Sunteți pe pagina 1din 59

3

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

CUPRINS
Introducere___________________________________________________ 4
Lista abrevierilor______________________________________________ 5
CAPITOLUL I
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI____________________ 6
1.1. Consideraii generale____________________________________ 6
1.2. Formele de rspundere juridic a funcionarilor publici_________ 7
1.2.1. Rspunderea disciplinar__________________________ 7
1.2.2. Rspunderea contravenional______________________ 15
1.2.3. Rspunderea civil_______________________________16
1.2.4. Rspunderea penal______________________________ 18
1.3. Conceptul de funcionar public n lumina noului
Cod penal____________________________________________ 20
CAPITOLUL II
RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC PARLAMENTAR____
2.1. Consideraii generale___________________________________
2.2. Formele de rspundere a funcionarilor parlamentari__________
2.2.1. Rspunderea disciplinar a funcionarului
parlamentar___________________________________
2.2.2. Rspunderea contravenional a funcionarului
parlamentar___________________________________
2.2.3. Rspunderea civil a funcionarului parlamentar_______
2.2.4. Rspunderea penal a funcionarului parlamentar______

24
24
27
28
37
39
40

CAPITOLUL III
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR EUROPENI_________________ 42
3.1. Generaliti___________________________________________ 42
3.2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor europeni________ 43
3.3. Principiile care stau la baza rspunderii disciplinare a
funcionarilor europeni__________________________________ 45
3.4. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor
europeni_____________________________________________ 50
CONCLUZII__________________________________________________ 54
BIBLIOGRAFIE______________________________________________ 56

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

INTRODUCERE

Rspunderea juridic a funcionarilor publici reprezint o parte,

foarte

important, a acestei instituii. nsi legea cadru care reglementeaz aceast


instituie conine un capitol distinct, cu prevederi clare i precise referitoare la
nclcarea acestei legi.
S-a mprit lucrarea pe trei pri deoarece am considerat necesar c este
foarte important s prezint formele de rspundere juridic a funcionarilor publici,
n general, indiferent de sectorul de administraie public n care se lucreaz.
n fapt, funcionarii publici activeaz n diferite domenii ale administraiei
publice centrale i locale. Fr a minimaliza importana celorlalte domenii concrete
n care i desfoar activitatea funcionarii publici am considerat necesar i
important ca lucrarea s cuprind funcionarii publici din instituia cea mai
nsemnat pe plan naional i european, respectiv parlament i europarlament.
Pe tot parcursul lucrrii s-au tratat aspectele, legal reglementate, referitoare
la cele patru forme de rspundere: disciplinar, contravenional, civil i penal,
prevzute de legea cadru, coduri i comentariile din literatura de specialitate.

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

LISTA ABREVIERILOR

alin.
art.
Dreptul
ed.
etc.
H.G.
ibidem
idem
lit.
M. Of.
O.G.
op. cit.
p.
pct.
pp.
.a.
urm.
vol.

aliniat
articol
Revista Dreptul
ediia
i altele
Hotrrea Guvernului
n acelai loc
acelai autor
litera
Monitorul Oficial
Ordonana Guvernului
opera citat
pagina
punctul
de la pagina la pagina
i alii
urmtoarele
volumul

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

CAPITOLUL I
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI

1.1. Consideraii generale


Regimul juridic al funcionarilor publici presupune i rspunderea acestora,
al crei scop l reprezint reprimarea greelilor comise de agenii publici. Un
asemenea scop reprezint numai unul din scopurile rspunderii, cel represiv.
Din doctrina de drept public1 este exprimat concepia potrivit creia n orice
ramur de drept ne-am plasa rspunderea are dou finaliti:
s restabileasc ordinea de drept care a fost nclcat i pe cale de
consecin s se revin la starea de legalitate care a fost perturbat prin svrirea
faptei antisociale;
s exprime o atitudine negativ fa de autorul faptei ilicite cu scopul de a-l
determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei sale, caracterul ei
negativ, s o regrete i pe viitor s o elimine din comportamentul su.
n acest mod, prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul represiv,
sancionator ct i scopul preventiv, crora trebuie s li se mai adauge i scopul
educativ, care dei implic prevenia nu se reduce la aceasta.
n cazul funcionarului public trebuie implicat rspunderea acestuia n
relaie cu responsabilitatea, noiuni care nu se confund i a cror deosebire a fost
fundamentat cu ani n urm2 ntr-o lucrare de filozofie a dreptului.
Responsabilitatea prevede rspunderea i o poate elimina dac subiectul de
drept este consecvent n atitudinea sa de a respecta valorile juridice, de a se supune
lor i de a le transforma n propriile valori.
1
2

Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.240.
Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Academiei, Bucureti, 1976, p.15.

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Fiecare subiect de drept trebuie s manifeste responsabilitate, dar, la


funcionarul public, acest lucru presupune aspecte deosebite. Funcionarul public
trebuie s fie fundamental responsabil n ndeplinirea atribuiilor sale. El
trebuie s urmreasc s primeze n comportamentul lui responsabilitatea 3.
Pentru el nu exist o valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere
reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale profesionale4.
Funcionarul public trebuie s-i ndeplineasc atribuiile de serviciu nu doar
pentru c acestea i sunt impuse de lege sau de eful ierarhic, ci pentru c ele
reprezint rostul su profesional, s urmreasc n permanen s fie ct mai
eficient i competitiv n activitatea pe care o are de ndeplinit.
Legea identific patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor
nclcarea de ctre funcionarii publici, cu intenie, a ndatoririlor de serviciu
atrage rspundere disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz5.
Toate aceste forme sunt atrase de nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de
serviciu, ele reprezentnd forme de rspundere subiectiv, bazat pe culp, absena
elementului subiectiv determinnd imposibilitatea interveniei lor.
1.2. Formele de rspundere juridic a funcionarilor publici
1.2.1. Rspunderea disciplinar
Potrivit art.65 (1) din lege nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii
publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a
normelor de conduit profesional i civic prevzute constituie abatere
disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.
Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte6:
3

Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, comentat ediia a III-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.220.
4
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, ediia a III-a, Bucureti, 2001, vol. I, p.70.
5
Art.64 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr.600 din 8 decembrie
1999 i republicat n M. Of. nr.279 din 21 aprilie 2003.
6
Art.65 pct.2 din Legea nr.188/1999 cu modificrile ulterioare.

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

a. ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;


b. neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;
c. absene nemotivate de la serviciu;
d. nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e. interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal;
f. nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor cu
acest caracter;
g. manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice
n care i desfoar activitatea;
h. desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter
politic;
i. refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
j. nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti,
conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k. stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu
petenii n vederea soluionrii cererilor acestora.
Noua reglementare a Statutului funcionarilor publici d o alt definire a
noiunii de abatere disciplinar, prin raportare la cele dou componente care sunt
eseniale pentru orice funcionar public, respectiv ndatoririle corespunztoare
funciei publice pe care o deine i normele de conduit profesional i civic
prevzute de lege.
La punctul doi al art.65 din lege se determin sfera faptelor calificate drept
abateri disciplinare. Prima vizeaz caracterul limitativ, nu enuniativ al sferei
abaterilor disciplinare, n sensul c textul epuizeaz sfera acestor abateri, ceea ce nu
exclude ca prin legi speciale s mai fie prevzute i alte sanciuni disciplinare,
printr-un act cu aceeai for juridic.

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

A doua vizeaz legalitatea abaterii disciplinare, potrivit cu care sanciunile


disciplinare se pot stabili numai prin lege.
Din doctrina juridic rezult c abaterile disciplinare influeneaz negativ
calitatea serviciului prestat de administraie, slbesc ncrederea cetenilor n
administraie i compromit nsui statul de drept7. De aceea, legiuitorul a prevzut
att faptele care constituie abateri disciplinare, ct i sanciunile care sunt atrase de
comiterea lor.
nelesul detaliat al abaterilor disciplinare prevzute n textul legii const n
urmtoarele:
ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor, abatere fundamentat pe
faptul c activitatea unui funcionar public presupune promptitudine, respectarea
termenelor pe care eful ierarhic le stabilete pentru efectuarea lucrrilor. De aceea,
nerespectarea acestor termene atrage consecine n ceea ce-l privete pe funcionar.
Aceasta deoarece lucrrile pe care funcionarul public le are de rezolvat vizeaz
att raporturile din interiorul instituiei, ct i n exteriorul instituiei, n raporturile
cu beneficiarii serviciilor prestate de autoritatea sau instituia public.
Este vorba nu despre o simpl ntrziere, ci despre o ntrziere sistematic,
care reprezint astfel o ntrziere calificat, nu una accidental, care, poate fi
scuzabil8.
neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor, vizeaz modul de ducere la
ndeplinire a atribuiilor de serviciu, care trebuie s fie unul corect, riguros, atent,
cu respectarea legii n litera i spiritul ei9. i n acest caz nu este vorba despre o
simpl neglijen, despre o neglijen ntmpltoare, ci este vorba despre o
neglijen repetat.

Anton Trailescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Verginia Vedina, op.cit., p.226.
9
Mircea Preda, Tratat de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.215.
8

10

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

absenele nemotivate de la serviciu, deoarece prezena la serviciu este


prima ndatorire aplicabil att funcionarului public, ct i salariatului. Ea nu este
ns i suficient, deoarece un funcionar poate veni la serviciu ns fr a se
consacra ndeplinirii atribuiilor de serviciu.
absenele nemotivate, concretizate prin nerespectarea n mod repetat a
programului de lucru. Legiuitorul are n vedere situaia cnd un funcionar public
vine la serviciu, pleac fr nvoire, se ntoarce, astfel nct, din programul de lucru
n mod efectiv nu se dedic dect o mic parte.
interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal, ceea ce impune funcionarului public de a rspunde n termen legal
unui petiionar, de a urmri respectarea acestui termen, care reprezint o activitate
corect, legal i interveniile pentru a se soluiona, n afara cadrului legal, o
anumit solicitare, care reprezint elementul obiectiv al abaterii disciplinare
respective.
nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor
cu acest caracter, reprezint o abatere disciplinar tradiional, dat fiind faptul c
funcionarul public, n calitatea sa de purttor al autoritii publice, prin specificul
activitii sale, gestioneaz dou categorii de informaii: informaii de interes
public, pe care obligaia, potrivit cadrului legal actual, s le aduc la cunotina
celor interesai; informaii care reprezint secret profesional, inclusiv lucrri cu
caracter confidenial, pe care are obligaia s nu le dezvluie, fiind astfel inut de
respectarea lor. i legea penal ncrimineaz drept infraciune, fapta de neglijen n
pstrarea secretului de stat.
manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea, fapt care trebuie raportat la realitatea
c funcionarului public i incumb att ndatoriri care privesc activitatea sa

