Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
Introducere___________________________________________________ 4
Lista abrevierilor______________________________________________ 5
CAPITOLUL I
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI____________________ 6
1.1. Consideraii generale____________________________________ 6
1.2. Formele de rspundere juridic a funcionarilor publici_________ 7
1.2.1. Rspunderea disciplinar__________________________ 7
1.2.2. Rspunderea contravenional______________________ 15
1.2.3. Rspunderea civil_______________________________16
1.2.4. Rspunderea penal______________________________ 18
1.3. Conceptul de funcionar public n lumina noului
Cod penal____________________________________________ 20
CAPITOLUL II
RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC PARLAMENTAR____
2.1. Consideraii generale___________________________________
2.2. Formele de rspundere a funcionarilor parlamentari__________
2.2.1. Rspunderea disciplinar a funcionarului
parlamentar___________________________________
2.2.2. Rspunderea contravenional a funcionarului
parlamentar___________________________________
2.2.3. Rspunderea civil a funcionarului parlamentar_______
2.2.4. Rspunderea penal a funcionarului parlamentar______
24
24
27
28
37
39
40
CAPITOLUL III
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR EUROPENI_________________ 42
3.1. Generaliti___________________________________________ 42
3.2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor europeni________ 43
3.3. Principiile care stau la baza rspunderii disciplinare a
funcionarilor europeni__________________________________ 45
3.4. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor
europeni_____________________________________________ 50
CONCLUZII__________________________________________________ 54
BIBLIOGRAFIE______________________________________________ 56
INTRODUCERE
foarte
LISTA ABREVIERILOR
alin.
art.
Dreptul
ed.
etc.
H.G.
ibidem
idem
lit.
M. Of.
O.G.
op. cit.
p.
pct.
pp.
.a.
urm.
vol.
aliniat
articol
Revista Dreptul
ediia
i altele
Hotrrea Guvernului
n acelai loc
acelai autor
litera
Monitorul Oficial
Ordonana Guvernului
opera citat
pagina
punctul
de la pagina la pagina
i alii
urmtoarele
volumul
CAPITOLUL I
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI
Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997, p.240.
Mihai Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Editura Academiei, Bucureti, 1976, p.15.
Verginia Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, comentat ediia a III-a, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2004, p.220.
4
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, ediia a III-a, Bucureti, 2001, vol. I, p.70.
5
Art.64 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n M. Of. nr.600 din 8 decembrie
1999 i republicat n M. Of. nr.279 din 21 aprilie 2003.
6
Art.65 pct.2 din Legea nr.188/1999 cu modificrile ulterioare.
Anton Trailescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
Verginia Vedina, op.cit., p.226.
9
Mircea Preda, Tratat de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.215.
8
10
11
10
12
nclcarea
prevederilor
legale
referitoare
la
ndatoriri,
incompatibilitate.
Legea
nr.161/200312
reglementeaz
regimul
13
instituia din care fac parte este sesizat i care intr n competena lor. De exemplu
este vorba de funcionarii de la compartimentele de asisten social, protecia
copilului, care trebuie s ntocmeasc anumite anchete sociale care stau la baza
lurii unor decizii de ocrotire a unor categorii de aduli sau copii. n astfel de
situaii funcionarul public este obligat s ia legtura cu persoanele respective sau
ocrotitorii legali.
Raiunea pentru care a fost considerat abatere o astfel de fapt a fost aceea
de a evita contactul direct dintre petiionar i funcionarul public care trebuie s
rezolve petiia pentru ca acesta din urm s nu fie tentat s solicite de la petiionar
anumite foloase materiale sau petiionarul s nu fie tentat s i le acorde sau s le
ofere, n dorina de a-i fi rezolvat, ntr-un timp ct mai rezonabil i ntr-un mod ct
mai favorabil lui, petiia.
La punctul trei al art.65 din lege este delimitat sfera sanciunilor
disciplinare care pot fi aplicate funcionarilor publici. Sanciunile disciplinare
sunt mijloace coercitive prevzute de lege, cu un pronunat caracter educativ, avnd
ca finalitate aprarea ordinii disciplinare i dezvoltarea spiritului de responsabilitate
al funcionarilor publici n ndeplinirea riguroas a atribuiilor i n respectarea
celorlalte ndatoriri de serviciu13.
Sanciunile disciplinare prevzute de legea-cadru sunt clasificate n mai
multe categorii:
a. sanciuni cu caracter moral mustrarea scris;
b. sanciuni cu caracter patrimonial diminuarea drepturilor salariale cu 520% pe o perioad de pn la 3 luni;
13
Liviu Giurgiu .a., Drept administrativ, Editura Sylvi, Bucureti, 2001, p. 120.
14
15
funcionarii publici din autoritatea sau instituia public respectiv care nva, nu
numai din propriile greeli, ci i din greelile altora15.
