Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
Introducere___________________________________________________ 4
Lista abrevierilor______________________________________________ 5
CAPITOLUL I
RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARILOR PUBLICI____________________ 6
1.1. Consideraţii generale____________________________________ 6
1.2. Formele de răspundere juridică a funcţionarilor publici_________ 7
1.2.1. Răspunderea disciplinară__________________________ 7
1.2.2. Răspunderea contravenţională______________________ 15
1.2.3. Răspunderea civilă_______________________________16
1.2.4. Răspunderea penală______________________________ 18
1.3. Conceptul de funcţionar public în lumina noului
Cod penal____________________________________________ 20
CAPITOLUL II
RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARULUI PUBLIC PARLAMENTAR____ 24
2.1. Consideraţii generale___________________________________ 24
2.2. Formele de răspundere a funcţionarilor parlamentari__________ 27
2.2.1. Răspunderea disciplinară a funcţionarului
parlamentar___________________________________ 28
2.2.2. Răspunderea contravenţională a funcţionarului
parlamentar___________________________________ 37
2.2.3. Răspunderea civilă a funcţionarului parlamentar_______ 39
2.2.4. Răspunderea penală a funcţionarului parlamentar______ 40
CAPITOLUL III
RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARILOR EUROPENI_________________ 42
3.1. Generalităţi___________________________________________ 42
3.2. Forme de răspundere aplicabile funcţionarilor europeni________ 43
3.3. Principiile care stau la baza răspunderii disciplinare a
funcţionarilor europeni__________________________________ 45
3.4. Sancţiunile disciplinare aplicabile funcţionarilor
europeni_____________________________________________ 50
CONCLUZII__________________________________________________ 54
BIBLIOGRAFIE______________________________________________ 56
RĂSPUNDEREA JURIDICĂ A FUNCŢIONARILOR PUBLICI - disertaţie 4
INTRODUCERE
LISTA ABREVIERILOR
alin. aliniat
art. articol
Dreptul Revista „Dreptul”
ed. ediţia
etc. şi altele
H.G. Hotărârea Guvernului
ibidem în acelaşi loc
idem acelaşi autor
lit. litera
M. Of. Monitorul Oficial
O.G. Ordonanţa Guvernului
op. cit. opera citată
p. pagina
pct. punctul
pp. de la pagina la pagina
ş.a. şi alţii
urm. următoarele
vol. volumul
RĂSPUNDEREA JURIDICĂ A FUNCŢIONARILOR PUBLICI - disertaţie 6
CAPITOLUL I
RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARILOR PUBLICI
7
Anton Trailescu, „Actele administraţiei publice locale”, Editura „All Beck”, Bucureşti, 2002.
8
Verginia Vedinaş, op.cit., p.226.
9
Mircea Preda, „Tratat de drept administrativ”, Editura „Lumina Lex”, Bucureşti, 2000, p.215.
10
10
Antonie Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 612.
12
13
Liviu Giurgiu ş.a., „Drept administrativ”, Editura „Sylvi”, Bucureşti, 2001, p. 120.
14
14
Art.65 pct.5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.
15
Verginia Vedinaş, op. cit., p.237.
15
18
Art.72 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.
17
19
Art.73 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.
20
Ibidem, pct.2.
21
Valentin Prisăcaru, „Funcţionarii publici”, Editura „All Beck”, Bucureşti, 2004, p. 337.
19
22
Ibidem, p. 339.
23
Publicată în M. Of. nr.219/18 mai 2000, modificată prin Legea nr.161/2003.
20
24
Art. 74 pct.3 din Legea nr.1888/1999 privind Statutul funcţionarilor publici.
25
Ibidem, pct.4.
26
Art.52 alin.3 din Constituţia României din 21.XI.1991, revizuită şi republicată în 2003.
27
Legea nr.286/2009.
21
obişnuit sau în alte ramuri de drept un întreg titlu: titlul X – Înţelesul unor termeni
sau expresii în legea penală din Partea Generală. Ori de câte ori legea penală
foloseşte un termen sau o expresie din cele arătate în acest titlu, înţelesul acestora
este cel acolo prevăzut, afară de cazul când legea penală dispune altfel.
Noţiunea de funcţionar public în sensul legii penale, are un conţinut diferit ,
mai larg, faţă de cel arătat în dreptul administrativ. Singura în măsură să stabilească
pentru unii termeni sau expresii un conţinut diferit faţă de cel prevăzut în Codul
penal este tot legea penală, în sensul arătat în art.173 din noul Cod penal.