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

11

profesional, ct i ndatoriri cu caracter extraprofesional, care privesc viaa sa


privat. Unui funcionar public nu-i este ngduit orice n afara serviciului. El nu
poate s aib un comportament prin care se tirbete prestigiul altor subiecte de
drept, inclusiv al autoritii sau instituiei publice unde i desfoar activitatea
precum i prestigiul corpului funcionarilor publici iar dac acest lucru se ntmpl,
legiuitorul a avut grij s califice fapta respectiv ca o abatere disciplinar care
atrage rspunderea disciplinar10. n funcie de gravitatea faptelor, crearea de ctre
funcionarul public a unei situaii concretizat n manifestri care afecteaz grav
prestigiul autoritii sau instituiei publice este suficient pentru a atrage
sancionarea funcionarului public n cauz.
Aceast abatere trebuie coroborat cu art.7 din Codul de conduit al
funcionarilor publici, conform cruia funcionarilor publici le revine ndatorirea de
a respecta i de a apra loial prestigiul autoritii sau instituiei unde i desfoar
activitatea. Desfurarea concret a acestei abateri const n exprimarea n public
de aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau
instituiei n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu
proiectele de acte cu caracter normativ sau individual; formularea de aprecieri
neautorizate n legtur cu litigiile n care activitatea sau instituia public n care
i desfoar activitatea este implicat; dezvoltarea de informaii confideniale, pe
care le-a cunoscut cu prilejul exercitrii funciei i sftuirea persoanelor fizice i
juridice s promoveze aciuni mpotriva statului sau autoritii unde i desfoar
activitatea.
desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu
caracter politic.

10

Antonie Iorgovan, op. cit., vol. I, p. 612.

12

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Funcionarul public are dreptul de a se asocia politic, cu respectarea anumitor


restricii, ns nu are dreptul nici s-i exprime opiniile politice, nici s desfoare
activiti cu caracter politic n timpul programului de lucru.
refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu este o abatere disciplinar,
cu excepia cazului n care este vorba despre un refuz de ndeplinire a unui ordin
ilegal.

nclcarea

prevederilor

legale

referitoare

la

ndatoriri,

incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege, abatere


care atrage ncetarea statutului unei persoane. Constituia11 enumer, printre cauzele
care determin ncetarea funciei de membru al Guvernului i intervenia unei stri
de

incompatibilitate.

Legea

nr.161/200312

reglementeaz

regimul

incompatibilitilor i al conflictului de interese i pentru funcionarii publici i


procedura de urmat n aceast situaie. Intervenia unei stri de incompatibilitate
pentru funcionarul public poate reprezenta o abatere disciplinar sau o situaie care
poate atrage ncetarea raportului de serviciu.
stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu
petenii n vederea soluionrii cererilor acestora, abatere care privete exclusiv
o categorie de funcionari publici, respectiv funcionarii publici de execuie, de
unde rezult c ea nu va putea fi niciodat aplicat n cazul funcionarilor publici de
conducere i cu att mai puin n cazul nalilor funcionari publici.
Sanciunea vizeaz numai pe acei funcionari publici de execuie crora le
este repartizat soluionarea unei anumite cereri. Dar, i n cazul funcionarilor
publici de execuie exist situaii n care nu numai c nu se poate interzice, dar este
necesar stabilirea unor asemenea relaii chiar pentru rezolvarea unor cereri cu care
11

Art.105 din Constituia Romniei din 1991, revizuit n 2003.


Privind asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
publicat n M. Of. nr.279 din 21.04.2003.
12

13

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

instituia din care fac parte este sesizat i care intr n competena lor. De exemplu
este vorba de funcionarii de la compartimentele de asisten social, protecia
copilului, care trebuie s ntocmeasc anumite anchete sociale care stau la baza
lurii unor decizii de ocrotire a unor categorii de aduli sau copii. n astfel de
situaii funcionarul public este obligat s ia legtura cu persoanele respective sau
ocrotitorii legali.
Raiunea pentru care a fost considerat abatere o astfel de fapt a fost aceea
de a evita contactul direct dintre petiionar i funcionarul public care trebuie s
rezolve petiia pentru ca acesta din urm s nu fie tentat s solicite de la petiionar
anumite foloase materiale sau petiionarul s nu fie tentat s i le acorde sau s le
ofere, n dorina de a-i fi rezolvat, ntr-un timp ct mai rezonabil i ntr-un mod ct
mai favorabil lui, petiia.
La punctul trei al art.65 din lege este delimitat sfera sanciunilor
disciplinare care pot fi aplicate funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare
sunt mijloace coercitive prevzute de lege, cu un pronunat caracter educativ, avnd
ca finalitate aprarea ordinii disciplinare i dezvoltarea spiritului de responsabilitate
al funcionarilor publici n ndeplinirea riguroas a atribuiilor i n respectarea
celorlalte ndatoriri de serviciu13.
Sanciunile disciplinare prevzute de legea-cadru sunt clasificate n mai
multe categorii:
a. sanciuni cu caracter moral mustrarea scris;
b. sanciuni cu caracter patrimonial diminuarea drepturilor salariale cu 520% pe o perioad de pn la 3 luni;

13

Liviu Giurgiu .a., Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p. 120.

14

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

c. sanciuni care afecteaz cariera funcionarului public suspendarea


dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare n
funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani;
d. sanciuni care determin ncetarea raporturilor de serviciu destituirea
din funcie.
Punctul patru al art.65 consacr un principiu fundamental care guverneaz
regimul rspunderii disciplinare a funcionarilor publici i anume - principiul
individualizrii sanciunii disciplinare care reprezint o aplicare a principiului
general al individualizrii sanciunii sau pedepsei, care guverneaz orice tip de
rspundere juridic i care se face n funcie de: cauzele i gravitatea abaterii
disciplinare; mprejurrile n care a fost svrit fapta; gradul de vinovie;
consecinele faptei comise; comportarea general n timpul serviciului a
funcionarului public; existena unor antecedente disciplinare, respectiv a unor
sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile prezentei legi.
Toate aceste criterii vor reprezenta, n funcie de modul n care ele se
concretizeaz n practic, fie circumstane agravante, fie circumstane atenuante.
Termenul de prescripie a aplicrii sanciunilor disciplinare 14 este de cel
mult 6 luni de la data svririi abaterilor.
Raiunea determinrii unui termen destul de mic de prescripie, de la data
svririi faptei, este aceea ca procedura disciplinar s se bucure de o anumit
celeritate i pentru a se asigura starea de normalitate n activitatea dintr-o autoritate
sau instituie public i pentru ca rspunderea disciplinar s-i poat realiza
obiectivele care caracterizeaz orice form de rspundere juridic, respectiv cel de
pedeaps propriu-zis, educativ i preventiv. Iar destinatarul acestor obiective nu
este numai funcionarul public subiect activ al abaterii disciplinare, ci toi
14

Art.65 pct.5 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

15

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

funcionarii publici din autoritatea sau instituia public respectiv care nva, nu
numai din propriile greeli, ci i din greelile altora15.
1.2.2. Rspunderea contravenional
Cea de a doua form de rspundere aplicabil funcionarilor publici este
rspunderea contravenional care intervine atunci cnd funcionarul public a
svrit o contravenie n timpul i n legtur cu serviciul. Ea este prevzut de
art.71 din Legea nr.188/1999.
n literatura de specialitate contravenia svrit de funcionarul public este
definit ca reprezentnd fapta svrit cu vinovie de ctre acesta n exercitarea
atribuiilor de serviciu sau n legtur cu atribuiile de serviciu care prezint
pericol social mai redus dect infraciunea, prevzut i sanciune ca atare de
lege16.
Potrivit art.1 din O.G. nr.2/2001, aprobat cu modificri prin Legea
nr.180/200217, contravenia reprezint fapta svrit cu vinovie, stabilit i
sancionat prin lege, prin ordonan sau prin hotrre a Guvernului ori prin
hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat.
Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii contravenionale, prin
care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit
15

Verginia Vedina, op. cit., p.237.


Mircea Preda, op. cit., p.251.
17
O.G. nr.2/2001 privind stabilirea i sancionarea contravenional, publicat n M. Of. nr.110/25.07.2001, aprobat
cu modificri prin Legea nr.180/2002, publicat n M. Of. nr.268/22.04.2002.
16

16

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului, Statutul prevede expres


competena judectoriei n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau
instituia public, n a soluiona plngerea acestuia. Este astfel posibil s fie vorba
despre alt judectorie dect cea de la locul svririi contraveniei.
Dei articolul nu prevede, regula o reprezint sancionarea cu amend a
funcionarilor publici. Constatarea svririi unei contravenii are loc cu ocazia
exercitrii controlului administrativ local asupra administraiei publice, cum ar fi
cel realizat de Curtea de Conturi, organele de control financiar, pompierii etc.
1.2.3. Rspunderea civil
Rspunderea civil a funcionarului public18 se angajeaz:
a. pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau
instituiei publice n care funcioneaz;
b. pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat
necuvenit;
c. pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Ca i salariatul, funcionarul public va rspunde att pentru prejudiciul
efectiv (damnum emergens) ct i pentru beneficiul nerealizat (lucrum cessans).
Sub aspectul cauzelor care determin intervenia rspunderii civile aplicabile
funcionarilor publici, aa cum se desprind din articol, se constat c este vorba
despre:
prejudicierea, cu vinovie, a patrimoniului autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea funcionarul public;

18

Art.72 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

17

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

nerestituirea, n termenul legal, a sumelor necuvenite acordate


funcionarului de ctre autoritatea sau instituia public;
daunele suportate, n calitate de comitent, de ctre instituia public, n
contul funcionarului public, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Potrivit articolului 24 alin.4 din Codul de conduit a funcionarilor publici,
rspunderea civil a acestora poate interveni i pentru nclcarea normelor de
conduit a funcionarilor. Astfel, textul menionat prevede c funcionarii publici
rspund potrivit legii n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea
normelor de conduit profesional, creeaz prejudicii persoanelor fizice sau
juridice.
Statutul funcionarilor publici stabilete expres i direct c rspunderea lor
este civil i se angajeaz pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului
autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz, precum i pentru nerestituirea
n termenul legal a sumelor acordate necuvenit sau daunele pltite de autoritate sau
instituie n calitate de comitent.
Intervenia acestei forme de rspundere este condiionat de ndeplinirea
cumulativ a urmtoarelor condiii:
a. s fie vorba despre o fapt personal a funcionarului public (persoana
care a produs prejudiciul trebuie s aib calitatea de funcionar public);
b. fapta funcionarului public s fi fost svrit n legtur cu munca sa,
cu atribuiile sale;
c. fapta personal i ilicit a funcionarului public s fi produs un
prejudiciu autoritii sau instituiei publice (prejudiciul trebuie s fie real, cert,
actual, direct i s nu fi fost reparat);

