incontestabil ca instituiile municipale joac un rol foarte important n destinele unei ri, influena lor se resimte asupra bunei stri generale i chiar a vieii politice. n completarea acestei opinii, Corneliu Manda, susine c administraia public local, n sistemul constituional romnesc, se constituie ntr-un mecanism distinct, ntr-o instituie fundamental a societii romneti contemporane, a crei organizare i funcionare implic, primordial, rezolvarea treburilor publice i asigurarea realizrii

34 35

Corneliu Manda, op.cit., p. 74. Ibidem. 36 Corneliu Manda, Cezar Manda, Administraia public local din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 74. 37 Corneliu Manda, Administraia public local din Romnia n sistemul constituional actual, Editura Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, Bucureti, 1998, p. 74.

17

intereselor i nevoilor specifice ale colectivitilor locale, ct i transpunerea n via a principiilor statului de drept i al democraiei n plan local. 38 Potrivit literaturii de specialitate administraia local este un ansamblu de autoriti administrative autonome alese, care n regim de putere public rezolv treburile publice din comune, orae, judee i presteaz ctre colectivitile respective servicii publice de interes local, exercitnd i funcii de natur politic, administrativ i economicofinanciar.39

38 39

Ibidem. Idem, p. 79.

18

Capitolul II
PRINCIPII CE STAU LA BAZA ADMINISTRRII STATULUI
Principiile administraiei publice locale exprim n mod sintetic o seriei de trsturi generale, avnd rolul de a asigura o construcie unitar a sistemului, n special n procesul de elaborare a normelor de drept, dar totodat are i dimensiune cognitiv, contribuind la mai buna cunoatere a sistemului. Termenul de stat are urmtoarele accepiuni: reprezint o structur organizaional ce desfoar o activitate specific n legtur cu anumite obiective i scopuri proprii; reprezint un ansamblu de organe care realizeaz conducerea societii; reprezint puterea central n raport cu entitile locale; reprezint o asociaie local-istoric, avnd la baz necesitatea susinerii i prelurii intereselor unor grupuri sociale.40 Statul reprezint o construcie juridic fcut n scopul de a ndeplini scopurile poporului, independent de indivizii care acioneaz n numele lui. De aici rezult subzistena angajamentelor statului n condiiile schimbrii titularilor puterii, egalitatea ntre state, ca i posibilitate de a avea un patrimoniu propriu, de a dobndi drepturi i de a se obliga. 41 Elementele statului sunt : teritoriul de stat reprezint spaiul geografic format din suprafaa terestr, suprafaa acvatic, subsolul i coloana de aer de deasupra acestora, asupra cruia statul i exercit pe deplin suveranitatea; populaia reprezint totalitatea cetenilor unui stat care, n majoritatea lor locuiesc pe teritoriul statului respectiv, iar o alt parte se afl n alte state; puterea de stat reprezint criteriul esenial al statului, avnd rolul de asigurare a ordinii juridice.42

40 41

Irina Radulescu, Teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 54. Ibidem. 42 Ibidem.

19

2.1 Separaia puterilor n stat

Originea teoriei separaiei puterilor n stat se afl n antichitate la istoricii Herodot i Tucidide, la filozofii Platon i Aristotel, la scriitorii Echil i Sofocle. n momentul apariiei sale, teoria separaiei puterilor n stat, a reprezentat o teorie revoluionar cu schimbri majore. Aceast teorie a fost formulat n Secolul Luminilor ca o reacie mpotriva monarhiei absolutiste de drept divin. Monarhia absolutist este forma de guvernmnt bazat pe ideea c regele sau mpratul este unsul lui Dumnezeu, avnd menirea de a conduce poporul pentru c lui i aparinea ntreaga suveranitate a statului. Teoria separaiei puterilor n stat a fost formulat prina oar de ctre John Locke, dar Montesquieu este cel care a consacrat-o definitiv.43 John Locke considera c n stat exist trei puteri: puterea legislativ, puterea executiv i puterea confederativ. El nu difereniaz o putere judectoreasc, considernd c aceasta depinde de puterea legislativ, dar distinge patru funciuni ale statului dintre care una este funcia jurisdicional.44 Montesquieu reia tema separaiei puterilor n stat i o propune ca soluie prin care s apere libertatea individual i controlul reciproc al puterilor. Conform art.1, alin.(4) din Constituie, statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale.45 Teoria separaiei puterilor n stat a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, forma de guvernmnt n care regele concentra n mainile sale puterea suprem, considerndu-se personificarea statului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor, afirmaiile din Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului (1789 Frana) stnd mrturie n acest sens. 46 Teoria separaiei puterilor este o justificare ideologic a unui scop politic concret: slbirea puterii guvernanilor, limitndu-i pe unii prin alii. Conform principiului separaiei puterilor n stat, statul are de ndeplinit trei funcii: edictarea regulilor generale funcia legislativ;

43

Bogdan Cristian Trandafirescu, Teoria general a dreptului, Caiet de seminar, Editura Muntenia, Bucureti, 2009, p. 66. 44 Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 52. 45 Constituia Romniei, revizuit n 2003, publicat n Monitorrul Oficial, nr. 767 din 31 octombrie 2003. 46 Eufemia Vieriu i Dumitru Vieriu, Drept constituional i instituii politice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 43.

20

aplicarea sau executarea acestor reguli funcia executiv; rezolvarea litigiilor care apar n procesul aplicrii legilor funcia juridicional. Exerciiu fiecrei funcii aparine unei puteri, de aici rezultnd existena unei puteri

legislative, a unei puteri executive i a unei puteri judectoreti.47 Principiul separaiei puterilor n stat a fost ilustrat n Constituia Romniei nainte de revizuirea acesteia n anul 2003. Cele trei puteri clasice se regseau exprimate astfel: legislativul n normele privitoare la Parlament; executivul n normele privitoare la Preedintele Romniei i Guvern; justiia n normele privitoare la activitatea judectoreasc.48 Parlamentul, conform Consituiei, este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Este nsrcinat cu funcii de formare, alegere, numire, nvestire a altor autoriti statale i cu funcii de control. Structura bicameral a Parlamentului legislative. Preedintele Romniei, conform art.80 din Constituie, reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii naionale a rii, vegheaz la respectarea Constituiei, i exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament (art.85). Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice (art. 102 din Constituia Romniei). Rolul puterii executive este nu numai de a executa legile sau deciziile adoptate de puterea legislativ, ci i de a gsi soluiile tehnice de aplicare n concret a acestora i totodat de a organiza executarea lor. Competenele puterii executive privesc luarea oricrei msuri de executare a legilor inclusiv iniializarea adoptrii de noi acte normative ce urmresc dirijarea operaiunilor administrative. Ca autoritate de baz n exercitarea funciei executive, Guvernul, pe lng organizarea aplicrii legilor, adaug noi prevederi. Autoritatea judectoreasc este compus din judectori numii de Preedintele Romniei. Acetia sunt independeni, inamovibili i se supun numai legii (art.124, 125). Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege (art.126).
47 48

poate fi considerat o expresie a echilibrului n exercitarea puterii

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 53. Eufemia Vieriu i Dumitru Vieriu, op. cit., p. 45.

21

Puterea judectoresc are rolul de a asigura respectarea i aplicarea deciziilor coninute n actele normative (Constituie, legi, actele autoritilor administraiei publice ), exercitnd funcia de control, adic verificarea i compararea rezultatelor actuale cu cele programate iniial, analizarea diferenelor i luarea de msuri de corectare necesare. Puterea judectoreasc intervine atunci cnd puterea executiv ori puterea legislativ sau orice altcineva a pierdut din vedere principiile generale i obligatorii i aduce atingere intereselor legitime ale unei persoane.49 Justiia poate fi vzut ca un element de legtur aflat la confluena politicului cu societatea civil, acionnd pentru omul concret, spre deosebire de puterea legislativ care este orientat spre viitor si i materializeaz activitatea n reguli generale si abstracte. Conform Constituiei, ntre Parlament i Executiv se stabilesc relaii de conlucrare cum ar sunt:50 Parlamentul primete jurmntul Preedintelui (art.82); Parlamentul poate prelungi mandatul Preedintelui n caz de rzboi sau catastrof (art.83); Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a efului statului pentru nalt trdare (art.96); Parlamentul ascult mesajele Preedintelui (art.88); Parlamentul ratific tratatele internaionale incheiate de eful statului (art.91); Parlamentul aproba declararea de ctre eful statului a mobilizrii forelor armate (art.92); Parlamentul ncuviineaz instituirea strii de asediu sau de urgen (art.93); Parlamentul poate suspenda din funcie Preedintele Romniei n cazul svririi unor fapte grave prin care acesta a nclcat prevederile Constituiei; Parlamentul stabilete indemnizaia i celelalte drepturi ale efului statului (art.101); Parlamentul acord votul de ncredere asupra programului Guvernului (art. 110, 113); Parlamentul poate cere informaii i documente Guvernului (art.111);

49 50

Mdlina Voican, Drept administrativ. Partea general, Editura Universitaria, Craiova, 2008, p. 23. Constituia Romniei, revizuit n 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003 .

22

Parlamentul apreciaz asupra rspunderii politice a Guvernului, putnd cere urmrirea penal a membrilor Guvernului (art.109); Preedintele Romniei promulg legile, putnd cere o singu dat reexaminarea acestora (art.77); Preedintele poate dizolva Parlamentul conform art.89 ; Guvernul are iniiativ legislativ (art.74); Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Parlamentului conform art.114; Pe baza i n vederea executrii unei legi, Guvernul emite hotrri sau alte acte cu caracter normativ.51 Raporturile dintre puterea legislativ i judectoreasc se regsesc n art. 124 din

Constituie conform cruia judectorii sunt independeni i se supun numai legii, dar cu toate acestea organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz potrivit legii, deci Parlamentul este acela care stabilete prin lege competene i proceduri pentru instanele judectoreti. (art.73, art.126, art.129 din Constituie). Exist totui interferene ntre executiv i puterea judectoreasc. Conform art. 125 i 134 din Constituie, judectorii i procurorii sunt numii de ctre Preedintele Romniei. n accepiunea clasic, separaia puterilor n stat are drept criteriu rolul organelor etatice n raport cu legea, mai exact faptul c unele o creaz, altele o aplic i altele rezolv litigiile. ntr-o asemenea concepie ntreaga activitate a statului este redus la emiterea, aplicarea i garantarea respectrii regulilor de drept, n timp ce activitatea statal este un fenomen complex, cu aspecte delicate de nuan, ceea ce depete schemele teoretice preelaborate.52 Ca principiu de baz al unui regim politic i democratic, principiul separaiei puterilor n stat se refer la separaia puterilor ca activiti statale, puterile fiind separate prin faptul c ele se desfoar separat, distinct una fa de cealalt, fiecare avnd specificul su, dar n realitatea socio-politic, putem observa c ntre puterile publice exist legturi din punct de vedere organizatoric i funcional, mai exact colaborri i determinri reciproce.53

51 52

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 56. Idem, p. 54. 53 Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 56.

23

Separaia puterilor este un mijloc de realizare a statului de drept pentru c ea tinde la eliminarea arbitrarului prin limitarea posibilitii ca una dintre puteri s devin despotic.54 Aspecte teoretice i practice privind statul de drept Art. 1, alin. (3) din Constituia Romniei prevede c Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului , drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.55 Problema definirii statului a constituit o preocupare a politologilor i a altor oameni de stiin nc din antichitate, dar continu si n prezent. Exist o mare diversitate de preri privind definirea statului, avnd elemente raionale care contribuie la elaborarea unei definiii ct mai corespunztoare a conceptului de stat. Statul poate fi definit ca principal instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anume teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii privind modul de organizare i conducere al acesteia. Statul a aprut legat de evoluia unor comuniti umane care, pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare politic dat de stat. La nceput, statul era o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi, odat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a acestora, situaie ce o ntlnim att n perioada sclavagist ct si n cea feudal.56 Unii autori consider c noiunea de stat de drept este ambigu deoarece exist mai multe moduri de nelegere a fundamentului supunerii statuluii fa de drept, pe de o parte, i, pe de alt parte, pentru c, precum n cazul conceptului de democraie, uti lizarea abuziv a conceptului pentru a descrie regimuri juridice i politice diferite, face ca el sa fie golit de orice interes.57 Statul de drept semnific subordonarea statului fa de drept, aceast noiune putnd fi abordat din dou puncte de vedere:

54

Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria general a dreptului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 115. 55 Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 36. 56 www.scribd.com 57 Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, op. cit., p. 99.