Noul Cod penal renunţă la noţiunea de funcţionar, astfel încât, în principiu
acesta va beneficia de acelaşi regim juridic penal ca al oricărei persoane fizice
responsabile penal (cu anumite excepţii expres prevăzute de lege, de exemplu,
infracţiuni de corupţie şi de serviciu comise de alte persoane – art. 308 din noul
Cod penal) sau vătămată prin infracţiune, după caz).
În noul Cod penal definiţia noţiunii de funcţionar public este fundamental
schimbată: astfel acesta nu mai este definit prin referirea la termenul public, nu mai
apare în definiţie ideea că însărcinarea există „indiferent cum a fost investită”,
menţiuni care apar în formularea întrebuinţată de legea penală în vigoare.
Noul Cod penal dă o semnificaţie mai restrânsă noţiunii de funcţionar public
– art.175 alin.1 – pentru că noua definiţie nu mai reproduce sintagmele „cu orice
titlu, indiferent cum a fost investită, o însărcinare de orice natură”.
Din analiza textului se poate observa că noul Cod penal atribuie un înţeles
mai larg acestei noţiuni în conţinutul căreia introduce şi persoane care, au calitatea
de funcţionar, de exemplu persoanele care au calitatea de salariat, în sensul
dreptului muncii, în cadrul unei regii autonome de drept privat sau al unui operator
economic de drept privat cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei
persoane juridice declarate ca fiind de utilitate publică. Mai mult, noul Cod penal
22
28
Art.602 din Codul de procedură penală adoptat prin Legea nr.135/2010, publicată în M. Of. nr.486 din 15.07.2010.
29
Ion Deleanu, „Drept constituţional şi instituţii publice”, Editura „Europa Nova”, Bucureşti, 1996, p.92-94.
23
30
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibilă cu exercitarea oricărei funcţii publice de autoritate, cu
excepţia celei de membru al Guvernului – art.71 alin.2 din Constituţie. Alte incompatibilităţi sunt stabilite prin lege
organică.
24
CAPITOLUL II
RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARULUI PUBLIC
PARLAMENTAR
33
Publicată în M. Of. nr.35 din 16.01.2006.
26
34
Antonie Iorgovan, „Tratat de drept administrativ”, vol. I, ediţia a IV-a, Editura „All Beck”, Bucureşti,
2005, p.637.
35
Idem.
28
38
Art.80 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcţionarului public parlamentar.
32
39
Art.81 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcţionarului public parlamentar.
33
40
Art.21 din Constituţia României din 21 noiembrie 1991, revizuită şi republicată în 2003.
41
Antonie Iorgovan, „Noua lege a contenciosului administrativ”, Editura „Roata”, Bucureşti, 2004, p.313.
36
42
Art.84 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcţionarului public parlamentar.
43
Art.21 din Constituţia României din 21 noiembrie 1991, revizuită şi republicată în 2003.
44
Publicată în M. Of. nr.1154 din 7 decembrie 2004.
45
Art. 85 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcţionarului public parlamentar.
37
46
Publicată în M. Of. nr.110 din 25.07.2001, aprobată cu modificări prin Legea nr.180/2002, publicată în M. Of.
nr.268 din 22.04.2002.
39
47
Ioan Traian Ştefănescu, „Răspunderea patrimonială reglementată prin noul Cod al Muncii”, Revista „Dreptul”
nr.3/2003, p.5.
48
Art. 88 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcţionarului public parlamentar.
41
49
Publicată în M. Of. nr.219 din 18.05.2000.
50
Publicată în M. Of. nr.279 din 21.04.2003.
43
CAPITOLUL III
RĂSPUNDEREA FUNCŢIONARILOR EUROPENI
3.1. Generalităţi
Regulile deontologice care guvernează o anumită activitate sau profesie sunt,
de regulă, încorporate în coduri, care reprezintă în formă concentrată,
sedimentările valorice şi normative ale unei societăţi exprimate printr-un limbaj
adecvat51.
Codul etic reprezintă un document scris ce enunţă şi enumeră valorile,
normele şi tipurile de conduită, pe care o anumită întreprindere, instituţie,
dovedeşte să le vadă aplicate atât în interior cât şi în exterior52.
În sistemul de drept românesc, Codul de conduită s-a aprobat prin Legea
nr.7/200453, care prevede că încălcarea normelor sale atrage sancţiuni juridice,
specifice uneia de formele de răspundere care pot interveni în funcţie de fapta
săvârşită.
Deontologia include norme de comportament care privesc atât relaţiile de
serviciu de toate tipurile cât şi cele care privesc viaţa privată a acestuia. Ea trebuie
„să se regăsească în toate formele de exprimare ale existenţei individului”54.