18

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

d. existena unei legturi de cauzalitate ntre fapta personal ilicit a


funcionarului public i prejudiciu;
e. existena vinoviei funcionarului public.
Rspunderea civil a funcionarului public este, ca i rspunderea
patrimonial, reglementat de Codul muncii pentru salariat, o form de rspundere
subiectiv, ceea ce nseamn c pentru angajarea ei trebuie constatat culpa
funcionarului public.
Repararea pagubelor19 aduse autoritii sau instituiei publice se dispune
prin emiterea de ctre conductorii autoritii sau instituiei publice a unui ordin
sau a unei dispoziii de imputare, n termen de 30 de zile de la constatarea
pagubei, sau, dup caz, prin asumarea unui angajament de plat i pe baza
hotrrii judectoreti definitive i irevocabile.
mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare funcionarul public n cauz
se poate adresa instanei de contencios administrativ20.
Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul
sau dispoziia de imputare se prescrie n termen de 3 ani de la data producerii
pagubei.
Ordinul sau dispoziia de imputare se emite de ctre conductorul autoritii
sau instituiei publice. Dac cel care produce paguba este chiar conductorul
autoritii sau instituiei publice, ordinul sau dispoziia de imputare o emite
conductorul autoritii publice ierarhic superioare21.
Calea de atac mpotriva ordinului sau dispoziiei de imputare este
contestaia, care se formuleaz tot n faa instanei de contencios administrativ.
1.2.4. Rspunderea penal
19

Art.73 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.


Ibidem, pct.2.
21
Valentin Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 337.
20

19

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Ultima i cea mai grav form de rspundere aplicabil funcionarilor publici


este rspunderea penal.
Potrivit articolului 74 pct.1, rspunderea funcionarului public pentru
infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei
publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. Ea intervine pentru
infraciunea svrit n timpul serviciului sau care au legtur cu atribuiile
funciei publice pe care funcionarul public o exercit22.
Din interpretarea textului rezult c funcionarul public svrete dou
categorii de infraciuni: unele care privesc funcia public pe care acesta o exercit,
care au legtur cu aceasta, iar altele care nu au legtur cu aceasta.
Se are n vedere nu numai infraciunile prevzute n Codul penal, ci i
infraciunile prevzute n Legea nr.78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i
sancionarea faptelor de corupie23 potrivit creia sunt infraciuni de corupie cele
prevzute la articolele 254-257 din Codul penal i la art.6 1 i 62 din Legea
nr.161/2003.
Aceste infraciuni pot fi svrite att de funcionarii publici ct i de ali
funcionari sau persoane care exercit unele funcii, nsrcinri, atribuii de control
sau care particip la luarea unor decizii.
n Codul penal infraciunile incidente n ceea ce-i privete pe funcionarii
publici sunt reglementate de titlul VI, denumit infraciuni care aduc atingere unor
activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege, respectiv:
abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (art.246); abuzul n serviciu prin
ngrdirea unor drepturi (art.247); abuzul n serviciu contra intereselor publice
(art.248); neglijen n serviciu (art.249); purtarea abuziv (art.250); neglijena n
22
23

Ibidem, p. 339.
Publicat n M. Of. nr.219/18 mai 2000, modificat prin Legea nr.161/2003.

20

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

pstrarea secretului de stat (art.252); luarea de mit (art.254); darea de mit


(art.255); primirea de foloase necuvenite (art.256); traficul de influen (art.257) i
faptele svrite de ali funcionari (art.258)).
n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal pentru svrirea unei
infraciuni, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea
funcionarului public din funcia public pe care o deine.
Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi
penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau
ncetarea procedurii penale, suspendarea din funcia public nceteaz iar
funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i
vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare24.
n situaia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii
penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi
sesizat comisia de disciplin competent25.
n situaia reintegrrii n funcia public deinut anterior, suportarea
drepturilor salariale ale funcionarului public se face de ctre stat, prin Ministerul
Finanelor Publice n baza Constituiei, potrivit creia statul rspunde patrimonial
pentru prejudiciile produse n erorile judiciare26. Statul urmeaz s rspund
patrimonial i pentru prejudiciile produse n fazele care prevd judecata propriuzis sau cele deduse din judecat, dac se dovedete c funcionarul public nu este
vinovat de fapta de care a fost acuzat.
Intervenia rspunderii penale a funcionarului public poate fi atras i de
svrirea unor fapte de nclcare a Codului de conduit a funcionarilor publici.
Art.24 alin.3 prevede c n cazul n care faptele de nclcare a dispoziiilor Codului
24

Art. 74 pct.3 din Legea nr.1888/1999 privind Statutul funcionarilor publici.


Ibidem, pct.4.
26
Art.52 alin.3 din Constituia Romniei din 21.XI.1991, revizuit i republicat n 2003.
25

21

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

ntrunesc elementele constitutive ale unei infraciuni, se impune sesizarea organelor


de urmrire i cercetare penal.
1.3. Conceptul de funcionar public n lumina noului Cod penal27
Noua lege penal consacr definirii unor termeni sau expresii cu un coninut
specific dreptului penal, cu o alt semnificaie dect cea folosit n limbajul
obinuit sau n alte ramuri de drept un ntreg titlu: titlul X nelesul unor termeni
sau expresii n legea penal din Partea General. Ori de cte ori legea penal
folosete un termen sau o expresie din cele artate n acest titlu, nelesul acestora
este cel acolo prevzut, afar de cazul cnd legea penal dispune altfel.
Noiunea de funcionar public n sensul legii penale, are un coninut diferit ,
mai larg, fa de cel artat n dreptul administrativ. Singura n msur s stabileasc
pentru unii termeni sau expresii un coninut diferit fa de cel prevzut n Codul
penal este tot legea penal, n sensul artat n art.173 din noul Cod penal.
Noul Cod penal renun la noiunea de funcionar, astfel nct, n principiu
acesta va beneficia de acelai regim juridic penal ca al oricrei persoane fizice
responsabile penal (cu anumite excepii expres prevzute de lege, de exemplu,
infraciuni de corupie i de serviciu comise de alte persoane art. 308 din noul
Cod penal) sau vtmat prin infraciune, dup caz).
n noul Cod penal definiia noiunii de funcionar public este fundamental
schimbat: astfel acesta nu mai este definit prin referirea la termenul public, nu mai
apare n definiie ideea c nsrcinarea exist indiferent cum a fost investit,
meniuni care apar n formularea ntrebuinat de legea penal n vigoare.

27

Legea nr.286/2009.

22

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Noul Cod penal d o semnificaie mai restrns noiunii de funcionar public


art.175 alin.1 pentru c noua definiie nu mai reproduce sintagmele cu orice
titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur.
Din analiza textului se poate observa c noul Cod penal atribuie un neles
mai larg acestei noiuni n coninutul creia introduce i persoane care, au calitatea
de funcionar, de exemplu persoanele care au calitatea de salariat, n sensul
dreptului muncii, n cadrul unei regii autonome de drept privat sau al unui operator
economic de drept privat cu capital integral sau majoritar de stat ori al unei
persoane juridice declarate ca fiind de utilitate public. Mai mult, noul Cod penal
asimileaz funcionarului public persoanele care exercit un serviciu de interes
public.
Calitatea de funcionar public este folosit de legiuitor fie pentru a desemna
subiectul activ nemijlocit calificat al unor fapte penale, cum este cazul
infraciunilor de: omisiunea sesizrii (art.267 din noul Cod penal), cercetarea
abuziv (art.280 din noul Cod penal), supunerea la rele tratamente (art.281 din noul
Cod penal), tortura (art.282 din noul Cod penal), represiunea nedreapt (art.283
din noul Cod penal), asistena i reprezentarea neloial (art.284 din noul Cod
penal), fie pentru a desemna subiectul pasiv calificat al altor infraciuni, precum
ultrajul (art.257 din noul Cod penal), ultrajul judiciar (art.279 din noul Cod penal).
n ambele situaii, calitatea de funcionar public dobndete o importan
deosebit ntruct lipsa acestei caliti va duce fie la inexistena infraciunii, fie la o
schimbare a ncadrrii juridice a faptei comise ntr-una mai uoar.
Calitatea de funcionar public intr, de asemenea, n coninutul unor
sanciuni de drept penal (art.66 pedeapsa complementar a interzicerii unor
drepturi i art.11 msura de siguran a interzicerii ocuprii unor funcii sau a
exercitrii unei profesii).

23

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Termenul de funcionar public are acelai neles i n legea de procedur


penal28.
Statul romn este organizat potrivit principiului separaiei i echilibrului
puterilor29 - legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale, expres prevzut n art.1 alin.3 din Constituia Romniei.
Puterea legislativ n Romnia este asigurat de Parlament (Camera
Deputailor i Senatul), organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii.
Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii legale a
Camerei din care fac parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului la data ntrunirii
legale a Camerei din care face parte, sub condiia validrii alegerii i a depunerii
jurmntului. Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a
Camerelor sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de
incompatibilitate30 ori de deces. Pe durata mandatului lor (4 ani) parlamentarii sunt
funcionari publici, n sensul art.175 Cod penal.
De altfel, Legea fundamental prevede n mod expres c deputaii i senatorii
pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru faptele care nu au legtur cu
valorile sau opiniile politice exprimate n exercitarea mandatelor.
Dispoziiile cuprinse n art.175 din noul Cod penal nu face trimitere la
Statutul funcionarilor publici care se refer la persoanele care exercit o funcie
public de orice natur. Sunt funcionari publici, n sensul legii penale, i
persoanele care exercit o funcie public n serviciul unei autoriti publice,
28

Art.602 din Codul de procedur penal adoptat prin Legea nr.135/2010, publicat n M. Of. nr.486 din 15.07.2010.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii publice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p.92-94.
30
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu
excepia celei de membru al Guvernului art.71 alin.2 din Constituie. Alte incompatibiliti sunt stabilite prin lege
organic.
29

24

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

instituii publice sau a altor persoane juridice de drept public, ceea ce face ca sfera
noiunii de funcionar public definit de noul Cod penal s fie mai larg dect cea
definit de Statutul funcionarilor publici. Exercitarea unei funcii publice de orice
natur n serviciul unei asemenea entiti de drept public duce la calificarea ca
fiind funcionar public i a personalului auxiliar al acestora, chiar dac acesta nu
exercit prerogative de putere public.