24

puterea statului ca for de constrngere avem n vedere relaia libertate-putere. Libertatea a fost i va rmne fireasc i legitim, iar relaia dintre libertate i constrngere trebuie s fie raional;

relaia dintre normalitate i putere este o relaie de intercondiionare reciproc, puterea crend normele care limiteaz puterea.58 Statul de drept nu poate exista att timp ct prin Constitiie se consacr

absolutismul uneia dintre puterile existente n stat, pentru c statul de drept presupune existena unei aezri politice bazate pe separaia puterilor n stat. Pentru a exista un stat de drept nu este suficient s se instituie un mecanism juridic care s garanteze respectarea riguroas a legilor, ci este necesar ca acestei legi s i se dea un coninut inspirat de ideea promovrii drepturilor i libertilor umane n cel mai larg spirit liberal i al unui larg democratism.59 Statul de drept este un stat organizat pe baza principiului separaiei puterilor n stat, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen i care urmrete, prin legislaia sa s promoveze drepturile i libertile inerente naturii umane, asigurnd respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui, n ntreaga lui activitate.60 Tudor Draganu este de prerea c statul de drept va trebui neles ca un stat care, organizat pe baza principiului separaiei puterilor statului, n aplicarea cruia justiia dobndete o real independen i urmrete promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane, asigur respectarea strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor lui n ntrega lor activitate. Statul de drept nu nseamn pur i simplu o legalitate formal, ci este prefigurat nu doar n raport cu drepturile omului, ci i cu democraia, ca unic sistem de guvernamnt.61

Trsturile statului de drept Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul su, se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n aria de investigaie a fenomenului politic.
58 59

Idem., p. 36. Idem, p. 37. 60 Ibidem. 61 Tudor Drganu , Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj - Napoca, 1993, p. 17.

25

Statul de drept este un stat care trebuie s se supun propriilor legi, iar drepturile i puterile sunt limitate n cadrul raporturilor cu celelalte persoane private. O trstura esenial a statului de drept o reprezint personalitatea sa juridic. Statul are capacitatea de a fi proprietar i de a exercita toate actele civile i juridice ce decurg din atributele dreptului de proprietate, acte pe care le poate face orice persoan capabil, personal sau prin reprezentare.62 Trsturile caracteristice ale statului de drept sunt: este stabilit un statut al puterii prin Constituie; puterea este organizat i prerogativele acesteia sunt nfptuite n condiiile prevzute de Constituie; este instituit un sistem de sancionare a supremaiei Constituiei; normele juridice sunt constituite ntr-o unitate ierarhizat i etapizat; drepturile i libertile fundamentale ale omului sunt garantate i consacrate ca mijloace eficiente de protecie a persoanelor n raporturile lor cu puterea. Statul de drept si exercit puterea n conformitate cu legea i are la baza activitii sale o serie de trsturi precum: un cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile n ansamblul lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat. Prin urmare, supremaia legii se constituie ntr-un principiu de baz al statului de drept. Acest principiu are mai multe aspecte: a) toate raporturile sociale dintre ceteni, dintre acetia i stat sau alte organisme politice ori civile, ntreaga activitate din diferite domenii, s fie reglementate prin lege astfel nct s nu fie nimic lsat n afara cadrului legal; b) toi cetenii s fie egali n faa legii; c) legile trebuie s prevad drepturile i libertile fundamentale ale individului; d) s se prevad prin legi obligaiile i ndatoririle cetenilor, precum i sanciuni n cazul nerespectrii lor; e) prevalarea reglementrilor internaionale fa de cele naionale n cazuri de litigiu.
62

organele puterii de stat (centrale i locale) s fie alese de ceteni, prin vot universal, direct, secret, pe baza unor opiuni ale pluralismului politic; alternana democratic la guvernare impus din mai multe considerente;

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 37.

26

separaia puterilor n stat; datoria Guvernului i autoritii politice de a se conforma Constituiei i de a aciona conform legii; delimitarea clar ntre stat i partidele politice; forele militare i poliia s fie plasate sub controlul autoritii civile, n faa creia sunt rspunztoare; circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la libera exprimare i organizare politic i profesional a tuturor cetenilor, n conformitate cu legea; respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale consacrate. 63

Statul de drept reprezint tot mai mult elementul esenial al puterii politice din diferite ri, constituind un factor de baz al progresului general, de nflorire i prosperitate al naiunilor. rile cu tradiie n statul de drept sunt n acelai timp cele mai dezvoltate, prospere, din punct de vedere economic, stabile din punct de vedere politic i cu o via spiritual bogat. Funciile administraiei publice n statul de drept

Pentru a studierea administraiei publice, este necesar identificarea funciilor acesteia. Dup obiectului de activitate, putem identifica urmtoarele funcii:64 funcia de administrare a personalului are n vedere problemele privind recrutarea, pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor din administraie, drepturile de personal; trebuie s in seama de nivelul de calificare pe care l impune fiecare funcie i de situaia pieei forei de munc, importana social a activitii fiecrui funcionar, nivelul su de pregtire profesional i experiena n domeniu fiind elemente care trebuie s se oglindeasc n modul de retribuire a funcionarilor; funcia de achiziionare a bunurilor i serviciilor de ctre administraie se impune finalizarea unui ansamblu de standarde calitative, care s aib caracterul unor norme de recomandare, referitor la furnizorii care pot oferi bunurile i serviciile necesare administraiei publice;

63 64

www.scribd.com Pun Irinel, Drept administrativ suport de curs, Universitatea din Craiova.

27

funcia financiar se refer la ntocmirea proiectului de buget (att cel naional, ct i proiectele bugetelor locale) i la execuia bugetar; funcia juridic se refer la prestaiile specifice ale celor care au cunotine teoretice i practice de legislaie, de reglementare i de jurispruden; n administraia public, activitatea juridic poate fi sintetizat n urmtoarele categorii de aciuni: o interpretarea legilor i altor acte normative; o codificarea textelor; o participarea la procedurile judiciare.

funcia de previziune i programare presupune cunoaterea n amnunt a strilor de fapt prezente, prevederea evoluiilor spontane i elaborarea de programe; previziunile pe termen scurt ocup un loc important n existena administraiei n legtur cu funcia financiar a administraiei (elaborarea bugetului de stat i a bugetelor locale), iar previziunile pe termen mediu i lung sunt necesare, n special, pentru situaiile n care deciziile luate la un moment dat sunt ireversibile sau pentru situaiile n care eventualele modificri ori rectificri ar implica eforturi financiare mari i chiar risip de resurse umane;

mbuntirea relaiilor cu publicul administraia trebuie s urmreasc asigurarea binelui individual n contextul binelui general i nu poate exista fr ceteni, fiind constituit pentru a-i sluji pe acetia;

funcia de garant al drepturilor i libertilor ceteneti primele i principalele mijloace pentru asigurarea respectrii drepturilor i libertilor omului au fost statuate prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului i consacrarea acestor drepturi n legile fundamentale ale statelor. Administraia public, neleas drept activitate de organizare a executrii legii, este

o interfa ntre planul conducerii politice i cel n care se realizeaz valorile politice, dar acest fapt nu nseamn c administraia public nu realizeaz o activitate de conducere n paralel cu cea de organizare.

28

2.2 Supremaia Constituiei

Supremaia este o calitate a ConstituieI care o situeaz n vrful instituiilor politice i juridice dintr-o societate organizat. Ea ncorporeaz ceea ce se numete fiIna politic i juridic a unei naiuni, de aici rezultnd autoritatea ei moral, valoarea ei politic, social, juridic.65 Supremaia Constituiei este o noiune complex deoarece n coninutul ei se cuprind trsturi i elemente juridice i politice care exprim poziia supraordonat a Constituiei, nu numai n sistemul de drept, ci n ntreg sistemul social-politic al unei ri. Aceast poziie n sistemul social-politic, implic un coninut normativ complex, dar i importante consecine statale i juridice.66 Supremaia Consituiei este o categorie politico-juridic pentru c nsi Constituia este rezultatul transformrii economice, politice, sociale i juridice, ea marchez o etapa istoric din viaa unei ri, d stabilitate politico-juridic relaiilor i perspectivelor etapei istorice n care a fost adoptat, fiind o calitate a Constituiei ce o situeaz n vrful instituiilor politico-juridice dintr-o societate organizat n stat i face din legea fundamental sursa tuturor reglementarilor n domeniile economice, politice, sociale i juridice.67 Unii autori fundamenteaz supremaia Constituiei pe coninutul i forma ei. Se poate vorbi de o supremaie material i de una formal. Supremaia material se explic prin aceea c ntreaga ordine juridic se bazez pe Constituie i rezult din faptul c ea reglementeaz competenele, fapt ce are drept consecin asigurarea ntririi legalitii i opunerea ca un organ nvestit cu o competen s o delege altei autoriti. Supremaia formal a Constituiei se explic prin divizarea Constituiilor n Constituii rigide i Constituii suple, redactarea Constituiei exterioriznd fora care se d dispoziiilor sale.68 Supremaia Constituiei, conform autorilor de drept constituional, s-ar fundamenta pe principiul legalitii, plecnd de la strns legtur ce exist ntre legalitate i

65

Monica Vlad, Drept constituional i instituii politice, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2009, p. 38. 66 Eufemia Vieriu i Dumitru Vieriu, Drept constituional i instituii politice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 73. 67 Ibidem. 68 Eufemia Vieriu i Dumitru Vieriu, op. cit., p. 73.

29

constituionalitate, de la ideea c legalitatea, n sensul cel mai general, se sprijin pe principiul constituionalitii.69 Supremaia Constituiei se explica prin faptul c ocup un loc principal, fiind o lege fundamentala care st la temelia organizrii statelor i este baza juridic a ntregii legislaii, supremaia exprimndu-se fa de legile ordinare n deosebit de coninut, de form i de putere juridic. Fundamentarea tiinific a supremaiei Constituiei const n: fundamentarea pe trsturile puterii de stat; fundamentarea pe principii fundamentale de organizare i funcionare a organelor statului; fundamentarea pe Constituie, pe coninut, form i for juridic a normelor pe care le conine.70 Ca lege fundamental, Constituia are un coninut i o forma aparte, dar fundamentarea supremaiei sale pe coninut i pe form nu este satisfctoare. Coninutul i forma Constituiei sunt rezultatul unor cauze economice, sociale i juridice, aceasta fiind expresia voinei guvernanilor, a poporului, voin strns legat de contextul economic, social, politic i cultural din societatea n care este edictat. Controlul constituionalitii legilor este o garanie a supremaiei Constituiei, fiind o activitate de verificare a conformitii legii cu Constituia, iar ca instituie a dreptului constituional, cuprinde reguli referitoare la organele competente a face aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.71

69

Eufemia Vieriu i Dumitru Vieriu, Drept constituional i instituii politice, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 40. 70 Idem, p. 41. 71 Ibidem.

30

2.3 Suveranitatea naional

Suveranitatea de stat reprezint supremaia puterii de stat n interiorul rii i independena fa de puterea altor state. Este un element specific al statului caracteriznduse prin posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor conform unei dorine supreme de a comanda, de a da ordine i necesitatea de a se supune acestei comenzi. 72 Conform Constituiei, suveranitatea naional aparine poporului Romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Definirea suveranitii numai prin supremaie sau numai prin independen este insuficient, cci supremaia invoc acea nsuire a puterii de stat de a fi superioar oricrei alte puteri n raporturile cu populaia, cuprins n limitele frontierelor statului, iar independena evoc acea trstur a puterii de a nu fi ngrdit n realizarea scopurilor sale de nici o alt putere de stat strin.73 Suveranitatea desemneaz dreptul statului de a organiza i conduce societatea i de a stabili raporturi cu alte state. Astfel putem spune c exist o latur intern a suveranitii statului care se refer la puterea acestuia de a conduce societatea, de a comanda prerogativa ce se materializeaz n elaborarea normelor juridice i n urmrirea aplicrii acestora n practic pentru realizarea ordinii de drept.74 Suveranitatea poporului presupune dreptul poporului de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia politic a statului i alctuirea organelor lui, precum i de a controla activitatea acestora. Suveranitatea naional se fundamenteaz pe ideea sociologic de naiune considerat ca persoan moral ce dispune de o voin proprie, distinct de cea a persoanelor care o compun temporar, voin care se exprim prin reprezentanii naiunii desemnai prin proceduri asupra crora membrii naiunii au convenit de comun acord. Suveranitatea naional aparine naiunii, care nu poate s o exercite n mod direct i trebuie s i delege exerciiul unor reprezentani. Expresia suveranitii naionale nu poate

72

Eufemia Vieriu i Dumitru Vieriu, Drept constituional i instituii politice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 23. 73 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 66. 74 Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 86.