1.2.2. Rspunderea contravenional
Cea de a doua form de rspundere aplicabil funcionarilor publici este
rspunderea contravenional care intervine atunci cnd funcionarul public a
svrit o contravenie n timpul i n legtur cu serviciul. Ea este prevzut de
art.71 din Legea nr.188/1999.
n literatura de specialitate contravenia svrit de funcionarul public este
definit ca reprezentnd fapta svrit cu vinovie de ctre acesta n exercitarea
atribuiilor de serviciu sau n legtur cu atribuiile de serviciu care prezint
pericol social mai redus dect infraciunea, prevzut i sanciune ca atare de
lege16.
Potrivit art.1 din O.G. nr.2/2001, aprobat cu modificri prin Legea
nr.180/200217, contravenia reprezint fapta svrit cu vinovie, stabilit i
sancionat prin lege, prin ordonan sau prin hotrre a Guvernului ori prin
hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii funcionarul public se poate adresa cu plngere la judectoria n a crei
circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit
funcionarul public sancionat.
Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii contravenionale, prin
care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit
15
16
18
17
18
19
Ibidem, p. 339.
Publicat n M. Of. nr.219/18 mai 2000, modificat prin Legea nr.161/2003.
20
21
27
Legea nr.286/2009.
22
23
Art.602 din Codul de procedur penal adoptat prin Legea nr.135/2010, publicat n M. Of. nr.486 din 15.07.2010.
Ion Deleanu, Drept constituional i instituii publice, Editura Europa Nova, Bucureti, 1996, p.92-94.
30
Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu
excepia celei de membru al Guvernului art.71 alin.2 din Constituie. Alte incompatibiliti sunt stabilite prin lege
organic.
29
24
instituii publice sau a altor persoane juridice de drept public, ceea ce face ca sfera
noiunii de funcionar public definit de noul Cod penal s fie mai larg dect cea
definit de Statutul funcionarilor publici. Exercitarea unei funcii publice de orice
natur n serviciul unei asemenea entiti de drept public duce la calificarea ca
fiind funcionar public i a personalului auxiliar al acestora, chiar dac acesta nu
exercit prerogative de putere public.
25
CAPITOLUL II
RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC
PARLAMENTAR
26
specificitii
intensitii
muncii,
statutele
funcionarilor
27
activitii
Biroului
parlamentar;
documentarea,
evidena
28
34
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti,
2005, p.637.
35
Idem.
29
Art.79 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarilor publici parlamentari.
30
31
respectiv
manifestrile
care
aduc
atingere
prestigiului
Parlamentului.
Ultima abatere disciplinar este cea prevzut la lit. j, respectiv utilizarea
funciei n afara Parlamentului, cu excepia cazului n care aceasta urmrete
realizarea sarcinilor de serviciu. Este corect ca funcionarul parlamentar s nu
aib dreptul s uzeze de funcia sa n afara ndatoririlor de serviciu i s transforme
uzul n abuz. Fac excepie mprejurrile care sunt necesare pentru realizarea
sarcinilor de serviciu.
Esenial este c toate aceste abateri disciplinare sunt exprimate exhaustiv,
altele neputnd fi inventate n completarea textului de lege.
Dac acest text al abaterilor disciplinare care au un coninut relativ
asemntor celor prevzute de Legea nr.188/1999, prin alte statute speciale, cum ar
fi cel al poliitilor, al personalului vamal, al personalului diplomatic i consular,
32
33
39
Art.81 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.
34
35
audierea obligatorie a
funcionarului.
Pentru ca desfurarea audierii s fie valabil, ea trebuie s fie consemnat n
scris, sub sanciunea nulitii procedurii i, implicit, a actului de sancionare.
n cazul n care funcionarul refuz s se prezinte la audiere sau s semneze o
declaraie referitoare la abaterea care i se imput, refuzul acestuia se consemneaz
ntr-un proces-verbal, situaie n care sanciunea poate fi aplicat fr audierea
acestuia.
e. Procedura prealabil este obligatorie doar pentru aplicarea sanciunilor
prevzute la literele c g (diminuarea drepturilor salariale lunare brute cu 510%, pe o perioad de la o lun la 3 luni i destituirea din funcie). Mustrarea i
avertismentul se pot aplica direct de ctre eful de departament sau directorul
structurii n care i desfoar activitatea funcionarul public parlamentar care a
svrit abaterea respectiv.
Competena de cercetare a faptei svrite de funcionarul public parlamentar
i propunerile ctre organul competent s le aplice este comisia de disciplin din
cadrul Camerei Deputailor i Senatului.
36
40
41
Art.21 din Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, revizuit i republicat n 2003.
Antonie Iorgovan, Noua lege a contenciosului administrativ, Editura Roata, Bucureti, 2004, p.313.
37
Art.84 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.