25

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

CAPITOLUL II
RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC
PARLAMENTAR

2.1. Consideraii generale


Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii, alctuit din Camera Deputailor i Senat31. Ambele
coordonate sunt stabilite prin raportare la modul cum sunt alei parlamentarii, la
atribuiile Parlamentului iar corpul de funcionari au misiunea s sprijine realizarea
celor dou funcii prin elaborarea de iniiative legislative sau, dup caz, s le
studieze i s amendeze pe cele elaborate de Guvern.
Funcionarii publici parlamentari sunt o categorie distinct de funcionari
publici, pentru care Legea nr.188/199932 admite ca reglementarea statutului lor s
se fac printr-o lege special. Astfel, art.5 alin.1 din lege prevede c pot beneficia
de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n
anumite servicii publice, dintre care, la lit. a sunt prevzute structurile de
specialitate ale Parlamentului Romniei.
n legislaia multor state europene se regsesc att statute generale pentru
funcionarii publici, ct i statut special, pentru funcionarii publici care i
desfoar activitatea n cadrul structurilor administrative ale Parlamentului.
Prevederile constituionale din rile membre ale Uniunii Europene consacr
autonomia instituiilor reprezentative (Camera Deputailor i Senat), calitate ce se
31

Art.61 din Constituia Romniei, revizuit i republicat n 2003.


Publicat n M. Of. nr.600 din 8 decembrie 1999 i republicat n M. Of. nr.279 din 21 aprilie 2003 cu o nou
renumerotare
32

26

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

exprim i n dreptul acestora de a-i legifera i organiza administraiile


parlamentare n mod autonom. De asemenea, toate parlamentele din statele membre
ale Uniunii Europene au elaborat un statut al funcionarilor parlamentari.
Datorit

specificitii

intensitii

muncii,

statutele

funcionarilor

parlamentari prevd o serie de condiii pentru funcionarii parlamentari,


respectiv: un sistem de salarizare deosebit; programe de lucru flexibile, adaptate
activitii parlamentare; un numr de zile de concediu mai mare; un regim de
pensionare adaptat cerinelor specifice, precum i alte faciliti menite s
cointereseze i s stabilizeze personalul.
n acest sens i scop, n Romnia a fost elaborat Legea nr.7 din 11.01.2006 33
privind statutul funcionarului public parlamentar care n art.1 prevede obiectul de
reglementare a legii, acesta fiind reprezentat de statutul funcionarilor publici
din cadrul structurilor de specialitate ale Parlamentului.
Dintre principiile ce fundamenteaz aceste statute i regulamente sunt:
imparialitatea; neutralitatea i independena administraiei fa de grupurile
politice; transparena, uniformitatea serviciilor i supravegherea lor de ctre
organele de conducere colegiale.
Parlamentul i aprob Statutul funcionarilor parlamentari i regulamentele
interne referitoare la constituirea, organizarea i funcionarea administraiei interne;
i hotrte propriul buget i solicit resursele financiare necesare, ca parte a
bugetului central al statului.
Gradul nalt de autonomie a instituiilor reprezentative i gsete pe deplin
reflectarea n organizarea administrativ intern, care cunoate un grad ridicat de
specializare i marcheaz diferena specific dintre administraia parlamentar i
celelalte forme de administraie public.
33

Publicat n M. Of. nr.35 din 16.01.2006.

27

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Administraia parlamentar se conduce dup propriile norme i regulamente


prin care se stabilesc salariile, pensiile, precum i promovarea n funcii i care sunt
aprobate de organele parlamentare interne.
Funcionarii parlamentari beneficiaz de un statut propriu i de reglementri
speciale privind numirea i promovarea, drepturile salariale, condiiile i programul
de lucru. O alt particularitate decurge din faptul c parlamentele urmresc o
stabilitate i continuitate a personalului angajat, elabornd un sistem propriu de
pregtire i promovare. O idee central care se regsete n aproape toate rile
Uniunii Europene este aceea c parlamentele sunt concepute ca fiind ele nsele o
mic administraie, n care funcionarii i desfoar activitatea.
Aliniatul 2 al art.1 definete sintagma de structuri de specialitate ale
Parlamentului i semnific acele servicii ale Camerei Deputailor i Senatului care
desfoar activitile pe care le poate desfura un funcionar parlamentar.
Activitile desfurate de funcionarii publici parlamentari i care implic
exercitarea prerogativelor constituionale ale Parlamentului sunt: asigurarea din
punct de vedere tehnic i de specialitate a elaborrii, redactrii i definitivrii
actelor legislative; elaborarea de studii, sinteze i analize comparative, n scopul
mbuntirii i perfecionrii cadrului legislativ; organizarea, prezentarea i
redactarea lucrrilor de specialitate ale comisiilor parlamentare; organizarea
lucrrilor de specialitate ale comisiilor parlamentare; organizarea lucrrilor planului
Camerei Deputailor i Senatului, inclusiv a edinelor comune; organizarea i
desfurarea

activitii

Biroului

parlamentar;

documentarea,

evidena

informatizarea activitii legislative; gestionarea resurselor umane i financiare,


contencios administrativ i auditul intern; organizarea i desfurarea activitilor
de relaii parlamentare externe i de protocol, precum i activitatea de informatic,
relaii cu presa i cu publicul, registratur i arhiv; realizarea colaborrii cu alte

28

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

autoriti publice care au atribuii n procesul de elaborare i adoptare a legilor,


respectiv Guvernul, Curtea Constituional; gestionarea raporturilor cu autoritile
publice autonome, care se afl sub control parlamentar, cum ar fi Serviciul Romn
de Informaii, Consiliul Naional al Audiovizualului, Avocatul Poporului, Curtea de
Conturi etc.
2.2. Formele de rspundere a funcionarilor parlamentari
n literatura juridic se afirm c pentru un funcionar public caracterizat
de un nalt spirit de responsabilitate, nu exist valoare mai important dect
ndeplinirea cu o convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor i
sarcinilor funciei sale34. i, n continuare, se arat c funcionarii din aceast
categorie sunt stpnii de o permanent nelinite interioar, n sensul cel mai
frumos al termenului, pentru a rezolva problemele care cad n competena lor, n
mod ireproabil.
Astfel de aspecte trebuie s caracterizeze i pe funcionarii parlamentari, n
egal msur n care formarea unor asemenea funcionari n condiiile societii
moderne trebuie s reprezinte o preocupare permanent nu numai pentru
teoreticienii n tiina administraiei, ci i pentru legiuitori i guvernani35.
Art.78 din Legea nr.7 din 11 ianuarie 2006 privind Statutul funcionarului
public parlamentar prevede c Funcionarii publici parlamentari rspund
disciplinar, contravenional, civil i penal, n condiiile legii, aceleai forme de
rspundere juridic pe care le prevede i art.64 din Legea nr.188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, respectiv rspunderea disciplinar, contravenional,
civil i penal.

34

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p.637.
35
Idem.

29

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

2.2.1. Rspunderea disciplinar a funcionarului


parlamentar
Funcionarii publici parlamentari rspund disciplinar pentru abaterile de la
ndatoririle de serviciu.
Constituie abatere disciplinar36:
a. nclcarea prevederilor legale privind interdiciile funcionarilor publici
parlamentari;
b. desfurarea de activiti publice cu caracter politic n timpul programului
de lucru;
c. refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire ce i revine potrivit fiei
postului sau dispus de conductorul ierarhic superior;
d. neglijen grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor;
e. ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
f. absena nemotivat de la serviciu sau ntrzierea ori plecarea nainte de
termen de la program n mod repetat;
g. atitudinea ireverenioas n timpul exercitrii funciei;
h. nerespectarea reglementrilor legale referitoare la secretul de serviciu,
secretul profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;
i. manifestrile care aduc atingere prestigiului Parlamentului;
j. utilizarea funciei n afara Parlamentului, cu excepia cazului n care
aceasta urmrete realizarea sarcinilor de serviciu.
Prin acest articol sunt determinate faptele antisociale comise de funcionarul
public parlamentar care constituie abateri disciplinare. El nu mai definete ce este
36

Art.79 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarilor publici parlamentari.

30

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

acea abatere disciplinar, de unde rezult c are aplicabilitate definiia dat de


art.65 alin.1 din Legea nr.188/1999 i anume nclcarea cu vinovie de ctre
funcionarii parlamentari a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o
dein i a normelor de conduit profesional i civic.
Analizndu-se denumirea faptelor calificate de statut ca abateri disciplinare
specifice funcionarului public parlamentar constatm c ele corespund, n mare
parte, celor reglementate de Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici cu mici diferene n sensul c unele sunt mai explicite i complete n
Statutul general i mai evazive n Statutul funcionarului public parlamentar.
Astfel, noiunea de interdicii din Statutul general este mai cuprinztoare i
mai complet.
Referitor la fapta de neglijen grav sau repetat n rezolvarea lucrrilor
n cazul funcionarului parlamentar fa de neglijena repetat n rezolvarea
lucrrilor din Statutul general, se constat c legiuitorul impune dou caracteristici
pentru ca neglijena s constituie abatere disciplinar n cazul funcionarului public
parlamentar, caracterul grav i repetat al acestuia.
De asemenea, din analiza comparativ a celor dou texte referitoare la
abaterile disciplinare din Statutul general i din Statutul funcionarilor publici
constatm c unele abateri sunt identice sau altele lipsesc n primul dar sunt
adugate n al doilea.
Astfel, ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor are coninut identic
n ambele statute. Dar, nu orice ntrziere n efectuarea lucrrilor reprezint abatere
disciplinar, legiuitorul impunnd ca ntrzierea s aib caracter sistematic pentru a
dobndi un asemenea statut.