31

fi obtinut prin nsumarea voinelor individuale, ci reprezint o voin distinct, a ntregii naiuni.75 Suveranitatea este o trstur general a puterii de stat pentru c nu se poate vorbi de un titular al suveranitii dect n msura n care am pune semnul egal ntre puterea de stat i suveranitate.

75

Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, op. cit., p. 64.

32

Capitolul III
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
3.1 Teoria general a organizrii
n general fiecare aciune uman necesit organizare, cere un scop bine determinat i presupune o cuantificare a posibilitilor i a necesitilor de care dispune cel chemat s ntreprind aciunea respectiv. Nimic nu poate fi realizat fr o minim organizare. A organiza nseamn a crea, a produce organizaii. Societatea este un sistem de coexisten a mai multor organisme independente care ii desfoar activitatea mpreun. Organizarea constituie un ansamblu de metode i procedee folosite pentru obinerea unei organizrii raionale a aciunii administraiei publice, pe baza creia aciunea este eficient.76 Prin organizare raional se urmrete o bun dozare a efortului uman, material i financiar. Organizarea presupune ordine n gndire, programare, previziune, analiz mai inainte de a ncepe orice aciune. Organizarea oricrei aciuni administrative are n vedere urmtoarele etape:77 etapa de informare i analiz presupune informarea i cercetarea obiectului organizrii; informarea se realizeaz prin tehnici diverse; etapa de studiu se refer la evidenierea aspectelor deficitare ale organizrii; etapa de sintez se realizeaz soluii de organizare raional pe baza celor constatate anterior, folosindu-se metoda sintezei. Noiunea de organizare are mai multe accepiuni: a) organizarea ca structur modul n care este format statul, organele sale centrale i locale, modul de constituire a sistemului organelor statului; b) organizarea ca activitate realizarea unei aciuni raionale i eficiente; c) organizarea ca tiin teoria organizaiei a aprut in secolul XX i a condus la mbuntirea activitii administraiei, scderea costurilor sociale. Aceast teorie

76 77

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 232. Idem, p. 559.

33

presupune studiul specialitilor n tiinta administaiei n raport cu fenomenele sociale generale, cu dinamica schimbrilor sociale.78 Conform viziunii lui Emil Blan, studiul organizrii administraiei publice nseamn cercetarea ansamblului de organisme care constituie formal acest sistem, raporturile dintre acestea, particularitile fiecrei componente precum i principiile aplicabile.79 n funcie de interesele politice sau sociale, organizarea administraiei poate lua forme diferite. De aceea statul poate proceda la organizarea centralizat a administraiei, la descentrarea unor servicii administrative sau la descentralizarea administrativ. Acestea se numesc regimuri administrative i au ca baz constituional urmtoarele trsturi: art. 120 stabilete c administraia din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i al descentralizrii servicilor publice; art. 123 (2) are n vedere prefectul si obligaiile acestuia de a conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale organizate n fiecare jude; art 102 (1) are n vedere Guvernul care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.80 Sub aspect organic, administraia public contemporan se caracterizeaz, de regul, prin lipsa subordonrii administraiei locale fa de administraia central, constituiile i legile stabilind diverse forme de control indirect asupra administraiei locale, doctrina referindu-se, n mod tradiional, la tutela administrativ.81 Corneliu Manda susine, referitor la tutela administrativ, faptul c, n timp, a dobndit un alt coninut, iar n momentul de fa nu mai presupune aprobarea actelor autoritilor autonome locale sau anularea lor pe cale administrativ, ci controlul se exercit de ctre instanele judectoreti, fapt ce a fcut ca termenul de tutel s fie nlocuit prin acela de control jursdicional, care are drept obiect doar verificarea legalitii actelor, nu i oportunitatea acestora.82

3.2 Principiile organizrii administraiei publice locale

78 79

Dumitru Brezoianu, Autoritile administraiei publice, Editura Por Universitaria, Bucureti, 2010 p. 232. Emil Blan, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2005 p. 48. 80 Stan Petrescu, Drept Administrativ, Editura Sitech, Bucureti, 2010 p. 36. 81 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, Volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 89. 82 Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 316.

34

La baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se afl o serie de principii. Cuvntul principiu este folosit pentru a scoate n eviden o idee, un element fundamental, o norm de conduit, un sistem politic, juridic, acestea avnd o valoare explicativ general i fiind formulate concis. Potrivit Verginiei Vedina, noiunea de principiu de organizare i funcionare a administraiei publice n unitile administrativ teritoriale reprezint acele prescripii generale cu caracter obligatoriu, nscrise n Constituie i n legi, care stabilesc direciile fundamentale n baza crora se constituie, se organizeaz i funcioneaz autoritile administraiei publice locale, raporturile care se stabilesc ntre ele i formele de control crora ele se supun. Aceasta susine existena a dou categorii de principii: prima categorie se refer la acele principii consacrate de legea fundamental a statului, adic la principii de rang constituional, iar a doua categorie sunt principiile legale, consacrate de Legea nr. 215/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. Pe lng Legea 215/2001, apar principii reglementate i n alte acte normative de referin n ceea ce privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale, precum Legea nr.195/2006 a descentralizrii, Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.83

3.3 Principiile constituionale

Conform art. 120 din Constitutie, administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe urmtoarele principii: principiul descentralizrii; principiul autonomiei locale; principiul deconcentrrii serviciilor publice.

Principiul descentralizrii

83

Verginia Vedina, Drept Administrativ,. Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 375.

35

Prin noua lege a administraiei publice locale, nr. 215/2001 care a abrogat Legea nr. 69/1991 se menin principiile consfinite prin legea din 1991 i se adaug n schimb principii noi ntre autoritile judeene si cele de la nivelul oraelor i comunelor, precum: principiul cooperrii; princpiul asocierii n problemele de interes judeean; principiul subsidiaritii.84 semnific acea organizare administrativ care admite

Descentralizarea

colectivitilor umane s se administreze ele nsele, sub controlul statului care le atribuie personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare.85 Regimul descentralizrii este specific statului de drept i are la baz rez olvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de colectivitile locale care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor centrale, acestea funcionnd autonom, conform legii, iar actele lor, inclusiv cele nelegale, nu pot fi anulate dect de autoriti din sfera altei puteri a statului, respectiv instanele judectoreti.86 Corneliu Manda susine c n momentul n care se vorbete despre descentralizare n general, trebuie s se aib n vedere c aceasta reprezint mai nainte de toate, repunerea complet a principiilor democraiei la baza doctrinei filosofice i a structurilor statului.87 Pe plan funcional, descentralizarea are n vedere competenele i atribuiile care i sunt oferite de lege, iar pe plan organizatoric i instituional privete autoritile administraiei publice locale. Procesul de descentralizare administrativ are la baz principii fundamentale, reguli generale, precum i un cadru instituional pentru desfurarea lui, acestea fiind reglementate de legea-cadru a descentralizrii nr.195/2006.88 Conform acestei legi, descentralizarea reprezint transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat. Descentralizarea se desfoar dup urmtoarele principii: a. Principiul subsidiaritii exercitarea competenelor de autoriti ale administraiei publice locale situate la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean;
84 85

Dumitru Brezoianu, op. cit., p. 312. Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 312. 86 Benonica Vasilescu, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011 p. 236. 87 Corneliu Manda, op. cit., p. 312. 88 Legea nr.195/2006 privind descentralizarea, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea 1, nr.453 din 25 mai 2006.

36

b. Principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c. Principiul responsabilitii impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate in furnizarea serviciilor publice si de utilitate public; d. Principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale; e. Principiul echitii asigur accesul cetenilor la servicii publice i de utilitate public; f. Principiul constrngerii bugetare interzice folosirea de ctre autoritile administraiei publice centrale a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. n ceea ce privete regulile generale ale procesului de descentralizare, legea stabilete c Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, au obligaia s transfere unele din competenele sale autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, avnd n vedere principiul subsidiaritii. Acest transfer se va realiza pe baza unor metodologii specifice i a unor sisteme de indicatori de monitorizare, elaborate de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale.89 Transferul de competene se desfoar n urmtoarele etape : a. Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale elaboreaz strategii ce au n vedere transferul competenelor ctre autoritile publice locale i proiectele de acte normative pentru punerea n aplicare a acestora; b. Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale identific resursele necesare i costurile integrale ale competenelor transferate i sursele bugetare pe baza crora sunt finanate; c. Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale asigur corelarea pe termen lung ntre responsabilitile transferate i resursele aferente.90 n privina desfurrii procesului de descentralizare, legea stabilete standardele de cost i de calitate n furnizarea serviciilor publice descentralizate, capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, precum i categoriile de competene ale autoritilor administraiei publice locale.
89 90

Benonica Vasilescu, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011 p. 237. Benonica Vasilescu, op. cit., p. 238.

37

Standardele de cost i de calitate vor fi aprobate prin hotarre a Guvernului la propunerea ministerelor sau a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, cu avizul Ministerului Adminsitraiei i Internelor. n ceea ce privete capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale, legea- cadru a descentralizrii prevede c unitile administrativ teritoriale pot fi clasificate n dou categorii de ctre publice centrale : a. Categoria I uniti administrativ-teritoriale cu capacitate administrativ necesare realizrii competenelor transferate; b. Categoria II uniti administrativ-teritoriale care nu au capacitate administrativ necesare realizrii competenelor transferate. Conform legii, pentru asigurarea serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit competene exclusive, competene partajate i competene delegate.91 Competenele exclusive sunt cele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. n exercitarea acestor competene, autoritile administraiei publice locale au drept de decizie i dispun de resurse si mijloace necesare realizrii acestora conform legii. Competenele partajate sunt cele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale mpreun cu alte niveluri ale adminsitraiei publice (central sau judeean), cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pntru fiecare responsabil n parte. Competenele delegate sunt competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice locale mpreun cu resursele financiare de ctre autoritile publice centrale pentru a le exercita n numele i limitele stabilite de acestea. n legtur cu cadrul instituional de desfurare a procesului de descentralizare, legea prevede c Ministerul Administraiei i Internelor avizeaz iniiative i proiecte de acte normative privind descentralizarea administrativ i financiar, elaborat de ministere sau de organe de specialitate ale administraiei publice centrale i are la baz fundamentarea i implementarea politicii de descentralizare a Guvernului. Elementele specifice descentralizrii administrative care caracterizeaz n prezent adminsitraia public n Romnia sunt urmtoarele :
91

ministerele sau organele de specialitate ale administraiei

rezolvarea problemelor locale;

Idem, p. 239.

38

persoanele autoritilor publice locale; ntre autoritile administraiei publice locale i autoritile administraiei publice centrale nu exist raporturi de subordonare; n relaiile dintre consiliul local i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare; autoritile administraiei publice centrale exercit doar un control de tutel administrativ asupra autoritilor administraiei publice locale alese; fiecare unitate administrativ-teritorial dispune de un patrimoniu i de un buget propriu.92 Descentralizarea, conform lui Dumitru Brezoianu, este un mod de organizare

administrativ i financiar care d dreptul colectivitilor locale sau serviciilor publice s se administreze singure sub autoritatea statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resurse necesare. 93 Descentralizarea administrativ are dou variante: teritorial i tehnic. Descentralizarea administrativ teritorial este n strns corelare cu recunoaterea dreptului colectivitilor locale de a se administra singure, de a dispune de anumite competene proprii. Pentru a se realiza acest tip de descentralizare, trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: colectivitatea local s beneficieze de personalitate juridic potrivit legii nr.215/2001 comunele, oraele i judeele sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin. 94 autoritile locale elemente ale descentralizrii administrative care soluioneaz probleme specifice colectivitilor locale. n viziunea Verginei Vedina, descentralizarea teritorial are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general.95 Descentralizarea tehnic este un regim de administrare a unui serviciu public, conferindu-i acestuia personalitate juridic aa cum este cazul universitilor publice sau a altor servcii publice organizate ca stabilimente publice. Aceasta se realizeaz prin

92 93

Benonica Vasilescu, op. cit., p. 243. Dumitru Brezoianu, Autoritile administraiei publice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 241. 94 Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial nr.123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior. 95 Verginia Vedina, Drept Administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 378.