Deontologia funcţionarilor publici naţionali prezintă specificul că ei
acţionează în numele puterii publice, că reprezintă instrumentul de a voi şi de a
acţiona al autorităţii. Ea impune astfel suveranitatea legii dincolo de interesele
51
Vasile Morar, „Etic şi estetic”, Bucureşti, 1981, p.27.
52
Nicolae Cochinescu, „Introducere în deontologia juridică”, în „Dreptul” nr.4/1995, p.3.
53
Publicată în M. Of. nr.157 din 23 februarie 2004.
54
Nicolae Cochinescu, op. cit., p.11.
44
60
Art.23 din Statut.
61
Art.86 din statut.
62
Verginia Vedinaş, op. cit., pp.175-181.
47
63
Art.25 alin.2 din Statut.
64
Art.5 din Statut.
48
împotriva unor decizii arbitrare, abuzive, care ar putea fi luate împotriva sa, dar de
a proteja şi instituţia europeană, prin sancţionarea celor care se fac vinovaţi de
comiterea unor încălcări ale obligaţiilor care le revin.
Intervenţia unui organ de disciplină reprezintă o garanţie a funcţionarilor
împotriva arbitrariului puterii discreţionare a şefilor ierarhici, comună atât
funcţionarilor naţionali, cât şi celor europeni.
h. principiul potrivit căruia autoritatea care este investită cu puterea de
numire este cea îndrituită să şi sancţioneze pe funcţionarul european. Această
autoritate va putea să aplice unele sancţiuni în mod direct (avertismentul şi
mustrarea) iar altele le va putea aplica numai după ce a fost îndeplinită procedura
disciplinară.
i. recunoaşterea dreptului de apărare a funcţionarului european, care
presupune: comunicarea întregului dosar incriminator către funcţionar; acordarea
unui termen în interiorul căruia funcţionarul să-şi poată pregăti apărarea; dreptul
funcţionarului ca în faţa organului de disciplină să-şi poată susţine observaţiile şi
apărarea în mod scris sau oral; dreptul funcţionarului de a fi asistat în faţa organului
de disciplină; dreptul de a administra probe în apărarea sa, de a apela la martori,
care aparţine, în egală măsură, atât funcţionarului, cât şi autorităţii.
j. funcţionarii beneficiază de dreptul de a introduce acţiuni la organele
comunitare de jurisdicţie.
k. principiul radierii sancţiunilor disciplinare, drept ce se naşte la intervale
diferite de timp, în funcţie de sancţiunea disciplinară a cărei radiere se cere (trei
ani, şase ani). Există o diferenţă între radierea sancţiunii disciplinare în cazul
funcţionarilor comunitari faţă de funcţionarii naţionali în sensul că în cazul
funcţionarilor comunitari nu este vorba de o radiere de drept, regăsită în sistemele
naţionale ale funcţiei publice, ci de o radiere la cerere, care este lăsată la latitudinea
49
*
* *
66
Anexa IX, Secţiunea 3, pct.1 lit. „a” din Statut.
67
Anexa IX, Secţiunea 3, pct.1 lit. „b” din Statut.
53
*
* *
73
Anexa IX, Secţiunea 3, pct.1 lit. „i” din Statut.
74
Anexa IX, Secţiunea 3, pct.1 lit. „j” din Statut.
55
CONCLUZII
Din conţinutul lucrării rezultă că deşi târziu, a fost elaborat un cadru legal
care să reglementeze toate aspectele legale de o categorie foarte importantă de
personal care îşi desfăşoară activitatea în administraţia publică centrală şi locală.
De la apariţia Legii nr.188/1999 privind statutul funcţionarilor publici până
în prezent, cadrul legal general a suferit modificări şi actualizări, concretizându-se
în acte normative care prin conţinutul lor au adăugat reglementări noi sau abrogat
pe cele necorespunzătoare.
În lucrare am abordat un segment deosebit de important al funcţionarilor
publici, acel al responsabilităţii, al răspunderii acestora în cazul încălcării
dispoziţiilor legale care le reglementează activitatea.
De asemenea, este un aspect pozitiv faptul că s-a reuşit creionarea pentru
prima dată în România a unor norme legale specifice categoriei de funcţionari
publici parlamentari.
În multe state europene sunt adoptate reglementări specifice cuprinzând
statutul personalului de specialitate din cadrul forului legiuitor, care constituie aşa-
zisa administraţie parlamentară.
Legea nr.188/1999 enumeră funcţionarii publici din structurile de specialitate
ale Parlamentului în categoria celor care beneficiază de statute speciale. Astfel că,
adoptarea statutului funcţionarului public parlamentar a avut la bază actul de voinţă
al legiuitorului. Procesul de adoptare a fost declanşat în 2000 dar s-a concretizat
abia în 2006.
57
BIBLIOGRAFIE