31

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Abaterea disciplinar de la lit. f respectiv absena nemotivat de la


serviciu sau ntrzierea ori plecarea nainte de termen de la program n mod
repetat este sensibil apropiat cu formularea din Statutul general.
Abaterea disciplinar de la lit. g nu are corespondent n Statutul general.
Din modul general n care este formulat, se nelege c astfel de atitudini sunt
interzise indiferent n raport cu cine se manifest: cu colegii de serviciu, cu efii
ierarhici, cu parlamentarii, cu alte categorii de persoane cu care se intr n contact.
Abaterea disciplinar de la lit. h are un coninut sensibil apropiat cu cel al
abaterii prevzut n Statutul general. De asemenea, i penultima abatere este
sensibil asemntoare cu cea a art.65 din Statutul general, diferena constnd n
faptul c n Statutul funcionarului public parlamentar autoritatea public este
personificat,

respectiv

manifestrile

care

aduc

atingere

prestigiului

Parlamentului.
Ultima abatere disciplinar este cea prevzut la lit. j, respectiv utilizarea
funciei n afara Parlamentului, cu excepia cazului n care aceasta urmrete
realizarea sarcinilor de serviciu. Este corect ca funcionarul parlamentar s nu
aib dreptul s uzeze de funcia sa n afara ndatoririlor de serviciu i s transforme
uzul n abuz. Fac excepie mprejurrile care sunt necesare pentru realizarea
sarcinilor de serviciu.
Esenial este c toate aceste abateri disciplinare sunt exprimate exhaustiv,
altele neputnd fi inventate n completarea textului de lege.
Dac acest text al abaterilor disciplinare care au un coninut relativ
asemntor celor prevzute de Legea nr.188/1999, prin alte statute speciale, cum ar
fi cel al poliitilor, al personalului vamal, al personalului diplomatic i consular,

32

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

sunt calificate ca abateri disciplinare fapte specifice acestor categorii de funcionari


publici37.
Dei nu sunt prevzute expres n Statutul funcionarilor publici parlamentari
considerm c ar putea fi considerate abateri disciplinare, specifice acestei categorii
de funcionari publici, de exemplu neredactarea n termenul dispus de Birourile
permanente a documentelor necesare activitii comisiilor permanente sau speciale
sau erori n redactarea acestora; pregtirea necorespunztoare a edinelor
comisiilor permanente sau speciale.
Sanciunile disciplinare care se pot aplica funcionarilor publici
parlamentari, proporional cu gravitatea faptelor38, sunt:
a. mustrarea;
b. avertismentul;
c. diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 5-10%, pe o perioad de la
o lun la 3 luni;
d. suspendarea dreptului de promovare pe o perioad de 1-3 ani;
e. trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea
corespunztoare a salariului de baz;
f. revocarea din funcia de conducere ocupat i trecerea pe o funcie de
execuie;
g. destituirea din funcie.
Din analiza acestor sanciuni se constat c se identific dou categorii de
sanciuni, respectiv:
Din punct de vedere al caracterului lor sunt:
a. sanciuni cu caracter moral mustrarea i avertismentul;
37
38

Valentin Priscaru, op. cit., p.151.


Art.80 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.

33

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

b. sanciuni cu caracter pecuniar diminuarea drepturilor salariale lunare


brute cu 5-10%, pe o perioad de la o lun la 3 luni;
c. sanciuni cu caracter complex, care privesc att cariera funcionarului
public parlamentar, dar produc i efecte cu caracter pecuniar, categorie n care
se ncadreaz: suspendarea dreptului de promovare pe o perioad de 1-3 ani;
trecerea ntr-o funcie inferioar, pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea
corespunztoare a salariului de baz; revocarea din funcia de conducere ocupat i
trecerea pe o funcie de execuie; destituirea din funcie.
Din punct de vedere al efectului lor, sunt:
a. sanciuni care determin ncetarea raportului de serviciu destituirea din
funcie;
b. sanciuni care nu determin ncetarea raportului de funcie public
parlamentar restul sanciunilor disciplinare.
Important este faptul cp se instituie principiul proporionalitii ntre
sanciunea aplicat i gravitatea faptelor svrite, textul prevznd c
sanciunea se aplic proporional cu gravitatea faptelor.
Sanciunea disciplinar39 se aplic de ctre secretarul general al Camerei
Deputailor sau Senatului, dup caz, n cel mult 30 de zile de la data lurii la
cunotin despre abaterea svrit, dar nu mai mult de un an de la data svririi
acesteia.
Sanciunile disciplinare, mustrarea i avertismentul se pot aplica direct de
ctre efii de departament ori directorii generali sau, dup caz, de ctre directorii
structurilor n care i desfoar activitatea cel n cauz.

39

Art.81 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.

34

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

La aplicarea i individualizarea sanciunilor disciplinare se va ine seama de


cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost
svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n
serviciu a funcionarului public parlamentar, precum i existena, n antecedente
acestuia, a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii.
Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dup cercetarea prealabil a
faptei imputate i dup audierea funcionarului. Audierea funcionarului trebuie
consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul acestuia de a se prezenta la
audiere sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile imputate se consemneaz
ntr-un proces-verbal. n astfel de cazuri, sanciunea poate fi aplicat fr audierea
acestuia.
Textul ncriminat reglementeaz anumite aspecte cu caracter procedural,
respectiv:
a. Autoritatea competent s aplice sanciuni disciplinare este secretarul
general al Camerei pentru abaterile de la literele c i g, respectiv diminuarea
drepturilor salariale lunare brute cu 5-10%, pe o perioad de la o lun la 3 luni i
destituirea din funcie i conductorul compartimentului n care i desfoar
activitatea funcionarul public parlamentar (departament sau direcie, dup caz),
pentru abaterile cu caracter moral (avertismentul i mustrarea).
b. Termenul n care se poate aplica sanciunea disciplinar este de 30 de zile
de la luarea la cunotin despre abaterea svrit, dar nu mai mult de un an de la
data svririi acesteia.
c. Sunt prevzute anumite criterii de individualizare a sanciunii, cum ar
fi:
cauzele i gravitatea abaterii disciplinare;
mprejurrile n care aceasta a fost svrit;

35

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

gradul de vinovie i consecinele abaterii;


comportarea general n serviciu a funcionarului public parlamentar;
existena n antecedentele funcionarului public parlamentar, a altor
sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii.
Este vorba att despre criterii subiective, care privesc persoana fptuitorului,
ct i despre criterii obiective, care privesc mprejurrile n care s-a svrit fapta i
consecinele acesteia.
d. Aplicarea sanciunii este precedat de o etap prealabil, care const n
cercetarea prealabil a faptei imputate i

audierea obligatorie a

funcionarului.
Pentru ca desfurarea audierii s fie valabil, ea trebuie s fie consemnat n
scris, sub sanciunea nulitii procedurii i, implicit, a actului de sancionare.
n cazul n care funcionarul refuz s se prezinte la audiere sau s semneze o
declaraie referitoare la abaterea care i se imput, refuzul acestuia se consemneaz
ntr-un proces-verbal, situaie n care sanciunea poate fi aplicat fr audierea
acestuia.
e. Procedura prealabil este obligatorie doar pentru aplicarea sanciunilor
prevzute la literele c g (diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 510%, pe o perioad de la o lun la 3 luni i destituirea din funcie). Mustrarea i
avertismentul se pot aplica direct de ctre eful de departament sau directorul
structurii n care i desfoar activitatea funcionarul public parlamentar care a
svrit abaterea respectiv.
Competena de cercetare a faptei svrite de funcionarul public parlamentar
i propunerile ctre organul competent s le aplice este comisia de disciplin din
cadrul Camerei Deputailor i Senatului.

36

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

mpotriva sanciunilor disciplinare, funcionarul public parlamentar se poate


adresa secretarului general cu contestaie, n termen de 15 zile de la data
comunicrii sanciunii aplicate. Secretarul general se pronun cu privire la
contestaie n termen de 10 zile de la primirea acesteia, solicitnd, dac apreciaz
necesar, i avizul comisiei de disciplin.
Secretarul general i secretarul general adjunct pot fi sancionai disciplinar
de ctre Biroul permanent al Camerei Deputailor sau al Senatului, dup caz, pentru
aceleai abateri disciplinare prevzute de Statut pentru toi funcionarii publici
parlamentari.
Este un drept recunoscut, cu caracter de principiu de Legea nr.188/1999
privind Statutul general al funcionarilor publici, de a se plnge mpotriva
sanciunii care i-a fost aplicat. Un asemenea drept deriv din accesul liber la
justiie, garantat de Constituie40, pentru orice persoan din Romnia.
Procedura de contestaie a sanciunii aplicate funcionarului public
parlamentar const n urmtoarele:
a. se instituie o procedur prealabil care const n formularea unei
contestaii la organul care este competent s aplice sanciunea, respectiv la
secretarul general al Camerei unde i desfoar activitatea funcionarul public
parlamentar. Aceast procedur este denumit n literatura de specialitate recurs
graios41, el reprezentnd forma procedurii prealabile cnd cererea se adreseaz
organului care a emis actul administrativ;
b. termenul de exercitare a acestei proceduri este de 15 zile de la data
aplicrii sanciunii contestate;

40
41

Art.21 din Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, revizuit i republicat n 2003.
Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ, Editura Roata, Bucureti, 2004, p.313.

37

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

c. termenul de soluionare a contestaiei este de 10 zile de la data primirii


acesteia, solicitnd, dac apreciaz necesar, i avizul comisiei de disciplin.
Existena comisiilor de disciplin este aceea de a proteja interesele
funcionarilor publici, de a-i apra mpotriva unor eventuale abuzuri care s-ar putea
comite mpotriva lor de efii ierarhici.
d. sancionarea secretarilor generali ai Camerelor i ai adjuncilor acestora se
realizeaz de Biroul Permanent al fiecrei Camere.
Modul de constituire a comisiei de disciplin, componena, atribuiile, modul
de sesizare i procedurile de lucru ale acesteia se stabilesc de ctre Biroul
permanent al fiecrei Camere a Parlamentului.
Funcionarul public parlamentar nemulumit de sanciunea aplicat se poate
adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea
ordinului ori dispoziiei de sancionare, n condiiile legii42.
Liberul acces la justiie garantat de Constituie 43 i afl reglementarea i n
Legea nr.7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar i, n baza ei,
funcionarul nemulumit de soluia dat contestaiei, adic de soluia dat n
procedura prealabil, se poate adresa instanei de contencios administrativ.
Regimul aciunilor n contenciosul administrativ este reglementat de Legea
nr.554/200444 i de articolul 52 din Constituie, potrivit crora cel vtmat n
drepturile sau interesele sale legitime poate s solicite anularea actului,
recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei.
Legea de fa face referire numai la anularea actului, dar acest lucru nu
elimin posibilitatea de a se solicita de ctre cel nemulumit i repararea pagubei,
adic acordarea de despgubiri pentru pagubele materiale i morale suferite.
42

Art.84 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.
Art.21 din Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, revizuit i republicat n 2003.
44
Publicat n M. Of. nr.1154 din 7 decembrie 2004.
43

38

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Deci, funcionarul public parlamentar nemulumit de sanciunea aplicat


poate s solicite instanei judectoreti anularea ordinului de sancionare,
modificarea acestuia i obligarea Camerei Parlamentului s plteasc funcionarului
parlamentar despgubiri pentru prejudiciile suferite.
Sanciunile disciplinare se radiaz de drept45, n urmtoarele termene:
a. n termen de 6 luni de la aplicare, mustrarea i avertismentul, dac
funcionarul public parlamentar sancionat cu una din aceste sanciuni nu a svrit
o alt abatere disciplinar n aceast perioad;
b. n termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate
sanciunile de diminuarea drepturilor salariale, suspendarea drepturilor de
promovare, trecerea ntr-o funcie inferioar, revocarea din funcia de
conducere, dac funcionarul public parlamentar sancionat cu una dintre aceste
sanciuni nu a svrit o alt abatere disciplinar n aceast perioad.
Radierea sanciunilor disciplinare se constat prin act administrativ al
secretarului general al Camerei Deputailor sau Senatului, dup caz.
Legea privind statutul funcionarului public parlamentar reglementeaz
instituia radierii de drept a sanciunilor disciplinare aplicate, inexistent n cazul
salariailor.
Simpla trecere a termenelor precizate anterior nu este suficient pentru a
atrage intervenia radierii de drept. Este necesar ca n aceast perioad, funcionarul
parlamentar s nu mai fi svrit nici o abatere disciplinar.
Legea nu mai prevede nici un termen de radiere a sanciunii destituirii din
funcia public de unde rezult c n acest caz urmeaz a se aplica statutul general
al funcionarilor publici, astfel nct, n conformitate cu prevederile art.70 alin.1 lit.