39

constituirea unor instituii de utilitate public crora li se acord personalitate juridic bazate pe proprietatea privat a statelor sau a celorlalte circumscripii teritoriale.96 Descentralizarea implic dreptul unei colectiviti locale, inclus ntr-o colectivitate mai vast, care are dreptul de a se administra prin propriile mijloace. Aceasta poate fi i pe servicii, prin scoaterea unui serviciu public din competena organelor centrale i organizarea lui autonom, atribuirea de organe proprii i a unui patrimoniu distinct de autoritatea din care a fost desprins. Organele descentralizate au autonomie n gestionarea afacerilor locale, dar nu sunt independente. Asupra lor se exercit un control numit tutel administrativ care se exercit doar n cazurile prevzute expres de lege i privete doar legalitatea actelor administrative.97 Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice locale, desemnat de comunitatea teritoriului, ce au autribuii proprii i intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii implicnd autonomia local.98 Consecina descentralizrii, susine Cristian Ionescu, este faptul c anumite servicii publice de interes judeean sunt transferate din competena centrului n cea a unor autoriti ale administraiei publice locale, care beneficiaz de independen fa de puterea central, sunt autonome i nu i se subordoneaz.99 Descentralizarea nu reprezint ns opusul centralizrii, ci micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor.100 Potrivit unor autori, este evident c, pe msur ce crete descentralizarea, va scdea centralizarea, ns amndou sunt fenomene relative n viaa oricrei societi. Problema care se ridic n acest caz i care ar trebui s preocupe o naiune, referitor la modelul de organizare i funcionare a statului, nu const n rspunsul la ntrebarea care dintre cele dou sisteme s fie aplicate, ci presupune determinarea gradului de descentralizare necesar.101

96 97

Dumitru Brezoianu, Autoritile administraiei publice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 245. Stan Petrescu, Drept Administrativ, Editura Sitech, Bucureti, 2010, p. 38. 98 Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 254. 99 Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 97. 100 Dana Apostol Tofan, op. cit., p. 254. 101 Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept Administrativ, Ediia. a II-a, revizuit i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 181.

40

Principiul autonomiei locale

ntre principiile fundamentale de organizare i funcionare ale administraiei publice locale, un loc prioritar l ocup principiul autonomiei locale. Principiul autonomiei locale este acel principiul fundamental care guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia si const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia.102 Principiul autonomiei nu este foarte bine delimitat de cel al descentralizrii administrative, acesta din urm presupunnd o tendin n evoluia administraiei publice n vederea realizrii autonomiei locale, subliniind astfel c la baza descentralizrii se afl ideea unei autonomii locale.103 Autorii contemporani consider c autonomia local este posibil doar n prezena descentralizrii, iar descentralizarea implic autonomia.104 Acest principiu este expres formulat n legea fundamental i reluat de legea administraiei locale, fiind un principiu de baz a administraiei publice locale. Acest principiu nu trebuie confundat cu independena autoritilor administraiei, idee susinut de anumite grupuri etnice care ar presupune o dualitate n abordarea forei publice cu care sunt nzestrate autoritile locale. Autonomia local nu trebuie nteleas ca un drept al autoritilor de a decide exclusiv i n orice problem, rupndu-se de colectivitatea naional, de Stat, de Guvern.105 Autonomia local este principiul fundamental care guverneaz i sta la baza dezvoltrii administraiei publice locale fiind un element component al principiilor democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. 106 Potrivit concepiei lui Alexandru Ioan, autonomia local reprezint dreptul recunoscut unitilor administrativ teritoriale de a-i satisfice interesele proprii dup cum consider oportun cu respectarea legalitii, dar far intervenia puterii centrale.107

102 103

Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 238. Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 144. 104 Verginia Vedina, Drept Administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 382. 105 Dumitru Brezoianu, op. cit. p. 245. 106 Doina Popescu, Drept administrativ, Editura Universitii din Piteti, 2010, p. 102. 107 Alexandru Ioan, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 255.

41

Principiul autonomiei locale nu trebuie privit ca un concept pur teoretic, el fiind i unul practic, n primul rnd datorit faptului c prin lege se creeaz cadrul normativ n limitele cruia sunt concretizate aciunile autoritilor locale n spiritul principiului enunat. Conform legii 215/2001, art. 3, prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile politice n condiiile legii.108 Autonomia local este numai administrativ i financiar 109, fiind exercit pe baza i n limitele stabilite de lege. Aceasta privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile autoritilor publice locale i gestionarea resurselor care aparin comunei, oraului sau judeului. n baza principiului autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul de a avea initiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice.110 Valenele i coninutul acestui principiu rezult din ansamblul reglementrilor cuprinse n dispoziiile legii i reprezint esena ntregii activiti de administraie public din unitile administrativ-teritoriale. Autonomia local nu nseamn dreptul unei colectiviti de a se guverna singur far a ine seama de lege, de raporturile cu colectiviti similare sau cu cele situate la nivel superior. Acesta nu mai este un concept teoretic i nu are un coninut abstract avnd un fundament economic reprezentat de sfera patrimonial pe care autoritile locale o gestioneaz conform legii ca un autentic proprietar. Acest patrimoniu reprezint surse pentru colectiviti locale i mijloace de garantare a creditelor de care acestea au nevoie pentru realizarea unor obiective necesare cetenilor, dar care nu pot fi realizate cu surse financiare proprii.111 Autonomia local are n vedere organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i gestionarea resurselor ce aparin comunei, oraului , municipiului sau judeului. n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor conform legii.
108

Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial nr.123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior. 109 Art.4 alin.(1), Legea nr. 215/2001. 110 Iulian M. Nedelcu, op. cit., p . 81. 111 Benonica Vasilescu, op.cit., p. 246.

42

Principiul autonomiei locale confer autoritilor administraiei publice locale dreptul de a avea initiative n toate domeniile, n limitele legii, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Acest drept este exercitat de consili ile locale, primari, de cosiliile judeene i de preedinii consiliilor judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului de list, a celui uninominal i a candidaturilor independente.112 Potrivit legii nr.215/2001, dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale au dreptul la cooperare i asocierea, n condiiile legii, formnd asociaii de dezvoltare intercomunitare, cu personalitate juridic, de drept privat i de utilitate public. n limitele drepturilor autoritilor lor deliberative i executive, legea recunoate dreptul unitilor administrativ teritoriale de cooperare i asociere i cu unitile administrativ-teritoriale din strintate, prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Acest lucru este sprijinit de Guvern prin programe naionale de dezvoltare, finanate anual prin bugetul de stat i prevzute distinct n cadrul bugetului Ministerului Administraiei i Internelor. Unitile administrativ-teritoriale limitrofe zonelor de frontier pot ncheia ntre ele, conform legii, nelegeri de cooperare transfrontalier cu structuri similare din statele vecine. Aceste uniti au dreptul de a participa n alte state la organismele create prin respectivele nelegeri, n limitele competenelor ce le revin, potrivit legii. Proiectele de cooperare pe care unitile administrativ-teritoriale intenioneaz s le ncheie cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri, trebuie transmise spre avizare Ministerului Afacerilor Externe, prin primari sau preedinii consiliilor judeene nainte de supunerea lor spre adoptare de ctre consiliile locale sau consiliile judeene. Avizul trebuie emis n 30 de zile de la primirea solicitrii, n caz contrar se va considera c nu sunt obiecii i acel proiect poate fi supus spre aprobare consiliului local sau consiliului judeean interesat.113 n ceea ce privete exercitarea drepturilor de ctre cetenii aparinnd minoritilor naionale, ca expresie a autonomiei locale, n urma revizuirii Constituiei din anul 2003, a fost consacrat expres n lege dreptul cetenilor romni ce aparin unei minoriti naionale i are n unitatea administrative teritorial respectiv o pondere semnificativ, de a folosi n scris sau oral n relaiile cu autoritile locale, limba matern.

112 113

Idem, p. 247. Benonica Vasilescu, op. cit., p. 248.

43

Principiul autonomiei locale se completeaz cu principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale prin referendum, aceast consultare fiind o alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice.

Principiul deconcentrrii
Deconcentrarea constituie o msur intermediar n procesul descentralizrii, fiind privit ca un transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale. Presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul rii.114 Deconcentrarea este o variant a centralizrii caracterizat prin faptul c reprezentanii locali ai puterii centrale capt unele drepturi de decizie proprii. De fapt tot statul decide, dar nu de la nivelul autoritii centrale, ci direct n unitile administrativteritoriale.115 Art. 120 din Constituie precizeaz c principiul deconcentrrii serviciilor publice este legat structural i organic de administraia statului, nu de autoritile administraiei publice locale. Deconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.116 Deconcentrarea serviciilor publice poate fi sistematizat astfel: din punct de vedere organizatoric i desfoar activitatea ntr-o unitate administrativ-teritorial; baza material i financiar se asigur prin ministerul de resort; conductorii serviciilor publice deconcentrate sunt numii de ctre minitrii; actele emise de conductorii serviciilor publice deconcentrate pot fi controlate i anulate numai de ctre minitrii crora li se subordoneaz.117 Principiul deconcentrrii nu poate fi confundat cu principiul descentralizrii deoarece deconcentrarea presupune servicii publice ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale organizate n unitile administrativ-

114 115

Alexandru Ioan, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 254. Stan Petrescu, Drept Administrativ, Editura Sitech, Bucureti , 2010, p. 37. 116 Benonica Vasilescu, op. cit., p. 249. 117 Idem, p. 250.

44

teritoriale, iar descentralizarea are n vedere rezolvarea problemelor locale de ctre autoriti alese de colectivitile locale, care nu se subordoneaz ierarhic autoritilor centrale i ale cror acte nu pot fi anulate dect de autoriti din sfera puterii judectoreti.118 Dumitru Brezoianu definete deconcentrarea ca fiind un regim administrativ intermediar ntre centralizare i descentralizare n care autoritile locale pot avea iniiative proprii, pot decide n funcie de interesele colectivitilor pe care le reprezint i n care funcionarii de decizie, inclusiv cei care compun aceste uniti administrative, sunt numii de autoritatea public ierarhic superioar creia i se subordoneaz.119 Deconcentrarea reprezint un mod de administrare a treburilor publice locale, preferabil n perioade de tranziie, pentru c lipsa de experien a autoritilor locale poate conduce la prejudicierea intereselor colectivitilor pe care le reprezint, dar i a interesului general, reprezentnd o soluie temporar, acceptabil.120

3.4 Principii legale

Potrivit Legii 215/2001 (art. 2, alin.1), administraia public din unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul urmtoarelor principii: principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; principiul legalitii; principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.

118 119

Benonica Vasilescu, op.cit.,p. 250. Dumitru Brezoianu, Autoritile administraiei publice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 240. 120 Ibidem.