Art.21 din Constituia Romniei din 21 noiembrie 1991, revizuit i republicat n 2003.
44
Publicat n M. Of. nr.1154 din 7 decembrie 2004.
43
38
45
Art. 85 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.
39
46
Publicat n M. Of. nr.110 din 25.07.2001, aprobat cu modificri prin Legea nr.180/2002, publicat n M. Of.
nr.268 din 22.04.2002.
40
41
42
47
Ioan Traian tefnescu, Rspunderea patrimonial reglementat prin noul Cod al Muncii, Revista Dreptul
nr.3/2003, p.5.
48
Art. 88 din Legea nr.7 din 11.01.2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar.
43
49
50
44
CAPITOLUL III
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR EUROPENI
3.1. Generaliti
Regulile deontologice care guverneaz o anumit activitate sau profesie sunt,
de regul, ncorporate n coduri, care reprezint n form concentrat,
sedimentrile valorice i normative ale unei societi exprimate printr-un limbaj
adecvat51.
Codul etic reprezint un document scris ce enun i enumer valorile,
normele i tipurile de conduit, pe care o anumit ntreprindere, instituie,
dovedete s le vad aplicate att n interior ct i n exterior52.
n sistemul de drept romnesc, Codul de conduit s-a aprobat prin Legea
nr.7/200453, care prevede c nclcarea normelor sale atrage sanciuni juridice,
specifice uneia de formele de rspundere care pot interveni n funcie de fapta
svrit.
Deontologia include norme de comportament care privesc att relaiile de
serviciu de toate tipurile ct i cele care privesc viaa privat a acestuia. Ea trebuie
s se regseasc n toate formele de exprimare ale existenei individului54.
Deontologia funcionarilor publici naionali prezint specificul c ei
acioneaz n numele puterii publice, c reprezint instrumentul de a voi i de a
aciona al autoritii. Ea impune astfel suveranitatea legii dincolo de interesele
51
45
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, ed.4, Editura All Beck, Bucureti, 2006, p.637.
46
56
47
48
49
50
ani, ase ani). Exist o diferen ntre radierea sanciunii disciplinare n cazul
funcionarilor comunitari fa de funcionarii naionali n sensul c n cazul
funcionarilor comunitari nu este vorba de o radiere de drept, regsit n sistemele
naionale ale funciei publice, ci de o radiere la cerere, care este lsat la latitudinea
autoritii investit cu puterea de numire i care implic i decizia Consiliului de
disciplin.
n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a
fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la
reforma administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat
principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea
serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia
pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat de
ctre cetenii europeni.
Pentru transpunerea n practic a acestor principii, la data de 13 septembrie
2000 a fost adoptat Codul bunei cuviine n administraia public, conceput n
primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene care
lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea
cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor
n care trebuie s atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz o instituie
european.
Codul reitereaz principiile generale care stau la baza activitii cu publicul
desfurat de Comisia European, principii cum sunt: legalitatea, nediscriminarea,
proporionalitatea dintre msurile ntreprinse, scopul urmrit i consistena actului
de conduit n sectorul administrativ.
Orice cetean european care consider c nu a fost tratat conform
prevederilor i principiilor codului are dreptul s formuleze o plngere.
51
52
53
*
*
54
ntr-o
grup
de
funcii
inferioar,
cu
sau
fr
55
72
56
57
CONCLUZII
Din coninutul lucrrii rezult c dei trziu, a fost elaborat un cadru legal
care s reglementeze toate aspectele legale de o categorie foarte important de
personal care i desfoar activitatea n administraia public central i local.
De la apariia Legii nr.188/1999 privind statutul funcionarilor publici pn
n prezent, cadrul legal general a suferit modificri i actualizri, concretizndu-se
n acte normative care prin coninutul lor au adugat reglementri noi sau abrogat
pe cele necorespunztoare.
n lucrare am abordat un segment deosebit de important al funcionarilor
publici, acel al responsabilitii, al rspunderii acestora n cazul nclcrii
dispoziiilor legale care le reglementeaz activitatea.
De asemenea, este un aspect pozitiv faptul c s-a reuit creionarea pentru
prima dat n Romnia a unor norme legale specifice categoriei de funcionari
publici parlamentari.
n multe state europene sunt adoptate reglementri specifice cuprinznd
statutul personalului de specialitate din cadrul forului legiuitor, care constituie aazisa administraie parlamentar.
Legea nr.188/1999 enumer funcionarii publici din structurile de specialitate
ale Parlamentului n categoria celor care beneficiaz de statute speciale. Astfel c,
adoptarea statutului funcionarului public parlamentar a avut la baz actul de voin
al legiuitorului. Procesul de adoptare a fost declanat n 2000 dar s-a concretizat
abia n 2006.
58
59
B I B LI O G R AF I E
60
61