45

Art. 85 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.

39

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

c sanciunea disciplinar a destituirii se radiaz n termen de 7 ani de la


svrirea ei.
Din punct de vedere procedural, radierea sanciunilor disciplinare se constat
prin act administrativ al secretarului general al Camerei Deputailor sau Senatului,
dup caz.
2.2.2. Rspunderea contravenional a funcionarului parlamentar
Rspunderea contravenional a funcionarului public parlamentar se
angajeaz, potrivit legii, n cazul n care acesta a svrit o contravenie n timpul i
n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu.
Regimul juridic al rspunderii contravenionale este n prezent reglementat
prin ordonana Guvernului nr.2/2001 cu modificrile i completrile ulterioare46.
Trebuie s se fac diferene ntre cele dou tipuri de contravenii i implicit,
de rspunderi contravenionale care pot s fie svrite i, respectiv, care pot fi
aplicate funcionarului public:
a. contravenii svrite ca simplu cetean, care, de regul, nu au nici o
legtur cu atribuiile de serviciu ale funcionarului parlamentar (de exemplu,
ncalc legislaia privind circulaia). Astfel de contravenii ar putea afecta imaginea
Parlamentului. De exemplu conducerea unui autoturism n stare de ebrietate sau
proferarea de injurii, n public, altor persoane, sau un comportament indecent n
public.
b. contravenii svrite n exercitarea sarcinilor de serviciu, i la acestea
se refer art.86 din Statutul funcionarului parlamentar (exemplu, nedepunerea n
termen a decontului de cheltuieli de deplasare).

46

Publicat n M. Of. nr.110 din 25.07.2001, aprobat cu modificri prin Legea nr.180/2002, publicat n M. Of.
nr.268 din 22.04.2002.

40

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

n Legea nr.188/1999 privind Statutul general al funcionarului public se


prevede i modalitatea de a ataca procesul-verbal de constatare a contraveniilor,
care const n formularea unei plngeri, care se soluioneaz de judectoria n
circumscripia creia a fost svrit contravenia. Se subnelege c aceeai cale de
atac are i funcionarul public parlamentar care a fost sancionat pentru svrirea
unor contravenii n ndeplinirea atribuiilor sale de serviciu.
2.2.3. Rspunderea civil a funcionarului parlamentar
Rspunderea civil a funcionarului public parlamentar se angajeaz pentru:
a. pagube produse cu vinovie patrimoniului Camerei Deputailor sau
Senatului, dup caz;
b. nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
c. daunele pltite de Camera Deputailor sau Senat, dup caz, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i
irevocabile.
Regimul juridic al rspunderii civile a funcionarului public parlamentar este
identic celui prevzut de art.72 din Legea nr.188/1999 pentru toi funcionarii
publici.
Se observ c ambele acte normative nu vorbesc despre rspunderea
patrimonial a funcionarilor publici, ci despre rspunderea civil a acestora.
Aceasta nu nseamn c funcionarilor parlamentari nu le este aplicabil i o
rspundere patrimonial, ca i restului funcionarilor publici. Izvorul acestei
rspunderi se afl n Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, care, n
art.16 prevede c aciunea n contenciosul administrativ, poate fi formulat i
personal mpotriva funcionarului public care a elaborat actul sau care se face
vinovat de elaborarea actului ilegal i vtmtor, n cazul n care acesta a fost emis,
sau de neelaborarea lui, n cazul refuzului nejustificat.

41

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Analizndu-se coninutul rspunderii civile aplicabile funcionarului


parlamentar, se constat c el rspunde n aceleai condiii ca i cele prevzute de
Statutul general al funcionarilor publici, respectiv:
pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului Camerei Deputailor
sau Senatului;
pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;
pentru daunele pltite de Camera Deputailor sau Senat, dup caz, n
calitate de comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti
definitive i irevocabile (temeiul general al acestei rspunderi este art.1000 alin.3 i
4 din Codul civil, care reglementeaz rspunderea comitentului pentru fapta
prepusului su).
Intervenia acestei forme de rspundere impune, n cazul funcionarului
public parlamentar, ca al oricrui funcionar public, ndeplinirea cumulativ a mai
multor condiii:
a. existena unei fapte personale a funcionarului public parlamentar;
b. fapta s fi fost svrit n legtur cu munca sa;
c. fapta personal i ilicit a funcionarului parlamentar s fi produs un
prejudiciu autoritii sau instituiei publice;
d. existena unei legturi de cauzalitate ntre fapta personal ilicit a
funcionarului public i prejudiciul cauzat;
e. existena vinoviei funcionarului parlamentar.
Rspunderea civil a funcionarului public, n general, i a funcionarului
parlamentar n special, este, ca i rspunderea patrimonial, reglementat de Codul

42

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

muncii, o rspundere subiectiv, ceea ce nseamn c pentru angajarea ei trebuie s


existe culpa fptuitorului47.
2.2.4. Rspunderea penal a funcionarului parlamentar
Rspunderea funcionarului public parlamentar pentru infraciunile svrite
n timpul exercitrii funciei n care este numit sau n legtur cu aceasta se
stabilete potrivit legii penale48.
n cazul n care, n urma sesizrii parchetului sau a organului de cercetare
penal, s-a dispus nceperea urmririi penale, secretarul general va lua msura
suspendrii funcionarului public parlamentar din funcia pe care o deine.
Dac parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea
urmririi penale n cazul prevzut anterior, precum i n cazul n care instana
judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din
funcie nceteaz, iar secretarul general al Camerei Deputailor ori Senatului, dup
caz, este obligat s acorde salariul i celelalte drepturi cuvenite funcionarului
public parlamentar pe perioada suspendrii.
Rspunderea penal a funcionarului parlamentar privete exclusiv fapte
svrite n exerciiul funciei. Restul faptelor penale svrite de funcionar atrag o
rspundere de drept comun, n sensul c nu are consecinele rezultate din svrirea
faptelor care au legtur cu infraciunea svrit n exercitarea serviciului. n
schimb, regimul juridic este acelai, pentru c legea privind Statutul funcionarului
public parlamentar trimite la legea general, adic legea penal, pentru
determinarea regimului juridic al acestei rspunderi, i nu stabilete reguli specifice
pentru rspunderea funcionarului parlamentar.

47

Ioan Traian tefnescu, Rspunderea patrimonial reglementat prin noul Cod al Muncii, Revista Dreptul
nr.3/2003, p.5.
48
Art. 88 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.

43

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Ct privete consecinele rezultate sin svrirea faptelor care au legtur cu


infraciunea svrit n exercitarea serviciului, este vorba despre suspendarea din
funcie care poate interveni atunci cnd s-a dispus nceperea urmririi penale a
funcionarului parlamentar, la sesizarea parchetului sau a organului de cercetare
penal.
Suspendarea este o msur dispus de secretarul general al Camerei din care
face parte funcionarul public parlamentar, cu caracter provizoriu, care dureaz att
ct dureaz msura nceperii urmririi penale. n cazul n care aceast msur
nceteaz, fie prin dispoziia parchetului, fie cnd instana de judecat dispune
achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz..
n acest caz, secretarul general al Camerei Deputailor ori Senatului, este
obligat s acorde salariul i celelalte drepturi cuvenite funcionarului public
parlamentar pe perioada suspendrii.
Rspunderea penal a funcionarului public parlamentar trebuie s se fac
prin raportare la prevederile Codului penal, dar i ale Legii nr.78/2000 privind
prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie49 cu modificrile
ulterioare aduse prin Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i a mediului
de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei50.

49
50

Publicat n M. Of. nr.219 din 18.05.2000.


Publicat n M. Of. nr.279 din 21.04.2003.

44

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

CAPITOLUL III
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR EUROPENI

3.1. Generaliti
Regulile deontologice care guverneaz o anumit activitate sau profesie sunt,
de regul, ncorporate n coduri, care reprezint n form concentrat,
sedimentrile valorice i normative ale unei societi exprimate printr-un limbaj
adecvat51.
Codul etic reprezint un document scris ce enun i enumer valorile,
normele i tipurile de conduit, pe care o anumit ntreprindere, instituie,
dovedete s le vad aplicate att n interior ct i n exterior52.
n sistemul de drept romnesc, Codul de conduit s-a aprobat prin Legea
nr.7/200453, care prevede c nclcarea normelor sale atrage sanciuni juridice,
specifice uneia de formele de rspundere care pot interveni n funcie de fapta
svrit.
Deontologia include norme de comportament care privesc att relaiile de
serviciu de toate tipurile ct i cele care privesc viaa privat a acestuia. Ea trebuie
s se regseasc n toate formele de exprimare ale existenei individului54.
Deontologia funcionarilor publici naionali prezint specificul c ei
acioneaz n numele puterii publice, c reprezint instrumentul de a voi i de a
aciona al autoritii. Ea impune astfel suveranitatea legii dincolo de interesele
51

Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p.27.


Nicolae Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, n Dreptul nr.4/1995, p.3.
53
Publicat n M. Of. nr.157 din 23 februarie 2004.
54
Nicolae Cochinescu, op. cit., p.11.
52

45

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

individuale, ceea ce atrage necesitatea ca funcionarul public s aib aptitudinea de


a sluji legea.
n ce privete situaia funcionarilor comunitari ca i cei internaionali, n
general, abordarea acestei probleme trebuie s porneasc de la ideea c ei
acioneaz n afara unor state determinate, n organisme suprastatale, pe de o parte,
iar pe de alt parte, c fiecare provine dintr-un anumit stat. De aici necesitatea ca
funcionarul s aib aptitudinea de a sluji n mod autentic interesele organismului
cruia aparine, fr imixtiuni sau influene din partea vreunei puteri naionale sau
supranaionale.
3.2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor europeni
Responsabilitatea presupune asumarea de ctre individ a unor reguli, valori,
norme juridice i morale. Atta timp ct individul le respect, el este responsabil. n
momentul n care ncalc aceste norme el devine responsabil.
Regimul juridic al funcionarilor publici include i problema rspunderii
acestora prin intermediul creia se realizeaz att scopul preventiv, sancionator i
educativ.
Funcionarul public, indiferent c este naional sau internaional, trebuie s-i
duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c
ele reprezint rostul su profesional.
Pentru el nu exist valoare mai important dect ndeplinirea, cu o
convingere reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale55.
Rspunderea funcionarului european este reglementat n titlul VI denumit
regimul disciplinar, fiind vorba despre consacrarea regimului juridic al
rspunderii disciplinare a funcionarului comunitar. Aceasta nu nseamn c singura
55

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed.4, Editura All Beck, Bucureti, 2006, p.637.