45

Principiul eligibilitii
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale const n aceea c aceste autoriti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile legii nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale.121 Fiind un principiu legal acesta nu este formulat n mod expres de Constituie. Art. 121 din Legea Fundamental prevede c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei conform legii. Legea administraiei publice locale, n art. 25, prevede c aleii locali sunt primarul, consilierii locali, preedintele consiliului judeean i consilierii judeeni. Eligibilitatea acestor autoriti are o semnificaie politic i social care deriv din natura juridic a acestora. Ele nu sunt autoriti ale statului care s exercite vre -una dintre puterile statale, menirea lor fiind gestionarea i rezolvarea problemelor unitilor administrativ-teritoriale n care sunt alese. Puterea lor deriv din puterea alegtorilor pe care i reprezint i acioneaz n numele lor, ci nu din puterea statului. 122 Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale este formulat n sens restrns n Constituie unde se arat c autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei conform art.120 i consiliul judeean ales conform art.121 din Constituie . Din aceasta reiese c sarcina Parlamentului este de a stabili componena principiului eligibilitii. Alegerea autoritilor publice autonome locale reprezint garania asumrii rspunderii colectivitilor locale pentru realizarea propriilor interese, pentru meninerea controlului direct asupra autoritilor pe care i le-au ales i o real posibilitate de participare la gestiunea treburilor publice locale i la stabilitatea autoritilor alese, acestea neputnd fi demise dect n mod excepional.123 Prin principiul eligibilitii se pune n valoare autonomia local. Art.7 din Cartea European prevede c statutul aleilor locali trebuie s asigure liberul exerciiu al mandatului lor. Aceasta nseamn c mandatul alesului local nu poate fi ntrerupt de o
121 122

Anton Trilescu, Drept Administrativ, Ediia a IV-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 41. Benonica Vasilescu, op. cit., p. 251. 123 Dumitru Brezoianu, op. cit., p. 314.

46

parte ter, ci doar de alegtorii care i-au ncredinat aceast misiune, anularea mandatului de ales local trebuind s se bazeze pe criterii obiective i legale i nu n baza unor decizii ad-hoc.124

Principiul legalitii
Din art.1 alin.(1) din Constituie, reiese obligativitatea respectrii Constituiei, a supremaiei sale i a legilor, din aceasta rezultnd c i principiul legalitii este un principiu aplicabil n toate domeniile de activitate, fiind obligatoriu att pentru autoritile i instituiile publice, pentru celelalte persoane juridice de drept public i privat, ct i pentru ceteni. Acest principiu mbrac toate aspectele organizatorice i funcionale prin care se nfptuiete administraia public n unitile administrativ-teritoriale.125 Principiul legalitii, aplicat la administraia public local, nseamn c tot ce ine de aceasta, adic alegerea, constituirea, exercitarea atribuiilor precum i adoptarea hotrrilor sau emiterea altor acte administrative, trebuie s se desfoare numai pe baza i n conformitate cu legea.126 Principiul legalitii presupune stabilirea prin lege a atribuiilor i a modului de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale, relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice, obligaii, rspunderi. De asemenea, autoritile autonome ale administraiei publice locale, trebuie s respecte nu numai drepturile i libertile prevzute expres de lege, ci i interesele legitime ale colectivitii i ale fiecrui membru al acesteia.127 Principiul legalitii impune consacrarea numai prin norm cu putere de lege a structurilor organizatorice care au calitatea de autoriti ale administraiei publice locale. Tot prin lege se stabilesc componena i constituirea lor, atribuiile, funcionarea i activitatea acestora, respectiv actele adoptate, relaiile lor cu alte autoriti publice sau cu alte structuri organizatorice din ar sau strintate.128 Acest principiu presupune c toate aceste elemente trebuie s fie n conformitate cu prevederile constituionale i cu celelalte acte normative date n baza i n executarea legii. De asemenea, autoritile administraiei publice locale nu pot avea dect competene i
124 125

Doina Popescu, op. cit., p. 103. Benonica Vasilescu, op. cit., p. 251. 126 Doina Popescu, op. cit., p. 104. 127 Dumitru Brezoianu, Autoritile administraiei publice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010, p. 315. 128 Benonica Vasilescu, op. cit., p. 251.

47

atribuii conferite prin lege, autoextinderea lor prin invocarea autonomiei locale situnduse n afara coninutului principiului legalitii.129 n ceea ce privete principiul legalitii trebuie s reinem trei exigene eseniale : 1. Legalitatea indic i precizeaz limita aciunii administrative aplicarea acestui principiu trebuie s se imbine cu ierarhia existent ntre regulile dreptului care a depit de mult tradiionala ierarhizare a normelor juridice; 2. Legalitatea constituie fundamentul aciunii administrative administraia nu poate aciona numai prin emiterea repetat de acte juridice, dect abilitat de o regul de drept s o fac; 3. Legalitatea presupune obligaia administraiei de a aciona n sensul efectiv al respectrii legii administraia nu este doar inut s nu depeasc limitele competenei, ci este obligat s acioneze pentru executarea legii i chiar pentru restabilirea legalitii, atunci cnd i acolo unde ea este nclcat. 130 atunci cnd este

Principiul consultrii cetenilor

Acest principiu i are esena n dispoziiile art.2, alin.(1) din Constituie care prevede c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum. Principiul consultrii cetenilor n probleme locale de interes deosebit sau referendumul local constituie o component a autonomiei locale bucurndu-se de reglementare constituional n problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale.131 Referendumul local, ca i cel naional, este un element al democraiei semi-directe, deoarece ofer colectivitilor locale posibilitatea de a interveni direct n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit. Participarea activ a cetenilor n l uarea deciziilor administrative i in elaborarea de acte normative au ca scop : 132
129 130

sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean;

Ibidem, p. 252. Doina Popescu, op. cit., p. 104. 131 Idem, p. 105. 132 Ibidem.

48

stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative; sporirea gradului de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Legea recunoate posibilitatea de consultare a cetenilor prin referendum pe baza

art. 22 din legea nr. 215/2001 conform cruia acesta se poate organiza ori de cte ori se pune problema modificrii limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor. Referendumul mai poate fi folosit i ca modalitate de dizolvare a consiliului local sau consiliului judeean, precum i pentru ncetarea mandatului de primar atunci cnd acesta nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu exercit atribuiile care i revin conform legii. Referendumul local se poate organiza n toate satele i localitile componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea. n cazul referendumului la nivel judeean, acesta se poate desfura n toate comunele i oraele din jude sau n cele direct interesate. Probleme supuse referendumului local se stabilesc de consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului sau a preedintelui consiliului judeean. Obiectul i data referendumului local se stabilesc i se aduc la cunotiin public cu cel puin 20 de zile nainte de ziua desfurrii, prin orice mijloace de informare n mas.

Principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii, n epoca contemporan, se poate regsi att ca principiu de drept intern, reglementnd raporturile dintre stat i colectivitile politico-teritoriale, ct i ca principiu de drept internaional. n raporturile dintre stat i colectivitile teritoriale autonome, principiul subsidiaritii este nscris n art. 4 din Carta european a autonomiei locale. n plan intern, principiul subsidiaritii i gsete aplicare nu numai n rapoturile cu autonomia local, ci i cu deconcentrarea administrativ, care este i ea o reflectare a principiului subsidiaritii, potrivit cruia competena decizional trebuie s revin administraiei teritoriale de stat, care este mai apropiat de cetean, i nu administraiei centrale a statului. n raporturile dintre statele membre i Comunitatea sau Uniunea European, principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul comunitar european. 133

133

Verginia Vedina, Drept Administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 377.

49

Unii autori consider ca ideea de baz a principiului subsidiaritii const n faptul c puterea politic nu trebuie s intervin dect n msura n care societatea i diferitele sale pri constitutive nu sunt capabile s-i satisfac propriile trebuine.134 Conceptul de subsidiaritate este considerat ca un principiu de organizare instituional care se aplic prioritar la raporturile dintre individ i societate i apoi raporturilor dintre societate i instituii n vederea repartizrii de competene pe scara instituional, ntre vrf i baz.135 Aplicarea principiului subsidiaritii la nivelul administraiei publice romneti este evideniat, n mod expres, de art. 3 din Legea cadru a descentralizrii, nr.195/2006, potrivit cruia, principiul subsidiaritii const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar. Atunci cnd se constat lipsa capacitii administrative a unei uniti adminstrativ-teritoriale pentru exercitarea n condiii de eficien a competenelor transferate, competenele respective se transfer autoritilor administraiei publice locale de la nivelul judeului pe a crui raz se afl unitatea administrativ-teritorial n cauz, pe o perioad determinat, pn la momentul realizrii capacitii administrative necesare respectivei uniti administrative (art. 12 din Legea adru a descentralizrii, nr. 195/2006). Principiul poate fi neles, de asemenea, potrivit lui Corneliu Manda, i ca o invitaie la schimbarea modului de intervenie a statului, n sensul c acesta nu trebuie numai s ajute ori s sprijine colectivitile locale, ci s le favorizeze iniiativa de a rezolva problemele la nivelul adecvat, mai degrab dect a le rezolva el nsui.136

134 135

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., p. 183. Corneliu Manda, Cezar C. Manda, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a IV-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 177. 136 Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 265.

50

Capitolul IV
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
4.1 Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene
Legea nr. 215/2001 prin art. 6 alin. 1 prevede c raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.137 Pentru accentuarea caracterului autonom al administraiei publice din unitile administrativ-teritoriale este formulat alin. 2 al art. 6, care stabilete c nu exist raporturi de subordonarea att ntre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean, ct i ntre consiliul local i primar, ns raporturi de subordonare nu exist nici ntre consiliul judeean i prefect, consiliul local i prefect, consiliul judeean i consiliul local i Guvern. Potrivit art. 102, alin. 1 din Constituie, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, acest fapt nu poate fi ns interpretat n sensul de subordonare a ntregii administraii publice, Guvernul exercitnd raporturi de coordonare, n ceea ce priete autoritile administraiei centrale autonome i raporturi de tutel administrativ, exercitat prin reprezentantul Guvernului, prefectul, fa de autoritile autonomiei locale i judeene. 138 Trsturi ale autoritilor administraiei publice: sunt organe de stat, se nfiineaz prin lege sau n baza legii; i desfoar activitatea pe baza i n vederea executrii legii; actele organelor administraiei publice, inclusiv cele cu caracter normativ sunt supuse controlului de legalitate la instana judectoreasc pe calea contenciosului administrativ;

137

Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior. 138 Verginia Vedina, Drept Administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 414.

51

activitatea lor se realizeaz prin personal de specialitate care are calitatea de funcionar public; activitatea se realizeaz att n interesul statului sau unitilor administrativeteritoriale, ct i al particularilor.

4.2 Primarul
Primarul are rol vital n existena comunitii din care face parte, acesta fiind ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii privind alegerile locale. Pe durata mandatului de primar se suspend contractul de munc la instituiile publice, la regii autonome, la companii naionale, societi naionale sau societi comerciale aflate sub autoritatea consiliilor locale sau judeene, al persoanei ce ocup funcia de primar. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, avnd obligaia s asigure respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean. Acesta ia msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlai conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean conform legii.139 Validarea alegerii are loc n termen de 20 de zile de la data alegerilor, iar dup aceasta primarul va depune jurmntul n faa consiliului local. Refuzul primarului de a depune jurmntul este considerat demisie. n cazul invalidrii mandatului primarului, se organizeaz alegeri n cel mult 30 de zile de la invalidare sau de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti.140 Condiiile pentru alegerea primarului sunt: 141
139 140

s aib drept de vot; s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor; s aib domiciliul n unitatea administrativ teritorial n care este ales; s nu le fie interzis asocierea n partide politice.

Cristian Dumitrescu, Haida Srceanu, Autonomia local, Editura Sitech, Craiova, 2010, p. 191. Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 272. 141 Ion Corbeanu, op. cit., p. 40.

52

Funcia de primar este incompatibil cu: funcia de consilier local; funcia de prefect sau sub-prefect; calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc; funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, administrator, membru n consiliul de administraie, cenzor; funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociaiilor la o societate comercial; calitatea de comerciant persoan fizic; calitatea de membru al unui grup de interes economic; calitatea de senator sau deputat; funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora; orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.

Actele primarului Conform art. 71 din lege, primarul adopt dispoziii care se comunic n mod obligatoriu prefectului n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin execu torii numai dup ce au fost aduse la cunotiin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. Dispozitiile primarului pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Rspunderea primarului Rspunderea primarului este guvernat de urmtoarele principii: n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere; prin art.154 se instituie o rspundere administrativ, civil, contravenional, penal pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali,

53

precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele savrite n exercitarea atribuiilor ce le revin; legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ disciplinare a primarului: suspendarea din funcie i demiterea. n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt ndeplinite de viceprimar pn la data validrii primarului nou ales. Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instana de judecat va comunica prefectului intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului.142

ncetarea mandatului Art.15, alin.(2) din legea nr. 393/2004, privind statutul aleilor locali, prevede c mandatul de primar nceteaz nainte de termen n urmtoarele situaii:143 deces demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitatea administrativ-teritorial; imposibilitatea de a fi exercitat mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni consecutiv, cu excepiile prevzute de lege; dac s-a constatat prin hotrre judectoreasc, rmas definitiv ca alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii privind alegerile locale; n cazul condamnrii definitive la o pedeaps privativ de libertate; n cazul punerii sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal; n cazul pierderii drepturilor electorale; dac acesta se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;

142 143

Dumitru Brezoianu, Autoritile administraiei publice, Editura ProUniversitaria, Bucureti, 2010, p. 44. Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 273.

54

dac acesta nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv; pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crui lista a fost ales pierderea calitii de membru al partidului determin ncetarea mandatului numai dac primarul a demisionat din partidul respectiv, spre deosebire de consilierii locali, al cror mandat nceteaz indiferent de modul n care acetia i pierd calitatea de membrii ai partidului politic pe ale crui liste au fost alei. n toate cazurile n care mandatul nceteaz nainte de termen, prefectul emite

ordine prin care ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant funcia acestuia. Atribuiile primarului Primarul reprezint comuna sau oraul n relaiile cu persoane fizice sau juridice din ar i din strintate, n justiie i particip la edintele consiliului local. Conform art. 63 din legea administraiei publice locale, primarul are urmtoarele atribuii principale:144 atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: are funcia de ofier de stare civil, autoritate tutelar; atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului, recensmntului; alte atribuii; prezint consiliului local, n primul trimestru, un raport anual privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ teritoriale; prezint rapoarte i informri la solicitarea consiliului local; elaboreaz proiecte de strategii privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ teritoriale i le supune aprobrii consiliului local; atribuii referitoare la bugetul local: 144

atribuii referitoare la relaia cu consiliul local: -

exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete bugetul proiectului local i l supune spre aprobare consiliului local;

Legea nr. 215/200, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior.

55

verific corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial; coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate; ia msuri pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen; ia msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciilor publice de interes local i a bunurilor din patrimoniul public i privat al unitii administrativ teritoriale; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local; asigur elaborarea planurilor urbanistice; emite avize, acorduri i autorizaii date n competena sa prin lege;

atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor: -

alte atribuii stabilite prin lege.

Aparatul de specialitate al primarului Este alctuit din funcionari publici i personal ncadrat pe baz de contract de munc, repartizat pe diferite specialiti, structurate n direcii, servicii, oficii, compartimente, angajat sau numit de primar pe baza organigramei aprobat de consiliul local. Alturi de primar, viceprimari i secretarul comunei sau oraului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, numit primrie care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. 145

4.3 Viceprimarul
Viceprimarul este ales n mod indirect de consiliul local, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Numrul viceprimarilor este reglementat prin lege, astfel:146 145 146

pentru comune i orae cte un viceprimar; pentru orae reedin de jude cte doi viceprimari;

Ion Corbeanu, op. cit., p. 334. Anton Trilescu, Drept administrativ, Ediia a IV-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 63.

56

iar pentru municipiul Bucureti 6 primari i 6 viceprimari, cte unul pentru fiecare sector.

Durata mandatului de viceprimar este de 4 ani i constituie vechime n munc i n specialitatea studiilor absolvite. Pe durata exercitrii mandatului de viceprimar, acesta ii pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut. Mandatul viceprimarului nceteaz de drept sau poate fi suspendat n aceleai situaii i condiii n care are loc ncetarea de drept i suspendarea mandatului consilierilor locali. n caz de ncetare a mandatului viceprimarului, consiliul local alege un nou viceprimar, iar viceprimarul caruia i-a ncetat mandatul i pstreaz calitatea de consilier local, dac motivul care a determinat ncetarea funciei sale nu este de natur s atrag i ncetarea calitii de consilier.147 Conform art.72 din legea nr.215/2001, n cazul n care funcia de primar devine vacant i n caz de suspendare din funcie a acestuia, atribuiile primarului vor fi exercitate, de drept, de ctre viceprimar, pn la validarea mandatului noului primar sau, dup caz, pn la ncetarea suspendrii. Primarul deleg viceprimarilor exercitarea unora dintre atribuiile ce i revin prin dispoziie emis n termen de cel mult 30 de zile de la validare. 148

4.4 Consiliul local Conform Constituiei, consiliile locale funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae. mpreun cu primarul realizeaz autonomia local n comune i orae. Acestea se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Consiliul local este un organ colegial, format din consilieri locali, alei prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, iar constituirea acestuia are la baz alegerea consilierilor locali n mod direct de ctre cetenii cu drept de vot de pe raza unei localiti.149

147

Iulian M. Nedelcu, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 275. 148 Ibidem. 149 Cristian Dumitrescu, Haida Srceanu, op. cit., p. 183.

57

Conform art. 28 din legea 215/2001, consiliile locale ale comunelor, oraelor i subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale Municipiului Bucureti sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal , direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului n funcie de populaia comunei, oraului sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiului Bucureti nregistrate la 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau la 1 iulie a anului care precede alegerile. (art. 29 din legea 215 /2001) Funcia de consilier este incompatibil cu : funcia de prefect i sub-prefect; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice centrale i locale; calitatea de funcionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte autoriti ale administraiei publice locale; calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv; funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene; calitatea de primar; calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat i cele asimilate acestora.150 Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data alegerilor. La edina de constituire, convocat de ctre prefect, particip prefectul sau reprezentantul su, iar primarul va fi i el convocat la aceast edin, chiar dac proced ura de validare care l privete nu a fost definitivat. Sedina este legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei, iar dac nu se poate asigura aceast majoritate edina urmeaz a se ine peste trei zile, n aceleai condiii. Dac se menine nendeplinirea condiiei de prezen i la a doua convocare, se reconvoac edina peste trei zile. Dac i la aceast a treia convocare lipsesc fr motiv temeinic consilierii alei, iar edina nu poate fi legal constituit, prefectul va declara vacante, prin ordin, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat de la cele trei convocri anterioare, iar dac

150

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 263.

58

locurile vacante nu pot fi ocupate cu supleani de pe listele de candidai se vor organiza alegeri de completare n termen de 30 de zile. 151 Se consider absen motivat aceea absen motivat de boal care a necesitat spitalizare, de deplasare n strintate n interes de serviciu sau de evenimente de for major. (art.30, alin.(5), legea nr.215/2001) Dup constituire, consiliul local stabilete i organizeaz comisii de specialitate pe principalele domenii de activitate. Domeniile de activitate n care se pot organiza comisii de specialitate, denumirea acestora i numrul de membri, care va fi ntotdeauna impar, se stabilesc de ctre consiliul local, n funcie de specificul activitii din fiecare unitate administrativ-teritorial. Comisiile de specialitate lucreaz valabil n prezena majoritii membrilor i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Comisia poate invita s participe la edinele sale specialiti din cadrul aparatului propriu al consiliului local sau din afara acestuia. edinele comisiei de specialitate sunt, de regul, publice. Comisia poate hotr ca la dezbaterile sale s fie prezente i alte persoane interesate sau reprezentani ai massmedia. Comisia poate hotr ca unele edine sau dezbaterea unor puncte de pe ordinea de zi s se desfoare cu uile nchise.

Durata mandatului

Consilierul local se alege pentru un mandat de 4 ani, mandat exercitat de la data constituirii consiliului pn la data declarrii ca legal constituit noul consiliu ales. Acesta poate fi prelungit numai n caz de rzboi sau catastrof prin lege organic.152

ncetarea mandatului de consilier Mandatul de consilier nceteaz de drept n caz de:

151 152

deces; demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial;

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 263. Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior.

59

lipsa nemotivat de la trei edine ordinare consecutive ale consiliului; imposibilitate de exercitare a mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive; dac s-a constatat, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud n caz de condamnare, prin hotrre judectoreasc definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; n caz de punere sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; mandatul consilierilor locali nceteaz indiferent de modul n care acetia i pierd calitatea de membrii ai partidului politic pe ale crui liste au fost alei.153

Actele consiliului local Consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de funcionare al consiliului cere o alt majoritate. n caz de paritate de voturi, hotrrea nu se adopt i se reiau dezbaterile n sedina urmtoare. Pentru hotrrile privind bugetul local sau cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale, este necesar votul majoritii consilierilor n funcie, iar hotrrile privind contractarea de mprumuturi, administrarea domniului public i privat al comunei sau oraului, dezvoltarea i organizarea urbanistic a localitilor i organizarea teritoriului i asocierea cu alte consilii, instituii publice sau comerciani din ar i din strintate, se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie.154 Funcionarea consiliului local Consiliul local se ntrunete n edin ordinar lunar, la convocarea primarului. Acesta se poate ntruni i n edine extraordinare la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie.

153 154

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 264. Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior.

60

edinele consiliului local sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii hotrsc desfurarea loc cu uile nchise. Ordinea de zi se aduce la cunotiina locuitorilor comunei sau oraului prin presa local sau prin alt mijloc de publicitate. La nceputul fiecrei edine, secretarul prezint procesul verbal al edinei anterioare, iar consilierii au dreptul s conteste coninutul procesului verbal i sa cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar.155 Atribuiile consiliului local Consiliul local are initiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Conform art. 36 din legea nr. 215/2001, principalele atribuii ale consiliului local sunt:156 a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes local; aprob statutul comunei, oraului sau municipiului, precum i regulamentul de organizare i functionare a consiliului local; aprob, la propunerea primarului, nfiinarea, organizarea i statul de funcii ale aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor detinue la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii. b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau municipiului; aprob, la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

155 156

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 265. Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior.

61

aprob, la propunerea primarului, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare, n numele unitii administrativ-teritoriale, n condiiile legii;

stabilete i aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; aprob, la propunerea primarului, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local, n condiiile legii; aprob strategiile privind dezvoltarea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale; asigur realizarea lucrrilor i ia msurile necesare implementrii i conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrare european n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor pentru serviciile furnizate cetenilor.

c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dupa caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dupa caz, n condiiile legii; avizeaz sau aprob documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local. d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni; asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind: 1. educaia; 2. serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; 3. sntatea; 4. cultura; 5. tineretul; 6. sportul;
62

7. ordinea public; 8. situaiile de urgen; 9. protecia i refacerea mediului; 10. conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; 11. dezvoltarea urban; 12. evidena persoanelor; 13. podurile i drumurile publice; 14. serviciile comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz; 15. serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; 16. activitile de administraie social-comunitar; 17. locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ-teritoriale sau n administrarea sa; 18. punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale; 19. alte servicii publice stabilite prin lege; hotrte acordarea unor sporuri i altor faciliti, potrivit legii, personalului sanitar i didactic; sprijin, n condiiile legii, activitatea cultelor religioase; poate solicita informri i rapoarte de la primar, viceprimar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local; aprob construirea locuinelor sociale, criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale i a utilitilor locative aflate n proprietatea sau n administrarea sa; poate solicita informri i rapoarte specifice de la primar i de la efii organismelor prestatoare de servicii publice si de utilitate public de interes local. e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte, n condiiile legii, nfrirea comunei, oraului sau municipiului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri;
63

hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativteritoriale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociatii naionale i

internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. Consiliul local poate conferi persoanelor fizice romne sau strine cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al comunei, oraului sau municipiului, n baza unui regulament propriu. Prin acest regulament se stabilesc i condiiile retragerii titlului conferit. Rspunderea consilierilor Art.56, alin.(1), din legea 393/2004 ce reglementeaz statutul aleilor locali consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz n nume propriu pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.157 Sanciunile care se pot aplica consilierilor sunt: avertisment; chemarea la ordine; retragerea cuvntului; eliminarea din sala de edin; excluderea teomporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate; retragerea indemnizaiei de edin pentru 1-2 edine.158

Dizolvarea consiliului local Conform art. 55 din legea 215/2001, consiliul local se dizolv de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolv de drept n urmtoarele situaii: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre;
157

Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, din 7 aprilie 2009. 158 Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 268.