46

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

form de rspundere specific funcionarilor europeni ar fi rspunderea


disciplinar. Ca i funcionarii naionali, n afara acestei forme de rspundere mai
este rspunderea lor patrimonial i rspunderea penal.
Orice abatere de la ndatoririle pe care funcionarul sau fostul funcionar este
obligat s le respecte n virtutea statului, comis n mod voluntar sau prin
neglijen, l expune pe acesta la o sanciune disciplinar56.
Autoritatea investit cu putere de numire sau Oficiul european de lupt
antifraud pot deschide o anchet administrativ n vederea verificrii existenei
unei abateri, n cazul n care elementele de prob prezint existena unei abateri57.
Din literatura de specialitate european58 se identific urmtoarele forme de
rspundere aplicabile lor:
a. o rspundere administrativ-patrimonial a funcionarului european fa
de Comunitate, consacrat de art.22 din Statut, potrivit cruia funcionarul
european poate fi inut s repare, n tot sau n parte, prejudiciul suportat de
Comunitate cauzat de greelile personale grave pe care acesta le-a comis cu ocazia
exercitrii funciei sale.
Funcionare care, n decursul sau cu ocazia exercitrii ndatoririlor, observ
fapte care pot presupune existena unei activiti ilegale, inclusiv fraud sau
corupie, n detrimentul intereselor Comunitilor, sau o conduit n ndeplinirea
obligaiilor profesionale care poate constitui o abatere de la obligaiile
funcionarilor Comunitilor, va informa n scris imediat pe superiorul su59.
b. o rspundere penal

56

Art.36 pct.1 din Statut.


Art.86 pct.2 din Statut.
58
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public european, ediia a II-a, Editura
Universul juridic, Bucureti, 2007, p.173.
59
Art.22 din Statut
57

47

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

n cazul unei greeli grave stabilite mpotriva unui funcionar de ctre


autoritatea investit cu puterea de numire, n care se vorbete de lipsa obligaiilor
sale profesionale sau de o infraciune de drept comun, aceasta poate n orice
moment s suspende autorul acestei fapte pe o perioad determinat sau
nedeterminat60.
c. o rspundere administrativ disciplinar
Orice abatere de la ndatoririle pe care funcionarul sau fostul funcionar este
obligat s le respecte n virtutea statutului, comis n mod voluntar sau prin
neglijen, l expune pe acesta la o sanciune disciplinar 61. Autoritatea investit cu
putere de numire sau Oficiul european de lupt antifraud pot deschide o anchet
administrativ n vederea verificrii existenei unei abateri.
3.3. Principiile care stau la baza rspunderii disciplinare a
funcionarilor europeni62
a. rspunderea disciplinar intervine ca urmare a comiterii unei abateri
disciplinare, noiune care include orice nclcare a ndatoririlor pe care
funcionarul sau fostul funcionar este obligat s le respecte n virtutea statutului,
comis n mod voluntar sau prin neglijen.
n dreptul comunitar al funciei publice, rspunderea este o instituie care nu
presupune cu necesitate existena unui raport de funcie public. Rspunderea poate
viza nu numai funcionarii activi, n exerciiu, ci i fotii funcionari, al cror
raport de funcie public a ncetat din diferite motive, ceea ce nu nseamn c a
ncetat i rspunderea n cazul n care persoana respectiv a comis unele abateri.
b. interzicerea aplicrii a dou sanciuni disciplinare funcionarului
european pentru o singur abatere.
60

Art.23 din Statut.


Art.86 din statut.
62
Verginia Vedina, op. cit., pp.175-181.
61

48

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

c. neretroactivitatea sanciunii disciplinare, de unde rezult c o sanciune


administrativ disciplinar nu poate produce efecte dect din momentul n care a fost
adus la cunotina funcionarului.
d. principiul cercetrii prealabile a faptei de svrirea creia este acuzat
funcionarul, cu excepia sanciunii avertismentului i a blamului, care pot fi
aplicate direct de autoritatea de numire, fr consultarea Consiliului de disciplin.
e. principiul proporionalitii individualizrii sanciunii cu gravitatea
faptei (natura faptei i mprejurrile n care fapta a fost svrit; importana
prejudiciului produs integritii, reputaiei sau intereselor instituiilor prin fapta
comis; de gradul de intenie sau de neglijen n fapta comis; motivele avute n
vedere la comiterea faptei; gradul i vechimea funcionarului; gradul de
responsabilitate personal a funcionarului; nivelul funciilor i responsabilitilor
funcionarului; recidiva actului sau a comportamentului greit; conduita
funcionarului de-a lungul carierei sale).
n funcie de caracterul faptei , circumstanele n care a fost ndeplinit,
persoana fptuitorului etc., sanciunea poate varia de la cea mai simpl,
avertismentul, pn la cea mai drastic, revocarea din funcie, i poate fi nsoit
sau nu de o sanciune complementar (reducerea sau suprimarea dreptului la pensie
pentru vechime).
f. principiul comunicrii, regul comun cu rspunderea disciplinar a
funcionarilor naionali orice decizie referitoare la o anumit persoan i luat n
aplicarea acestui statut va fi comunicat imediat n scris funcionarului n cauz.
Orice decizie represiv trebuie s fie motivat63.
g. Implicarea organului de disciplin, care se bucur de independen
total n exerci8tarea atribuiilor sale.
63

Art.25 alin.2 din Statut.

49

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Potrivit Statutului64, n fiecare instituie se constituie un consiliu de


disciplin, care are n compunerea sa cel puin un membru din afara instituiei, care
poate fi i preedinte. Rolul Consiliului de disciplin este de a proteja funcionarul
mpotriva unor decizii arbitrare, abuzive, care ar putea fi luate mpotriva sa, dar de
a proteja i instituia european, prin sancionarea celor care se fac vinovai de
comiterea unor nclcri ale obligaiilor care le revin.
Intervenia unui organ de disciplin reprezint o garanie a funcionarilor
mpotriva arbitrariului puterii discreionare a efilor ierarhici, comun att
funcionarilor naionali, ct i celor europeni.
h. principiul potrivit cruia autoritatea care este investit cu puterea de
numire este cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul european. Aceast
autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod direct (avertismentul i
mustrarea) iar altele le va putea aplica numai dup ce a fost ndeplinit procedura
disciplinar.
i. recunoaterea dreptului de aprare a funcionarului european, care
presupune: comunicarea ntregului dosar incriminator ctre funcionar; acordarea
unui termen n interiorul cruia funcionarul s-i poat pregti aprarea; dreptul
funcionarului ca n faa organului de disciplin s-i poat susine observaiile i
aprarea n mod scris sau oral; dreptul funcionarului de a fi asistat n faa organului
de disciplin; dreptul de a administra probe n aprarea sa, de a apela la martori,
care aparine, n egal msur, att funcionarului, ct i autoritii.
j. funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele
comunitare de jurisdicie.
k. principiul radierii sanciunilor disciplinare, drept ce se nate la intervale
diferite de timp, n funcie de sanciunea disciplinar a crei radiere se cere (trei
64

Art.5 din Statut.

50

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

ani, ase ani). Exist o diferen ntre radierea sanciunii disciplinare n cazul
funcionarilor comunitari fa de funcionarii naionali n sensul c n cazul
funcionarilor comunitari nu este vorba de o radiere de drept, regsit n sistemele
naionale ale funciei publice, ci de o radiere la cerere, care este lsat la latitudinea
autoritii investit cu puterea de numire i care implic i decizia Consiliului de
disciplin.
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a
fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la
reforma administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat
principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea
serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia
pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat de
ctre cetenii europeni.
Pentru transpunerea n practic a acestor principii, la data de 13 septembrie
2000 a fost adoptat Codul bunei cuviine n administraia public, conceput n
primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene care
lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea
cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor
n care trebuie s atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz o instituie
european.
Codul reitereaz principiile generale care stau la baza activitii cu publicul
desfurat de Comisia European, principii cum sunt: legalitatea, nediscriminarea,
proporionalitatea dintre msurile ntreprinse, scopul urmrit i consistena actului
de conduit n sectorul administrativ.
Orice cetean european care consider c nu a fost tratat conform
prevederilor i principiilor codului are dreptul s formuleze o plngere.

51

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Cel mai intens mediatizat i analizat n literatura de specialitate este dreptul


ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim generalitate care are o
implicaie multivalent asupra ntregii activiti n administraie public.
Ca i n administraiile naionale, aproape n toate organizaiile internaionale
exist un organism, paritar sau mixt, care e consultat de autoritatea disciplinar
nainte ca aceasta s aplice o sanciune denumit Consiliu de disciplin. Acesta este
o structur colegial compus din preedinte i patru membri permaneni, dintre
care, cel puin unul trebuie s fie din afara instituiei.
Procedura disciplinar presupune mai multe etape, respectiv:
Consiliul e sesizat de autoritatea de numire printr-un raport care se
nainteaz i funcionarului public n cauz, mpreun cu toate documentele care au
stat la baza ntocmirii lui;
funcionarul are la dispoziie un termen de 15 zile pentru a-i pregti
aprarea, putnd fi asistat de un aprtor ales;
funcionarul poate s recunoasc fapta de care este acuzat, caz n care se
poate proceda la aplicarea sanciunii (avertisment scris, blam, suspendarea
avansrii n grad i reducerea gradelor);
funcionarul este ndrituit s fie ascultat i s fac observaii scrise sau
orale, personal sau prin aprtor ales;
dac consiliul nu se pronun n mod clar asupra faptei cu care a fost
sesizat, preedintele dispune o anchet suplimentar;
n baza cercetrilor ntreprinse, consiliul emite un aviz motivat, cu
majoritate de voturi, care se refer la faptele constatate i sanciunile propuse;
avizul se comunic Autoritii de numire i funcionarului n termen de 2
luni sau de 4 luni dac ancheta a fost efectuat la iniiativa consiliului.

52

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Preedintele are ca atribuie principal s pun n executare deciziile


Consiliului i s comunice membrilor consiliului informaiile i documentele
referitoare la cauz.
n situaia n care autoritatea de numire decide clasarea afacerii, fr a aplica
sanciuni disciplinare, ea l informeaz n scris pe funcionar care este ndrituit s
solicite consemnarea deciziei de clasare n dosarul su personal.
3.4. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor europeni
Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor europeni sunt prevzute n
art.9-96 din Anexa nr. IX la Statut.
Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii65:
a. Din punct de vedere al naturii lor, se identific:
sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul);
sanciuni care afecteaz cariera funcionarului;
sanciuni cu caracter pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al
funcionarului, ca sanciune complementar alturi de revocare);
sanciuni cu caracter complex care afecteaz cariera funcionarului,
dar au i caracter pecuniar (reducerea cu una sau mai multe trepte, retrogradarea).
b. Din punct de vedere al caracterului lor, se identific:
sanciuni cu caracter principal ( avertismentul, mustrarea,
suspendarea temporar a dreptului la avansare pe scar ierarhic, revocarea i
concedierea pentru motive de necorespundere profesional);
sanciuni cu caracter complementar (suspendarea dreptului la
pensie).
c. Din punct de vedere al efectelor lor, sanciunile disciplinare por fi:
65

Verginia Vedina, Constana Clinoiu, op. cit., pp.185-196.

53

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie european


(revocarea, concedierea pentru insuficien profesional);
sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport (restul sanciunilor
cu caracter material sau moral);
sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie
european (suspendarea funcionarului).

*
*

Avertismentul66 este cea mai uoar sanciune disciplinar a funcionarului


european care se aplic n cazul celor mai puin periculoase abateri disciplinare.
Avertismentul reprezint o sanciune principal cu caracter moral, iar rolul
su este, pe de o parte, de a pune pe fptuitor n postura de a-i contientiza fapta,
dar totodat de a-l determina s nu o mai repete n viitor. n cazul avertismentului
primeaz rolul preventiv fa de cel sancionator.
Procedura aplicrii avertismentului este comun cu procedura blamului i
const n urmtoarele aspecte: competent s aplice cele dou sanciuni este
autoritatea investit cu puterea de numire; aceasta va proceda la aplicarea uneia din
cele dou sanciuni, fie din proprie iniiativ, fie la propunerea superiorului ierarhic
al funcionarului care a comis fapta; autoritatea competent s aplice sanciunea nu
este obligat s solicite avizul consiliului de disciplin; subzist dreptul
funcionarului european de a fi ascultat nainte de a i se aplica una din cele dou
sanciuni; se aplic scris.
66

Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. a din Statut.

54

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Blamul67 se aplic tot pentru abateri care nu au o gravitate deosebit, dar


care, dac se repet, pot atrage consecine negative att pentru instituie, ct i
pentru funcionar. Are tot un caracter moral i urmeaz aceeai procedur de
aplicare ca i avertismentul.
Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhic 68,
sanciune care afecteaz i cariera funcionarului, dar i drepturile sale bneti, dat
fiind faptul c o avansare n ierarhie implic un spor de retribuie.
n cariera funcionarului european exist o norm de principiu potrivit creia
orice funcionar care a mplinit doi ani vechime pe o anumit treapt a gradului su,
accede n mod automat la treapta superioar pe acest grad. Este instituit regula c
avansarea este determinat de o anumit vechime. Avansarea intervine automat la
toi funcionarii, cu excepia acelora care au comis abateri disciplinare, situaie n
care are loc o ntrerupere a acestei avansri determinat de comportamentul
necorespunztor al funcionarului european.
Reducerea gradelor69, sanciune ce vizeaz o reducere, o diminuare a
gradelor. Este o sanciune care afecteaz cariera dar i veniturile funcionarului.
Retrogradarea70 este o sanciune care vizeaz coborrea n ierarhia gradului
profesional, cu efecte asupra carierei, asupra veniturilor dar i cu un important
impact moral deoarece funcionarul i pierde, pentru o anumit perioad poziia
ierarhic, existnd posibilitatea ct dureaz sanciunea, s lucreze n subordinea
unor persoane care sunt inferioare gradului su.
Clasamentul

ntr-o

grup

de

funcii

inferioar,

cu

sau

fr

retrogradare71, sanciune care atrage implicaii complexe, de ordin patrimonial,


67

Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. b din Statut.


Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. c din Statut.
69
Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. d din Statut.
70
Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. e i f din Statut.
71
Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. g din Statut.
68

55

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

social, al carierei i prestigiului funcionarului sancionat. Acesta prsete grupa de


funcii administrative i coboar n grupa de funcii de asistent, pstrndu-i acelai
grad profesional sau dobndind unul inferior.
Suspendarea din funcie72, sanciune ce l mpiedic pe funcionarul
sancionat s-i exercite prerogativele de funcie public pentru o anumit perioad
de timp. Aceasta intervine n caz de abatere grav, cnd funcionarul se face
vinovat fie de o nendeplinire a obligaiilor sale profesionale, fie de o infraciune de
drept comun.
Revocarea din funcie73 reprezint sanciunea cea mai grav, alturi de cea
de concediere pentru motive de necorespundere profesional. Ambele sanciuni au
ca specific faptul c pun capt definitiv unei anumite funcii.
Revocarea poate fi nsoit i de suprimarea dreptului la pensie de vechime,
fr ca efectele acestei sanciuni s se poat ntinde i asupra altor drepturi ale
funcionarilor.
Concedierea pentru insuficien profesional74.
Este posibil ca pe parcursul exercitrii funciei publice, s se constate c o
persoan avnd calitatea de funcionar public european nu ntrunete condiiile
necesare pentru meninerea n postul respectiv. n aceste situaii poate interveni
concedierea funcionarului pentru motive de insuficien profesional.
*
*

72

Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. h din Statut.


Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. i din Statut.
74
Anexa IX, Seciunea 3, pct.1 lit. j din Statut.
73

56

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

n titlul VII al Statutului sunt reglementate cile de atac mpotriva


sanciunilor administrativ-disciplinare unde sunt vizate dou categorii de
destinatari:
orice persoan interesat care cade sub incidena prevederilor Statutului (n
aceast categorie intr pe lng funcionarii europeni i ali ageni ai Comunitii;
funcionarii europeni, care urmeaz un regim special n ceea ce privete
accesul la jurisdicia comunitar.
n acest titlu se regsesc practic consacrate dou drepturi fundamentale ale
oricrei persoane care este vizat de Statut, inclusiv al funcionarului european,
respectiv: dreptul la petiionare ctre administraia european competent; accesul
liber la jurisdicia european.

57

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

CONCLUZII

Din coninutul lucrrii rezult c dei trziu, a fost elaborat un cadru legal
care s reglementeze toate aspectele legale de o categorie foarte important de
personal care i desfoar activitatea n administraia public central i local.
De la apariia Legii nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici pn
n prezent, cadrul legal general a suferit modificri i actualizri, concretizndu-se
n acte normative care prin coninutul lor au adugat reglementri noi sau abrogat
pe cele necorespunztoare.
n lucrare am abordat un segment deosebit de important al funcionarilor
publici, acel al responsabilitii, al rspunderii acestora n cazul nclcrii
dispoziiilor legale care le reglementeaz activitatea.
De asemenea, este un aspect pozitiv faptul c s-a reuit creionarea pentru
prima dat n Romnia a unor norme legale specifice categoriei de funcionari
publici parlamentari.
n multe state europene sunt adoptate reglementri specifice cuprinznd
statutul personalului de specialitate din cadrul forului legiuitor, care constituie aazisa administraie parlamentar.
Legea nr.188/1999 enumer funcionarii publici din structurile de specialitate
ale Parlamentului n categoria celor care beneficiaz de statute speciale. Astfel c,
adoptarea statutului funcionarului public parlamentar a avut la baz actul de voin
al legiuitorului. Procesul de adoptare a fost declanat n 2000 dar s-a concretizat
abia n 2006.

58

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Semnificaia statutului funcionarului public parlamentar trebuie raportat la


semnificaia Parlamentului nsui care, n sistemul constituional i legal actual,
constituie organul reprezentativ suprem al poporului romn i mica autoritate
legiuitoare a rii.
Este normal ca o autoritate public avnd o asemenea importan s
beneficieze de un personal al crui statut s fie temeinic reglementat, astfel nct s
se garanteze dimensiunile juridice ale acestuia.
Avnd n vedere c Romnia este membr a Uniunii Europene i c i ara
noastr are funcionari publici n Parlamentul European, am abordat n lucrare
aspecte de rspundere i sanciuni i a acestei categorii de funcionari.

59

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

B I B LI O G R AF I E

Nicolae Cochinescu, Introducere n deontologia juridic, n Dreptul


nr.4/1995.
Liviu Coman-Kund, Deontologia i statutul funcionarilor publici din
administraia public, Universitatea Dunrea de Jos, Galai, 2003.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii publice, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996.
Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Academiei,
Bucureti, 1976.
Liviu Giurgiu .a., Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001.
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura All
Beck, ediia a III-a, Bucureti, 2001; Tratat de drept administrativ, vol.
I, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005; Noua lege a
contenciosului administrativ, Editura Roata, Bucureti, 2004.
Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981.
Mircea Preda, Tratat de drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2000.
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial Lex,
Cluj-Napoca, 1997.
Valentin Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti,
2004.

60

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Anton Trailescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck,


Bucureti, 2002.
Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, comentat ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004.
Verginia Vedina, Constana Clinoiu, Statutul funcionarului public
european, ediia a II-a, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007.
Ioan Traian tefnescu, Rspunderea patrimonial reglementat prin
noul Cod al Muncii, Revista Dreptul nr.3/2003.
Constituia Romniei adoptat la 21 noiembrie 1991, publicat n
Monitorul Oficial nr.233/1991, revizuit prin Legea nr.429/2003,
publicat n Monitorul Oficial nr.758 din 29 octombrie 2003.
Legea nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici, publicat n
Monitorul Oficial nr.600 din 8 decembrie 1999 i republicat n
Monitorul Oficial nr.279 din 21 aprilie 2003. Ultima modificare a fost
fcut prin Legea nr.251/2006.
Legea nr.161/2003 privind asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul Oficial
nr.279 din 21 aprilie 2003.
Legea nr.7 din 18.02.2004 privind Codul de conduit a funcionarilor
publici, publicat n Monitorul Oficial nr.157/23.02.2004.
Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public
parlamentar, publicat n Monitorul Oficial nr.35 din 16.01.2006.
Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, publicat n Monitorul Oficial nr.410/25 iulie 2001,
aprobat cu modificri prin Legea nr.180/2002, publicat n Monitorul
Oficial nr.268/22.04.2002.

61

RSPUNDEREA JURIDIC A FUNCIONARILOR PUBLICI - disertaie

Revista Dreptul nr.3/2003.