64

c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Consiliul local poate fi dizolvat prin referendum local, organizat n condiiile legii. Referendumul se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens prefectului de cel puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Cheltuielile pentru organizarea referendumului se suport din bugetul local. Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului local nceteaz nainte de termen dac s-au pronunat n acest sens cel putin jumtate plus unu din numrul total al voturilor valabil exprimate. Stabilirea datei pentru organizarea alegerii noului consiliu local se face de Guvern, la propunerea prefectului. Alegerile se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la ramnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti prin care s-a constatat dizolvarea consiliului local sau, dupa caz, de la validarea rezultatului referendumului. Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului, potrivit competenelor i atribuiilor ce i revin, conform legii.

4.5 Consiliul Judeean

Potrivit legii administraiei publice locale, n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice locale, avnd competena de a coordona activitile consiliilor comunale i oreneti pentru realizarea serviciilor publice de interes judeean. 159 Conform lui Corneliu Manda, consiliul judeean joac un rol bine determinant n viaa colectivitilor judeene, ntruct el nfptuiete coordonarea consiliilor locale comunale i oreneti, deci a colectivitilor locale ce o formeaz, n vederea realizrii pentru acestea a serviciilor publice de interes judeean. Prin natura sa juridic, prin locul pe care l ocup n mecanismul autoritii, prin modul de alegere i de constituire, ca i prin atribuiile conferite de lege, consiliul judeean este o autoritate a administraiei publice
159

Ion Corbeanu, Drept administrativ curs universitar, Editia a II-a revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. 337.

65

locale cu caracter deliberativ, prezentnd trsturile caracteristice ale unei autoriti deliberative, ntruct activitatea sa se desfoar prin dezbateri n edine n plen ale consilierilor judeeni.160 Conform Constituiei, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Este compus din consilieri judeeni, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, conform legii. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judetului, raportat la Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau la data de 1 iulie a anului care preced alegerile. Pentru validarea mandatelor consilierilor judeeni i pentru constituirea consiliului judeean se aplic n mod corespunztor procedura prevzut pentru consiliile locale. Consiliul judeean alege dintre membrii sai, pe durata madatului, doi vicepreedini, respectnd configuraia politic a consiliului, alegerea fcndu -se cu votul majoritii consilierilor n funcie. Atributiile Consiliului Judeean Conform art. 91 din legea nr.215/2001, Consiliul Judeean, ca autoritate deliberativ a administraiei publice locale, constituit la nivel judeean, ndeplinete urmtoarele atribuii:161 a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; alege, din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini; hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale
160 161

Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 278. Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior, art. 91.

66

aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; exercit, n numele judeului, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome, n condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului; aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, contractarea i/sau garantarea mprumuturilor, precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judetului, n condiiile legii; stabilete impozite i taxe judeene, n condiiile legii; adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social i de mediu a judeului, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativteritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale, oraeneti sau municipale implicate; aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii. c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;

67

hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii;

hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, dup caz, n condiiile legii; atribuie denumiri de obiective de interes judeean. asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: educaia; serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; sntatea; cultura; tineretul; sportul; ordinea public; situaiile de urgen; protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, gradinilor publice i rezervaiilor naturale; evidena persoanelor; podurile i drumurile publice; serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea cu gaz metan; alte servicii publice stabilite prin lege; sprijin activitatea cultelor religioase; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa; acord consultan n domenii specifice unitilor administrativteritoriale din jude, la cererea acestora.

d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;

68

e) atribuii privind cooperarea interinstituional; hotrte cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne ori strine, inclusiv cu parteneri din societatea civil, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; hotrte infrirea judeului cu uniti administrativ-teritoriale din alte ri; hotrte cooperarea sau asocierea cu alte uniti administrativ-teritoriale din ara ori din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune. f) alte atribuii prevzute de lege. Actele Consiliului Judeean Consiliul Judeean, n exercitarea atribuiilor ce i revin, adopt hotrri. Aceste sunt semnate de preedintele consiliului sau, n lipsa acestuia de vicepreedintele consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru legalitate de secretarul general al judeului.162 Hotrrile consiliului se comunic prefectului n cel mult 5 zile, iar n cazul n care prefectul nu identific elemente de nelegalitate, hotrrea va fi fcut public prin mijloace mass-media. n caz contrar, prefectul va solicita instanei de contencios administrativ s anuleze hotrrea, situaie n care hotrrea se suspend de drept.163 Funcionarea Consiliului Judeean Consiliul judeean se alege pe un mandat de 4 ani. Mandatul este exercitat de la momentul constituirii i depunerii jurmntului. Forma de lucru a consiliului judeean este sedina. Consiliul Judeean se ntrunete n sedine ordinare n fiecare lun. Acesta se poate ntruni ori de cte ori este nevoie n sedine extraordinare la cererea preedintelui consiliului judeean, a cel puin o treime din numrul membrilor si sau la cererea prefectului. Convocarea se face de ctre secretarul general al consiliului judeean cu cel puin cinci zile naintea edinelor ordinare sau cu cel

162 163

Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 282. Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 282.

69

puin trei zile naintea celor extraordinare. Invitaia la edin trebuie s conin ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii acesteia.164 Ordinea de zi a edinei consiliului judeean se aduce la cunotina locuitorilor judeului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. Cvorumul de edin l reprezint majoritatea consilierilor, care sunt obligai s participe la sedine. edinele sunt conduse de preedintele consiliului, iar n lipsa acestuia de vicepreedintele desemnat de preedinte ori de ctre cellalt vicepreedinte.165 Dizolvarea Consiliului Judeean Legea administraiei publice locale reglementeaz situaiile n care consiliul judeean poate fi dizolvat: de drept; prin referendum judeean; Consiliul judeean se dizolv de drept: a) n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv, dei a fost convocat conform prevederilor legale; b) n cazul n care nu a adoptat n 3 sedine ordinare consecutive nici o hotrre; c) n situaia n care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani. Aceste situaii sunt comunicate de secretarul judeului prefectului care ia act de dizolvarea de drept a consiliului, prin ordin. Pe perioada ct este dizolvat consiliul judeean, problemele curente ale judeului sunt rezolvate de secretarul judeului, pe baza unei mputerniciri speciale date de Guvern prin Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei Publice.

4.6 Preedintele Consiliului Judeean

Consiliul judeean este condus de un preedinte ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pe baza scrutinului uninominal. Preedintele consiliului judeean, n contextul legislativ actual, a dobndit acelai statut pe care l are i primarul, adic acela de autoritate public executiv a administraiei publice judeene. El este ajutat de doi
164 165

Idem, p. 280. Ion Corbeanu, op. cit., p. 338.

70

vicepreedini alei de ctre consiliul judeean dintre membrii si prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie, acetia pstrndu-i calitatea de consilieri judeeni.
166

Preedintele Consiliului Judeean este eful administraiei publice locale, organizate la nivel de jude. El rspunde de funcionarea compartimentelor de specialitate din aparatul propriu al consiliului judeean i reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane fizice i juridice din Romnia i din strintate.167 Potrivit legii nr.215/2001, art. 104, preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii:168 a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia, organigrama, statul de funcii i regulamentul de organizare si funcionare a aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; numete, sancioneaz i dispune suspendarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau, dup caz, a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de specialitate al consiliului judeean. b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean; conduce edinele consiliului judeean i dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a acestora; prezint consiliului judeean rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean; propune consiliului judeean numirea, sancionarea, modificarea i ncetarea raporturilor de serviciu sau a raporturilor de munc pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes judeean. c) atribuii privind bugetul propriu al judeului; exercit funcia de ordonator principal de credite;

166 167

Anton Trilescu, Drept administrativ, Ediia a IV-a, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2010, p. 68. Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 282. 168 Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior.

71

ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege;

urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; iniiaz, cu aprobarea consiliului judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului.

d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice; ndrum metodologic, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, activitile de stare civil i autoritate tutelar desfurate n comune i orae; poate acorda, fr plat, prin aparatul de specialitate al consiliului judeean, sprijin, asisten tehnic, juridic i de orice alt natur consiliilor locale sau primarilor, la cererea expres a acestora. e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean; coordoneaz realizarea serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean prestate prin intermediul aparatului de specialitate al consiliului judeean sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean; ia msuri pentru organizarea executrii i executarea n concret a activitilor din domeniile prevzute la art. 91 alin. (5) lit. a)-d); ia msuri pentru evidena, statistica, inspecia i controlul efecturii serviciilor publice i de utilitate public de interes judeean, precum i a bunurilor din patrimoniul public i privat al judeului; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege sau prin hotrre a consiliului judeean; coordoneaz i controleaz organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes judeean, nfiinate de consiliul judeean i subordonate acestuia; coordoneaz i controleaz realizarea activitilor de investiii i reabilitare a infrastructurii judeene.

72

f) alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean.169 n exercitarea atribuiilor sale, preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual care devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotiin public, n cazul celor normative sau au fost comunicate persoanelor interesate, n cazul celor individuale. Dispoziiile preedintelui consiliului judeean sunt avizate pentru legalitate de secretarul judeului care nu va aviza favorabil dispoziiile pe care le consider ilegale, motivnd n scris avizul negativ. Dispoziiile preedintelui consiliului judeean vor fi comunicate prefectului de ctre secretarul judeului nu mai trziu de 10 zile de la data emiterii lor, adic de la data semnrii dispoziiilor de ctre preedinte. Comunicarea se va face n scris i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop. Preedintele rspunde direct n faa alegtorilor pentru activitatea administraiei publice judeene. Acesta conduce i coordoneaz actvitatea aparatului funcional, denumit de lege aparat propriu de specialitate. Numirea i eliberarea din funcie a funcionarilor din aparatul de specialitate, precum i ncheierea sau desfacerea contractului individual de munc al celuilalt pesonal, sunt de competena preedintelui.170 Ca i n cazul consiliului judeean, durata mandatului preedintelui i al vicepreedinilor este de 4 ani. n cazul ncetrii, nainte de termen al mandatului preedintelui consiliului judeean, prefectul ia act prin ordin de aceast situaie, ntiineaz consiliul judeean i face demersuri legale n vederea alegerii unui nou preedinte.171 n cazul ncetrii de drept al mandatului vicepreedinilor, consiliul judeean va proceda la completarea locurilor vacante cu supleani, dac este posibil, precum i la alegerea noilor preedini. n cazul schimbrii sau eliberrii din funcie a vicepreedinilor consiliului judeean , acetia vor rmne membrii ai consiliului ntruct conform art.108 din legea 215/2001, ei i pstreaz calitatea de consilieri judeeni. n cazul suspendrii mandatului preedintelui consiliului judeean, atribuiile acestuia vor fi exercitate de unul dintre vicepreedini, desemnat de consiliul judeean cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie. n cazurile de absen a preedintelui,

169

Legea nr. 215/2001, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior. 170 Ion Corbeanu, op. cit., p. 339. 171 Anton Trilescu, op. cit., p. 69.

73

atribuiile sale vor fi exercitate de ctre unul dintre vicepreedini desemnat de preedinte prin dispoziie. 172 Vicepreedinii consiliului judeean Dup alegerea preedintelui, la nceputul mandatului su, consiliul judeean alege din rndul consilierilor doi vicepreedini, acetia pstrndu-i calitatea de consilieri pe durata mandatului. Vicepreedinii primesc de la preedinte atribuiile pe care le vor exercita. Pe durata mandatului, acetia primesc o indemnizaie stabilit de lege, iar contractul de munc sau raportul de serviciu avut anterior se suspend. Mandatul vicepreedinilor este de 4 ani, iar eliberarea din funcie a acestora poate fi fcut cu votul majoritii consilierilor n funcie, pentru motive temeinice. Dac a fost eliberat din funcie, acesta are posibilitatea de a ataca cu aciune n anularea hotrrii de eliberare din funcie la instana de contencios administrativ.173 Secretarul judeului Este numit de Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei Publice, pe baz de concurs sau examen, dintre persoanele cu studii superioare juridice sau administrative. Dispoziia de numire sau de eliberare din funcie se emite de ministrul administraiei publice n termen de 10 zile dup validarea examenului sau a concursului organizat de preedintele consiliului judeean. Propunerea de eliberare din funcie sau de sancionare a secretarului se face de consiliul judeean, aprobat cu votul majoritii consilierilor n funcie, din iniiativa preedintelui consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor i numai dup ce s-au fcut cercetri administrative n legtur cu fapta sau actele ce i se imput secretarului judeului.174 Este salarizat din bugetul judeului i are atribuii specifice prevzute n legea administraiei publice, drepturi i obligaii stabilite prin legea privind statutul funcionarilor publici i prin alte acte normative.

172 173

Idem, p. 70. Ion Corbeanu, op. cit., p. 340. 174 Ion Corbeanu, op. cit., p. 340.

74

Secretarul judeului particip la edinele consiliului judeean, contrasemneaz hotrrile acestuia i dispoziiile normative ale preedintelui consiliului judeean, urmrete rezolvarea corespondenei, pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului judeean, asigur convocarea n edin a consiliului judeean, comunic hotrrile consiliului judetean i dispoziiile preedintelui acesteia ctre prefect pentru controlul de legalitate.175

4.7 Secretarul unitii administrativ-teritoriale

Fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ teritorial a municipiilor are un secretar salarizat de bugetul local. Secretarul comunei, oraului sau a subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat. Acesta nu poate s fie membru al unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, nu poate fi so, soie sau rud de gradul I cu primarul sau cu viceprimarul. 176 Funcia de secretar se ocup pe baz de concurs sau de examen, iar numirea se face de ctre prefect. Concursul sau examenul se organizeaz de primar conform legii, n termen de 30 de zile de la data la care postul a devenit vacant, iar din comisia de concurs sau de examinare vor face parte primarul, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i doi reprezentani desemnai de consiliul local respectiv. n termen de cel mult 10 zile de la primirea rezultatului, prefectul va emite ordinul de numire i va fi comunicat de primar n termen de 3 zile de la data rmnerii definitive a rezultatului concursului sau examenului.177 Atribuiile secretarului Secretarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale: particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local; coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de stare civil, autoritate tutelar i asisten social din cadrul aparatului propriu de specialitate al consiliului local;
175 176

avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului local;

Ibidem, p. 341. Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 275. 177 Iulian M. Nedelcu, op. cit., p. 276.

75

avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal; asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrrilor de secretariat; pregtete lucrrile supuse dezbaterilor consiliului local; asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, n afara celor cu caracter secret; legalizeaz semnturi pe nscrisurile prezentate pe pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale.178

4.8 Administraia public a Municipiului Bucureti

Potrivit legii, Municipiul Bucureti este mprit n 6 sectoare, fiecare avnd cte un primar i un viceprimar, iar Muncipiul Bucureti avnd un primar i doi viceprimari. Consiliile locale ale sectoarelor au n linii mari aceleai atribuii ca oricare alt consiliu local municipal, cu unele excepii unde hotrrea consiliului de sector trebuie s fie aprobat ulterior adoptrii de ctre consiliul general sau, numai cnd se avizeaz studii, prognoze.179 Secretarul sectorului are n linii mari atribuiile oricrui secretar de municipiu. Primarul general al capitalei, mpreun cu primarii sectoarelor se ntrunesc cel puin o dat pe lun, convocarea primarului general, sau a cel puin trei primari de sectoare. La aceste edine se analizeaz modul cum au fost ndeplinite hotrrile consiliului general i dispoziiile primarului general, se prezint informri cu privire la activitatea consiliilor locale de sector, avndu-se n vedere corelarea unor activiti necesare bunei funcionri a administraiei Municipiului Bucureti. Primarii de sectoare particip de drept la edinele consiliului general i pot avea intervenii pe chestiunile nscrise pe ordinea de zi. Administraia public a Municipiului Bucureti se realizeaz de ctre dou categorii de organe:180

178 179

Ibidem. Ion Corbeanu, op. cit., p. 335. 180 Dumitru Brezoianu, op. cit., p. 31.

76

organele constituite la nivelul municipiului (consiliul general al Municipiului Bucureti organ deliberativ i primarul general al capitalei organ executiv -) organele constituite la nivelul sectoarelor Municipiului Bucureti (consiliile locale ale sectoarelor organe deliberative i primarii sectoarelor Municipiului Bucureti organe executive). Conform legii 215/2001 autoritile administraiei publice locale din municipiul

Bucureti sunt: Consiliul General al municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti deliberative, precum i primarul general al municipiului Bucureti i primarii sectoarelor, ca autoriti executive.181 Consiliul general al Municipiului Bucureti se alege, se constituie i funcioneaz n condiiile prevzute de lege pentru consiliile locale. Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti ndeplinesc atribuiile prevzute de lege pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor. Primarii de sector i viceprimarii funcioneaz n condiiile prevzute pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i exercit atribuiile acestora, cu anumite excepii. Potrivit art. 81, alin. (2), consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti exercit, n principal, urmtoarele atribuii: a) aleg, din rndul consilierilor, consilierul care conduce edintele consiliului, precum i un viceprimar; b) aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism, pe care le supune spre aprobare Consiliului General al Municipiului Bucureti; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; e) aprob, la propunerea primarului, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate i ale serviciilor publice de interes local; f) administreaz bunurile proprietate public sau privat a municipiului; g) hotrsc cu privire la concesionarea sau nchirierea serviciilor publice de sub autoritatea lor; h) nfiineaz instituii, societi comerciale i servicii publice;
181

Legea nr. 215/200, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior.

77

i) aprob planurile urbanistice zonale i de detaliu ale sectoarelor, pe care le comunic Consiliului General al Municipiului Bucureti; j) asigur condiiile necesare bunei funcionri a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, de interes local; k) alte atribuii.182

182

Legea nr. 215/200, republicat n Monitorul Oficial, nr. 123 din 20.02.2007, modificat i completat ulterior.

78

Concluzii

Tema autonomiei i n special autonomia local reprezint o chestiune aflat n centrul intereselor cercetrilor contemporane de drept public, dat fiind importana pe care colectivitile teritoriale locale o au. Autonomia local presupune coborrea nivelului deciziei publice spre nivelurile de baz, acesta a fost i unul din obiectivele lucrrii de fa, de a evidenia n ce msur coborrea acestui nivel al deciziei este apreciat ca fiind cel corespunztor societii unui anumit stat. Pe parcusul lucrrii am scos n eviden modul de organizare i funcionare al administraiei publice locale din Romnia, care potrivit cadrului legal constituional manifest un deosebit interes asupra acestei problematici. Astfel, am urmrit rolul administraiei publice locale n sistemul social, ce importan are sau ar trebui s aib, la nivel teoretic, din perspectiva literaturii de specialitate, i n mod concret, cum vede legiuitorul romn s reglementeze acest segment de administraie i s aplice acestuia prevederile legale. Autonomia local confer colectivitilor locale dreptul i capacitatea de a rezolva i de a gestiona, n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n interesul populaiei acestora, o parte important din treburile publice. Principiul autonomiei locale guverneaz administraia public local i activitatea autoritilor acesteia, care const n dreptul unitilor administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii fr amestecul autoritilor centrale, principiu care atrage dup sine descentralizarea administrativ, autonomia fiind un drept, iar descentralizarea, un sistem care implic autonomia. n primul capitol am ncercat, cu ajutorul literaturii de specialitate, s d m anumite definiii referitoare la administraia public, s stabilim funciile i caracteristicile acesteia, rolul i scopul pe care administraia public le are n viaa cetenilor si, administraia public fiind organizat i funcionnd n funcie de cadrul legal. n cel de-al doilea capitol am evideniat principiile ce stau la baza administrrii statului, principii ce in de: separaia puterilor n stat, supremaia constituiei care se fundamenteaz pe principiul legalitii i suveranitatea naional ca fiind supremaia puterii de stat n interiorul rii i independena fa de puterea altor state. Tot aici am evideniat cateva informaii legate de statul de drept precum: aspectele statului de drept, trasturile acestuia, dar i funciile adminstraiei publice n statul de drept.
79

Capitolul trei privete organizarea i funcionarea administraiei publice locale, mai exact principiile constituionale precum: principiul descentralizrii, principiul autonomiei locale, principiul deconcentrrii i principiile legale cum ar fi: principiul eligibilittii, principiul legalitii, principiul consultrii cetenilor i principiul subsidiaritii. n capitolul patru am realizat o scurt prezentare a raporturile dintre autoritile locale i cele judeene, atribuiile, actele, funcionarea si dizolvarea consiliului judeean si consiliului local, preedintele consiliului judeean, primarul i viceprimarul, secretarul unitii aministrativ teritoriale i administraia public a Municipiului Bucureti. Avnd n vedere att aspectele prezentate n cuprinsul lucrrii, referitoare la organizarea administraiei publice locale, ct i a chestiunilor mai sus evideniate, ntr-o manier destul de succint, se poate identifica faptul c autonomia local reprezint un principiu fundamental al regimurilor democratice, ns manifestndu-se o autonomie specific, dat fiind de istoria i tradiiile, obiceiurile i cultura Romniei, ct i de influenele sistemelor administrative europene, cum ar fi sistemul francez pentr ara noastr.

80

Bibliografie
1. Alexandru Ioan, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008. 2. Alexandru Ioan, Tratat de administraie public, Editura Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 3. Alexandru Ioan, Cruan Mihaela, Bucur Sorin, Drept administrativ, Ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 4. Blan Emil, Procedura administrativ, Editura Universitar, Bucureti, 2005. 5. Brezoianu Dumitru, Autoritile administraiei publice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010. 6. Corbeanu Ion, Drept administrativ, Editura ASE, Bucureti,2001. 7. Corbeanu Ion, Drept administrativ curs universitar, Ediia a II-a, revzut i completat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010. 8. Dnior Claudiu Dan, Dogaru Ion, Dnior Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008. 9. Dicionar explicativ al Limbii Romne, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1998. 10. Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 11. Drganu Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept, Cluj-Napoca, 1993. 12. Dumitrescu Cristian, Srceanu Haida, Autonomia local, Editura Sitech, Craiova, 2010. 13. Ionescu Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 14. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2001. 15. Manda Corneliu, Administraia public local n sistemul constituional actual, Editura Universitii din Bucureti, Facultatea de Drept, Bucureti,1998. 16. Manda Corneliu, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti 2008. 17. Manda Corneliu, Manda Cezar, Administraia public din Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999.
81

18. Manda Corneliu, Manda Cezar, Dreptul colectivitilor locale, Ediia a VI-a, revzut i adugit, Editura Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 19. Muraru Ioan, Tnsescu Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 20. Neam Paul Valentin, Pop Mihaela, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, ClujNapoca, 2010. 21. Nedelcu M. Iulian, Drept administrativ i elemente de tiina administraiei, Editura Univesul Juridic, Bucureti, 2008. 22. Negulescu Paul, Tratat de drept administrativ, Volumul I, Ediia a VI-a, Editura Marvan, Bucureti, 1990. 23. Pun Irinel, Drept administrativ, suport de curs, Universitatea din Craiova. 24. Petrescu Stan, Drept administrativ, Editura Sitech, Bucureti, 2010. 25. Popescu Doina, Drept administrativ, Editura Universitii din Piteti, 2010. 26. Rdulescu Irina, Teoria general a dreptului, Editura Univesul Juridic, Bucureti, 2010. 27. Tofan Apostol Dana, Drept administrativ, Volumul I, Editura All Back, Bucureti, 2004. 28. Trandafirescu Bogdan Cristian, Teoria general a dreptului, caiet de seminar, Editura Muntenia, Bucureti, 2009. 29. Trilescu Anton, Drept administrativ, Ediia a VI-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010. 30. Vasilescu Benonica, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011. 31. Vedina Verginia, Drept administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009. 32. Vedina Verginia, Godeanu Teodor Narcis, Constantinescu Emanuel, Dictionar de drept public, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2010. 33. Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1994. 34. Voican Mdlina, Drept administrativ. Parte general, Editura Universitaria, Craiova, 2008. 35. Voicu Costic, Teoria general a dreptului, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.

82

36. Vlad Monica, Drept constituional i instituii politice, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2009. 37. Vieriu Eufemia i Vieriu Dumitru, Drept constituional i instituii politice, Editura Economic, Bucureti, 2005. 38. Vieriu Eufemia i Vieriu Dumitru, Drept constituional i instituii politice, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2010. 39. Vieriu Eufemia i Vieriu Dumitru, Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008.

Legislaie
*** Constituia Romniei din 31 octombrie 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003. *** Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001. *** Legea cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 25 mai 2006. *** Legea 393/2004 privind statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, din 7 aprilie 2009.

Surse internet:
1. www.scribd.com

83